時(shí)間：2023-07-13 17:22:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)房屋規(guī)劃法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2011年4月2日，宣城市城管執(zhí)法局接到舉報(bào)，反映敬亭山茶場(chǎng)一分場(chǎng)朱某房屋是違法建設(shè)。經(jīng)立案調(diào)查，在宣城市規(guī)劃局的協(xié)查下，認(rèn)定當(dāng)事人朱某于2006年在原建筑面積約107.32平方米土基房的基礎(chǔ)上進(jìn)行翻擴(kuò)建，建設(shè)的兩層磚混結(jié)構(gòu)，面積為396.8平方米的建筑屬未經(jīng)規(guī)劃許可的違法建設(shè)（第一層四間213.79平方米,第二層三間183.01平方米），違反了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條之規(guī)定，宣城市城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定依法向當(dāng)事人下達(dá)限期拆除決定書。
當(dāng)事人朱某不服宣城市城管執(zhí)法局限期拆除決定一案，向宣城市人民法院提起行政訴訟。法院于2011年5月25日立案受理，2011年7月7日公開審理了本案。
二、案件焦點(diǎn)
原告朱某訴稱：原告在宣城市宣州區(qū)敬亭山辦事處敬亭山茶場(chǎng)一分場(chǎng)有私房一棟，在敬亭山茶場(chǎng)與該房性質(zhì)相同的房屋還有許多，認(rèn)為被告在沒有查清事實(shí)的情況下，于2011年4月29日以違章建筑的名義單獨(dú)對(duì)原告作出宣城管（規(guī)劃）限拆字第（2011）012005號(hào)《限期拆除決定書》。原告認(rèn)為被告作出該《限期拆除決定書》的行政行為違法，導(dǎo)致原告合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害，請(qǐng)求依法撤銷該《限期拆除決定書》。
宣城市城管執(zhí)法局答辯認(rèn)為：對(duì)于2011年4月2日的舉報(bào)，宣城市城管執(zhí)法局依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，向朱某作出的《限期拆除決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求依法駁回原告朱某訴訟請(qǐng)求。
宣城市城管執(zhí)法局在法定舉證期限內(nèi)向法院提交的主要證據(jù)有：一、事實(shí)方面證據(jù)：1、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄；2、對(duì)敬亭山茶場(chǎng)土地科長孫良華的詢問調(diào)查筆錄；3、對(duì)敬亭山茶場(chǎng)山南分場(chǎng)場(chǎng)長舒金平的詢問調(diào)查筆錄；4、違法建筑的攝影材料。上述證據(jù)，綜合證明建筑的違法性質(zhì)、建設(shè)時(shí)間、面積、位置。二、程序方面證據(jù)：1、舉報(bào)材料；2、詢問調(diào)查通知書；3、立案審批表；4、協(xié)助勘驗(yàn)委托書；5、協(xié)助勘驗(yàn)意見書；6、責(zé)令改正通知書；7、執(zhí)法告知書及送達(dá)回執(zhí)；8、案件處理意見書；9、審案會(huì)議記錄；10、聽證通知書、聽證筆錄、聽證報(bào)告；11、案件處理審批表；12、行政執(zhí)法通知書；13、行政執(zhí)法告知書送達(dá)回執(zhí)；14、限期拆除決定書；15、限期拆除決定書送達(dá)回執(zhí)；16、敬亭山茶場(chǎng)提供的材料（包括房屋翻建報(bào)告、收費(fèi)憑證）。以上證據(jù)證明原告違法的事實(shí)，以及被告作出《限期拆除決定書》符合程序規(guī)定。三、法律依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十二條，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條。
原告朱某提交的證據(jù)有：1、原告身份證復(fù)印件，證明原告身份情況。2、房產(chǎn)證復(fù)印件，證明原告有合法的土地使用權(quán)。3、限期拆除通知書復(fù)印件，證明被訴具體行政行為存在。4、翻建報(bào)告復(fù)印件，證明原告建房是經(jīng)過茶場(chǎng)審批的。5、敬亭山茶場(chǎng)其他房屋照片，證明其他房屋都是經(jīng)過茶場(chǎng)審批的。6、2008年對(duì)原告土地征收的文件，證明訴爭房屋土地是農(nóng)用地，不屬于城市規(guī)劃范疇，不能適用城市規(guī)劃法對(duì)原告處罰。7、國土字資2008、2009年文件，證明城市規(guī)劃區(qū)外建房農(nóng)場(chǎng)可以審批。
此案經(jīng)庭審質(zhì)證，原告朱某對(duì)被告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：第一、事實(shí)方面證據(jù)。1、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查的筆錄。勘驗(yàn)檢查筆錄事前應(yīng)該通知朱某，如果事先沒有通知，該筆錄是違法的。另外對(duì)測(cè)量人員的身份、資質(zhì)也有疑問。2、孫良華與本案有利害關(guān)系，其不能作為本案的證人，且其證明內(nèi)容也是虛假的。房子長15米，寬7.2米，與事實(shí)不符，與房產(chǎn)證不一致。另外證人應(yīng)該出庭作證，否則不能作為證據(jù)使用。3、舒金平作證的內(nèi)容也是虛假的。4、照片是朱某家的房屋，但是攝制的時(shí)間不能證明。綜上，上述證據(jù)不能證明本案事實(shí)。第二、程序方面證據(jù)。舉報(bào)事實(shí)不存在，是被告編造的。詢問調(diào)查通知書沒有朱某簽字，不能證明該通知書送達(dá)給了朱某。立案審批表僅憑此不能證明其證明目的，且相關(guān)人員身份、簽字、職務(wù)等都無法核實(shí)。請(qǐng)示和回函是違法的。另外意見書的內(nèi)容也是不專業(yè)的，不是每個(gè)建筑都要規(guī)劃批準(zhǔn)的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村建房是不需要規(guī)劃批準(zhǔn)的，行政執(zhí)法局不應(yīng)該聽規(guī)劃局的意見。處罰的勘驗(yàn)一定是親自勘驗(yàn)，不能借用第三方資料，說明勘驗(yàn)人員沒有勘驗(yàn)。朱某的建房行為是2006年的，不應(yīng)該適用2008年的城鄉(xiāng)規(guī)劃法。對(duì)調(diào)查人員的簽名的真?zhèn)魏腿掌诙疾荒艽_認(rèn)。審案會(huì)議記錄與事實(shí)不符，被告的補(bǔ)償方法方式?jīng)]有征得原告同意，另外被告也沒有和原告商談補(bǔ)償要求。行政執(zhí)法告知書應(yīng)該告知被處罰人依據(jù)、權(quán)限，但此告知書告知錯(cuò)誤，視為違法，原告沒有收到告知書，送達(dá)違法。對(duì)聽證會(huì)事實(shí)是認(rèn)可的，但對(duì)結(jié)果不予認(rèn)可。拆除決定書送達(dá)回執(zhí)，不符合留置送達(dá)的法律規(guī)定的要件。該送達(dá)是違法的留置送達(dá)。拆除決定書中沒有表述房屋是何時(shí)建造的，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。翻建報(bào)告是實(shí)際情況，本案被告沒有告訴能使用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的依據(jù)。敬亭山茶場(chǎng)違規(guī)建房是很普遍的，原告不能認(rèn)同選擇性執(zhí)法。第三、法律依據(jù)。朱某的土地是農(nóng)業(yè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條不是程序性規(guī)定。限期責(zé)令拆除涉及了原告的實(shí)體利益。
宣城市城管執(zhí)法局對(duì)原告提交的證據(jù)質(zhì)證認(rèn)為：對(duì)證據(jù)1無異議。證據(jù)2是原告原來的房子。證據(jù)3沒有異議。證據(jù)4只能證明原告建房花了錢，不能證明原告房子的建設(shè)是經(jīng)過審批的。證據(jù)5，被告在敬亭山茶場(chǎng)最近拆除了不少違法建筑，不是選擇性執(zhí)法。證據(jù)6與本案無關(guān)。證據(jù)7不能代表法律，不能以部門的文件來證明原告建筑是否違法，原告的房屋不具有合法性。
三、法院審判結(jié)果
關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 村發(fā)展規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）25-0045-02
一、村發(fā)展規(guī)劃概述
1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機(jī)結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。
2.村發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進(jìn)行策劃與指導(dǎo)，能夠結(jié)合村莊特點(diǎn)因地制宜，具有較強(qiáng)的針對(duì)性與實(shí)用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。
3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對(duì)象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對(duì)象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應(yīng)村莊發(fā)展要求。
4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進(jìn)行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對(duì)居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分析，如何挖掘用地潛力，既保護(hù)耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會(huì)矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析
1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實(shí)施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神。現(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物，無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有很大的區(qū)別，如居住用地標(biāo)準(zhǔn)過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)過低等等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應(yīng)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。
2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進(jìn)行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進(jìn)行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃研究，同時(shí)結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實(shí)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。
3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當(dāng)前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標(biāo)即便是住宅用地指標(biāo)都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，更對(duì)于建設(shè)用地之外的建設(shè)項(xiàng)目無法進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，如農(nóng)家樂項(xiàng)目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。
三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析
1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)村莊生活影響較大，對(duì)環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進(jìn)行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時(shí)在空間形態(tài)上引導(dǎo)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，受到發(fā)展的制約，導(dǎo)致三合一用房的火災(zāi)安全事故頻發(fā)。因此有必要對(duì)此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應(yīng)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標(biāo)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對(duì)于用地的不同要求，對(duì)三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場(chǎng)用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時(shí)工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風(fēng)景區(qū)或旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進(jìn)行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。
2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應(yīng)的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進(jìn)行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應(yīng)著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應(yīng)本著因地制宜的原則，間距標(biāo)準(zhǔn)不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)房屋實(shí)際居住使用情況進(jìn)行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進(jìn)行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進(jìn)行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時(shí)課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實(shí)質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對(duì)象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護(hù)是文物保護(hù)部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實(shí)踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護(hù)原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標(biāo)等因素，對(duì)維護(hù)古民居也沒有積極性，直接導(dǎo)致農(nóng)村中古民居保護(hù)工作矛盾突出。鑒于文物保護(hù)法提出屬于文保點(diǎn)的古民居項(xiàng)目不占用建設(shè)用地指標(biāo)，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進(jìn)農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時(shí)對(duì)古民居的保護(hù)起到良好的作用。
四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)
1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導(dǎo)發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進(jìn)行規(guī)劃編制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。
2.編制范圍與年限。村發(fā)展規(guī)劃包括村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃總體范圍以村域行政區(qū)劃為規(guī)劃用地規(guī)模，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃包括村域內(nèi)的建設(shè)用地與農(nóng)用地、未利用土地的用地范圍，村莊建設(shè)規(guī)劃為村莊建設(shè)用地范圍。村發(fā)展規(guī)劃的年限原則按照立足五年、規(guī)劃十年的要求編制與實(shí)施。結(jié)合村莊整治的要求，做好近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的制定。
為了加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)居民建房行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)居民建房規(guī)劃管理事項(xiàng)通告如下：
一、規(guī)劃管理范圍
縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)范圍為：東至高廟村，南至鎮(zhèn)村，西至朱家寨鐵路以東，北至北山坡底。
二、嚴(yán)格規(guī)劃管理
（一）對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已納入改造的“城中村”、“城郊村”，一律禁止新建住宅，原有私房不得擴(kuò)建。確需翻建的危房，經(jīng)有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，并出具鑒定報(bào)告后，由房主向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（二）對(duì)縣城規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)未納入改造范圍的“城中村”、“城郊村”，改建、擴(kuò)建、翻建原有私房的，應(yīng)向村委會(huì)或社區(qū)提出申請(qǐng)，由村委會(huì)或社區(qū)征求四鄰意見并簽署意見后，持戶籍證明、土地使用證件、房屋產(chǎn)權(quán)證件、用地范圍的地形圖、設(shè)計(jì)方案等報(bào)所在地鎮(zhèn)政府審查，經(jīng)同意后，向縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并嚴(yán)格按照規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)。
（三）對(duì)占?jí)阂?guī)劃道路紅線的宅基和私房，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定依法進(jìn)行拆除。
三、強(qiáng)化執(zhí)法檢查
（一）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建設(shè)住宅和其它建筑的，一律按違章建筑處理，縣住建部門將按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，依法堅(jiān)決予以查處。
（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證私自建設(shè)住宅的，住建、水利、電力等部門不得為其提供施工、使用條件；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，公安、國土、水利、電力、工商、城管、廣電、電信等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，并配合住建部門嚴(yán)格執(zhí)法；對(duì)違反規(guī)定，擅自為違章建筑辦理相關(guān)手續(xù)、提供使用條件的，要嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
一、開展工作情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，按時(shí)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行自查和總結(jié)，并按要求報(bào)送執(zhí)法情況。我局成立了縣建設(shè)局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。
(二)結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)
根據(jù)我局所開展的行政審批(服務(wù))項(xiàng)目目錄，將法定執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的依據(jù)明確到法律規(guī)范的具體條款，并將新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等法律法規(guī)納入執(zhí)法目錄，將執(zhí)法責(zé)任職責(zé)落實(shí)、細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員。并以文件形式印發(fā)局屬各部門執(zhí)行，在縣建設(shè)局網(wǎng)站、縣建設(shè)局政府信息公開網(wǎng)站和建設(shè)局櫥窗內(nèi)向全社會(huì)公開。我局黨組書記、局長羅德芳親自抓行政執(zhí)法工作，對(duì)我局的行政執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，并將目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)。
(三)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法。所有執(zhí)法人員持證上崗，依法使用執(zhí)法證。未出現(xiàn)無執(zhí)法資格的人員執(zhí)法現(xiàn)象。
(四)實(shí)行行政許可公示，制定了管理制度和操作規(guī)程，依法實(shí)施行政許可。我局全年行政許可未出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的案例，許可程序均合法，手續(xù)不完善。
(五)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。本年度末未出現(xiàn)1名執(zhí)法人員違紀(jì)、領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)事件。
(六)結(jié)合部門工作實(shí)際積極開展執(zhí)法培訓(xùn)。今年我局法制員參加了縣政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，同時(shí)派出執(zhí)法人員參加了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》房屋安全鑒定、恢復(fù)重建技術(shù)培訓(xùn)、物業(yè)管理培訓(xùn)等。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，未出現(xiàn)內(nèi)容、程序違法的規(guī)范性文件。
(八)規(guī)范執(zhí)法案件卷宗宗材料管理。
(九)抓好部門法的宣傳、培訓(xùn)。我局今年抓好了《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》等部門法的宣傳、培訓(xùn)。
(十)積極履行法定職責(zé)。依法作出具體行政行為。今年行政執(zhí)法工作中，未出現(xiàn)不作為和依法該立案而未立案的、超時(shí)限辦案辦事的、違反法定程序的、作出的具體行政行為適用依據(jù)錯(cuò)誤的、越權(quán)執(zhí)法或的、對(duì)符合法定條件的行政管理相對(duì)人的申請(qǐng)未予以或未按時(shí)限予以行政許可的、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹⒎晌臅环弦?guī)定的、重大行政行為未備案的十大行為。
(十一)按時(shí)辦理人大建議、批評(píng)和意見，按時(shí)辦理人大交辦并要求反饋結(jié)果的重要案件，及時(shí)辦理市長、縣長熱線電話交辦的事項(xiàng)，及時(shí)組織和參與調(diào)處社會(huì)矛盾。
二、存在問題
1、執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;
2、群眾對(duì)執(zhí)法不理解，抵觸情緒大。
三、下步工作打算
1、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，加大執(zhí)法力度;
關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實(shí)施；違法建設(shè)
一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈
從狹義來看，違法建設(shè)其實(shí)就是指沒有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門的審批所進(jìn)行的建設(shè)，或者其建設(shè)違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設(shè)內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行土地的應(yīng)用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實(shí)施的建筑建設(shè)活動(dòng)。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
第一，人口增長速度的加快。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的逐步提高，人們對(duì)于其居住環(huán)境的要求也越來越高，為了適應(yīng)當(dāng)前這種社會(huì)情況，城市開始進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，但是由于政府在城市房屋建設(shè)過程中予以了相應(yīng)的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。
第二，招商引資所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的依法申報(bào)和建設(shè)行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過規(guī)劃和審批以后就開始進(jìn)行建設(shè)，在沒有通過施工許可以后就開始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學(xué)的制約制度，造成部門中的相關(guān)管理人員不正當(dāng)或者不正確地應(yīng)用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實(shí)處，就當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況來看，城市監(jiān)管部門對(duì)于城市非重點(diǎn)位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒有做到位，相關(guān)責(zé)任沒有落實(shí)，造成在查處階段，一些違法的建設(shè)仍舊在繼續(xù)施工，當(dāng)下達(dá)處罰決定的時(shí)候，其主體建設(shè)已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。
第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門所擁有的權(quán)利僅僅只有責(zé)令停工建設(shè)權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強(qiáng)制性，在規(guī)劃管理過程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時(shí)地拆除。此外，還存在著一個(gè)較為普遍的問題，即法律意識(shí)較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，部分公眾對(duì)于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還較為淺，尤其是審批程序和申報(bào)程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，為了自身的利益，隨意進(jìn)行房屋建筑的建設(shè)和改造。
二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設(shè)的整治措施
（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)
國家進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強(qiáng)制性，通過法律手段來進(jìn)行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學(xué)性以及合理性，以此建設(shè)和諧社會(huì)城市，推動(dòng)我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。
第一，對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責(zé)任重新進(jìn)行界定。在該法中補(bǔ)充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務(wù)的界定，在被許可人自身法定義務(wù)中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請(qǐng)、如實(shí)提交材料給規(guī)劃管理部門、主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來開展相應(yīng)的活動(dòng)。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時(shí)還包括了非法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時(shí)隱瞞或者虛報(bào)、對(duì)規(guī)劃許可的相關(guān)證件進(jìn)行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實(shí)施建設(shè)等。
第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應(yīng)該予以明確的規(guī)定。同時(shí)還應(yīng)該添加關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設(shè)和經(jīng)濟(jì)性后果有效地連接，通過經(jīng)濟(jì)處罰這種方式來提高人們的違法建設(shè)意識(shí)。
第三，加大社會(huì)公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時(shí)效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對(duì)于每一環(huán)節(jié)在時(shí)間上均應(yīng)做出明確的要求，從而確保對(duì)各種信息可做出及時(shí)且正確的反饋，使其下達(dá)的行政命令更為準(zhǔn)確，確保其建設(shè)工作的正常實(shí)施。
（二）制定切實(shí)可行的審批程序
為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設(shè)規(guī)律，就必須要按照合理且科學(xué)的審批程序來執(zhí)行。簡而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，土地的使用以及各建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，通過申請(qǐng)和審查，向相關(guān)部門進(jìn)行意見的征詢，嚴(yán)格按照相關(guān)法律性文件的報(bào)批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問題。對(duì)此，必須要對(duì)其審批程序進(jìn)行認(rèn)真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學(xué)的內(nèi)容，要及時(shí)進(jìn)行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。
（三）加大違法建設(shè)打擊的力度與法律宣傳的力度
在進(jìn)行違法建設(shè)的整治時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)違法建設(shè)，就應(yīng)立即制止，對(duì)于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過程中，盡量做到公正、公平以及公開等，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)以及違法必究。同時(shí)在整治過程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進(jìn)行違法行為糾正或者進(jìn)行處罰前，應(yīng)加大其法律教育的宣傳，使人們對(duì)城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來接受教育和處罰。此外，在進(jìn)行行政處罰或者刑事處罰時(shí)，應(yīng)該由相應(yīng)的執(zhí)法部門來實(shí)施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應(yīng)的強(qiáng)制性執(zhí)行權(quán)。
（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施過程中的監(jiān)督
基于城市建設(shè)發(fā)展自身所具備的長期性特點(diǎn)，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實(shí)施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應(yīng)該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對(duì)于土地的使用以及其建設(shè)活動(dòng)等進(jìn)行全過程管理，加強(qiáng)事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應(yīng)的反饋機(jī)制與處理機(jī)制，確保這些活動(dòng)可嚴(yán)格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實(shí)施建設(shè)。在監(jiān)管過程中，若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設(shè)所帶來的損失。
結(jié)束語
綜上所述，隨著城市進(jìn)程速度的加快，在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加，為了有效消除這些問題以及矛盾，更好地維護(hù)社會(huì)公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設(shè)之間的博弈進(jìn)行了簡要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設(shè)政治的相關(guān)措施，望通過本文內(nèi)容的闡述可為今后我國城市規(guī)劃管理提供相應(yīng)的建設(shè)依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】違法違章建筑；探討
一、什么是違法違章建筑
在我們國家，現(xiàn)行法律條文中并未對(duì)違法違規(guī)建筑進(jìn)行明確的定義，政府部門制定了一部分的規(guī)章來界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強(qiáng)自己的行政執(zhí)行力度，從而達(dá)到對(duì)違法違規(guī)建筑的處理。先前有很多理論學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者對(duì)違法違章建筑進(jìn)行了多種釋義，我們認(rèn)為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定[1]。第二、沒有依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的[2]。第三、由行政主管部門依法確認(rèn)違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認(rèn)的建筑物和其他工作物。
二、違法違章建筑的成因
第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國家，沒有一整套完整的法律或制度對(duì)自建、改建、擴(kuò)建建筑進(jìn)行規(guī)范，而民眾對(duì)擁有建筑的愿望就引發(fā)了種種的違法違章行為；而且在我們國家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村集體所有制所占的大比例決定了農(nóng)村集體組織在以往城市建設(shè)中的占主導(dǎo)地位，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了追求高利潤高效益，往往集體組織會(huì)避開政府搞一下建設(shè)[4]；同時(shí)建設(shè)法律法規(guī)方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據(jù)原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。
第二社會(huì)方面的原因。包括人口原因和經(jīng)濟(jì)原因。中國人口眾多，而且人口發(fā)展很不平衡，東部城市和農(nóng)村人口發(fā)展迅速，現(xiàn)有的建筑遠(yuǎn)不能滿足人口的發(fā)展，違法違章建筑應(yīng)勢(shì)而生并迅猛發(fā)展；另一方面，人口密集區(qū)的發(fā)展需要大量的外來勞動(dòng)力支撐，而這些勞動(dòng)力沒有辦法支付高昂的房價(jià)或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進(jìn)行居住，在勞動(dòng)力數(shù)量的多少直接推動(dòng)城市發(fā)展的今天，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者為了自身城市的發(fā)展，不得不對(duì)違法違章建筑采取比較緩和的態(tài)度。
三、我國現(xiàn)行法律對(duì)違法違章建筑的規(guī)定
第一1997年的通過的《建筑法》第7條規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第64條規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。第70條規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第三2004年修正的《土地管理法》第64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴(kuò)建。第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第四2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第30條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。
第五國務(wù)院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。拆遷違法違規(guī)建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第六建設(shè)部于2001年8月修正的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條就規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對(duì)屬于違章建筑的不予登記。
第七，各地方為了規(guī)范建筑物，在國家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地實(shí)際制定了一部分相關(guān)的管理?xiàng)l例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》法律責(zé)任條款中就對(duì)各種違章建筑的處罰做了一些規(guī)定。
四、現(xiàn)行法律制度和實(shí)踐存在的問題
一、違章建筑的法律界定
隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，違章建筑成為一個(gè)公眾熱議的名詞。人們?cè)谌粘Ｉ钪薪?jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會(huì)困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對(duì)違章建筑進(jìn)行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說總結(jié)對(duì)違章建筑進(jìn)行法律上的規(guī)范界定。
(一) 違章建筑的概念分析
1. 違章建筑的定義。違章建筑(illegal building)在我國最早出現(xiàn)在1980年國務(wù)院的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。在我國，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時(shí)所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。
2. 我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行梳理。按照效力級(jí)別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。
其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
行政法規(guī)對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等。其中《電力設(shè)施保護(hù)條例》第十五條規(guī)定;任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：(三)不得興建建筑物。
部委規(guī)章對(duì)違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動(dòng)物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級(jí)建設(shè)行政管理部門給予處罰。
(二) 違章建筑的分類
我國法律對(duì)違章建筑并沒有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對(duì)違章建筑進(jìn)行了比較詳細(xì)的列舉。本文依照對(duì)上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對(duì)違章建筑進(jìn)行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實(shí)體性的違章建筑兩類。
實(shí)體性的違章建筑是指實(shí)質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無法通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式來糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。
程序性的違章建筑實(shí)質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過補(bǔ)辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時(shí)未拆除型、不當(dāng)施工型。
二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案
比例原則又稱禁止過度原則，主要系源于法治國家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國行政法中有著獨(dú)特的地位。比例原則是指國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實(shí)現(xiàn)和公民權(quán)利的保護(hù)。從我國現(xiàn)實(shí)狀況來看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時(shí)對(duì)公民居住權(quán)的保障一直沒有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補(bǔ)償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無法得到救濟(jì)和保障，這些都成了我國非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問題。 將比例原則運(yùn)用于違章建筑的處置中對(duì)違章建筑處理有著重要意義。
我們?cè)趫?zhí)法實(shí)踐中對(duì)違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國公民基本人權(quán)的保護(hù)，社會(huì)資源的保護(hù)和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過程中的歧視。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細(xì)致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會(huì)背景，與我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因?yàn)檫`章建筑違法的嚴(yán)重性的標(biāo)準(zhǔn)不同，下面我們將根據(jù)比例原則來確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒收、在拆遷補(bǔ)償中的處置和對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理。
(一)比例原則下違章建筑的拆除
按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除：經(jīng)檢測(cè)鑒定，房屋質(zhì)量達(dá)不到國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的;土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的;占用水源為一級(jí)保護(hù)區(qū)的;占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的;嚴(yán)重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的;破壞或影響文物保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來說，按照比例原則而要求，對(duì)違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對(duì)公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。
(二)比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化
違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒有符合行政許可形式要件，沒有通過行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒有通過規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《宅基地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準(zhǔn)書范圍進(jìn)行建設(shè)，盡管所建造的工程沒有在實(shí)質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對(duì)程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。
程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補(bǔ)辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達(dá)到的目的之間必須具有合理的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于程序違法嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對(duì)于程序違法不那么嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。
(三) 比例原則下對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理
盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣，但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實(shí)并不能簡單通過拆除進(jìn)行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃，也沒有上繳土地出讓金等稅費(fèi)，但這些都已經(jīng)是社會(huì)存量財(cái)富，而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售，住滿了居民，強(qiáng)行拆除勢(shì)必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性，但是需要補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)民單獨(dú)擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟(jì)組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運(yùn)行流轉(zhuǎn)，其方式可逐漸從租過渡到賣，從補(bǔ)繳土地出讓金等稅費(fèi)過渡到政府收取資源稅。對(duì)于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止，而對(duì)于占用耕地修建成的房屋，如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕，不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)繳所有稅費(fèi)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行處罰。而對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對(duì)于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，屬于違章建筑，原則上應(yīng)該拆除。
三、 結(jié)論
對(duì)違章建筑的處置是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，違章建筑法律制度的完善也需要一個(gè)長久的過程。建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施都關(guān)系著人們的生產(chǎn)生活且往往涉及到廣泛的群體利益，對(duì)違章建筑進(jìn)行處置不僅關(guān)系到公民的權(quán)利，也關(guān)系到個(gè)人利益與公共利益的平衡問題。對(duì)違章建筑的處置基本上可以歸納為：拆除、沒收、罰款并保留使用和殘值收購并拆除。本文從比例原則的精神出發(fā)，對(duì)違章建筑的處置進(jìn)行法律要件的歸納和不同學(xué)說的總結(jié)，提出違章建筑的處置較為實(shí)際的解決方案，并對(duì)未來小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展提出一定的期待。以期對(duì)違章建筑今后的處置提出合理化、切實(shí)際的建議，在維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)上對(duì)公民個(gè)人利益、私人財(cái)產(chǎn)權(quán)有更好的保障。
所謂“小產(chǎn)權(quán)房”,又稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”,是在農(nóng)民集體所有土地上建設(shè)的房屋,未經(jīng)規(guī)劃,未交納土地出讓金等費(fèi)用向集體組織之外的居民銷售,沒有由國家房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證,只有由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證或者根本沒有權(quán)屬證明。具體而言,“小產(chǎn)權(quán)房”又分兩種:一種是在農(nóng)村建設(shè)用地的土地上所建的房屋;一種是在耕地或基本農(nóng)田上所建的房屋。
一、“小產(chǎn)權(quán)房”的發(fā)展成因
小產(chǎn)權(quán)房是一個(gè)高房價(jià)的產(chǎn)物,是特殊時(shí)期存在的特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著中國城市化、工業(yè)化的高速進(jìn)程,新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng),外出務(wù)工農(nóng)民賣房騰空近郊農(nóng)戶部分宅基地;村集體以“農(nóng)村改造”等名義立項(xiàng)獲規(guī)劃審批,再虛報(bào)戶口數(shù)騙取宅基地用地指標(biāo),建成房屋入市交易,直接與開發(fā)商合作“分利”。一部分買不起高價(jià)房的低收入老百姓和一部分想投資或購第二居所的城市高收入人群就成為“小產(chǎn)權(quán)房”的消費(fèi)群體。由此,“小產(chǎn)權(quán)房”就產(chǎn)生了。
我國對(duì)城市土地和農(nóng)村土地實(shí)行著不同的管理方法,對(duì)城市人口和農(nóng)村人口也實(shí)行著不同的管理方法,城市國有土地只有經(jīng)過合法程序方能建造商品房上市流轉(zhuǎn),并由國家房管部門頒發(fā)房產(chǎn)證;集體土地只有經(jīng)國家征地,土地性質(zhì)變?yōu)閲泻蟛趴梢杂糜诜康禺a(chǎn)開發(fā),然后進(jìn)行上市流轉(zhuǎn)。這種二元結(jié)構(gòu)的土地制度是“小產(chǎn)權(quán)房”問題的根源。這樣的國有土地和集體土地劃分,導(dǎo)致了土地一級(jí)市場(chǎng)國家壟斷,造成不平等。所有權(quán)有四方面權(quán)能:一是占有,二是使用,三是收益,四是處分。而現(xiàn)在城市共有土地和農(nóng)村集體土地在所有權(quán)的權(quán)能體現(xiàn)上有不少的差異,隨著社會(huì)個(gè)體和小集體利益意識(shí)的增強(qiáng),不同利益主體急欲利用低成本的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行套利、逐利和分利。
政府監(jiān)管力度不夠和法規(guī)政策的不完善也為“小產(chǎn)權(quán)房”作為一種市場(chǎng)行為提供了條件。使其在很長一段時(shí)期存在并滋生著。
二、小產(chǎn)權(quán)房的欣欣向榮及其尷尬的社會(huì)地位
從2003年開始很多人購買小產(chǎn)權(quán)房作為第一居所使用,這一情勢(shì)迅速在全國大中小城市蔓延。即使在2007年6月18日,作為國家房地產(chǎn)行政主管部門建設(shè)部正式風(fēng)險(xiǎn)提示:“小產(chǎn)權(quán)房無法辦理權(quán)屬證明,不受法律保護(hù)”之后,小產(chǎn)權(quán)房依舊以難以遏制之勢(shì)發(fā)展,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)深圳有農(nóng)民房或其他私人建房超過35萬棟,占全市住房總量的49%;北京的小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量占市場(chǎng)總量的20%左右;上海的占市場(chǎng)總量的22%左右;西安的占市場(chǎng)總量的25%―30%等等,這些小產(chǎn)權(quán)房主要遍布在大中小城市的邊緣地帶及城中村。
目前,小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)建設(shè)形式主要有三種:一是一些村(居)未經(jīng)審批擅自組建隊(duì)伍搞建設(shè);二是部分村(居)與開發(fā)商合作,由村(居)出地,開發(fā)商出錢,雙方利益分成;三是個(gè)別村(居)委會(huì)直接把農(nóng)村集體土地賣給開發(fā)商非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)。從價(jià)格上看,一般只有同樣位置商品房價(jià)格的40%至60%。從購買對(duì)象上看,消費(fèi)主體主要是務(wù)工低收入人群、投資房產(chǎn)謀利和選擇第二居所的高收入群體。從買賣手續(xù)上看,未辦理國家土地、建設(shè)許可,未繳納商品房買賣契稅,沒有房產(chǎn)證,只有一份“購房協(xié)議”,不符合國家規(guī)定,不受國家法律認(rèn)可和保護(hù)。
小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)雖然加速了農(nóng)村土地商品化,打破了城鄉(xiāng)界限,促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,并且滿足了相當(dāng)一部分人的“居者有其屋”的夢(mèng)想,但其無序的發(fā)展造成了大量耕地流失,其低價(jià)格的市場(chǎng)吸引對(duì)城市商品房市場(chǎng)造成巨大沖擊。為此,在建“小產(chǎn)權(quán)房”和已建“小產(chǎn)權(quán)房”受到了不間斷的國家禁令,成了沒有“準(zhǔn)生證”和“出生證”的“小黑孩”,以致無法在市場(chǎng)正常交易和流通,購買人很難維護(hù)自身的利益,甚至有被否定和拆除的可能,這必將激化起新一輪的社會(huì)矛盾。“小產(chǎn)權(quán)房”已是一種客觀存在,回避必將產(chǎn)生更多問題,所以其迫切需要政府面對(duì)和解決。
三、解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題的對(duì)策和建議
根據(jù)市、區(qū)土地局、城建局的要求，為了深入貫徹《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，進(jìn)一步加強(qiáng)土地、莊基管理，合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，經(jīng)研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展違法、違規(guī)占地及宅基地清查整治工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)安排如下：
一.指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆全會(huì)為指導(dǎo)，以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)、以清查違法違規(guī)占地、亂搭亂建房屋為核心，以整治違規(guī)、違法用地、亂建亂批為重點(diǎn)，嚴(yán)格程序，明確任務(wù)，確保土地管理和宅基地規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范化，做到依法管理土地，依法利用土地。
二.清查整頓的范圍和重點(diǎn)
這次土地莊基清查整頓的范圍和重點(diǎn)，是全鎮(zhèn)各村近年來，無審批手續(xù)建房的，違規(guī)劃撥的莊基，私自擴(kuò)建的莊基、隱形莊基、違法違規(guī)占地等。
重點(diǎn)對(duì)全鎮(zhèn)各村，違法用地，違法建房進(jìn)行摸底登記，依法查處，依法拆除。
三.組織機(jī)構(gòu)
為了確保此次清查整治專項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效開展，鎮(zhèn)政府成立土地清查領(lǐng)導(dǎo)小組
四.時(shí)間安排
第一階段：安排部署階段
召開各村黨支部書記、村委會(huì)主任會(huì)議，安排部署此次清查整治工作，制定工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)。
第二階段：摸排清理階段
各村按照鎮(zhèn)政府規(guī)定，對(duì)本村的未批先建莊基，私自擴(kuò)建，亂建莊基、違法違規(guī)占地、隱形莊基進(jìn)行全面的摸底排查，登記造冊(cè)，核實(shí)情況，并將摸底情況于20日前上報(bào)鎮(zhèn)土地莊基清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三階段：依法查處階段
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)各村上報(bào)的情況，逐村逐戶進(jìn)行查看，視情況，該停則停，該拆則拆，對(duì)于違法違規(guī)亂搭亂建且不聽阻止的，鎮(zhèn)政府協(xié)同雙照土地所、區(qū)住建局村鎮(zhèn)管理站依法采取措施，予以糾正，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的將依法強(qiáng)行拆除，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
五.具體要求
1.各村黨支部、村委會(huì)要高度重視此項(xiàng)工作，按照鎮(zhèn)上安排成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、立即行動(dòng)、服從領(lǐng)導(dǎo)、聽從指揮，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)順利開展。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村； 宅基地； 登記； 發(fā)證
中圖分類號(hào)： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）07-0021-01
農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村居民使用本村集體所有的土地用以建造住宅的建設(shè)用地。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，是法律賦予各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。做好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是貫徹落實(shí)《土地管理法》，建立和完善土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范土地登記行為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需要。通過對(duì)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，可以有效解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民自身土地權(quán)利義務(wù)模糊，權(quán)屬糾紛等突出問題；改善投資環(huán)境，合理配置資源；嚴(yán)格控制農(nóng)民占用耕地建設(shè)住宅，正確引導(dǎo)農(nóng)村居民節(jié)約用地；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和國家利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在這項(xiàng)工作中，有很多問題值得探討，這里我想談?wù)勎业膸c(diǎn)意見：
一、正確宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)
在我國廣大農(nóng)村，宅基地登記發(fā)證率還是很低的，不少農(nóng)民都沒有主動(dòng)辦理土地使用證的意識(shí)，認(rèn)為事不關(guān)己，可有可無。可直到發(fā)生權(quán)屬糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛或征地拆遷沒有拆遷憑證等等情況的時(shí)候才意識(shí)到土地使用權(quán)證書的重要性，這就需要我們土地管理部門應(yīng)深入到農(nóng)民當(dāng)中，大力宣傳。樹立廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，宅基地的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，依法和合理用地的意識(shí)。具體工作上，可以根據(jù)各地實(shí)際，可以發(fā)動(dòng)基層鄉(xiāng)所，也可以在村委會(huì)的幫助配合下予以實(shí)施，爭取在廣大農(nóng)村全面鋪開宅基地登記發(fā)證工作。
二、關(guān)于一戶一宅的界定
宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為保障農(nóng)戶生活需要而撥給農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用的土地。用于建造住房、輔助用房（廚房、倉庫、廁所）、庭院、沼氣池、禽獸舍、柴草堆放等。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，不得買賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶對(duì)宅基地上的附著物享有所有權(quán)，有買賣和租賃的權(quán)利，不受他人侵犯。房屋出賣或出租后，宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)給受讓人或承租人，但宅基地所有權(quán)始終為集體所有。出賣、出租房屋后再申請(qǐng)宅基地的，土地管理部門不予批準(zhǔn)。農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用土地，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象。
國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號(hào)）文件中的第二項(xiàng)第五款明確指出：“嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，堅(jiān)決貫徹‘一戶一宅’的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”吉林省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加快全省宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（吉國土資籍發(fā)[2008]11號(hào)）文件中也提出“嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定”。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。”
以上轉(zhuǎn)述，主要是為了嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用土地，控制用地規(guī)模來實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地，所以提出的“一戶一宅”。“戶”是指農(nóng)戶，“一宅”是每個(gè)家庭（即戶）只有一處宅基地，不是每戶家庭成員都有。所以在土地登記時(shí)要把握好一戶一宅，不能丈夫申請(qǐng)一處，妻子申請(qǐng)一處，在登記之前，做好前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)戶籍資料，把本戶家庭成員全部錄入土地登記檔案中。
三、關(guān)于“農(nóng)戶”與“非農(nóng)戶”的界定
法律規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)村村民即農(nóng)戶一戶只能擁有一處宅基地。但存在兩種情況是：一是農(nóng)村的整個(gè)村、社或集體經(jīng)濟(jì)組織的大部分土地征為國有土地，其整個(gè)村、社或集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶也就變成了非農(nóng)戶；二是為了擴(kuò)大城鎮(zhèn)建成區(qū)的規(guī)模就把城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)戶變成了非農(nóng)戶。這兩種情況下我們依然讓這些非農(nóng)戶享受“一戶一宅”，因?yàn)樗麄儚母旧险f就是“農(nóng)戶”。但還存在著其他另外一種的情況，就是城市戶在農(nóng)村購買了房屋，為了辦理集體土地使用證就把戶口遷到了農(nóng)村（注不是農(nóng)業(yè)戶，還是非農(nóng)業(yè)戶口），在戶口遷出和遷入欄內(nèi)非常明確的寫著由城市遷入，如果在這種情況下也給辦了集體土地使用證，我認(rèn)為與國家的政策相違背，也就是違背上述文件精神，他的戶口即使由城市遷到農(nóng)村，他也是非農(nóng)業(yè)戶口，沒有責(zé)任田，他不能享受農(nóng)村“一戶一宅”的政策。
國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（[1999]39號(hào)）文件中說：“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關(guān)部門不得為違法建設(shè)和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。”吉林省國土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加快全省宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（吉國土資籍發(fā)[2008]11號(hào)）文件中也指出：“嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。”二者目的與一戶一宅的目的相同，是為了控制用地規(guī)模，達(dá)到少占或不占耕地。所以我建議非農(nóng)業(yè)戶只能在前面的兩種情況下可以辦證，其余情況就只能遵守辦證前提必備條件：必須是農(nóng)戶且只有一處宅基地。
四、違反規(guī)劃建房辦證的處理
在當(dāng)前很多地方，農(nóng)村宅基地內(nèi)新增建筑物辦理土地審批手續(xù)及辦理土地使用證最主要的依據(jù)是土地監(jiān)察部門的處罰手續(xù)，在沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批批件的情況下報(bào)請(qǐng)區(qū)政府辦理審批手續(xù)，這樣就造成居民可以隨意在院內(nèi)建房，建完后再進(jìn)行處罰補(bǔ)辦用地手續(xù)，把違章建筑變成了合法化。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）第四十一條規(guī)定：建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。所以，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯都要按發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，凡沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的，居民建房一律不予批準(zhǔn)。《吉林省土地管理?xiàng)l例》第三十五條，農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)政府批準(zhǔn)。
以上所述有兩種處理辦法：一是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地審批必須有城鄉(xiāng)規(guī)劃審批手續(xù)，沒有規(guī)劃手續(xù)的補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)；二是以時(shí)間來確定用地審批時(shí)是否需要規(guī)劃手續(xù)。《城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施以前發(fā)生建設(shè)用地的，嚴(yán)控區(qū)（1級(jí)規(guī)劃區(qū)）必須有規(guī)劃審批手續(xù)。嚴(yán)控區(qū)（1級(jí)規(guī)劃區(qū)）之外的，由土地監(jiān)察部門予以處罰，報(bào)縣級(jí)人民政府審批后予以登記發(fā)證。
五、建議
農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作也是今年地籍工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，關(guān)于這項(xiàng)工作，我也借鑒了很多地區(qū)的想法：
首先建立宅基地公示制度。對(duì)符合條件的用地戶在鎮(zhèn)和所在村政務(wù)公開欄內(nèi)將申請(qǐng)理由、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張榜公布，接受公眾監(jiān)督。
二是用地前簽協(xié)議制度。對(duì)符合建房條件的用地戶，由鎮(zhèn)國土所根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，與用地戶簽訂建房用地協(xié)議，明確用地范圍、面積、四址位置、方位、高度等，做到與村莊及中心村規(guī)劃相一致，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
市治建設(shè)以來，城市建設(shè)成效顯著，人民群眾的生活環(huán)境和“幸福指數(shù)”不斷提升。但與此同時(shí)，一些個(gè)人、集體無視國家相關(guān)法律法規(guī)，在城區(qū)內(nèi)尤其是“城中村”違法違規(guī)建房，成為寄生在城市“肌體”上的“毒瘤”和“瘡疤”，嚴(yán)重影響了城市的整體形象、發(fā)展和重點(diǎn)工程推進(jìn)。市委、市政府從維護(hù)廣大人民群眾的利益出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，嚴(yán)格查處“兩違”建筑，是十分及時(shí)、十分必要的正確決策，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。
為加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)
工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范土地、規(guī)劃和建設(shè)管理，樹立依法用地、依法建設(shè)的觀念，杜絕“兩違”建筑增長，逐步處理“兩違”遺留問題。建立健全切實(shí)有效的土地利用和城市建設(shè)規(guī)劃長效管理機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
工作重點(diǎn)：依法拆除一批“兩違”建筑，盡快遏制住當(dāng)前正在蔓延的“兩違”建設(shè)勢(shì)頭，重點(diǎn)是年8月13日市人民政府開展“兩違”建筑清查工作以來新增的“兩違”建筑，或發(fā)生在整治以前，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的“兩違”建筑。
“兩違”建筑的范圍按照《江市人民政府關(guān)于在安江托口城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開展違法違規(guī)建筑清查的通告》（政號(hào)）執(zhí)行。
三、區(qū)別情況、分類施策
（一）建成區(qū)：1、經(jīng)市規(guī)劃部門認(rèn)定，屬于尚可整改的“兩違”建筑，由相應(yīng)執(zhí)法單位按照市規(guī)劃部門提出的整改意見責(zé)成建設(shè)業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位后，再補(bǔ)辦規(guī)劃報(bào)建手續(xù)；2、屬于必須拆除的“兩違”建筑，由建設(shè)業(yè)主根據(jù)有關(guān)執(zhí)法部門要求自行拆除或由執(zhí)法部門；3、對(duì)按要求整改到位的“兩違”建筑，建設(shè)業(yè)主需要辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的，由建設(shè)業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定，鑒定合格并接受處罰后，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予綜合竣工驗(yàn)收并備案，市房產(chǎn)管理局給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（二）規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上的“兩違”建筑：1、年12月31日前，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地上確因住房困難而形成的“兩違”建筑，給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則，由村、組、市“兩違”辦負(fù)責(zé)。（1）原居住的宅基地面積不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（2）新修的“兩違”建筑的宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不補(bǔ)償；（3）不享受拆遷獎(jiǎng)勵(lì)；（4）符合建房條件。2、對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除的“兩違”建筑給予拆除獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)是：木屋150元/㎡，磚偏180元/㎡，磚木紅磚結(jié)構(gòu)320元/㎡（未粉刷的280元/㎡），磚木水泥盒子磚墻結(jié)構(gòu)260元/㎡（未粉刷的220㎡），磚混450元/㎡。3、對(duì)2012年1月1日后新增的“兩違”建筑一律依法拆除不予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。
四、加強(qiáng)協(xié)作、落實(shí)責(zé)任
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建筑整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織行動(dòng)，協(xié)調(diào)、聯(lián)系、調(diào)度各成員單位的工作，對(duì)各成員單位整治工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督辦、檢查、考核。
市政府法制辦：負(fù)責(zé)與查處行動(dòng)相關(guān)的規(guī)范性文件的審核，負(fù)責(zé)重大“兩違”建筑查處案件的指導(dǎo)。
市國土資源局：做好違法用地調(diào)查取證和認(rèn)定工作，補(bǔ)辦經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局鑒定符合城市規(guī)劃和經(jīng)整改到位的違法建筑的用地手續(xù)，對(duì)作出拆除決定的，被處罰人逾期不或不自行拆除的，申請(qǐng)市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)查處項(xiàng)目建設(shè)期間已辦理建筑工程規(guī)劃許可證但擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法建筑及未辦理建筑施工許可證和未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自動(dòng)工建設(shè)的違法建筑，并負(fù)責(zé)做好違法建筑影響城市規(guī)劃程度的鑒定，并提出具體處理意見，按市人民政府統(tǒng)一安排參與行動(dòng)。
市城市管理行政執(zhí)法局：作為違法建筑執(zhí)法主體實(shí)行行政處罰，配合市國土、住建部門做好對(duì)“兩違”建筑的調(diào)查認(rèn)定工作，制定違章建筑行動(dòng)方案，按照市人民政府的統(tǒng)一安排參加行動(dòng)。
市房產(chǎn)管理局：對(duì)“兩違”建筑不予發(fā)放房產(chǎn)證，已發(fā)放的要依法予以注銷。
市公安局：按照審定的方案調(diào)度警力，負(fù)責(zé)強(qiáng)拆行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法保障，做好交通、消防等工作，依法處置妨礙強(qiáng)拆工作的違法犯罪行為。
市人民法院：依法對(duì)違法用地建筑進(jìn)行強(qiáng)拆。
市財(cái)政局：安排“兩違”建筑查處工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付拆除建筑物的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
市司法局：負(fù)責(zé)拆除“兩違”建筑的有關(guān)法律、法規(guī)宣傳。
市廣播電影電視局：負(fù)責(zé)組織新聞媒體對(duì)全市“兩違”建筑查處工作情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。
市供水有限公司：配合執(zhí)法單位對(duì)未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動(dòng)工的違法建筑進(jìn)行斷水。
市電力有限責(zé)任公司：配合執(zhí)法單位對(duì)未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動(dòng)工的違法建筑進(jìn)行斷電。
鎮(zhèn)人民政府：對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑進(jìn)行日常巡查、監(jiān)控，做好強(qiáng)拆對(duì)象的思想工作以及拆除現(xiàn)場(chǎng)群眾疏導(dǎo)工作，按市人民政府統(tǒng)一安排參與行動(dòng)。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任，確保工作有序開展。各部門要根據(jù)各自的工作任務(wù)，組織人員切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其是做好拆除對(duì)象的思想工作，努力做到強(qiáng)拆和自拆相結(jié)合，確保集中拆除任務(wù)全面完成。鎮(zhèn)人民政府要積極主動(dòng)做好被拆除建筑業(yè)主的思想工作，努力減少拆除時(shí)的工作阻力，確保工作順利進(jìn)行；市直各部門要大力配合，形成工作合力；有關(guān)執(zhí)法部門要在確保合法性的前提下，提高辦事效率，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮行為；市公安局要為“兩違”建筑整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的治安安全保障。在拆除“兩違”建筑行動(dòng)中，根據(jù)具體情況從各單位抽調(diào)工作人員參加行動(dòng)。
第二條本辦法所稱臨時(shí)建設(shè)，是指經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)臨時(shí)搭建、臨時(shí)使用并限期拆除的建筑物、構(gòu)筑物、棚廈、管線及其他設(shè)施。臨時(shí)用地，是指建設(shè)工程施工堆料、堆物或其他情況需要臨時(shí)使用并按期收回的土地。
第三條凡在本省設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時(shí)用地、進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理工作。
第五條任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，必須征得有關(guān)部門同意后，向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到有關(guān)部門辦理手續(xù)。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門交納臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地規(guī)劃保證金。
規(guī)劃保證金在城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)交納。
規(guī)劃保證金的具體收取標(biāo)準(zhǔn)由省城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同省物價(jià)、財(cái)政部門另行制定。
第七條臨時(shí)用地確需占用耕地的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門繳納耕地占用稅。
第八條任何單位和個(gè)人在領(lǐng)取臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)，未進(jìn)行建設(shè)或使用土地的，其規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)文件自行失效，已交納的規(guī)劃保證金如數(shù)退還。
第九條臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期限不得超過兩年。確需延期使用的，必須在使用期滿30日前，向城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門申請(qǐng)辦理延期使用手續(xù)。
第十條臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地使用期滿后，使用單位和個(gè)人應(yīng)在30日內(nèi)自行拆除、清場(chǎng)，并到原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)手續(xù)。
第十一條臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地如遇國家建設(shè)需要，使用單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)拆除、退地。
第十二條臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地按期拆除、清場(chǎng)退地的，其規(guī)劃保證金如數(shù)退還。
第十三條臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋確權(quán)的依據(jù)。
第十四條臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地不得買賣、交換、出租、轉(zhuǎn)讓，贈(zèng)與或擅自改變其使用性質(zhì)。在臨時(shí)用地上，不得建設(shè)永久性的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。
第十五條臨時(shí)建設(shè)逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門作出拆除決定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其規(guī)劃保證金用于拆除臨時(shí)建設(shè)等的各項(xiàng)費(fèi)用。臨時(shí)用地逾期不退出的，按城市規(guī)劃對(duì)違法用地的有關(guān)規(guī)定處理，其規(guī)劃保證金用于清場(chǎng)退地等的各項(xiàng)費(fèi)用。
第十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證而取得臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。
第十七條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行違法建設(shè)的，由城市規(guī)劃行政主管部門按照《城市規(guī)劃法》和《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依照《城市規(guī)劃法》第四十二條的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)用地的，可以參照本辦法執(zhí)行。
