時(shí)間：2023-07-13 17:23:32
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新煤礦安全規(guī)程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我近日抽空重新學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》、和《國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理的通知》等有關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我深刻地認(rèn)識(shí)到作為地方小煤礦一名駐礦安全監(jiān)督員，必須牢記自己的莊嚴(yán)使命，忠實(shí)履行自己的工作職責(zé)，做到依法行政，確保煤礦安全，為構(gòu)建平安、和諧煤礦作出自己應(yīng)有的努力與貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高自己綜合素質(zhì)
要做好煤礦安全監(jiān)督工作，首先要提高自己的綜合素質(zhì)。因此，我要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的一系列文件精神。通過(guò)學(xué)習(xí)，使自己熟悉和掌握有關(guān)法律法規(guī)及煤礦安全生產(chǎn)的文件精神，提高自己綜合素質(zhì)，增強(qiáng)履行安全監(jiān)督工作的能力，切實(shí)做好煤礦安全監(jiān)督工作。
二、履行職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作
我要充分履行駐礦安全監(jiān)督員的工作職責(zé)，依照《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)煤礦安全實(shí)施全面監(jiān)督檢查。要監(jiān)督煤礦貫徹落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，監(jiān)督煤礦執(zhí)行落實(shí)上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)指令、決定和規(guī)定，監(jiān)督煤礦依法進(jìn)行安全生產(chǎn)和建設(shè)。要監(jiān)督煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，監(jiān)督煤礦嚴(yán)格執(zhí)行采掘計(jì)劃和煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程；監(jiān)督和指導(dǎo)煤礦按有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、規(guī)定做好安全基礎(chǔ)工作和安全技術(shù)工作。與此同時(shí)，我要深入煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，保證每月入井天數(shù)不少于天，查看煤礦安全生產(chǎn)狀況，掌握煤礦安全生產(chǎn)的第一手資料，定期向上級(jí)匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)重大情況立即報(bào)告，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，維護(hù)煤礦財(cái)產(chǎn)與職工生命的安全。
三、依法行政，制止一切不安全行為
我要做到依法行政，制止煤礦“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)禁煤礦“超能力、超強(qiáng)度、超定員”的“三超”行為和“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)”的“三非”行為，監(jiān)督煤礦搞好安全生產(chǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針和“四位一體”防突措施，監(jiān)督各種安全設(shè)施、安全監(jiān)控系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)和儀器儀表完好運(yùn)行，徹底消除安全生產(chǎn)隱患，確保煤礦科學(xué)、規(guī)范、安全生產(chǎn)。
以上是我的學(xué)習(xí)心得體會(huì)，我要把它落實(shí)自己的每一天、每一項(xiàng)工作中去，充分履行好自己的職責(zé)，為建設(shè)平安、和諧煤礦，落實(shí)以人為本理念，作出新成績(jī)、新貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】煤礦;機(jī)電運(yùn)輸;隱患排查
根據(jù)煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全監(jiān)管的實(shí)際情況和以往的事故案例分析，當(dāng)前煤礦機(jī)電運(yùn)輸存在的主要隱患是：
1.煤礦機(jī)運(yùn)事故的原因剖析
（1）輪眼管理存在問(wèn)題，特種作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，麻痹大意，沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，違反了“三大規(guī)程”及有關(guān)安全規(guī)定，違章指揮、違章操作時(shí)有發(fā)生。要加強(qiáng)輪眼絞車(chē)工和信號(hào)把鉤工的技術(shù)培訓(xùn)，隨抽隨答，落實(shí)終端責(zé)任。井下使用的電車(chē)頭駕駛室內(nèi)要有明顯的操作示意圖說(shuō)明。
（2）特種作業(yè)人員文化程度參差不齊，掌握特種作業(yè)技術(shù)不嫻熟。對(duì)技術(shù)工種安全操作知識(shí)掌握不牢，熟悉程度不夠，是造成事故的重要原因。
（3）指令性的新來(lái)人員頂替。由于代崗人員頂替時(shí)間短，對(duì)頂替工種操作熟練程度差，缺乏頂崗前的安全培訓(xùn)，產(chǎn)生違章指揮和盲目操作雙重不安全因素。
（4）特種作業(yè)人員的頻繁調(diào)換，崗位的調(diào)整，給安全埋下隱患。特別作業(yè)人員大都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)取得操作合格證后作業(yè)者，對(duì)他們的工種不宜隨意予以變動(dòng)。但是，礦山某些技術(shù)性工種，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不去考慮學(xué)識(shí)水平，不講究用工要求，而是當(dāng)作好工種，并通過(guò)人情關(guān)系把一些不合格的人員充塞進(jìn)去，加之一些人員不鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，違章違紀(jì)現(xiàn)象比較突出。另外，臨時(shí)性工作調(diào)整時(shí)安全培訓(xùn)工作沒(méi)有及時(shí)到位也帶來(lái)了安全隱患。
（5）安全基礎(chǔ)工作要長(zhǎng)抓不懈，設(shè)備的防爆失爆檢查要放在首位。
2.控制煤礦機(jī)運(yùn)事故對(duì)策
（1）加強(qiáng)特殊工種的用工制度管理。煤礦機(jī)運(yùn)工種的技術(shù)性較強(qiáng)，其各崗位工種都不能以照顧的身份出現(xiàn)，要由思想端正、技術(shù)全面的工人來(lái)?yè)?dān)任。同時(shí)加強(qiáng)臨時(shí)用工的安全管理，盡量少用或不用臨時(shí)工。除特殊情況外，特殊工種人員不能隨意調(diào)換，要嚴(yán)格考核發(fā)證，持證上崗。
（2）加強(qiáng)職工的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。減人提效后，以崗定人，管理層和工人崗位限額，原有的培訓(xùn)組織形式已不適應(yīng)，需根據(jù)新的形式采取新的對(duì)策：一是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如對(duì)技術(shù)工種和管理人員采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)所有職工都采用崗位技能工資，劃分工資等級(jí)，引導(dǎo)和迫使職工自發(fā)學(xué)習(xí)安全業(yè)務(wù)知識(shí)；二是每隔一定時(shí)期組織職工進(jìn)行技術(shù)比武，對(duì)優(yōu)勝者給予重獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性，促使他們?cè)趰徫簧习礃?biāo)準(zhǔn)及規(guī)程進(jìn)行作業(yè)；三是采用“三結(jié)合”的培訓(xùn)方式，即業(yè)余培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，以重點(diǎn)培訓(xùn)為主，內(nèi)培與外培相結(jié)合，以?xún)?nèi)培為主；對(duì)新工人、新崗位、新技術(shù)要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以全面提高職工的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)為目的，為搞好安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的“以人為本”的基礎(chǔ)。
（3）努力加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，能得到十幾倍甚至幾十倍的效益產(chǎn)出，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常化的工作來(lái)抓，要由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向重過(guò)程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程達(dá)標(biāo)。
（4）加強(qiáng)安全工作力度，向管理要安全。實(shí)踐證明，要抓好安全工作，離不開(kāi)有效的監(jiān)督，失去了監(jiān)督作用，必然助長(zhǎng)麻痹?xún)e幸、違章蠻干的現(xiàn)象。監(jiān)督不到位或流于形式，是導(dǎo)致安全事故的重要原因。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)人員的作用；同時(shí)，必須堅(jiān)持行之有效的安全管理制度，特別是要建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和工人的崗位責(zé)任制，明確每個(gè)人的安全職責(zé)。另外，采取安全資金激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而促進(jìn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)。
煤礦機(jī)電運(yùn)輸安全監(jiān)管工作要想上一個(gè)臺(tái)階，必須牢牢把握《煤礦安全規(guī)程》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.礦井主通風(fēng)機(jī)裝置
（1）礦井必須安裝兩套同等能力的主通風(fēng)機(jī)裝置，其中一臺(tái)備用，備用風(fēng)機(jī)必須能在10分鐘內(nèi)開(kāi)動(dòng)。
（2）礦井的主要通風(fēng)機(jī)必須每三年至少進(jìn)行1次性能測(cè)定。
（3）生產(chǎn)礦井主要通風(fēng)必須裝有反風(fēng)設(shè)施，并在10分鐘內(nèi)改變巷道中的風(fēng)流方向；當(dāng)風(fēng)流方向改變后，主要通風(fēng)機(jī)的供風(fēng)量不應(yīng)小于正常供風(fēng)量40%。
（4）礦井主要通風(fēng)機(jī)房?jī)?nèi)必須安裝水柱計(jì)、電流表、電壓表、軸承溫度計(jì)等儀表，還必須有直通調(diào)度室的電話，并有反風(fēng)操作系統(tǒng)圖、司機(jī)崗位責(zé)任制和操作規(guī)程等，主要通風(fēng)機(jī)的運(yùn)行必須由二人及以上的專(zhuān)職司機(jī)負(fù)責(zé)。
（5）局部通風(fēng)機(jī)和掘進(jìn)工作面的電氣設(shè)備，必須裝有風(fēng)電閉鎖裝置。
4.井下防排水裝置
（1）礦井必須配備三臺(tái)及以上水泵，兩趟及以上排水管路，水倉(cāng)、泵房機(jī)電設(shè)備安裝必須符合《煤礦安全規(guī)程》第278條規(guī)定。每年進(jìn)行1次性能測(cè)定。
（2）排水系統(tǒng)配備與礦井涌水量是否相匹配。
5.煤礦提升運(yùn)輸設(shè)施
（1）立井、斜井提升機(jī)必須嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》第427條規(guī)定，裝設(shè)保險(xiǎn)裝置和提升機(jī)后備保護(hù)裝置，各種保險(xiǎn)裝置必須靈敏、性能可靠、在正常提升過(guò)程中嚴(yán)禁甩掉保護(hù)運(yùn)行。提升機(jī)的電控系統(tǒng)，液壓及機(jī)械制動(dòng)系統(tǒng)必須可靠，各種閉鎖關(guān)系正確，制動(dòng)能力滿足運(yùn)行要求，專(zhuān)門(mén)升降人員及混合提升的系統(tǒng)每年應(yīng)進(jìn)行一次性能測(cè)定，其它提升系統(tǒng)至少每三年進(jìn)行一次性能測(cè)定。提升系統(tǒng)除常用信號(hào)裝置外，還必須有備用信號(hào)裝置。
（2）各種提升裝置的滾筒纏繞的鋼絲繩層數(shù)必須符合《煤礦安全規(guī)程》第419、420條規(guī)定。
（3）立井升降人員必須使用帶MA（煤安）標(biāo)志的罐籠和防墜器并按《煤礦安全規(guī)程》第413條規(guī)定對(duì)防墜器定期進(jìn)行脫鉤和不脫鉤試驗(yàn)。
（4）升降人員與物料的罐籠必須符合《煤礦安全規(guī)程》第381條要求
（5）在提升速度大于3m/s的提升系統(tǒng)內(nèi)，必須設(shè)防撞梁和托罐裝置。
（6）傾斜井巷內(nèi)使用串車(chē)提升時(shí)必須遵守《煤礦安全規(guī)程》第370條規(guī)定。
（7）提升斜井和行駛機(jī)車(chē)平巷危險(xiǎn)區(qū)段必須嚴(yán)格執(zhí)行“行車(chē)不行人，行人不行車(chē)”的規(guī)定；必須行人，要經(jīng)信號(hào)工、把鉤工同意，并停止行車(chē)；對(duì)通過(guò)人員必須清點(diǎn)人數(shù)，確定無(wú)人時(shí)才可發(fā)開(kāi)車(chē)信號(hào)。
6.煤礦供電及井下電氣
（1）礦井必須有與實(shí)際相符的井上、井下供電系統(tǒng)圖，該圖的繪制必須符合《煤礦安全規(guī)程》第450條規(guī)定。
（2）礦井至少應(yīng)有可靠的兩回路電源線路。當(dāng)任意回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，其它任一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷。
（3）井下各水平中央變（配）電所、主排水泵和下山開(kāi)采的采區(qū)排水泵房供電的線路不得少于兩條回路。主通風(fēng)機(jī)、提人立井提升機(jī)、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備應(yīng)設(shè)置雙回路供電。
（4）井下防爆設(shè)備入井前，應(yīng)檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”及安全性能；檢查合格并簽發(fā)合格證后方準(zhǔn)入井。
（5）井下防爆電氣設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和修理，必須符合防爆性能的各項(xiàng)技術(shù)要求。防爆性能遭受破壞的電氣設(shè)備，必須立即處理或更換，嚴(yán)禁繼續(xù)使用。
（6）使用中的防爆電氣設(shè)備的防爆性能檢查，必須嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦電氣性能檢查細(xì)則》的規(guī)定。
（7）礦井嚴(yán)格按照《煤礦井下低壓電網(wǎng)短路保護(hù)裝置的整定細(xì)則、《煤礦井下低壓檢漏保護(hù)裝置的安裝、運(yùn)行、維護(hù)與整定細(xì)則》《煤礦井下保護(hù)接地裝置的安裝、檢查、測(cè)定工作細(xì)則》裝設(shè)過(guò)流、漏電、保護(hù)接地裝置，“三大保護(hù)”裝置必須動(dòng)作靈敏可靠。
風(fēng)方式分為壓入式、抽出式、混合式。
1、壓入式:就是利用局扇將新鮮空氣經(jīng)風(fēng)筒壓入工作面，而泛風(fēng)則由巷道排出。
2、抽出式通風(fēng)與壓入式通風(fēng)相反，新鮮空氣由巷道進(jìn)入工作面，泛風(fēng)經(jīng)風(fēng)筒由局扇排出。
3、混合式通風(fēng)把上述兩通風(fēng)方式同時(shí)混合使用。
壓入式通風(fēng)由于安全性好，設(shè)備簡(jiǎn)單適應(yīng)性好，效果好而被廣泛應(yīng)用。
6. 董家河煤礦實(shí)習(xí)內(nèi)容
6.1 董家河煤礦簡(jiǎn)介
陜西澄合董家河煤礦公司地處陜西省澄城縣城關(guān)鎮(zhèn)以西2.5公里的董家河村，企業(yè)隸屬陜西煤業(yè)化工集團(tuán)澄合礦務(wù)局，是省屬?lài)?guó)有重點(diǎn)煤礦。
陜西澄合董家河煤礦公司在原澄合礦務(wù)局董家河煤礦的基礎(chǔ)上，于XX年6月改制重組的新公司。礦井始建于1970年，1980年12月16日建成投產(chǎn)，年設(shè)計(jì)能力為45萬(wàn)噸/年，核定生產(chǎn)能力62萬(wàn)噸/年。井田面積13.07平方公里，主要開(kāi)采渭北石炭—二疊紀(jì)含煤巖系5號(hào)煤層，商品煤熱值為24.5mj/kg，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，在省內(nèi)外享有較高聲譽(yù)，XX年被中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)評(píng)定為“質(zhì)量信得過(guò)產(chǎn)品”。截止到XX年6月底，企業(yè)在冊(cè)職工1505人，其中工人1301人，管理人員65人，技術(shù)人員41人。設(shè)有2個(gè)采煤隊(duì)，3個(gè)掘進(jìn)隊(duì)，6個(gè)輔助區(qū)隊(duì)，15個(gè)職能科室。
企業(yè)成立二十多年來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)原煤1300多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2516萬(wàn)元，給國(guó)家上交稅金2487萬(wàn)元。先后被陜西省委、省政府授予“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“文明單位”、“文明單位標(biāo)兵”，XX年榮獲“全國(guó)煤炭地礦系統(tǒng)建功立業(yè)先進(jìn)單位”，XX年被中央文明委授予“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”，XX年被評(píng)為“全國(guó)煤炭環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀單位”。
董家河煤礦公司成立以來(lái)，緊緊圍繞澄合礦區(qū)新一輪發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持厚德載物的企業(yè)訓(xùn)示，以“年產(chǎn)上百萬(wàn)，職工奔小康”為愿景目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)本，精細(xì)化引領(lǐng)，機(jī)械化奠基，市場(chǎng)化超越”為總體要求，秉承“主動(dòng)工作，完美執(zhí)行，干在實(shí)處，走在前列”的工作作風(fēng)，圖強(qiáng)思變，務(wù)實(shí)進(jìn)取，為全力打造百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代礦井而闊步前進(jìn)。
6.2董家河煤礦實(shí)習(xí)過(guò)程
XX年9月10日上午聽(tīng)徐師傅關(guān)于《煤礦安全規(guī)程》的講座。 煤礦生產(chǎn)的三大規(guī)程是：煤礦安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程。《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全法規(guī)群體中一部最重要的法規(guī)，它既具有安全管理的內(nèi)容，又具有安全技術(shù)的內(nèi)容。它具有強(qiáng)制性、科學(xué)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)。
《煤礦安全規(guī)程》共有四篇，計(jì)751條。
總則：安全基本常識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制
井工部分：煤炭開(kāi)采、一通三防、電器和爆破
露天部分：檢修
職業(yè)危害與防治
一、什么叫“一通三防”？
通——通風(fēng)
防——防瓦斯、防煤塵和防滅火
二、井下空氣與地面空氣區(qū)別
①氧氣含量減少
②一氧化碳、二氧化碳、氫氣和二氧化硫的含量增加
③井下空氣混入礦塵
④壓力、濕度和溫度
三、井下空氣成份
采掘工作面的進(jìn)風(fēng)流中，o2濃度不低于20%，co2不超過(guò)0.5％;所有有關(guān)人員工作的地點(diǎn)，co不超過(guò)0.0024％，no2不超過(guò)0.00025％，so2不超過(guò)0.0005％，h2s不超過(guò)0.00066％，nh3不超過(guò)0.004％。
關(guān)鍵詞： 煤礦； 機(jī)電運(yùn)輸； 隱患排查
一、 煤礦機(jī)運(yùn)事故的原因剖析
1、輪眼管理存在問(wèn)題，特種作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，麻痹大意，沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，違反了“三大規(guī)程”及有關(guān)安全規(guī)定，違章指揮、違章操作時(shí)有發(fā)生。要加強(qiáng)輪眼絞車(chē)工和信號(hào)把鉤工的技術(shù)培訓(xùn)，隨抽隨答，落實(shí)終端責(zé)任。井下使用的電車(chē)頭駕駛室內(nèi)要有明顯的操作示意圖說(shuō)明。
2、特種作業(yè)人員文化程度參差不齊，掌握特種作業(yè)技術(shù)不嫻熟。對(duì)技術(shù)工種安全操作知識(shí)掌握不牢，熟悉程度不夠，是造成事故的重要原因。
3、指令性的新來(lái)人員頂替。由于代崗人員頂替時(shí)間短，對(duì)頂替工種操作熟練程度差，缺乏頂崗前的安全培訓(xùn)，產(chǎn)生違章指揮和盲目操作雙重不安全因素。
4、特種作業(yè)人員的頻繁調(diào)換，崗位的調(diào)整，給安全埋下隱患。特別作業(yè)人員大都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)取得操作合格證后作業(yè)者，對(duì)他們的工種不宜隨意予以變動(dòng)。但是，礦山某些技術(shù)性工種，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不去考慮學(xué)識(shí)水平，不講究用工要求，而是當(dāng)作好工種，并通過(guò)人情關(guān)系把一些不合格的人員充塞進(jìn)去，加之一些人員不鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，違章違紀(jì)現(xiàn)象比較突出。另外，臨時(shí)性工作調(diào)整時(shí)安全培訓(xùn)工作沒(méi)有及時(shí)到位也帶來(lái)了安全隱患。
5、安全基礎(chǔ)工作要長(zhǎng)抓不懈，設(shè)備的防爆失爆檢查要放在首位。
二、 控制煤礦機(jī)運(yùn)事故對(duì)策
1、加強(qiáng)特殊工種的用工制度管理。煤礦機(jī)運(yùn)工種的技術(shù)性較強(qiáng)，其各崗位工種都不能以照顧的身份出現(xiàn)，要由思想端正、技術(shù)全面的工人來(lái)?yè)?dān)任。同時(shí)加強(qiáng)臨時(shí)用工的安全管理，盡量少用或不用臨時(shí)工。除特殊情況外，特殊工種人員不能隨意調(diào)換，要嚴(yán)格考核發(fā)證，持證上崗。
2、加強(qiáng)職工的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。減人提效后，以崗定人，管理層和工人崗位限額，原有的培訓(xùn)組織形式已不適應(yīng)，需根據(jù)新的形式采取新的對(duì)策：一是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如對(duì)技術(shù)工種和管理人員采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)所有職工都采用崗位技能工資，劃分工資等級(jí)，引導(dǎo)和迫使職工自發(fā)學(xué)習(xí)安全業(yè)務(wù)知識(shí)；二是每隔一定時(shí)期組織職工進(jìn)行技術(shù)比武，對(duì)優(yōu)勝者給予重獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性，促使他們?cè)趰徫簧习礃?biāo)準(zhǔn)及規(guī)程進(jìn)行作業(yè)；三是采用“三結(jié)合”的培訓(xùn)方式，即業(yè)余培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，以重點(diǎn)培訓(xùn)為主，內(nèi)培與外培相結(jié)合，以?xún)?nèi)培為主；對(duì)新工人、新崗位、新技術(shù)要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以全面提高職工的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)為目的，為搞好安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的“以人為本”的基礎(chǔ)。
3、努力加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，能得到十幾倍甚至幾十倍的效益產(chǎn)出，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常化的工作來(lái)抓，要由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向重過(guò)程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程達(dá)標(biāo)。
4、加強(qiáng)安全工作力度，向管理要安全。實(shí)踐證明，要抓好安全工作，離不開(kāi)有效的監(jiān)督，失去了監(jiān)督作用，必然助長(zhǎng)麻痹?xún)e幸、違章蠻干的現(xiàn)象。監(jiān)督不到位或流于形式，是導(dǎo)致安全事故的重要原因。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)人員的作用；同時(shí)，必須堅(jiān)持行之有效的安全管理制度，特別是要建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和工人的崗位責(zé)任制，明確每個(gè)人的安全職責(zé)。另外，采取安全資金激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而促進(jìn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)。
三、機(jī)電運(yùn)輸工作要想上一個(gè)臺(tái)階，必須牢牢抓住杜絕電氣設(shè)備老化
1、設(shè)備更新?lián)Q代要跟上，要盡快把無(wú)MA標(biāo)志的電氣設(shè)備進(jìn)行更換。
（1）礦井必須制定切實(shí)可行的設(shè)備管理制度、防爆設(shè)備入井檢驗(yàn)制度、設(shè)備包機(jī)制度、設(shè)備定期檢查制度、各種安全裝置定期試驗(yàn)制度和停電檢修掛牌制度。建立設(shè)備、電纜、小型電器的臺(tái)帳管理，妥善保管大型設(shè)備的技術(shù)性能檔案。
（2）認(rèn)真貫徹執(zhí)行設(shè)備使用與維修相接合的原則，設(shè)備誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)維護(hù)，負(fù)責(zé)安全直接責(zé)任并實(shí)行專(zhuān)責(zé)制，主要設(shè)備實(shí)行包機(jī)制，做到定人、定機(jī)、憑上崗證操作，嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制和設(shè)備操作規(guī)程，對(duì)多班制生產(chǎn)的設(shè)備，操作工人必須執(zhí)行設(shè)備交接班制度，大型設(shè)備均有運(yùn)行記錄。
（3）建立大型機(jī)電設(shè)備安裝驗(yàn)收管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范大型機(jī)電設(shè)備安裝、改造、驗(yàn)收管理工作，強(qiáng)化大型機(jī)電設(shè)備安裝、改造工程的設(shè)計(jì)、選型、設(shè)備購(gòu)置、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化業(yè)務(wù)保安部門(mén)的管理職能，防止大型機(jī)電設(shè)備惡性事故的發(fā)生，各單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的大型機(jī)電設(shè)備安裝驗(yàn)收管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
2、礦井主通風(fēng)機(jī)裝置
（1）礦井必須安裝兩套同等能力的主通風(fēng)機(jī)裝置，其中一臺(tái)備用，備用風(fēng)機(jī)必須能在10分鐘內(nèi)開(kāi)動(dòng)。
（2）礦井的主要通風(fēng)機(jī)必須每三年至少進(jìn)行1次性能測(cè)定。
（3）生產(chǎn)礦井主要通風(fēng)必須裝有反風(fēng)設(shè)施，并在10分鐘內(nèi)改變巷道中的風(fēng)流方向；當(dāng)風(fēng)流方向改變后，主要通風(fēng)機(jī)的供風(fēng)量不應(yīng)小于正常供風(fēng)量40%。
（4）礦井主要通風(fēng)機(jī)房?jī)?nèi)必須安裝水柱計(jì)、電流表、電壓表、軸承溫度計(jì)等儀表，還必須有直通調(diào)度室的電話，并有反風(fēng)操作系統(tǒng)圖、司機(jī)崗位責(zé)任制和操作規(guī)程等，主要通風(fēng)機(jī)的運(yùn)行必須由二人及以上的專(zhuān)職司機(jī)負(fù)責(zé)。
（5）局部通風(fēng)機(jī)和掘進(jìn)工作面的電氣設(shè)備，必須裝有風(fēng)電閉鎖裝置。
3、井下防排水裝置
（1）礦井必須配備三臺(tái)及以上水泵，兩趟及以上排水管路，水倉(cāng)、泵房機(jī)電設(shè)備安裝必須符合《煤礦安全規(guī)程》第278條規(guī)定。每年進(jìn)行1次性能測(cè)定。
（2）排水系統(tǒng)配備與礦井涌水量是否相匹配。
四、煤礦提升運(yùn)輸設(shè)施
1、立井、斜井提升機(jī)必須嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》第427條規(guī)定，裝設(shè)保險(xiǎn)裝置和提升機(jī)后備保護(hù)裝置，各種保險(xiǎn)裝置必須靈敏、性能可靠、在正常提升過(guò)程中嚴(yán)禁甩掉保護(hù)運(yùn)行。提升機(jī)的電控系統(tǒng)，液壓及機(jī)械制動(dòng)系統(tǒng)必須可靠，各種閉鎖關(guān)系正確，制動(dòng)能力滿足運(yùn)行要求，專(zhuān)門(mén)升降人員及混合提升的系統(tǒng)每年應(yīng)進(jìn)行一次性能測(cè)定，其它提升系統(tǒng)至少每三年進(jìn)行一次性能測(cè)定。提升系統(tǒng)除常用信號(hào)裝置外，還必須有備用信號(hào)裝置。
2、各種提升裝置的滾筒纏繞的鋼絲繩層數(shù)必須符合《煤礦安全規(guī)程》第419、420條規(guī)定。
3、立井升降人員必須使用帶MA（煤安）標(biāo)志的罐籠和防墜器并按《煤礦安全規(guī)程》第413條規(guī)定對(duì)防墜器定期進(jìn)行脫鉤和不脫鉤試驗(yàn)。
4、升降人員與物料的罐籠必須符合《煤礦安全規(guī)程》第381條要求
5、在提升速度大于3m/s的提升系統(tǒng)內(nèi)，必須設(shè)防撞梁和托罐裝置。
6、傾斜井巷內(nèi)使用串車(chē)提升時(shí)必須遵守《煤礦安全規(guī)程》第370條規(guī)定。
7、提升斜井和行駛機(jī)車(chē)平巷危險(xiǎn)區(qū)段必須嚴(yán)格執(zhí)行“行車(chē)不行人，行人不行車(chē)”的規(guī)定；必須行人，要經(jīng)信號(hào)工、把鉤工同意，并停止行車(chē)；對(duì)通過(guò)人員必須清點(diǎn)人數(shù)，確定無(wú)人時(shí)才可發(fā)開(kāi)車(chē)信號(hào)。
8、提升裝置使用的鋼絲繩及連接裝置必須按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)磨損、銹蝕斷絲超限的鋼絲繩和不合格的連接裝置必須及時(shí)更換，不得違章使用，嚴(yán)禁超載提升。箕斗提升必須采用定重裝載。
9、井下絞車(chē)安全保護(hù)裝置、制動(dòng)系統(tǒng)靈敏可靠，提升系統(tǒng)做到“三固定”（開(kāi)車(chē)司機(jī)固定、把鉤工固定、信號(hào)工固定）、“四保險(xiǎn)”（保險(xiǎn)閘、保險(xiǎn)峒、保險(xiǎn)杠、保險(xiǎn)繩）。信號(hào)系統(tǒng)聲光齊全。
10、采用鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)運(yùn)輸時(shí)必須遵守《煤礦安全規(guī)程》第374條規(guī)定。
11、井巷中采用鋼絲繩牽引帶式輸送機(jī)運(yùn)送人員時(shí)應(yīng)遵守《煤礦安全規(guī)程》第375條規(guī)定。
12、井下使用滾筒驅(qū)動(dòng)帶式輸送機(jī)時(shí)必須遵守《煤礦安全規(guī)程》第373條規(guī)定。皮帶必須選用帶有MA（煤安）標(biāo)志的阻燃帶。
五、煤礦供電及井下電氣
1、礦井必須有與實(shí)際相符的井上、井下供電系統(tǒng)圖，該圖的繪制必須符合《煤礦安全規(guī)程》第450條規(guī)定。
2、礦井至少應(yīng)有可靠的兩回路電源線路。當(dāng)任意回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，其它任一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井全部負(fù)荷。
3、井下各水平中央變（配）電所、主排水泵和下山開(kāi)采的采區(qū)排水泵房供電的線路不得少于兩條回路。主通風(fēng)機(jī)、提人立井提升機(jī)、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備應(yīng)設(shè)置雙回路供電。
4、井下防爆設(shè)備入井前，應(yīng)檢查其“產(chǎn)品合格證”、“煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志”及安全性能；檢查合格并簽發(fā)合格證后方準(zhǔn)入井。
5、井下防爆電氣設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)和修理，必須符合防爆性能的各項(xiàng)技術(shù)要求。防爆性能遭受破壞的電氣設(shè)備，必須立即處理或更換，嚴(yán)禁繼續(xù)使用。
6、使用中的防爆電氣設(shè)備的防爆性能檢查，必須嚴(yán)格執(zhí)行《河南省煤礦電氣性能檢查細(xì)則》的規(guī)定。
7、礦井嚴(yán)格按照《煤礦井下低壓電網(wǎng)短路保護(hù)裝置的整定細(xì)則、《煤礦井下低壓檢漏保護(hù)裝置的安裝、運(yùn)行、維護(hù)與整定細(xì)則》《煤礦井下保護(hù)接地裝置的安裝、檢查、測(cè)定工作細(xì)則》裝設(shè)過(guò)流、漏電、保護(hù)接地裝置，“三大保護(hù)”裝置必須動(dòng)作靈敏可靠。
8、井下電纜必須選用帶有“MA（煤安）標(biāo)志的阻燃電纜。電纜的聯(lián)結(jié)和鋪設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第468、469、470、471、472條規(guī)定。
【關(guān)鍵詞】煤礦企業(yè)；安全管理；問(wèn)題分析；解決對(duì)策
當(dāng)前，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，企業(yè)的改革也在不斷的進(jìn)行深化，我國(guó)的煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及管理方式也在發(fā)生著變化，企業(yè)管理方式的改變給煤礦企業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)及活力，但是同時(shí)也給煤礦企業(yè)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題以及挑戰(zhàn)。
一、煤礦安全管理典型問(wèn)題分析
對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全管理的根本目的就是防止安全事故的發(fā)生以及保證安全生產(chǎn)的進(jìn)行。煤礦產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，煤礦行業(yè)的事故具有社會(huì)性、突發(fā)性、緊迫性等特點(diǎn)，因此，煤礦的安全管理問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。
（一）安全管理機(jī)構(gòu)不完善，管理力量薄弱。部分煤礦企業(yè)為了達(dá)到生產(chǎn)任務(wù)要求，把安全管理部門(mén)與其他部門(mén)進(jìn)行合并，有的甚至直接將其撤銷(xiāo)。大幅度的精簡(jiǎn)安全管理工作人員或者煤礦安全管理人員身兼數(shù)職，直接造成了安全管理人員職責(zé)模糊不清，引起安全監(jiān)督執(zhí)行力不夠，也為煤礦事故的發(fā)生埋下了極大的安全隱患。部分的煤礦安監(jiān)部門(mén)與煤礦安檢部門(mén)合并，依附與企業(yè)，在履行自身職責(zé)方面有很多的不利因素，人際關(guān)系等原因也普遍存在，導(dǎo)致安全管理部門(mén)權(quán)力難以得到有效的實(shí)施。
（二）缺乏專(zhuān)業(yè)的煤礦管理人員。部分的煤礦企業(yè)在聘請(qǐng)安全管理人員中，雖然有分配過(guò)來(lái)的大、中專(zhuān)畢業(yè)生，但是僅僅有書(shū)本知識(shí)，缺乏實(shí)際的工作管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在聘請(qǐng)安全管理人員過(guò)程中，以前的工作費(fèi)用均從煤礦管理費(fèi)中進(jìn)行開(kāi)支，近年來(lái)上級(jí)部門(mén)已經(jīng)不允許收取煤炭管理費(fèi)用。另一方面煤礦管理財(cái)政部門(mén)資金緊張，工資待遇較低，導(dǎo)致了煤礦安全管理人員缺乏積極性，不去主動(dòng)的解決問(wèn)題，引起了煤礦安全管理存在死角。
（三）煤礦企業(yè)主體安全管理意識(shí)較低。當(dāng)前，引起煤礦事故多發(fā)的主要原因是煤礦主體安全意識(shí)淡薄，如操作安全思想麻痹、重視生產(chǎn)輕視安全、機(jī)械設(shè)備違規(guī)操作以及指揮失誤等。近年來(lái)，隨著煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，煤礦行業(yè)已經(jīng)成為暴利行業(yè)之一，部分的個(gè)體煤礦企業(yè)在利益的驅(qū)使下，不斷的下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，員工也是為了多賺錢(qián)不斷的進(jìn)行加班生產(chǎn)，這是造成煤礦安全事故的直接因素。究其主要原因就是因?yàn)槊旱V生產(chǎn)主體責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行根本的落實(shí)，從業(yè)人員安全意識(shí)低下。
另一個(gè)方面，從法律角度分析，煤礦事故違規(guī)后對(duì)其的法律責(zé)任追究過(guò)去輕，不論煤礦事故的嚴(yán)重程度是多少，煤礦業(yè)主所承擔(dān)的刑事責(zé)任最多為7年的有期徒刑，而且部分的煤礦業(yè)主在服刑期間被保外就醫(yī)，具有比較大的自由權(quán)力。在這種情況的影響下，出現(xiàn)了“政府抓安全、企業(yè)抓生產(chǎn)”的局面，導(dǎo)致了生產(chǎn)與安全相互對(duì)立。部分煤礦企業(yè)弄虛作假應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致了煤礦企業(yè)管理層的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更加淡薄，同時(shí)滋生了安全管理的僥幸心理，對(duì)煤礦安全管理極為不利。
二、煤礦管理問(wèn)題解決對(duì)策
（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦各項(xiàng)安全管理制度。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，想要最大限度的降低煤礦安全事故發(fā)生率，就必須嚴(yán)格的執(zhí)行煤礦安全管理制度。各煤礦安全管理部門(mén)既要總結(jié)近年來(lái)煤礦安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，又要放眼于未來(lái)覺(jué)察到安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是要做好煤礦安全管理制度的落實(shí)工作。重點(diǎn)要放在以下幾點(diǎn)：1、煤礦企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)制定并完善煤礦安全采掘作業(yè)規(guī)程制度，并且按照制度要求切實(shí)的落實(shí)好相關(guān)管理部門(mén)的管理責(zé)任，將按規(guī)程辦事真正執(zhí)行起來(lái)。2、煤礦生產(chǎn)企業(yè)要按照相關(guān)的法律規(guī)定來(lái)制定并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做好安全管理工作的“監(jiān)測(cè)、報(bào)告、分析”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）的已經(jīng)制定出臺(tái)，煤礦企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位等問(wèn)題的具體內(nèi)容在該通知中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴(yán)厲的政策、制度和措施，從而起到切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)作用。同時(shí)做好每天工作的記錄及報(bào)告工作。
（二）建立并完善嚴(yán)格的安全管理檢查制度。一方面，煤礦企業(yè)要重視自身的安全生產(chǎn)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)施的投入，同時(shí)也要抓好煤礦日常安全的檢查工作。另一方面，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)尤其是煤炭局片區(qū)的責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)煤礦日常生產(chǎn)工作的安全檢查。檢查的重點(diǎn)要放在煤礦采掘工作規(guī)程、井下通風(fēng)設(shè)備、井下管理人員到位情況、特種作業(yè)人員配備、各項(xiàng)安全規(guī)章制度、安全預(yù)警預(yù)案以及井下的開(kāi)采布局等方面。一旦在排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)重要的安全隱患要制定出專(zhuān)人預(yù)案，確保隱患的及時(shí)整改，從而保證煤礦安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。
（三）依靠先進(jìn)的信息服務(wù)技術(shù)。要將科技興礦作為煤礦工作的指導(dǎo)方針，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用性研究，充分的利用發(fā)揮國(guó)內(nèi)煤礦科研機(jī)構(gòu)以及煤礦現(xiàn)有的安全管理人員的作用，依托科研機(jī)構(gòu)以及煤礦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立瓦斯防治研究以及其他科研項(xiàng)目，共同面向安全生產(chǎn)第一線，研究解決煤礦安全生產(chǎn)所面臨的重大問(wèn)題，同時(shí)建立起科技服務(wù)型體系，為煤礦的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控、采煤操作以及支護(hù)方法等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
（四）做好煤礦管理操作人員的培訓(xùn)工作。在煤礦管理及生產(chǎn)人員的培訓(xùn)方面，國(guó)家要盡快的制定出相關(guān)的法規(guī)政策，建立并完善一整套適合煤礦專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)、分配等機(jī)制，為培養(yǎng)、選撥以及使用安全管理才人提供一個(gè)良好的環(huán)境及平臺(tái)服務(wù)。煤礦企業(yè)也要建立起人才保護(hù)機(jī)制，以良好的環(huán)境及優(yōu)厚的待遇來(lái)留住人才。同時(shí)，煤礦管理部門(mén)也要制定并完善自身的安全管理技術(shù)人員培訓(xùn)體系。
在一些煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件中，尤其是一些規(guī)模較小的煤礦企業(yè)，在基礎(chǔ)條件上還存在很大的局限性，井巷布局不合理、安全投入不夠等，基礎(chǔ)自然條件成為安全事故發(fā)生的導(dǎo)火索。由于工人在工作中支護(hù)不到位，或者是支護(hù)不及時(shí)造成的；有的是處理危巖時(shí)，措施、方法不合理造成的；有的是支護(hù)材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問(wèn)題是瓦檢員配備不足，責(zé)任心不強(qiáng)，檢查不及時(shí)，沒(méi)有及時(shí)跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹(shù)枝狀開(kāi)采還未根本杜絕，通風(fēng)狀況不好，很容易產(chǎn)生瓦斯集聚，造成事故發(fā)生。
二、安全管理在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要性
（一）減少事故發(fā)生的有效手段
在煤礦企業(yè)的安全管理中，建立各種安全管理技術(shù)制度，對(duì)于煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著很大的作用，尤其是能減少給家庭、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種損失，有效提升綜合管理能力，可整體提升各項(xiàng)安全技術(shù)的管理水平。在采煤技術(shù)、安全管理環(huán)節(jié)中，注重從細(xì)節(jié)上強(qiáng)化安全管理的方法，保證采煤每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，才能針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的采煤和運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，在具體操作中通過(guò)嚴(yán)格的設(shè)備管理和安全意識(shí)，做好及時(shí)宣傳和具體的安全監(jiān)管，做到不出任何事故，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）消除各種負(fù)面影響的有效途徑
通過(guò)安全技術(shù)與安全制度的有效管理，強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)中綜合技術(shù)的運(yùn)用，將安全管理的環(huán)節(jié)融入到每一個(gè)細(xì)節(jié)，尤其是突出防范意識(shí)，進(jìn)行各方面的整體應(yīng)用。構(gòu)建全方位的安全管理機(jī)制，從規(guī)范化的制度約束中減少安全事故的發(fā)生，消除各種煤礦安全隱患，減少煤礦安全事故帶來(lái)的負(fù)面影響，形成煤礦企業(yè)良性發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境。突出對(duì)整體安全技術(shù)的全面優(yōu)化，增強(qiáng)安全管理的技術(shù)參數(shù)，有效地改善煤礦企業(yè)的整體生產(chǎn)效能，突出效益提升的全面運(yùn)用。
（三）保障社會(huì)穩(wěn)定的重要條件
當(dāng)前，安全責(zé)任成為一項(xiàng)重要的追究制度，每一次安全事故的發(fā)生都會(huì)帶來(lái)不同程度的影響，對(duì)于老百姓的安居樂(lè)業(yè)心理造成一定的陰影，因此，要突出對(duì)安全責(zé)任意識(shí)以及安全管理的綜合應(yīng)用，將安全、責(zé)任、技術(shù)貫穿在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，將安全責(zé)任管理提高到一個(gè)更高的高度，作為牽涉到人民幸福、民生福祉的重要指標(biāo)，減少煤礦事故的發(fā)生。一旦發(fā)生煤礦企業(yè)的安全事故，尤其是處理不當(dāng)，就會(huì)造成社會(huì)的一定動(dòng)蕩，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，打破正常的生產(chǎn)秩序，造成人心不穩(wěn)，從而影響整體積極性，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
三、強(qiáng)化煤礦安全管理的有效措施
（一）牢固樹(shù)立安全第一的責(zé)任意識(shí)
在煤礦安全管理中，樹(shù)立牢固的安全責(zé)任意識(shí)是構(gòu)建安全生產(chǎn)的第一步，安全關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到改革開(kāi)放大局，因此，形成安全第一的管理意識(shí)代表先進(jìn)的發(fā)展方向，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著很大的作用。成立安全管理小組，分層分級(jí)進(jìn)行責(zé)任管理，將每一個(gè)安全責(zé)任區(qū)進(jìn)行細(xì)化，讓每一個(gè)工作人員身上都有一種責(zé)任感，從不同方面強(qiáng)化自我的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，構(gòu)建安全責(zé)任意識(shí)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳，及時(shí)更新各種煤礦安全管理的制度與技術(shù)，對(duì)安全知識(shí)進(jìn)行常態(tài)化宣傳，形成安全意識(shí)深入人心的模式。此外，加強(qiáng)管理人員以及井下工作人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，圍繞設(shè)備技術(shù)的改進(jìn)，知識(shí)運(yùn)用的更新，安全防范知識(shí)的學(xué)習(xí)等，讓每一個(gè)員工都能感受到安全管理的重要性，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，形成安全管理的模范效果。從多方面構(gòu)建責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，對(duì)管理人員嚴(yán)懲不貸。
（二）抓好安全監(jiān)管的每一個(gè)環(huán)節(jié)
在煤礦安全管理中，要綜合考慮煤礦企業(yè)中的每一個(gè)可能造成的安全隱患，進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督管理。一是認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)防治各項(xiàng)安全事故發(fā)生的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合煤礦生產(chǎn)的實(shí)際特點(diǎn)，看到自身企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的薄弱地方采取各種綜合性的管理措施，減少安全事故的發(fā)生。在具體的監(jiān)督管理中，要針對(duì)煤礦企業(yè)的實(shí)際情況，看是否建立各項(xiàng)嚴(yán)格的規(guī)章制度，包括井下采煤挖掘作業(yè)規(guī)程，是否按照規(guī)程、規(guī)章制度辦事，真正按照程序進(jìn)行操作，對(duì)于違背規(guī)章程序的及時(shí)制止。二是要做到監(jiān)督管理的細(xì)化。做到“每日監(jiān)測(cè)、每周報(bào)告、每月分析”的管理模式，強(qiáng)化常態(tài)化的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要建立及時(shí)的檢測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格檢查各種規(guī)章制度、設(shè)備運(yùn)用。排除安全隱患，特別是對(duì)井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對(duì)井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理、危巖的處理、對(duì)水災(zāi)的預(yù)兆等，都要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，制定嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。通過(guò)建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，制定全面的監(jiān)督管理機(jī)制，深入分析每一個(gè)可能存在的隱患，減少安全事故的發(fā)生，促進(jìn)整體效能的全面提升。
（三）構(gòu)建全面優(yōu)質(zhì)的安全管理文化
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全管理中，要結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，形成強(qiáng)烈的安全文化氛圍，通過(guò)及時(shí)的宣傳教育，將安全文化灌輸?shù)矫恳粋€(gè)管理環(huán)節(jié)之中，形成活潑、開(kāi)放、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩幕諊Ｒ皇菢?gòu)建全面化的安全培訓(xùn)課程。對(duì)每一項(xiàng)安全知識(shí)與技術(shù)操作的運(yùn)用進(jìn)行全面培訓(xùn)，煤礦行業(yè)主管部門(mén)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)要依法強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平統(tǒng)一起來(lái)，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，針對(duì)煤礦的實(shí)際情況，按照操作規(guī)程逐條、逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開(kāi)拓布局情況，又能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全，從而降低傷亡事故的發(fā)生。
（四）促進(jìn)安全管理技術(shù)的整體跟進(jìn)
在實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)跟進(jìn)中，技術(shù)運(yùn)用也是一個(gè)不容忽視的重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)，能有效促進(jìn)安全管理，減少安全事故的發(fā)生。提升煤礦安全保障能力，加強(qiáng)技術(shù)是關(guān)鍵。安全技術(shù)的提升是改善企業(yè)安全現(xiàn)狀、強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑。智利被困礦工的成功獲救給了我們很大的啟示，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)，加快完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》要求煤礦和非煤礦山企業(yè)必須建設(shè)完善煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位等六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，并限期3年完成，表明國(guó)家提升煤礦安全保障能力的決心。井下避難室和救生艙這些高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，將極大地提高煤礦事故的可防可控性。因此，通過(guò)新技術(shù)的不斷融入，煤礦井下采煤設(shè)備的更新與技術(shù)運(yùn)用的融合，實(shí)現(xiàn)整體安全的有效模式。
四、結(jié)語(yǔ)
一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高安全憂患意識(shí)
開(kāi)展安全產(chǎn)生教育活動(dòng)是做好安全生產(chǎn)宣傳教育的主要渠道。一是要做好煤礦安全管理人員的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高煤礦管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)其安全憂患意識(shí)。煤礦的安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)與不強(qiáng)主要是取決于煤礦管理人員的安全意識(shí)。因此，要通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)和開(kāi)展安全生產(chǎn)圖片展，安全生產(chǎn)演講等形式提高礦山煤礦管理人員的安全憂患意識(shí)。二是做好下井礦工的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高礦工的自我保護(hù)意識(shí)。礦工是生產(chǎn)的主人，是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人和受益者。因此，通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)講座，傳授礦工安全事故的處置方法，提高礦工的事故處置能力是提高煤礦工作人員的安全意識(shí)的主要渠道。另外，還要根據(jù)礦山安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家，分層次、分行業(yè)、分地域的廣泛開(kāi)展安全培訓(xùn)教育工作，特別是開(kāi)展基層煤礦工人的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)工作，提高煤礦工人的安全素質(zhì)。
二、完善規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任
通過(guò)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的直接責(zé)任主體，不斷完善規(guī)章制度對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)十分重要。一是要深化安全教育制度，加強(qiáng)對(duì)礦工的安全知識(shí)教育。二是要嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)礦工下井安全保障作出明確的要求，明確礦長(zhǎng)、安全監(jiān)督員、班組長(zhǎng)、礦工的安全職責(zé)。三是要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)違規(guī)操作的礦工立即責(zé)令停工改正，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行整改，充分發(fā)揮煤礦安全員的作用。四是要完善責(zé)任排查追究制度，對(duì)較小事故，特別是沒(méi)有造成人員傷亡的一般事故進(jìn)行責(zé)任追究，認(rèn)真分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
三、實(shí)行分類(lèi)管理，作好特殊時(shí)段和特殊地點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理工作
作業(yè)面是煤礦安全事故發(fā)生的重點(diǎn)地段。做好作業(yè)面的安全生產(chǎn)管理，一是要有效控制作業(yè)面人數(shù)，合理布置作業(yè)面人員，對(duì)同一個(gè)作業(yè)面作業(yè)人員的個(gè)數(shù)根據(jù)不同礦種不同地質(zhì)條件作出不同規(guī)定，原則上同一個(gè)作業(yè)面作業(yè)人數(shù)不能超過(guò)兩個(gè)，防止較大事故的發(fā)生；二是要做好作業(yè)面的安全防范，做好作業(yè)面頂部的固定工作，防止微型蹋方事故的發(fā)生；三是要注意作業(yè)面的通風(fēng)透風(fēng)，防止窒息或中毒事故發(fā)生。
總之，煤礦是高危行業(yè)，存在很多不確定的危險(xiǎn)因素，我們要在開(kāi)采過(guò)程中，始終堅(jiān)持“安全第一”的原則，依靠科技進(jìn)步，不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，不斷完善管理制度，堅(jiān)持“以人為本”，時(shí)刻保持一份煤礦安全憂患意識(shí)規(guī)程，遵守煤礦安全規(guī)程，做好自主保安，尋找出煤礦安全的最佳解決途徑，保證我們煤礦企業(yè)能夠更快、更好、更健康的發(fā)展。
很多煤礦企業(yè)正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任心不強(qiáng)、不遵守相關(guān)規(guī)定，忽視安全生產(chǎn)的重要性，為了“表面干凈”大搞“形象工程”。領(lǐng)導(dǎo)檢查工作時(shí)，表現(xiàn)認(rèn)認(rèn)真真、一絲不茍；領(lǐng)導(dǎo)一走，我行我素。在要求整改的安全隱患上，虛張聲勢(shì)，不能實(shí)際落實(shí)，因此偏離了軌道，埋藏了隱患。d.監(jiān)管措施不到位。為了避免煤礦安全事故的發(fā)生，我國(guó)出臺(tái)了一系列法律和法規(guī)，例如《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全規(guī)程》等等。只要認(rèn)真落實(shí)這些法律法規(guī)和規(guī)章制度，大部分礦難都可消弭于萌芽狀態(tài)。由于煤礦企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)不到位，規(guī)章制度雖有、但不遵照?qǐng)?zhí)行，加之監(jiān)管措施不到位，姑息了煤礦企業(yè)的違規(guī)行為，終會(huì)造成事故的發(fā)生。我們分析許多安全事故案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中不按規(guī)程生產(chǎn)、違章作業(yè)、工作人員麻痹大意、違規(guī)作業(yè)造成的事故在生產(chǎn)事故中占到80%。可見(jiàn)，人為因素是煤礦安全事故的主要因素。
安全教育不到位，從業(yè)人員文化水平低，安全意識(shí)淡薄。一些煤炭企業(yè)對(duì)職工的安全宣傳教育不夠重視，方法不夠恰當(dāng)，未能深入人心。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槊旱V工人，存在文化水平低、法制意識(shí)淡薄、安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。煤礦企業(yè)雖在各種會(huì)議上泛談安全的重要性，卻忽視了安全教育的方法和職工的感受，出現(xiàn)有應(yīng)該知道的安全知識(shí)不知道，應(yīng)該學(xué)會(huì)的技能學(xué)不會(huì)；職工已習(xí)慣了“左耳進(jìn)、右耳出”，安全意識(shí)未能深入職工內(nèi)心，導(dǎo)致了煤礦事故頻發(fā)，所以必須抓緊落實(shí)安全教育工作。
技術(shù)設(shè)備因素技術(shù)設(shè)備包括生產(chǎn)設(shè)備及安全防護(hù)技術(shù)設(shè)施兩方面。生產(chǎn)設(shè)備缺陷主要是由于煤礦企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備上投入不足、維護(hù)不夠，設(shè)備更新周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備陳舊、老化，故障頻出，安全性能低下。安全防護(hù)技術(shù)設(shè)施缺陷主要是由于設(shè)備的不齊全，安全設(shè)施不符合既定標(biāo)準(zhǔn)，操作不當(dāng)由疏于對(duì)安全防護(hù)設(shè)施的維護(hù)，致使安全防護(hù)設(shè)施故障多。
上述分析認(rèn)識(shí)到：環(huán)境、人為、技術(shù)設(shè)備、管理等因素的不足，是導(dǎo)致煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因。為了從根本上預(yù)防和遏制煤礦安全事故的發(fā)生、改善煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，下面提出一些對(duì)策建議。1）改善職工工作環(huán)境。生產(chǎn)環(huán)境直接影響工作人員的身心健康，針對(duì)井下存在瓦斯、毒氣、煤塵水災(zāi)等自然災(zāi)害，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員，改革煤礦開(kāi)采工藝、合理設(shè)計(jì)布局采區(qū)、制冷降溫、加強(qiáng)通風(fēng)，創(chuàng)造適宜的環(huán)境溫度和經(jīng)濟(jì)合理的照明條件，提高職工操作環(huán)境能見(jiàn)度，促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，克服環(huán)境不利因素。2）完善管理體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策、科技標(biāo)準(zhǔn)；組織制定企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保落到實(shí)處。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)部門(mén)、各類(lèi)人員的安全責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀。安全生產(chǎn)檢查常抓不懈，對(duì)事故隱患定責(zé)、定人、定時(shí)，確保消除安全生產(chǎn)隱患。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，努力提高工作人員文化技術(shù)水平。建立健全培訓(xùn)、考核、持證上崗制度，加強(qiáng)要害工種和調(diào)崗工種的培訓(xùn)力度。通過(guò)多種形式的在職培訓(xùn)和教育，不斷提高職工的文化水平和素養(yǎng)，確保職工認(rèn)識(shí)到煤礦開(kāi)采的高風(fēng)險(xiǎn)性。定期開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，并對(duì)煤礦職工進(jìn)行心理指導(dǎo)，使職工在各種惡劣的自然環(huán)境下，都能正常發(fā)揮技術(shù)水平，妥當(dāng)處理險(xiǎn)情、保證安全生產(chǎn)。3）加大安全生產(chǎn)設(shè)備投入。先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施能提高煤礦生產(chǎn)的安全性、減少傷亡事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)要保證安全生產(chǎn)設(shè)備的投入，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定配備安全生產(chǎn)設(shè)備，并定期保養(yǎng)維修、確保設(shè)備完好；更要堅(jiān)決改造、更換落后老化的生產(chǎn)設(shè)備，推進(jìn)煤礦生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化、數(shù)字化、自動(dòng)化。
當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故頻繁發(fā)生已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全穩(wěn)定中的一個(gè)突出問(wèn)題，要從根本上防治煤礦企業(yè)安全事故的發(fā)生，除從管理、技術(shù)、設(shè)備方面下功夫，還須完善安全生產(chǎn)的法律體系和煤礦企業(yè)的管理體制，加大法律處罰力度。本文通過(guò)分析煤礦安全事故的原因，提出了相應(yīng)的建議，希能對(duì)煤礦安全生產(chǎn)有所幫助。
作者：蔡雷雷單位：太原理工大學(xué)陽(yáng)泉學(xué)院
為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔20__〕2號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20__〕18號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)對(duì)象與范圍
1.本指導(dǎo)意見(jiàn)所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類(lèi)礦井。年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦、國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國(guó)有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔20__〕116號(hào)）執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性
2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國(guó)小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國(guó)煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的從20__年下半年算起，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到20__年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。
3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國(guó)煤炭開(kāi)采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過(guò)資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。
（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)
4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。
5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到20__年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求。
二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制
6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長(zhǎng)，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長(zhǎng)，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)（含中專(zhuān)）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。
7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門(mén)和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救；主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信。
9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專(zhuān)職安全管理人員。其中配備專(zhuān)職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專(zhuān)職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。
10.落實(shí)安全辦公會(huì)議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開(kāi)1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。辦公會(huì)議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會(huì)議檢查落實(shí)，留有記錄。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理
11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專(zhuān)以上學(xué)歷。
12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防
計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測(cè)填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)送相關(guān)圖紙。對(duì)礦井地質(zhì)情況、開(kāi)采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對(duì)性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開(kāi)采。
13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面，兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。
14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對(duì)礦井全面測(cè)風(fēng)，對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)。對(duì)風(fēng)門(mén)、局扇等設(shè)施明確專(zhuān)人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專(zhuān)職瓦斯檢查工，及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開(kāi)采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。
15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對(duì)礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專(zhuān)項(xiàng)措施。
16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專(zhuān)家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理
17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。
18.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，單位安全管理人員和班組長(zhǎng)必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時(shí)上報(bào)。
19.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開(kāi)工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對(duì)貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。
20.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，20__年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無(wú)支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問(wèn)題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。
21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。
22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷(xiāo)”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場(chǎng)瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長(zhǎng)、安檢員、專(zhuān)職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。
23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。
（四）加強(qiáng)隱患排查的管理
25.建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)款用于安全技術(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專(zhuān)門(mén)計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類(lèi)隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門(mén)提交隱患排查整改書(shū)面報(bào)告。
27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理
28. 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)有關(guān)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時(shí)期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。
29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專(zhuān)篇》，通過(guò)安全設(shè)施
設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
30.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過(guò)程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。
（六）加強(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理
31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對(duì)井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。
32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法參加工傷保險(xiǎn)，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。
33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。
34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對(duì)職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。
35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理
36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。
37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。
38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)并積極組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲(chǔ)或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。
三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作
（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制
39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
40.健全相關(guān)職能部門(mén)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動(dòng)，落實(shí)對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。
41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對(duì)發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個(gè)資格證書(shū)，不合格的吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》；對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷(xiāo)其《安全資格證書(shū)》和《礦長(zhǎng)資格證書(shū)》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作
42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。
43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。
44.發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，要予以曝光，接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾和媒體舉報(bào)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報(bào)傷亡事故等。積極開(kāi)展安全
所謂煤礦安全管理，是指在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，利用煤礦安全生產(chǎn)要素，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，提升生產(chǎn)效益，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有協(xié)調(diào)、有控制的一系列活動(dòng)，以保證煤礦職工在生產(chǎn)過(guò)程中生命財(cái)產(chǎn)安全和集體利益不遭受到損失，實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理效益的提升。
2影響煤礦安全管理的因素
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，改造大自然推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的三大因素包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)關(guān)系，其中勞動(dòng)者是最主要的因素，能夠發(fā)揮最積極的作用，是改造大自然、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步活動(dòng)過(guò)程中的組織者和實(shí)施者；勞動(dòng)對(duì)象是指人們?cè)谖镔|(zhì)資料生產(chǎn)過(guò)程中利用生產(chǎn)工具將勞動(dòng)加于其上的一切東西；勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象之間的橋梁和紐帶，能夠?yàn)閯趧?dòng)者在改造大自然、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步活動(dòng)過(guò)程中提供保障，推動(dòng)勞動(dòng)者在改造大自然、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步活動(dòng)過(guò)程中的進(jìn)程。在煤礦生產(chǎn)中，影響安全管理的環(huán)節(jié)及因素有許多。從煤礦安全管理過(guò)程來(lái)看，煤礦安全管理環(huán)節(jié)分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后：煤礦生產(chǎn)前所做出的一系列作業(yè)計(jì)劃、部署和安排；煤礦生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的作業(yè)步驟及對(duì)出現(xiàn)事故的處理；煤礦生產(chǎn)任務(wù)結(jié)束后的工作總結(jié)等。從涉及的因素來(lái)看，主要包括人、物和環(huán)境：對(duì)“人”來(lái)講，就是指職工本身及其意識(shí)和行為；對(duì)“物”來(lái)講，主要有工程、設(shè)備、材料等硬件方面和技術(shù)、工藝、流程等軟件方面；對(duì)“環(huán)境”來(lái)講，主要分為硬件環(huán)境和軟件環(huán)境兩部分：硬件環(huán)境是指由裝備、技術(shù)等構(gòu)成的生產(chǎn)、作業(yè)環(huán)境，軟件環(huán)境是指由安全思想教育、安全文化宣傳等構(gòu)成的思想文化氛圍。綜觀煤炭安全管理全過(guò)程，在“人、物、環(huán)境”三大因素中，“人”是最積極的因素，是煤礦安全管理過(guò)程中的主體，煤礦技藝革新的積極推動(dòng)者，煤礦生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的實(shí)施者，應(yīng)急處突事故的幫手；“物”是煤礦安全管理過(guò)程中的客體，是人進(jìn)行安全生產(chǎn)的工具，是被利用、被組織、被實(shí)施者；“環(huán)境”是人和物在煤礦安全管理過(guò)程中的第三位因素，是兩者進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)的承載物。我們只要處理好這三大因素，煤礦的安全生產(chǎn)就有保障，煤礦的安全管理就能出效益。因此，如何處理好這三大因素的關(guān)系，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3做好煤礦安全生產(chǎn)管理的對(duì)策
3.1堅(jiān)持以人為本的煤礦安全管理思想
以人為本的煤礦安全管理思想是現(xiàn)代管理理念的主要載體。所謂以人為本的煤礦安全管理思想，就是在遍及煤礦安全管理過(guò)程中，都要堅(jiān)持以人為中心，堅(jiān)持以職工的生命財(cái)產(chǎn)安全為中心，把提高職工的素質(zhì)、勞動(dòng)技能、職工之間協(xié)同作業(yè)的能力，以及滿足職工自身和工作需求，調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性放在首位。從歷史唯物主義辯證法的角度講，任何事物的發(fā)展變化都是由事物的內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。在煤礦安全管理過(guò)程中，職工是煤礦安全管理過(guò)程中的主力軍，是內(nèi)部因素，要提升煤礦安全管理效益，就應(yīng)立足于職工素質(zhì)和能力的提升，以實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定和煤礦安全生產(chǎn)效益目標(biāo)的最大化。
3.2以人為本的內(nèi)涵
在煤礦安全管理過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本就應(yīng)從職工的安全意識(shí)和操作技能兩方面入手，達(dá)到煤礦安全管理效益提升的目的。
（1）強(qiáng)化對(duì)職工安全意識(shí)、安全理念和安全思想文化的宣傳教育。通過(guò)全方位、多角度地利用宣傳工具和一系列科學(xué)合理而又行之有效的方式方法，加強(qiáng)職工對(duì)安全重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，使職工深層次理解安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與個(gè)人、安全與家庭之間辯證關(guān)系的意義，從而調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)職工的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定和效益最大化。
（2）強(qiáng)化職工安全操作技能，提升職工應(yīng)急處理突發(fā)事故的能力。加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行《煤礦安全操作規(guī)程》《開(kāi)采工藝》等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)資格的考核認(rèn)定，堅(jiān)持職工持證上崗，嚴(yán)格按照崗位操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)操作，確保煤礦安全生產(chǎn)，確保職工的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.3嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制
嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制和有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，是確保煤礦安全生產(chǎn)，提高煤礦安全管理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)效益最大化的保證。職工在自我安全意識(shí)和操作技能提升的前提下，不僅應(yīng)具備崗位職責(zé)的堅(jiān)守水平和能力，同時(shí)還應(yīng)配備相應(yīng)的監(jiān)督制約及獎(jiǎng)懲機(jī)制，使職工能夠全身心投入到安全生產(chǎn)中，并一以貫之地照章作業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全與效益同行。
（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的考核和落實(shí)。針對(duì)不同工種和崗位，建立不同的崗位責(zé)任制，使每個(gè)職工都能明確自己的崗位職責(zé)，知道什么能做什么不能做，并與績(jī)效考核掛鉤，同時(shí)發(fā)揮職工的互糾作用，挖掘安全隱患死角，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一處隱患或違規(guī)操作，都要進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，傳遞正能量的安全管理考核機(jī)制。
（2）建立對(duì)職工的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使職工的物質(zhì)利益需求得到滿足，通過(guò)建立精神激勵(lì)機(jī)制，利用典型事故案例分析、親情感化、標(biāo)兵和模范獎(jiǎng)勵(lì)等方式，使職工在精神層面上實(shí)現(xiàn)共鳴。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：煤礦安全體系；煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；層次分析法
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了法制建設(shè)，在煤礦行業(yè)建立健全了安全體系、安全法規(guī)，徹底扭轉(zhuǎn)了無(wú)章可循、無(wú)法可依的狀態(tài)[1]。1979年6月，煤炭部頒布了《煤礦安全工作試行條例》、《煤礦安全監(jiān)察試行條例》。1980年2月，頒布了《煤礦安全規(guī)程》。1983年2月頒布了《煤炭工業(yè)統(tǒng)配煤礦職工安全培訓(xùn)試行條例》，1985年頒發(fā)了《關(guān)于在改革中加強(qiáng)安全工作的幾項(xiàng)決定》，1992年能源部又頒發(fā)了《煤礦安全規(guī)程1992年版執(zhí)行說(shuō)明》，這些法規(guī)和執(zhí)行說(shuō)明，對(duì)于建立健全安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)起了重要作用，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理和法律約束[2]。建立煤礦安全體系對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有積極的作用，但是建立的煤礦體系是否符合實(shí)際的煤礦安全管理還需要進(jìn)一步的驗(yàn)證，而這種驗(yàn)證方法大多是通過(guò)評(píng)價(jià)方法來(lái)完成，建立煤礦安全體系評(píng)價(jià)來(lái)對(duì)安全體系的合理度進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，有助于對(duì)當(dāng)前安全體系進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以便能夠更好地保證煤炭生產(chǎn)的安全性。
近年來(lái)，關(guān)于煤礦安全體系評(píng)價(jià)方面研究得較多，而且研究方法和內(nèi)容上都有一定的創(chuàng)新[3-5]，文獻(xiàn)3是從煤礦安全管理的角度來(lái)對(duì)煤礦安全體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)節(jié)化評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)體系的精確化，文獻(xiàn)4是采用SEM方法建立煤礦安全體系評(píng)價(jià)，該方法可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全體系結(jié)構(gòu)的量化分析，但是缺少層次感與脈絡(luò)性，文獻(xiàn)5是對(duì)煤礦生產(chǎn)安全體系中防塵系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。本文采用層次分析法完成煤礦安全體系評(píng)價(jià)，該方法層次感強(qiáng)，而且對(duì)影響煤礦安全生產(chǎn)的因素具有可調(diào)節(jié)性，便于對(duì)整個(gè)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化分析，具有一定的優(yōu)勢(shì)。
1 煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
煤礦安全生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的安全性，安全性是第一要素。如何提高煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)，需要從煤礦安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)入手，保證煤礦生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，方可提高安全生產(chǎn)指標(biāo)。從煤礦安全生產(chǎn)的組成結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要可以分成六個(gè)部分，具體如圖1所示。
本文將煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)和排水六個(gè)方面，這是從功能結(jié)構(gòu)來(lái)劃分，而每一方面又可以再細(xì)分，比如防瓦斯安全、通風(fēng)設(shè)施安全、強(qiáng)電布線安全和隧道頂部安全等。在安全結(jié)構(gòu)分析中，盡量考慮到影響煤礦安全生產(chǎn)的每一個(gè)要素，這樣做是盡可能地全面地完成煤礦安全體系評(píng)價(jià)，同時(shí)也為層次分析結(jié)構(gòu)做準(zhǔn)備工作。
2 基于層次分析法的煤礦安全體系模型
2.1 層次分析法
層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP）是一種系統(tǒng)性的分析方法，它能夠在多約束條件下實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)問(wèn)題的求解，而且可以設(shè)置可變的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的決策方案[6]。
首先對(duì)層次總排序合成表進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，因?yàn)樗榻B了不同層之間的權(quán)重表示關(guān)系。
遞階層次結(jié)構(gòu)的建立與特點(diǎn)：應(yīng)用AHP分析決策問(wèn)題時(shí)，開(kāi)始需要建立一個(gè)有層次的結(jié)構(gòu)模型。在AHP下，一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題將被分解多個(gè)元素的組成部分。而這些元素又按內(nèi)在的屬性及關(guān)系被分到不同層次，在層次劃分過(guò)程中，遵循一條準(zhǔn)則：“上”支配“下”，上一層次對(duì)下一層次起支配作用，這也是檢驗(yàn)?zāi)Ｐ徒Y(jié)果建立得是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。概括來(lái)說(shuō)，AHP模型主要分為三層：
最高層：也即目標(biāo)層，一般而言，在AHP模型中，該層次的元素個(gè)數(shù)固定只有一個(gè)，是分析問(wèn)題的主要目標(biāo)及預(yù)訂結(jié)果。
中間層：也即準(zhǔn)則層，從層數(shù)數(shù)量來(lái)說(shuō)，中間層的數(shù)量最多，可以跨越多層，主要是分析問(wèn)題的相關(guān)限制條件及建立模型相關(guān)準(zhǔn)則。一般而言，中間層的元素個(gè)數(shù)不是特別多。
最底層：要素層或方案層，主要是影響問(wèn)題的直接要素和解決問(wèn)題的措施方案，而且為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，這些要素和方案必須先經(jīng)過(guò)量化。
AHP采用遞階層次結(jié)構(gòu)來(lái)建立模型，一般而言，一層元素最多為20個(gè)，層次數(shù)量最大值沒(méi)有明確規(guī)定，因?yàn)樵趯?shí)際問(wèn)題分析中，層次數(shù)量與問(wèn)題的復(fù)雜度有關(guān)，同時(shí)也與分析的精確度有關(guān)。復(fù)雜度越大，精確度要求越高，所建層次數(shù)量相對(duì)較多，反之，層次數(shù)量較少。
2.2 模型建立
考慮到煤礦安全體系評(píng)價(jià)的復(fù)雜度與精確性，本文AHP模型建立3層結(jié)構(gòu)，參照煤礦安全體系架構(gòu)圖，第一、二、三層的元素個(gè)數(shù)分別為1、6、18個(gè)。煤礦安全體系的層次分析結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。
從采煤系統(tǒng)a1、掘進(jìn)系統(tǒng)a2、機(jī)電系統(tǒng)a3、運(yùn)輸系統(tǒng)a4、通風(fēng)系統(tǒng) 和排水系統(tǒng) 六個(gè)方面來(lái)考慮，利用層次分析法，確立了煤礦安全體系評(píng)價(jià)系統(tǒng)合理度的評(píng)價(jià)模型。文從采煤系統(tǒng)、掘進(jìn)系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)和排水系統(tǒng)五個(gè)方面考慮排隊(duì)系統(tǒng)的合理度問(wèn)題。首先，建立了指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)，求出各指標(biāo)的數(shù)值并進(jìn)行歸一化處理，再根據(jù)各指標(biāo)之間的關(guān)系構(gòu)造出與之對(duì)應(yīng)的判斷矩陣；然后，通過(guò)該矩陣我們可以求出各指標(biāo)的權(quán)值；最后，將歸一化后指標(biāo)值與對(duì)應(yīng)權(quán)值乘積的和作為綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，即煤礦安全體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理度。
采用層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值，將各項(xiàng)指標(biāo)與其權(quán)值乘積的總和作為綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)I，即合理度。上述提到的煤礦安全評(píng)價(jià)指標(biāo)六個(gè)方面的側(cè)重點(diǎn)并不一定是平均的，可以根據(jù)評(píng)價(jià)模型的側(cè)重點(diǎn)來(lái)決定每個(gè)方面的權(quán)重。
3 結(jié)語(yǔ)
本文采用層次分析法完成煤炭生產(chǎn)安全體系評(píng)價(jià)模型的建立，先對(duì)煤礦安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)從六個(gè)方面進(jìn)行分析，接著對(duì)層次分析法進(jìn)行介紹，最后用層次分析法建立煤礦安全體系模型。采用層次分析法建立的模型，具有權(quán)重可調(diào)節(jié)性，層次分明等優(yōu)點(diǎn)，具有一定的市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：安全 提高 質(zhì)量
煤礦生產(chǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，安全管理責(zé)任重于泰山。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，煤炭行業(yè)不斷轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，正在向調(diào)產(chǎn)、低耗、安全和集約化生產(chǎn)方向發(fā)展。但是煤礦安全隱患依然突出，安全檢查任務(wù)十分艱巨：一方面，采煤技術(shù)不斷更新，煤礦生產(chǎn)條件日趨復(fù)雜；另一方面，有的煤企過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)效益的提升而忽略了安全管理工作，造成安全生產(chǎn)局面一度失控，違規(guī)操作屢禁不止。我們煤礦都是以地下作業(yè)為主的，因?yàn)榈叵伦鳂I(yè)環(huán)境差，不安全因素多，經(jīng)常受到瓦斯、粉塵、水、火、頂板等災(zāi)害的威脅。安全第一是針對(duì)這個(gè)特殊條件提出來(lái)的，也是經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次事故的教訓(xùn)，付出了血的代價(jià)才明確認(rèn)識(shí)到的。
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，是我們每個(gè)煤礦職工的共同責(zé)任，必須以高度的主人翁態(tài)度，守住“安全”紅線，確保思想認(rèn)識(shí)到位。把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)的主體任務(wù)來(lái)抓，建立隱患定期排查、治理和報(bào)告制度，采取多種手段和途徑排查治理隱患，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。決不可嫌麻煩，圖省事，馬虎湊合。日常安全教育培訓(xùn)中，我們要求教學(xué)工作強(qiáng)化職工的安全思想意識(shí)教育，幫助職工樹(shù)立全新的安全理念，教育職工牢固樹(shù)立“安全是企業(yè)最大的效益，安全是職工最大的福利”和“要我安全”為“我要安全”的安全理念，引導(dǎo)職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，干放心活”，把安全思想、安全法規(guī)、安全知識(shí)、安全技術(shù)的綜合學(xué)習(xí)融為一體，全方位提高職工的安全素質(zhì)。
煤礦安全培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作。為了適應(yīng)我國(guó)煤炭工業(yè)管理體制改革的需要，也為了履行好國(guó)務(wù)院賦予我們的有關(guān)安全培訓(xùn)方面的職能，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)教師工作能力，保證培訓(xùn)質(zhì)量，我們的培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)為：加強(qiáng)特種作業(yè)人員安全自律意識(shí)，保證先進(jìn)安全裝備的操作應(yīng)用，建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)體系，以理論基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平為框架的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容初步形成；強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，建立健全規(guī)程制度體系，確保制度措施到位；細(xì)化分解目標(biāo)，確保責(zé)任落實(shí)到位；圍繞中心抓安全，確保工作落實(shí)到位；加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)，確保理論落實(shí)到位。
1 理論聯(lián)系實(shí)際
安全培訓(xùn)工作要堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。各基層單位將與該公司簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、確定的指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)、值班組和個(gè)人，建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)努力提高師資水平，積極改進(jìn)教學(xué)方法，加強(qiáng)教學(xué)監(jiān)督，實(shí)行培訓(xùn)與考核分離。在開(kāi)展安全技術(shù)培訓(xùn)中，我們針對(duì)我礦戰(zhàn)線長(zhǎng)、攤子大、工種多、技術(shù)崗位多的特點(diǎn)，加大薄弱環(huán)節(jié)的培訓(xùn)力度，本著干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，真正達(dá)到培訓(xùn)一次有一次提高的目的。
1.1 強(qiáng)化培訓(xùn)，突出重點(diǎn)。為了圓滿完成集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，我們加大了對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，年初我們職教中心各包隊(duì)老師對(duì)全礦基層單位特殊工種人員持證情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查情況對(duì)井下急需和無(wú)證人員多種的工種人員進(jìn)行先期培訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)井下電鉗工、輸送機(jī)操作工、爆破工、絞車(chē)操作工進(jìn)行了集中培訓(xùn)，基本上保持這些工程人員持證率100%，保障了井下安全生產(chǎn)的需要。
1.2 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)員管理，確保培訓(xùn)效果。由于我礦申請(qǐng)三級(jí)培訓(xùn)基地成功，所以我們?cè)谂嘤?xùn)學(xué)員管理工作就顯得尤為重要。為了避免出現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)員參加培訓(xùn)基地的聯(lián)系與溝通，及時(shí)相通信息，對(duì)培訓(xùn)中出現(xiàn)的情況及時(shí)處理，對(duì)出現(xiàn)不及格的人員及時(shí)通知本人參加補(bǔ)考。使每位參加培訓(xùn)的學(xué)員都能夠接受安全教育，提高個(gè)人安全技能，培訓(xùn)后能夠更好的服務(wù)于生產(chǎn)。
2 培訓(xùn)與使用結(jié)合
針對(duì)各階層的培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置不同的培訓(xùn)任務(wù)，做到因材施教。所有員工一律培訓(xùn)上崗。煤礦企業(yè)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，針對(duì)安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問(wèn)題，該礦定期召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解安全目標(biāo)責(zé)任，層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任，做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有總結(jié)，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)可控、在控、能控，安全工作有章可循，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全管理水平全面提升；要完善應(yīng)急預(yù)案措施，確保突發(fā)事件妥善處理。利用靈活多樣的載體活動(dòng)，加大對(duì)安全文化理念的宣傳，樹(shù)立“大安全”的文化理念，通過(guò)組織開(kāi)展為安全生產(chǎn)建言獻(xiàn)策、“一賽一練”安全生產(chǎn)培訓(xùn)和防火演練、反事故演習(xí)等活動(dòng)，不斷提升員工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要認(rèn)真搞好培訓(xùn)調(diào)研工作。實(shí)施安全技術(shù)培訓(xùn)，關(guān)鍵在于聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。為摸清我礦特殊工種持證上崗情況，掌握第一手資料，使培訓(xùn)工作做到有的放矢，我們?cè)谡{(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)人員變動(dòng)、工種調(diào)整的情況，進(jìn)一步分戰(zhàn)線、分區(qū)隊(duì)進(jìn)行了全面調(diào)查，為培訓(xùn)提供了可靠依據(jù)，使培訓(xùn)更切合實(shí)際，更有針對(duì)性，更好地為一線生產(chǎn)服務(wù)。平時(shí)，我們?cè)趨⒓影踩珪?huì)的同時(shí)，積極了解各戰(zhàn)線、各單位及各工種的實(shí)際需要，按照需要什么培訓(xùn)什么的培訓(xùn)原則，扎扎實(shí)實(shí)去做好培訓(xùn)工作。
3 要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全技術(shù)和三大規(guī)程
《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《技術(shù)操作規(guī)程》，是煤礦安全生產(chǎn)的三大規(guī)程。《煤礦安全規(guī)程》（簡(jiǎn)稱(chēng)《安規(guī)》）是煤礦生產(chǎn)的基本法規(guī)，是煤炭工業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針和國(guó)家有關(guān)礦山安全法規(guī)的具體規(guī)定，是必須遵循的準(zhǔn)則。煤礦企業(yè)應(yīng)定期組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全技術(shù)和三大規(guī)程，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，以安全生產(chǎn)為中心，以對(duì)標(biāo)管理為手段，以管理提升為載體，全方位落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提升企業(yè)安全管理工作水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期運(yùn)行。
4 提高培訓(xùn)基地的高素質(zhì)、高教學(xué)師資隊(duì)伍
4.1 首先我們作為三級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著對(duì)培訓(xùn)本地區(qū)、本企業(yè)班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員，以及區(qū)、隊(duì)以下生產(chǎn)安全管理人員，上級(jí)安排的其它安全培訓(xùn)任務(wù)。作為我們?nèi)?jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的每一名老師都必須具有一定的煤礦現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)歷和較豐富的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。
4.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，還要不斷提高我們的培訓(xùn)水平。在培訓(xùn)的過(guò)程中要不斷充實(shí)內(nèi)涵，加強(qiáng)教學(xué)管理，嚴(yán)格學(xué)籍管理，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，可采取專(zhuān)兼結(jié)合的辦法，有系統(tǒng)、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)教學(xué)。認(rèn)真開(kāi)展“理論學(xué)習(xí)周”及“安全學(xué)習(xí)周”雙學(xué)周活動(dòng)，確保生產(chǎn)人員的思想和精力能集中到正常工作上來(lái)。深入做好“安全雙學(xué)周”活動(dòng)，部署專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和活動(dòng)方案，制訂落實(shí)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升員工的安全意識(shí)和操作技能。此外，在“學(xué)習(xí)周”活動(dòng)中，須做好《安規(guī)》學(xué)習(xí)、安全討論等環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)事故案例和典型違章，自查自糾，提高員工安全意識(shí)和素質(zhì)，營(yíng)造和諧協(xié)調(diào)的安全氛圍。另外，要針對(duì)不同崗位對(duì)培訓(xùn)工作的需求，在實(shí)驗(yàn)（演示）手段、師資隊(duì)伍、教學(xué)方法、教材建設(shè)、后勤保障等方面制定出合理的發(fā)展目標(biāo)。
4.3 加強(qiáng)教材建設(shè)，要盡快組織建立“國(guó)家安全生產(chǎn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)”，組織編寫(xiě)適應(yīng)不同層次員工需要的培訓(xùn)教材，切實(shí)把好編審關(guān)。逐步建立起科學(xué)合理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察培訓(xùn)教材體系，為培訓(xùn)人員脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量的精品。我們也可以根據(jù)實(shí)際情況，在統(tǒng)一規(guī)劃和確保質(zhì)量的前提下，自己組織編寫(xiě)有關(guān)教材。
總之我們要加快安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)基地的建設(shè)和改革，不但要促進(jìn)培訓(xùn)基地深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，完善教學(xué)計(jì)劃。要逐步建立安全技術(shù)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮有基地的作用，通過(guò)優(yōu)化資源配置，明確若干個(gè)重點(diǎn)基地，集中人力、物力、財(cái)力，提高培訓(xùn)我們的培訓(xùn)水平，對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)基地實(shí)行建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證培訓(xùn)質(zhì)量，做好我們的培訓(xùn)工作；要自覺(jué)接受?chē)?guó)家監(jiān)察和行業(yè)管理，并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，努力做好從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作的投入，全面提高本企業(yè)職工的安全意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
職工培訓(xùn)工作中，我們要以在公司教委、安監(jiān)局與礦黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在向兄弟單位認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，按照公司教委的計(jì)劃安排，堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，加大力度，強(qiáng)化管理，把職教工作作為提高全員素質(zhì)的重要工作切實(shí)抓緊抓好，使我礦的職工教育工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為我礦安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)、為兩個(gè)文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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