時間：2023-07-13 17:22:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利水電檔案管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我是屬于國家重點水利水電項目工程----華能**水電工程籌建處，以下就是我對國家重點水利水電項目工程---華能**水電工程的關于加強管理、狠抓落實、群策群力做好檔案工作的詳細工作報告。
一、檔案體制及管理制度的建立
華能**水電水利樞紐工程的檔案工作按照統一領導，分級管理的原則，建立了相應的機構，配備了專職人員。建設初期，本著建設單位要對水利工程檔案負全責的指導思想，公司在辦公室設立了資料室，配備了專職人員，負責工程資料的管理工作。其它設計、監理、施工單位也都明確了專職檔案資料管理人員，各負其責。
二、要按照檔案工作的要求，認真抓好檔案改革。
水利工程檔案部門應加強對改革檔案工作的監督、指導保存，有條件的地區可同時將一套原件移交同級國家綜合檔案館保存；要做好檔案的利用服務。縣級水利工程改革檔案除確需保密的之外，應當按照有關水利水電工程檔案管理總則進行處理。詳細制定的水利水電工程檔案管理總則如下：
第一條為加強水利水電工程的檔案管理，實現檔案工作科學化、標準>標準化、規范化、積極保護和有效利用檔案信息資源，為工程建設和管理服務，根據《中華人民共和國檔案法》、《檔案條例》、《基本建設項目檔案資料管理辦法》及有關的規范和標準，結合工程實際，特制定本辦法。
第二條水利水電工程檔案是在工程建設和管理活動中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表、照片、磁性載體文件及計算機軟件等不同形式的歷史記錄，是國家的寶貴財富，各單位必須切實加強檔案工作的領導，把檔案工作列入單位目標管理崗位責任制，實行集中統一管理。在工程建設與管理中要劃出檔案工作專項經費，以保障檔案工作的正常開展。
第三條檔案工作要積極探索現代化管理方法，積極采用計算機等現代化設備和技術，不斷提高檔案管理水平，努力實現“一流工程，一流檔案”。
第四條檔案工作要確保檔案的完整準確、安全保管和有效利用。
第二章檔案機構及其職責
第五條要根據工作需要配備政治條件好、業務能力強、能勝任工作的專（兼）職檔案人員。其主要職責是：集中統一管理本單位文書、科技、照片、磁性載體等全部檔案。制訂有關的辦法、制度，負責接收、保管、統計、鑒定、提供利用等工作，并對文件形成單位的檔案工作及文件材料的形成、整理、歸檔等情況進行檢查、指導，保證檔案的完整、系統、準確和案卷質量的標準化。
第六條檔案工作在業務上受上級和同級檔案管理部門的監督、指導。
第七條檔案工作人員要忠于職守，熱愛本職工作，具備專業知識，具有從事檔案工作的資格和規定學歷，身體健康，嚴守秘密，遵紀守法。要保持檔案人員的相對穩定。
三、加強管理狠抓落實群策群力做好檔案工作
**水電站位于云南省普洱市和瀾滄縣交界處的瀾滄江下游干流上，是瀾滄江中下游河段八個梯級規劃“兩庫八級”的第五級電站。是瀾滄江梯級中裝機容量最大的電站。電站總裝機容量585萬kW,是云南省繼小灣電站之后又一巨型水電工程;是我國“西電東送”、“云電外送”的重點工程項目；建成后是云南省境內最大的水電站；在全國排名第四，裝機容量僅次于三峽、奚落渡、向家壩水電站。
**水電工程項目具有投資大、周期長、環節多、內外協作關系復雜的特點，因而形成的檔案有多種載體、檔案數量多、保存價值高。**水電工程檔案既是重點水利工程建設的真實記錄和全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據，也是全體建設者智慧和勞動的結晶。所以做好檔案管理工作是工程項目工作中的重中之重，以下是我近兩年來的檔案培訓的體會認識：
（一）、根據DA/T28-2002《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、DL/T5123-2000《水電站基本建設工程驗收規程》和《**水電站工程項目文件材料編制、歸檔要求及檔案整理辦法》對水利工程竣工資料編制內容及竣工圖紙資料編制都有明確的規定和要求。**水電站前期工程項目檔案在歸檔過程中普遍存在以下問題：
1、紙張不標準
原始資料用紙不符合歸檔要求，紙張不同大小不一，給整理和裝訂工作造成不便，致使竣工資料案卷質量無法得到保證。
2、書寫不規范
常見的毛病有：原始資料的文字書寫有的是用穩定性差的圓珠筆和純蘭墨水筆寫的，甚至還有復寫的；原始資料字跡潦草，不清晰，有錯別字；隨意用涂改液涂改，修改后不加蓋單位章或沒有修改人的簽字。
3、資料不齊全
有的差開工報告，有的差工程技術要求、施工組織設計、施工方案、施工計劃；有的差竣工驗收資料（竣工驗收鑒定書，竣工驗收報告等），有的差施工總結等等。各參建單位資料收集、整理跟工程進度不同步，很多單位都是工程全部完工才開始收集、整理資料，從而造成歸檔資料不齊全，不完整。
4、整理不規范
有的原始資料不按資料分類要求成冊，成冊的又無卷內目錄，有的卷內目錄不準確，卷內目錄文件編號、責任者、日期填寫不準確；案卷題名跟卷內文件內容不相符等。
5、資料內容不準確，甚至不完善
竣工圖與實際不相符，無竣工圖編制說明，有的無竣工章；工程名稱與合同上不一致（無變更依據）；竣工資料上的合同編號跟合同上的編號不一致；蓋章簽字不符合要求（單位工程驗收應蓋單位印章，有的蓋部門印章，有的沒有蓋章），備考表上竣工文件章、檢查人簽名有的立卷人代簽;設計變更審批簽字不完善;有好幾個標段出現重要的、該歸檔的資料未歸，不該歸檔的資料歸檔了，沒有掌握工程資料歸檔范圍。
6、移交不及時
竣工檔案沒有按照竣工驗收3個月內移交檔案的規定執行，竣工檔案管理控制措施在執行時間上滯后，導致工程竣工資料丟失，歸檔竣工資料出現大量復印件現象。
前期工程項目檔案出現這么多問題，主要原因各參建單位領導對檔案工作重視不夠；檔案人員大多數都是剛從學校畢業的臨時聘用人員，流動性大，沒有參加過正規檔案業務知識培訓，專業知識欠缺，管理水平不高，服務意識差，工作往往處于一種被動應付狀態；籌建處檔案管理人員對各參建單位工程項目檔案工作的指導力度不夠。建議公司以后在其它工程建設中檔案人員在工程開工就介入到工程管理工作中，了解工程工作內容、特點、工作目標，及時對各參建單位歸檔工作進行指導，保證工程竣工檔案完整性、準確性、系統性。
（二）、**水電站主體工程又好又快推進的同時，搞好檔案管理工作刻不容緩。加強**水電工程項目檔案管理工作的建議：
1、統一思想、提高認識，加強領導
加大對《檔案法》及相關檔案工作法律法規的宣傳力度，增強各參建單位領導干部的檔案意識，促使領導干部和檔案管理部門達成共識，切實提高對檔案工作重要性的認識，這是抓好建設項目檔案管理工作的前提條件和有力保證。
2、充分發揮監理作用
在抓工程質量同時，把好工程資料質量關，檢查驗收施工單位形成的歸檔文件材料是否齊全、完整、準確。協同檔案管理部門對施工文件實行跟蹤建檔，參與工程檔案檢查驗收。
3、建立切實可行的項目檔案管理控制措施，由籌建處竣工辦牽頭，組織相關單位及相關人員定期對各參建單位的項目檔案管理工作進行檢查，發現問題限期整改。
4、加強培訓，主動指導
針對各參建單位檔案管理人員業務水平不高、流動性大的實際，每年至少舉辦一期基本建設項目檔案業務知識培訓，提高檔案管理人員的業務素質，為做好工程檔案工作，提高管理水平、檔案質量打好基礎。還可以在適當時候召開工程檔案管理工作座談會，邀請有關領導、職能部門、各參建單位領導和檔案管理人員參加，就如何抓好工程項目檔案工作進行探討，增進相互間的經驗交流，群策群力，共同做好**水電工程檔案工作。與此同時，籌建處檔案管理人員應加強對各參建單位項目檔案工作的指導力度，經常深入各工程現場進行實際指導，在檔案收集、整理過程中遇到一些實際問題在業務指導中加以及時解決，以確保檔案資料管理與工程施工進度同步進行，保證**水電工程項目順利通過驗收。
工程項目檔案涉及工程方方面面的工作，貫穿于工程全過程，工程的管理、設計、技術人員和施工人員對工程項目的情況最了解，大量的檔案產生于他們手中，他們也是今后利用檔案的主體，一組完整、準確、系統的檔案，必須發揮全體參戰人員的檔案意識，一起參與檔案收集，確保歸檔資料的完整、準確、真實。使**水電工程項目檔案工作呈現出新面貌。
關鍵詞：水利水電工程；施工技術；施工管理
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
1水利水電工程建筑施工技術管理的重要性
技術管理是為水利水電工程建筑施工灌注生命力的具體機制，是指在水利水電工程建筑的施工過程中對一切技術活動進行科學地管理和嚴密的組織，把科學技術最大限度地轉化為生產力，創造出更大的經濟效益。水利水電工程建筑的施工離不開技術與管理，它們在企業中是同時并存的，缺一不可。他們所占的比重應該以企業本身的情況而定，管理也是一種生產力，能對技術的進步起到促進作用，亦能降低技術的不足引起的經濟損失。因此，在水利水電工程建筑的施工中，技術和管理同等重要，只有把技術和管理二者相結合，才能使工程發揮更大的作用,帶來更多的經濟效益。
2水利水電工程建筑的施工技術和管理
我們都知道，只有將技術和管理充分融合才能使水利水電工程充分的發揮其作用。在對施工的技術的管理過程中，我們還要加強對日常的技術管理。使日常的技術運行工作的安全得到保障。這樣生產經營活動才能得到保證。只有這樣才能使企業的整體管理工作做得更好，接下來我們介紹一些管理的具體方式：
2.1建立安全生產的監管機制。
在水利水電工程的施工過程中，對技術的管理工作的重點就是保證安全生產。所以我們要重視安全生產，建立合理的監管機制。通過建立一個具有實用性的體系來對施工中的操作進行約束。使得工作人員可以明白安全生產和自己的利益之間的密切聯系，并且自愿的履行相關的制度。一旦事故發生，還要對事故的發生進行徹底的調查工作，對引發事故的原因進行系統的分析，總結。另外在日常的工作中還要對那些危險進行治理，使得那些容易造成危險的隱患徹底根除。還要對員工進行培訓，宣傳關于安全生產的知識，通過提高整體素質來保證安全生產的實施。這種工程是技術密集型的，所以它對職工的素質有更高的要求，不僅要掌握相關的技術還要了解相關機械的技術和維修工作。所以必須要提高職工的素質，才能保證安全。
2.2提高操作職工的技術水平和質量。
由于這個項目是技術密集型的所以要對員工有更高的要求，我們要根據實際的工作狀況來進行科學的培訓，并且建立相應的考核機制。我們可以和相關的技術培訓機構合作，在企業開展技術講解活動，可以對職工進行理論教育，并且通過實踐中得以掌握。另外還可以讓職工參加社會上的學習機構，從而提高自己的水平。根據職工的水平，我們可以進行分組，通過小組內的互相學習和幫助，使得組員間相互促進共同提高。我國的科技取得了很大的發展，很多企業已經采用了最先進的技術還有設備，但是企業的職工卻沒有掌握相應的技術，還是只會落后的知識，這樣在工作中就會覺得力不從心。所以，企業要加強對員工的培訓工作，這樣才能使其在工作中更加得心應手，更加賣力，這對企業的發展是很有利的。
2.3組建并不斷完善技術管理體系。
水利水電工程項目的主要負責人應該積極組建施工技術管理體系，分級進行責任劃分及管理。及時搜集技術信息，分析匯總并反饋故障相關情況。定期組織開展技術及經驗交流總結會議，對技術的合理應用提出切實可用的意見及建議。聯合擁有專業技術的人員對企業所掌握的技術進行深入分析，并不斷創新。對日常生產經營中機械運行的情況進行監控、定期檢修排除事故及故障隱患，這樣不僅可以提升機械的利用效率，降低其損壞的機率，而且還具有節省費用支出等作用。成立技術檔案管理機構，組織專業人員對檔案進行整理，保證技術資料完整并具有很高的準確性。把技術相關的設計、調試、安裝、文書、圖表、施工、試運行記錄、運行記錄、檢驗記錄、圖紙、檢修、試驗等資料進行整理歸類。尤其要注意對散落在施工車間及班組中的技術記錄情況進行收集，分類整理并歸檔，還應該探索快速的技術檔案查閱方式。
2.4加強機械在運行時的監控及管理。
水利水電企業在日常機械運行中必須落實兩票與三制的方案，兩票是指工作票和操作票，三制包括巡回檢查制、交接班制與設備缺陷管理制。對機械的運行及操作情況進行實時監控并記錄，糾正操作人員不正確的運行方式。組建運行分析評估機制，對實際操作中的運行記錄、儀表指示、機械巡檢等各項情況中存在的問題進行深入剖析，掌握引發各類問題的根本原因，其發生的規律、造成的影響等，并制定相應的解決方案。
2.5加強技術監督、機械檢修的監控及管理。
水利水電工程建筑企業一定要堅持安全與質量第一的生產原則，結合自身實際情況不斷尋找技術更新改造的突破點。應制定《設備分工管理規定》，落實設備管理責任制，做到全部設備都有負責部門。車間、班組應參照《設備分工管理規定》制定本單位設備分工管理辦法，做到臺臺設備落實到人、責任到人，并隨人員的變更及時變更。設備管理部門對機組定期組織檢修，并結合機組日常運行情況，找出設備隱患。檢修中應積極推廣采用新設備、新技術、新工藝、新材料，熟悉新材料的物理化學性能及使用方法。為了提高檢修質量，提高效率，還應充分利用網絡計劃技術，制定檢修網絡圖，改革傳統的檢修方法和步驟。只有這樣，才能有效的縮短工期，節約材料，避免浪費，提高設備技術水平，有效降低檢修費用。
在機械出現問題的時候應該注重怎樣改進并提高其性能，而不只是恢復其性能。企業在運行時要積極引進新技術，引導職工學習掌握新工藝材料的性能和使用方式。擯棄落后的機械檢修方式，結合先進的網絡技術，研制機械檢修網絡方案，實現縮短檢修時間、節省費用支出、提高質量的目標。在運行中，采用合理的科學試驗形式對技術實施監控，定期對機械實施檢驗檢測，掌握其技術的情況及變化規律，對儀表、絕緣、金屬等情況進行實時監督，確保工程具有優質的技術。
2.6施工成本的管理
水利水電工程項目的施工成本管理，主要圍繞項目施工的物質資源、人力資源進行。在實際的工作中，所有施工物資的采購，應事先調查、分析相應的市場價格，通過對比多個供應廠家的行業信譽、生產能力、運營規模等資質條件，以經濟合理、質量安全為核心原則，選擇合作單位。對于物資的使用，可實行限額領料制度，綜合考慮每道工序、施工班組的實際需要，制定合理、完善的標準，避免出現浪費、損壞情況而提高項目成本。對于人力勞務資源，可按照計件、計量的方式來結算薪酬，以此提高一線人員的積極性、主動性，從根本上提高生產效率、節約人力成本。
3結束語
規模大、工期限制嚴格、工作環境艱苦質量要求高、周期長、施工技術復雜、不安全因素多等都是水利水電工程工程建設的特點，這些特點對水利水電的施工技術提出了很高的要求，所以，我們要加強對技術的管理工作，使二者能夠互相作用。管理施工技術就是合理組織生產經營中所有技術的應用并對其進行科學管理，把科技力量轉變成為生產經營的動力，最終實現經濟效益的提高。在進行施工技術的管理時要明確安全的核心管理目標，在安全問題得到保障的前提下，追求價值最大化的效益。
參考文獻：
[1]楊熔.關于水利水電工程常用施工技術的探討[J].黑龍江科技信息,2010,(36).
[2]王樹峰,張會競,李志彬.論水利水電工程建筑的施工技術及管理[J].黑龍江科技信息,2011,(11).
[3]王振海.淺論水利水電工程建筑的施工技術及管理[J].中國新技術新產品,2011,(13).
【關鍵詞】：水利工程; 檔案管理;核心內容;管理措施
【 abstract 】 this paper from the water conservancy project of the archives management of the basic requirements, the core content and management measures three aspects specific analysis and discussion.
【 keywords 】 : water conservancy projects; File management; The core content; Management measures
中圖分類號：G271文獻標識碼：A文章編號：
一、水利工程檔案資料管理的基本要求
水利工程檔案是水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。它是國家檔案的重要組成部分，依照檔案法規要求，做好水利工程檔案工作，是工程參建各方共同的職責和任務，是維護國家利益，保護自已合法權益，提高管理水平和應急能力的需要。水利工程檔案是工程建設審計工作的依據、是工程驗收的依據、是質量評定的依據、是工程建設質量查、改的依據和憑證。
1、檔案管理的依據和竣工驗收
水利檔案管理的依據有：《水利工程建設項目檔案管理規定》（水辦[2005]480號）；《水利工程建設項目檔案驗收管理辦法》》(水辦〔2008〕336號)；《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部30號令）；《水利水電建設工程驗收規程》（SL223—2008 ）；《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》(水監[2002]370號)；《建設工程質量管理條例》（2000年1月30日，國務院令第279號）。
竣工驗收主要是資料的驗收：法人驗收，政府驗收，工程檔案資料的驗收﹙要求作專項驗收﹚。工程檔案要求真實、完整、準確、系統。真實是要求沒有虛假的資料；完整是要求工程檔案資料不能缺項，即所有應歸檔材料的類項必須齊全；準確是指檔案資料所反映的內容要準確，其中包括文字、數字、圖形都要準確，特別是竣工圖要能準確反映工程建設的實際狀況；系統是指所有應歸檔的文件材料，應保持其相互之間的有機聯系，相關的文件材料要盡量放在一起，特別要注意工程項目文件材料的成套性。圖片、照片、錄音、錄像和電子文件的歸檔反映建設項目建設過程的圖片、照片、錄音、錄像等聲像材料和電子文件材料，都是工程檔案的重要內容，應做好這部分材料的收集、整理工作，關鍵是要及時整理，要將不同種類(照片或錄像)的聲像或電子材料分別立卷。
2、水利工程檔案的歸檔范圍與要求
水利工程建設項目檔案的歸檔范圍與保管期限、按照《水利基本建設項目（工程）文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件一）執行，工程檔案保管期限定為永久、長期、短期三種，永久為50年以上，長期為15-50年、短期為15年以下，長期保存的檔案實際保管期限不得超于工程項目的實際壽命。水利工程建設項目檔案必須完整、準確、系統，應歸文件材料應字跡清楚、圖面整潔、簽字手續完備，所有歸檔材料不得使用圓珠筆、鉛筆和紅墨水等易退色材料書寫，檔案整理應有科學的分類方案，案卷質量符合《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28-2002）。
3、檔案資料驗收與移交
水利工程建設項目檔案驗收，是工程竣工驗收的重要組成部分，各級水行政管理部門在組織水利工程驗收時，須通知相應的檔案管理部門作為驗收委員會成員負責工程檔案的驗收工作，工程竣工驗收前，項目法人應組織參建單位對所承擔的工程檔案資料收集、整理、歸檔進行認真檢查，確認已達到規范要求后，寫出自檢報告，在申請工程驗收時，一并報上。實行總承包的，應由總承包單位負責向建設與管理單位移交；實行分包的，應由各承包單位向建設單位移交，或由建設單位委托一個承包單位匯總后，再向建設與管理單位移交；實行監理制度的，應由監理部門負責審查合格后，再由各有關單位向建設與管理單位移交；審查與移交均應履行簽字手續。
移交與接收工程檔案資料的時間，應視工程建設的實際情況而定。一般情況，單位工程完工后，就應完成有關工程檔案的收集、整理工作，隨后即可進行檔案資料移交與接收工作。
二、水利工程檔案管理的核心內容和管理措施
建設工程資料是工程建設從項目的提出、籌備、勘測、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文件材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等各種形式的信息總和，簡稱為工程資料。主要包括工程準備階段資料、施工資料、監理資料和竣工驗收資料等。建設工程資料，是建設工程合法身份與合格質量的證明文件，是工程竣工交付使用的必備文件，也是對工程進行檢查、驗收、維修、改建和擴建的原始依據。參建各方都負有收集、整理、簽署、核查工程資料的責任。為了保證工程的安全和使用功能，必須重視工程資料的真實性、可靠性。因此，我們應當規范工程資料的管理，將工程資料視為工程質量驗收的重要依據，甚至是工程質量的組成部分。
1、水利工程檔案的核心內容
1）工程準備階段資料:是指工程在立項、審批、征地、勘察、設計、招投標、開工審批及工程概預算等工程準備階段形成的資料，由建設單位提供。
2）施工資料:是指施工單位在工程具體施工過程中形成的資料，應由施工單位負責形成。主要包括單位工程整體管理與驗收資料、施工管理資料、施工技術資料、施工測量記錄、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄、施工質量驗收記錄等。工程竣工后，施工單位應按規定將施工資料移交給建設單位。
3）監理資料:是指監理單位在工程設計、施工等監理過程中形成的資料，主要包括監理管理資料、監理工作記錄、竣工驗收資料和其它資料等。監理資料由監理單位負責完成，工程竣工后，監理單位應按規定將監理資料移交給建設單位。
4）竣工驗收資料:是指在工程項目竣工驗收活動中形成的資料。包括工程驗收總結、竣工驗收記錄、財務文件和聲像、縮微、電子檔案等。
2、工程資料的管理職責
1）工程資料的形成應符合國家相關的法律、法規、技術規范、質量驗收標準、工程合同和設計文件等規定。
2）參建單位應將工程資料的形成和積累納入工程建設管理的各個環節和全過程。
3）工程資料應隨工程進度同步收集、整理并按規定進行移交。資料組卷與資料份數應符合規定。
4）工程資料應實行分級管理，由建設、監理、施工單位主管(技術)負責人組織本單位工程資料的全過程管理工作。建設過程中工程資料的收集、整理和審核工作應有專人負責，并按規定取得相應的崗位資格。
5）工程各參建單位應確保各自所形成的資料的真實、有效、完整和齊全。對工程資料進行涂改、偽造、隨意抽撤或損毀、丟失等現象，應按有關規定對相關責任人予以處罰，情節嚴重的，應依法追究法律責任。
3、水保檔案管理的必要性和對策
1）沒有統一的水土保持檔案分類標準和編碼體系, 檔案資料調閱、調集或查詢困難, 檔案信息利用率低, 或大部分既有資料未歸檔、建檔。
2）檔案管理制度不健全、管理不規范、多頭管理現象普遍存在, 檔案資料分布散亂, 。
3）檔案管理人員匱乏 。
4）未實行專業化管理, 檔案資料保管或存儲的軟、硬件條件差, 檔案資料破損現象嚴重。
5）法制意識不強, 檔案管理工作未引起各地的重視, 也無專項經費投入, 制約了檔案管理的規范化建設。
規范水土保持檔案管理的必要性是水土保持信息化建設、水土保持決策科學化、水土保持法制化和規范化建設以及提高水土保持行業管理能力和工作水平的需要。規范水土保持檔案管理的對策應建立水土保持檔案資料庫，進行統一檔案編碼和密級標準, 建立水土保持檔案管理體系，提高檔案法律意識, 建立并完善水土保持檔案管理制度，培養并造就一支高素質的水土保持檔案管理隊伍。挖掘檔案資料潛力, 為水土保持及社會公眾提供服務。
三、總結
水利工程資料管理必須納入項目管理的程序中，資料員應參與生產過程，及時掌握施工管理信息，便于對資料的管理監控。工程資料的收集必須與實際施工進度同步。對所提供的資料不符合規定要求的不予結算工程款。按質量驗收記錄、工程質量控制資料核查記錄、施工技術管理資料、工程安全功能檢驗資料核查和主要功能檢查資料等劃分，同類資料按產生時間的先后排列。根據實際條件，配備必要的存放資料的箱柜存放資料，并注意做到防火、防蛀、防霉。規定移交、歸檔。按時移交給公司、建設單位和城建檔案部門。
【參考文獻】：
[1]梁靜.水利工程檔案管理與發展J.湖南水利水電,2008,(4):78-79.
關鍵詞: 水利水電 施工技術 管理措施
0、前沿
水利水電施工的技術管理, 貫穿施工中的各個專業和整個施工過程。施工項目是指施工企業通過投標、競標等經營活動從業主方獲得建造某一產品的權利后組織施工的活動對象。隨著我國市場經濟的逐步完善和建筑市場推行無標底招投標，施工企業的生產力水平和成本狀況已成為衡量企業管理水平和競爭能力的主要標志。
一、 施工技術管理的內容
水利水電工程施工技術管理主要內容包括: 建立技術管理組織、 技術管理人員的管理、施工圖紙會檢管理、設計變更管理、施工調查、 施工組織設計管理、開工報告、施工技術交底、施工測量、施工技術總結、施工質量管理、施工成本管理、 施工進度管理、 擋案管理、 技術培訓管理、 技術信息管理、 內業資料、 竣工文件、 竣工資料、 竣工驗收管理等等。
二、技術管理組織
建立精干、 有效的技術管理組織并使之正常運行,是實現項目技術管理的前提條件。按以下步驟建立技術管理組織: 確定組織結構形
式;合理確定管理層；制定崗位職責;選派技術人員。根據項目的合同目標, 明確列出技術管理的工作內容,進行分類歸并及組合,并根據工程項目的規模、 性質、 工期、 工程復雜程度來決定管理的深度和管理跨度。為使技術管理工作科學、 有序地進行,按照工程項目的實際情況和技術管理工作的客觀規律制定工作流程,規范化地開展工作。技術管理組織建立后,根據工作內容制定技術管理辦法, 明確管理原則、體制、職責、內容等,確定管理方法和辦法。
三、技術管理人員的管理
1 施工技術責任
一個良好的管理組織,關鍵在于有明確的分工和責任。根據技術管理組織所承擔的工作任務和內容,明確各崗位的責任和職責,把任務和責任分配到人;只有這樣組織內的每一位成員才能各司其職。
2 獎罰分明
項目管理中, 技術管理者的責任重大,每一個細小的錯誤都可能給項目施工造成不可估量的損失。建立技術組織時就應當建立相應的激勵機制,對技術管理工作出色或有技術革新的技術工作者給予適當的物質獎勵和精神獎勵。
3 技術培訓管理
任何一個組織, 如果長期不接受新思想和新信息,這個組織將面臨退出歷史舞臺。項目實施過程中,應定期對組織內部的成員有計劃地進行培訓,使之不斷接受新的技術和思想,不斷提高業務水平。
4 加強內、外溝通
溝通也是吸收新的思想和技術的良好手段,同時也是了解項目技術相關信息的必要手段。組織內部成員間的溝通, 能讓組織成員關系融洽,增加協作能力;對外部的溝通,能更好地理解發包人、 設計人、監理人的意圖,同時也讓發包人、 設計人、 監理人了解承包人的想法及采納合理建議。
四、施工圖紙會檢管理和設計變更管理
1 施工圖紙會檢
施工圖紙是施工和驗收的主要依據之一。為使施工人員熟悉設計內容及充分領會設計意圖的正確施工,確保施工質量,必須在開工前進行圖紙會檢。對于施工圖中的差錯和不合理部分, 應盡快解決,保證工程順利進行。
會檢應由各級技術負責人組織, 一般按自班組到項目部, 由專業到綜合的順序逐步進行。也可視工程規模和承包方式調整。工程分別由多個施工單位承包施工,則由建設(監理) 單位負責組織對各承包范圍之間結合部的相關問題進行會檢。
會檢一般分三個步驟: (1)由班組專職工程師( 專職技術員)主持專業會檢。班(組) 施工人員參加, 并可邀請設計代表參加, 對本班( 組)施工項目或單位工程的施工圖紙進行熟悉,并進行檢查和記錄。會檢中提出的問題由主持人負責整理后報工地專責工程師。(2)由工地專責工程師主持系統會檢。工地全體技術人員及班組長參加, 并可邀請設計、 建設、 監理等單位相關人員和項目部技術、 質量管理部門參加。對本工地施工范圍內的主要系統施工圖紙和相關專業間結合部的有關問題進行會檢。(3)由項目部總工程師主持綜合會檢。項目部的各級技術負責人和技術管理部門人員參加。邀請建設、 設計、 監理、運行等單位相關人員參加。對本項目工程的主要系統施工圖紙、 施工各專業間結合部的有關問題進行會檢。
圖紅會檢的重點是: (1)圖紙表達深度能否滿足施工需要;(2)施工圖紙與設備、 原材料的技術要求是否一致;(3)施工的主要技術方案與設計是否相適應; (4) 擴建工程的新老廠及新老系統之間的銜接是否吻合, 施工過渡是否可能。除按圖面檢查外, 還應按現場實際情況校核;(5)構件劃分和加工要求是否符合施工能力;(6)設計采用的四新在施工技術、 機具和物資供應上有無困難; (7)各專業之間設計是否協調。如設備外形尺寸與基礎設計尺寸、 土建和機務對建( 構) 筑物預留孔洞及埋件的設計是否吻合, 設備與系統連接部位、 管線之間、 電氣、 熱控和機務之間相關設計等是否吻合; (8)施工圖之間和總分圖之間、總分尺寸之間有無矛盾; (9)設備布置及構件尺寸能否滿足其運輸及吊裝要求;(10) 設計能否滿足設備和系統的啟動調試要求;(11)材料表中給出的數量和材質以及尺寸與圖面表示是否相符;(12)能否滿足生產運行對安全、 經濟的要求和檢修作業的合理需要; (13)施工圖紙與招標圖紙是否一致。
2 設計變更管理
工程項目施工過程中, 設計變更是無法避免的。在技術管理中,要把變更及時有效地通知相關部門和單位,以便按變更后的設計進行施工。設計變更管理包括:設計變更會檢、 原圖紙的修改、 通知相關部門和下級單位、 變更檔案管理等。設計變更管理重點是避免按原設計圖進行施工和結算,避免竣工圖按原設計圖繪制等。
五、結 語
技術管理實際是一種知識、技術、管理水平和智慧的價值體現,必須組織一支專業齊全、技術先進、經驗豐富的技術管理班子,要想在施工項目管理中把技術工作搞好, 還應做到以下幾點:
1) 積極主動、 超前思維。一個工程項目的管理內容是隨施工階段的不同而不斷發生變化的。不同階段,技術管理的內容、對象和方式都是不一樣的,因此,技術管理要走在其它部門的前面。
2) 全盤考慮、統籌規劃。技術管理要以施工的全過程進行管理, 隨時協調各專業之間在空間布置和時間安排等方面的關系。
3) 條理清楚、抓住重點。面對千頭萬緒的問題,技術管理中要分清輕重緩急, 抓住主要矛盾, 認真落實質量控制點, 時刻注意關鍵線路上的工作進展,確保工期、質量合同目標。
參考文獻:
[1] 陳青云 電力工程施工與技術管理手冊?M+. 北京: 中國科技
文化出版社,
【關鍵詞】水利工程；施工圖；審查；現狀；政策
【分類號】：TV51
一、我國水利工程施工圖審查的特點
水利工程施工圖設計文件審查是指由水行政主管部門或其認定的審查機構及人員，根據國家的法律、法規、技術標準與規范及批準的初步設計文件，對施工圖涉及公共利益、公眾安全、結構安全、工程建設強制性標準和規范執行情況等內容進行的技術審查。與傳統的房屋建筑工程相比，水利工程施工圖審查范圍包括防洪、排澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等（ 包括配套與附屬工程） 各類新建、改建、擴建、除險加固的大中型水利工程建設項目。因此，水利工程施工圖審查難度更大、專業性更強。從水利工程施工圖審查制度的執行現狀看，具有以下特點。
1、審查機構來源單一，審查員配備專業要求高
與房屋建筑工程施工圖審查機構多種所有制（ 事業，企業，民辦非企業） 并存不同，水利工程施工圖審查機構一般為事業或企業性質，而且大多為水利工程勘察設計單位，如： 浙江省水利水電勘測設計院、河南省水利勘測設計研究有限公司。施工圖審查機構需根據《工程設計資質標準》（ 2007 年修訂）的要求配置規劃、建筑、結構、地質、水土保持、移民、環境保護等多達 12 個專業的審查人員，各專業的主審查員要求具有高級職稱或注冊執業資格，并具有10 年以上設計經歷，作為主要技術負責人或總工程師主持過水利行業相應專業設計類型的大型項目工程設計。
2、施工圖審查方式多樣化
房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查一般由建設單位委托給建設主管部門認定的審查機構。水利工程施工圖審查浙江、福建、河南省規定只采用委托審查方式。安徽省、江蘇省規定項目法人可采用兩種方式： 一是委托施工圖審查機構審查，二是聘用審查人員進行專家會審（ 針對中小型工程項目） 。
3、分級管理，強調審查機構資質
一般由省水利廳對全省的施工圖審查工作實施指導、監督，并接受水利部的指導、監督。各市、縣（ 區） 水行政主管部門負責對本行政區域內施工圖審查工作實施監督管理。根據 SL 252―2000《水利水電工程等級劃分及洪水標準》，主要對大中型水利工程施行施工圖審查制度，小型水利項目根據情況參照執行。施工圖審查機構一般分為甲、乙、丙三級，不同的資質等級承接業務范圍不同。
二、我國水利工程施工圖審查現狀
1、審查制度建設亟待完善
設立水利工程施工圖審查制度，其目的是以行政和技術手段將事后的工程質量管理變為事前的監督管理，將勘察設計文件中存在的質量問題在工程施工之前發現并及時糾正，排除質量安全隱患，達到三個確保： ①確保設計文件符合國家法律、法規和強制性標準； ②確保工程設計不損害公共安全和公眾利益； ③確保工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全。
由于水利部未統一制定適用于全國的施工圖審查管理辦法，各省市按各自需求，依據《建設工程質量管理條例》（ 國務院[2000]第 279 號令） 和《建設工程勘察設計管理條例》（ 國務院[2000]第 293 號令） ，結合水利工程特點并參照建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（ 原建設部[2004]第 134 號令）制定相應的暫行辦法。這些暫行辦法在審查機構資質認定、業務范圍、審查員資歷、審查機構的責任、政府監督管理等多方面都存在一定的差別，如何設計出更科學合理，執行力強的施工圖審查制度是值得探討的問題。
2、審查機構賠付能力弱，抗風險能力差
以安徽省為例，其施工圖審查暫行辦法規定“施工圖經審查合格后，仍有違反規范或工程建設強制性標準的問題，給建設項目造成損失的，被委托的審查機構依法承擔相應的賠償責任，取消會審專家組人員的審查資格”。然而審查機構的規模一般較小，甲級資質審查機構注冊資金僅要求大于 100萬元，一旦發生工程質量責任事故，其賠付能力弱，抗風險能力差。由于收取的施工圖審查費相對于水利工程的巨大投資，即使免收審查費再加上 1 倍的罰款也遠遠無法彌補建設單位的損失。
3、施工圖審查市場化程度高，易引發不正當競爭
原建設部[2004]第 134 號令規定： “施工圖審查機構是不以營利為目的的獨立法人”，而企業的定義是“依法設立的以營利為目的、從事商品的生產經營和服務活動的獨立核算經濟組織”。原建設部在宣傳貫徹[2004]134 號令時指出，“審查工作是為了滿足政府監管質量的需要由政府強制推行的，審查機構有準公共機構的色彩”。目前水利工程施工圖審查機構大部分為企業單位，高度市場化易造成低價格的不正當競爭，同時加大了政府監管難度。
三、國外發達國家及地區施工圖審查制度的啟示
1、由政府建設主管部門設置專門的、非營利、執行政府監管職能的施工圖審查部門；
2、建立較完善的施工圖審查管理法規，細致規定施工圖審查的內容；
3、規定施工圖審核員的資格認證；
4、明確施工圖審查機構和審查員的質量責任，民事責任。
四、對我國水利工程施工圖審查體制改革的建議
鑒于水利工程的特殊性，針對我國水利工程施工圖審查制度執行中存在的問題，借鑒經濟發達國家及地區制度設計和實施經驗，提出我國水利工程施工圖審查體制改革的幾點建議：
1、水利部成立全國水利工程施工圖審查領導小組，參照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》制定水利工程施工圖審查管理辦法，由各省市水行政主管部門制定實施細則，并對全國的水利工程施工圖審查工作實施指導、監督。
2、建立全國或省市級水利工程施工圖審查信息網，涵蓋政策文件、辦事指南、標準規范、工作動態、審查公示、統計分析等欄目，進一步規范施工圖審查流程，提升審查質量。推進審查員執業制度，建立審查機構和審查員誠信檔案，研究開發水利工程施工圖審查信息管理系統，系統功能包括： 機構和審查員資質申請與核查、信用檔案管理、工程項目備案管理、審批信息查詢、審查信息統計。通過上述方法進一步提高水利部和各地政府對水利工程施工圖審查的行政約束力。
3、啟動水利工程施工圖審查要點技術規范編制工作。參考住建部編制的《建筑工程施工圖設計文件審查要點》，結合水利工程特點，組織全國知名水利工程施工圖審查機構的技術專家，開展施工圖審查要點技術規范編制工作，同時申報國家級科技支撐計劃。
4、啟動水利工程施工圖審查職業責任保險計劃。按2003 年建設部頒布的《關于積極推進過程設計責任保險工作的指導意見》（ 建設部令第 218號） ，建筑工程設計單位已逐步開始購買設計保險。建議水利部與保監會協調，早日推出針對水利工程施工圖審查機構的職業責任保險險種，增強施工圖審查機構的抗風險能力。
五、結 語
總的來說，水利工程施工圖設計文件審查是我國政府監管水利建設工程勘察設計質量的一項重要手段。本文通過論述我國水利工程施工圖審查的特點，以及水利工程施工圖審查現狀及執行中存在的問題，針對性的提出當前我國水利工程施工圖審查體制改革的幾點建議。不過受多方面因素的影響，本文的研究還不盡完善，在今后的工作中仍然還有很多問題需要進一步的深入。
參考文獻：
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關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：
序號合同名稱備注
1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建
2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯營體）
3.大壩工程七局八局葛洲壩聯營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯營體）
4.地下廠房工程1478聯營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯營體）
5.升船機工程待招標
6.大法坪砂石系統工程葛桂聯營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯營體）
7.水輪發電機組及附屬設備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造
8.大壩及引水系發電系統金屬結構及機電設備制造待招標
9.升船機設備制造待招標
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
水庫移民工程為xx河水電梯級開發的第八個梯級，電站位于mx縣境內。電站以發電為主，裝機容量為340MW，多年平均發電量18.18億kW· h，年利用小時數4546h，正常蓄水位1235m，相應庫容為4.8489億m3，死水位1205m，相應庫容為0.6242億m3，調節庫容為4.2247億m3，水庫干流回水長度約24.27km。
根據《xx河水庫移民工程招標設計階段建設征地移民安置實施規劃設計報告（審定本）》（以下簡稱《實施規劃報告》），水庫移民工程建設征地移民安置實施規劃涉及DF州的mx和mt2個縣、5個鄉（鎮）、12個村委會，共74個村民小組（淹沒影響區涉及mx縣大坪鎮、mxl鎮和TT鎮等3個鎮10個村民委66個村民小組，涉及mt縣W鄉Y村民小組）；水庫淹沒TT鎮政府駐地集鎮1個共25個機關企事業單位和部分在集鎮經商的個體工商戶，淹沒涉及專業單位8個、小型水電站2座，還有交通、廣播電視、電信、輸變電、水利水電工程設施等項目。建設征地總面積13.52km2，耕地10035.69畝、園地197.48畝、林地6817.68畝、建設用地483.1畝、未利用地2581.9畝；占地范圍內2006年底人口2423人，設計水平年農業生產安置人口為4100人（水庫淹沒影響區3574人，樞紐建設區526人），應搬遷移民人口4853人，其中水庫淹沒影響區4741人（農業人口3405人，非農人口988人，專業單位人口348人），樞紐工程區112人（農業人口）；涉及房屋面積116794.47m2。移民安置實施規劃補償靜態總投資69641.87萬元。
根據《實施規劃報告》電站工程總體計劃進度： 2006年1月開工建設， 2008年11月下閘蓄水，2009年第一季度首臺機組發電。但在工程實施過程中WWDF水電開發有限公司結合工程實際情況于2009年2月7日召開“水庫移民工程建設協調會”，重新協調擬定了下閘蓄水方案，計劃2009年5月1日下閘蓄水， 2009年8月第一臺機組發電，2010年4月工程竣工。因受移民阻工事件影響，下閘蓄水時間再次推遲到2009年10月底。
2 移民安置規劃設計報告編制情況
移民安置規劃設計由H研究院承擔，并于2006年10月全面開展實施規劃設計工作。
2006年12月底完成埋設水庫淹沒土地征用和移民搬遷水位線永久界樁。
2006年11月至2007年1月（由H研究院技術指導，mx縣移民開發局組織、mx縣相關部門、涉及鄉（鎮）分管領導參加，mt縣由mt縣移民安置實施機構組織）完成水庫淹沒實物指標復核分解工作。
2007年4月，mx縣人民政府向DF州人民政府提出關于水庫移民工程移民安置點變更的請示經州政府批準確定為：4個農村移民安置點即TT鎮的龍山、ZZ，md鄉的rr，mxl鎮的老地房；2個集鎮遷建點即TT鄉czs集鎮遷建點、TT鎮政府機關遷建點。
2007年5～8月完成移民安置點規劃設計。
2007年12月《xx河水庫移民工程建設征地移民安置實施規劃設計報告》（送審本），由GG省移民開發局委托GGKF中心組織審查，2008年1月經進一步評審討論，補充修改，完成了《xx河水庫移民工程招標設計階段建設征地移民安置實施規劃設計報告》（審定本）編制工作，2008年3月GG省移民開發局審查批復了實施規劃報告。
3 下閘蓄水階段移民安置任務
2009年3月11日GGWWDF水電開發有限公司報請DF州委、州人民政府同意（《關于調整水庫移民工程下閘蓄水時間等問題的請示》唐文水際〔2009〕21號），確定下閘蓄水時間為2009年10月底，H研究院編寫了《水庫移民工程下閘蓄水建設征地移民搬遷安置任務要求設計報告》（以下簡稱《下閘蓄水任務報告》），計劃2009年10月底下閘蓄水，同年12月第一臺機組發電，2010年4月工程竣工。按照蓄水要求和移民搬遷、庫底清理的實際工程量，結合地方政府實施計劃，要求在2009年9月30日前完成水庫正常蓄水位1235m以下淹沒區農村移民、集鎮和專業單位搬遷安置和庫底清理工作，為下閘蓄水創造條件。
3.1 農村移民安置
根據《實施規劃報告》水庫移民工程下閘蓄水前應完成水庫淹沒區農村移民安置主要任務為：完成征用耕地6895.34畝、園地190.48畝、林地5580.8畝、其它農用地145.91畝的補償兌現，mx縣完成淹沒區農村居民207戶870人的搬遷安置（czs集鎮遷建點143戶593人，ZZ安置點5戶23人，rr安置點25戶111人，后靠17戶66人，自主外遷17戶77人），mt縣完成淹沒區1戶3人后靠安置。
3.2 集鎮遷建
完成庫區內被淹沒的nwh集鎮（TT鎮政府機關單位駐地）搬遷。nwh集鎮應搬遷安置移民任務為85戶1088人，其中機關企事業單位32戶846人，街道53戶242人（其中農業移民42戶208人，個體工商戶11戶34人）。安置方案：機關企事業單位8戶186人、街道53戶242人搬遷到czs集鎮遷建點；TT鎮政府機關、企事業單位24戶660人搬遷到TT口岸新址遷建點，恢復原有功能。
3.3 專業單位搬遷補償
完成水庫淹沒涉及的10家專業單位搬遷工作，包括等10家單位。
3.4 專項設施改（復）建
完成被淹公路改建工程和廣播電視及通訊設施、電力設施等改（復）建項目，除需要改（復）建庫周交通四級公路總長61.012km外（被淹沒長度為38.3km，mx縣），其他以直接補償方式由相關單位自行恢復。
3.5 庫底清理工作
水庫移民工程水庫庫底清理范圍表（表3.5－1）
清理內容
清理范圍
建筑物與構筑物清理
移民搬遷線以下（即p=5%回水外包線）。
林木砍伐與林地清理
正常蓄水位（1235m）以下。
衛生防疫清理
移民搬遷線以下（即p=5%回水外包線）。
障航清理（大體積建筑物和構筑物殘留體和林地
正常蓄水位（1235m）以下。
根據《實施規劃報告》，mx縣庫底清理工程量為：建筑物112329.9m2，園地及林地清理6142.88畝，居民點衛生清理302戶，墳墓376冢，橋梁構筑物3座。清理內容和范圍詳見（表3.5－1）。
4 移民安置實施情況
4.1 移民搬遷安置
一、mx縣：截止2009年10月24日，mx縣完成淹沒線下全部移民299戶1958人搬遷安置。其中，71戶154人自主外遷（1戶搬遷到czs臨時過渡安置），3戶14人后靠安置，225戶1790人集中搬遷安置（czs集鎮遷建點183戶1021人，包含機關單位8家197人；ZZ安置點1戶8人；rr安置點17戶91人；TT政府機關遷建點24家670人）。對未完成建房的將采取搬遷入住臨時板房的方式進行安置過渡。
mx縣各安置點移民搬遷安置情況為：
（一）、czs集鎮遷建點：截止2009年10月24日，到czs集鎮遷建點集中安置的淹沒線下175戶824人（含49戶臨時過渡安置）已全部搬遷完畢（1戶原自主外遷移民現仍未簽訂搬遷協議，到czs集鎮遷建點集中臨時過渡安置）。
（二）、ZZ移民安置點：截止2009年10月24日，ZZ安置點完成搬遷安置農村移民72戶309人，淹沒線下1戶8人，已搬遷入住9戶（已含淹沒線下1戶），其余在建房屋未搬遷的移民戶為淹沒線上移民，不影響現階段下閘蓄水工作計劃。
（三）、rr移民安置點：截止2009年10月24日，rr安置點實施安置農村移民17戶91人（均為淹沒線下）已全部完成搬遷安置，其余在建房屋未搬遷的移民戶為淹沒線上移民，不影響現階段下閘蓄水工作計劃。
（四）、TT政府機關遷建點：截止2009年10月24日，TT政府機關遷建點實施搬遷安置機關企事業單位24戶670人，
TT鎮政府機關、農技、司法、財政等共16戶487人完成搬遷安置，另外工商所、獸醫站、國土所、老君山林場等共8戶183人需遷入機關遷建點自行建設的機關站已搬出庫區但還在建房，不影響下閘蓄水工作。
二：mt縣：完成1戶3人后靠搬遷安置，完成征用土地68.49畝耕地和0.4畝灌木林地補償兌現，完成灌木林地清理，下閘蓄水階段任務全部完成。
4.2專業單位搬遷補償及恢復情況
一、專項設施改建:nnw水廠、縣礦產公司nwh加油站、##、nwh供電所（含開關站）以及TT中學均已完成補償并自行恢復重建，滿足下閘蓄水要求。廣播電視及通訊、電力設施，已完成補償并由相關單位自行完成恢復。yeb礦泉水廠經mx縣有關部門多次協商，最終確定10月26日停產，27至29日拆除機械設備，30日搬遷拆除完畢，補償后自行恢復重建。
二、庫周交通改建工程:水庫移民工程水庫淹沒庫區四級公路38.3km，規劃改（復）建線路總長61.012km，路基寬6.5m，路面寬4.5m，路面為泥結碎路石。截止10月24日，已完成路基開挖44.234km，土石方工程量2828000m3，涵洞混凝土預制蓋板920塊，支砌擋土墻4100m3。結合當地原有交通條件，涉及保通路段南歪至分水嶺22.279km，截至10月24日已實現貫通，基本能滿足庫周人民群眾的出行需要，但路面尚未鋪設碎石如果遇到雨天通行仍然存在較大困難。
5庫底清理
截止2009年10月24日，1235m淹沒線以下移民已全部遷出，林地園地清理工作完成95％以上；建筑物、構建物及附屬物除yeb水廠、nnw礦泉水廠等少數專項設施單位建筑物尚未拆除外，基本完成拆除工作；S礦廠及B礦廠固體廢渣6萬余噸已于8月底全部清理完畢；小發電站兩座1800 m2建筑物已完成拆除清理工作；墳墓清理全部完成共376冢；涉及拆除橋梁3座，D橋梁、C吊橋分別計劃于10月25日、10月28日啟動拆除工作，10月30日前清理完畢。剩余未清理部分林地、河道樹、綠化樹以及電力設施桿材及線路計劃于10月30日清理完畢，yeb水廠、nnw礦泉水廠的拆除工作計劃在10月30日完成。衛生消毒防疫工作由mx縣疾病控制中心專人配合庫底清理工作同時進行。
6 移民資金使用情況
水庫移民工程建設征地移民安置補償靜態總投資69641.87萬元，其中：水庫淹沒處理概算投資為62521.08萬元，樞紐工程建設區概算總投資為7120.79萬元，截止2009年9月30日，已完成投資44440.95萬元，其中：庫區農村移民補償費19880.49萬元；樞紐建設區農村移民補償費4805.12萬元；rr安置點項目建設費496.03萬元；ZZ安置點項目建設費651.5萬元；老地房安置點項目建設費24萬元；TT口岸安置點項目建設費3014.93萬元；czs安置點項目建設費4312.04萬元；專業項目復（改）建費6653.35萬元；庫底清理220萬元。
7 驗收情況
根據DF州人民政府與業主等單位商定的下閘蓄水時間及工作任務安排，mt縣政府于2009年9月25日組織縣移民局、國土局、Wxian政府對水庫移民工程箐角庫區移民搬遷生產安置進行了初步驗收，提交了初驗報告；mx縣政府于2009年10月24日組織相關部門進行自驗并提交了自驗報告。2009年10月24日DF州政府成立初驗委員會，25日進行了初驗，并提交了初驗報告。
8 總體評價
在各級人民政府、移民主管部門、業主等單位的大力支持和共同努力下，水庫移民工程庫區淹沒處理和移民補償、搬遷安置工作克服了重重困難，淹沒線下補償及搬遷安置工作已基本結束；庫區復（改）建的庫周交通、通信、電力等專業項目恢復建設情況基本滿足下閘蓄水要求；專業單位補償及搬遷基本完成；兩個安置點、兩個集鎮遷建點功能基本恢復；正常蓄水位1235m以下建筑物與構筑物的拆除、林木砍伐、衛生消毒防疫等庫底清理工作總體基本滿足下閘蓄水的要求。
9 建議
一、加強和規范移民資金使用管理，提高移民資金使用效率，建議州縣移民實施機構在征地拆遷移民安置實施過程中，嚴格按照國家和GG省有關財務管理辦法及《GG省大中型水利水電移民資金管理辦法》、《GG省人民政府關于貫徹落實國務院大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例的實施意見》的有關規定執行，嚴格遵循“政府負責、項目管理、專戶儲存、審計監督”的管理體制進行管理，建立健全并完善移民安置實施工作進度、工程量完成情況以及資金使用的報表制度，對工程量大時間跨度長投資數額較大的項目按照對應項目進度撥付資金，進一步完善資金撥付使用的原則程序，確保移民資金的安全運行、合理有效使用。
二、czs集鎮遷建點給排水工程及市政道路工程建設嚴重滯后，對遷建點內移民、工商戶的正常生產生活造成較大影響，建議縣級移民實施機構加強對施工單位、移民房建的施工組織管理，要求施工單位嚴格按合同規定質量、工期履行職責和義務。
三、ZZ安置點、czs集鎮遷建點變更設計報告仍然沒有完成，建議有關各方本著實事求是，在遵循國家法律法規政策及程序要求的前提下，加強溝通協調，爭取及早解決問題，同時應加強完善今后工作溝通協調機制、完善工程項目建設、施工組織程序，嚴格遵守國家法律法規、規程規范。
四、建議縣級移民實施機構以《實施規劃報告》為依據進一步加大移民安置工作力度，盡快完成移民安置區生產用地的流轉分配到戶工作，認真落實移民生產安置措施，對工作中出現的問題（情況），及時報告上級主管部門并通報有關單位，使問題得以及早解決；進一步做好移民思想穩定工作，耐心細致的解釋移民提出的有關問題和要求，確保移民安置區社會穩定。同時建議mx縣盡快完成對剩余資源的處理方案。
關鍵詞：編制竣工草圖；依據；方法；問題、措施、意義
1 工程概況
安徽響水澗抽水蓄能電站位于安徽省蕪湖市三山區峨橋鎮境內，距繁昌縣城約25km，距蕪湖市約45km，電站裝機容量1000MW（4×250MW），為日調節純抽水蓄能電站，電站由上水庫、輸水系統、地下廠房系統、開關站和下水庫等建筑物組成。電站屬大（2）型二等工程，主要建筑物按2級建筑物設計。
上水庫位于浮山東部的響水澗溝源坳地，由主壩、南副壩、北副壩、庫盆等建筑物組成。上水庫土建工程包括5個單位工程、44個分部工程，共涉及施工圖紙655張。竣工草圖由施工單位進行編制，經監理、設計、業主審核無誤后提供設計單位，為編制竣工圖的主要依據。
2 竣工草圖的編制
2.1 編制依據
響水澗上水庫竣工草圖是按照國家頒布的有關規程、規定和設計施工圖及設計修改通知單等進行編制而成。主要依據有：
（1）《電力工程竣工圖文件編制規定》（DL/T 5229-2005）；
（2）《國家基本建設委員會關于編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定》（（1982）建發施字50號）；
（3）《關于印發《安徽響水澗抽水蓄能有限公司工程檔案管理辦法（試行）》的通知》（響蓄總[2007]99號）；
（4）《技術制圖復制圖的折疊方法》（GB/1069.3-89）；
（5）設計施工藍圖；
（6）設計修改通知單；
（7）承包人建議修改通知單；
（8）圖紙交底會審紀要；
（9）相關會議紀要及文件等。
2.2 編制原則
響水澗竣工草圖是在設計施工藍圖的基礎上結合設計變更通知單、承包人建議修改通知單、圖紙交底會審紀要、相關文件等和現場實際情況，按照圖物相符的原則及《電力工程竣工圖文件編制規定》（DL/T 5229-2005）、《國家基本建設委員會關于編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定》（（1982）建發施字50號）中相關原則進行。主要原則：
（1）凡按圖紙施工沒有變動的，則由施工單位在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工草圖。
（2）凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工草圖的，可不重新繪制，由施工單位負責在原施工圖上注明修改的部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工草圖。
（3）凡結構形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜在原施工圖上修改、補償者，應重新繪制改后的竣工圖。由設計原因造成的，由設計單位負責重新繪圖；由施工原因造成的，由施工單位負責重新繪圖，由其他原因造成的，由建設單位自行繪圖或委托設計單位繪圖。施工單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志并附以有關記錄和說明，作為竣工草圖。
2.3 編制內容
響水澗上水庫工程竣工草圖共655張均按工程實際完工情況編制，竣工草圖真實反映工程竣工驗收時的實際情況。所有圖紙均經監理工程師及業主審核，符合有關規定，達到圖物相符的要求。
3 編制竣工草圖存在的問題
做為工程項目的具體實施者，施工單位對施工過程中的變化情況比較清楚，能夠及時掌握設計變更通知單、承包人建議修改通知單、圖紙交底會審紀要、相關文件等資料制備齊全，能真實的反應施工的實際情況。但在施工過程中施工單位主要任務是施工，對竣工草圖的編制注重不夠，且施工過程中技術人員等流動較大，竣工草圖一般都是快完工了才著手編制，涉及到整個工程的施工圖紙和所有變更文件，工程量很大且完工后在編制容易造成遺漏，對完工工程量的核算也有較大的影響。
4 編制竣工草圖的要求及應采取的措施
4.1 施工過程中進行竣工草圖的編制
工程建設中施工單位應按單元、分部工程，在施工過程中進行竣工草圖的編制，邊施工邊編制。首先減少后期的工作量，其次對完工工程量核算提供準確的依據，再次能夠及時準確的給設計單位提供竣工草圖做為編制竣工的的依據。
4.2 加強管理，從制度上確保檔案工作有效落實
工程項目建設中應由監理、業主、設計、施工單位等單位參加組件檔案工作領導小組，全面負責工程檔案的領導監督，把竣工草圖的編制也納入其中。進而能明確各自的檔案工作任務與要求，做到從機構與制度上確保檔案工作的有效實施。應對竣工草圖的編制、審查、交接時間等作出明確的規定，不能忽視這點。在實踐工作中，工程建設單位除整理好職責范圍內的竣工檔案外，還應負責匯總各單元工程提交的施工文件、竣工草圖等，及時整理出完整的竣工草圖。
4.3 監理單位對竣工草圖的審核
竣工草圖的編制是為設計單位編制竣工圖必須的依據，監理單位對竣工草圖的審核要嚴格按照相關的規定執行。竣工草圖編制完成后，監理單位應督促和協助竣工草圖編制單位檢查其竣工草圖的編制情況，發現不準確或短缺時及時修改和補齊。在檢查完成后監理人員應簽名。
4.4 編制竣工草圖的意義
竣工草圖的編制是給設計單位編制竣工圖提供的必須依據，是對工程進行驗收、運行、維護和改造的可靠依據，對整個工程影響很大。竣工草圖是指項目竣工后按照工程實際情況在原設計藍圖基礎上繪制的圖紙，對項目完工后工程量核算、審計單位審核起著至關重要的作用。
結束語
關鍵詞：工程項目管理；合同管理；建議
隨著市場經濟發展程度越來越高，合同在經濟生活中的地位愈發重要，合同是法律對企業、個人經濟行為的規范，能夠保障工程項目管理工作的公平、公正的展開。然而在我國現行的法律中對工程項目合同管理的相關規定還需要更多的完善，以適應社會經濟的發展，也就需要更多的思考和探討。在工程項目領域中，合同管理涉及面廣，對建設單位和施工單位都存在約束力，可以說做好合同管理工作對提高工程項目的經濟效益有重大影響。
一、當前國內工程項目管理中合同管理存在的問題
1.工程項目合同管理缺乏配套法律法規
國內工程項目管理體系還處于完善時期，其中工程項目合同管理體系并不健全，缺乏相應的合同管理法律法規的制定和使用，一些針對工程項目合同管理的法律只是散見于一般合同法之中。因為缺乏配套的法律法規，使得該體系得不到足夠的法律支撐，因此造成了工程項目合同管理體系的落后局面。盡管我國陸續針對建筑工程頒布了一些法律，諸如《建筑工程合同管理辦法》、《建筑工程設計合同條例》等，這些法律中的管理規定都相對籠統，對其中的具體問題缺乏闡述和規定，因此在工程項目合同管理中出現的一些問題，也無法從中尋找適當的管理依據，這使得工程項目合同管理缺乏規范性[1]。
2.合同雙方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視
現代工程項目領域中，合同各方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視，存在法律意識薄弱的問題，這就造成合同履行中產生一些錯誤認識和行為。首先，因各方法律意識淡薄，制定出的合同條款可能有失公正，給其中一方帶來不公平。其次，合同各方對法律的認識不到位，為規避監管，利用自制合同范本進行簽約，等到工程完成后再補簽合同，一旦施工中出現問題將會給各方帶來嚴重損失。此外，在工程項目領域，“陰陽合同”時常出現，形成違法合同，嚴重違背了國家法律，為合同履行埋下隱患，給相關利益人帶來嚴重損失[2]。
3.缺乏工程項目管理專業人才
工程項目管理中的合同管理需要專業人才實施管理工作，然而由于合同管理工作涉及內容廣，需要管理人員集建筑、管理、法律等知識于一身，熟識法律法規，因此對人才素質要求很高。現行高校教育是按專業培養人才，市場上復合型人才嚴重缺乏，導致施工企業中的技術人員多為單一專業技術人才，缺乏工程項目綜合管理能力，只有少數有經驗、有閱歷的技術人員才能掌握合同管理的核心內容。更有一些單位為了節省成本，不咨詢、不邀請專業機構進行工程合同管理，只是簡單地從項目中抽調一些人員組成管理小組，進行簡單培訓就上崗，以至于日后發生合同糾紛無人能解。
4.合同管理方式落后
現代工程項目管理工作大多是粗放型的管理方式，導致合同管理工作面臨重重困難。實踐中，一些工程項目在日常管理中缺少對合同檔案的管理和合同履行的監督，合同管理人員不重視歸檔管理，對合同內容不熟悉，導致合同在工程項目實施過程中履行缺失，甚至影響工程建設的質量和效率。
二、面對當前合同管理體系中存在的問題提出的建議
1.完善工程項目合同管理的法律法規
工程項目管理離不開法律法規的支持，在依法治國政策下，建筑行業必須依托法律制度的完善來提升行業質量，進一步健全合同管理體系，促進合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規的制定需要從國內建筑市場實際出發，滿足合同各方的實際需求，這將是一項長期任務。合同管理法律法規的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環節，只有這樣才能保障國內建筑市場的健康、持續發展。
2.提高合同雙方的法律意識
針對合同各方對法律約束力的不重視問題，需要相關部門進行合同管理法律意識的宣傳教育，加強合同各方的合同意識，避免出現顯失公平的問題合同。施工企業也要定期對合同管理工作人員進行教育培訓，按照法律規定合法簽訂合同，減少因主觀原因而引發的合同糾紛，避免出現“陰陽合同”和投機取巧等行為[3]。
3.重視人才培養，提升合同管理人員素質
合同管理需要專業人才的支持，只有選擇具有高水平的合同管理人才才能提高合同管理的水平，因此要加強合同管理人才隊伍的建設。目前，可結合我國在建筑市場領域推行的執業工程師資格考試制度，對合同管理領域人才的專業技能和執業資格進行保證，確保合同管理工作人員持證上崗，具備合同管理能力。
4.確立合同管理原則，增強合同管理手段
合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實踐中因為沒有遵守合同管理原則，導致合同管理存在漏洞的現象有很多，因此應該積極提出合同管理手段，改善合同管理現狀。可以利用檔案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強合同管理人員對合同的掌控，促進合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應由專業人員負責，利用計算機設備，及時將工程項目中涉及合同管理的內容進行錄入，提高合同管理的效率。
三、結語
科學和規范的合同管理有利于確保工程項目的進度和質量，有利于工程項目的成本控制，要想獲得更高的經濟效益，就必須重視合同管理工作。國家需要加強法律法規的建設，施工企業應該培養專業合同管理人才，重視實施先進的合同管理手段，促進工程項目合同管理工作水平的提升。
作者:馬力 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司
參考文獻：
[1]王玉芳.我國建設工程施工合同管理問題研究[D].天津商業大學，2011.
20**年以來，在省水利廳，市委、市政府的正確領導下，我們堅持以黨的十精神為指導，認真貫徹執行上級領導部門指示，建立健全各項管理機制，緊抓項目建設質量、安全、進度不放松，克服種種困難，創造良好的施工環境，積極協調參建各方共同努力，順利完成了年度建設目標任務。簡要匯報如下：
一、項目基本情況
***水庫位于**流域*河支流*河的上游，控制流域面積**km2，總庫容***億m3，是一座以防洪、灌溉為主，結合發電、養殖的大（*）型水庫。水庫始建于**年12月，**年進行續建。**年按照**年一遇洪水設計，**年一遇洪水校核的防洪標準進行了第*次除險加固。
水庫大壩**年*月被鑒定為“三類壩”。**年*月，**發改委批準了***水庫除險加固工程初步設計。根據初設批復，水庫防洪標準仍按**年一遇洪水設計，**年一遇洪水校核，加固后總庫容**億m3。主要建設內容為大壩加固、溢洪道拆除重建、輸水洞加固，完善大壩安全監測設施、管理設施及水文測報基礎設施等，概算總投資********萬元。
二、工程完成情況
20**年*月份完成了招標工作。監理及主要施工單位****年*月進場，****月份進行了施工圖設計審查，****月辦理了工程質量及安全生產監督手續。****年****月****日，我局向水利廳報送了主體工程開工請示，省水利廳于**月**日以**水行許字〔****〕****號“關于對****市***水庫除險加固主體工程開工的審批”同意除險加固主體工程開工。
**年**月 日，主體工程正式開工建設。20**年 月 日，大壩上游坡加固、溢洪道拆除重建、輸水洞加固、閘壩結合處壩體回填四項主體工程全部按期完成，具備了擋、泄水條件。截至目前，已完成的工程項目有：溢洪道拆除重建、大壩上下游護砌、閘壩結合段回填、輸水洞加固、金屬結構設備及安裝、機電設備采購及安裝、大壩監測設施安裝、**樓工程等。共完成工程量**萬立方米，其中土石方開挖**萬立方米，土石方回填**萬立方米，鋼筋混凝土及混凝土**萬立方米，鋼筋制安**噸。累計完成投資 億元，占總投資的**%。
三、建設管理情況
（一）項目法人組建及機構設置
**年 月 日，**市水利局受政府委托以**水建〔**〕**號文組建了“**市***水庫除險加固工程建設管理局”，內設綜合協調科、工程技術科、質量安全科、計劃財務科。現有人員 名，其中高級職稱 人，中級 人，初級 人。為了確保工程建設順利實施，我們制訂了各個崗位工作職責，明確了責任，落實了工程質量和安全生產領導責任制，建立、健全了《建管局工作人員廉潔自律“八不準”》、《工程管理制度》、《工程質量管理制度》、《安全生產管理制度》、《財務管理制度》、《檔案管理制度》等規章制度，并在工作中嚴格遵照執行。工程實施過程中，沒有發現有領導干部和工作人員插手干預施工單位施工，及接受施工單位、設備及材料供應商贈送的禮金、有價證券、購物卡或其他間接報酬等問題，沒有發現對承包商吃、拿、卡、要等違法違紀現象。
**年**月**日，**市人民政府以**政文〔**〕**號成立“**市***水庫除險加固工程建設指揮部”，副市長**任指揮長,市直有關部門領導和**縣主要領導任指揮部成員，進一步加強了組織領導，夯實了責任，為水庫除險加固工程的順利實施打下了堅實的基礎。工程建設期間，指揮部有關領導多次到工地現場調研，幫助解決了工程建設中遇到的問題，為工程建設創造了一個良好的施工環境。
（二）招標投標情況
年月日，我局按《**省水利水電工程招標機構選定暫行辦法》〔**〕**號文件規定，在**招標辦經隨機抽取選定**公司為招標機構。 月 日，對監理、主體工程、金屬結構等**個標段進行國內公開招標。開標會議分別于**年 月 日和 日在**進行，經過評標委員會評審、推薦和上網公示等環節，最終確定各標段中標人，并分別簽訂了合同。招標投標全過程均由省**，市**、**和**監督。
（三）合同簽訂、執行及管理情況
嚴格按照《中華人民共和國合同法》等有關規定，分別與設計單位、勘察單位和招標機構簽訂了合同，招標結束后，及時與監理單位、設備制造單位和施工單位簽訂了合同，明確了雙方責任和義務，嚴禁工程轉包和分包的行為發生。工程實施過程中在占地、拆遷補償等問題處理上，特別是處理與周邊群眾糾紛上，不論事情大小、賠償多少都建立在合同管理的基礎上，確保不留后遺癥。對于各項設計變更，均按照有關規定進行了審核與報備。目前簽訂各類合同、協議共**項，合同額**元。
嚴格按照合同條款規定進行管理。要求各單位按照合同規定，統籌安排施工，嚴格控制施工進度，有效控制施工質量，確保重要節點任務按時完成。 按合同約定和工程進度及時撥付工程款，堅決杜絕違規支付，無拖欠工程款現象，確保了工程建設順利進行。
（四）質量控制情況
按照《水利工程質量管理規定》、《關于加強病險水庫除險加固工程質量和資金管理的通知》等有關規定要求，建立了完善的質量管理體系。牢固樹立“質量第一”的思想意識，緊抓質量管理不放松，在施工質量控制上，從設計圖紙、原材料到單元、分部、單位工程施工，每一個環節都不忽視，使質量處于可控狀態。首先，嚴把原材料、半成品的質量關。其次，認真落實工程質量“三檢制”，做到班組初檢，施工隊復檢，質檢科終檢，再由監理部、建管局質檢科復核把關，發現問題立即糾正，嚴防質量事故發生。第三，按照質量控制點嚴格控制施工質量，重點控制隱蔽工程、關鍵部位。第四，安排好交叉作業，注重細部處理和成品保護，減少了翻修或返工損失。
對已完單元工程，要求施工單位嚴格按照規范進行施工質量檢驗與評定工作，監理人員認真把關審核。截至目前，共評定單元工程**個，全部合格，其中優良**個，優良率**%；驗收分部工程**個，全部合格，其中優良**個，優良率**%。
（五）安全生產管理情況
年 月 日，建管局以**建管〔**〕**號“關于成立安全生產領導小組的通知”，組建了由局長**為組長的安全生產管理機構，進一步明確了職責。堅持以《安全生產法》、《水利工程建設安全生產管理規定》等法律法規為指導，建立健全了各項規章制度，完善了安全生產保障措施，制訂了專項工程施工安全生產方案、各種應急預案、防護措施以及獎懲措施，特別加強對爆破拆除、圍堰、模板、基坑等工程的管理。開工前分別與各標段負責人、局內設機構負責人簽訂了安全生產責任書，明確了職責、任務及管理目標。安全生產專題例會每月召開一次，查找問題、分析原因、落實整改及獎懲措施。安全生產大檢查每月進行一次，由主管副局長組織實施，建管局質量安全科每周不定時組織巡檢，并且派專職安全監督人員每日到現場巡視檢查，發現問題及時糾正處理，多次排除了施工現場存在的安全隱患。要求各標段在施工現場按規定設置了安全警示、指示標語標牌，各班組上崗前都進行安全生產現場教育，確保了安全生產無事故。
（六）文明施工管理情況
建管局領導班子高度重視文明工地創建工作，成立了以局長**為組長文明工地創建領導小組，加強了對施工現場的規范化管理。使各個項目部布置合理、施工現場公約牌、標志牌、管理制度、崗位責任、操作規程內容齊全、式樣規范、位置醒目。現場材料堆放整齊有序，施工場地道路硬化或半硬化，道路上排水暢通、無泥土、污水，建筑物垃圾及時清運，做到工地現場干凈衛生，防火設施規范齊全。辦公區、生活區設施完備，整潔、衛生。建管局每季度組織開展一次文明工地創建競賽活動，評出先進并給予獎勵，收效良好。
（七）建設資金使用情況
目前共到位資金*****萬元，共支出資金 萬元，其中建筑安裝工程 萬元；待攤投資 萬元；預付工程款 萬元；水文專項撥出資金 萬元。
嚴格按照《基本建設財務制度》等相關規定管理除險加固工程建設資金。工程進度款按月支付，由監理方審核后，交由建管局工程、質檢、財務等科室審核，再由建管局主管副局長、駐局紀檢監察員和局長簽字，經市水利局審核簽章，最后報市財政局審核支付。支付時按照合同約定對質保金、預付款及時扣除。建管費用支出嚴格按照有關規定和內部財務管理制度執行，超過***元以上的支出予以轉賬，零星固定資產購置通過政府采購方式購買。**年底和今年初，市財政局先后下發了《關于實施市級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》、《關于進一步推進市級預算單位公務卡改革的通知》以及《**市直機關和事業單位差旅費管理辦法》、《**市市直機關和事業單位出差會議定點管理辦法》的通知，及時組織建管局人員進行傳達和學習。按規定辦理了公務卡，嚴格控制現金結算。
在資金管理上自覺接受上級有關部門的監督、檢查和指導，積極向監管部門報告工程建設計劃、工作進度及資金使用等情況，沒有發生違規使用資金現象。
（八）**年度汛情況
汛前，我們多次組織有關技術人員，在***的帶領下對已完工程進行徒步拉網式大檢查，對機電設施、備用供電系統、通訊設備進行現場試車和測試，對發現的隱患及時排除。制訂了度汛方案、修訂了應急預案，經***組織專家評審后報市水利局批準。按照有關規定儲備編織袋**萬條、塊石**立方米、砂 立方米、土工布 萬平方米、沖鋒舟 艘、救生衣 件等。成立了由施工標段和**個鄉（鎮）**人組成防汛搶險隊伍。
**年5月20日主體工程全部按期完成，具備了擋、泄水條件。整個汛期沒有出現較大的洪水過程，順利度汛。
四、當前存在的主要問題及建議
關鍵詞：電力工程技術改造管理
1 電力系統技術改造的意義
技術改造，是指利用國內外成熟和適用的先進技術、設備、工藝、材料等，對現有落后的生產運行設備、設施以及配套的輔助設施進行完善、配套或整體更新改造，以提高生產能力以及安全性、可靠性和經濟性指標等綜合效益的固定資產投資活動。在我國，電網網架薄弱一直是我國電力建設的瓶頸，“重發、輕供、不管用”形成一種慣性思維，特別是近年來電源大規模建設和集中投產，使電網滯后的矛盾更加突出。據不完全統計，電網和電源建設的投入比例約為3：7，這背離了國際慣例，而且電網整體投入的不足，增加了大停電的風險。目前我國在運行的電網中，部分設備老化的情況嚴重。電力企業的技改工程是對轄區內電網實施的技術更新改造工程。實施這些工程的目的通常有以下三個：一是對電網中現有的運行可靠性差或者技術落后的設備進行改造，提高電網運行的可靠性和技術水平；二是針對不斷變化的電力需求狀況，對現有電網進行局部調整，使得調配電力的方式更加靈活；三是對現有設備進行增容改造，提升電網的輸送能力以緩解缺電危機。電力企業技改工程的實施對保證電網的可靠性、安全性及其輸送能力具有重大意義。
2 電力系統技術改造的范圍和流程分析
①完善現有電網結構，提高電網穩定的技術措施。對輸、變、配電設施進行升壓、增容、更新改造，促進先進技術的應用，提高輸、變、配電設施的健康水平和可靠性，提高電網輸、變、配電能力和安全穩定性能。②提高電網調度、通信、繼電保護及安全自動裝置、自動化等二次系統設施（系統）的技術水平。③降低線損、廠用電等，提高輸變電和供電設備的經濟性。④改善勞動條件及勞動保護措施，治理環境污染，滿足環保要求。⑤完善試驗、檢測、監測等裝備和手段。⑥對超期服役的輸變電、供電設備和設施進行局部或延長壽命的改造或更新。⑦依據有關規定實施的安全技術和勞動保護措施、反措（反事故措施）項目。⑧提高電網生產管理水平的信息系統（含營銷系統）、電能計量裝置等設備（系統）。⑨其它技術改造項目。
3 工程立項管理
3.1 技改投資規劃與計劃 經過對電力企業技術改造投資決策模式分析，一個大型投資項目往往要經歷多個階段的論證。在這種層級模式下，企業會根據自身的發展戰略，綜合考慮當前市場因素及現有資源狀況制定五年技改規劃及三年滾動規劃，作為企業技術改造投資的戰略指導；接著啟動計劃活動，以三年滾動規劃為指導，根據資金情況，在更新后的電力設備基礎上，考慮項目投資需求制定公司一年的投資方案；最后，在年度計劃之內，根據項目的投資需求，進行投資項目的申報、審批、監控等一系列管理活動。
3.2 項目設計與審查管理 ①技改工程需委托有資質的設計單位進行工程初步設計、編制概預算。設計單位根據設計任務書和工程特點、環境特征、施工條件完成項目初設。②設計單位必須嚴格按照強制性標準、現行的規程、規范和定額、設計原則及初步設計審查意見進行設計，并按時完成施工圖設計。圖紙規范、文字準確，收資充分，各種外部協議齊全，審批手續齊全。
4 工程施工管理
①工程的施工由項目單位全面負責組織實施。所有項目在開工前，都必須編制“三措一案”。②工程施工（監理）必須委托有資質的單位進行，施工單位的選擇，原則上采用招議標方式擇優選定，招議標一般由項目單位組織，參與投標施工單位必須有相應的資質。必要時，重點項目的工程施工單位的招議標可由省公司組織。③簽訂合同中，應具體明確委托工作的內容、施工單位的職責；應要求施工單位每項作業必須有滿足標準化作業的作業指導書；明確施工單位給對方造成損失的賠償條款，且此條款中損失與賠償辦法應對等且細致無異議。④工程開工后，無論是自營還是外包，項目單位都需抓好現場的安全和質量監督，落實好工程施工的監理與監護。項目負責人應深入現場，跟蹤檢查項目的施工安全管理，確保施工現場安全可控。⑤在ERP系統中進行施工（監理）服務采購申請、審批，合同簽訂后，上傳合同文本。⑥施工單位在施工準備時，在ERP系統中填寫項目所需設備及物料計劃的申請，施工單位負責人進行審核，生產管理部門進行審批，提交物資部門按照有關管理規定組織采購、收貨驗收。⑦購置性技改一般不須進行施工設計等過程，采購領用后，直接驗收，建立臺帳，轉入資產。
5 工程竣工驗收與后評價管理
5.1 竣工驗收管理 ①工程完工后，應按工程竣工驗收有關規定進行竣工驗收，驗收不合格的工程或設備不得交付生產投產運行。大型技改項目必要時由上級主管部門組織竣工驗收。驗收后要形成設備驗收清單，提交有關部門建立設備臺帳管理和資產卡片。②項目單位項目負責人負責組織項目的服務合同結算。審核項目結算，提交審計部門審計。在ERP內進行項目技術性關閉操作。③工程驗收后，項目單位應按有關規定，按時做好竣工結算/決算、財務報賬、固定資產卡片的修改或新增、設立臺帳等工作。④項目單位應按時編制完成竣工報告（包括竣工圖、竣工決算）、轉入固定資產等工作。⑤項目單位物資部門在項目竣工后，辦理設備及材料款的支付等，主要設備款的支付應得到使用部門同意。⑥技改項目完工后，根據省公司技改項目評價要求進行項目的評價工作，包括資金完成等全過程管理情況。
5.1 設備運行管理 ①生產運行準備：設備投運前由該技改工程的管理部門負責落實現場安全工器具、運行規程以及有關資料、設備標識、消防器材、備品備件等的配置及生產職工培訓等。②啟動投運準備：對于復雜的、大型的工程，在工程啟動投運前，需由該工程的管理部門組織成立啟動工作組；調度部門根據項目責任人提供的有關技術參數及時下達設備命名、繼電保護裝置整定值等，并結合電網接線、負荷等實際情況，編制工程啟動投產方案報工程啟動投產領導組審批，經批準的正式啟動方案下發至相關單位進行準備。③啟動投運：按照審批下達的啟動方案，對技改工程進行啟動送電，投入運行。
5.3 工程資料管理 ①項目單位應按照檔案管理的相關規定做好工程各階段檔案資料的管理，收集與整理好工程各階段檔案資料，組織、協調和指導勘察設計、施工、監理和調試單位編制工程竣工文件和整理工程文件。②工程竣工投產后，項目單位應按單個項目分別做好工程全過程管理的資料整理與存檔。③工程竣工驗收時，應同時進行相關的資料管理規范化驗收。
5.4 設備資產進帳與財務報銷管理 ①固定資產進賬按固定資產管理辦法的有關規定執行。②技改工程的管理部門審查、核實項目結算報告，同意后簽字，然后經審計部審計、分管副總經理批準后，施工單位到財務部辦理有關報銷手續。
5.5 固定資產報廢和工程決算管理 ①固定資產報廢按固定資產管理辦法的有關規定執行。②工程竣工當月，財務部可按工程的計劃投資進行估價增加固定資產，以便及時提取折舊。工程竣工后兩個月內，由財務部負責編制完成技改工程的竣工決算；在財務決算完成后，財務部再按實際的決算金額對固定資產進行調整。全部工程竣工后，財務部要認真做好各項帳務、物資以及債權、債務的清理結算，做到工完帳清。
5.6 工程后評估 工程滿一年后，由生產技術部進行項目后評估。重點技改項目需按工程項目逐項進行后評估，一般技改項目可進行綜合性后評估。評估報告按要求報送相關部門審核、存檔。
參考文獻：
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[2]國家電網公司公布.輸變電設備技術改造指導意見.中國電力出版社，2006-04-01.
為認真貫徹落實《省政府關于加快推進建筑業發展率先建成建筑強省的意見》精神，促進全市建筑業又好又快發展，爭創建筑強市，結合我市實際，提出如下意見。
一、發展目標
到2015年，新培育發展2—3家特級企業，一級施工總承包企業10家以上，二級施工總承包企業30家以上；爭創國家魯班獎或國優項目2項以上；全市建筑業總產值達到1000億元，其中外埠建筑業總產值達到600億元；建筑業從業人員保持40萬人以上；建筑業增加值年增長25%以上，占全市GDP10%以上。
二、主要任務
（一）大力調整優化產業結構。按照扶優扶強、扶專扶精、提高產業集中度的原則，大力扶持龍頭企業發展，每年培育發展一級資質企業2家以上，每兩年培育發展特級資質企業1家。嚴格控制三級資質企業的發展數量，大力培育發展專業承包和勞務分包企業，在全市形成總承包、專業承包、勞務分包比例協調和分工合作、優勢互補的產業優勢。到2015年，全市建筑業產業集中度達到70%以上，專業企業產值占總產值的比重達到40%以上。
（二）提高專業領域施工能力。緊緊抓住國家、省、市持續加強基礎設施建設的機遇，發揮自身優勢，大力培育發展地基基礎、交通、水利水電、機電、能源環保等市場急需的基礎設施領域一級資質企業。堅持與市外大企業聯合，積極引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業，通過聯合承包等形式參與市內外重大基礎設施工程建設。打破行業壁壘和地方保護，鼓勵增項資質企業與主業資質企業平等參與市場競爭，促進一級總承包企業進入基礎設施建設領域。對注冊在我市的市外特級、一級建筑業企業，鼓勵企業單獨選址建設總部大廈或聯合建設總部大廈，在規劃確定的重點區域建設16層以上高層建筑，免收城市市政基礎設施配套費。對投資2億元（含2億元）以上且單體建筑面積3萬平方米以上的總部企業可單獨供地。
（三）積極培育龍頭骨干企業。市直和每個縣（區）應分別選擇5個以上骨干總承包企業、專業企業進行重點扶持。引導企業優化組合，鼓勵企業進行整合、重組，加快股權流轉，理順產權關系，建立規范的母子公司體系。鼓勵支持龍頭企業向上下游及外延產業拓展業務范圍，盡快形成建筑業與建材業、建筑業與機械制造業、建筑業與房地產業等良性互動、相互促進的良好局面。新培育一批具有競爭力的優勢建筑企業，提高企業資質等級，對同時取得甲級設計資質和總承包一級資質的建筑業企業，由所在地政府一次性給予50萬元獎勵；對晉升為特級資質的企業，由所在地政府一次性給予100萬元獎勵。鼓勵特一級企業向境外發展，完善政府及主管部門服務體系、服務職能。
三、推進舉措
（一）創新企業經營管理方式。全市建筑業總承包企業全面實施工程總承包和項目管理總承包，按照“一業為主，多種經營”的原則，積極引導優勢企業向基礎設施建設與投資一體化，設計采購施工（EPC）一體化，房地產投資與開發一體化的運行模式發展。抓住南北對口幫扶機遇，鼓勵骨干企業開展聯合競爭，對建設—轉讓（BT）、建設—經營—轉讓（BOT）、建設—擁有—經營（BOO）、建設—擁有—經營—轉讓（BOOT）等項目，本市企業難以獨立完成的，鼓勵與省內外企業聯合承包，促進我市建筑業企業做大做專做精。總承包企業要建立健全項目管理體系，到2015年，一級企業實施信息化管理達90%以上，二級企業實施信息化管理達80%以上，三級企業和專業企業、勞務企業實施信息化管理達70%以上。
（二）創新建筑施工方式。積極推行建筑工廠化、施工裝配化、建筑工人產業化。重點引導龍頭企業加大技術創新力度，加大科技經費投入，每年技術裝備投入在1000萬元以上，二級企業每年技術裝備投入在500萬元以上。大力培育集團公司，建立健全各類專業子公司，實施工廠化運作，以總承包帶動專業和勞務業快速發展，積極實施建筑工人產業化，各縣（區）優選1—2家龍頭企業進行試點，以點帶面拓展。
（三）推進金融機構與建筑企業合作。加強銀企合作，金融部門要積極支持建筑業企業發展，盡量為企業承攬重大項目提供方便。對具備競爭力、信譽好、業績優良的企業應加大資金信貸支持力度，積極幫助企業爭取信貸授信額度或優惠貸款利率，解決其合理的信貸資金需求。各縣（區）每年舉辦1—2次推介及授信簽約活動，為中小建筑企業拓展市場、承接業務提供信貸支持。鼓勵和引導擔保機構為建筑企業提供融資擔保服務，增強建筑企業融資能力。
（四）加大建筑業科技和人才培育力度。搭建人才培養的社會化平臺。積極推動企業與高等院校開展聯合辦學，重點開展高層管理人員、高級技術人員的知識更新和繼續教育。針對行業特點和工作實際，切實解決部分實踐經驗豐富，但理論基礎相對薄弱的項目負責人的執業資格，凡獲得國家工程質量獎或“揚子杯獎”工程的項目經理，可破格申報評審地方高級職稱；凡獲得省優質工程獎或3項以上“項羽杯獎”工程的項目經理，可破格申報評審中級職稱；凡獲得3項市級優質工程獎的項目經理，可破格申報評審初級職稱。加大高技能人才培養力度，各企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，專款專用，保證60%以上用于企業一線職工培訓和企業辦學。建筑業企業實際發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予納稅時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。禁止在工程招標中壓減職工教育經費。人力資源和社會保障、住房城鄉建設等部門應加大建筑業企業技術人員培養發展力度，每年為建筑業企業培養發展50名以上地方高級工程師、100名以上工程師。人力資源和社會保障、住房城鄉建設、扶貧等部門要把從事建筑業的農村勞動力納入轉移培訓計劃，落實培訓獲證獎補政策，確保建筑民工上崗培訓率達90%以上。
加大建筑業科技進步與創新。積極培育龍頭骨干企業建立科技研發中心，“十二五”期間，力爭建立省級科技研發中心3-5家，建立國家級科技研發中心1-2家，對認定為高技術企業的建筑業企業，可減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的新技術、新產品、新工藝研究開發費用可在據實扣除的基礎上加計50%扣除。鼓勵企業加快設備更新，企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。建筑業企業可從工程結算收入中提取1-2%，作為成本納入企業技術進步發展專項資金。鼓勵企業轉讓技術成果，企業在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。依靠科技進步，大力發展節能、節地、節水、節材和智能、綠色環保建筑。
（五）加快建筑市場誠信體系建設。加大建筑市場誠信體系建設。不斷完善全市建筑市場各方主體信用評定和考核辦法，各縣（區）要建立建設、施工、監理、招標、造價咨詢、工程檢測單位等各類市場主體的誠信檔案，進一步擴大征信范圍，將工程款結算及農民工工資支付情況、資質掛靠行為、違法轉包、分包行為作為信用等級評定的重要依據。進一步完善信用信息采集、報送制度，充分利用省級建筑市場信用信息平臺，實現全市信用信息互通、互認、互用。將誠信建設與招標投標、資質審批、市場稽查、評優評獎相結合，對存在嚴重失信行為的業主、企業和個人根據情節輕重依法分別給予通報、記不良記錄、限制參加招投標以及清除出市場、吊銷資質證書等處罰。
進一步強化精品意識。鼓勵建筑企業創建優質精品工程，實施建筑市場與現場管理聯動機制，市住房和城鄉建設局要定期聯合市相關部門加大對建筑市場的監督檢查力度，提高建設工程質量水平。各縣（區）每2-3年要爭創“魯班獎”或國優項目獎1個，每年爭創省“揚子杯獎”1-2個；企業獲得國家級、省級、市級優質工程和負責施工獲獎項目的建造師，自獲獎之日起兩年內在投標時分別給予5分、2分、1分的加分。
認真落實安全生產責任制，預防安全事故發生。繼續實行工程安全監督檔案管理制度、安全生產巡查制度和危險源、危險點公示制度，嚴格執行安全生產“一票否決制”。認真開展全員安全生產教育活動，嚴格執行員工上崗前培訓和特殊工種持證上崗制度，每季度組織“A、B、C”三類安全人員開展繼續教育、崗前培訓以及特殊工種持證上崗培訓2000人次以上，受教育面達90%以上。強化企業安全意識，積極預防建筑工地安全事故的發生。各施工企業要特別注重和加強施工現場事故預防工作，認真編制安全生產事故應急預案，將隱患排查和事故源管理擺在突出位置，杜絕各類安全事故的發生。
認真做好工程款及農民工工資支付監管工作。認真執行《市建設工程農民工工資支付管理辦法》，嚴格執行農民工工資保證金、專用賬戶制度和農民工權益告知制度。各施工企業按照“實名制”用工的要求，必須與農民工依法簽訂勞動合同，并明確權利和義務。對所有建設工程必須在工地醒目位置設立農民工權益告知牌，疏導農民工投訴渠道，警示建設單位、施工企業不得拖欠農民工工資，維護農民工合法權益。加強監督檢查，每年組織2—3次施工企業及建筑市場專項檢查，及時查處違法違規行為。
（六）大力實施“走出去”發展戰略。加大國內市場開拓力度，不斷提高市場競爭力。引導一、二級企業發揮自身優勢，在鞏固已有市場的同時，注重發展新的市場，重點在長三角、珠三角、環渤海及中西部地區有新的突破。鼓勵本地企業與市外大企業橫向聯合，明確市場定位，形成以總承包、專業承包、勞務分包等多種形式開發市場的局面，在更大的市場和空間尋求發展，鍛煉隊伍，壯大實力。“十二五”期間，每年新開辟外埠建筑市場20個以上，年實現外埠建筑業產值增長25%以上。
大力開拓境外建筑市場。積極引導龍頭企業與外地優勢企業實施股份合作、項目合作，從勞務輸出方式向施工總承包方式發展，對在境外開拓市場的總承包企業，所承包工程項目在國內銀行的商業貸款給予貼息支持，在資信證明方面開辟綠色通道；凡符合國家出口退稅政策的國產設備、原材料出口，及時辦理出口退稅等事項。各縣（區）每年開展評優活動，對在外拓展市場成績突出的企業，由所在地政府進行表彰。“十二五”期間，全市建筑外經營業額年均增長20%以上。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（區）政府要高度重視建筑業發展，將其納入經濟社會發展規劃和年度工作目標，認真研究解決本地區建筑業發展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，明確責任、強化考核，推動建筑業又好又快發展。各縣（區）住房城鄉建設部門要探索加快建筑業發展舉措，認真全面履行工作職責，更好地為企業拓展市場服務。
（二）加大財政支持力度。各縣（區）應設立建筑業發展、科技創新與成果轉化、節能減排等專項基金；各縣（區）財政應安排建筑業人才引進與培訓等專項資金，建筑民工上崗培訓每人不低于50元；企業獲國家“魯班獎”的，由獲獎項目建設單位給予50萬元獎勵，企業獲得國優項目獎的，由獲獎項目建設單位給予30萬元獎勵，企業獲省“揚子杯獎”的，由獲獎項目建設單位給予5萬元獎勵。
