時(shí)間：2023-07-12 17:08:33
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)采購(gòu)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]企業(yè) 招投標(biāo) 規(guī)范 監(jiān)督
中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）14-0085-01
招投標(biāo)是企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，工程建設(shè)領(lǐng)域和物資采購(gòu)仍然是企業(yè)違法違紀(jì)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，實(shí)踐證明，開(kāi)展以公開(kāi)、公平公正、誠(chéng)信為原則的招投嘶疃，可以有效地防止暗箱操作，堵住企業(yè)在設(shè)備、物資采購(gòu)及工程建設(shè)方面的漏洞。規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作正常進(jìn)行，不僅是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，也是維護(hù)企業(yè)整體利益的一項(xiàng)重要舉措。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，確保企業(yè)招投標(biāo)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，才能規(guī)范招投標(biāo)操作，預(yù)防和減少腐敗，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展得以順利進(jìn)行。加強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)工作的監(jiān)督應(yīng)著重做好以下六個(gè)方面的工作。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范招標(biāo)行為
一是加大學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《招
標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等國(guó)家法律法規(guī)的力度。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，提高招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)，提高廣大職工對(duì)招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)督的意識(shí)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。一方面要全面提高管理者和管理業(yè)務(wù)人員對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》及其有關(guān)知識(shí)的普及。另一方面要全面提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制，不斷提升監(jiān)督人員的自身素質(zhì)和監(jiān)督水平，在實(shí)施監(jiān)督職責(zé)時(shí)做到重點(diǎn)突出，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明。
二、準(zhǔn)確定位，履行監(jiān)督職責(zé)
紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在招投標(biāo)工作中要擺正自己的位置，依法
履行好監(jiān)督職責(zé)。一是督促有關(guān)部門(mén)明確各自在招投標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)，特別是督促協(xié)調(diào)歸口統(tǒng)一管理，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，共同履行監(jiān)督職責(zé)。二是督促各職能部門(mén)建立和完善符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的市場(chǎng)機(jī)制、工作程序和監(jiān)督制度。三是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的要求，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作。四是嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和腐敗行為。
三、嚴(yán)格把關(guān)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在招投標(biāo)監(jiān)督工作中，要抓住招投標(biāo)各重要環(huán)節(jié)，把招
投標(biāo)環(huán)節(jié)作為保證質(zhì)量和效益的重要關(guān)口。要求應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目必須采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，并對(duì)招投標(biāo)過(guò)程實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)或在招投標(biāo)中弄虛作假等違紀(jì)問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)應(yīng)包括以下六個(gè)方面：（1）是否制定了招標(biāo)計(jì)劃及完整的招標(biāo)程序。（2）招標(biāo)人或評(píng)委會(huì)成員有無(wú)違反招投標(biāo)工作紀(jì)律的行為。（3）標(biāo)底是否經(jīng)過(guò)了有關(guān)部門(mén)審定，標(biāo)底是否做到了嚴(yán)格保密。（4）投標(biāo)人投標(biāo)文件是否密封完整，有無(wú)蓋章，投標(biāo)書(shū)是否當(dāng)眾拆封。（5）評(píng)標(biāo)辦法是否公平、公正，評(píng)委是否堅(jiān)持了公平、公正、客觀、擇優(yōu)原則。（6）招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按招標(biāo)文件及有關(guān)法定文件的規(guī)定簽訂書(shū)面合同，有無(wú)簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
四、完善機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道
一是盡快制定與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》
《招標(biāo)監(jiān)督管理辦法》相配套的法規(guī)制度，促進(jìn)監(jiān)督部門(mén)依法監(jiān)督，依法執(zhí)紀(jì)。二是要切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。增強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。三是開(kāi)展招投標(biāo)廉潔承諾活動(dòng)。一旦對(duì)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)，要向廣大職工作出廉政承諾。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為廉政承諾的監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)廉潔承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督。四是實(shí)行各種形式的公開(kāi)制度，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度。（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）公開(kāi)中標(biāo)人和中標(biāo)單位，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受群眾對(duì)招標(biāo)過(guò)程中存在的違法違紀(jì)行為的舉報(bào)和投訴。（3）通過(guò)現(xiàn)代信息媒體及時(shí)公布社會(huì)關(guān)注的企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量安全檢查等方面的信息，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。（4）設(shè)立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違法行為公告平臺(tái)和信用檔案，將各地招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄上傳到統(tǒng)一的平臺(tái)上，提供共享查詢功能，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增強(qiáng)企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。
五、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化責(zé)任追究
一是要改革招投標(biāo)管理制度，創(chuàng)新招投標(biāo)方式。為避免評(píng)標(biāo)和投標(biāo)雙方的接觸，可采取網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)的方式，即招標(biāo)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨即抽取本地或異地的專家評(píng)委，實(shí)行網(wǎng)上封閉式評(píng)標(biāo)，并當(dāng)眾公布評(píng)標(biāo)結(jié)果。這種利用高科技手段進(jìn)行的評(píng)標(biāo)，資源共享，既可大量節(jié)省評(píng)標(biāo)費(fèi)用，又可從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象。二是對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更換，限時(shí)抽取，避免串通作弊。同時(shí)建立專家工作考核檔案，對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的專家，予以除名，今后不再錄用。三是建立招投標(biāo)電子資料庫(kù)，招投標(biāo)過(guò)程全程記錄在案。對(duì)招投標(biāo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員問(wèn)責(zé)，對(duì)有違法違紀(jì)行為的可永久追溯其責(zé)任。四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督，對(duì)在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、行賄受賄、排斥潛在投標(biāo)人、濫用評(píng)標(biāo)權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任。
六、協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力
建立協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位的縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮招投標(biāo)管理部門(mén)的專業(yè)監(jiān)督職能。招投標(biāo)監(jiān)督主體較多，職責(zé)分工必須明確。各專業(yè)部門(mén)在技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)品性能等方面嚴(yán)格把關(guān)，財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，及時(shí)交流與溝通監(jiān)督信息。各部門(mén)各司其職，，將監(jiān)督力量予以整合，從不同角度對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)形成一種“立體式”的監(jiān)督合力。只有這樣，招投標(biāo)的監(jiān)督才能有效地打擊各種違法違紀(jì)行為，從而遏制腐敗的滋生與蔓延。
制度名稱
修訂1.《招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、2.《公司采購(gòu)管理辦法》、3.《內(nèi)部審計(jì)管理辦法》
起草/修訂
依 據(jù)
修訂依據(jù)：1.《公司招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》晉蘭司發(fā)【2018】121號(hào)；2.《集團(tuán)公司關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《晉城市人民政府辦公廳關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知》晉蘭司發(fā)【2018】76號(hào)。
修訂內(nèi)容
1.主要修訂了分公司招標(biāo)范圍與分類，同時(shí)對(duì)《公司采購(gòu)管理辦法》相應(yīng)內(nèi)容作出修訂。2.依據(jù)晉蘭司發(fā)【2018】76號(hào)文件對(duì)內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。
部門(mén)經(jīng)辦人
負(fù)責(zé)人
分管領(lǐng)導(dǎo)
三標(biāo)辦意見(jiàn)
是否需要評(píng)審：是¨ 否¨
是否需經(jīng)理評(píng)審：是¨ 否¨
參與評(píng)審部門(mén)：各廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企管科、技術(shù)中心、設(shè)備科、
環(huán)保科、安全科、生產(chǎn)科、供應(yīng)科、財(cái)務(wù)科、銷售站、總工辦、廠辦、原料車間、紀(jì)檢、工會(huì)辦
確定評(píng)審時(shí)間：
審核意見(jiàn)：
評(píng)審人員
評(píng)審人員
評(píng) 審
結(jié) 論
經(jīng) 理
從國(guó)內(nèi)外（地區(qū)）的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)管理體制主要分為兩種——委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制和部門(mén)管理制，委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制指由各相關(guān)職能部門(mén)組成委員會(huì)管理政府采購(gòu)，部門(mén)管理制指由某個(gè)政府部門(mén)作為政府采購(gòu)的主管部門(mén)。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式實(shí)施以來(lái)，各地政府結(jié)合各自實(shí)際選擇設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)體制，總體上，大部分省市地區(qū)采用部門(mén)管理制，少數(shù)省市采用委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制。機(jī)構(gòu)設(shè)置總體上按照“管采分離”的要求實(shí)施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購(gòu)管理體制的深化改革作些思考和探討。
一、上海政府采購(gòu)管理體制的主要內(nèi)容特征
1995年12月《上海市政府采購(gòu)試行辦法》出臺(tái)，經(jīng)幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購(gòu)管理辦法》正式出臺(tái)，辦法對(duì)本市政府采購(gòu)體制性內(nèi)容進(jìn)行了制度化規(guī)定和規(guī)范。
后經(jīng)幾次調(diào)整，2008年11月，根據(jù)市政府黨組會(huì)議精神，原由市財(cái)政局受托管理的市政府采購(gòu)中心整建制劃入市政府機(jī)管局。在內(nèi)容上，本市政府采購(gòu)管理體制呈現(xiàn)以下特征。
1．市與區(qū)（縣）政府采購(gòu)管理相互獨(dú)立
按照上海市、區(qū)（縣）“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的行政財(cái)稅體制，以及《上海市政府采購(gòu)管理辦法》第三十三條“區(qū)、縣政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購(gòu)具體實(shí)施規(guī)范”等有關(guān)規(guī)定，市本級(jí)和區(qū)（縣）根據(jù)各自的采購(gòu)資金來(lái)源和支出安排，選擇和建立適合自己實(shí)際的組織管理模式、內(nèi)容政策、程序和做法。上海市與區(qū)（縣）分別設(shè)立政府采購(gòu)管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)的政府采購(gòu)事宜，市級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)區(qū)縣政府采購(gòu)負(fù)有管理和指導(dǎo)職責(zé)。大多數(shù)區(qū)縣通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)《上海市政府采購(gòu)管理辦法》加補(bǔ)充意見(jiàn)或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購(gòu)組織體系并制定適用本區(qū)縣政府采購(gòu)實(shí)際的有關(guān)規(guī)范性文件，大部分采購(gòu)事項(xiàng)都各自獨(dú)立完成。而市政府采購(gòu)事項(xiàng)則很少利用區(qū)（縣）采購(gòu)資源和平臺(tái)。
2、市本級(jí)實(shí)行采購(gòu)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三分離，區(qū)（縣）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同
上海市級(jí)政府采購(gòu)的組織管理實(shí)行市政府采購(gòu)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制，“決策—監(jiān)管—執(zhí)行”三者相分離。
以市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等16個(gè)委辦局為成員組成的市政府采購(gòu)委員會(huì)是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府采購(gòu)改革方向、審議政府采購(gòu)目錄及協(xié)調(diào)政府采購(gòu)管理等方面重大決策事項(xiàng)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)日常監(jiān)督管理事項(xiàng)，市審計(jì)局依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察委員會(huì)和其它相關(guān)部門(mén)共同對(duì)數(shù)額巨大的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等。市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）是本市市級(jí)集中政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，履行組織實(shí)施集中采購(gòu)、接受采購(gòu)人的委托采購(gòu)、建立與本市政府采購(gòu)相適應(yīng)的信息系統(tǒng)等職責(zé)。市本級(jí)各預(yù)算主管部門(mén)是分散采購(gòu)的部門(mén)集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
上海17個(gè)區(qū)（縣）都實(shí)行了委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)制，但各區(qū)（縣）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)容和形式不盡一致，大部分區(qū)（縣）參照市本級(jí)的做法，設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并自2009年以來(lái)陸續(xù)完成了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從政府財(cái)政部門(mén)中分離的工作，但有的區(qū)（縣）則尚未實(shí)行管采分離，有的區(qū)（縣）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)則直接隸屬于區(qū)政府。有的區(qū)（縣）將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)中心合并獨(dú)立設(shè)置，有的不設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)化采購(gòu)方式。
二、上海政府采購(gòu)運(yùn)行管理中的體制性問(wèn)題及進(jìn)一步深化管理體制改革的必要性
目前，上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)基本建成了兩級(jí)管理的政府采購(gòu)管理體系和制度規(guī)范，對(duì)推進(jìn)上海政府采購(gòu)工作和制度建設(shè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但一些諸如采購(gòu)周期長(zhǎng)、效率低、價(jià)格高、質(zhì)量差等問(wèn)題長(zhǎng)期存在、重復(fù)出現(xiàn)，充分折射出上海政府采購(gòu)運(yùn)行管理在深層次的制度設(shè)計(jì)與治理規(guī)范中還存在諸多不足或需要完善之處。
（一）缺乏高效的資源整合效應(yīng)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的總成本高
上海市、區(qū)（縣）兩級(jí)的財(cái)稅管理體制的特點(diǎn)是，政府采購(gòu)組織分級(jí)設(shè)置、政府采購(gòu)多平臺(tái)、各自獨(dú)立運(yùn)行。一方面，全市政府采購(gòu)工作缺乏制度性的統(tǒng)一部署，市、區(qū)政府采購(gòu)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)構(gòu)缺乏必要的聯(lián)動(dòng)，市區(qū)（縣）各行其是，機(jī)構(gòu)運(yùn)行和業(yè)務(wù)采購(gòu)重復(fù)，總體運(yùn)行成本高；另一方面，政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)被極大地弱化，資源共享程度低。
政府采購(gòu)的支出規(guī)模大和公共性、政策性特征決定了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調(diào)控功能。上海政府采購(gòu)資金總量支出規(guī)模巨大，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，扶持中小企業(yè)發(fā)展等具有明顯的調(diào)控引導(dǎo)功能。而上海政府采購(gòu)兩級(jí)管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，并使得政府采購(gòu)在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效率，減少尋租行為產(chǎn)生、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的基本功能難以有效發(fā)揮。
（二）采購(gòu)管理制度適用范圍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)、財(cái)政采購(gòu)資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋
根據(jù)《上海市政府采購(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均屬于政府采購(gòu)范圍，都應(yīng)列入政府采購(gòu)計(jì)劃，在財(cái)政主管部門(mén)的監(jiān)管下通過(guò)集中或分散方式實(shí)施完成。現(xiàn)行上海政府采購(gòu)管理制度適用范圍上，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)、財(cái)政采購(gòu)資金管理、預(yù)算單位的全覆蓋。
一是公益性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注的基本建設(shè)、民生保障等大額的專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目未納入政府采購(gòu)管理。
二是集中采購(gòu)目錄內(nèi)以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，工程采購(gòu)納入集中采購(gòu)比例較低，服務(wù)類政府采購(gòu)所占比重很小。對(duì)于資金總量大的工程項(xiàng)目，納入集中采購(gòu)目錄的非盈利性工程項(xiàng)目由市政府采購(gòu)中心進(jìn)行全過(guò)程參與，實(shí)行集中采購(gòu)；大中型政府投資項(xiàng)目，納入政府采購(gòu)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)范圍，通過(guò)委托社會(huì)中介或采用“代建制”等方式實(shí)施分散采購(gòu)。政府投資的市政道路和水利工程項(xiàng)目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項(xiàng)目、為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域建立的國(guó)有企業(yè)的投資項(xiàng)目等的采購(gòu)未納入政府采購(gòu)管理。服務(wù)類采購(gòu)主要集中在信息、物業(yè)服務(wù)等。
三是在集中采購(gòu)目錄之外和限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程及服務(wù)不列入政府采購(gòu)計(jì)劃，由采購(gòu)單位自行采購(gòu)。此外，本市政府采購(gòu)主管部門(mén)和工程項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)、藥品采購(gòu)主管部門(mén)之間在采購(gòu)管理職責(zé)劃分上界面也不夠清晰。
（三）對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，內(nèi)容不完整、體系不健全、實(shí)效性不夠強(qiáng)
我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督管理主要包括行政監(jiān)督管理、審計(jì)監(jiān)督及紀(jì)檢監(jiān)督。行政監(jiān)督管理主要是指財(cái)政主管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集采機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，目前，上海政府采購(gòu)主管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)容的監(jiān)督管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尚處于個(gè)案受理處置的監(jiān)管階段。政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督采取的是抽查審計(jì)方式，在現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)和預(yù)算管理基礎(chǔ)上，尤其是缺乏相應(yīng)責(zé)任追究機(jī)制的前提下，其監(jiān)督的影響力和效果明顯不足。至于紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督則主要體現(xiàn)在對(duì)采購(gòu)交易過(guò)程是否實(shí)現(xiàn)“公平、公正”的過(guò)程和執(zhí)行財(cái)務(wù)資金管理制度情況的監(jiān)督，在政府采購(gòu)預(yù)算管理部分重要流程環(huán)節(jié)缺失和虛化的背景下，其監(jiān)督的有效性更多體現(xiàn)在程序形式上和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上。由于政府采購(gòu)預(yù)算管理的編制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)單列，人大及其常委會(huì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的審查和監(jiān)督。同樣，政府采購(gòu)信息的不完全、政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中信息屏蔽和信息的不對(duì)稱，使得政府采購(gòu)的外部的社會(huì)監(jiān)督更加難以實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：物質(zhì)采購(gòu)管理；效能監(jiān)察；全過(guò)程
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-00-01
一、背景
開(kāi)展物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察，能為物資采購(gòu)管理工作健康有序開(kāi)展提供保證，是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的必然要求，更是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、源頭防腐的重要措施。目前物資采購(gòu)管理各個(gè)環(huán)節(jié)均面臨日益增多的管理風(fēng)險(xiǎn)，因此物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察應(yīng)貫穿于采購(gòu)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而使物資采購(gòu)行為更加規(guī)范化、制度化、法制化。通過(guò)多年的實(shí)踐，結(jié)合本單位的實(shí)際，總結(jié)了一套“全過(guò)程監(jiān)察、重點(diǎn)突出、注重整改”的全過(guò)程效能監(jiān)察方法，從而使本單位物資采購(gòu)管理水平得到了全面提升。
二、具體方法
物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察不僅是對(duì)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，更是要對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程實(shí)行多角度、全過(guò)程的控制，對(duì)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及績(jī)效性進(jìn)行的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。為此我們結(jié)合單位工作實(shí)際，將物資采購(gòu)管理過(guò)程分成管理制度建設(shè)、計(jì)劃管理、采購(gòu)管理、合同管理、物資驗(yàn)收及使用管理和問(wèn)題整改監(jiān)察等6個(gè)重點(diǎn)監(jiān)察環(huán)節(jié)，同時(shí)，確定每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)察重點(diǎn)，在進(jìn)行全程監(jiān)察的同時(shí)，有針對(duì)性的對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。
（一）管理制度建設(shè)方面。物資采購(gòu)管理制度的制定和完善，是開(kāi)展和物資采購(gòu)管理的基石，是監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。在此方面，主要監(jiān)察目前執(zhí)行的各項(xiàng)物資管理辦法是否適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際、是否具有可操作性，有無(wú)與上級(jí)規(guī)定相沖突的地方，崗位人員和各級(jí)管理人員對(duì)制度的認(rèn)知情況等。通過(guò)該項(xiàng)檢查，使相關(guān)單位和人員認(rèn)識(shí)到其在管理制度建設(shè)中存在的差距和不足，可為提升物資采購(gòu)管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）計(jì)劃管理方面。計(jì)劃管理效能監(jiān)察是對(duì)采購(gòu)計(jì)劃中所列物資名稱、數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式等的真實(shí)性、合理性等進(jìn)行的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)察物資采購(gòu)計(jì)劃是否與上級(jí)部門(mén)批復(fù)的計(jì)劃相符，計(jì)劃采購(gòu)物資的數(shù)量、品種規(guī)格、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及供資時(shí)間是否與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相符，計(jì)劃采購(gòu)的工程材料數(shù)量是否與工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、概算等相符，是否結(jié)合施工進(jìn)度、現(xiàn)有庫(kù)存量、安全庫(kù)存量等因素編制計(jì)劃等。
（三）采購(gòu)管理方面。在此方面主要針對(duì)物資采購(gòu)方式、采購(gòu)價(jià)格和供應(yīng)商管理開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察。
1.采購(gòu)方式。主要監(jiān)察采購(gòu)方式的確定是否遵守《物資采購(gòu)管理制度》中的招議標(biāo)采購(gòu)等管理辦法，是否經(jīng)過(guò)正常的審批程序，采購(gòu)過(guò)程是否嚴(yán)格按照既定的方式進(jìn)行等。在監(jiān)察過(guò)程中需要審查有無(wú)拆解合同，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象；是否存在明標(biāo)暗定虛假招標(biāo)行為；是否存在明顯陪標(biāo)、串標(biāo)通過(guò)評(píng)審行為；是否存在不嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果等問(wèn)題。
2.采購(gòu)價(jià)格。主要監(jiān)察采購(gòu)價(jià)格的定價(jià)依據(jù)，是物資采購(gòu)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。監(jiān)察中要遵守“比質(zhì)在先、比價(jià)在后”的基本原則，在比質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比價(jià)，確保采購(gòu)的物資不僅質(zhì)優(yōu)而且價(jià)廉。在對(duì)采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)察過(guò)程中，一是要確定適當(dāng)?shù)奈镔Y監(jiān)察范圍。物資采購(gòu)價(jià)格效能監(jiān)察的難點(diǎn)在于每年采購(gòu)的物資品種繁多、數(shù)量大、金額高和比價(jià)工作量大等，監(jiān)察人員沒(méi)有足夠精力逐一進(jìn)行核實(shí)，只能采取抽查的方式。為此應(yīng)將抽點(diǎn)放在本單位管理權(quán)限大、易于監(jiān)察的自購(gòu)物資方面。二是要選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)察方法。監(jiān)察人員對(duì)抽查的物資可主要采用網(wǎng)上詢價(jià)、市場(chǎng)調(diào)查、成本分析等方法進(jìn)行監(jiān)察。
3.供應(yīng)商管理。主要監(jiān)察管理中是否存在不執(zhí)行物資管理規(guī)定，采購(gòu)直接指定供應(yīng)商的行為；選擇的供應(yīng)商是否是網(wǎng)內(nèi)成員；供應(yīng)商資質(zhì)、資信、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨能力等是否滿足油田生產(chǎn)實(shí)際需要；供應(yīng)商主體資格的合法性、主體資格的有效性、經(jīng)營(yíng)資格的合法性是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查；是否存在選用無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)及提供虛假資質(zhì)等供應(yīng)商現(xiàn)象。
（三）合同管理方面。監(jiān)察人員應(yīng)審查合同內(nèi)容是否嚴(yán)密、準(zhǔn)確，條款是否齊全；是否存在簽訂虛假合同、變通變項(xiàng)合同問(wèn)題；是否存在事后合同，是否嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃到貨時(shí)間簽訂合同；合同約定是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；合同簽訂、履行、變更、終止或解除等資料是否齊全，符合歸檔要求等。
（四）物資驗(yàn)收及使用管理方面。在物資驗(yàn)收階段，監(jiān)察人員主要檢查驗(yàn)收部門(mén)是否執(zhí)行了驗(yàn)數(shù)量、驗(yàn)規(guī)格、驗(yàn)品種、驗(yàn)質(zhì)量的“四驗(yàn)”制度；檢查物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量要求是否與采購(gòu)計(jì)劃、合同一致，不一致或質(zhì)量不合格的產(chǎn)品是否依據(jù)合同進(jìn)行了退貨或索賠處理；通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等文件資料，審核需要進(jìn)行檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)的物資是否進(jìn)行了檢驗(yàn)試驗(yàn)并取得證明文件；有無(wú)變通變項(xiàng)，或者出具虛假物資驗(yàn)收或使用記錄等問(wèn)題。
（五）問(wèn)題整改監(jiān)察方面。只查不改，等于沒(méi)查。只有抓好效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，才能切實(shí)將效能監(jiān)察成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益、轉(zhuǎn)化成管理效益。為此，在效能監(jiān)察項(xiàng)目結(jié)束后，要按照“監(jiān)察出效率、監(jiān)察出效益、監(jiān)察出規(guī)范”的工作理念，高度重視效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，在采納監(jiān)察建議的同時(shí)，把監(jiān)察工作的成果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理政策調(diào)整的基礎(chǔ)和依據(jù)，可有效地提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
三、效果及認(rèn)識(shí)
本單位自2010年開(kāi)展物資采購(gòu)管理效能監(jiān)察工作以來(lái)，累計(jì)核減物資價(jià)款87萬(wàn)元，清退不合格物資313萬(wàn)元，累計(jì)完善相關(guān)管理制度9項(xiàng)，補(bǔ)充各類條款43條，所發(fā)現(xiàn)的拆解合同規(guī)避招標(biāo)、質(zhì)次價(jià)高等各類管理問(wèn)題絕大部分得到整改，降低了企業(yè)成本，提高企業(yè)效益，促進(jìn)了企業(yè)物資采購(gòu)管理水平的提升。通過(guò)幾年的物資采購(gòu)效能監(jiān)察工作取得如下認(rèn)識(shí)：一是建立健全內(nèi)部控制制度，是做好物資采購(gòu)效能監(jiān)察的基本保障；二是全過(guò)程的效能監(jiān)察、確定合理的監(jiān)察重點(diǎn)是做好物資采購(gòu)效能監(jiān)察工作的必要條件；三是要及時(shí)開(kāi)展后續(xù)跟蹤檢查，是確保效能監(jiān)察成果的全面落實(shí)的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞 集團(tuán)管控 采購(gòu)價(jià)格 體系構(gòu)建
中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
采購(gòu)工作是企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一步，采購(gòu)成本比重高、資金投入大，確定準(zhǔn)確合理的采購(gòu)價(jià)格始終是企業(yè)物資采購(gòu)單位最關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采購(gòu)環(huán)節(jié)每降低1%。企業(yè)利潤(rùn)將增加5%～10%。在物資采購(gòu)過(guò)程中，有效的價(jià)格管理，能夠幫助企業(yè)以最低的成本獲得最需要的資源，獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。
1現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
目前大型企業(yè)或集團(tuán)企業(yè)普遍建立了采購(gòu)部門(mén)，承擔(dān)采購(gòu)管理職能，并借助于信息化系統(tǒng)對(duì)價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，采購(gòu)價(jià)格的規(guī)范、公開(kāi)透明程度不斷上升，但還存在一些突出問(wèn)題亟待解決，主要體現(xiàn)為：
（1）采購(gòu)事前、事中監(jiān)督較弱。物料管理、采購(gòu)管理、供應(yīng)商管理通常由一個(gè)職能部門(mén)來(lái)完成，業(yè)務(wù)信息共享程度弱，僅對(duì)采購(gòu)價(jià)格事后進(jìn)行審核，事前、事中管理還比較薄弱。（2）價(jià)格管理中性價(jià)比分析環(huán)節(jié)弱。與市場(chǎng)價(jià)格脫軌，采購(gòu)中主要關(guān)注價(jià)格，未綜合比較質(zhì)量、品牌和售后服務(wù)等因素。（3）管理的精益化程度不夠，集團(tuán)管控能力不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的配套措施，同一集團(tuán)內(nèi)部?jī)r(jià)格不統(tǒng)一，綜合采購(gòu)成本增加。（4）采購(gòu)機(jī)構(gòu)臃腫與人員結(jié)構(gòu)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，較難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。（5）采購(gòu)價(jià)格管理還不系統(tǒng)、不全面，實(shí)物類的物資采購(gòu)價(jià)格管理相對(duì)完善，勞務(wù)費(fèi)用類的采購(gòu)價(jià)格管理還不到位。
2集約化采購(gòu)價(jià)格管理模式的設(shè)計(jì)
集約化采購(gòu)價(jià)格管理模式是國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)通行的辦法，是集團(tuán)物資采購(gòu)管理改革確定的主線和大勢(shì)所趨。集約化管理的核心內(nèi)涵是集中、統(tǒng)一、精益、高效。實(shí)踐證明，建設(shè)集約化采購(gòu)管理體系，有利于降低采購(gòu)成本和管理成本，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)作效率，產(chǎn)品及時(shí)供應(yīng)，應(yīng)急反應(yīng)能力增強(qiáng)。
2.1基本目標(biāo)
（1）一體化。建立統(tǒng)一的物資管理體系，建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)作流程。（2）制度化。采購(gòu)管理組織體系和制度體系建設(shè)完善，職責(zé)到位，流程規(guī)范，體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）信息化。采購(gòu)業(yè)務(wù)推行ERP 管理模塊，各級(jí)物資管理業(yè)務(wù)的縱向信息貫通和橫向信息集成共享。（4）精益化。抓住物資管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化物資計(jì)劃管理，深化招標(biāo)采購(gòu)管理，全方位提高物資管理水平和規(guī)模效益、運(yùn)轉(zhuǎn)效率與保障能力。
2.2基本原則
（1）集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。集團(tuán)公司成立采購(gòu)集中管理機(jī)構(gòu)，如采購(gòu)中心。采購(gòu)中心負(fù)責(zé)制定采購(gòu)原則和采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)監(jiān)控大宗原材料的供應(yīng)商的選擇，以及通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行價(jià)格管理和監(jiān)督。子公司負(fù)責(zé)采購(gòu)實(shí)體操作。
（2）分類管理。依據(jù)ABC分類原理，根據(jù)采購(gòu)品種和價(jià)值，將物資劃分為特別重要的物資（資金占用的比重大，而且單價(jià)比較高）、次重要物資（資金占用的比重較大，平均單價(jià)比較低，通常進(jìn)行批量采購(gòu)）、普通物資（資金占用比例最小，單價(jià)也低），進(jìn)行對(duì)癥下藥的管理，提高管理效益。
（3）協(xié)作化采購(gòu)。隨著采購(gòu)的品種數(shù)量和頻率的增加，企業(yè)內(nèi)部協(xié)作化和企業(yè)外部協(xié)作化作用越發(fā)明顯。內(nèi)部協(xié)作化強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、銷售部門(mén) 、財(cái)務(wù)部門(mén)等各業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作配合，適時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)和交換。企業(yè)外部協(xié)作化強(qiáng)調(diào)與供應(yīng)商在庫(kù)存需求等方面信息的共享。企業(yè)可以根據(jù)供應(yīng)鏈的供應(yīng)能力調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃及執(zhí)行的過(guò)程。同時(shí)，供應(yīng)商可以根據(jù)企業(yè)的庫(kù)存、采購(gòu)計(jì)劃調(diào)整供應(yīng)計(jì)劃。
（4）全過(guò)程價(jià)格監(jiān)督檢查。企業(yè)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格事前控制、過(guò)程監(jiān)督和事后檢查。
2.3業(yè)務(wù)模式
根據(jù)分類管理原理，實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)定價(jià)與非招標(biāo)審議價(jià)格相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式。采購(gòu)部門(mén)編制準(zhǔn)確細(xì)化、可操作性強(qiáng)的采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，建立物資采購(gòu)價(jià)格檔案，確定采購(gòu)批量、次數(shù)和運(yùn)輸方式，制定采購(gòu)方案。對(duì)超預(yù)算和預(yù)算外項(xiàng)目應(yīng)先履行預(yù)算調(diào)整及審批程序后方可實(shí)施。
（1）招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)劃分為重要的物資、次重要物資的，或通用性強(qiáng)、供應(yīng)商資源市場(chǎng)充足的物資，通常情況下批量大、涉及金額大，均要通過(guò)委托招標(biāo)或企業(yè)自行組織招標(biāo)確定采購(gòu)價(jià)格。對(duì)年度同類小型業(yè)務(wù)和有季節(jié)性差價(jià)的物資利用季節(jié)性差價(jià)一次性“捆綁式”招標(biāo)。
（2）非招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)供應(yīng)渠道來(lái)源單一、小額零星業(yè)務(wù)、臨時(shí)緊急需求的情況，以及不具備招標(biāo)條件或招標(biāo)成本相對(duì)較高的采購(gòu)，進(jìn)行非招標(biāo)采購(gòu)，采用比質(zhì)比價(jià)方式采購(gòu)。一般情況下，計(jì)劃辦先擇兩到三家行業(yè)內(nèi)規(guī)模大信譽(yù)好、售后服務(wù)優(yōu)良的企業(yè)進(jìn)行詢價(jià)、商談并提供資料，價(jià)格辦應(yīng)重點(diǎn)從采購(gòu)方式、報(bào)價(jià)合理性、供方選擇范圍及供方資質(zhì)信譽(yù)、供貨周期等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，選擇性價(jià)比高的采購(gòu)報(bào)價(jià)，監(jiān)督部門(mén)參與過(guò)程監(jiān)督的方法。
2.4操作流程
（1）掌握采購(gòu)物資信息，科學(xué)編制物資采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算。（2）進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查與價(jià)格分析，確定采購(gòu)價(jià)格上限。（3）在資質(zhì)合格的資源市場(chǎng)范圍內(nèi)合理選擇供應(yīng)商。（4）結(jié)合需用物資的實(shí)際情況，靈活機(jī)動(dòng)地選擇采購(gòu)方式。（5）簽定采購(gòu)合同，細(xì)化合同款項(xiàng)。
3集約化采購(gòu)價(jià)格管理模式體系的構(gòu)建
集約化采購(gòu)價(jià)格管理模式下，必須構(gòu)建相應(yīng)的體系，包括組織機(jī)構(gòu)、管理制度、信息化手段和供應(yīng)商管理等部分。
3.1組織架構(gòu)
為實(shí)現(xiàn)有效管控，必須強(qiáng)化職責(zé)分工，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)分離”采購(gòu)管控體系（如圖1所示）。集團(tuán)公司層面設(shè)立采購(gòu)委員會(huì)，由企業(yè)高層和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)制定采購(gòu)政策、評(píng)價(jià)指標(biāo)和重大采購(gòu)事項(xiàng)審議，執(zhí)行決策角色。
下設(shè)監(jiān)督委員會(huì)，由財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)處、職工代表等組成，負(fù)責(zé)全過(guò)程監(jiān)督。
下設(shè)采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)日常價(jià)格審核、采購(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度、招投標(biāo)的組織管理、供應(yīng)商的選擇等。內(nèi)設(shè)招標(biāo)辦（負(fù)責(zé)招投標(biāo)組織和合同管理）、計(jì)劃辦（ 采購(gòu)數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析、供應(yīng)商選擇和質(zhì)量管理）、信息辦（負(fù)責(zé)信息處理和信息系統(tǒng)維護(hù)）、資金辦（負(fù)責(zé)計(jì)量管理、資金的申請(qǐng)和支付工作）、價(jià)格辦（專業(yè)的價(jià)格管理部門(mén)，多渠道收集價(jià)格信息）。
子公司采購(gòu)部門(mén)受子公司行政和集團(tuán)公司采購(gòu)中心雙重領(lǐng)導(dǎo)，具體執(zhí)行申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、審驗(yàn)采購(gòu)物資、供應(yīng)商管理和評(píng)價(jià)、相關(guān)票據(jù)的處理。
3.2管理制度和流程
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。物資采購(gòu)價(jià)格管理一系列相關(guān)制度必須建立健全，包括確定組織架構(gòu)、明確部門(mén)職責(zé)、細(xì)化工作流程、加強(qiáng)監(jiān)督與考核等方面內(nèi)容，做到責(zé)權(quán)分明、有章可循、有法可依。比如，供應(yīng)商選擇、管理和評(píng)價(jià)辦法、采購(gòu)合同管理辦法、價(jià)格管理辦法、采購(gòu)質(zhì)量評(píng)審辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控辦法、采購(gòu)監(jiān)督檢查監(jiān)察辦法等。
3.3信息化手段
（1）推行ERP系統(tǒng)管理。所有的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程都納入ERP系統(tǒng)管理，運(yùn)用EDI數(shù)據(jù)交換技術(shù)和產(chǎn)銷系統(tǒng)的現(xiàn)有集成模塊，完善CRM系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作、管理和監(jiān)督線上運(yùn)行。
（2）構(gòu)建采購(gòu)價(jià)格信息平臺(tái)。建立反應(yīng)靈敏、傳遞迅速的市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，主要做法：一是根據(jù)歷史價(jià)格建立采購(gòu)物資價(jià)格檔案；二是利用互聯(lián)網(wǎng)、查閱大量物資信息報(bào)刊、雜志，收集物資價(jià)格信息；三是通過(guò)電話、電傳、信函、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況。
3.4供應(yīng)商管理
（1）建立供應(yīng)商選擇準(zhǔn)入制度。對(duì)供應(yīng)商選擇和準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)一套嚴(yán)格的程序?qū)?yīng)商進(jìn)行全面考核，通過(guò)考察，了解供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格、銷售服務(wù)、技術(shù)水平、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)內(nèi)部管理等情況，建立供應(yīng)商檔案。
（2）建立重點(diǎn)供應(yīng)商戰(zhàn)略合作機(jī)制。與服務(wù)質(zhì)量好、價(jià)格低的供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，建立穩(wěn)定、互惠的供需關(guān)系，在采購(gòu)量、付款順序等方面給予照顧。
（3）建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度。由專人負(fù)責(zé)供應(yīng)過(guò)程中對(duì)物資價(jià)格、質(zhì)量和消耗進(jìn)行跟蹤，掌握物資的使用情況，評(píng)價(jià)供應(yīng)商的售后服務(wù)、供應(yīng)能力，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的供應(yīng)商進(jìn)行處罰。
4采購(gòu)價(jià)格管理實(shí)務(wù)中應(yīng)注意的問(wèn)題
4.1加強(qiáng)物資采購(gòu)價(jià)格管理隊(duì)伍管理
首先把好采購(gòu)隊(duì)伍選擇關(guān)。要將責(zé)任心強(qiáng)、心細(xì)、勤政廉政的員工選擇為物資采購(gòu)員，培養(yǎng)采購(gòu)員責(zé)任心，打造高素質(zhì)的隊(duì)伍。其次是加強(qiáng)物資采購(gòu)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)采購(gòu)人員形成科學(xué)的價(jià)格分析能力，培養(yǎng)采購(gòu)員工密切關(guān)注市場(chǎng)供求狀況變化規(guī)律與趨勢(shì)的職業(yè)素養(yǎng)，全體采購(gòu)人員務(wù)必要熟悉采購(gòu)策略和流程。最后，加強(qiáng)采購(gòu)全過(guò)程績(jī)效考核和監(jiān)督。
4.2加強(qiáng)采購(gòu)價(jià)格分析能力培育
物資采購(gòu)價(jià)格分析工作特別重要，采購(gòu)價(jià)格管理部門(mén)應(yīng)以企業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)，比較分析實(shí)際采購(gòu)價(jià)格與上年同期價(jià)格、歷史最高價(jià)格、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格的差別，找出影響價(jià)格的主要原因。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把握市場(chǎng)價(jià)格的變化，隨時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，有針對(duì)性地對(duì)市場(chǎng)價(jià)格做一些調(diào)查了解。
4.3提高采購(gòu)?fù)该鞫?/p>
采購(gòu)行為必須規(guī)范化、程序化。采購(gòu)計(jì)劃、招投標(biāo)采購(gòu)范圍和采購(gòu)原則必須公開(kāi)，提高采購(gòu)的透明度。
4.4建立與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相配套的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制
競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)等四個(gè)機(jī)制是相輔相成、辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。其中，競(jìng)爭(zhēng)是核心，評(píng)價(jià)是關(guān)鍵， 監(jiān)督是保證， 激勵(lì)是動(dòng)力， “四個(gè)機(jī)制” 互為條件、 相互協(xié)調(diào)。利用采購(gòu)方地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，利用廠商相互競(jìng)爭(zhēng)，不斷調(diào)整采購(gòu)價(jià)。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，堅(jiān)持事前、事中、事后評(píng)價(jià)相結(jié)合。建立監(jiān)督機(jī)制，要將監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全隔開(kāi)，加大監(jiān)督的力度。建立激勵(lì)機(jī)制，要獎(jiǎng)懲分明，充分運(yùn)用價(jià)格手段和經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)那些產(chǎn)品性能好、質(zhì)量?jī)?yōu)、交貨及時(shí)的供應(yīng)商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)較差的供應(yīng)商進(jìn)行適時(shí)處罰。
4.5適時(shí)推行電子采購(gòu)管理模式
據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用電子采購(gòu)管理能夠獲得 5%-30%的總節(jié)約，還能及時(shí)尋找并評(píng)價(jià)供應(yīng)商、詢價(jià)、形成采購(gòu)單、審批、跟蹤采購(gòu)任務(wù)完成。運(yùn)用電子采購(gòu)管理，應(yīng)該及時(shí)對(duì)采購(gòu)數(shù)據(jù)的唯一性錄入、動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)，信息快速傳遞，數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。
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一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革
政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革工作取得了較大進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題，主要是一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)制度改革還存在觀望態(tài)度，干預(yù)具體采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序不夠科學(xué)嚴(yán)密，管理體制尚不健全，采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。
政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，狠抓落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹(shù)立依法采購(gòu)觀念，發(fā)揮政府制度作用。政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購(gòu)法》的順利實(shí)施。
二、積極采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模
要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。要全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過(guò)細(xì)化財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目和編制年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購(gòu)的計(jì)劃性。已經(jīng)實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革的，要將政府采購(gòu)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一編制；沒(méi)有實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革的，要單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算。
要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。對(duì)單位分散采購(gòu)活動(dòng)，也要加強(qiáng)管理和監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)，重點(diǎn)支持我國(guó)辦公軟件、計(jì)算機(jī)和汽車行業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。
三、做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購(gòu)管理體制的建設(shè)
政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。要科學(xué)界定監(jiān)督管理職能和執(zhí)行職能。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)做好政府采購(gòu)的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應(yīng)商投訴處理、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和政府采購(gòu)管理人員培訓(xùn)等監(jiān)督管理工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，認(rèn)真組織實(shí)施政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。要建立管理機(jī)構(gòu)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)參與商業(yè)交易活動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正、高效。
要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。要按照法律規(guī)定和工作需要，獨(dú)立設(shè)置與行政部門(mén)沒(méi)有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范管理。對(duì)不設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，要因地制宜，積極探索提高政府采購(gòu)資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于*年年底以前與所屬部門(mén)分離。
四、繼續(xù)抓好制度建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)工作規(guī)范化管理
各地區(qū)、各部門(mén)要把加強(qiáng)制度建設(shè)擺在更加突出的位置。在國(guó)務(wù)院公布政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則前，各地區(qū)、各部門(mén)可以在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過(guò)渡性辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。現(xiàn)行規(guī)章制度中與《政府采購(gòu)法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購(gòu)法實(shí)施條例報(bào)國(guó)務(wù)院，并相應(yīng)制訂政府采購(gòu)合同規(guī)范文本及有關(guān)貨物和服務(wù)招投標(biāo)、政府采購(gòu)信息管理、政府采購(gòu)專家管理、供應(yīng)商投訴和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核等方面的管理辦法。
要加大政府采購(gòu)規(guī)范化管理力度。政府采購(gòu)要堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開(kāi)招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。要重視調(diào)查研究，解決政府采購(gòu)改革中存在的突出問(wèn)題。
五、開(kāi)展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系
要建立以財(cái)政部門(mén)為主，監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督職能，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，防止和消除政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購(gòu)的行為，堅(jiān)決克服本位主義和地方保護(hù)主義。要重點(diǎn)抓好采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法。要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)與其他政府部門(mén)之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制。要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
[關(guān)鍵詞]電力物資；采購(gòu)；現(xiàn)場(chǎng)管理
物資管理，是指企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)本企業(yè)所需物資的采購(gòu)、使用、儲(chǔ)備等行為進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制，物資管理的目的是，通過(guò)對(duì)物資進(jìn)行有效管理，以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加速資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)盈利，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)的物資管理，包括物資計(jì)劃制訂、物資采購(gòu)、物資使用和物資儲(chǔ)備等多個(gè)重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)造成不良影響。文章主要對(duì)物資的采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)述。
1.電力物資采購(gòu)管理存在的問(wèn)題
1.1電力建設(shè)企業(yè)的有關(guān)供應(yīng)商供給機(jī)制不夠完善
在執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)的過(guò)程中，還出現(xiàn)著相關(guān)責(zé)任人的任務(wù)不清楚，待審查的內(nèi)容相互交錯(cuò)重疊等一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象，由此帶來(lái)了電力建設(shè)企業(yè)在物資采購(gòu)工作在相互配合和管理上的一些嚴(yán)重的問(wèn)題，從而直接降低了企業(yè)在物資采購(gòu)方面的工作效率。同時(shí)電力建設(shè)企業(yè)物資采購(gòu)由部分負(fù)責(zé)人直接采購(gòu)或者由單獨(dú)參加采購(gòu)的人員決定，因此存在了采購(gòu)人員和供貨商的關(guān)系密切，造成了和物資部門(mén)配合不協(xié)調(diào)。例如在物資采購(gòu)任務(wù)過(guò)程中，采購(gòu)方需要同許多部門(mén)等多方面決策同意，如果缺少了其中的一步，企業(yè)的采購(gòu)就不能夠很好的完成。另外一方面，在電力建設(shè)企業(yè)物資采購(gòu)中，沒(méi)有能夠和供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而導(dǎo)致在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了采購(gòu)的物資質(zhì)量不高，而價(jià)格高，售后差等問(wèn)題。
1.2電力企業(yè)采購(gòu)定價(jià)機(jī)制運(yùn)作不健全
電力建設(shè)企業(yè)物資采購(gòu)過(guò)程簡(jiǎn)單地說(shuō)就是對(duì)相關(guān)供應(yīng)商的選擇過(guò)程。在采購(gòu)時(shí)，有許多關(guān)于定價(jià)方面的活動(dòng)，所以就需要采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)商作出正確的判定標(biāo)準(zhǔn)和完善的采購(gòu)方案。然而，對(duì)大多數(shù)采購(gòu)人員來(lái)說(shuō)，這是很困難的，所以必然會(huì)存在些采購(gòu)會(huì)不健全等潛在的問(wèn)題。同時(shí)在企業(yè)召開(kāi)月總結(jié)會(huì)議中，企業(yè)會(huì)很據(jù)采購(gòu)價(jià)格的波動(dòng)幅度作出對(duì)有關(guān)供應(yīng)商的選擇。這樣，根據(jù)有關(guān)采購(gòu)物資的熱值論價(jià)，就會(huì)使得供應(yīng)商爭(zhēng)著去供給那些熱值性價(jià)比高的物資，然而對(duì)于很多的電力企業(yè)而言，都會(huì)導(dǎo)致相關(guān)的采購(gòu)部門(mén)出現(xiàn)對(duì)于供應(yīng)商的選擇的偏差和波動(dòng)性誤差，從而也就導(dǎo)致采購(gòu)部門(mén)不能形成完善的采購(gòu)機(jī)制，使得采購(gòu)定價(jià)機(jī)制長(zhǎng)期處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。
2.電力物資采購(gòu)管理建議
2.1健全物資采購(gòu)的規(guī)章制度
明確物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能范圍。弄清企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)的工作職責(zé)，對(duì)物資采購(gòu)的實(shí)施、質(zhì)量的檢驗(yàn)、資金的動(dòng)態(tài)管理、采購(gòu)的監(jiān)督控制、綜合考核等職能進(jìn)行劃分，明確這些職能的主管部門(mén)和它們應(yīng)負(fù)的職責(zé)。做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、管理到位。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、保管權(quán)的分立。遵循物資采購(gòu)的四條原則，即質(zhì)量第一，價(jià)格最優(yōu)，服務(wù)最好，信譽(yù)最佳的原則。建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度。制定價(jià)格管理辦法、招標(biāo)管理辦法、集中采購(gòu)管理辦法和相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。根據(jù)所需物資的特點(diǎn)確定采購(gòu)方式。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來(lái)源采購(gòu)。協(xié)商詢價(jià)采購(gòu)。對(duì)新供應(yīng)商進(jìn)入應(yīng)建立嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和定期評(píng)估制度。
2.2制定科學(xué)合理的物資定額和物資供應(yīng)計(jì)劃
電力企業(yè)物資采購(gòu)工作的開(kāi)展前提是編制和實(shí)現(xiàn)物資供應(yīng)計(jì)劃，供應(yīng)計(jì)劃一般要包含如下兩個(gè)依據(jù)：一是物資消耗與儲(chǔ)備定額，這同時(shí)也是具體核算各種物資需要量的重要依據(jù)。二是上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)、基建計(jì)劃以及電力企業(yè)自行安排的生產(chǎn)、基建計(jì)劃。電力企業(yè)制定物資定額之前，要遵循四個(gè)原則。一是要具有代表性，并且準(zhǔn)確可靠，這就需要依靠日常積累豐富的定額資料以及準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)報(bào)表等作為支撐；二是積極穩(wěn)妥，先進(jìn)可行，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)基建工作的正確指導(dǎo)和良好促進(jìn)作用；一是物資定額的編制要完備齊全，主要物資材料和輔助物資材料的相關(guān)信息都要涉及到，同時(shí)，不僅要有單項(xiàng)定額，而且還要有相應(yīng)的綜合定額；四是要充分發(fā)動(dòng)電力企業(yè)全體職工的工作能動(dòng)性，不僅要組織車間、班組自下而上地進(jìn)行，而且還要與設(shè)計(jì)部門(mén)、計(jì)劃部門(mén)、技術(shù)部門(mén)形成密切配合。此外，電力企業(yè)物資儲(chǔ)備定額一般會(huì)包括經(jīng)常性儲(chǔ)備定額，保險(xiǎn)儲(chǔ)備定額和季節(jié)性儲(chǔ)備定額三大類，因此，電力企業(yè)在制定計(jì)劃時(shí)要對(duì)上述三者進(jìn)行全盤(pán)考慮，不可遺漏。
2.3合理選擇物資采購(gòu)方式
設(shè)立計(jì)算機(jī)采購(gòu)、驗(yàn)收臺(tái)賬，建立局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。材料采購(gòu)、供應(yīng)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)要將本企業(yè)所需物資按品種分類，將價(jià)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收、領(lǐng)用情況及供應(yīng)廠商資料輸入計(jì)算機(jī)，建立局域網(wǎng)。這樣，既可隨時(shí)了解材料需求、質(zhì)量、價(jià)格等情況，節(jié)省人力物力，又可防止人為操作的不規(guī)范。大型工程及大額采購(gòu)宜采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)制度。采購(gòu)實(shí)體可根據(jù)實(shí)際情況。對(duì)擬購(gòu)商品的品牌、數(shù)量、性能、價(jià)格、售后服務(wù)等情況進(jìn)行多次談判，最終買到符合預(yù)期要求，甚至超出用戶預(yù)期的商品。這樣，就可以基本上避免物資采購(gòu)過(guò)程中的暗箱操作現(xiàn)象，降低企業(yè)成本。
2.4實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化
電力企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對(duì)物資定額、計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的產(chǎn)、供、配送、采購(gòu)、加工渠道、價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。
3.電力物資現(xiàn)場(chǎng)管理建議
3.1嚴(yán)把物資驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)
貨物到達(dá)后，由驗(yàn)收組成員根據(jù)貨運(yùn)單、裝箱單、購(gòu)貨發(fā)票及采購(gòu)合同等相互核對(duì)。依據(jù)采購(gòu)合同有關(guān)條款，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。物資保管人員還需按財(cái)務(wù)規(guī)定及時(shí)遞交材料出庫(kù)單，財(cái)務(wù)部登記入賬后和倉(cāng)庫(kù)明細(xì)賬進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，嚴(yán)防物資的流失和浪費(fèi)。
3.2庫(kù)房管理
庫(kù)管人員首先查看每天整理的各類物資明細(xì)賬，匯總后，檢查賬目與賬目之間是否相符、賬目和物資是否相符及賬目和卡（出庫(kù)單、入庫(kù)單等）是否相符。若是發(fā)現(xiàn)盈余、短少、殘損或變質(zhì)，必須查明原因，分清責(zé)任，及時(shí)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，提交給物資部主管，物資部主管收到結(jié)果后進(jìn)行審核，在簽署相應(yīng)意見(jiàn)后報(bào)電力企業(yè)財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行審核，通過(guò)后對(duì)處理文件進(jìn)行備份，在對(duì)庫(kù)內(nèi)物資盤(pán)點(diǎn)完畢后，庫(kù)管人員將在物資盤(pán)的基礎(chǔ)上核實(shí)各類物資種類是否齊備，數(shù)量是否滿足電力企業(yè)生產(chǎn)需求，若發(fā)現(xiàn)種類不齊或數(shù)量低于生產(chǎn)需求，則及時(shí)寫(xiě)出報(bào)告提出處理意見(jiàn)，報(bào)物資部門(mén)主管，在相關(guān)負(fù)責(zé)人核實(shí)后包物管部門(mén)經(jīng)理審核后，報(bào)財(cái)務(wù)處生成新的需求計(jì)劃，以及時(shí)補(bǔ)充倉(cāng)庫(kù)內(nèi)物資存儲(chǔ)。
3.3物資出庫(kù)
在電力企業(yè)的日常生產(chǎn)中，需要消耗大量的物資，這也就涉及到大量的物資出庫(kù)操作，電力企業(yè)的各個(gè)用料部門(mén)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際需要向物資部提交物資需求計(jì)劃，在物資部審核后，若是在電力企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)，則通過(guò)相應(yīng)部門(mén)的申請(qǐng)，在辦理材料物資的出庫(kù)，庫(kù)管人員要填制出庫(kù)憑證，由庫(kù)管員、經(jīng)手人雙方同時(shí)簽字，一切手續(xù)不全的提貨、領(lǐng)取物資事項(xiàng)，庫(kù)管員有權(quán)拒絕發(fā)貨，通過(guò)對(duì)物資出庫(kù)流程分析后，可得出庫(kù)房管理參與者主要有各個(gè)部門(mén)、物資部和庫(kù)管員。各個(gè)部門(mén)的功能有提交物資領(lǐng)取申請(qǐng)和領(lǐng)取物資，再領(lǐng)取物資時(shí)可查詢出庫(kù)單，庫(kù)管員的按需發(fā)放物質(zhì)，發(fā)放物資時(shí)可查詢出庫(kù)單，物資部的功能有審核領(lǐng)申請(qǐng)和發(fā)放出庫(kù)單，這兩功能均查詢物資領(lǐng)取申請(qǐng)。
3.4物資工地管理
電力物資到達(dá)工地后，要集中按序分類放在工地材料區(qū)，室內(nèi)設(shè)備不能淋雨受潮的，要做好遮蓋防雨設(shè)施，電纜類的物資還要特別做好防盜防損措施。
關(guān)鍵詞：工程管理；問(wèn)題；措施
一、工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵
工程項(xiàng)目管理是建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，一般是指按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。從性質(zhì)上看，項(xiàng)目管理是固定資產(chǎn)投資管理的微觀基礎(chǔ)、其性質(zhì)屬投資管理范疇。對(duì)于一個(gè)具體的工程項(xiàng)目，其目標(biāo)已不僅僅是質(zhì)量、工期、費(fèi)用的控制，還要與資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)分析、使用維護(hù)以及與所在地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等聯(lián)系起來(lái)，工程項(xiàng)目管理的方法，除了具體的技術(shù)性方法，還要向前后期的評(píng)價(jià)延伸，并且要考慮中央提出的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展等等。
二、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題
（一）立項(xiàng)審批及內(nèi)部控制方面
1.違規(guī)立項(xiàng)。如個(gè)別應(yīng)由國(guó)務(wù)院或部委總部審批的項(xiàng)目，直接由省級(jí)管轄單位審批立項(xiàng)，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)單位審批擅自在地方立項(xiàng)。
2.規(guī)模控制不力，超面積、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然存在，部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項(xiàng)目。
3.部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)行立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
4.部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，職責(zé)未落實(shí)，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會(huì)計(jì)、出納一人兼，重大決策沒(méi)有相關(guān)的會(huì)議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。
（二）缺乏科學(xué)合理的核算機(jī)制及重視
建筑工程核算欠缺規(guī)范合理性，是當(dāng)前企業(yè)在工程管理中所呈現(xiàn)出的另一重要問(wèn)題，諸多施工企業(yè)在工程實(shí)際開(kāi)展中，一味單純的強(qiáng)調(diào)施工的整體工程方案及施工的進(jìn)度，只從工程的工期安排及時(shí)間方面進(jìn)行考慮，從而忽視了對(duì)工程的良好核算，其次在工程成本核算方法上，也未能做到全過(guò)程成本的核算控制，缺乏一整套必要的核算方法機(jī)制，導(dǎo)致在核算方面呈現(xiàn)出諸類不足問(wèn)題，從而加大了工程整體的成本投入。
（三）基建項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)管理方面
按照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行集中采購(gòu)管理，在采購(gòu)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式。但實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項(xiàng)目未納入建設(shè)單位集中采購(gòu)管理，采購(gòu)方式、操作程序不合規(guī)，分散采購(gòu)，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。還有一些建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題比較普遍，如在投標(biāo)單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)前與中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，招標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)，隱性市場(chǎng)存在舞弊；對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格等。
（四）合同及工程管理方面
建設(shè)項(xiàng)目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。一些采購(gòu)合同簽訂不及時(shí)、不合理，有的單位未按中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，有些則簽訂追加采購(gòu)的補(bǔ)充合同金額超過(guò)10%的規(guī)定比例逃避再次招標(biāo)，個(gè)別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計(jì)；對(duì)簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識(shí)差，造成經(jīng)濟(jì)糾紛；一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款， 個(gè)別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費(fèi)。
（五）過(guò)度強(qiáng)調(diào)按時(shí)竣工，忽視對(duì)施工過(guò)程的管理控制
在多數(shù)建筑企業(yè)內(nèi)部，存在著工期即是金錢的思想觀念，以為趕超工期，置工程施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性及技術(shù)性為罔然，私自提前工程，不按照工程技術(shù)規(guī)范流程進(jìn)行施工，也未能針對(duì)施工前及施工中與施工后，對(duì)工程達(dá)到科學(xué)管理和動(dòng)態(tài)控制，令工程在各環(huán)節(jié)的施工中，出現(xiàn)相應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，施工不合理的情況發(fā)生，從而對(duì)建筑企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)造成了大的影響，令企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力直線下降。
三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的措施
（一）加強(qiáng)立項(xiàng)和基建內(nèi)控管理，有效控制建設(shè)規(guī)模
一是嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)模控制。建議基建項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)在進(jìn)行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實(shí)際需要，確定審批新建、擴(kuò)建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。立項(xiàng)批復(fù)時(shí)要針對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況盡可能一次核準(zhǔn)總規(guī)模，減少多次追加批復(fù)，避免“上級(jí)批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設(shè)單位超一塊”等多頭立項(xiàng)、分頭審批導(dǎo)致普遍超投資、超規(guī)模問(wèn)題的發(fā)生。另外要加強(qiáng)工期控制，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)在批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，可大致界定工程竣工時(shí)間，讓建設(shè)單位有緊迫感，避免因工期延長(zhǎng)導(dǎo)致的成本增加。二是加強(qiáng)基建管理人員培訓(xùn)工作，確保建設(shè)單位基建管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識(shí)和工作程序，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。
（二）制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目制度上的管理空擋
一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設(shè)施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過(guò)程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定和明確項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設(shè)管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析“代建制”的利弊和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)基建委托代建建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法，確定“代建制”的實(shí)現(xiàn)方式、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實(shí)際制定基建管理操作手冊(cè)或指南，增強(qiáng)基建工作的規(guī)范性和可操作性。
（三）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，提高基建管理水平
重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法，基建項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式確定恰當(dāng)、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)；加強(qiáng)基建合同管理，認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同的完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭(zhēng)議或不必要的法律糾紛。
（四）建立健全基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制
一是對(duì)基建工作的指導(dǎo)、檢查和審計(jì)監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“全過(guò)程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，并對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)，早介入、早審計(jì)可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問(wèn)題已無(wú)法糾正；查出了損失浪費(fèi)，但資金已無(wú)法挽回的被動(dòng)局面。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確保基建工作依法合規(guī)。
四、結(jié)語(yǔ)
工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。我們要正視我國(guó)工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題并予以完善，從而提高我國(guó)的工程項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)我國(guó)建筑企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
一、強(qiáng)化制度，構(gòu)建廉政文化體系
制度是建設(shè)和諧、流暢、高效企業(yè)的前提。在構(gòu)建廉政文化體系的過(guò)程中，堅(jiān)持用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人。通過(guò)制度的健全、完善、落實(shí)，監(jiān)督，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員深刻體會(huì)“制度之內(nèi)自由無(wú)限”的道理。首先對(duì)原有的一些管理規(guī)章制度進(jìn)行了修改和完善，如《招投標(biāo)管理辦法》《供應(yīng)商管理辦法》《招投標(biāo)注意事項(xiàng)》等，建立與公司集中管控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行理念相適應(yīng)管理制度，通過(guò)制度固化工作流程，堵塞工作中存在的漏洞，讓職工規(guī)規(guī)矩矩干事，干干凈凈做人。充分發(fā)揮ERP信息系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，從計(jì)劃、采購(gòu)、招標(biāo)、入庫(kù)、檢驗(yàn)到生產(chǎn)廠領(lǐng)用投入生產(chǎn)線，做到物資可追溯性，相關(guān)人員均可查閱物資采購(gòu)價(jià)格等基本信息，提高了工作效率，而且對(duì)采購(gòu)工作起到了監(jiān)督作用。充分發(fā)揮物資采購(gòu)商務(wù)網(wǎng)站功能，要求物資采購(gòu)詢比價(jià)、招投標(biāo)全部網(wǎng)上公開(kāi)進(jìn)行。
二、廉政文化重在監(jiān)管
建立“監(jiān)督是愛(ài)，清廉是福”的守廉理念。把加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位監(jiān)督作為重點(diǎn)工作開(kāi)展，全力推廣“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”的運(yùn)行。部黨委、紀(jì)檢部門(mén)及時(shí)了解黨員、干部的思想、工作和廉潔自律情況，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的進(jìn)行了解談話、提醒談話、戒勉談話，經(jīng)常打“預(yù)防針”，敲“警示鐘”。用信息化手段實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)控。在ERP系統(tǒng)內(nèi)分別設(shè)置管控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、計(jì)劃、驗(yàn)收三權(quán)分立、相互監(jiān)督制約的效果。堅(jiān)持工序服從原則，上到工序未完成，下到工作不能操作，杜絕了先送貨、后補(bǔ)合同等現(xiàn)象。通過(guò)系統(tǒng)的完善與管控，對(duì)強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系起到積極的作用。采購(gòu)物資領(lǐng)域，牢牢掌握質(zhì)量、效率、數(shù)量、價(jià)格等關(guān)鍵要素，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)要素的管控，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)陽(yáng)光化。加強(qiáng)供應(yīng)商管理，完善供應(yīng)商報(bào)價(jià)制度，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行績(jī)效考核。充分發(fā)揮ERP系統(tǒng)功能，提出“計(jì)劃命中率”考核，保證采購(gòu)計(jì)劃的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，目前計(jì)劃命中率達(dá)到96%以上。從采購(gòu)計(jì)劃到形成采購(gòu)訂單要有嚴(yán)格的執(zhí)行周期，ERP系統(tǒng)對(duì)每一項(xiàng)合同運(yùn)行周期進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)行價(jià)格增效考核機(jī)制，以ERP系統(tǒng)中最高限價(jià)為基準(zhǔn)，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)制定下浮比例。實(shí)行采購(gòu)信息反饋機(jī)制，每月對(duì)供應(yīng)情況進(jìn)行書(shū)面反饋，包括質(zhì)量、效率、價(jià)格、服務(wù)等，責(zé)任部門(mén)進(jìn)行問(wèn)題解釋與跟蹤。嚴(yán)格招投標(biāo)管理。利用商務(wù)網(wǎng)站，落實(shí)招投標(biāo)管理制度商務(wù)網(wǎng)站是按照物資采購(gòu)管理體系開(kāi)發(fā)上線，共包括系統(tǒng)管理、供應(yīng)商報(bào)價(jià)管理等10個(gè)方面內(nèi)容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、詢價(jià)、定價(jià)，從而體現(xiàn)物資采購(gòu)管理工作的公開(kāi)、公平、公正管理理念。嚴(yán)肅招標(biāo)紀(jì)律，招標(biāo)過(guò)程由紀(jì)檢人員、價(jià)委會(huì)、招標(biāo)辦、采購(gòu)科室、計(jì)劃科、生產(chǎn)廠共同參與。創(chuàng)建良好辦公環(huán)境。將與備件材料采購(gòu)有關(guān)的業(yè)務(wù)科室集中，整合成物采中心。為供應(yīng)商提供集中業(yè)務(wù)洽談室，專門(mén)用于洽談業(yè)務(wù)，提高了工作透明度。
三、廉政文化成果
黨委、紀(jì)委充分發(fā)揮教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處四大職能，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成了人人思廉、人人倡廉、人人保廉的良好環(huán)境，為和諧、幸福企業(yè)建設(shè)和企業(yè)良好健康發(fā)展提供了保障。
四、結(jié)語(yǔ)
企業(yè)廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。廉政文化建設(shè)工作仍處于探索階段，將企業(yè)廉政文化理念深深根植于廣大職工思維的沃土之中，在不斷發(fā)展創(chuàng)新的先進(jìn)管理文化的滋養(yǎng)下，使之逐漸成長(zhǎng)為一個(gè)具有強(qiáng)大生命力、凝聚力、公信力、競(jìng)爭(zhēng)力的文化形式。
作者：馬淑文 單位：唐鋼設(shè)備機(jī)動(dòng)部
一、域管理與物資采購(gòu)管理結(jié)合優(yōu)勢(shì)
域是具有管理能力的一種機(jī)制，對(duì)權(quán)限進(jìn)行分級(jí)管理。在Windows系統(tǒng)中，域是安全邊界。域管理就是通過(guò)服務(wù)器管理網(wǎng)絡(luò)上的計(jì)算機(jī)，可以在局域網(wǎng)中通過(guò)設(shè)置不同的組策略來(lái)實(shí)現(xiàn)用戶權(quán)限的集中管理，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的安全性顯著增強(qiáng)，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的管理效率明顯提高，管理成本大大下降。而組策略就是不同級(jí)別計(jì)算機(jī)用戶權(quán)限分配的策略集合。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，如果不通過(guò)域來(lái)集中管理，每臺(tái)計(jì)算機(jī)用戶就將具有管理員權(quán)限，每臺(tái)計(jì)算機(jī)的用戶就會(huì)各自為政，可以任意安裝軟件、更改系統(tǒng)配置。雖有計(jì)算機(jī)管理辦法，但只是人為的約束，只能靠用戶的自覺(jué)性和個(gè)人意識(shí)，而不能從根本上實(shí)際控制每臺(tái)計(jì)算機(jī)的用戶權(quán)限。如果是在域中，可以通過(guò)設(shè)置組策略分配用戶權(quán)限，每個(gè)用戶只能在計(jì)算機(jī)上按照事先分配的權(quán)限進(jìn)行操作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。在國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)的物資采購(gòu)管理工作中，如果不歸口管理各分公司，每個(gè)分公司就可能各自為政、獨(dú)立采購(gòu)，不能形成合力。下達(dá)的采購(gòu)管理制度，加雜人為因素，每個(gè)分公司的執(zhí)行情況可能會(huì)不一樣，不能統(tǒng)一管理。靠人管理達(dá)不到效果時(shí)，可以引入域管理，將域管理與物資采購(gòu)管理相結(jié)合。逐步將各項(xiàng)物資采購(gòu)管理制度、規(guī)定嵌入采購(gòu)信息系統(tǒng)中，可以排除部分人為因素，一定程度上變?nèi)斯転闄C(jī)管，不按照系統(tǒng)中的固化流程操作采購(gòu)業(yè)務(wù)就進(jìn)行不下去，各分公司只能按照事先設(shè)計(jì)好的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)中執(zhí)行。像這樣將域管理與物資采購(gòu)管理結(jié)合應(yīng)用，可以促進(jìn)物資采購(gòu)管理水平的提升。
二、域管理與物資采購(gòu)管理結(jié)合應(yīng)用
國(guó)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)將域管理引用到物資采購(gòu)管理工作中。采購(gòu)管理體制中的歸口管理、集中采購(gòu)就可通過(guò)域管理的組策略實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制中的專業(yè)化分工流程化操作就是用戶權(quán)限的組策略，在業(yè)務(wù)流程中設(shè)定不同業(yè)務(wù)人員角色的操作權(quán)限，將權(quán)力分置，并固化到采購(gòu)信息系統(tǒng)中強(qiáng)制執(zhí)行。集團(tuán)化采購(gòu)是域管理與物資采購(gòu)管理結(jié)合應(yīng)用的很好范例。集團(tuán)化采購(gòu)包括直接集中采購(gòu)、組織集中采購(gòu)、授權(quán)集中采購(gòu)、區(qū)域協(xié)同采購(gòu)，這些就是采購(gòu)權(quán)限的組策略，針對(duì)不同的物資品種，劃分采購(gòu)權(quán)限的層級(jí)。直接集中采購(gòu)是由企業(yè)總部統(tǒng)一對(duì)外簽訂合同實(shí)施采購(gòu)，完全由總部操作，組織集中采購(gòu)是由企業(yè)總部牽頭組織分公司共同確定采購(gòu)商名單，通過(guò)聯(lián)合談判或適度競(jìng)爭(zhēng)的方式確定采購(gòu)價(jià)格，企業(yè)總部與采購(gòu)商簽訂框架協(xié)議，分公司采取訂單方式執(zhí)行框架協(xié)議。授權(quán)集中采購(gòu)是由企業(yè)總部授權(quán)一部分分公司成立授權(quán)集中采購(gòu)中心，組織相關(guān)分公司共同確定采購(gòu)商名單，通過(guò)聯(lián)合談判或適度競(jìng)爭(zhēng)的方式確定采購(gòu)價(jià)格，授權(quán)集中采購(gòu)中心與采購(gòu)商簽訂框架協(xié)議，分公司采取訂單方式執(zhí)行框架協(xié)議。區(qū)域協(xié)同采購(gòu)是由企業(yè)總部組織分公司成立區(qū)域協(xié)同采購(gòu)小組，委托其代表企業(yè)總部對(duì)區(qū)域內(nèi)相對(duì)通用物資實(shí)施統(tǒng)一對(duì)外采購(gòu)，區(qū)域協(xié)同采購(gòu)組長(zhǎng)單位組織成員單位，采取招標(biāo)或聯(lián)合談判方式，統(tǒng)一采購(gòu)商，統(tǒng)一價(jià)格或定價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議，區(qū)域內(nèi)各分公司執(zhí)行框架協(xié)議項(xiàng)下的訂單采購(gòu)。除了直接集中采購(gòu)，在其它三種采購(gòu)類型中，各分公司只能在框架協(xié)議項(xiàng)下實(shí)施具體采購(gòu)操作，是框架協(xié)議的執(zhí)行者。直接集中采購(gòu)是控制戰(zhàn)略物資采購(gòu)權(quán)，組織集中采購(gòu)和授權(quán)集中采購(gòu)是控制大宗通用重要物資采購(gòu)權(quán)，區(qū)域協(xié)同采購(gòu)是要進(jìn)一步控制集團(tuán)化采購(gòu)物資以外的分公司自行采購(gòu)物資的采購(gòu)權(quán)。也就是說(shuō)，直接集中采購(gòu)、組織集中采購(gòu)、授權(quán)集中采購(gòu)的物資都已經(jīng)是集團(tuán)化采購(gòu)物資，區(qū)域協(xié)同采購(gòu)是要將分公司自行采購(gòu)中通用的物資也走集團(tuán)化采購(gòu)。隨著企業(yè)總部逐步集中管理物資的采購(gòu)權(quán)限，其資源獲取能力、市場(chǎng)議價(jià)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。采購(gòu)策略也是域管理與物資采購(gòu)管理的結(jié)合應(yīng)用。企業(yè)根據(jù)年度物資需求情況，認(rèn)真分析外部資源環(huán)境和內(nèi)部需求特點(diǎn)編制年度采購(gòu)工作規(guī)劃，對(duì)全年采購(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束。采購(gòu)策略需要集成物資采購(gòu)管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)整個(gè)采購(gòu)業(yè)務(wù)鏈條全流程控制的組策略。事先針對(duì)不同物資品種制定好選擇供應(yīng)商的規(guī)則，選擇采購(gòu)方式的規(guī)則，控制價(jià)格的規(guī)則，過(guò)程控制的規(guī)則等等，將這些規(guī)則輸入到采購(gòu)信息系統(tǒng)中強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)管理的理想目標(biāo)應(yīng)該是采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、銷售標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)采購(gòu)策略標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)候，也就是整個(gè)物資采購(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)候，也就實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。
三、域管理與物資采購(gòu)管理結(jié)合應(yīng)用展望
越來(lái)越多的企業(yè)將域管理應(yīng)用于物資采購(gòu)管理工作中，通過(guò)劃分不同層級(jí)的組策略來(lái)對(duì)各分公司的物資采購(gòu)工作進(jìn)行管理。域管理在企業(yè)的物資采購(gòu)管理方面的應(yīng)用還有很大的提升和發(fā)展空間。企業(yè)可以持續(xù)加大集中采購(gòu)權(quán)限的力度，將能夠發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的物資更多的納入集團(tuán)化采購(gòu)。企業(yè)可以組建更多區(qū)域化采購(gòu)中心，更大范圍、更加徹底地對(duì)大宗通用重要物資實(shí)施集中采購(gòu)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。企業(yè)還可以研究制訂定性與定量相結(jié)合的科學(xué)采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將更多關(guān)鍵環(huán)節(jié)嵌入采購(gòu)信息系統(tǒng)固化執(zhí)行，以減少不可控的人為因素。未來(lái)域管理與物資采購(gòu)管理的結(jié)合應(yīng)用將更加廣泛，企業(yè)能夠更加科學(xué)理性的優(yōu)化采購(gòu)資源配置，更好的利用集團(tuán)化采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高采購(gòu)管理效率和效果，促進(jìn)物資采購(gòu)管理水平全面提升。
作者:魏煒單位:中國(guó)石油化工股份有限公司天津分公司物資裝備部
關(guān)鍵詞：煤炭采購(gòu) 管理 三公開(kāi)
2003年，中石化荊門(mén)分公司新建CFB鍋爐，采用燃煤發(fā)電供能，需要采購(gòu)大量煤炭保證生產(chǎn)供應(yīng)，開(kāi)始啟動(dòng)煤炭采購(gòu)和使用管理工作。通過(guò)一段時(shí)間的管理，逐漸暴露了一些問(wèn)題。一是供應(yīng)商管理混亂。大量煤炭供應(yīng)商蜂擁而至，最高峰時(shí)達(dá)13家之多。他們完全因市場(chǎng)而動(dòng)，利益至上。市場(chǎng)蕭條時(shí)，想盡辦法拉關(guān)系，打招呼，爭(zhēng)取不多的供應(yīng)份額；市場(chǎng)俏銷時(shí)，或以次充好，或要求漲價(jià)，且保供不力。二是煤炭質(zhì)量忽高忽低，不易控制，嚴(yán)重狀態(tài)時(shí)，直接影響CFB鍋爐正常運(yùn)行。三是采購(gòu)成本偏高。由于管理制度不太健全，供應(yīng)商考核體系尚待建立，價(jià)格管理方法不多，控制采購(gòu)成本難度較大。
針對(duì)這些問(wèn)題，中石化荊門(mén)分公司黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確指示：“引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭陽(yáng)光、規(guī)范管理。”
一、公開(kāi)供應(yīng)商選擇程序，優(yōu)選戰(zhàn)略供應(yīng)商
按照大礦化、主渠道化，積極培育戰(zhàn)略伙伴供應(yīng)商的原則，兼顧來(lái)煤方向、運(yùn)輸方式、煤炭質(zhì)量、煤炭?jī)r(jià)格、保供能力等多種因素，中石化荊門(mén)分公司將待選供應(yīng)商在煤炭專項(xiàng)管理小組會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)，并將考核內(nèi)容進(jìn)行量化打分。通過(guò)一段時(shí)間的“梳理”，對(duì)篩選出的十余家供應(yīng)商進(jìn)行公開(kāi)擇優(yōu)，使其保持在四家左右，并建立《供應(yīng)商動(dòng)態(tài)考核制度》。
與此同時(shí)，在年初與供應(yīng)商簽訂的年度協(xié)議中規(guī)定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲條款，每月辦理結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格按合同中的獎(jiǎng)懲規(guī)定對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，促使煤炭供應(yīng)商進(jìn)一步改善質(zhì)量，保證供應(yīng)，相關(guān)資料建檔保存。
二、公開(kāi)計(jì)劃制定和價(jià)格確定過(guò)程，嚴(yán)把采購(gòu)成本關(guān)
為有效降低采購(gòu)成本，中石化荊門(mén)分公司專門(mén)成立了由機(jī)動(dòng)工程處、動(dòng)力廠、監(jiān)察處、計(jì)劃處、運(yùn)銷中心、裝運(yùn)車間、物資裝備管理中心等七家單位組成的用煤計(jì)劃管理專項(xiàng)小組和由物資裝備管理中心、機(jī)動(dòng)工程處、動(dòng)力廠、企管處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察處、審計(jì)處、質(zhì)量管理中心組成的價(jià)格管理專項(xiàng)小組，采取集體決策，并對(duì)計(jì)劃和價(jià)格的決策程序公開(kāi)。
針對(duì)計(jì)劃管理，專項(xiàng)小組每月25日左右，召開(kāi)下一月度用煤計(jì)劃會(huì)，綜合考慮生產(chǎn)需求數(shù)量、庫(kù)存情況、在途數(shù)量、市場(chǎng)行情、運(yùn)輸和接卸能力等多種因素，制定合理的月度煤炭采購(gòu)計(jì)劃總量。然后依據(jù)對(duì)每個(gè)供應(yīng)商的考核評(píng)估結(jié)果，確定每個(gè)供應(yīng)商下一月度的供煤計(jì)劃并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批后執(zhí)行。
針對(duì)價(jià)格管理，價(jià)格管理專項(xiàng)小組依據(jù)中石化物裝部每月的月度煤炭采購(gòu)參考價(jià)格，結(jié)合荊門(mén)周邊市場(chǎng)行情及兄弟企業(yè)的采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行分析，確定到廠煤炭的合理采購(gòu)價(jià)格。
三、公開(kāi)“采制化”過(guò)程及考核結(jié)果，確保購(gòu)煤質(zhì)量
煤炭質(zhì)量直接關(guān)系CFB鍋爐運(yùn)行效率。中石化荊門(mén)分公司主要采取用煤?jiǎn)挝缓突?yàn)部門(mén)共同采樣、共同制樣、分別化驗(yàn)、結(jié)果數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)督，每月向煤炭專項(xiàng)管理小組公開(kāi)的管理方法，確保購(gòu)煤質(zhì)量。為做好考核結(jié)果的公開(kāi)工作，物資裝備管理中心每月將供應(yīng)商煤炭考核情況匯總成表格，送呈各相關(guān)單位進(jìn)行審核。實(shí)踐證明，上述措施的落實(shí)，有效保證了CFB鍋爐的穩(wěn)定運(yùn)行，提高了綜合效益。
四、三項(xiàng)措施推動(dòng)“三公開(kāi)”持續(xù)開(kāi)展
（一）從教育引導(dǎo)入手
近年來(lái)，中石化荊門(mén)分公司持續(xù)開(kāi)展“教訓(xùn)就在身邊，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下，成敗就在手中”的警示教育，有效利用集團(tuán)公司下發(fā)的反腐倡廉警示教育片開(kāi)展案例教育，讓?shí)徫簧系母刹柯毠闹惺艿骄眩劳七M(jìn)“三公開(kāi)”，是從制度上設(shè)置防線，保護(hù)干部職工。
質(zhì)量管理中心、動(dòng)力廠在煤質(zhì)分析崗位的墻上掛上“自重、自省、自警”和“公心、公平、公正”的警示牌，在煤質(zhì)分析崗位人員操作臺(tái)上和煤質(zhì)分析管理人員辦公桌上分別放上廉潔自律承諾牌。專抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)，政治覺(jué)悟高的同志進(jìn)入煤炭管理崗位。與管理人員簽訂《廉潔自律承諾書(shū)》，定期組織崗位人員進(jìn)行專題座談，邀請(qǐng)紀(jì)委同志進(jìn)行專題講課，不斷增強(qiáng)這些崗位人員的廉潔從業(yè)責(zé)任和意識(shí)，努力從源頭上防范違紀(jì)違規(guī)情況的發(fā)生。
（二）用制度約束固本
幾年來(lái)，中石化荊門(mén)分公司在堅(jiān)決執(zhí)行總部關(guān)于煤炭管理制度和規(guī)定的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)煤炭采購(gòu)供應(yīng)的全過(guò)程不間斷的建章立制，規(guī)范煤炭采購(gòu)的計(jì)劃、發(fā)貨、卸車、采樣、制樣、化驗(yàn)、入庫(kù)、結(jié)算、付款等環(huán)節(jié)，形成有中石化荊門(mén)分公司特色的煤炭采購(gòu)全過(guò)程規(guī)范管理辦法。
首先，該公司對(duì)煤炭管理辦法不斷進(jìn)行完善。2007年下發(fā)了荊門(mén)石字[2007]74號(hào)《關(guān)于修訂印發(fā)煤炭管理辦法的通知》，使之更加符合荊門(mén)石化的管理實(shí)際。
其次，針對(duì)煤炭管理各環(huán)節(jié)，逐步進(jìn)行了制度完善。在計(jì)劃管理上，建立了用煤計(jì)劃專項(xiàng)管理辦法，對(duì)工作內(nèi)容和各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確。在采購(gòu)管理上，嚴(yán)格按照總部煤炭組織集中采購(gòu)程序在ERP和中石化商務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行操作。針對(duì)煤炭質(zhì)量，在與供應(yīng)商簽訂煤炭采購(gòu)合同中，將入爐煤的低位熱值、全水份、含硫、揮發(fā)份、灰份等指標(biāo)進(jìn)行量化要求，明確規(guī)定扣款額度。
在計(jì)量管理中，制定了規(guī)范的計(jì)量監(jiān)督程序。汽車煤炭進(jìn)廠由運(yùn)銷中心、動(dòng)力廠兩家單位共同監(jiān)磅稱重計(jì)量，對(duì)每車稱重?cái)?shù)據(jù)共同簽字確認(rèn)；火車煤炭進(jìn)廠由計(jì)量中心、動(dòng)力廠共同監(jiān)衡稱重計(jì)量，對(duì)稱重?cái)?shù)據(jù)共同簽字確認(rèn)，保證煤炭準(zhǔn)確計(jì)量。
針對(duì)采、制、化各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中石化荊門(mén)分公司制定了《煤炭質(zhì)量分析實(shí)施細(xì)則》、《無(wú)煙煤入廠計(jì)量、采樣管理規(guī)定》、《鍋爐車間煤場(chǎng)進(jìn)（上）煤管理規(guī)定》、《入廠煤采樣化驗(yàn)管理制度》、《采樣化驗(yàn)“十不準(zhǔn)”》、《化驗(yàn)室管理制度和工作人員守則》等制度，加強(qiáng)對(duì)煤炭質(zhì)量分析全過(guò)程的監(jiān)控。
（三）讓監(jiān)督保障有效
在不斷健全完善制度的基礎(chǔ)上，中石化荊門(mén)分公司效能監(jiān)察辦公室全程參與過(guò)程監(jiān)督，促進(jìn)“三公開(kāi)”工作的持續(xù)推進(jìn)。
一是專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展煤炭管理專項(xiàng)效能監(jiān)察的通知》，成立了價(jià)格監(jiān)督組、質(zhì)量監(jiān)督組、計(jì)劃和數(shù)量監(jiān)督三個(gè)專業(yè)組，對(duì)9個(gè)監(jiān)察點(diǎn)和監(jiān)察方法進(jìn)行了明確的要求，效能監(jiān)察人員進(jìn)入到煤炭管理的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保各環(huán)節(jié)操作程序合規(guī)。
關(guān)鍵詞：輸變電；物資；采購(gòu)管理
一、形成物資采購(gòu)管理新理念的客觀環(huán)境
外部環(huán)境的形成。隨著輸變電工程物資主要材料的集中招標(biāo)，集中供應(yīng)，俗稱甲供料。大部分材料由甲方供應(yīng)，只有小部分為自購(gòu)材料，對(duì)于施工企業(yè)而言利潤(rùn)和效益降低，在此環(huán)境下應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思路。在自購(gòu)材料一塊方面挖掘潛力，更新管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)在輸變電線路工程施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，我們己告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，買方市場(chǎng)己經(jīng)形成。
隨著輸變電工程施工企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)成本是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為輸變電工程施工企業(yè)發(fā)展的一種需要。輸變電工程施工企業(yè)資金雄厚，多年來(lái)在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入輸變電工程施工物資市場(chǎng)，這就給我們改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提供了契機(jī)。
二、完善規(guī)章制度創(chuàng)新，提高物資采購(gòu)管理水平
（一）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法，輸變電工程施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資申報(bào)計(jì)劃及物資分類、采購(gòu)分工工作，不斷完善物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實(shí)行物資采購(gòu)管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)的制度化。
（二）加強(qiáng)物資采購(gòu)的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
物資采購(gòu)要貫徹國(guó)家物資管理工作的法規(guī)、政策，遵守市場(chǎng)管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵循比質(zhì)、比價(jià)、比信譽(yù)、比遠(yuǎn)近和以廠家供貨為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，先急后緩，適用及時(shí)的原則，千方百計(jì)采取多渠道，少環(huán)節(jié)降低物資采購(gòu)成本，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓貨源，保證輸變電工程的物資需要，使輸變電工程施工企業(yè)物資采購(gòu)工作步入良性循環(huán)軌道。
（三）實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。
輸變電工程施工企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對(duì)物資、申報(bào)材料計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的采購(gòu)、加工渠道、合格供方和供貨信譽(yù)、質(zhì)量，價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。
三、全新物資采購(gòu)管理模式的引入
物資采購(gòu)管理程序基本包括：申報(bào)材料需求計(jì)劃的提出、采購(gòu)任務(wù)的下達(dá)、詢價(jià)采購(gòu)、入庫(kù)驗(yàn)收、結(jié)算等。但舊的管理模式是人為隨意采購(gòu)，買哪家的東西、什么價(jià)位基本上是專職采購(gòu)人員或需用單位決定，隨意性較大。二是-事一議性招標(biāo)，即針對(duì)物資需用量較大的項(xiàng)目，臨時(shí)組織招標(biāo)。這兩種方式存在著不能全過(guò)程競(jìng)價(jià)采購(gòu)，沒(méi)有目標(biāo)價(jià)格原則，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不易控制及采購(gòu)過(guò)程易產(chǎn)生腐敗行為等弊端。
組織機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)分為二個(gè)機(jī)構(gòu)：物資招標(biāo)中心、物資采購(gòu)實(shí)施及供應(yīng)中心，二個(gè)中心相互無(wú)行政關(guān)系，相互獨(dú)立。其中：
物資招標(biāo)中心職能：負(fù)責(zé)將采購(gòu)計(jì)劃錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上采購(gòu)信息，采購(gòu)統(tǒng)計(jì)，入庫(kù)前驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。
物資采購(gòu)實(shí)施及供應(yīng)中心職能：依據(jù)招標(biāo)中心采購(gòu)結(jié)果簽訂合同，物流供應(yīng)，結(jié)算及特殊條件下的人工采購(gòu)。 轉(zhuǎn)貼于
流程：由物資招標(biāo)中心在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上信息進(jìn)行準(zhǔn)入招標(biāo)，采用專家打分制分別按企業(yè)規(guī)模性質(zhì)、企業(yè)管理水平、企業(yè)業(yè)績(jī)、主要用戶反饋、與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)中的形象、企業(yè)資信程度等六個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，實(shí)地考察后，符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商能確保產(chǎn)品質(zhì)量，交貨進(jìn)度，發(fā)放合格供方準(zhǔn)入證。入網(wǎng)后各供應(yīng)商在供應(yīng)質(zhì)量問(wèn)題和供貨時(shí)間不能滿足需求則立即取消合格供方資格。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)中心接到由材料申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，就按程序進(jìn)行采購(gòu)信息網(wǎng)上，供應(yīng)商可書(shū)面和傳真報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)比價(jià)排隊(duì)，最低價(jià)形成，采購(gòu)確立。下一步工作轉(zhuǎn)到物資采購(gòu)和供應(yīng)中心簽合同，貨到后，由物資供應(yīng)中心驗(yàn)收，再轉(zhuǎn)入施工項(xiàng)目部倉(cāng)儲(chǔ)。這種理念基于招議標(biāo)方式，使日常采購(gòu)從小到大均納入有序招標(biāo)過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)了低成本采購(gòu)，又確保質(zhì)量合格和進(jìn)度需求。
四、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)理念的優(yōu)點(diǎn)
通過(guò)計(jì)算機(jī)招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，甲乙雙方不見(jiàn)面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)了日常化的招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范了采購(gòu)成本控制原則。由于采用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格，使產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期能夠得到保證。
采購(gòu)過(guò)程有計(jì)算機(jī)按設(shè)定原則來(lái)完成，采購(gòu)是在人機(jī)人的環(huán)境下自動(dòng)完成。避免了采購(gòu)過(guò)程中的人為隨意性，基本能夠避免人的干預(yù)，使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制。
能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)方式采購(gòu)。實(shí)現(xiàn)了物資采購(gòu)的全天候競(jìng)價(jià)。始終保持最低價(jià)采購(gòu)，有效地降低了采購(gòu)成本。
