時(shí)間：2023-07-14 17:35:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；用地規(guī)劃；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
Abstract: the current our country is in the process of urbanization in key stage of development. With the rural population uninterrupted up to the town, the rural residential sites should declined, but the rapid growth of the urban construction land, and didn't bring the rural construction land corresponding decrease, the emergence of a town village construction land full growth situation, to make the land resources, the contradiction between supply and demand is very outstanding. According to this phenomenon, this paper mainly in rural and urban construction land use planning, and puts forward the improvement measures.
Keywords: urban and rural construction; Land use planning; The present situation; Problem; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀
1990至2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從26.4%上升至46.6％，年均增長(zhǎng)速度為1.06%。城鎮(zhèn)人口數(shù)量由3.04億增長(zhǎng)至6.22億，增加了1倍，平均每年約有1000萬以上的農(nóng)村人口進(jìn)入城市；城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由1990年底的291萬公頃增加至2009年底的827萬公頃，增加了2.8倍多，并仍在以14.74-20.16萬公頃的年均增長(zhǎng)速度不斷增加。隨著中央政府城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)一步的實(shí)施和推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地必然將不斷增加。
同時(shí)，隨著近年來城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，作為國(guó)家戰(zhàn)略安全重要組成部分的耕地資源不斷減少，糧食安全問題也越來越突出。耕地資源的緊缺已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。盡管中央政府早把耕地資源保護(hù)制定為基本國(guó)策，但我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化對(duì)土地的大量需求，以及耕地總量逐年遞減、耕地紅線的一次次失守。城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是導(dǎo)致建設(shè)用地不斷增加、耕地不斷減少的直接原因，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾尖銳。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地問題分析
城鎮(zhèn)化的地理學(xué)科釋義：這是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過程，是農(nóng)業(yè)用地向城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)變的過程。即隨著村莊人口向城鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，其村莊建設(shè)用地也應(yīng)相應(yīng)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。依據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家規(guī)定的人均村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)最高限指標(biāo)150m2、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)100m2來計(jì)算，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量即可節(jié)約出50m2。所以隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，村莊人口總量不斷減少，村莊建設(shè)用地也應(yīng)該相應(yīng)下降，同時(shí)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地的總量變化也應(yīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。也就是說，合理的城鎮(zhèn)化過程是節(jié)約土地的過程，其有助于農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。從這個(gè)角度來看，城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的矛盾本不該發(fā)生。
從本質(zhì)上說，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)人口從職業(yè)、身份等方面徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，城鎮(zhèn)化才算完成。但是長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下“只允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，卻不為農(nóng)民定居提供正常條件”錯(cuò)誤的城鎮(zhèn)化模式，導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程未能與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”的人口在城市與農(nóng)村兩邊占地。造成了近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷減少，但村莊建設(shè)用地總量不僅沒有同步減少，反而增長(zhǎng)明顯的狀況。
存在此類問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村建設(shè)用地管理還不夠到位。就集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向管理而言，使用權(quán)流轉(zhuǎn)是不可阻擋的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，隨著，《物權(quán)法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以作為農(nóng)民用地物權(quán)受到法律保護(hù)，并且允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等依法流轉(zhuǎn)。需要指出的是，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和流向還沒有可操作的具體規(guī)定，社會(huì)監(jiān)管體系還不完善，管理還不到位；二是農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃嚴(yán)重滯后。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃已經(jīng)二十多年沒有修編，原有規(guī)劃還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，過時(shí)的規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村發(fā)展，更談不上優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理不嚴(yán)格、監(jiān)管不力。用地不規(guī)范、違背規(guī)劃用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)
生。缺乏橫向監(jiān)管體系，執(zhí)法監(jiān)督還不到位。
三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理對(duì)策措施
針對(duì)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地普遍增長(zhǎng)的突出問題，國(guó)土資源管理部門應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，用最嚴(yán)格措施控制和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地是關(guān)鍵。
嚴(yán)格規(guī)范管理農(nóng)村建設(shè)用地，首先要控制農(nóng)村建設(shè)用地總量。通過對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地總量的嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的合理分配。解決農(nóng)村建設(shè)用地比重過大問題，第一要從嚴(yán)控制農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和流向入手，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)民之間合理流轉(zhuǎn)。堅(jiān)決禁止非農(nóng)人員和非農(nóng)單位到農(nóng)村買農(nóng)民宅基地或以租代征圈占集體土地。第二要防止人口從城鎮(zhèn)向農(nóng)村倒流。只要控制好農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和流向，才能逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。占農(nóng)村建設(shè)用地絕大多數(shù)的是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，要解決農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模過大和布局不合理問題，還要從規(guī)劃入手來控制和調(diào)節(jié)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和布局。
以吉林省伊通滿族自治縣為例，根據(jù)《伊通滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》修編前期調(diào)查工作統(tǒng)計(jì)，伊通滿族自治縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地占全縣建設(shè)用地總量的70.6%。通過對(duì)典型農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的實(shí)測(cè)調(diào)查分析：宅基地、道路、公共設(shè)施、工商用地、閑置土地、耕地分別占農(nóng)村居民點(diǎn)面積的29.1%、12.7%、1.5%、0.3%、6.2%、50.2%。農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地高達(dá)320.64，超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)220.64。居民點(diǎn)內(nèi)部建設(shè)用地僅占居民點(diǎn)總面積的43.5%。農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用存在宅基地超標(biāo)、一戶多宅、存量土地過大、閑置和低效用地、重外延擴(kuò)張輕內(nèi)涵挖潛等諸多問題。這些問題的存在，既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)存在的問題。歷史原因是東北地區(qū)歷史以來地曠人稀，有圈大院的條件和習(xí)慣，上世紀(jì)90年代以前法律、制度不健全，管理不嚴(yán)格等造成歷史遺留用地現(xiàn)狀；現(xiàn)實(shí)存在的問題就是規(guī)劃滯后、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問題。
解決這些問題不是一蹴而就的事，但我們必須以新農(nóng)村建設(shè)和我省“千村示范、萬村整治”為契機(jī)，抓住土地利用總體規(guī)劃修編和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，做好優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略規(guī)劃。農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從用地結(jié)構(gòu)和空間管制入手，突出前瞻性和可操作性。當(dāng)前國(guó)家提出農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策，恰逢其時(shí)，是解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。要解決好城鄉(xiāng)建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，不應(yīng)僅限于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，還要進(jìn)一步拓展農(nóng)村建設(shè)用地內(nèi)部增減掛鉤層面。鼓勵(lì)建設(shè)的村莊要根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模留好建設(shè)發(fā)展空間；限制建設(shè)的村莊，只允許利用原有宅基地、村內(nèi)存量建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，不允許限制建設(shè)村莊向外擴(kuò)展；禁止建設(shè)的小村莊和零星居民點(diǎn)，不允許任何形式的建設(shè)行為，只允許異地遷建。通過制度創(chuàng)新，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步提高宅基地利用率，鼓勵(lì)農(nóng)民建樓房或利用原有宅基地?cái)U(kuò)建；鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)村（在鼓勵(lì)建設(shè)和限制建設(shè)村莊）二手房；鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用存量建設(shè)用地進(jìn)行住宅建設(shè)。通過規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)小村莊和零星居民點(diǎn)向中心村莊遷移，使農(nóng)村建設(shè)用地逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用的良好局面。
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地管理和監(jiān)管。農(nóng)村建設(shè)用地管理絕不是單純某一部門的事，需要各級(jí)人民政府和各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合管理，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我約束運(yùn)行。建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制、服務(wù)職能、共同責(zé)任和監(jiān)管體系，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。現(xiàn)行體制和機(jī)制解決了管理無序的問題，但還不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的相互協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管。橫向監(jiān)管體系的缺位，是用地管理不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)的主要根源。
總之，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管，勢(shì)在必行。也是我們當(dāng)代國(guó)土人義不容辭的義務(wù)與責(zé)任。讓我們抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]2009年度江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀城市規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)選解析報(bào)告[J]。江蘇城市規(guī)劃，2010，(1)。
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關(guān)鍵詞：快速城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、規(guī)劃失效、控制與引導(dǎo)、編制體系、管理機(jī)制
Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.
Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1 發(fā)展背景
畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。
隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）和貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施以來，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設(shè)為主邁向以城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設(shè)空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個(gè)方面的突出矛盾。
1.1 建設(shè)空間矛盾突出
由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地破碎零散，同時(shí)隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間矛盾突出。
（1）城市空間拓展迅速
根據(jù)畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進(jìn)入迅速擴(kuò)張階段，建設(shè)用地平均每年增加16平方公里，兩年時(shí)間現(xiàn)狀城區(qū)將擴(kuò)大一倍。
圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設(shè)用地對(duì)照?qǐng)D
（2）鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛
畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)自然村落數(shù)量多且空間分布分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內(nèi)共有村莊225個(gè)，村莊密度達(dá)到23個(gè)/百平方公里，農(nóng)村人口約60萬人。
經(jīng)過二十多年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，畢節(jié)市“三農(nóng)”建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，尤其是農(nóng)村家庭收入有了大幅提高。2012年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到4926元。農(nóng)民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農(nóng)村建設(shè)需求迅速釋放，同時(shí)由于鄉(xiāng)村建設(shè)粗放、無序，導(dǎo)致用地需求量大。
1.2 規(guī)劃管理失效嚴(yán)重
在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)在快速城鎮(zhèn)化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾導(dǎo)致了規(guī)劃管理失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。
規(guī)劃失效的一個(gè)表現(xiàn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無法開展。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃是核發(fā)“一書兩證”（規(guī)劃項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)用地布局進(jìn)行了研究和安排，而沒有對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設(shè)管理。
規(guī)劃失效的另一個(gè)表現(xiàn)是鄉(xiāng)村違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農(nóng)民收入的提高，鄉(xiāng)村建設(shè)需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設(shè)得不到合理疏導(dǎo)的情況下，鄉(xiāng)村違法建設(shè)活動(dòng)亦日漸增多。
2 原因分析
規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農(nóng)村”、“重管制輕疏導(dǎo)”是導(dǎo)致并加劇“建設(shè)空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個(gè)主要原因。
2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農(nóng)村”
受行政體制、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現(xiàn)“重城市輕農(nóng)村”，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的針對(duì)性和前瞻性不足。
首先，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行針對(duì)性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門承擔(dān)，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，政府在規(guī)劃編制費(fèi)用上的預(yù)算較少，難以滿足全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當(dāng)前城市總體規(guī)劃偏重城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局，對(duì)鄉(xiāng)、村建設(shè)用地沒有做出具體安排，難以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導(dǎo)致現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)的要求。
其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實(shí)施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個(gè)層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)能否布置鄉(xiāng)村建設(shè)用地、能否批準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據(jù)是什么等等，需要在相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的修改中進(jìn)行完善。
2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導(dǎo)”
受城市建設(shè)用地指標(biāo)的困擾，城市政府存在“城市建設(shè)用地指標(biāo)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)此消彼長(zhǎng)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。同時(shí)，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導(dǎo)的規(guī)劃管理方式導(dǎo)致了各相關(guān)行政主管部門之間的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在部門之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足。
首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門管理的不協(xié)調(diào)。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒有安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地，為保障總體規(guī)劃的順利實(shí)施，規(guī)劃行政主管部門要求禁止在中心城區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，國(guó)土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門無法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證而無法落地，使區(qū)內(nèi)大量鄉(xiāng)村建設(shè)的合理需求失去了合法的建設(shè)途徑，從而導(dǎo)致違法建設(shè)嚴(yán)重和規(guī)劃管理成本增加。
其次，相關(guān)部門在鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃上缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，多個(gè)部門在分頭推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，如交通部門的通村公路建設(shè)、教育部門的教師周轉(zhuǎn)房核學(xué)生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區(qū)改造計(jì)劃、發(fā)改部門的生態(tài)移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。
3 途徑探索
針對(duì)前文闡述的現(xiàn)實(shí)問題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運(yùn)用控制與引導(dǎo)并重的工作方法充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。
3.1 充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府職能的轉(zhuǎn)型、城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市空間的跨越都需要有一個(gè)完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。
（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃
畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關(guān)、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設(shè)新城和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內(nèi)大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)仍是城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設(shè)的核心地區(qū)，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間的矛盾。
首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前多數(shù)城市在編制總體規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進(jìn)行研究，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導(dǎo)。應(yīng)充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對(duì)發(fā)展的積極主動(dòng)性，根據(jù)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來確定鄉(xiāng)村人口和建設(shè)用地的規(guī)模，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。
其次，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，除劃定城市空間增長(zhǎng)邊界外，還應(yīng)提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設(shè)空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界，以指導(dǎo)下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和安排建設(shè)用地布局。
圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設(shè)用地空間增長(zhǎng)邊界示意圖
（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標(biāo)準(zhǔn)
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個(gè)層面的規(guī)劃。《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137—2011）》的修改將建設(shè)用地共分為六個(gè)中類：城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）、區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）、區(qū)域公用設(shè)施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設(shè)用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地（H1）細(xì)分為四個(gè)小類，包括城市建設(shè)用地（H11）、鎮(zhèn)建設(shè)用地（H12）、鄉(xiāng)建設(shè)用地（H13）和村建設(shè)用地（H14）。
2011版用地分類標(biāo)準(zhǔn)中城市建設(shè)用地、鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)建設(shè)用地和村建設(shè)用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，為總體規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。但是，對(duì)鄉(xiāng)、村建設(shè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定，需在此基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設(shè)用地、村建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。
（3）充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容
制定一個(gè)開放、可生長(zhǎng)、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。通過該規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施和農(nóng)村村民住宅建設(shè)，控制和引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)與城市開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和促進(jìn)征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)落地等各項(xiàng)核心工作順利推進(jìn)。
第一，建立農(nóng)民建房檔案管理制度。開展調(diào)查摸底工作，充分了解農(nóng)村村民住房建設(shè)需求，將農(nóng)民住房情況分類進(jìn)行建立檔案管理，詳細(xì)登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報(bào)”的方式，由村委會(huì)組織村民進(jìn)行個(gè)人建房申報(bào)，經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府審核后報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確近期建設(shè)任務(wù)。
第二，提高鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃作為實(shí)施總體規(guī)劃的行動(dòng)計(jì)劃，找準(zhǔn)抓手逐步解決問題。探索多樣化的農(nóng)民住房用地管理模式和住房建設(shè)模式，合理確定農(nóng)民住房建設(shè)規(guī)模、布局和標(biāo)準(zhǔn)；確定新型農(nóng)村社區(qū)選址，控制引導(dǎo)村民建房；逐步完善市政公用設(shè)施、綜合交通系統(tǒng)、農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現(xiàn)代景觀風(fēng)貌。
第三，銜接國(guó)土部門用地管理。按照國(guó)土資源行政主管部門的要求，城市建設(shè)征用集體土地的，應(yīng)返還10%的用地作為集體建設(shè)用地，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和配套設(shè)施建設(shè)。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，則國(guó)土資源行政主管部門無法將返還建設(shè)用地落地，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村建設(shè)的用地矛盾進(jìn)一步激化。
3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機(jī)制
由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設(shè)用地資源緊缺，在城市建設(shè)需求和鄉(xiāng)村建設(shè)需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設(shè)空間矛盾日漸凸顯。如何促進(jìn)城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，也將影響未來的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。
（1）制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法
通過該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、住建等行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的管理。管理辦法的主要內(nèi)容包括：細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設(shè)控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)區(qū)兩類地區(qū)；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請(qǐng)條件；明確農(nóng)村村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)序
推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)建設(shè)）和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設(shè)、生態(tài)文明家園建設(shè)），選擇投資省、見效快、帶動(dòng)效果明顯的試點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策性資金投入，撬動(dòng)村民積極有序地參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
4 結(jié)語
畢節(jié)市正從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)空間拓展均處在轉(zhuǎn)型當(dāng)中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎(chǔ)和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。
參考文獻(xiàn)：
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1.當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展展望
（1）城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)在城市的發(fā)展空間越來越小，人口膨脹，建設(shè)用地的緊張和交通的擁堵等等原因已經(jīng)制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且在一個(gè)區(qū)域僅靠大城市帶動(dòng)區(qū)域非常有限了。在一個(gè)區(qū)域，一個(gè)省，經(jīng)濟(jì)情況如何更重要的還是要看城鄉(xiāng)的指標(biāo)。有更多的城鄉(xiāng)能發(fā)展起來，壯大起來，這個(gè)城市整體就發(fā)展起來了。沿海一帶包括浙江、江蘇省不僅有大城市支撐，更重要的是每一個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)含量都占很大的比例。現(xiàn)在能夠有建設(shè)的資源，土地建設(shè)資源能發(fā)展的主要還是在城鄉(xiāng)，它的發(fā)展空間非常巨大。現(xiàn)在大城市在這一方面很緊張，城鄉(xiāng)土地都沒有得到充分的利用。現(xiàn)在我們的城鄉(xiāng)還處于非常初級(jí)的階段，城市功能、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，包括城市建設(shè)應(yīng)該說處于剛剛起步。
（2）有很好的發(fā)展環(huán)境。因?yàn)樗褪浅猩蠁⑾碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。因?yàn)槲覀円l(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村所依賴的不管城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的資源，農(nóng)村的市場(chǎng)都要依靠城鄉(xiāng)，我們又為大城市提業(yè)鏈下轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移發(fā)展空間。所以說第二點(diǎn)是發(fā)展?jié)摿Γ瑒偛盼抑v第一個(gè)就是城鄉(xiāng)需要發(fā)展，這里講的是城鄉(xiāng)能夠發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的自身特征
城鄉(xiāng)土地利用是一個(gè)關(guān)系到各方利益的復(fù)雜問題，而且由于城鄉(xiāng)一般歷史悠久，經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展長(zhǎng)期緩慢。具體說來，一般有以下幾種情況：1）土地利用類型復(fù)雜。城鄉(xiāng)里包括了一大部分的農(nóng)業(yè)用地，城鄉(xiāng)結(jié)合部包括了很大一部分工業(yè)用地，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各種形式的私營(yíng)企業(yè)辦公用地以及廠房用地等。其中有很大一部分由于土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，即使土地資源閑置也很難有效利用，這是限制其發(fā)展的一大頑疾；2）很大一部分農(nóng)業(yè)用地可以有效轉(zhuǎn)化為建筑用地。當(dāng)前由于農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)政策的調(diào)整，農(nóng)田集體承包情況很普遍，大部分農(nóng)民采取將口糧田集中起來交由部分承包者經(jīng)營(yíng)，而自己更多的從事三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者去大城市打工等，因此大量農(nóng)用地資源可以更有效分配，如果條件合適，完全可以轉(zhuǎn)化成建筑用地。
3.城鄉(xiāng)建設(shè)用地的存在問題
（1）目前少數(shù)開發(fā)商大量開發(fā)商囤積土地，出于自身經(jīng)營(yíng)步調(diào)考慮，致使土地長(zhǎng)期閑置，從而形成征而不建、征而不管、征而不拆。這對(duì)土地規(guī)劃管理部門的統(tǒng)計(jì)造成了很大的影響。
（2）城鄉(xiāng)在道路建設(shè)、相關(guān)停車場(chǎng)建設(shè)以及其它配套建筑方面跟不上。由于有些新建住宅位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離市區(qū)或商業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，故建筑開發(fā)商在建筑前期規(guī)劃上做好統(tǒng)籌，在道路建設(shè)方面考慮充分，另外，應(yīng)在每個(gè)小區(qū)設(shè)置充足的停車位以及其它相關(guān)公共配套建筑，保證其建筑的有效性。
（3）要充分考慮到當(dāng)?shù)貧v史特色和民族特色。有些城鄉(xiāng)小鎮(zhèn)具備悠久的歷史，地方特色很濃厚。故在進(jìn)行建筑開發(fā)的時(shí)候應(yīng)充分考慮到保留和沿襲地方特色，禁止盲目追求所謂城市現(xiàn)代化，杜絕所謂豪華、新潮建筑形式，減少所謂華而不實(shí)的“街心花園”，合理利用有限土地資源。
（4）城鄉(xiāng)土地征用規(guī)劃混亂，農(nóng)用地、工業(yè)用地、建筑用地等分配不合理現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。由于城市化進(jìn)程不斷加快，而地方政府以及相關(guān)園林、城市規(guī)劃部門等協(xié)調(diào)不夠，對(duì)新建住宅存在倉(cāng)促上馬的問題。另外，由于部分農(nóng)村宅基地分布散亂，山區(qū)或半山區(qū)單家獨(dú)戶現(xiàn)象普遍存在，而平原地區(qū)則是建筑密度過高，交通問題一直是老大難。除此以外，城鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)由于規(guī)模有限，數(shù)量有限，其規(guī)模效益以及產(chǎn)業(yè)集聚效果達(dá)不到，反而盲目擴(kuò)建廠房，與地方政府協(xié)商占用大量土地資源，卻長(zhǎng)期不出效益，造成大量資源閑置浪費(fèi)。
4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理對(duì)策措施
（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)。完善耕地與基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，控制建設(shè)占用耕地規(guī)模。制訂建設(shè)用地節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度。建立耕地征用高稅制度，提高耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“先補(bǔ)后占”制度。
（2）促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必然帶來城市用地需求的增長(zhǎng)，必須正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，適度引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長(zhǎng)。在強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，必須堅(jiān)持“有保有壓”和“非均衡發(fā)展”原則，優(yōu)先保證重大工程及重點(diǎn)區(qū)域的用地需求。引導(dǎo)形成合理的城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少相掛鉤的政策。區(qū)內(nèi)整合，在空間上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)減少相掛鉤。
（3）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、突出重點(diǎn)和標(biāo)本兼治的原則，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)建設(shè)，逐步提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。針對(duì)全省土地生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)，總體惡化的局面，根據(jù)不同的承載力提出不同的土地利用調(diào)控措施。
（4）強(qiáng)化區(qū)域土地利用調(diào)控。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯次為重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源、勞動(dòng)力和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與較發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，合作雙贏。
（5）完善規(guī)劃實(shí)施體制機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃和管理立法工作，制定土地利用規(guī)劃實(shí)施條例，建設(shè)土地利用規(guī)劃法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理法規(guī)法律，健全土地執(zhí)法體制。建立銜接統(tǒng)一、逐級(jí)控制的規(guī)劃體系，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn)
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（一）節(jié)約集約用地方面。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，全縣已獲自治區(qū)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目共18個(gè)，批準(zhǔn)用地面積28.4142公頃，其中，批準(zhǔn)征收集體土地12.4846公頃，完成征地11.8144公頃，批而未征0.6702公頃。已供地總面積16.2847公頃，其中，城市分批次建設(shè)用地 14.1051公頃，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地2.1796公頃，批而未供12.1295公頃。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況。2013年以來，自治區(qū)批準(zhǔn)我縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)施規(guī)模為：拆舊區(qū)總規(guī)模16.49公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地16.49公頃（其中，復(fù)墾為耕地11.74公頃）；建新區(qū)總規(guī)模16.49公頃，新增建設(shè)用地16.49公頃。2014年，自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)我縣拆舊區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度及建新區(qū)土地使用情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)際實(shí)施規(guī)模為16.49公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地13.11公頃，新增耕地10.02公頃（均為旱地）；確認(rèn)項(xiàng)目建新區(qū)總規(guī)模13.11公頃，我縣已先行使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)7.1268公頃，剩余掛鉤指標(biāo)5.9832公頃。
（三）土地利用年度計(jì)劃差別化管理情況。近三年來，__縣沒有另安排工業(yè)用地和城鄉(xiāng)化用地指標(biāo)；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施方面，嚴(yán)格按規(guī)劃用地，對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不能通過建設(shè)用地預(yù)審，對(duì)符合調(diào)整、修改規(guī)劃的項(xiàng)目，嚴(yán)格依照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和修改，沒有出現(xiàn)違反規(guī)劃用地的行為。
（四）建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整。近三年來。我縣實(shí)施的各類建設(shè)項(xiàng)目，均按項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)用地，未出現(xiàn)項(xiàng)目用地區(qū)位調(diào)整情況。
（五）批后征地情況。各項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，嚴(yán)格實(shí)施征地批后“兩公告一登記”，采取在被征地單位內(nèi)部張貼公告以及政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開征地相關(guān)信息，做到征地工作公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）批而未征。造成項(xiàng)目用地批而未征的主要原因：一是在征地過程中，部分被征地群眾認(rèn)為征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)停煌庹鞯兀欢窃陧?xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)一些具體項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，投資成本高，而變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致不能按期開展征地工作。
（二）批而未供。造成批而未供的主要原因：一是一些項(xiàng)目征地涉及房屋等搬遷安置，被征地群眾提出要求過高。比如，有的要求高額補(bǔ)償，有的要求在黃金地段安置建房，有的要求安排多宗宅基地，如果不能滿足其要求，被拆遷戶拒不搬遷，導(dǎo)致沒法按期供地；二是一些項(xiàng)目建設(shè)涉及城市規(guī)劃調(diào)整或規(guī)劃未確定，也是沒法按期供地的重要原因。
（三）未批先用。由于項(xiàng)目建設(shè)用地前期審批涉及國(guó)土、住建、環(huán)保等多個(gè)部門，從前期審批到用地報(bào)批所花時(shí)間較長(zhǎng)，程序繁雜，一些項(xiàng)目為了趕進(jìn)度，先開工后報(bào)批，造成未批先用違法行為。
（四）監(jiān)管不到位。項(xiàng)目供地后，有關(guān)部門對(duì)一些項(xiàng)目用地供后監(jiān)管不到位，項(xiàng)目業(yè)主失去監(jiān)督，不按批準(zhǔn)的用地紅線圖使用土地，導(dǎo)致少批多用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（五）驗(yàn)收不嚴(yán)格。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中，有關(guān)部門只注重驗(yàn)收工程數(shù)量、質(zhì)量和造價(jià)等方面指標(biāo)，忽視了工程用地指標(biāo)驗(yàn)收。
（一）加快征地改革。土地是人民群眾賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，土地增值日益凸顯，人們對(duì)土地的重要性認(rèn)識(shí)不斷提高，而當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，在一定程度上損害了群眾的切身利益，被征地群眾普遍難于接受，導(dǎo)致不支持配合征地情況時(shí)有發(fā)生。建議上級(jí)有關(guān)立法部門加強(qiáng)調(diào)研，加快推進(jìn)征地改革工作，合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；地方人民政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按時(shí)調(diào)整制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以保障好被征地群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)征地改革順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。在開展征地拆遷過程中，要加強(qiáng)對(duì)被征地群眾宣傳教育，講清國(guó)家征地法律和政策法規(guī)以及項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，做好群眾的思想動(dòng)員工作。還應(yīng)通過黨報(bào)黨刊、廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息、電子查詢等多種渠道，全方位開展政策法規(guī)宣傳工作，不斷提高民眾思想認(rèn)識(shí)，努力破解征地拆遷難題。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合審批。項(xiàng)目建設(shè)用地，雖然各級(jí)各部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)用地程序，但報(bào)批時(shí)要求材料齊全，辦理立項(xiàng)-選址-環(huán)評(píng)-勘測(cè)-預(yù)審-報(bào)批等手續(xù)，涉及部門多，程序復(fù)雜，投資者意見大。建議上級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合審批，建立健全建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高行政審批效率。
為嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)提高土地利用效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特制訂本對(duì)策措施。
一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以節(jié)約集約用地為主方向，以挖掘存量建設(shè)用地潛力為主抓手，以實(shí)現(xiàn)*土地資源可持續(xù)利用為主目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的一系列土地調(diào)控政策，強(qiáng)化土地資源的管理和利用，實(shí)現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二、對(duì)策措施1、落實(shí)規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的引導(dǎo)控制措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、有序開發(fā)的原則，科學(xué)確定建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)和開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，明確各區(qū)建設(shè)用地總量。城鄉(xiāng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地規(guī)模，保證基本農(nóng)田規(guī)模。在確保環(huán)境質(zhì)量和容量的前提下，實(shí)行土地開發(fā)強(qiáng)度上限與下限“雙向綜合調(diào)控”機(jī)制。合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，防止城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延。調(diào)整修改各類用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)的容積率、建筑密度、綠地率，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。
2、落實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供地措施。增量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足列入省市年度重大、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施工程和協(xié)議注冊(cè)外資超3000萬美元外資項(xiàng)目、超10億元內(nèi)資重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三創(chuàng)”載體和高新技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目建設(shè)。存量建設(shè)用地和掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、普通商品房、定銷商品房和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。禁止引進(jìn)高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低效益、低產(chǎn)出的工業(yè)性項(xiàng)目。限制類工業(yè)項(xiàng)目原則上不得供地，不符合*產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不得供地。總投資3000萬元以下，國(guó)家、省級(jí)工業(yè)園區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)不到360萬元以上，一般工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)不到250萬元以上的工業(yè)性項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，能進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的一律安排進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。
3、落實(shí)高水平節(jié)約集約用地措施。城鄉(xiāng)所有工業(yè)用地都要堅(jiān)持高容積率、高密度的原則，新建廠區(qū)容積率不得小于0.8，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率應(yīng)大于1.2，所有工業(yè)用地建筑密度不得小于50%。加強(qiáng)工業(yè)用地、物流用地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，提高土地利用效率。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整相結(jié)合，把土地供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項(xiàng)目。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物、動(dòng)漫、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等凡適合進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，必須全部入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)企業(yè)在新建廠房、新增建筑面積或配套設(shè)施時(shí)，充分利用地上地下空間、空閑地、舊廠區(qū)，推進(jìn)“零增地”技改，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。合理安排住宅用地，嚴(yán)格控制低密度高檔住房建設(shè)，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。住宅用地供應(yīng)要明確住宅用地的最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件。確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定銷商品房和拆遷安置房建設(shè)必須以建設(shè)小高層、高層為主。
4、落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施。我市是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)城市，要充分運(yùn)用掛鉤試點(diǎn)政策，減少新增建設(shè)用地總量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的動(dòng)態(tài)平衡。全市要重點(diǎn)做好四個(gè)方面的掛鉤工作：（1）與太湖保護(hù)區(qū)內(nèi)搬遷村莊、企業(yè)搬遷整理成新增耕地相掛鉤。按照市委、市政府治理太湖的決策部署，把沿湖、沿江、沿河地區(qū)污染企業(yè)關(guān)閉和村莊搬遷納入掛鉤計(jì)劃，加大推進(jìn)力度，逐年降低保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地比例，增加上述地區(qū)的生態(tài)綠地總量，掛鉤指標(biāo)用于滿足重點(diǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)。（2）與農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)村莊、企業(yè)搬遷整理成新增耕地相掛鉤。著眼發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加大耕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度，集中建設(shè)上千畝、上萬畝的基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)的零星企業(yè)和散落村莊要納入掛鉤計(jì)劃，有計(jì)劃地安排搬遷并復(fù)墾成耕地。基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)外、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)內(nèi)可優(yōu)先使用掛鉤指標(biāo)，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相配套的相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)規(guī)劃在基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)外。（3）與農(nóng)村住宅用地整理成耕地和基本農(nóng)田相掛鉤。盡快制定出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立掛鉤置換指標(biāo)市場(chǎng)配置機(jī)制，按照誰復(fù)墾誰得益的原則，鼓勵(lì)各級(jí)政府加大投入，推進(jìn)農(nóng)村住宅用地掛鉤置換。積極制定宅基地自愿騰退安置補(bǔ)償辦法和生活保障措施，鼓勵(lì)已入城農(nóng)民和城郊結(jié)合部農(nóng)民自愿騰退宅基地。騰退后的宅基地可整理為耕地產(chǎn)生掛鉤指標(biāo)，也可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃直接置換為建設(shè)用地。到2010年，全市要完成1/3以上的自然村居民并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住的目標(biāo)任務(wù)。今后各鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)用地都要通過農(nóng)村住宅用地置換解決用地指標(biāo)，一般不再單獨(dú)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。（4）與關(guān)閉礦山宕口、磚瓦窯廠整理成新增耕地相掛鉤。全市除宜興保留個(gè)別有取土來源的窯廠外，其余地區(qū)要于年內(nèi)全部關(guān)閉整理到位。市區(qū)關(guān)閉礦山宕口已經(jīng)基本整理到位，江陰、宜興市還有一定數(shù)量的礦山宕口，要進(jìn)一步加大關(guān)閉力度，每年給相關(guān)鎮(zhèn)（街道）下達(dá)整理掛鉤任務(wù)，用3年時(shí)間完成復(fù)墾復(fù)綠。
5、落實(shí)盤活存量建設(shè)用地措施。主動(dòng)打破原有政策的限制，通過減免廉租房基金、土地收益金等相關(guān)規(guī)費(fèi)，加大對(duì)企業(yè)用而不足的土地和經(jīng)濟(jì)效益不佳企業(yè)的土地的收購(gòu)儲(chǔ)備力度，切實(shí)降低土地流轉(zhuǎn)成本，將收購(gòu)儲(chǔ)備的土地和廠房供給急需用地的企業(yè)。要提高存量土地的保有成本，科學(xué)劃分不同區(qū)域，適時(shí)提高我市城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，并研究制定激勵(lì)機(jī)制，讓節(jié)約集約用地水平高的企業(yè)真正得到實(shí)惠，迫使低效用地單位主動(dòng)退出土地。國(guó)土資源管理部門要組織各地對(duì)國(guó)家和省級(jí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)中的閑置土地進(jìn)行全面清理，對(duì)外資、民資、混合所有制等企業(yè)批多用少、批而未用的土地，實(shí)行分類指導(dǎo)，因地制宜制定盤活閑置土地和低效利用土地的政策措施，對(duì)原用地單位有能力增資擴(kuò)股的限期增資擴(kuò)股，對(duì)超過兩年閑置不用的地塊要依法收回土地使用權(quán)，重新調(diào)整給急需用地的單位使用。
三、領(lǐng)導(dǎo)與考核1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）區(qū)政府要高度重視嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實(shí)提高土地利用效率的工作，將其擺上重要位置，列入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，采取扎實(shí)措施抓出成效。政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進(jìn)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實(shí)提高土地利用效率的工作。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)、規(guī)劃、國(guó)土、地稅、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門要通力合作，千方百計(jì)落實(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的各項(xiàng)措施。市投資主管部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核（審批、核準(zhǔn)、備案）關(guān)，確保重點(diǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)，控制非重點(diǎn)工程和一般性工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)；市規(guī)劃部門要嚴(yán)把城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)，控制建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度；國(guó)土部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目供地關(guān)，按照節(jié)約集約用地要求核定供地量；地稅部門要把好城鎮(zhèn)土地使用稅征收關(guān)，確保應(yīng)征盡征；財(cái)政部門要落實(shí)好稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)措施；統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門要配合做好土地節(jié)約、集約利用的考核、評(píng)估及認(rèn)定工作。
2、強(qiáng)化監(jiān)督考核。各市（縣）區(qū)政府每年要下達(dá)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、小高層和高層拆遷安置房、農(nóng)村建設(shè)用地減少、存量建設(shè)用地盤活等目標(biāo)管理考核任務(wù)，列入各級(jí)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，列入各級(jí)主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)考核內(nèi)容，列入國(guó)土資源管理年度重點(diǎn)目標(biāo)考核。要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)（街道）節(jié)約集約用地情況的考核，每年通報(bào)一次考核結(jié)果，對(duì)集約用地水平高的地區(qū)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。各級(jí)政府要牽頭組織新增用地項(xiàng)目節(jié)約集約用地指標(biāo)考核，對(duì)不符合節(jié)約集約用地要求的項(xiàng)目責(zé)令整改，整改不合格的要限期調(diào)整土地使用人，并對(duì)閑置土地征收出讓價(jià)款或劃撥土地評(píng)估價(jià)格20%的土地閑置費(fèi)。
3、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要加大國(guó)家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)各級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴(kuò)張與生態(tài)和諧的關(guān)系，不折不扣地落實(shí)土地調(diào)控政策，增強(qiáng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實(shí)提高土地利用效率的自覺性。要加大*國(guó)土資源市情的宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)了解可供*發(fā)展的后備資源、環(huán)境容量等情況，認(rèn)清資源消耗型發(fā)展路子無法支撐*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，不斷提高全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地憂患意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實(shí)提高土地利用效率的主動(dòng)性。要加大表彰和宣傳節(jié)約集約用地典型的力度，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量的社會(huì)實(shí)踐中去，培養(yǎng)出一批高產(chǎn)出、高效能、低能耗、無污染、占地面積小的產(chǎn)業(yè)群體，增強(qiáng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、切實(shí)提高土地利用效率工作的示范性，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展留足必要的空間。
關(guān)鍵詞：非建設(shè)用地；規(guī)劃；理論
中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高以及城鄉(xiāng)化建設(shè)的不斷加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)未來發(fā)展的重要依據(jù)。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，漸漸的出現(xiàn)了一種新的設(shè)計(jì)思想，那就是“反規(guī)劃”思想，其主要是將城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地作為規(guī)劃開展的首要任務(wù)，這種思想也越來越被人接受。可見非建設(shè)用地在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要性。下面我們就對(duì)非建設(shè)用地的規(guī)劃理論與方法進(jìn)行一下細(xì)致的分析與探討。
規(guī)劃的基本概念和類型
基本概念
對(duì)于城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地目前尚未有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，其在概念上主要存在這樣三種差別：非建設(shè)用地，非城市的建設(shè)用地，城市的非建設(shè)用地。非建設(shè)用地基本概念主要是來自于國(guó)家相關(guān)土地分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其中包括了農(nóng)業(yè)用地與未利用土地。但是，他將一些能夠發(fā)揮出生態(tài)功能的用地歸類到了建設(shè)用地之中。還有相關(guān)專家則將城市的用地分類中，綠地以及城鎮(zhèn)之外的各種綠地還有相關(guān)的其它用地與農(nóng)田等統(tǒng)一歸類為非建設(shè)用地；非城市的建設(shè)用地，其概念來自于國(guó)家城市用地以及規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。其中主要包括村鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在規(guī)劃期內(nèi)沒有被用于城市建設(shè)中的用地。其強(qiáng)調(diào)的是在規(guī)劃范圍之內(nèi)，除用于城市建設(shè)以外的土地；城市的非建設(shè)用地是說在城市的區(qū)域范圍之內(nèi)，從宏觀再到微觀上的一切人工或者自然的植物群、山水以及具有生態(tài)潛能的系列用地。
類型的劃分
在不同的城市之中，根據(jù)不同的地質(zhì)、地理、生態(tài)環(huán)境以及管理重點(diǎn)等條件對(duì)非建設(shè)用地的類型進(jìn)行了較為細(xì)致的劃分，例如在杭州有四類，深圳分七類。本文通過非建設(shè)用地的特性以及控制管理中的差異將城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地初步的分成兩級(jí)五類。分別是根據(jù)管制的強(qiáng)度分成的兩級(jí)：引導(dǎo)性與強(qiáng)制性。根據(jù)具有的功能分成的五類：戰(zhàn)略儲(chǔ)備、環(huán)境改善、資源安全、景觀保護(hù)以及生態(tài)安全類。
規(guī)劃相關(guān)的理論基礎(chǔ)
規(guī)劃具有的重要意義
非建設(shè)用地在規(guī)劃上主要有兩方面的重要意義。第一，從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，是為了對(duì)生態(tài)較為敏感的地區(qū)以及景觀資源進(jìn)行保護(hù)，確保城市在生態(tài)結(jié)構(gòu)上的完整性與連續(xù)性，確保區(qū)域生態(tài)的安全；第二，從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，有效的控制了發(fā)達(dá)城市的建成區(qū)域無序蔓延，促進(jìn)了城市土地的合理利用。因此，有機(jī)的將建設(shè)用地與非建設(shè)用地有機(jī)的融合在一起，形成一種耦合的狀態(tài)，在城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地規(guī)劃過程中，并不是將建設(shè)用地的規(guī)劃完全拋棄，而是要打破傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，在綜合了城市的發(fā)展阻力與動(dòng)力的基礎(chǔ)之上，對(duì)非建設(shè)用地的范圍進(jìn)行明確的了解，將城鄉(xiāng)規(guī)劃從“引導(dǎo)建設(shè)”為主逐漸轉(zhuǎn)化到“保護(hù)控制”上來，最終達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃合理發(fā)展的目的。
規(guī)劃具有的理論依據(jù)
①城市的生態(tài)學(xué)理論。非建筑用地可以說是城市生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的組成部分。它具有開放、動(dòng)態(tài)以及非均衡性等特點(diǎn)。
②景觀生態(tài)的規(guī)劃理論。利用景觀生態(tài)學(xué)的理論，構(gòu)成非建設(shè)用地的基本要素主要包括基質(zhì)、廊道以及斑塊，通過對(duì)景觀的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使這些要素在空間的分布更加合理，保持物質(zhì)流、能量流以及信息流的通暢。例如動(dòng)物的淺析，水污染的緩解，氣候的改善等等。景觀生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的是格局以及生態(tài)過程的完整性與連續(xù)性。對(duì)于單元之間的生態(tài)流非常注重。這就需要對(duì)水系進(jìn)行強(qiáng)化，維護(hù)生態(tài)要素之間的聯(lián)系。
③生態(tài)服務(wù)功能的理論。非建設(shè)用地存在很多生態(tài)服務(wù)的功能，例如保護(hù)水源、保持水土、排洪蓄水、降低污染、增濕降溫等等，利用非建設(shè)用地的這些功能對(duì)城市的土地利用以及空間布局進(jìn)行有效的優(yōu)化，是保證城市良好有序發(fā)展的重要前提。
規(guī)劃內(nèi)容以及方法
總體的技術(shù)路線
對(duì)城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地進(jìn)行系統(tǒng)合理的規(guī)劃，必須要依據(jù)城鄉(xiāng)的生態(tài)現(xiàn)狀，并且清楚其中存在的問題。透徹分析其生態(tài)服務(wù)功能以及整個(gè)生態(tài)過程。了解各個(gè)地塊之間生態(tài)功能所具有的重要性的高低。進(jìn)而得到對(duì)應(yīng)的城市生態(tài)限制等級(jí)，再結(jié)合人口的規(guī)模以及生態(tài)所具有的承載力進(jìn)行細(xì)致的分析，確定非建設(shè)用地的空間布局以及用地總量。建立起城市生態(tài)的安全格局，整個(gè)過程如下圖：
空間布局
大多數(shù)的非建設(shè)用地都是采用自由式空間布局的方法。主要是由當(dāng)?shù)氐乃臈l件、自然地貌以及城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來決定的。有專家通過景觀的過程進(jìn)而確定具有明顯戰(zhàn)略意義的空間位置以及聯(lián)系，建立起對(duì)控制與維護(hù)生態(tài)過程存在重要意義的生態(tài)安全格局。還有專家通過分析規(guī)劃區(qū)的用地組成，提出了基于自然環(huán)境方面的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。制定出能夠與兩大用地系統(tǒng)相互耦合的土地利用的整體規(guī)劃。
規(guī)劃控制的方法
城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地在控制措施方面還比較缺乏，僅僅是在自然保護(hù)區(qū)域以及基本的農(nóng)田方面有較為完整的控制法規(guī)。因此，要借鑒與城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的控制指標(biāo)做法，對(duì)城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地初步的建立起控制指標(biāo)機(jī)制體系，這其中主要包括對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)以及控制性指標(biāo)兩項(xiàng)。其中，控制性指標(biāo)具有非常大的強(qiáng)制性，其主要目的是對(duì)用地的類型進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，保證地塊中非建設(shè)用地的主體性。生態(tài)保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)通過限建的等級(jí)以及限建的要素，對(duì)于生態(tài)保護(hù)的要點(diǎn)、對(duì)象、空間布局以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面做出具有引導(dǎo)性的指標(biāo)。用以保證生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、連續(xù)性，保證生態(tài)服務(wù)功能能夠發(fā)揮出最大的效用。
對(duì)非建設(shè)用地提出的配套政策
為了保證非建設(shè)用地的規(guī)劃能夠有效的實(shí)施，需要制定一套合理的配套政策。其主要涉及的方面有土地、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保以及區(qū)域的協(xié)調(diào)等。比如建立起生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)制度，鼓勵(lì)環(huán)境友好以及資源節(jié)約型的企業(yè)進(jìn)行投產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游行業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光行業(yè)。完善生態(tài)的補(bǔ)償制度，強(qiáng)化與周邊地區(qū)之間的溝通，共同建立區(qū)域的非建設(shè)用地，確保區(qū)域生態(tài)的安全。
總結(jié)：
本文首先提出了非建設(shè)用地的概念，以極其重要的意義進(jìn)而對(duì)非建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容以及控制方法進(jìn)行了淺要的分析。合理有效的對(duì)非建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有助優(yōu)化城市土地利用率，優(yōu)化空間格局的布置，進(jìn)而保證生態(tài)格局的安全，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李博.城市禁限建區(qū)內(nèi)涵與研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008(04)
1農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力的概念及其構(gòu)成
掛鉤拆舊的潛力可以分為二種,一種是理論潛力,即理論上按照一定的人均居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算一定時(shí)期的人口條件下所需要的農(nóng)村居民點(diǎn)面積,與現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)面積比較，能夠節(jié)約土地的潛力；另一種是現(xiàn)實(shí)潛力,即通過實(shí)際的居民點(diǎn)整理項(xiàng)目或按照具有可操作性的整理方案整理，最后能夠?qū)嶋H得到的節(jié)約土地面積的潛力。理論潛力要轉(zhuǎn)化為實(shí)際潛力，會(huì)受到資金、區(qū)位、技術(shù)、農(nóng)村居民的整理意愿等多方面因素的影響。
2天津市掛鉤拆舊理論潛力測(cè)算
掛鉤拆舊理論潛力是以人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算的：首先預(yù)測(cè)目標(biāo)年農(nóng)村人口的數(shù)量，依據(jù)人均用地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算目標(biāo)年所需要的農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積與目標(biāo)年所需要的農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積的差值即為評(píng)價(jià)區(qū)的掛鉤拆舊理論潛力。對(duì)于掛鉤拆舊理論潛力的測(cè)算對(duì)人口預(yù)測(cè)的反應(yīng)較為敏感。人口預(yù)測(cè)是指以人口現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)未來人口的發(fā)展趨勢(shì)提出合理的控制要求和假定條件，即參數(shù)條件來獲得對(duì)未來人口數(shù)據(jù)提出預(yù)報(bào)的技術(shù)或方法。鑒于單一人口預(yù)測(cè)模型都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，因此，為避免單一預(yù)測(cè)模型帶來的局限性，降低預(yù)測(cè)的誤差，一般采用兩種以上的模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)結(jié)隊(duì)進(jìn)行對(duì)比分析和一定的組合，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)模型的優(yōu)化。
3天津市掛鉤拆舊現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算
指標(biāo)的選擇應(yīng)從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益三方面考慮，選擇具有代表性的、科學(xué)的、可比的、可操作的指標(biāo)。從自然條件、農(nóng)戶意愿、經(jīng)濟(jì)可行性三方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)、對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、并采用層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、采用算術(shù)加權(quán)法來計(jì)算限制性修正系數(shù)。經(jīng)限制性修正系數(shù)修正后的掛鉤拆舊現(xiàn)實(shí)潛力呈顯著的圈層分布，第一級(jí)為濱海新區(qū)，第二級(jí)為環(huán)城四區(qū)，第三級(jí)為遠(yuǎn)郊區(qū)縣。越靠近中心城區(qū)、城鎮(zhèn)化發(fā)展越快的，掛鉤拆舊現(xiàn)實(shí)潛力也越大。
二、天津市掛鉤拆舊適宜區(qū)的確定
1掛鉤拆舊適宜區(qū)的初步篩選
依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的要求，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行篩選。以下類型的農(nóng)村居民點(diǎn)不宜掛鉤拆舊劃入適宜區(qū)：（1）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)是城市發(fā)展擴(kuò)張所需的建設(shè)用地，在規(guī)劃期內(nèi)絕大部分會(huì)完全轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不具備掛鉤拆舊區(qū)復(fù)耕的可行性。（2）自然經(jīng)濟(jì)條件不適宜的農(nóng)村居民點(diǎn)。（3）具有歷史文化價(jià)值的舊村落和特色旅游價(jià)值的村莊。舊村落的歷史文化價(jià)值主要表現(xiàn)在物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩方面。這些村莊的保留和保護(hù)對(duì)于地方民風(fēng)民俗的保留和傳承有著重要的意義。
2影響掛鉤拆舊適宜性的因素分析
依據(jù)天津自然資源條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及近些年的掛鉤實(shí)踐，影響掛鉤區(qū)域適宜性的因素主要有農(nóng)村居民點(diǎn)整理數(shù)量潛力、復(fù)墾耕地的質(zhì)量預(yù)期以及農(nóng)戶的意愿。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的數(shù)量潛力主要表現(xiàn)在農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積、人均居民點(diǎn)用地面積、閑置宅基地面積；復(fù)墾耕地質(zhì)量對(duì)土地本身的自然條件和質(zhì)量狀況有較強(qiáng)的依賴，同時(shí)要通過科學(xué)的土地整治工程、生物措施來實(shí)現(xiàn)；農(nóng)戶意愿是實(shí)施掛鉤成敗的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，成功的掛鉤項(xiàng)目最重要的是要改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平。
3掛鉤拆舊適宜區(qū)的劃定
各鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的責(zé)任主體，要依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格審核農(nóng)村村民住宅及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，監(jiān)督村民委員會(huì)管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地，合理利用土地資源，切實(shí)履行好土地監(jiān)管職責(zé)。國(guó)土資源管理部門要依法辦理各類用地審批手續(xù)，積極服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式私自亂批、亂建。區(qū)國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、交通、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好相關(guān)工作。
二、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批
（一）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。
（二）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地審批條件。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地的，必須具備以下條件：符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；符合國(guó)家、省建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定；符合其他有關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定。
農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的，按照《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)〔〕234號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕104號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范集體建設(shè)用地審批程序。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以及村民建住宅需要使用集體建設(shè)用地的，必須依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中占用林地的，必須按程序呈報(bào)，經(jīng)依法辦理林地手續(xù)后方可建設(shè)；涉及占用耕地的必須依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)；各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要于每年年初向區(qū)政府申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃，區(qū)政府向市政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后再逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃
（一）嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地用途管制和規(guī)劃管理。利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)人民政府有關(guān)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途和條件使用土地，確需改變土地原批準(zhǔn)用途的，須經(jīng)土地所有者和區(qū)國(guó)土、規(guī)劃部門同意，報(bào)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)。禁止擅自將農(nóng)民集體所有農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止通過“以租代征”等方式使用集體農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止以各種名義擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
（二）優(yōu)化集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)和布局。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，有序推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、服務(wù)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中、人口向小城鎮(zhèn)和中心村鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)集中規(guī)劃興建村民住宅小區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，避免在城鎮(zhèn)建設(shè)中重復(fù)拆遷。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求，從嚴(yán)控制集體建設(shè)用地總量，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時(shí)要結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展需要，及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村規(guī)劃進(jìn)行修編。村民新建住宅必須向規(guī)劃好的居民點(diǎn)聚集，住宅朝向、結(jié)構(gòu)需根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)一布局。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。各鎮(zhèn)人民政府和國(guó)土資源管理部門要嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，合理引導(dǎo)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。
（四）嚴(yán)禁違法違規(guī)使用集體土地。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂征地協(xié)議，未經(jīng)有關(guān)部門審批不得將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人租用、占用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行為。
四、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用
（一）嚴(yán)格執(zhí)行集體建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，其投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)參照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)〔〕24號(hào)）執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的用地規(guī)模，參照國(guó)家、省建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)格控制超標(biāo)準(zhǔn)用地建房，宅基地面積不得超過《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕104號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決防止產(chǎn)生超面積占用宅基地和新的“一戶多宅”現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
（二）提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，遵循節(jié)約合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地、提高土地利用效益的原則。新增住宅建設(shè)用地先行安排村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，凡村內(nèi)空閑地、閑置宅基地未復(fù)墾之前，不得批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為模式，以產(chǎn)業(yè)集聚為方向，以集約用地為基本要求，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成。
五、建立農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）廣泛開展土地管理法律法規(guī)和政策宣傳。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與國(guó)土資源管理部門要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并自覺遵守土地管理法律法規(guī)。
（二）加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地使用的監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及國(guó)土資源管理部門要高度重視集體建設(shè)用地使用管理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作。每年年初區(qū)政府與各鎮(zhèn)（管委會(huì)）簽署集體建設(shè)用地管理責(zé)任狀，鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）要與各村簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任。進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查制度，各地國(guó)土資源所要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。強(qiáng)化村組干部責(zé)任意識(shí)，村干部要協(xié)助國(guó)土資源所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、規(guī)劃初審和材料上報(bào)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的未批先建或亂占濫建等不按規(guī)劃要求建房的，及時(shí)制止并上報(bào)情況。任何單位和個(gè)人不得利用集體建設(shè)用地審批、農(nóng)民建房之機(jī)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民亂收費(fèi)。
（一）穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)行永久保護(hù)。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整好基本農(nóng)田布局，對(duì)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，采取特殊保護(hù)措施，實(shí)行永久保護(hù)。永久基本農(nóng)田要設(shè)立統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志，建立公開查詢系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，還要設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。
（二）嚴(yán)格政府耕地保護(hù)目標(biāo)考核和審計(jì)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各地要將《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（20*－2020年）》（下稱《綱要》）確立的耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。國(guó)土資源部已將省級(jí)政府目標(biāo)考核結(jié)果，作為下達(dá)土地利用年度計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。國(guó)土資源管理部門要協(xié)同審計(jì)、監(jiān)察等部門，盡快建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。今年3月至4月份，各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)組織開展耕地保護(hù)目標(biāo)履行情況的自查工作，國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門組織抽查。
（三）積極探索建立基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方保地養(yǎng)地種糧的積極性。國(guó)土資源部將及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，配合財(cái)政部門盡快開展基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，研究和建立約束和激勵(lì)并行的基本農(nóng)田保護(hù)新機(jī)制。各地要進(jìn)一步增加投入，提高基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；引導(dǎo)政府資金和社會(huì)資金共同參與基本農(nóng)田建設(shè)；積極配合財(cái)政部門加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度。
二、加快土地確權(quán)登記，全面建設(shè)與健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地制度要求相適應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度
（四）明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法確定集體土地所有權(quán)主體。集體土地所有權(quán)登記要根據(jù)法律規(guī)定，加快明確農(nóng)民集體土地的主體。以此為前提，推進(jìn)集體土地的登記發(fā)證。對(duì)村民小組所有的土地，有條件的可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；沒有條件的可采取“組有村管”的方式，在明確村民小組主體地位的前提下，將《集體土地所有證》發(fā)到村，由村委會(huì)代管。同時(shí)，對(duì)無權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地也要給予登記發(fā)證。
（五）按照急需優(yōu)先原則，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，要優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證。綜合改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡快完成集體土地登記發(fā)證，適應(yīng)先行先試的改革要求。對(duì)于沒有糾紛的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，要與第二次全國(guó)土地調(diào)查同步完成。
（六）依據(jù)土地確權(quán)登記成果，保障農(nóng)村集體土地在征收和流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。征收集體所有土地辦理征地手續(xù)時(shí)，必須依據(jù)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記資料和證書，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。集體土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒有糾紛，保障土地流轉(zhuǎn)和交易安全。沒有經(jīng)過土地確權(quán)登記發(fā)證，所有權(quán)主體不清或使用者不明的集體土地使用權(quán)不允許有償使用和流轉(zhuǎn)，不得進(jìn)入市場(chǎng)交易，以保障集體土地各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
三、積極開展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
（七）搭建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，整合各類土地整治活動(dòng)和資金；各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃，以土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目為基礎(chǔ)搭建土地整治（即土地整理復(fù)墾開發(fā)，下同）平臺(tái)，運(yùn)用土地整理復(fù)墾開發(fā)資金，配合各級(jí)政府引導(dǎo)、聚合各類資金，共同投入項(xiàng)目區(qū)集中使用。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施整治。各地要以土地整治為載體，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開發(fā)等各類活動(dòng)，發(fā)揮土地整治的整體效益，有效增加耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（八）創(chuàng)建銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)土地整治的支持力度。各地要完善各類土地整治工作的銜接運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府和各方投入土地整治工作的積極性。土地整治區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)用地整理的，安排土地整理專項(xiàng)資金給予支撐；涉及建設(shè)用地整理的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)給予配套。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要統(tǒng)籌使用中央分配的、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)資金，全面支撐和推動(dòng)土地整治。
農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地整理所節(jié)約的土地，要首先復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)先用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。用于其他建設(shè)的，依法辦理用地手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)，所得收入嚴(yán)格用于整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（九）實(shí)施重大工程和“萬村整治”示范工程，發(fā)揮土地整治示范作用。大力推進(jìn)《綱要》所確定的七大工程建設(shè)，保證補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。今年，國(guó)土資源部還將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)“萬村整治”示范工程建設(shè)，示范工程以村為單位，按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)土資源部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，各省（區(qū)、市）開展9000個(gè)省級(jí)整治示范工程建設(shè)，形成國(guó)家、省兩級(jí)土地整治示范工程體系。國(guó)土資源部和各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門要明確目標(biāo)任務(wù)，按照項(xiàng)目管理的要求，協(xié)調(diào)配合提出項(xiàng)目名單，搞好項(xiàng)目論證，落實(shí)資金安排，共同推動(dòng)示范工程建設(shè)。
四、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)
（十）明確土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要按照十七屆三中全會(huì)《決定》的總體要求，深化集體建設(shè)用地使用制度改革。今年，在城鎮(zhèn)工礦建設(shè)規(guī)模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設(shè)用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得、并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營(yíng)性的集體建設(shè)用地，可采用出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)。以后，根據(jù)各地集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推進(jìn)其他符合條件的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。
近期，國(guó)土資源部將下發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法，對(duì)集體建設(shè)用地有償使用的原則、范圍、操作程序、收益分配管理進(jìn)行明確規(guī)定。各地要及早謀劃，研究切實(shí)可行的配套措施，確保工作規(guī)范、有序。
（十一）完善土地資源配置機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。各地要按照公開、公平、公正的市場(chǎng)原則，健全完善市場(chǎng)配置集體建設(shè)用地的價(jià)格形成機(jī)制。充分依托已有的國(guó)有土地市場(chǎng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)集體建設(shè)用地進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范流轉(zhuǎn)。在各地城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)中，要積極主動(dòng)增設(shè)各類土地交易場(chǎng)所，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，鼓勵(lì)林地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在統(tǒng)一的市場(chǎng)中交易，減少土地權(quán)屬糾紛，提高交易安全。要積極培育集體土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中介組織，完善服務(wù)功能，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。
（十二）制定集體土地收益分配辦法，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。各地在集體建設(shè)用地出讓轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，總結(jié)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和試行集體建設(shè)用地有償使用收益的分配辦法。國(guó)土資源部將積極與相關(guān)部門溝通，研究建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法，保障集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)等活動(dòng)中的土地權(quán)益，切實(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。
五、嚴(yán)格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)集約節(jié)約利用農(nóng)村土地
（十三）科學(xué)規(guī)劃宅基地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)合理布局。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地和控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總要求，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)展邊界，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，創(chuàng)造條件，編制好村級(jí)土地利用規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。各市、縣國(guó)土資源管理部門要在省級(jí)下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)中，單列宅基地指標(biāo)，保障農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地的，不再增加新增宅基地規(guī)模。
（十四）抓緊修訂現(xiàn)有宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的客觀規(guī)律，按照節(jié)約集約用地原則，根據(jù)城鄉(xiāng)不同的地域特點(diǎn)，區(qū)分不同住宅類型，抓緊修訂現(xiàn)有的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善農(nóng)村人均用地標(biāo)準(zhǔn)，控制宅基地和村莊建設(shè)用地規(guī)模。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門修訂標(biāo)準(zhǔn)涉及修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，要按法定程序及時(shí)提交立法機(jī)關(guān)審議。
（十五）強(qiáng)化自我約束，探索宅基地集約節(jié)約利用新機(jī)制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)建立宅基地有償使用制度，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)宅基地的分配使用，規(guī)范農(nóng)村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進(jìn)解決現(xiàn)有宅基地集約利用和超標(biāo)問題。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地依法應(yīng)退出而不能退出的，積極探索由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行有償使用，形成超標(biāo)宅基地逐步退出機(jī)制。
（十六）改革完善宅基地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。各地要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、公開高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。在村或村民小組內(nèi)部建立和完善宅基地“兩圖一表”制度，即按照宅基地現(xiàn)狀圖、宅基地審批控制圖和宅基地安排計(jì)劃表，在村民公開監(jiān)督下，公示宅基地申請(qǐng)和審批結(jié)果，公平分配宅基地。村民住宅建設(shè)利用未利用地的，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）政府批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的（基本農(nóng)田除外），由各縣（市）按當(dāng)年總量，每年分若干批次向上級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州政府批準(zhǔn)。各縣（市）國(guó)土資源管理部門要規(guī)范宅基地審批辦法，定期開展抽查，按年度將宅基地審批落實(shí)情況報(bào)省（區(qū)、市）國(guó)土資源管理部門備案，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
六、完善設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地管理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
（十七）完善設(shè)施農(nóng)用地管理，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理，支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，按照建設(shè)用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)，但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)耕地，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作提出以下意見：
一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理
各縣（區(qū)）要抓緊編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治等專項(xiàng)規(guī)劃，并在規(guī)劃指導(dǎo)下，安排項(xiàng)目用地。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。要按相關(guān)規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，加大對(duì)存量建設(shè)用地、低效利用土地的再開發(fā)再利用力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地合理布局，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
二、建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制
（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保證省“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重要文化旅游項(xiàng)目、重點(diǎn)流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程等用地。認(rèn)真執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁禁止類項(xiàng)目用地。
新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施、公共建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項(xiàng)目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目），必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行供地條件。工業(yè)項(xiàng)目的建筑容積率不得低于1.0，建筑密度不得低于40%，綠地率一般不高于15%,行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的6%。嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施；市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地投資強(qiáng)度不低于300萬元／畝（含六安開發(fā)區(qū)、市示范園區(qū)、金安和裕安開發(fā)園區(qū)），預(yù)期畝均稅收不少于30萬元／年；縣（含葉集試驗(yàn)區(qū)）管省級(jí)開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不低于150萬元／畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元／年；市管開發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于6000萬元、縣（區(qū)）管開發(fā)區(qū)單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投資額低于4000萬元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)安排供地。鼓勵(lì)企業(yè)通過租賃、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。
（三）建立完善工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)會(huì)審制度。建立工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)會(huì)審制度。對(duì)預(yù)申請(qǐng)的項(xiàng)目用地，發(fā)展改革、國(guó)土資源、規(guī)劃、環(huán)保、科技等相關(guān)部門要進(jìn)行審核把關(guān)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)預(yù)審產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、項(xiàng)目立項(xiàng)可研等；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)預(yù)審項(xiàng)目規(guī)劃，出具項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖并注明每棟主體工程等；環(huán)保部門負(fù)責(zé)預(yù)審項(xiàng)目污染排放防治措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等；科技部門負(fù)責(zé)預(yù)審項(xiàng)目的科技屬性、創(chuàng)新性、技術(shù)水平等；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)預(yù)審項(xiàng)目用地規(guī)模等。部門預(yù)審意見由國(guó)土資源部門報(bào)市、縣（區(qū)）土地集體決策機(jī)構(gòu)審定。
（四）建立土地征收和供后監(jiān)管制度。新增建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，均要實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）政府（管委）應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)實(shí)施征收，逾期未征收的，收回建設(shè)用地指標(biāo)；當(dāng)年新增建設(shè)用地供地率不足50%、兩年累計(jì)未達(dá)70%的，暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減下一年度用地指標(biāo)計(jì)劃。土地征收后4個(gè)月內(nèi)完成凈地供應(yīng)，對(duì)分期建設(shè)的大中型工程項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)資金實(shí)際到位情況和建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期供地，不得先供待用。
建立土地供應(yīng)監(jiān)管制度，在土地出讓合同和劃撥決定書中明確投資強(qiáng)度、上繳稅收、開竣工時(shí)間、違約處罰等約束條款，工業(yè)用地出讓不得低于工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各類住宅項(xiàng)目約定開竣工時(shí)間必須符合“約定土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起三年內(nèi)竣工”的要求，出讓金必須一年內(nèi)付清。工業(yè)用地自簽訂出讓合同6個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)。建立征地率、供地率、開工率、竣工率考核制度，同時(shí)建立開、竣工申報(bào)和跟蹤巡查制度。
經(jīng)營(yíng)性用地的供應(yīng)一律實(shí)行凈地出讓，出讓土地程序、內(nèi)容公開，出讓土地條件公平，執(zhí)行公正。
三、有效處置閑置、低效利用土地，盤活存量建設(shè)用地
各縣（區(qū)）閑置土地清理實(shí)行“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，建立閑置、低效用地“收回（購(gòu)）”和“退出”機(jī)制。對(duì)批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地，要逐一分析原因，提出分類處置意見，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，盤活閑置土地。對(duì)土地使用者造成土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置連續(xù)滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回，重新安排使用。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)以田、水、路、林、村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地的整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善節(jié)約集約用地監(jiān)管、考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度
各縣（區(qū)）人民政府是土地節(jié)約集約利用的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核，確保節(jié)約集約用地工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好節(jié)約集約用地工作。
一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù)
（一）計(jì)劃的目的、意義
通過編制年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，充分發(fā)揮計(jì)劃指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控土地市場(chǎng)，合理配置土地資源，提升土地節(jié)約集約利用水平。貫徹落實(shí)好建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)于落實(shí)縣委、縣政府重大決策部署，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生要求，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展具有重要意義。
（二）計(jì)劃編制的主要依據(jù)
1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；
2.土地利用總體規(guī)劃；
3.住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃；
4.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；
5.建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以提質(zhì)增效、深化改革為動(dòng)力，以黨的四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，以“節(jié)約集約利用土地”和“供給引導(dǎo)需求”為基點(diǎn)，合理安排2020年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，促進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；充分發(fā)揮國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的閘門作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)工業(yè)提升、城市建設(shè)、旅游開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.節(jié)約集約用地原則。通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，加大“批而未供”土地消化力度和存量挖潛力度，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地和閑置土地，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。積極推動(dòng)城市化發(fā)展，正確合理把握縣城規(guī)劃區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系。不斷優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)、就業(yè)保障一體化建設(shè)。
3.供需平衡原則。以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理配置土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)量，形成土地供應(yīng)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的格局。
4.有保有壓原則。積極支持優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；嚴(yán)格控制國(guó)家規(guī)定限制類和禁止類建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目極時(shí)供、儲(chǔ)備土地有序供、存量土地計(jì)劃供，穩(wěn)妥實(shí)施招拍掛出讓。
5.連片開發(fā)原則。為提升城市建設(shè)水平，按照統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)、連片供地的指導(dǎo)思想，盡量做到集中連片供地，避免小地塊出讓。
三、計(jì)劃指標(biāo)
（一）國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃
2020年度全縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃為636.14公頃。
（二）國(guó)有建設(shè)用地供地結(jié)構(gòu)
在2020年土地供應(yīng)計(jì)劃中，安排商服用地40.02公頃，占供應(yīng)總量的6.3%；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地189.51公頃，占供應(yīng)總量的29.8%；住宅用地105.28公頃（其中商品房用地89.63公頃，保障性住房15.65公頃），占供應(yīng)總量的16.5%；交通運(yùn)輸用地165.83公頃，占供應(yīng)總量的26.1%；公共管理與公共服務(wù)用地（含教育）89.33公頃，占供應(yīng)總量的14.0%。水域及水利設(shè)施用地46.17公頃，占供應(yīng)總量的7.3%。
四、土地供應(yīng)政策導(dǎo)向
（一）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，對(duì)各用途土地供應(yīng)采取“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、供需平衡、有保有壓”的原則，優(yōu)先保障民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游等國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的用地需求，從嚴(yán)控制限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項(xiàng)目安排用地計(jì)劃。
1.保證重大基礎(chǔ)設(shè)施和以改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)、環(huán)境建設(shè)的土地供應(yīng)，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，提升城市運(yùn)行和服務(wù)水平。優(yōu)先確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的建設(shè)用地供應(yīng)；大力支持以改善民生為重點(diǎn)的公共管理與公共服務(wù)建設(shè)用地供應(yīng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系；合理保障生態(tài)工程建設(shè)所需用地，構(gòu)建立體化的城市綠化格局，多渠道拓展城市綠化空間，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
2.合理確定住宅用地供應(yīng)規(guī)模。提高并優(yōu)先保障拆遷安置房等保障性住房的用地需求，對(duì)列入保障性住房建設(shè)計(jì)劃的用地實(shí)行“應(yīng)保盡保”；確保保障性住房、危舊房與城中村改造以及中小戶型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量的70%；限制高檔住宅商品房項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)，禁止高檔別墅項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)；積極支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的用地需求保障；不斷優(yōu)化住宅供給結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。
3.積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)筑技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極支持旅游“二次創(chuàng)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)盤活存量用地發(fā)展電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息、咨詢等生產(chǎn)業(yè)。
（二）優(yōu)化空間布局
1.合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。一是形成“一核三軸”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。“一核”即城區(qū)。“三軸”即“一主軸兩副軸”。主軸指城區(qū)—古碑—斑竹園發(fā)展軸；兩副軸指城區(qū)—青山—天堂寨發(fā)展軸、城區(qū)—南溪—沙河發(fā)展軸。二是構(gòu)筑“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—中心村”四級(jí)鎮(zhèn)村體系。中心城區(qū)即縣城新區(qū)和縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中心鎮(zhèn)指建制鎮(zhèn)的集中建設(shè)地區(qū)，包括白塔畈、南溪、雙河、青山、天堂寨、斑竹園、燕子河、古碑、吳家店、湯家匯；一般鎮(zhèn)指油坊店、全軍、鐵沖、麻埠、果子園、槐樹灣、花石、沙河、桃?guī)X、關(guān)廟、張沖、長(zhǎng)嶺；中心村，是農(nóng)村居民的集中居住地區(qū)。
2.合理安排產(chǎn)業(yè)集聚空間布局。一是產(chǎn)業(yè)組織思路：禁止引入高污染、高排放的化工冶金等工業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)縣城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持特色帶動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游。以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是工農(nóng)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局思路：建設(shè)縣城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和22個(gè)集鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。三是旅游產(chǎn)業(yè)布局思路：建設(shè)天堂寨和梅山兩個(gè)旅游集散服務(wù)中心，重點(diǎn)打造湯家匯鎮(zhèn)、麻埠鎮(zhèn)響洪甸村、吳家店鎮(zhèn)西莊村、燕子河鎮(zhèn)大峽谷村、槐樹灣鄉(xiāng)響山寺村等共10個(gè)旅游服務(wù)接待點(diǎn)；積極培育西線（縣城-湯家匯-斑竹園-天堂寨）、中線（縣城-梅山水庫(kù)-馬鬃嶺-天堂寨）、東線（縣城-響洪甸-燕子河-天堂寨），推進(jìn)旅游資源整合，構(gòu)建縣城-梅山水庫(kù)片區(qū)、響洪甸水庫(kù)片區(qū)、湯家匯-金剛臺(tái)-懸劍山片區(qū)、天堂寨-馬鬃嶺片區(qū)四大旅游特色片區(qū)，重點(diǎn)打造會(huì)議度假、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、國(guó)防教育為支柱的旅游產(chǎn)業(yè)體系，搶占大別山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局思路：重點(diǎn)發(fā)展高山有機(jī)稻、茶葉、油茶、黑豬、黃牛、蔬菜等。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位突出特色，以村為單位適度集中，因地制宜引導(dǎo)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局。建設(shè)特色農(nóng)家樂和特色村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品質(zhì)發(fā)展。
3.合理安排生態(tài)涵養(yǎng)空間布局。規(guī)劃根據(jù)縣的客觀條件，構(gòu)成縣“兩心三區(qū)”的生態(tài)安全格局。“兩心”指梅山水庫(kù)和響洪甸水庫(kù)兩個(gè)水源地保護(hù)區(qū)；“三區(qū)”指西南部中山區(qū)“金剛臺(tái)——懸劍山生態(tài)區(qū)”、西北“沙河——關(guān)廟生態(tài)區(qū)”和南部天馬生態(tài)區(qū)三個(gè)二級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
（三）促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制新增建設(shè)用地增長(zhǎng)速度和規(guī)模，促進(jìn)土地資源有效利用和可持續(xù)利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，從緊從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；努力提高供地率和用地效率，嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地相關(guān)要求，切實(shí)加大“批而未供”土地消化力度，加大低效用地再開發(fā)、閑置土地處置盤活力度，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)和閑置用地，促進(jìn)土地有效開發(fā)利用。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)用地的利用效益。完善并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的用地標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)控制性標(biāo)準(zhǔn)，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；積極引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚。除重大、特殊項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制在規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)塊外單獨(dú)選址進(jìn)行建設(shè)。
3.促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地的節(jié)約集約利用。按照節(jié)約集約利用的總體要求嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地有償使用，通過經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用
繼續(xù)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高市場(chǎng)配置資源作用。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，改進(jìn)和完善招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式。有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地開展招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。加大政府土地儲(chǔ)備力度，完善土地一級(jí)開發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)政府住房保障和調(diào)控市場(chǎng)的能力。
五、保障措施
（一）抓住重點(diǎn)、優(yōu)先安排。凡是被列為市、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，確保及時(shí)供地。把握全面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，保障供應(yīng)，對(duì)年度重點(diǎn)項(xiàng)目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障。
一、實(shí)行關(guān)口前移、把好供地閘門，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整
一是把國(guó)家批準(zhǔn)山東的新增建設(shè)用地指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。實(shí)行關(guān)口前移，以供地布局和指標(biāo)的硬約束，保障產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及重大建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。按照省委、省政府確定的生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行分類供地，堅(jiān)決保高技術(shù)含量和自主創(chuàng)新的大項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目和改善民生的項(xiàng)目，嚴(yán)禁向高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目供地。二是強(qiáng)化批后監(jiān)管，推動(dòng)存量建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。對(duì)現(xiàn)在技術(shù)含量低、工藝落后、能耗物耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極促進(jìn)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)，凡符合技術(shù)進(jìn)步要求或進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的企業(yè)，在用地或土地用途變更上，給予積極支持。對(duì)于繼續(xù)走老路、擴(kuò)產(chǎn)能的落后企業(yè)，禁止擴(kuò)大供地，并按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)原有用地進(jìn)行用途管制。三是對(duì)優(yōu)化山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系重大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究制定強(qiáng)有力的保障措施。
二、強(qiáng)化節(jié)地發(fā)展模式，引導(dǎo)推動(dòng)集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
勞動(dòng)、資本、土地構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，在要素配置效率中，土地是重要載體。粗放的土地利用模式，往往與粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相輔相成。最近，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外和省內(nèi)外土地利用與城市、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了一些研究，得出的初步結(jié)論是：越是節(jié)約型土地利用模式，越能夠有效促進(jìn)城市與園區(qū)集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端聚集。我省是典型的人多地少的省份，每平方公里人口密度是全國(guó)平均數(shù)的4.4倍，人均土地面積居全國(guó)第27位。山東省要在機(jī)制、政策和發(fā)展觀念上強(qiáng)化節(jié)地型發(fā)展模式：一是強(qiáng)化閑置土地處罰力度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東實(shí)際，對(duì)閑置用地進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，高額征收閑置費(fèi)，對(duì)違反土地法律法規(guī)的長(zhǎng)期閑置土地，堅(jiān)決依法收回。二是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高單位面積容納人口、產(chǎn)出水平和安置就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超出用地標(biāo)準(zhǔn)的征收高額費(fèi)用或禁止供地，促使城市建設(shè)向地下空中尋出路，園區(qū)建設(shè)向立體集約找空間，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)向要素聚集和高端價(jià)值鏈求發(fā)展，并通過價(jià)格――成本――利潤(rùn)傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)主體和企業(yè)把節(jié)約用地變?yōu)樽杂X行動(dòng)，通過成本――收益擠出效應(yīng)，使低附加值、高耗能行業(yè)和企業(yè)沒有生存和立足之地，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌和未利用地開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集群形成
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，按照比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦的一般規(guī)律，要經(jīng)歷勞動(dòng)密集型――資本密集型――技術(shù)資本密集型三個(gè)各居主導(dǎo)的發(fā)展階段，相應(yīng)地從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上，產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市和農(nóng)村之間存在梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律。我省的工業(yè)化、城市化正處在快速發(fā)展階段，艱巨的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，如果采取“一刀切”齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)人才儲(chǔ)備都有很大難度，就業(yè)問題、特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力,也會(huì)急劇凸顯。可行的方式應(yīng)當(dāng)是：沿海發(fā)達(dá)的城市和中心城市產(chǎn)業(yè)必須率先升級(jí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村中心鎮(zhèn)接替發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各自按比較優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化惠及全省城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。從建設(shè)用地空間布局看，我省完全有條件支撐這種產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。1997年，我省農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地占全省建設(shè)用地的50%左右，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外出打工人數(shù)的增加以及農(nóng)村人口出生率下降，空心村現(xiàn)象十分突出，農(nóng)村人均住宅占地達(dá)到150多平米，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，為農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供新空間，既是我省新型工業(yè)化的必由之路，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇。我們打算：在全面調(diào)查研究和農(nóng)村集體建設(shè)用地普查的基礎(chǔ)上，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與發(fā)改委、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門共同研究城鎮(zhèn)和中心村居民點(diǎn)規(guī)劃，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益和不增加耕地占用的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村建設(shè)用地置換，遷村并點(diǎn)、縮村節(jié)地等措施，以節(jié)約挖潛建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)集約布局發(fā)展，把發(fā)達(dá)地區(qū)因土地和勞動(dòng)力成本變動(dòng)難以生存的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)到農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
未利用地開發(fā)，特別是荒丘、荒灘、鹽堿地的開發(fā)，既是我們保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的必然選擇，也是形成新的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)隆起帶的出路。迅速把山東產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的布局轉(zhuǎn)移到沿膠萊河口――漳衛(wèi)新河入海口的泛黃河三角洲地區(qū)，可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決耕地占用、建設(shè)用地稀缺、產(chǎn)業(yè)布局分散等矛盾，通過直接使用未利用地、部分填海造地，拓展山東發(fā)展的新空間。同時(shí),能夠更好地呼應(yīng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，帶動(dòng)山東北翼經(jīng)濟(jì)帶的隆起。在全省一盤棋的總規(guī)劃下，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，配套相關(guān)的激勵(lì)政策，完全有可能在不久的將來實(shí)現(xiàn)黃河三角洲地區(qū)的騰飛,并拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的更好更快發(fā)展。
四、強(qiáng)化土地整理和耕地質(zhì)量普查，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入
2000年以來，我省實(shí)施國(guó)家級(jí)和省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目400多個(gè)，投入資金100多億元，新增耕地100多萬畝。通過水、電、路、田、林、村綜合整治，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、大幅度增加了農(nóng)民收入，受到了項(xiàng)目區(qū)廣大群眾的高度稱贊。按照省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理意見》的要求，我們將進(jìn)一步實(shí)施好四大領(lǐng)域的相關(guān)工程，即：基本農(nóng)田開發(fā)整理保糧食安全、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地整理保農(nóng)民收入、未利用地開發(fā)保建設(shè)用地需求、山區(qū)湖泊河道沿線整理保生態(tài)環(huán)境。今年,將投入資金20多億元，實(shí)施30個(gè)大型項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。同時(shí)，我們結(jié)合山東土地質(zhì)量普查，由省廳地質(zhì)調(diào)查院全面展開了15.6萬平方公里的土壤和地質(zhì)現(xiàn)狀分析，把每個(gè)地區(qū)的地質(zhì)土壤情況進(jìn)行精細(xì)分析，并形成1：5000大比例尺的三維信息系統(tǒng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)施肥、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和形成特色種植。
