時間：2023-07-13 17:24:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作完成情況
（一）、城鎮(zhèn)建設(shè)方面
1、縣城市風(fēng)貌三期改造升級項目，項目總投資2480萬元，完成50余棟單體風(fēng)貌改造，項目進入掃尾階段，完成2356萬元。
2、啟動實施村生活污水處理項目，項目總投資400萬元，項目正在開展可研編制及設(shè)計方案編制中。
3、縣809臺廣場公共廁所新建工程，項目總投資50萬元，已竣工驗收并投入使用，完成投資50萬元。
4、縣廣場公共廁所新建工，項目總投資99萬元，完成房屋主體建設(shè)，進入裝飾裝修階段，完成投資65萬元。
5、縣縣城出口生態(tài)保護治理工程，項目總投資180萬元，進場施工，完成投資18萬元。
6、新建基層政權(quán)建設(shè)項目，項目總投資940萬元，3個建設(shè)點全面完成主體建設(shè)，進入裝飾裝修階段，完成投資567萬元。
7、縣鄉(xiāng)境內(nèi)G227沿線旅游扶貧公共廁所建設(shè)項目，項目總投資60萬元，房屋工程竣工，正在開展附屬設(shè)施建設(shè)，完成投資48萬元。
8、縣鄉(xiāng)境內(nèi)G227沿線旅游扶貧公共廁所建設(shè)項目，項目總投資105萬元，房屋工程竣工，正在開展附屬設(shè)施建設(shè)，完成投資65萬。
（二）、2019年扶貧新村建設(shè)情況：
1、召開歷年來農(nóng)村危房改造資料歸檔兩次，三年檢索系統(tǒng)2016-2020年系統(tǒng)錄入指導(dǎo)、監(jiān)督19鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入。全面完成脫貧攻堅住房安全核驗2299戶。指導(dǎo)皮擦鄉(xiāng)完善一戶一檔農(nóng)村危房改造（藏區(qū)新居）資料作為全縣歸檔模板，印發(fā)目錄清單到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善歸檔資料。
2、編制2019年大排查25戶非建檔特殊困戶住房無保障問題實施方案，下達涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，檢查督導(dǎo)建房質(zhì)量，督促農(nóng)戶建設(shè)進度，確保6月底全面完成建設(shè)任務(wù)。
二、存在問題
市政建設(shè)項目投資較多，專業(yè)技術(shù)力量有限，每個業(yè)主代表都擔(dān)任多個項目業(yè)主代表，項目協(xié)調(diào)多且難度大，導(dǎo)致出現(xiàn)項目管理出現(xiàn)漏洞管理；新村扶貧建設(shè)項目實施年限較長，對于前幾年資料完善歸檔存在很大問題。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；脫鉤模型；變化分析；保定市
中圖分類號：F301．23 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）05－0890-04
Study on the Dynamic of Urban－Rural Construction Land in Baoding
SUO Xi－na，XU Yue－ming，HU Jian
（College of Business， Hebei Agricultual University， Baoding 071001， Hebei， China）
Abstract： Along with the rapid development of industrialization and urbanization， more and more peasants are concentrating in urban areas， which cause the expansion of construction land area in both city and contryside． This change brings challenge to the control of construction land and threatens the food safety． The basic theory and approach of decoupling was introduced； and the decoupling model about urban－rural construction land was built inorder to study the relationship about the urban－rural construction land in Baoding． And other theories were applied to analyze the results． It was concluded that the urban and rural construction land was expanded separately； there was little relationship between them. The expansion of urban-rural construction land was extansive.
Key words： urban－rural construction land； decoupling model； changing analysis； Baoding city
隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的不是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少，而是城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量同步增長的現(xiàn)象，致使耕地總量急劇下降，直接威脅糧食安全。剖析城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部發(fā)展變化，掌握發(fā)展規(guī)律，對開展內(nèi)部挖潛，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。
近幾年來，保定市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，作為經(jīng)濟發(fā)展重要物質(zhì)載體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速擴張。采用脫鉤理論建立脫鉤模型對保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部變化進行分析，并采用其他理論對其進行闡述，最后針對分析結(jié)果提出相關(guān)建議，以期為城鄉(xiāng)建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展提供參考。
1 項目區(qū)概況
保定市地處京、津、石三角腹地，是“大北京經(jīng)濟圈”兩翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。現(xiàn)轄3個區(qū)、4個市、18個縣，土地面積約占全省的1／9。2000-2008年是保定市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展時期，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從558．6億元增加到1 333．9億元。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展重要物質(zhì)載體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速擴張，2000-2008年，由202 094．1 hm2增加到227 741．8 hm2，總量增加25 647．7 hm2，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地由49 597．5 hm2增加到57 959．8 hm2，農(nóng)村建設(shè)用地由152 496．6 hm2增加到169 782．0 hm2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模急劇擴張是否合理，發(fā)展是否具有可持續(xù)性，直接影響到經(jīng)濟是否持續(xù)健康發(fā)展，甚至關(guān)系糧食是否安全。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型建立
脫鉤理論被廣泛應(yīng)用在不同學(xué)科領(lǐng)域，其含義為使具有響應(yīng)關(guān)系的兩個或多個物理量之間的相互關(guān)系不再存在［1］。利用限制條件確定的臨界值劃分不同的脫鉤狀態(tài)，以此來表述兩個或多個物理量之間相互作用的程度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要由城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地兩部分組成，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展，就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地相互作用的過程。因此，以此理論建立脫鉤模型來闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展變化相當貼切。
2．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤指標選取
2．1．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化主導(dǎo)驅(qū)動因素的確定 城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化受自然、社會和經(jīng)濟等多種因素影響，不同因素對城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化影響程度不同［2］，產(chǎn)生的結(jié)果也就不同。選取了國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、總?cè)丝?個因素作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的主要影響因素。2000-2008年城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化主要影響因素如表1。通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，2000-2008年各影響因素與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度分別為rGDP＝0．768，r第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＝0．733，r第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＝0．770，r二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值＝0．748，r全社會固定資產(chǎn)投資＝0．657，r總?cè)丝冢?．975，總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度最大，因此確定總?cè)丝跒槌青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模擴張的主導(dǎo)驅(qū)動因素。
2．1．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤指標的選取 英國學(xué)者萊溫斯坦的人口移動理論提到有利的經(jīng)濟因素是吸引移民的最重要因素；一般情況下，人口遷移凈流向常是從農(nóng)村流向城市。中國是典型的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展遠快于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。依此分析，則中國的人口凈流向為從農(nóng)村不斷流入城鎮(zhèn)，人口的轉(zhuǎn)移必然會產(chǎn)生建設(shè)用地需求的變化。因此提出經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，會使人口由農(nóng)村不斷流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，而農(nóng)村建設(shè)用地則相應(yīng)減少的假設(shè)。由此選取城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口作為脫鉤指標［3，4］。
2．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型建立
2．2．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型參數(shù) 脫鉤程度系數(shù)為增量人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地與增量人均農(nóng)村建設(shè)用地的比例，即單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地與原占用農(nóng)村建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化比例。脫鉤程度系數(shù)大小表示城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化狀態(tài)。
2．2．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型構(gòu)建 參考前人的研究成果［5，6］，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型公式：
x＝（S城鎮(zhèn)／｜P城鎮(zhèn)｜）／（S農(nóng)村／｜P農(nóng)村｜）
式中，x為脫鉤程度系數(shù)；S城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化量；S農(nóng)村為農(nóng)村建設(shè)用地變化量；P城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)人口變化量；P農(nóng)村為農(nóng)村人口變化量。
2．2．3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型狀態(tài)規(guī)定 《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標準》（GBJ137―1990）中城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標最低為60 m2／人，最高為120 m2／人；《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188―1993）中農(nóng)村人均建設(shè)用地指標最低為50 m2／人，最高為150 m2／人。基于合法與集約用地原則，單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)以后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化系數(shù)為0．4（60／150）～2．4（120／50）。以此作為脫鉤狀態(tài)臨界值，城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)如下：
隨著單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＜0，x＜0時，為強脫鉤狀態(tài)，視為理想的變化，處于第四象限；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＞0，x＜0時， 為強負脫鉤狀態(tài)，視為悖謬變化，處于第二象限；依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化臨界值，細分一、三象限，S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，0＜x＜0．4時，為弱脫鉤狀態(tài)，即占用農(nóng)村建設(shè)用地高級別向占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地低級別轉(zhuǎn)換，視為弱正常變化；S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，0．4＜x＜2．4，為擴張連接狀態(tài)，即占用農(nóng)村建設(shè)用地低級別向占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地高級別轉(zhuǎn)換，視為不集約變化；S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，x＞2．4，為擴張負連接狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，0＜x＜0．4，為弱負脫鉤狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，0．4＜x＜2．4，為衰退連接狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，x＞2．4，為衰退脫鉤狀態(tài)（圖1）。擴張連接狀態(tài)、擴張負連接狀態(tài)、強負脫鉤狀態(tài)、弱負脫鉤狀態(tài)、衰退連接狀態(tài)、衰退脫鉤狀態(tài)為違反指標規(guī)定轉(zhuǎn)換，不利于土地集約、可持續(xù)利用，視為畸形變化。
3 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析
3．1 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析
參考《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計年鑒》收集2000-2008年9年數(shù)據(jù)，進一步整理得到2000-2008年4個指標的變化量，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型得出2001-2008年8年的脫鉤程度系數(shù)如表2。
隨著人口向城鎮(zhèn)流動，2000-2002年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大（S城鎮(zhèn)＞0），同時農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)同步擴張（S農(nóng)村＞0），脫鉤程度系數(shù)大于0．4小于2.4，城鄉(xiāng)建設(shè)用地處于擴張連接狀態(tài)。到2003年，則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加（S城鎮(zhèn)＞0）、農(nóng)村建設(shè)用地減少（S農(nóng)村＜0）的強脫鉤狀態(tài)，但理想變化持續(xù)時間不長，就變?yōu)閲乐氐幕伟l(fā)展；2004年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模縮小（S城鎮(zhèn)＜0），而農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模擴張（S農(nóng)村＞0），脫鉤系數(shù)為－0．07，轉(zhuǎn)入強負脫鉤狀態(tài)；時隔1年，又回轉(zhuǎn)到擴張連接狀態(tài)；又經(jīng)過兩年，再次步入理想變化，2007年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加（S城鎮(zhèn)＞0），農(nóng)村建設(shè)用地略有減少（S農(nóng)村＜0），為強脫鉤狀態(tài)；到2008年再次退回到畸形變化，2008年城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤系數(shù)為25．72，處于擴張負連接狀態(tài)，人均建設(shè)用地嚴重超標。
整體來看，2000-2008年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出不斷波動的變化趨勢，由畸形變化轉(zhuǎn)為理想變化再次退回到畸形變化；大體上呈現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地“雙擴張”態(tài)勢，個別年出現(xiàn)兩者此長彼消的理想態(tài)勢。
3．2 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤原因分析
2000-2008年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不合理，究其原因主要有：
其一，發(fā)展觀念錯位，政府重經(jīng)濟而忽視城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。2000-2008年，保定市經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化水平由15．36％上升到30．27％。經(jīng)濟增長需要城鄉(xiāng)建設(shè)用地作保障，政績觀念淡化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用理念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴張［7］。
其二，土地相關(guān)政策出臺及實行時效性強，持續(xù)性差。2000-2008年，國務(wù)院相繼出臺了多個土地管理相關(guān)文件，地方政府在理解和執(zhí)行方面存在時間性、階段性，執(zhí)行時效性強，但持續(xù)性差。如2004年國家連續(xù)出臺了4個土地相關(guān)文件，極為關(guān)注土地問題，政策的督導(dǎo)促使地方政府進一步加強建設(shè)用地管理，保定市城鎮(zhèn)建設(shè)用地甚至出現(xiàn)總量減少的現(xiàn)象，但隨著時間的發(fā)展，政策觀念淡化，政府管理放松，城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速退回到“雙擴張”狀態(tài)。
其三，農(nóng)村居民點特征導(dǎo)致農(nóng)村居民點整理見效慢。保定市農(nóng)村居民點布局分散，且以平房為主，占地面積大；農(nóng)民習(xí)慣自然院落形式居住，建筑密度和建筑容積率低。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量閑置宅基地未得到再利用。分散、閑置的特征，使得農(nóng)村建設(shè)用地控制難度大，短期效果不明顯［8］。
3．3 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析結(jié)論
綜上所述，保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展仍處于不協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)。
其一，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量隨人口總量增加而增加，其結(jié)構(gòu)卻未隨人口結(jié)構(gòu)的變化而變化。
其二，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少尚未形成聯(lián)動機制，而是“各自為政式”發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展仍以外延式擴張為主。
其三，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)源式結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大，存在可行性。從9年的發(fā)展變化可以發(fā)現(xiàn)，只要引導(dǎo)機制和監(jiān)督機制到位，就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向理性發(fā)展轉(zhuǎn)變。
4 相關(guān)理論對保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)的闡述
4．1 系統(tǒng)論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)
系統(tǒng)論指世界上任何事物都可以看成是一個完整的系統(tǒng)，并且強調(diào)系統(tǒng)的發(fā)展與演化是內(nèi)部各子系統(tǒng)（或要素）之間不斷影響、相互作用的過程，子系統(tǒng)會影響母系統(tǒng)，母系統(tǒng)也會制約子系統(tǒng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地系統(tǒng)由城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地兩個子系統(tǒng)構(gòu)成，其發(fā)展變化是兩個子系統(tǒng)之間相互作用、不斷影響的過程。2000-2008年城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大體呈現(xiàn)出“雙擴張”變化趨勢（個別年份除外），城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為母系統(tǒng)，自然隨子系統(tǒng)不斷擴張而擴張，其結(jié)構(gòu)也就不可避免地表現(xiàn)為子系統(tǒng)“雙擴張”結(jié)構(gòu)。但是考慮到建設(shè)用地資源供給有限，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不可能一直擴張發(fā)展，集約、可持續(xù)發(fā)展將是其最終選擇。因此，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地聯(lián)動機制，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，改擴張式規(guī)模發(fā)展為內(nèi)源式結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展，改變子系統(tǒng)發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)，才能使母系統(tǒng)處于良性發(fā)展。
4．2 城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)
城鄉(xiāng)關(guān)系體現(xiàn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的相互作用、相互制約過程，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟史就是一部城鄉(xiāng)關(guān)系“分離－對立－融合”的變化史。城鄉(xiāng)土地是經(jīng)濟發(fā)展的載體，其發(fā)展變化也離不開“分離－對立－融合”。“分離”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模“各自為政式”發(fā)展，“對立”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加伴隨農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少的此長彼消式發(fā)展。從表2不難看出，2000-2002年兩者處于分離狀態(tài)，到2003年出現(xiàn)對立狀態(tài)，這種狀態(tài)持續(xù)了1年，又回轉(zhuǎn)到分離狀態(tài)，直到2007年再次出現(xiàn)對立狀態(tài)，2008年再次后退到分離狀態(tài)。可見城鄉(xiāng)建設(shè)用地互動呈現(xiàn)出“分離－對立－再分離”變化。從整體趨勢分析，隨著相關(guān)土地政策的出臺與實施，城鄉(xiāng)建設(shè)用地最終會逐步走向?qū)α顟B(tài)。
4．3 人地關(guān)系理論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)
我國人多地少，人地矛盾突出。2000-2008年，保定市城鎮(zhèn)化水平由15．36％上升到30．27％，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地比例由32.5%變化為34.2%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)未隨人口結(jié)構(gòu)的變化而變化，相反出現(xiàn)“雙擴張”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展壓力增大，農(nóng)村建設(shè)用地浪費嚴重，使得人地矛盾更為突出。
5 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約、集約發(fā)展對策
5．1 開展農(nóng)村居民點整理工作
保定市農(nóng)村居民點分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多，人均居住面積嚴重超標，整理空間大，且城鎮(zhèn)化水平不斷提高，整理可行性強。因此，開展居民點整理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約利用，促進土地可持續(xù)利用。
5．2 建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌聯(lián)動機制
城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化應(yīng)該響應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化，只有建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌聯(lián)動機制，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，才能緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整體合理布局［9，10］。
5．3 加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)引導(dǎo)和審批管理
城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地尚未形成協(xié)調(diào)互動的統(tǒng)籌聯(lián)動關(guān)系，應(yīng)加強對相關(guān)政策的科學(xué)引導(dǎo)和政策實施的監(jiān)督力度，強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地審批管理，以保障其聯(lián)動機制的形成。
參考文獻：
［1］ 鐘太洋，黃賢金，韓 立，等． 資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤分析研究進展［J］．自然資源學(xué)報，2010，25（8）：1401－1412．
［2］ 張永康，李世平，夏顯力．寶雞市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模灰色系統(tǒng)模型預(yù)測［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（4）：1385－1386．
［3］ 袁浩正．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施評價指標體系構(gòu)建研究［J］．中國集體經(jīng)濟，2011（7）：102－103．
［4］ 周小平，黃 蕾，谷曉坤，等．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃方法及實證［J］．中國人口?資源與環(huán)境，2010，20（10）：79－85．
［5］ 李效順，曲福田，郭忠興，等．城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的脫鉤研究［J］．中國人口?資源與環(huán)境，2008，18（5）：179－184．
［6］ 鐘太洋，黃賢金，王柏源． 經(jīng)濟增長與建設(shè)用地擴張的脫鉤分析［J］．自然資源學(xué)報，2010，25（1）：18－31．
［7］ 郝冬芳，侯志玲． 沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃必要性分析［J］．民營科技，2009（7）：106，162．
［8］ 邱章玲．天津市、成都市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式的啟示［J］．發(fā)展研究，2010（10）：32－35．
第一條 為建立健全全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與跨地區(qū)經(jīng)營的建筑施工企業(yè)之間信息通報和工作協(xié)調(diào)機制，加強本省建筑施工安全生產(chǎn)管理，制定本工作制度。
第二條 廣東省跨地區(qū)經(jīng)營建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員（以下簡稱聯(lián)絡(luò)員）由在本省行政區(qū)域內(nèi)承接房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的跨地區(qū)經(jīng)營建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負責(zé)同志擔(dān)任。
第三條 跨地區(qū)經(jīng)營建筑施工企業(yè)如實填報《廣東省跨地區(qū)經(jīng)營建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員基本信息登記表》（見附件，以下簡稱《信息登記表》）后，上報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。各地級以上市（含佛山市順德區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將《信息登記表》錄入省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)信息網(wǎng)（網(wǎng)址：gdcic.net）的工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)中的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)絡(luò)員管理子系統(tǒng)。聯(lián)絡(luò)員如有變化，該企業(yè)應(yīng)重新填寫《信息登記表》，并在發(fā)生變化后15個工作日內(nèi)以傳真方式報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以變更。
第四條 聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)和工作內(nèi)容：
（一）收集、整理、傳遞本省相關(guān)地區(qū)住房城鄉(xiāng)（規(guī)劃）建設(shè)行政主管部門、本企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)重要信息；
（二）分析本企業(yè)在廣東省行政區(qū)域內(nèi)的建筑施工安全生產(chǎn)形勢；
（三）督促本企業(yè)建筑施工安全事故快報、在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生與施工安全相關(guān)突發(fā)事件等情況上報工作。對本企業(yè)承辦事項進行督促和協(xié)調(diào)，以保證承辦事項按照要求時限反饋，如因客觀原因不能按時反饋的，要及時與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳溝通并說明情況；
（四）提出改進本省建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見、建議；
（五）按時參加省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主持召開的部分聯(lián)絡(luò)員工作會議，并向會議通報本企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)形勢和重點工作進展情況；
（六）向本企業(yè)主要負責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)匯報聯(lián)絡(luò)員會議精神，提出貫徹落實會議精神的建議、措施。
第五條 部分聯(lián)絡(luò)員會議制度：
（—）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處負責(zé)組織部分聯(lián)絡(luò)員會議。部分聯(lián)絡(luò)員會議分為年度會議、臨時會議。年度會議每年召開一次。
年度會議的內(nèi)容為：分析全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)年度工作，提出工作思路、意見和建議，研究加強與改進聯(lián)絡(luò)員工作的重大事項。年度會議由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳邀請部分企業(yè)的聯(lián)絡(luò)員參加。
較大及以上事故發(fā)生時，或有重大工作需要部署時，可召開臨時會議。臨時會議的議題為：通報較大及以上事故情況，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。臨時會議由較大及以上事故發(fā)生地的地級以上市住房城鄉(xiāng)（規(guī)劃）建設(shè)行政主管部門分管安全生產(chǎn)的負責(zé)同志、以及事故企業(yè)聯(lián)絡(luò)員參加，必要時，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳可邀請部分企業(yè)聯(lián)絡(luò)員參加。
（二）每次會議的具體時間、地點和其他有關(guān)事項由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)通知。
（三）聯(lián)絡(luò)員會議紀要應(yīng)抄報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管安全生產(chǎn)的負責(zé)同志，并以電子郵件形式發(fā)給各聯(lián)絡(luò)員。
（四）聯(lián)絡(luò)員因故不能參加聯(lián)絡(luò)員會議，應(yīng)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳請假，并委派相關(guān)人員參加。
第六條 聯(lián)絡(luò)員信息傳遞制度
（一）聯(lián)絡(luò)員每年半年應(yīng)以電子郵件方式向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送本企業(yè)近半年在粵建筑施工安全生產(chǎn)形勢的分析報告,報告內(nèi)容一般應(yīng)包括本企業(yè)近期落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要工作情況、在粵承建工程的施工安全生產(chǎn)管理基本情況、企業(yè)新制訂的與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作措施、企業(yè)面臨的安全管理主要問題原因分析與對策、建議等。報告要簡明扼要，內(nèi)容翔實，層次清楚，文字簡練。
（二）省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過文件、簡報、電子郵件等方式向聯(lián)絡(luò)員傳遞有關(guān)信息，保持日常聯(lián)系。
（三）聯(lián)絡(luò)員所在企業(yè)應(yīng)為聯(lián)絡(luò)員的工作創(chuàng)造條件。
第七條 本工作制度自公布之日起執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；用地；增減掛鉤；城鎮(zhèn)化
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施，不僅符合我國土地管理要求，同時也是我國實現(xiàn)土地資源科學(xué)配置的要求。另外，該項目政策的實施，對改善農(nóng)村居民生存環(huán)境有一定的積極意義。雖然此項政策有一定的不成熟之處，但在經(jīng)過試點檢驗后，缺陷之處會得到改進，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目會逐漸顯現(xiàn)出價值。
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施的現(xiàn)實意義
1.1 有利于緩解城市建設(shè)用地供需矛盾
為了促進城市長久穩(wěn)定發(fā)展，國家依據(jù)各地城市情況，對各個城市年度用地都進行了非常嚴格的規(guī)定，這使得城市在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化期間遇到了不少問題。而該項目政策的應(yīng)用，在達到耕地占補需求的情況下，掛鉤指標用來進行城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣年度用地指標將不會受到影響，也不會對規(guī)劃期中用地產(chǎn)生不良影響，以此使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾得到緩解。
1.2 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
一直以來，我國絕大部分農(nóng)民都愿意分散居住，幾乎所有村莊都是農(nóng)戶自主建設(shè)而成。因為未曾進行科學(xué)規(guī)劃，因此村莊布局不甚合理，這嚴重阻礙了農(nóng)村發(fā)展。但是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的應(yīng)用實施，農(nóng)村居住地可以進行科學(xué)規(guī)范，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施放在一起，這不僅達到了節(jié)約土地的目的，還使得村鎮(zhèn)衛(wèi)生條件得到很好的改善。
1.3 有利于農(nóng)村土地管理制度向著更好的方向改革
現(xiàn)階段，我國針對農(nóng)村土地等方面，并未進行法律法規(guī)上的規(guī)定，因此農(nóng)村土地很多方面問題都缺乏政策辦法，比如所有權(quán)問題、權(quán)益保障問題等。另外，農(nóng)村土地應(yīng)用與之相對應(yīng)的管理制度還需要進行深度改革，現(xiàn)階段的農(nóng)村集體建設(shè)用地還無法達到市場化需求，正常的市場流轉(zhuǎn)還有一定的難度。但是該項目政策的應(yīng)用，使得土地權(quán)屬得到了合理解釋，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也更具規(guī)范性，不僅利于保護耕地，還利于保護農(nóng)戶的正當利益，同時還能夠提升土地利用效率。而上述這些內(nèi)容正是農(nóng)村土地管理制度改革必須要解決的內(nèi)容，所以說城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施有利于農(nóng)村土地管理制度向著更好的方向改革。而如果農(nóng)村土地管理制度改革取得成功，農(nóng)村土地資產(chǎn)價值會得到明顯提升，距離城市比較遠的農(nóng)村也能夠得到享受到城市改革成果。另外，該項目的應(yīng)用，對其他方面制度建立與改革也有積極的意義，比如耕地保護補償制度、征地制度等。
2 科學(xué)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的策略
2.1 注重統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建科學(xué)合理的管理機制
各地政府有應(yīng)該按照公平、公正原則，依據(jù)當?shù)爻鞘邪l(fā)展情況、土地利用效率、發(fā)展戰(zhàn)略等因素，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤總量加以確定。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃原則，負責(zé)人員需要將拆舊區(qū)與建新區(qū)，都納入到整體區(qū)域發(fā)展中，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)定位、統(tǒng)籌定位，合理進行產(chǎn)業(yè)布局，做好耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護等工作，以此實現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的自然過渡，使得城鄉(xiāng)形成合理形態(tài)。與此同時，負責(zé)人員要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以確定，對城市能夠承載的人口密度進行確定，同時要制定出耕地復(fù)墾標準以及土地環(huán)境承受能力標準，而后依照這些標準對新區(qū)以及城市生態(tài)環(huán)境進行建設(shè)，最后在進行整體評估。
2.2 建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標有償使用機制
資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關(guān)鍵，而目前各級政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取政府財政投入、實施單位自籌和村級投工投勞相結(jié)合的辦法，同時要出臺掛鉤指標有償使用政策，落實用地單位的“占一補一”責(zé)任。凡是需要使用掛鉤指標的用地單位，均需按照標準支付指標使用費，收取的掛鉤指標有償使用費專項用于當?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運作，鼓勵企業(yè)或者個人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)。
2.3 創(chuàng)新新增耕地的收益分配機制和項目區(qū)的補償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益
農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補償能否到位，標準是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級政府實施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的補償標準和利益分配機制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制，以便切實尊重農(nóng)民的主體地位，不斷提高農(nóng)民參與實施增減掛鉤項目的積極性。
3 進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施方法的建議
積極探索開展跨縣設(shè)置增減掛鉤試點和在擴權(quán)試點縣重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）探索縣域范圍內(nèi)固定建新區(qū)、不固定拆舊區(qū)掛鉤試點；在同一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，呈報省國土資源廳統(tǒng)籌安排納入增減掛鉤管理。
3.1 創(chuàng)建新型掛鉤項目全域規(guī)劃
做好全市掛鉤項目全域規(guī)劃，編制“縣（市）級掛鉤項目全域規(guī)劃”，上報市級備案，按省下達市級掛鉤周轉(zhuǎn)指標，根據(jù)各縣（市）歷年掛鉤項目實施情況，指標完成情況，下達掛鉤項目指標規(guī)模。
3.2 建立掛鉤項目實施監(jiān)管制度
根據(jù)下達指標，按掛鉤項目全域規(guī)劃擬定年初實施計劃并上報市局備案，分季度上報項目實施進度，并建立定期現(xiàn)場踏勘巡查記錄，確保項目實施完成質(zhì)量。
3.3 建立創(chuàng)新驗收模式
在不固定拆舊區(qū)的前提下，必須確保掛鉤項目技術(shù)驗收環(huán)節(jié)的科學(xué)性、嚴密性，需要改革創(chuàng)新掛鉤項目驗收模式，引入“年度地籍變更驗收模式”。按照地籍變更的地類年度統(tǒng)計方式，結(jié)合掛鉤項目驗收技術(shù)規(guī)程，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成耕地后，根據(jù)前中后影像資料，利用航拍影像技術(shù)及測繪成果套合對比，并嚴格評定復(fù)墾后耕地質(zhì)量等級，采取地籍變更，建立變更臺帳，匯總項目區(qū)復(fù)墾面積，形成掛鉤項目地籍變更驗收成果，獲得掛鉤周轉(zhuǎn)指標。
結(jié)束語
綜上所述，可知城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目是真正的惠民項目。該項目實施重點在于科學(xué)合理的調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)集約用地，這對全面推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有著直接的作用。本文主要從現(xiàn)實意義、策略、建議等方面對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目進行了分析，希望能夠為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供建議。■
參考文獻
[1]李曉強，孫麗.淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤[J].黑龍江科技信息，2012（4）.
1 國內(nèi)研究綜述
國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的研究，大體可以分為三大方向，即關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究、城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的研究，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的研究。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是指將城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，其主要目的在于，保護耕地資源，充分利用土地資源，提高資源的的配置效率。關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的研究，主要集中于掛鉤政策的起源與發(fā)展、掛鉤模式的探索與分析，其中，掛鉤模式的探索分析是重點，學(xué)者們探索提出的掛鉤模式大體分為三大類，第一類是政府主導(dǎo)型，第二類是市場主導(dǎo)型，第三類的農(nóng)村集體自主型。此外，針對掛鉤政策的實施，還有學(xué)者通過分析重慶地票制度這一典型案例，進一步探索出了掛鉤政策的實施模式。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一研究方向，是基于我國基本國情，針對我國目前的土地資源狀況，所提出的解決對策，雖然學(xué)者們提出了三種掛鉤模式，但是從整體上來看，這一研究并沒有從根本上解決我國土地資源緊缺的根本性問題，市場和群眾的力量并不能真正對土地資源配置發(fā)揮作用。因此，這一研究方向雖然穩(wěn)定，但是太過于保守，并不能完全與當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展速度相匹配。
建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，目前也有以李健健教授為代表的部分學(xué)者提出了統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，但是從我國當前的市場經(jīng)濟發(fā)展水平來看，直接實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的徹底統(tǒng)一，條件并不成熟，很多必備條件尚未具備。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，當前，我們需要做的應(yīng)該是不管完善通向這一目標的條件，將實現(xiàn)這一目標的道路鋪平，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化就是實現(xiàn)這一目標要求的過渡性前提，當前，國內(nèi)也有很多學(xué)者在研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化這一問題。學(xué)者們普遍認為，城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)是我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化研究的主要歷史背景。其帶來的問題是構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化面臨的主要障礙，也是需要改革的主要對象。當前我國學(xué)者主要從以下幾個側(cè)重點研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。
1.1 從制度層面研究
這里的制度主要包括農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度、土地管理制度、土地利益分配制度、土地稅收制度以及農(nóng)村社會保障制度等。其中農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度是學(xué)者們關(guān)注的重點，認為產(chǎn)權(quán)制度不完善、產(chǎn)權(quán)主體不明確是當前農(nóng)村建設(shè)用地存在的主要問題。付光輝（2011）和吳翔華（2011）[1]認為集體土地所有權(quán)各項全能不完善，主體不明確，宅基地使用制度不合理以及宅基地使用年限不確定是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建的主要制度。中國和會科學(xué)與農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映（2009）[2]認為平等是統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地的首要原則，從土地使用權(quán)法律制度、取得和供應(yīng)制度、稅費體系和市場監(jiān)管體系等四個方面對統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場進行了分析與論證。唐燕和許景權(quán)重點關(guān)注了土地增值利益分配機制，杜萌（2014）[3]，李建建（2014）[4]和鄭云峰（2013）[5]都從土地產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配、稅費體系以及法律制度等方面進行了分析。倪樹高（2009）[6]等人也從制度與政策方面進行了研究。陳燕從稅收一體化的角度對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進行了研究，認為科學(xué)合理的稅收制度既能夠轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府由原來的“經(jīng)營者”變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，通過土地極差收益中獲得稅收來保障穩(wěn)定的財政收入，同時也保護了農(nóng)民的合法權(quán)益。張合林（2013）[7]等人運用現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)理論和新制度經(jīng)濟學(xué)制度變遷分析工具，研究了建設(shè)用地市場的演化動力極其發(fā)展路徑，構(gòu)建出我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度框架，并提出配套的政策措施保障，以促進建設(shè)用地資源的有效配置和社會福利的最大化。
1.2 從法律層面研究
部分學(xué)者在研究此問題時，關(guān)注到了憲法法律上的滯后性對城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的阻礙，例如，蔡繼明（2014）[8]認為完善法律制度是建立城鄉(xiāng)見識用地市場一體化的關(guān)鍵，論證了修改憲法第十條的必要性。鄭云峰（2013）也提出了修改土地管理法法規(guī)的觀點。同時也有學(xué)者從立法角度上進行分析，例如，曹笑輝（2014）[9]等人從目標價值與立法價值兩個角度對現(xiàn)行土地市場制度與統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場制度進行了分析，并從基礎(chǔ)規(guī)范和矯正規(guī)范量兩方面進行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的構(gòu)建探索，認為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，并非指某個單一制度，它的建立健全和有效運轉(zhuǎn)都想要一個綜合性的“制度群”來加以規(guī)范。
1.3從經(jīng)濟學(xué)角度研究焦永利（2014）[10]等人對統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場進行了經(jīng)濟學(xué)分析，論證了城市合約理論與全要素效率改進觀，運用經(jīng)過修正的經(jīng)濟學(xué)模型展開分析，運用修正后的“效用-福利”模型分析了土地征用制度，運用修正后的土地供需均衡模型分析了城市建設(shè)用地市場的運行，重點運用并推廣“佃農(nóng)模型”，提出了“超大城市非土地要素效率損失假說”并進行了檢驗。馬凱（2006）[11]分析了市場分割的效率，并對市場分割進行了系統(tǒng)的制度性分析，通過對農(nóng)民和政府的成本效益分析，運用博弈論理論闡述了其作為主要參與者的城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化市場的動機，進而研究了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場統(tǒng)一趨勢。
1.4 從保護農(nóng)民權(quán)益角度研究
在我國城鄉(xiāng)二元格局下，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民處于弱勢地位，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化構(gòu)建有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于保護農(nóng)民權(quán)益，更有利于解決“三農(nóng)問題”。倪維秋（2010）[12]等人基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，從維護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，解決“三農(nóng)問題”的角度出發(fā)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建進行了研究。譚文兵（2014）[13]在其文章《城鄉(xiāng)等值化對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的啟示》中運用城鄉(xiāng)等值化的理念分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場可采取的對策，他認為，科學(xué)便是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的基本前提，大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠保障，加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場培育的有效方式。全堅（2011）[14]等人在研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化過程中強調(diào)了農(nóng)民根本利益的保護和土地所有權(quán)的完善要注重平等、公開等原則。
1.5 從某個地區(qū)或者某個現(xiàn)象研究
朱艷麗（2014）[15]借鑒部分省份已有的模式對吉林省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場進行了分析與構(gòu)建。戴偉娟（2011）[16]以安徽蕪湖、江蘇蘇州和廣東省在改革征地制度、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場方面的政策為例，對地方上的制度創(chuàng)新或變遷進行了比較研究。鄒偉（2011）[17]等人運用實證分析法與問卷調(diào)查法，對南京市構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的郊區(qū)農(nóng)民意愿進行了分析研究。徐艷紅（2014）[18]等人專門研究了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化。楊芷萍（2011）[19]以上海奉賢區(qū)為例從制度層面研究了農(nóng)村建設(shè)用地改革問題。徐萬剛（2010）[20]則基于“小產(chǎn)權(quán)房”亂象透視視角分析了我國農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)行制度的弊端，提出了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的必要性與緊迫性。
國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的研究成果較多，學(xué)者們也分別從不同的角度與側(cè)重點進行了分析與闡述，為今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化理論的成熟與發(fā)展奠定了夯實的基礎(chǔ)。但是從整體上來看，很少有學(xué)者對我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進行一個非常系統(tǒng)、全面、透徹的分析與研究，在這方面的研究仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展。
2 國外研究綜述
2.1 對土地產(chǎn)權(quán)方面的研究
國外學(xué)者在土地產(chǎn)權(quán)方面進行了一系列研究，Ruden（1990）對土地產(chǎn)權(quán)的影響因素進行了研究，并提出土地市場類型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展類型，以及農(nóng)戶組成的類型等是影響土地產(chǎn)權(quán)的主要因素，其中土地市場的組成要素主要包括土地資源、資金與勞動力，而土地產(chǎn)權(quán)越明晰，交易成本就會越低。
Eric Lichtenberg（2004）]等人通過研究我國（中國）的農(nóng)地保護政策，進一步提出明確穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)有助于推進土地資源的優(yōu)化配置。Eva Pils（2010）研究了我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，指出了政府征地推動力房地產(chǎn)的發(fā)展，進而提高了政府財政收入，拉動了GDP增長，與此同時，在征地過程中，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利也遭受到了一定的侵犯，并指出了中國征地過程中存在的一些問題，例如補償標準低、土地產(chǎn)權(quán)不明確、小產(chǎn)權(quán)房問題等，從而進一步強調(diào)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護的迫切性與必要性。
2.2 對土地市場方面的研究
在土地市場方面，由于發(fā)達國家的市場經(jīng)濟發(fā)展較早，發(fā)展體系較為完善，作為市場經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)村土地市場也發(fā)育到了較為成熟的階段。PavelCiaian（2012）等人對影響土地租賃與買賣的主要制度性因素進行了研究與分析，指出主要的因素包括農(nóng)地政策、土地市場規(guī)則、市場交易成本、契約、用途管制以及社會資本等，并得出結(jié)論：其中市場交易成本對土地市場影響最大。
Alain Durand-Lasserve（2013）等人指出全世界有很多國家存在土地產(chǎn)權(quán)不明確的現(xiàn)象，同時由于土地管理不合理，在城市無限度的擴張下，土地資源的配置效率較低，并以巴馬科為例，基于土地供需的影響因素，得出了巴馬科土地市場與交付方式的系統(tǒng)動態(tài)性的結(jié)果，同時也指出了正式土地市場與非正式的相互作用的重要影響。AnkaLisec（2008）等人提出了農(nóng)村土地的交易程序模式，為農(nóng)村土地市場的良性發(fā)展做出了巨大貢獻。
2.3 對西方發(fā)達國家的土地政策研究
西方發(fā)達國家主要從農(nóng)村土地市場的運作機制、土地作為公共物品的屬性以及農(nóng)村土地市場政策三方面進行了研究。東歐國家在推行經(jīng)濟體制改革的過程中，逐步建立了農(nóng)村土地市場，實行土地的私有化管理，其中具有代表性的是俄羅斯的土地市場建立過程，俄羅斯主要通過三個階段逐步建立了農(nóng)村土地市場：第一個階段確立了土地所有權(quán)歸地方政府的規(guī)定，實行土地稅和土地有償使用制度；第二個階段進行了，重新分配土地，為土地多種經(jīng)營形式和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)；第三個階段正式確立了農(nóng)村土地市場體制，實行土地私有化。此外，波蘭、羅馬尼亞、匈牙利等東歐國家也逐步建立了土地市場。
3 總結(jié)
城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化對土地集約化利用具有重要的激勵作用，有利于土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)對耕地資源的保護，更有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。本文對國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的研究現(xiàn)狀進行了簡單梳理，最終得出以下幾點結(jié)論。
3.1國內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的研究成果較多，學(xué)者們也分別從不同的角度與側(cè)重點進行了分析與闡述，為今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化理論的成熟與發(fā)展奠定了夯實的基礎(chǔ)。但是從整體上來看，很少有學(xué)者對我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進行一個非常系統(tǒng)、全面、透徹的分析與研究，在這方面的研究仍需要繼續(xù)完善和發(fā)展。
3.2由于發(fā)達國家的市場經(jīng)濟發(fā)展較早，發(fā)展體系較為完善，作為市場經(jīng)濟重要組成部分的農(nóng)村土地市場也發(fā)育到了較為成熟的階段。相比于中國的建設(shè)用地使用程度而言，國外在這方面的經(jīng)驗更加豐富，具有很多值得我們借鑒的地方。
3.3城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化政策是中國特色社會主義的重要組成部分，對中國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等國家生活的各個方面都具有深遠影響，是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的最有效途徑，是打破我國二元結(jié)構(gòu)限制的最有效方法，因此我們應(yīng)該大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化，建立健全農(nóng)村社會保障體系，給予農(nóng)民充分的生存和生活保障，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢邁出堅實的一步。
參考文獻
[1]付光輝，吳翔華.城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建的制度探析[J].土地市場，2011（1）
[2]王小映.平等是首要原則――統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的政策選擇[J].中國土地管理，2009（4）
[3]杜萌.著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2014（4）
[4]李建建，戴雙興.加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場[J].經(jīng)濟研究參考，2014（23）
[5]鄭云峰，李建建.我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化的問題探究與對策前瞻[J].宏觀經(jīng)濟，2013（1）
[6]倪樹高，楊海紅.穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化進程[J].浙江經(jīng)濟2009（3）
[7]張合林，賈晶晶.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建及配套政策研究[J].地域研究與開發(fā)，2013（5）
[8]蔡繼明。完善法治建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場[J].中國黨政干部論壇，2014（6）
[9]曹笑輝，汪淵智.城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建[J].求索，2014（1）
[10] 焦永利，葉裕民.統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的經(jīng)濟學(xué)分析――以三個模型為工具[J].城市發(fā)展研究，2014（10）
[11] 馬凱.中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一趨勢[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2006（3）
[12] 倪維秋，俞濱洋.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的稱雄統(tǒng)一建設(shè)用地構(gòu)建[J].商業(yè)研究，2010（10）
[13]譚文斌.城鄉(xiāng)等值化對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟，2014（6）
[14]全堅，韋燕飛，嚴志強.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（6）
[15]朱艷麗.吉林省構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場探析 [J].行政與法。2014（5）
[16] 戴偉娟.建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的模式比較――基于制度分析的視角[J].經(jīng)濟制度改革，2011（2）
[17]鄒偉，胡禮兵，舞裙.南京市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的郊區(qū)農(nóng)民意愿分析[J].中國土地科學(xué)，2011（5）
[18]徐艷紅，梁吉，王友鳳.城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用市場構(gòu)建思路 [J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（10）
[19]楊芷萍.城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村集體建設(shè)用地改革方向研究――以上海奉賢區(qū)為例[J].上海經(jīng)濟研究，2011（10）
[20]徐萬剛，杜興瑞，李保國.構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場――基于“小產(chǎn)權(quán)房”亂象的透析視角[J].社會科學(xué)2010（2）
1.優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。目標區(qū)域一體化，突出以功能區(qū)打破城鄉(xiāng)界限，強化縣域規(guī)劃的銜接配套，爭取并做好交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，強化區(qū)域交通樞紐的地位，完善縣域綜合交通運輸體系規(guī)劃；圍繞洋口港、二級編組站等重點區(qū)域和重要發(fā)展節(jié)點以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我縣的片區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)特點，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；根據(jù)交通的拉動引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點提升縣城的輻射帶動作用，強化沿海各鎮(zhèn)和交通節(jié)點各鎮(zhèn)的承載功能。開展縣城重要地段城市設(shè)計，編制35平方公里縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)，加快編制和完善縣域供電、通信、物流規(guī)劃、縣城歷史街區(qū)保護、地下空間利用和人防規(guī)劃，深化完善四大工業(yè)片區(qū)規(guī)劃，編制工業(yè)片區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃、各工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)，以及特色園區(qū)規(guī)劃和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
2.加強規(guī)劃建設(shè)管理。確立一級規(guī)劃、二級建設(shè)、三級管理理念，用科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性。嚴格規(guī)范規(guī)劃編制、決策和審批程序，建立健全規(guī)劃編制的招標、聽證、公示、評審機制，不斷增強規(guī)劃編制的公眾參與度和規(guī)劃執(zhí)行的透明度。
3.加大規(guī)劃監(jiān)督力度。建立以人大、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督機制，強化規(guī)劃的效能監(jiān)察，進一步加大規(guī)劃執(zhí)行的督查和執(zhí)法力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
二、突出項目建設(shè)，高標準推進城鄉(xiāng)建設(shè)
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，繼續(xù)強勢推進城鄉(xiāng)建設(shè)。年城鄉(xiāng)建設(shè)預(yù)計總投資超過50億元。其中，交通建設(shè)重點工程14項（高速公路工程1項、干線公路工程2項、縣鎮(zhèn)公路工程8項及農(nóng)村四級公路、橋梁、綠化工程等），計劃投資16.54億元。城市建設(shè)重點工程56項（改造工程15項、改造拆遷工程16項、路橋工程17項、公園、廣場、綠化景觀、公用基礎(chǔ)設(shè)施配套工程8項）。計劃投資35.94億元，其中政府性投資8.94億元（區(qū)3.9億元，海安鎮(zhèn)1.26億元），社會投資27億元。同時，通過積極向上爭取，做好項目規(guī)劃和申報儲備。
1.加快道路橋梁建設(shè)，完善大框架。繼續(xù)推進高速公路和國道改建工程建設(shè)，積極爭取實施通榆運河海安段升級改造工程和寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造以及火車站改擴建工程，配合實施海洋鐵路建設(shè)。開工建設(shè)省道改建工程，建設(shè)縣鎮(zhèn)公路8條28公里、鎮(zhèn)村公路200公里，公路綠化250公里，改建農(nóng)村公路橋梁80座。實施、路、路改造，東路、路（含整治）、路、東路（路至路、路，含至老通揚河水系溝通）、路、南路（含大橋）新建和路南延、大道南延、大道西延、大道延伸工程，大道南延、大道東延、大道北延以及東部產(chǎn)業(yè)新城次干道工程建設(shè)。
2.改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強吸附力。進一步加大舊城改造和城中村、鎮(zhèn)中村的改造力度。加快實施公司區(qū)域、路北側(cè)路東側(cè)區(qū)域、公司區(qū)域、水泥制品廠區(qū)域、老汽車站區(qū)域、等區(qū)域改造開發(fā)工程建設(shè)，組織實施東大街區(qū)域、萬力集團區(qū)域、橋北側(cè)區(qū)域城東側(cè)區(qū)域、貴都廣場東側(cè)區(qū)域、油漆市場區(qū)域、南路東側(cè)路北側(cè)區(qū)域、南路西側(cè)路北側(cè)區(qū)域、北路西側(cè)路南側(cè)區(qū)域、黃海路北側(cè)如海河?xùn)|側(cè)區(qū)域、海光路南側(cè)鎮(zhèn)南路東側(cè)區(qū)域、北側(cè)鎮(zhèn)南路西側(cè)區(qū)域、七星湖東側(cè)等區(qū)域的拆遷改造工程。抓好城市公園、廣場、綠化景觀和社區(qū)綠化景點以及亮化工程建設(shè)。實施公園(蘇中植物園)、人民廣場、東洲公園、河整治工程、七星湖二期工程和城市亮化、園林城市創(chuàng)建工程建設(shè)，切實改善人居環(huán)境，增添城市靈性，提升城市品位。進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大、等中心鎮(zhèn)的舊鎮(zhèn)和鎮(zhèn)中村改造力度。積極引導(dǎo)農(nóng)民棄宅進城進鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)民集中居住重點新社區(qū)建設(shè)，嚴禁農(nóng)民點外建房。
3.提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增加承載力。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)等配套建設(shè)。實施城市供水管網(wǎng)延伸工程，整合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，確保農(nóng)村飲用水質(zhì)量；實施垃圾焚燒發(fā)電工程，加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立“農(nóng)戶收集、鎮(zhèn)村清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾清運體系和集中處理機制，實現(xiàn)縣域生活垃圾處理無害化；繼續(xù)推進城市污水管網(wǎng)延伸工程，實施河整治，完善污水處理收集系統(tǒng)；加快各鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，實施污水集中處理。
三、強化綜合管理，高品味展現(xiàn)城鄉(xiāng)形象
1.切實加強城鄉(xiāng)長效管理。以創(chuàng)建“全國文明城市”“國家級生態(tài)示范縣”和“國家園林城市”為目標，以基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)為重點，以體制機制建設(shè)為保障，大力實施綠化、美化、亮化工程，全面提升“三位一體”的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和長效管理效果，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2.切實加強拆遷安置管理。嚴格執(zhí)行拆遷補償安置政策，維護被拆遷人的合法權(quán)益。公開拆遷許可辦事程序，強化對拆遷實施單位、評估機構(gòu)的資質(zhì)和行為管理，嚴把政策，規(guī)范拆遷行為，妥善解決拆遷糾紛，維護社會和諧。
3.切實加強工程建設(shè)管理。依法加強工程造價和抗震設(shè)防管理，規(guī)范招投標活動和建設(shè)工程交易行為，嚴格施工圖審查制度，積極落實建筑節(jié)能設(shè)計，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。著力解決農(nóng)民工工資問題，推進保證金制度，明確各方職責(zé)，保證社會穩(wěn)定。
4.切實加強專項安全管理。繼續(xù)加強拆除、施工、運輸、燃氣安全等專項治理，強化應(yīng)急管理，努力做好供水、防洪、交通運輸?shù)裙ぷ鳎⒔∪黜椆ぷ髦贫龋瑢訉勇鋵嵷?zé)任，加強監(jiān)督檢查，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
四、創(chuàng)新體制機制，高效能服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展
1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)投入多元化。加大招商引資力度，盤活存量資產(chǎn)，包裝城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地和城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，吸引外來資本或社會資本投入城鄉(xiāng)建設(shè)，建立多元化的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資體制。
2.推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化。大力推進城鄉(xiāng)客運一體化，確保開通一、二級客運網(wǎng)絡(luò)線路，力爭開通1至2個鎮(zhèn)的三級網(wǎng)絡(luò)線路，新建城鄉(xiāng)客運一體化站亭20個，確保符合通車條件的行政村客運班車通達率100%，最大限度滿足城鄉(xiāng)群眾出行需要。深化公司化經(jīng)營改造，推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展貨物配載、物流專項整治，培育1至2家專業(yè)化物流企業(yè)，實現(xiàn)公路、水路運輸服務(wù)業(yè)增加值增長15%。
3.確保房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性化。認真開展調(diào)查研究，全面分析現(xiàn)狀，把握發(fā)展趨勢，制定有效措施，促進房地產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善住房保障相關(guān)配套政策，加快推進經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)，切實解決低保、低收入住房困難家庭住房困難。嚴格規(guī)范農(nóng)民安置房規(guī)劃建設(shè)和銷售管理，切實加強房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。
4.探索土地資源整理系統(tǒng)化。充分利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，積極化解城鄉(xiāng)建設(shè)的土地瓶頸，提高城鎮(zhèn)土地經(jīng)營水平。圍繞農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約和效益集顯的目標，積極爭取實施“萬頃良田建設(shè)工程”，開展農(nóng)民“宅基地換城鎮(zhèn)住房、承包地換社會養(yǎng)老保險”的“兩置換”工作，營造有利于城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的和諧環(huán)境。
為切實做好年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，重點強化以下保障措施：
1.統(tǒng)一認識，營造濃烈的城鄉(xiāng)建設(shè)氛圍。進一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)的宣傳力度，讓社會進一步了解城鄉(xiāng)建設(shè)的意義和城市以及縣域的戰(zhàn)略定位和發(fā)展藍圖，增強加快城鄉(xiāng)建設(shè)信心和決心，凝聚社會參與城鄉(xiāng)建設(shè)的力量，努力營造有利于城鄉(xiāng)重點工程建設(shè)強勢推進的濃烈氛圍。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號，以下簡稱《意見》）要求，為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
提高對做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作重要性的認識
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，對促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，落實《老年人權(quán)益保障法》，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂“六個老有”的工作目標具有重要意義。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗和做法，為推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當前，人口老齡化已進入快速發(fā)展階段，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化趨勢，養(yǎng)老服務(wù)類型和方式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、老齡辦等主管部門應(yīng)對此高度重視，各司其職，密切配合，切實做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。
合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。
在編制城市控制性詳細規(guī)劃時，要按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、配套建設(shè)要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和規(guī)模；編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時序和規(guī)模。
嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準
工程建設(shè)標準和土地使用標準是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)，嚴格執(zhí)行上述標準是保障工程項目質(zhì)量和安全、實現(xiàn)工程設(shè)施功能和性能、促進土地節(jié)約集約利用的前提條件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準宣貫培訓(xùn)，從2014年起，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育培訓(xùn)要求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標準規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能力。工程項目建設(shè)單位、咨詢機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)標準；建設(shè)項目土地供應(yīng)、城市規(guī)劃行政許可、工程設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、工程項目竣工備案等職能部門和機構(gòu)，應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)標準的規(guī)定把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政主管部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H和工作需要，開展有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方標準編制工作，進一步補充和細化國家標準、行業(yè)標準，提高標準的適用性和可操作性，滿足實際工作需要。
強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管
在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1m2的標準，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對于單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續(xù)并設(shè)置國有建設(shè)用地使用權(quán)。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全，新建居住（小）區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步驗收、同步交付使用。國土資源主管部門應(yīng)對建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查核驗，并提出檢查核驗意見。
開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居住（小）區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實際配套情況、工程建設(shè)標準執(zhí)行情況等。監(jiān)督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評估中，應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況評估，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后或總量不足的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時予以完善。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時進行專項督查。
建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)作機制
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國土資源、民政和老齡辦等部門，應(yīng)按本通知要求做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，制定年度計劃，明確工作任務(wù)，落實責(zé)任單位，共同推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，實現(xiàn)《意見》規(guī)定的發(fā)展目標，使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35～40張。
各地國土資源主管部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時辦理供地和用地手續(xù)。
各地民政主管部門應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址和布局提出建議。各地老齡辦應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作提供支持并給予指導(dǎo)。
做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)宣傳工作
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養(yǎng)老宣傳活動，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的影響，營造全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理制度，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司，全年工作總結(jié)于每年12月15日前報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司。
請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作負責(zé)處室及聯(lián)系人，并填寫《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系表》（見附件），于2014年2月28日前報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國民政部
［關(guān)鍵詞］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)；會計管理；國家發(fā)展
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2011.13.009
［中圖分類號］F234.3；F285［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2011）13-0013-02
1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜述
1．1宏觀經(jīng)濟層面的問題
從宏觀經(jīng)濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國經(jīng)濟的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進行的，這就產(chǎn)生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內(nèi)在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導(dǎo)致住房問題的直接受責(zé)備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質(zhì)，及時防范風(fēng)險，提高管理績效。
1．2社會效應(yīng)方面的問題
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關(guān)注。而且，由于我國目前的發(fā)展處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點上，是實現(xiàn)所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關(guān)注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理工作具有社會方面的效應(yīng)。
1．3政府承擔(dān)之角色的研究
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中，政府應(yīng)該穩(wěn)定大局，做引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府應(yīng)該逐步實現(xiàn)對民眾的承諾，應(yīng)該在考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展給予特別的關(guān)注，通過政策調(diào)節(jié)，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關(guān)的監(jiān)督部門，對會計實施工作進行監(jiān)督。
2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計的重點
2．1分析性質(zhì)，重點加強
由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質(zhì)加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質(zhì)界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關(guān)注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。
2．1建立不同的管理制度進行統(tǒng)籌約束
在經(jīng)濟學(xué)中，GDP只是一個用來度量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重GDP，許多好的政策和項目并不一定能夠產(chǎn)生很好的GDP效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)會計管理中應(yīng)以社會效益替代GDP效益，這樣才能從內(nèi)部提高相關(guān)人員的重視程度，保證工作的順利進行。
3住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會計的風(fēng)險和防范
3.1風(fēng)險的來源
風(fēng)險的來源主要包括：①重視不足導(dǎo)致的延誤風(fēng)險；②認識不足導(dǎo)致的工作風(fēng)險；③一般會計管理中存在的風(fēng)險。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的特定風(fēng)險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過權(quán)力征收上去，那么土地的財產(chǎn)怎么體現(xiàn)，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發(fā)點呢，還是以其產(chǎn)生的政績?yōu)槌霭l(fā)點呢？不同的出發(fā)點必然導(dǎo)致不同的社會方面的壓力，其間必然產(chǎn)生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導(dǎo)致延誤風(fēng)險。其二，認識不足指的是相關(guān)工作人員對其工作的宏觀經(jīng)濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導(dǎo)致的問題。
3.2加強審計、增加信息透明度
加強審計要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權(quán)的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關(guān)的計量體系，從制度上保證會計活動的合規(guī)性。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展 問題分析
1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析
1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題
（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進程
桐廬的農(nóng)村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演變方式形成了與經(jīng)典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演變方式，由此產(chǎn)生了當前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。
（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升
農(nóng)村的工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對比較薄弱，存在功能不完善等問題。
（3）土地資源仍然十分緊張
城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間與資源十分緊缺。需要各級各層面進一步樹立節(jié)約集約利用土地的意識，通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強調(diào)整、改造、挖潛等手段，進一步提高土地利用效率。
（4）城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色缺失
在過去的城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于缺乏對城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑文化的研究，導(dǎo)致地域區(qū)別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉(xiāng)的風(fēng)貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個性。
1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當前存在的問題
（1）規(guī)劃理念的先進性和適應(yīng)性不夠
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，對于經(jīng)濟社會發(fā)展各項要素的規(guī)劃研究不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽視提升城市功能質(zhì)量，效率與公平難以兼顧。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究工作欠佳
城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學(xué)性和實效性，規(guī)劃研究是規(guī)劃工作重要的技術(shù)支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會的、經(jīng)濟的和文化的層面等。因此，更要加強規(guī)劃的先導(dǎo)性研究和綜合研究。
（3）規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可行性有待提高
城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平有待進一步提高。部分規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強。編制規(guī)劃僅注重遠期或遠景的藍圖，忽視對發(fā)展時序的合理安排，沒有很好地處理近期建設(shè)和遠期發(fā)展、遠景控制的關(guān)系。對社會經(jīng)濟發(fā)展中的新問題，如市場化進程加快、流動人口激增、老齡化社會迫近、小汽車進入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應(yīng)對。缺乏規(guī)劃實施的經(jīng)濟分析，城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃等較難適應(yīng)市場經(jīng)濟下規(guī)劃管理的需要。
（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與不足
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規(guī)劃編制過程中的民意調(diào)查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃聽證、規(guī)劃決策機制、公眾參與制度等尚未建立。
2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點建議
2.1加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究
（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
（2）加強城市功能品質(zhì)提升研究。找尋未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，深入把握產(chǎn)業(yè)升級、城市升級的方向所在、動力所在，結(jié)合重大建設(shè)發(fā)展項目，布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點空間，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和功能品質(zhì)。
（3）加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經(jīng)濟圈的各類空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對接融合。
（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃研究的契機，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預(yù)留。
2.2 實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋
2.2.1 科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
應(yīng)在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導(dǎo)下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個整體，整合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
2.2.2 全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋
認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，加快推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃的編制，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。
2.2.3 重視城市設(shè)計和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃
在規(guī)劃編制過程中，通過城市設(shè)計的手法，編制風(fēng)貌特色規(guī)劃，進一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避免“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設(shè)特色。建議組織編制《桐廬整體風(fēng)貌研究》，把握桐廬風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。
2.3加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)
現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導(dǎo)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上落實規(guī)劃專職管理人員，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)配備1名以上熟悉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術(shù)人員。負責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、實施和各方面的意見，從而真正實現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面覆蓋。
2.3.1 拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵機制
鼓勵規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實際，通過管理實踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開展有關(guān)規(guī)劃管理調(diào)研的有獎?wù)魑幕顒樱蝗且訌妼W(xué)習(xí)調(diào)研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊伍，向先進地區(qū)學(xué)習(xí)和交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實際經(jīng)驗，提升管理水平。
2.3.2建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度
建議建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度。可采用多種形式加強杭州市區(qū)對桐廬縣的人才、技術(shù)支持力度。如對規(guī)劃方案的編制、評審，或邀請專業(yè)技術(shù)人員掛職鍛煉、規(guī)劃專家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員講課培訓(xùn)、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的長期顧問等。
2.4 創(chuàng)新規(guī)劃實施管理
2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體制
依法推進規(guī)劃管理全覆蓋。推進城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的布局調(diào)控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。
2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度
為進一步加強桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴格執(zhí)行，完善設(shè)計單位庫與專家?guī)欤ㄆ谘垖＜疫M行審查把關(guān)。規(guī)劃與設(shè)計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會進行規(guī)劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計水平。
強調(diào)幾點要求：下面。
一、堅定信心和決心
究竟有沒有能力完成這方面的任務(wù)？這需要我大家樹立信心！縣一直在小城鎮(zhèn)建設(shè)上是全省的先進，剛才已經(jīng)說了今年的任務(wù)最重、項目最多、投資最大。曾經(jīng)有媒體報道“通河小城鎮(zhèn)建設(shè)在全省領(lǐng)跑”去年“十一”期間我過全省幾個在城鄉(xiāng)建設(shè)上比較先進的縣份，觀賞學(xué)習(xí)后確實有比較大的感受，第一個感受就是覺得我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)仍然處在全省縣（市）前列。看到比較好的內(nèi)蒙古的市縣還有我省的地級市，就縣級而言，沒有多少超越我第二個感受就是覺得我確實在有些方面也有很大差距，特別是感受到全省各個縣都在奮起直追，都是城鄉(xiāng)建設(shè)上傾注了全力，和追兵的距離越來越近了既看到城鄉(xiāng)建設(shè)方面的先進性，也感到城鄉(xiāng)建設(shè)上仍然有很大壓力。
這是現(xiàn)實的選擇，為什么要下大力氣抓城鄉(xiāng)建設(shè)？過去我講過。也是歷史的選擇---發(fā)展縣域經(jīng)濟必需大搞城鄉(xiāng)建設(shè)！首先，就財政收入而言，去年兩億多的財政收入就有一個億是搞城鄉(xiāng)建設(shè)而來的基金收入和稅收，不只是增加財政收入，更重要的拉動整個經(jīng)濟的發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)搞好了鄉(xiāng)村的容量增加了鄉(xiāng)村的人口增加了鄉(xiāng)村的消費增加了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟自然就發(fā)展了所以說鄉(xiāng)村建設(shè)不單是鄉(xiāng)村自身的問題，還涉及經(jīng)濟發(fā)展的全局。另外，還是改善民生的需要，加快鄉(xiāng)村建設(shè)，改造鄉(xiāng)村棚戶區(qū)，就改善了鄉(xiāng)村居民的生活條件，鄉(xiāng)村建好了農(nóng)民進入鄉(xiāng)村，一局部農(nóng)民變成了市民，生活水平也提高了所以說它一個改善民生的大問題。為什么《國有土地上房屋征收與補償條例》把舊城區(qū)改建和公共事業(yè)建設(shè)放在一條里？為什么能允許司法強遷？就是不能允許個別釘子戶的阻撓而使其他絕大多數(shù)群眾的住房條件得不到改善。所以我做什么工作都是考慮最廣大人民的根本利益，而不是哪一個人的利益，不能因為哪一個人的利益影響了最廣大人民的利益。第三，鄉(xiāng)村建設(shè)也是提升政治地位的需要，一個縣或一個地區(qū)，那個省或市有沒有很高的地位，先看你鄉(xiāng)村建設(shè)水平和品位，可見鄉(xiāng)村建設(shè)的地位和作用是巨大的只有我鄉(xiāng)村發(fā)展壯大了人口增加了經(jīng)濟發(fā)展了通河對外的形象才干樹立起來。還有，鄉(xiāng)村建設(shè)也最能展現(xiàn)一個地方人民的精神和一個地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)采。鄉(xiāng)村建設(shè)的精神應(yīng)該最大限度的體現(xiàn)出我通河精神，通過我抓鄉(xiāng)村建設(shè)能看出這個地方的人氣。因此，從現(xiàn)在開始，再不能小打小鬧了而是要大踏步的前進！現(xiàn)在需要勇氣，如果沒有勇氣，就會被其他縣逐步趕上，甚至被落在后面，這個信心一定要有！資金的問題不是發(fā)展中最大的障礙，最大的障礙是思想上的問題，沒有錢我可以積極去爭取、籌措，壓力越大，干的事越多，爭取到資金也會更多。必需有信心、有決心堅決完成今年的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)。
二、加強規(guī)劃管理
編制好這些規(guī)劃文本主要還是縣領(lǐng)導(dǎo)層面上的事情，談到規(guī)劃我往往想的編制的一些規(guī)劃文本。這里我強調(diào)的規(guī)劃管理的事，就是怎么樣嚴格執(zhí)行規(guī)劃的問題。縣是全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進縣，這個榮譽是名副其實的這十幾年來我縣的規(guī)劃部門、建設(shè)部門管理的比較好，街道是方方正正的沒有多少新建的房屋跨越了紅線，和其它縣、市相比，縣規(guī)劃管的比較嚴，但近年來也發(fā)生很多違規(guī)建設(shè)的問題，如果我不掌握好規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)就要出現(xiàn)許許多多的瑕疵，就要出現(xiàn)許許多多的反復(fù)，這些現(xiàn)象我點一點：第一種是違規(guī)建設(shè)的問題，沒有審批手續(xù)就擅自建設(shè)，規(guī)劃部門視而不見，既成了事實，還無法拆掉。第二種是小區(qū)規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)完成，土地掛牌摘牌后已經(jīng)開始建設(shè)，開發(fā)商擅自改變規(guī)劃，增加建設(shè)項目，這里有兩個方面，一個是中間再加個樓，一下提高了容積率，然后土地又不合法了另一個是住宅改商服，現(xiàn)在有的地方還是有這個問題。第三種是落位有悖規(guī)劃，墻體在紅線以內(nèi)，陽臺卻在紅線以外。第四種是規(guī)劃設(shè)計時不嚴格，好多樓體沒有設(shè)計牌匾的位置，牌匾沒地方放，這都是規(guī)劃設(shè)計造成的所以規(guī)劃的問題必需引起我重視，今后的規(guī)劃管理上必需從嚴把關(guān)，一個就是所有的建筑物效果圖必需經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)審核，縣級分管領(lǐng)導(dǎo)審，縣級主要領(lǐng)導(dǎo)審，甚至拿到班子會上審，效果圖既要有立面的效果，又要有落位的位置圖。第二就是所有的小區(qū)設(shè)計規(guī)劃完成之后必需堅決執(zhí)行這個規(guī)劃，不得改變。第三個強調(diào)的就是陽臺一定要在紅線以里，建設(shè)部門一定要把好關(guān)。第四個就是牌匾，必需留出牌匾位置，留出懸掛牌匾的建筑結(jié)構(gòu)。今后，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)建筑就要立即制止。
三、加快推進速度
東北有效的建設(shè)工期只有六個月，首先是各個項目的建筑速度必需要快。集中在5至10月份，好多工程如果時間抓的不緊當年就很難完成，就要跨年度，就會是兩年工程也可能是三年工程。要把推進速度納入各組考核指標，要求所有的規(guī)劃設(shè)計要搶前抓早，好多規(guī)劃設(shè)計從去年就已經(jīng)開始了但有的還是很慢，還是有好幾個反復(fù)，要求凡是今年干完的工程，規(guī)劃設(shè)計必需在四月初全部完成，五月就開工了開工后再搞規(guī)劃設(shè)計就晚了不只是規(guī)劃圖，還有施工圖紙，這些都得完成。第二就是工程的預(yù)算評審，這是個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，去年由于評審力量缺乏，導(dǎo)致一些工程工期推后。第三就是拆遷，這也是影響工作進度的事，從現(xiàn)在開始進入工作狀態(tài)，進入征收拆遷順序。影響工程進度的第四個就是由于建設(shè)單位資金缺乏等原因?qū)е峦虾蟆＜涌爝M度這方面我要有一種雷厲風(fēng)行的精神，堅決反對拖泥帶水。今年有好多工程必需交工完成任務(wù)，兩個公園必需完成任務(wù)，道路打通工程必需完成任務(wù)，其他工程在這里就不一一點了
四、確保工程質(zhì)量
過去只注重建設(shè)，這個問題應(yīng)該作為城鄉(xiāng)建設(shè)的一項十分重要的內(nèi)容。注重速度，不注重質(zhì)量，現(xiàn)在必需增強質(zhì)量意識，特別是現(xiàn)在這么多的工程，要強調(diào)的第一點是進場的工程資料要經(jīng)過驗收，紅磚、水泥、鋼筋特別是群眾反應(yīng)最多的門窗，要逐項檢驗是否合格。第二點是各個施工階段必需經(jīng)過檢查驗收，特別是地下隱蔽工程，每個階段都要檢查驗收，而且要做好紀實。第三點是要依照圖紙對整個竣工工程進行精細驗收，要求現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督人員一定要認真負責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督人員要公示，檢查記錄要存檔。
五、研究工作方法
所以必需要有創(chuàng)新的方法，今年我城鄉(xiāng)建設(shè)可能遇到難事、棘手的事會很多。特別是要發(fā)明性地開展工作，要研究一些解決問題的方法，學(xué)會迂回工作法。尤其是指揮部成員，還不十分熟悉建設(shè)工作，要潛心研究和學(xué)習(xí)，不了解業(yè)務(wù)的要邊干邊學(xué)，另外，工作中遇到問題要多想些辦法，多動腦筋，用智慧去破解難題。
六、勇于攻堅克難
中國住建部副部長仇保興參加了會議的開幕式并進行了主題演講。仇部長以復(fù)雜科學(xué)與城市轉(zhuǎn)型演講為題，深入淺出的介紹了從建筑美學(xué)的城市到功能主義的城市，然后向宜居生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，同時結(jié)合復(fù)雜科學(xué)理論如自組織理論等進行了對城市發(fā)展的探討。在隨后的兩天中，來自全國各地200多位專家學(xué)者分別在3個會場進行了多場學(xué)術(shù)交流及論文宣講。7月9日下午，由鄒經(jīng)宇教授主持，大會進行了低碳綠色城市的論壇專題研討。
此次研討會湖南大學(xué)建筑學(xué)院王蔚博士應(yīng)邀參與了此次研討會進行了論文宣講，其論文《二手集裝箱在人居環(huán)境中的應(yīng)用》獲得此次研討會的優(yōu)秀學(xué)生論文獎并收錄在會議論文集中。
此次研討會是由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會以及香港中文大學(xué)中國城市住宅研究中心主辦，研討會的目標是為與會的海內(nèi)外規(guī)劃、設(shè)計、科研、營造、管理、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟、社會學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)者、研究人員和政府官員提供平臺，營建可持續(xù)與和諧發(fā)展的人居環(huán)境以應(yīng)對資源環(huán)境與社會生活的挑戰(zhàn)。研討會的主要議題有低碳綠色城市規(guī)劃設(shè)計、低碳綠色城市的社會文化發(fā)展、城市規(guī)劃與環(huán)境的新技術(shù)、工具和方法、低碳綠色城市的住宅建設(shè)、低碳住宅的設(shè)計開發(fā)創(chuàng)新、低碳住宅管理與評估、住房問題與和諧社會等。
第九屆中國城市住宅研討會主辦單位：
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會
香港中文大學(xué)中國城市住宅研究中心
協(xié)辦單位：
香港特別行政區(qū)房屋委員會
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院
中國建筑設(shè)計研究院
中國綠色建筑與節(jié)能(香港)委員會
國際城市論壇
香港中文大學(xué)建筑學(xué)院
香港中文大學(xué)太空與地球信息科學(xué)研究所
一、辦理程序
建設(shè)行業(yè)企業(yè)（包括：建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察設(shè)計企業(yè)、設(shè)計與施工一體化企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)估價機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、園林綠化企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、工程招標機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)、城市規(guī)劃編制單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等）到外省承接業(yè)務(wù)時，如需辦理外出經(jīng)營介紹信、誠信證明的，到企業(yè)注冊地市級建設(shè)行政主管部門簽署意見后，到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對外辦事窗口辦理有關(guān)手續(xù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對外辦事窗口受理企業(yè)申請后，經(jīng)審查符合條件的，給予當場辦理。
二、提交資料
（一）辦理外出經(jīng)營介紹信提交以下資料：
1．經(jīng)地級以上市相關(guān)主管部門加具意見的《廣東省建設(shè)行業(yè)企業(yè)出省經(jīng)營審批意見表》一式2份；
2．企業(yè)資質(zhì)證書副本原件；
3．法定代表人委托書；
4．經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件；
5．廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳外出經(jīng)營專用介紹信（按樣式自行打印）。
（二）辦理誠信證明提交以下資料：
1．經(jīng)地級以上市相關(guān)主管部門加具意見的《廣東省建設(shè)行業(yè)企業(yè)出省經(jīng)營及誠信證明申請表》一式2份；
2．企業(yè)資質(zhì)證書副本原件；
3．法定代表人委托書；
4．經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件；
5．廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳外出經(jīng)營專用介紹信（按樣式自行打印）。
（三）辦理赴外省備案、開設(shè)分公司等其他手續(xù)的，除提交辦理誠信證明要求的資料外，還須提供目的地省或市相關(guān)行政主管部門相關(guān)文件（網(wǎng)上下載件、復(fù)印件均可），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對外辦事窗口根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定給予辦理。
三、其他事項說明
（一）我省建設(shè)行業(yè)企業(yè)到省內(nèi)其他市承接業(yè)務(wù)時，我廳不開具介紹信和誠信證明。
（二）在省工商行政管理局注冊的建設(shè)行業(yè)企業(yè)直接到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對外辦公窗口辦理外出經(jīng)營介紹信、誠信證明。
（三）企業(yè)如申請辦理誠信證明，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一在《廣東省建設(shè)行業(yè)企業(yè)出省經(jīng)營及誠信證明申請表》上簽署“該企業(yè)一年、兩年或三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，未接到拖欠農(nóng)民工工資的投訴。同意其外出承接資質(zhì)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)”（施工類）或“我廳兩年或三年內(nèi)對該單位沒有處罰記錄，同意其外出承接資質(zhì)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)”（其他類）意見，不再單獨出具其他類似證明。
