時間：2023-07-18 17:24:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理的研究途徑，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.新常態下的公共管理:困境與出路
2.國外后新公共管理運動與我國政府績效審計發展創新研究
3.我國公共管理研究方法的統計分析及演進路徑研究
4.論“公共價值管理”:一種后新公共管理理論的超越與限度
5.新公共管理理論方法論評析
6.公共管理視角下的中國危機管理研究——現狀、趨勢和未來方向
7.扎根理論在公共管理研究中的應用:方法與實踐
8.中國公共管理理論研究的重點領域和主題
9.邁向公共管理范式的全球治理——基于“問題—主體—機制”框架的分析
10.從區域公共管理到區域治理研究:歷史的轉型
11.當代西方公共管理前沿理論述評
12.在公共管理研究中應用結構方程模型——思想、模型和實踐
13.基于衍生職能界定的政府會計角色定位研究
14.公共管理轉型:協作性公共管理的興起
15.從行政區行政到區域公共管理——政府治理形態嬗變的博弈分析
16.公共管理研究領域中的社會網絡分析
17.后新公共管理時代的跨部門協同——評希克斯的整體政府理論
18.從新公共管理到后新公共管理——20世紀70年代以來西方公共管理前沿理論述評
19.我國政務微博參與公共管理的作用機理和條件初探
20.案例研究概推性的理論邏輯與評價體系——基于公共管理案例研究樣本論文的實證分析
21.公共管理理論范式的嬗變:從官僚制到網絡治理
22.公共管理研究的熱點與重心——基于人大復印報刊資料《公共行政》2014年收錄文章的預測
23.區域公共管理視域下的整體性治理:跨界治理的一個分析框架
24.新公共管理:反思、批判與超越——兼評新公共服務理論
25.對公共管理研究方法中定量推崇的批判
26.協作性公共管理:西方地方政府治理理論的新模式
27.論區域公共管理研究的緣起與發展
28.新公共管理理念對中國高等教育政策及學術工作的影響
29.區域公共管理制度創新分析:以珠江三角洲為例
30.當代西方公共行政理論的新發展——從新公共管理到新公共服務
31.公共管理是一種新型的社會治理模式
32.新公共管理影響下的國外公共圖書館總體外包研究——以美英日為例
33.也談公共管理研究方法
34.培養公共管理類卓越農林人才的實踐教學基地探索——以湖南農業大學為例
35.新公共管理批判及公共管理的價值根源
36.回購公共服務:后民營化時代公共管理的新議題
37.新公共管理對績效審計的影響及對我國績效審計發展的啟示
38.整體性治理:公共管理的新范式
39.協作性公共管理:現狀與前景
40.美國公共管理中政府與非政府組織跨組織整合趨勢
41.“新公共管理運動”的困境與轉型——新西蘭公共部門改革的反思及參鑒
42.公共價值的研究路徑與前沿問題
43.公共管理視域中的第三部門:功能、優勢及困境
44.公共管理定性研究的基本路徑
45.協作性公共管理:創新、局限與啟示
46.合作收益與公共管理:一個分析框架及其應用
47.古村落旅游開發的公共管理問題研究
48.公共管理倫理缺失之成因及其對策研究
49.公共管理理念的跨越:從政府本位到社會本位
50.公共管理實驗研究何以可能:一項方法學回顧
51.公共管理:公共性本質與功能目標的內在統一
52.論區域公共管理的制度創新
53.論公共管理的社會性內涵及其他
54.公共性:公共管理研究的基礎與核心
55.現代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇
56.網絡治理理論在地方政府公共管理實踐中的運用及其對行政體制改革的啟示
57.評西方的“新公共管理”范式
58.價值取向、理論基礎、制度安排與研究方法——新公共服務與新公共管理的四維辨析
59.新公共服務:對新公共管理的批判與超越
60.電子政務與政府流程再造——兼談新公共管理
61.論公共管理之本質特征、時代性及其它
62.以公共價值為基礎的政府績效治理——源起、架構與研究問題
63.新公共管理與公共行政
64.新公共管理思想下的公共圖書館理事會制度建設
65.公共管理學科前沿與發展趨勢
66.“脫域”公共危機治理與區域公共管理體制創新
67.權威式整合——以杭州市政府公共管理創新實踐為例
68.公共管理視域下風險及治理研究圖譜與主題脈系——基于國際SSCI的計量分析(1965—2013)
69.公共危機管理領域中的社會網絡分析——現狀、問題與研究方向
70.公共管理研究中的“價值”與“價值中立”——公共管理價值回歸的歷史敘事與繼往開來
71.“模糊性治理”的理論系譜及其詮釋:一種嶄新的公共管理敘事
72.公共管理理論創新三題
73.論公共管理中的公共利益
74.中國公共管理:概念及基本框架
75.社會網絡分析與公共管理和政策研究
76.論公共服務的“第三種范式”——超越“新公共管理”和“新公共服務”
77.公共管理與公眾輿論
78.比較利益人:公共管理研究的一種人性假設——兼評“經濟人”假設的適用性
79.基于復雜性科學管理熵理論的公共管理績效評價研究
80.公共選擇還是利益分析——兩種公共管理研究途徑的比較
81.論新公共服務與新公共管理的同異性
82.走向一種“新公共管理”的實踐模式——當代西方政府改革趨勢透視
83.近年來公共管理理論研究回顧與展望
84.應把社會性別理論納入我國公共管理的研究與實踐
85.公共管理范式的興起與特征
86.網絡問政——公共管理的創新形式
87.論公共管理的基本原則與價值取向
88.公共管理類創新人才培養與社會需求的和諧發展路徑
89.“公共價值管理”:一個新的公共行政學范式
90.公共危機管理問責制中的歸責原則
91.福建省梅花山國家級自然保護區公共管理研究
92.從“行政區行政”到“區域公共管理”——政府治理形態嬗變的一種比較分析
93.轉型期公共政策的價值定位:政府公共管理中功能轉換的方向與悖論
94.可交易許可模式在公共管理中的應用和移植——以公共住房政策為例
95.論當代公共管理三大范式及其轉換
96.協作性公共管理:國外公共行政理論的新發展
97.政府購買公共服務的學理因由、典型模式與推進策略
98.公共管理與真正的創新
公民參與作為民主行政的一個重要標志，既是公民的一項基本權利，也是完善社會主義民主法治的基本要求，能更好地體現公共管理的民主性、服務性、透明性和有效性。廣泛的公民參與可以充實公共管理的內容和確保公共利益的實現，它是現代公共管理不可或缺的重要環節，是促使公共部門實現其公共責任和良好治理的一個重要手段。文章主要從公民參與的方面來談公共管理，強調公共管理必須要有公民參與，闡述了這種管理的價值意義，現實存在的問題以及促使公民參與公共管理的機制和途徑。
關鍵詞:
公民參與;公共管理;機制;途徑
一、公共管理與公民參與的內涵及關系
(一)公共管理與公民參與的內涵。公共管理，顧名思義，是對公共事務的管理，它本身具有公共性質，是公共管理主體運用自己的權力來行使自己的權利，從而達到解決公共問題，實現公共利益的目的。從公共行政學的角度來看，公民參與是公民通過各種合法形式，對政府決策、公共行政事務和管理活動施加影響的一種行為。公民通過一定的渠道參與公共行政或決策的活動中，不僅可以維護公民自身利益，而且可以保障公共利益，促進社會公平公正。由此看來，公民參與和公共管理是密不可分的，公共管理離不開公民的參與，公民參與已然成為了公共管理研究領域的重要課題。公民參與是民主政治的重要標志，是衡量一個國家社會政治文明程度的重要尺度，沒有公民參與，甚至是阻礙公民參與，民主也就是個軀殼，一個良好和諧社會的形成，必須要有公民的參與，使公民、社會、國家合作治理，這才是最佳狀態。
(二)公民參與公共管理的意義和影響。首先，公民參與有利于維護公民的權利和利益，促進民主政治的發展。當社會發展到一定程度后，公民整體也會發生變化，包括自身素質、意識、能力技能等。公民參與公共管理是公民表達自身利益和要求的活動，這表明他們有了積極主動的意識，開始主動和關心、參與和自身利益密切相關的公共管理，他們在維護自我權利了和利益使，也更加具有社會公德心和責任感。因此公民參與公共管理一方面維護了公民的權利和利益，同時促進了民主政治的發展。其次，公民參與公共管理有助于建設服務型政府。公民為了實現自己的權利和要求，自愿參與公共管理，那么公民在參與過程中就會及時發現和反映公共管理中存在的問題和不足之處，這樣就有利于政府及時了解公共管理的現狀，傾聽人民的建議，及時作出調整，避免使公共權力的運行脫離人民，偏離公共利益的目標。再次，公民參與公共管理有利于維護社會穩定。公民參與公共管理是公民的迫切意愿，如果這種愿望沒有得到很好的伸張，尤其是公民的不滿和意見得不到相應的輸出，必然會通過其他不合法的方式來表達，這樣必然擾亂社會秩序，甚至造成社會動蕩。第四，公民參與公共管理有助于提高公共效率和質量。公民越是廣泛的接觸公共服務，越有助于提高公共服務的效能。
二、公民參與公共管理的現狀和問題
(一)公民參與公共管理的現狀。近幾年，公民參與公共管理活動取得很大發展，概況起來有以下幾點:第一，我國的民主政治制度不斷發展，制度體系不斷完善。第二，公共管理更加具有創造性和活力。由于公共參與的多元主體化，激發了社會活力，公共管理可以廣泛吸收廣大民眾的智慧和力量，從而使得公共管理更加具有創造性和活力。第三，非政府組織參政日趨活躍。第四，民主監督制度在不斷發展完善。
(二)公民參與公共管理存在的問題。首先，公共管理還不完善，仍存在阻礙公民參與公共管理的一些不利因素。這些障礙性因素主要表現在:促進以及保障公民參與的相關制度缺失或不健全;公民自身的問題，仍有很大一部分公民參與意識不高，只是被動消極的參與，對公共管理的認識比較有限，而且能力有待提高，參與效率不高等。其次，目前公民通過現有參與路徑對公共政策的制定結果產生影響的體制機制還未完全形成，公民參與意愿的增強與參與路徑的匱乏及受阻存在著深層次矛盾。第三，公民有效參與公共管理、公共政策制定仍存在一些問題。政府信息公開制度不健全;公民參與公共決策的聽證制度不健全;公民參與的法;律保障制度不健全;政府對非政府組織參與的引導和培育未建立起來;公私合作生產的利益協調制度未建立起來。再次，公民參與公共管理目前還存在不規范、無序的問題。另外，政務公開是我國行政體制改革的重要內容，是目前公民了解各種政策的主渠道。
三、公民參與公共管理的機制與途徑
公民參與既是現代公共管理的重要內容又是現代公共管理的重要方式和手段，同時也是民主政治的重要目標。目前公民參與公共管理的途徑概括起來主要有直接參與和間接參與兩種形式，前者主要有政務公開、政務微博、電子政務等，后者主要是通過選舉投票等方式。
(一)在微觀上，應該由公民和政府共同作出決策，采取共同行動解決問題。調動公民參與公共管理的積極性和創造性，充分發揮他們的智慧和潛能。首先，加強參與社區的發展和建設。社區是公民居住生活的單元，與公民的日常生活密切相關，它的發展建設必然與公民利益息息相關，應是公民參與的重要內容。第二，增強公民自身素質，加強公民參與的制度建設。公民自身的素質高低是直接關系到公民的參與水平，如果公民有著豐富的參與知識、一定的參與能力、積極的參與意識，那么公民的參與會更加具有針對性、具體性、計劃性及合理性，公民參與公共管理的效率也必然會提高。其次，積極發展第三部門，為公民參與公共管理提供依托。當前我國第三部門的發展還有待提高，不但從數量上而且還要在質量上努力，使第三部門的發展能夠滿足人民日益增長的要求，從而更好的服務于公民參與，使公民能夠充分發揮其作用，因此政府要加大對第三部門的政策和技術支持力度。第四，政務公開，提高政府公開透明度。當前，隨著信息技術和網絡媒介的發展，電子政務作為一種新型的政務方式開始應用開來，有效地實行電子政務，可以提高政府公共管理的透明度，提升政府的服務能力，建設服務型政府。
(二)在宏觀上，拓寬公民參與路徑，提高公民參與主體地位，不斷加強公民參與的各項制度建設和法律建設，為公民參與提供堅實的制度保障和法律保障。公民可以通過公共政策、投票選舉活動、承擔社會責任等途徑來參與公共管理。第一，保障公民參與公共政策。公共政策是公共管理的重要組成部分，我們在制度政策的起初、實行政策的過程以及最后的評估和結果都要考慮到公民的因素，盡量讓公民參與其中，讓公民來充分表達他們的意愿和要求，讓公民實現他們的權利，這樣就可以避免后續的一些問題產生，確保政策是科學合理的，反映民意的，能夠執行的。第二，鼓勵公民參與投票選舉。選舉和投票是公民的基本權利和義務，通過公民參與投票和選舉，可以選出順應民意的人，能夠為民服務的人，深得民心的人，這樣無疑會有利于公共管理的順利開展。第三，確保公民承擔社會責任。公民主動承擔社會責任，表明社會的進步，國家現代化的發展。第四，提供公共服務和公共物品。提供公共服務和產品是公共管理的目標和內容，而公民參與公共服務和物品能夠反映他們的利益和要求。
四、結語
在現代國家社會，隨著時代的發展，經濟、政治、文化水平的發展，以及人民素質的提高，開展公共管理離不開公民參與，我們要重視加強公民在公共事務活動中的參與，從宏觀、微觀，制度政策、社會環境等各方面加以保障，不斷推進我國公共管理事業的發展，促進社會長久穩定和發展。
參考文獻:
［1］約翰．克萊頓．托馬斯，孫柏瑛，等，譯．公共決策中的公民參與［M］．北京:中國人民大學出版社，2010．
［2］侯保龍．公民參與公共危機治理研究［M］．合肥:合肥工業大學出版社，2013．
摘要：現時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份，并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛者、經濟發展的促進者、公共服務的提升者、公共價值的維護者、社會穩定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系，多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關系，其責任邊界具有相當的模糊性。這種基于伙伴關系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網絡管理，在這種公共管理網絡中政府扮演著“元治理”的角色。
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統治者的利益；公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務，以實現統治者的統治利益和社會公共利益；公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵，同時，它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸?，F時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。
第二，公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外，公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結構，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心?！?/p>
第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中，涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移，傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現共同目標的過程中實現各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統治者的利益；公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務，以實現統治者的統治利益和社會公共利益；公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵，同時，它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸。現時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。
第二，公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外，公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結構，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心?！?/p>
第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中，涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移，傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現共同目標的過程中實現各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
行政法就是解決關于行政問題的法。行政實踐和隨著行政實踐而產生的行政觀念是行政法的基礎。因而有人說,行政法是靜態的行政管理,它將成熟的行政管理模式以法律的形式固定下來。行政法的發展總是與行政實踐相伴而行的,因為行政法和行政實踐的關系不僅僅是相互促進和保障,行政實踐的不斷發展還為行政法提供了新的基礎,行政行為方式的變化使得行政法面臨著一系列的新課題。當今各國都興起了以新公共管理為主要內容的行政改革。中國的行政改革也有類似的取向。新公共管理被學者們認為是不同于傳統行政的新的政府治理模式,行政主體多元化和行政方式非權力化是新公共管理的比較明顯的兩個特征。傳統的行政學理論已經不能解釋這些行政主體和方式的新變化。行政法在公共管理改革的背景下面臨著轉變觀念,補充和發展行政法內容的新任務。
一、 傳統的公共行政和行政法
20世紀初期,在西方國家中行政國家開始興起和出現。所謂的行政國家是指,在三權分立的國家權力主體關系中,行政權力和活動擴張,具有制定同議會立法效力相當的行政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權,行政權力大量直接管理和介入國家和社會事務,從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現象。①其中的原因是,公共事務的增多,市場這只看不見的手面對紛繁復雜的社會問題已是無能為力,特別是1929~1933年的世界性的經濟危機將政府角色從后臺的守夜警察變成了社會前臺的強權管理者。人們試圖通過擴大政府管理公共事務的范疇以解決市場失靈的問題,并允許政府運用各種強制性手段化解社會經濟危機,增進公共利益。因而政府在管理公共事務中的職能不斷擴大,國家行政的觀念也隨之而形成。國家行政的觀念強調行政主體的唯一性,即行政主體只能是國家行政機關,并強化行政權的優越性。我國在建國后的相當長時間內實行的是計劃體制,一切社會經濟活動都由政府來進行行政指導和干預,行政國家的色彩更為濃厚。
在行政國家背景下建立起來的行政法,基本上就是從國家行政這一觀念出發而構建的。這一點集中體現在行政法的調整對象和行政法的功能兩個方面。以我國的行政法為例,第一,我國的行政法將行政法的調整對象界定為國家行政機關實施國家行政權的行為。即從行政主體角度來看,認為公共事務的管理權專屬于國家,國家是管理公共事務的唯一主體。我國的行政法學教材對行政的解釋是:“只有國家才有權進行行政活動”,“行政是國家的”,②“只有國家出現以后才有行政,將來國家消亡了,行政也將自然消亡?！雹圻@些表述都強調了國家對公共事務管理的獨占性。從行政的行為角度來看,認為行政活動的本質是國家運用行政權所進行的管理活動?！靶姓褪枪芾怼?強調國家運用行政權力實現公共利益,并將運用強制性權力作為行政行為的本質。對行政行為的研究,一般從行政立法、行政執法和行政司法三個角度展開。而這三種行為體現出國家享有以命令和強制為主要手段的管理方法的特征。第二,從行政法的功能來看,在強調國家管理公共事務的職能的國家行政觀念下,行政法要解決的問題是,如何提高行政機關的行政效率和如何控制行政權力的濫用以保護行政相對人的利益。雖然行政法有各種不同的學術流派,如控制論、管理論、平衡論等,它們的側重點和價值取向不同,但都是在國家行政的框架內,在側重保障國家行政權與控制行政權的不同重心上去闡述。此外,在對行政法律關系的認識上,學者們都認為行政法律關系中必定有一方是行政機關,行政法律關系中的雙方地位不對等,行政機關處于優越的地位。
二、公共管理的興起與行政法的困惑
1. 公共管理的興起和內容
第二次世界大戰后,西方各國采用凱恩斯主義的主張,政府對社會進行全面干預,取得了一定的成效。但從20世紀70年代起,西方各國卻出現了以高失業、高通貨膨脹和低增長為特征的“滯脹”現象。政府管理也危機四伏,政府擴張、機構臃腫、效益低下、政策失靈。人們開始反思政府公共管理尤其是政府全面干預社會經濟生活的實踐。這在客觀上引發了西方政府的改革浪潮。另一方面,70年代以后,西方社會科學在經歷長期的分化、初步融合之后,開始向整體化邁進,出現了跨學科、交叉綜合研究的趨勢。
各種與政府管理密切相關的學科取得了迅速發展。在公共管理部門實踐和社會科學發展的內力推動下,80年代中后期西方國家出現了新公共管理學。?
作為一門學科的新公共管理學,反映了80年代后西方在公共部門管理特別是政府管理領域的新成就以及當代西方公共管理實踐發展的新趨勢,已經成為當代西方政府改革的一種指導理論。新公共管理學采取一種新的研究途徑,它和傳統的公共行政有明顯的區別。有學者 將其概括為以下幾點:(1)公共管理學將研究對象由政府行政擴大到其他非政府組織的公共機構,甚至私人部門的公共方面。(2)公共管理學實現了由公共行政學的內部取向向外部取向的轉變,由重視機構、過程和程序向重視項目、結果和績效的轉變,這使得公共管理的政治環境、戰略管理、績效評估、公共責任等成為公共管理的核心主題。(3)打破政治-行政兩分法的傳統,充分吸收當代各學科的理論和方法,特別是經濟學的理論和方法,并與工商管理學融合。(4)公共管理學既是實證研究又是規范研究。(5)公共管理學來源于公共部門的管理實踐又指導部門改革尤其是政府改革的實踐。④ 實際上,公共管理學不僅是一種新的政府管理理論,也是一種新的政府管理模式。在這種新的政府管理模式指導下,政府改革基本圍繞三條主線進行:一是調整政府與社會、政府與市場、政府與企業的關系,主要趨向是“在提供公共服務上寧要小規模機構而不要大規模機構;寧要勞務承包而不要通過沒有終結的職業承包而直接勞動;寧要提供公共服務的多元結構,而不要單一的無所不包的供給方式;寧可向使用者收費,而不把普通稅金作為資助不具有公共利益的公共事業基礎;寧要私人企業或獨立企業而不是官僚體制作為提供服務工具?！雹?二是利用市場和社會的力量提供公共服務,彌補政府財力和服務能力的不足。“提供公共利益和服務時,除了拓寬和完善官僚機構之外,其他機構也可以提供所有這些職能。”⑥三是改革政府內部的官僚體制,提高公共機構的工作效率和服務質量。將工商管理中的績效管理、組織發展、人力資源開發、顧客至上、合同雇傭制、績效工資制等理論和方法應用于公共部門管理的實踐之中。⑦
2. 行政法在公共管理實踐中面臨的困惑在公共管理模式下,行政主體是多元化的,政府不再是管理公共事務的唯一主體,非盈利組織或者稱為第三部門組織在參與公共事務的治理和公共服務等方面的作用日益突出,成為公共事務管理中的重要力量。但是在傳統的行政法理論研究中,非盈利組織或第三部門在行政組織法中卻處于尷尬的地位,雖然他們的存在有合理的一面,但由于突破了行政事務專屬權屬于國家的國家行政觀念,其地位、權力來源和合法性基礎相當缺乏 。⑧學者們多將新的行政主體的出現從權力的委托或授權的角度去研究,研究的重心放在授權或委托的程序、侵權責任歸屬、救濟方法和途徑方面,而忽視或回避了對行政權力社會化合理性的直接研究。
公共管理強調可以將私人部門的管理經驗和方式引入公共事務的管理中,出現了以淡化強制性管理為特征的新的行政方式,行政指導、行政合同、行政激勵等成為公共事務管理中的主流方式。對這些非權力性的行政方式,有關行政法律關系和行政行為性質的界定的傳統行政法理論都難以解釋。正如有的學者指出,即使勉強拉入現在的理論框架中,“不全面又不順暢。”⑨ 在研究這些新的行政方式時,為了表明這些問題是行政法的問題和其內在地包括著國家行政主體和行為要素,主要強調這些行為雖然有合意的一方面,但其要素仍是雙方地位不對等,國家行政機關居于優越的地位,其行為本質包括權力性因素。
可以看出,現有行政法對這些新問題的研究仍是在舊的框架指導下,無視“準行政行為”、“第三部門”等領域的存在或把它們置于行政法研究的邊緣,這與公共管理的實踐不相適應。行政改革實踐的發展呼喚行政法研究的新觀念,要求行政法的新發展。
三、公共管理下行政法的新發展
為了與公共管理的實踐相適應,行政法應從轉變傳統觀念出發,以有效解決問題為尺度,多層次、多重心地開展研究,促進行政法的發展。
1.行政法傳統觀念的轉變
行政的觀念是行政法研究中的基本理論觀念。行政法的新發展首先應從行政觀念的轉變開始,也就是要從國家行政觀念轉變為行政包括國家行政和社會行政的公共行政觀念。傳統的國家行政的觀念主張管理公共事務的最佳選擇是由國家直接運用行政權力實現行政目標。新的公共行政則強調公共事務的最佳選擇是以公共利益為目標,由多主體共同參與,合理分配國家和社會之間公共事務管理的范疇。這種觀念的變化包含了行政目標、行政主體和行政方式等幾方面的變化。行政目標的變化,預示著要從傳統的以國家管理為中心的目標擴大為管理和服務并重,以最大限度地實現公共利益為行政的直接目的。行政主體的變化,體現在政府不再是唯一的公共事務和公共服務的提供者,只要能有效實現行政目標,各種組織包括非贏利組織、地方團體甚至私人企業的公共部門都應成為行政主體,它們應通過法定的途徑進入公共事務的管理領域。行政方式的變化表明,行政并不僅僅是行政行為和行政強制執行,而且是使用各種各樣的手段來實現行政目的。行政目標轉變為最大限度地實現公共利益后,基于平等、公開基礎上的非強制性行政行為應大力推廣。
與行政的觀念相聯系,行政法的基本問題從以政府權力為主導變為以公共利益為主導。政府權力為主導,研究政府應該如何行政;以公共利益為主導,由誰來行政和怎樣來行政都是研究的內容。行政法不再機械地以權力認知行政法的研究對象,行政法功能性質不再是“控權”和“管理”的問題,以制度化的方式實現公共利益,提供最好的公共服務將是行政法的基本任務。公共利益變成了行政的直接目標,同時也成為行政法研究的直接對象。這樣一來,“政府權威行政觀念轉變為民主行政觀念,行政主體多樣化的研究就成為行政法研究的基本課題,行政合同、行政激勵、行政指導等非權力性行政行為也不再是行政法中的反常例外行為。拋開僵硬的教條和學科限制,以問題定向,運用法律規范手段,實現權威行政向民主行政、管制行政向服務行政轉變過程中的公平和效率,以促進人民福祉,應是行政法在未來的主要任務。”10
2.行政法內容的發展
行政主體是行政法主體的必然組成部分。公共管理中行政主體的多元化,使得行政法主體的內容相應擴大。這些非政府的行政主體資格的界定,如何與政府進行權力劃分,它們如何合法地進入公共事務的管理,如何進行管理以及相應的救濟方式問題,都成為行政法的新內容。?
隨著公共管理中市場化、社會化的取向,政府在不斷地放松規制,行政合同、行政指導等非權力性的行政行為越來越多。對哪些領域應禁止政府運用強制性權力,哪些公共事務應交給市場來處理,不僅僅是行政學要研究的問題,也是行政法的研究內容。行政法對行政合同、行政指導和行政激勵等行政行為的研究將極大豐富行政法的內容。
［摘要］實踐的需要和理論的推動，使得傳統意義上的區域行政逐漸向區域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
［關鍵詞］區域；區域行政；區域公共管理
著名行政學者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態學是各種有機體與其環境之間的各種相互關系?！疛?W?別斯指出‘生態學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經濟和經濟學也有相同的詞根，經濟學和生態學有許多共同點，但生態學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環境之間的全部相互關系。”[1]美國著名學者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創行政學研究的一個新途徑。我國現階段的行政環境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環境保持一種動態的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態環境的變遷，傳統行政學歷經了向現代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區域行政面對的是一種全新的行政生態環境，正是在這樣的背景下區域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰莫過于區域公共管理的挑戰，處理好和解決好了系列區域公共性問題，和諧社會的發展愿景就不再遙遠。”[2]區域公共管理是社會需要和時代呼喚的產物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實：越來越多的學者開始關注并研究區域公共管理的相關內容。無疑，加強區域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區域公共管理是個復合概念，其中“區域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區域（region）是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區域。研究視角和內容不同，對于區域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區域的學科是地理學，地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區”。[4]經濟學將區域視為由人的經濟活動造成的、具有特定地域特征的經濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區域劃分應當符合行政區劃的疆界?！盵5]政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；國際政治和國際關系的研究者對區域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區域的內涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區域主義”分類法：宏觀區域主義、次區域主義和微觀區域主義。在“區域”的多種釋義中，可以看出：區域有多種分類，系統性或整體性是區域的共同特征；區域的概念是相對的，可以依據不同視角有多種劃分；區域是變化的，應以動態的眼光來觀察它。實際上區域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區域應如何界定？有學者認為：區域是“一個基于行政區劃又超越于國家和行政區劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區域公共管理要研究的“區域”做類型學上的分析：公共管理意義上的經濟區域、行政區域、自然地理區域和公共管理中的“問題區域”和“邊緣區域”。[7]筆者以為，不論對“區域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區域實際上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務、公共問題、公共利益）為標準形成的同質性域場，并不絕對與行政區劃相一致。
二、公共管理研究的新視角：區域行政向區域公共管理范式的轉變
要討論區域行政向區域公共管理的轉變，首先要了解區域行政的發展背景、內涵等基礎知識。區域行政問題與行政區劃密切關聯。學者劉君德在他主持的《中國行政區劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區經濟”概念，并分析我國現實生活中普遍存在的地方保護主義現象。在我國的行政學界，宋月紅在國內首次使用“區域行政”的概念，作者從行政區劃、行政區域與區域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統意義上的區域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區域行政》一文中，正式提出廣義的“區域行政”概念。[9]隨著實踐的推動和理論的發展，區域行政向區域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區域行政和區域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產生了廣泛的影響。
三、區域公共管理的內涵、理論支撐
區域公共管理是個復合概念，前文已經界分了公共管理視閾中的“區域”。對于公共管理的概念，無論是對其內涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動?！盵11]公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。無庸諱言，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。綜上所述，區域公共管理是區域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產物。筆者認為，所謂區域公共管理，即是指以區域政府組織和區域非政府組織為主的多元主體（區域公共管理部門）為了解決特定區域的政治、經濟、社會或其它方面的公共問題，實現區域公共利益，運用協商和調解的手段和方式對區域、區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。區域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區域公共管理發展的動力來自于中國現代化過程中的社會政治經濟文化發展的必然要求?；蛘哒f，除了實踐的需要外，理論的發展和推動也是非常重要的。區域公共管理理論的發展除了現代公共管理理論的發展外，還有公民社會理論、現代治理、網絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類：國家與社會二元結構和國家、經濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個：一是私人領域；二是志愿性社團；三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括：個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區域善治是區域公共管理研究中一個戰略管理問題。
摘要：從闡述新公共管理運動的主要思想入手，結合高校準公共產品的特征，分析當前學校管理中存在的問題，并從公共管理研究范式的角度，探討對我國高等教育改革進程的影響，其目的是從中獲得對我國高等教育管理改革的啟示。
關鍵詞：新公共管理范式；高校管理；影響
從20世紀80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大且曠日持久的政府改革運動。盡管各國改革的性質、規模和途徑不同，但都有一個共同議程，即“新公共管理”或“管理主義”范式。隨著市場機制的不斷發育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉變，我國高等教育管理的實踐模式和研究領域的理論體系都亟待進一步創新。因此，研究當代西方“新公共管理”運動的理論和實踐，借鑒其經驗教訓，吸取其理論成就，對我國高等教育管理改革無疑具有重要的現實意義。
一、新公共管理范式的主要思想
新公共管理學以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎，將私營部門成功的管理方法和競爭機制廣泛運用到公共部門。它是西方特定的政治、經濟條件下的產物，在一定程度上反映了公共行政管理發展的規律和趨勢。根據西方學者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理運動主要有以下幾個方面的主要思想。
1．政府的管理職能應是掌舵而不是劃漿
新公共管理主張政府在行政管理中應是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵作用而不是劃漿作用。這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。新公共管理認為，有效的政府并不是一個實干的政府，也不是一個執行的政府，而是一個能夠治理并且善于治理的政府。
2．政府服務應以顧客或市場為導向
新公共管理認為政府應以顧客或市場為導向，從而改變傳統行政模式下的政府與社會之間的關系，對政府職能和社會職能重新進行定位。市場不僅在私營部門內存在，而且也在公共部門內存在。政府不再是凌駕于社會之上的官僚機構，而是負有責任的企業家，公民則是其顧客或客戶。企業家式的政府應是以顧客的需求為導向并提供較高服務效率的政府。
3．政府應采用授權或分權的方式進行管理
政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況做出反應。企業界經理采用分權的方法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速做出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速做出反應。
4．政府應采用私營部門成功的手段和經驗
與傳統的公共行政部門排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的手段和經驗。如重視成本效率分析、全面質量管理、強調降低成本、提高效率等。
5．政府應在公共管理中引入競爭機制
新公共管理認為，政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給。運用這種方式將競爭機制引入政府公共管理中去，從而提高服務供給的質量與效率。因為競爭有利于提高工作效率，有利于優化服務態度，有利于激發創新意識。
6．政府應重視公共管理的效率、效果和質量
傳統的公共行政注重的是投入而不是結果。新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產生與結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應主動靈活對外界情況的變化以及不同利益的需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應與人員的業績效果聯系起來，強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是任務付酬。
二、當前高等教育管理存在的主要問題
由于長期受計劃經濟管理模式的影響，我國高校管理的觀念、方法、體系比較傳統和陳舊，同社會主義市場機制的需求相比，同高等教育大眾化的發展要求相比，還存在很多不相適應的地方，主要表現在以下幾個方面。
【關鍵詞】公共管理;公共利益;探討
公共利益屬于公共管理活動中的核心內容以及主要目的，因此，對公共利益進行討論屬于十分重要的話題。通常來講，學術界主要從規范層面對公共利益進行理解，并且對其進行研究、探討。本文根據多年經驗總結，從分享性角度對其進行界定，并且集合規范以及事實進行分析，闡述公共利益和公共管理之間的關系。
一、公共利益以及公共管理解讀
利益在人們之間屬于一項資源以及條件，是享受、發展以及生活的根本。此種定于主要包含以下四種意思：①利益的需求具有普遍性。任何人在生活中都需要生存、發展，不管是凡人或者是偉人。②利益的實質主要分為兩種，即條件以及資源，不論此種資源的形式是以精神來表現或者是以物質來表現，其都具有一定的客觀性。③利益為人們日常生活提供必要所需，如生活、發展等。④對于主體需求來說，利益屬于客體，其與主題的需求具有統一性。1.公共利益。公共利益主要包括了利益以及公共兩方面的內容，由于這兩個因素的存在，從而促使公共利益研究比較難以做出比較明確的界定。首先，可以用來表示社會的利益或者可以認為屬于機構利益。然而，公共利益是否等同機構利益以及社會大多數人的利益，還需要進一部加以探討。公共利益主要相對個人利益而言，公共利益對象是社會大眾，不但包含十分廣泛的含義，而且涉及到的內容較為復雜。通常來講，利益和需求之間存在一定關系，然而，公共利益不是簡單的個人需求之和，比如，公共廣場、公共汽車以及公共環境等，其和個人利益不同，公共利益不具有排他性的特點。公共利益有其社會分享性，其分享機會主要集中在平等的基礎之上，但也不排除在實際的分享結果中會存在一定的差異。例如，在某社區的居民中，此社區的居民所分享到的社區公共利益份額與其他人相比會比實際所獲得的數額要多。其中，即便是在社區生活了很長時間的社區內部居民，其所分享到的社區利益與實際份額還是會存在一定的差異。要想解決這種沖突，主要由兩種方式：①為了充分防止所分到的份額差距過大，應確保進行均衡分配；②在分配的過程中，若發生擁擠，則要進行依法的收費。運用此兩種方式，主要是為了能夠公平的進行分配，使得每個人的分配能夠均衡，避免不要的事情發生。
2.公共管理。通常來講，公共管理主要是將新的技術以及觀念等應用在公共的領域，從而為大眾提供更好的服務，其中，公共管理通過政府相關管理機構并且集合社會上的力量，通過政治以及經濟等方面的管理方式以及管理途徑，從而為大眾提供良好服務。不但提高政府以及社會的治理效果，而且促使公共利益早日實現。公共管理包括和社會性質相關的公共管理事業。公共事務由非政府性機構以及政府機構開展，滿足公共利益并且推動社會的進步。其中，公共管理是為了促使公共利益得以實現的活動，而公共管理的實踐者是非政府或者政府性的組織。當前。我國政府是公共管理主體的核心部分。然而，隨著社會的發展以及非政府性組織的力量發展，關于社會保障方面的工作或者服務主要通過非政府組織完成，而政府組織大多在社會安全以及政策法規制定上起到積極作用。
二、公共管理以及公共利益之間的關系
公共利益需要各界人士共同努力，并且依靠政府的政策為指導。在公共管理的活動當中，應當積極聽取群眾的建議，從公共利益角度考慮問題并且制定政策。然而，當前我國制度以及政策相對落后，特別是公共管理方面存在十分嚴重的問題。比如，制定公共政策的過程中，經常由于各方面的利益協調問題引起沖突。作為政府，應當從公眾的利益實施政策，在個人利益和公共利益上難以避免沖突。
1.公共管理價值來源是公共利益。公共利益是公共管理的價值來源，通常來講，人們的行為都是具有目的性的，這也就是創造價值以及實現價值的一個過程，沒有利益，價值無從談起，換句話說，推動人類不斷發展的價值以及動力就是利益，公共管理是政府組織以及非政府組織對于公共事務的管理，對公共事務管理就應當實現公共的利益，不能單純管理而不顧公共的利益，兩者應成正比例發展。
2.公共利益決定公共管理開展活動的形式。首先，從需求方面討論，人類的利益形式主要包括內在需要以及外在需要，內在需要每個人不可缺少，而外在需要則是因人而異。其中，公共管理的目的就是公共利益的最大化，公共利益不是由于人的意識而改變，政府利益屬于公共利益的表現形式之一。政府為公眾服務，保障公共利益社會使政府實現自身職能。此外，對于私人利益，個人一般會竭力維護，對于公共利益則比較漠視。作為政府機構，應當切實保障人民的利益并且為人民服務。政府在某種程度上是公共利益的代表，政府的行為應當從人民的角度出發并且為人民提供服務。
三、結語
綜上所述，本文主要對公共管理中公共利益進行探討，重點分析了公共利益以及公共管理的含義，并且對公共管理以及公共利益之間的關系進行分析，公共管理價值來源于公共利益，公共利益決定公共管理工作的開展形式。在公共管理的過程中，應當避免公共利益沖突問題，從而促使公共管理體現出公共利益以及為公共利益服務，促使公共利益朝著健康的方向發展。
參考文獻：
關鍵詞：公共事業 管理 意義
一、引言
在我國，隨著公共部門目標責任制的推行，公共部門績效評估問題也開始引起了理論界和實踐界的注意。而對績效評估的普遍關注是在20世紀90年代中期之后。10年來，我國進行了公共部門績效評估初步的實踐探索，這種實踐有各種表現形式。中國行政管理學會聯合課題組將目前我國的績效評估實踐探索分為如下三種類型或形式，即以目標責任制、效能檢查、行風評議等為代表的普遍型的政府機關績效評估；以衛生部、教育部等對各自所屬企事業單位進行的組織績效的定期評估為代表的轉向績效評估；以珠海市“萬人評政府”、深圳市“企業評政府”等為代表的轉向績效評估。我國公共部門績效評估的發展還處于起步階段，所以應立足于國情，逐步推進我國公共部門的績效評估事業。
公共部門績效管理既是公共管理學的一個新分支，又是當代公共管理部門的一種新實踐。在西方，隨著“新公共管理”改革的興起，績效評估以及績效管理在公共部門尤其是政府管理中得到廣泛的運用。在我國，隨著政府機關效能建設的展開，作為改進公共部門尤其使政府管理的一種有效工具，績效管理以及績效評估越來越受到了人們的重視，并逐步在我國政府管理中得到應用和推廣。加強和完善公共部門績效評估，無意識提高公共部門管理水平和一個有效的途徑。因此，了解公共部門績效管理的基本原理，推進我國公共部門績效管理的實踐發展，其意義重大。
二、當前公共部門績效管理的現狀
我國公共部門績效管理在理論和實踐上取得了一定的成績，但是由于中國公共部門實行績效管理起步較晚，缺乏實踐經驗，尤其是公共部門績效管理體制的實施還處于萌芽期，因此，中國公共部門績效管理還存在著很多的不足和問題：
相關的理論研究和實踐不足。公共部門的產出往往難以量化，成本缺乏可比性，因此評估標準的制定比較困難。對于績效管理理論的研究，要求研究者有多學科的知識背景，如管理學、統計學、經濟學、行政學、法學等，對研究人才的要求很高。公共部門績效管理還會受到政治、經濟、歷史、文化等多種因素的制約，特別是受到我國的國情、體制和傳統行政作風的影響，研究難、見效慢，加上我國開展公共部門績效管理起步較晚，現在基本上還處于初級階段，相關的理論研究與實踐不足。
缺乏績效管理的制度基礎。在績效管理的制度基礎方面，政府的職能配置、組織結構和運行機制等，仍停留在原有行政模式的基礎之上，績效管理的效用難以有效發揮。當代西方國家公共管理中所蘊涵的分權化管理、責任機制、結果為本、顧客導向等理念及其方法，為公共部門績效管理和評估提供了有效應用的制度基礎。從我國政府機構改革的進程看，這些先進管理理念仍有待于行政改革的進一步深化而予以逐步建立和完善。
績效指標設定過程中分析不夠?？冃Ч芾硎且豁椉夹g含量較高的工作。需要運用專業知識進行深度系統地分析，隨意地設置指標會帶來一系列的問題。從我國公共部門績效管理實踐來看。下列現象值得我們深思：一是指標設定過程缺乏環境變量的思考。環境不是一成不變的，由于環境因素的彰響，可能導致無法控制績效結果，因此在對行政部門、行政領導者的績效進行評價時，對環境變量的思考是不可或缺的。二是指標設定過程忽略指標內在本質的探究?？冃е笜诉x擇過程中，不能單看指標的表象，還要分析指標的內在本質，探究其反映的內在信息是什么，只有這樣，指標所反映的信息才會真實可靠。三是績效指標“年度遞增”值得思考。具有一定挑戰性的績效指標能產生內在激勵作用。但是目標實現難度的頻繁提高，反而會適得其反，挫傷下級的工作積極性?，F實當中，許多地方政府對職能部門的績效指標是年度遞增的。這種遞增壓力可能使職能部門產生畏難情緒，并有可能采取消極應對措施。
三、公共部門績效評估的意義
公共部門績效評估作為政府再造的重要內容和根本性措施在政府公共管理實踐中的廣泛運用，開創了當代公共部門吸收、借鑒私營部門管理方法與經驗的先例，為政府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野，并在相當程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會危機和矛盾得到了相對緩和。公共部門績效評估的重要理論意義和實踐意義主要表現為；
績效評估是公共管理的必要手段。對公共項目實施的實際狀況進行了解、考察，分析實際效果與預期目標的偏離程度，進行績效評估，總結公共政策、項目實施的經驗教訓，反饋給有關公共部門，以便對公共管理項目作出調整、修正，彌補公共管理管理項目的缺陷，為未來的公共決策及實施積累經驗，完善和提高公共管理水平。
績效評估是提高公共管理部門績效的動力機制。作為技術層面的績效評估本身不是目的，它只是為獲得更高的業績水平而是用的手段，是有效提高政府績效的動力工具。首先，績效評估有助于實現和落實政府的責任；其次，績效評估有助于提高服務供給的質量和效率；最后，績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關系。
績效評估有利于政府信譽和形象的提高。一方面，績效評估不但可以用于證明政府開支的合理性，而且通過評估可向公眾展示政府業績和政府部門績效所作的不懈努力，有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。另一方面，具有影響力的績效評估結果對政府公共部門來說起著重大的監督作用，能夠為政策制定者、政府公共部門及其全體職員改進績效提供有價值的信息和反饋，也為社會公眾對不同的政府部門及其所提供的服務進行選擇提供了依據提供了參考系數。
參考文獻
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［關鍵詞］大數據；公共管理；模式創新
引言
近年來，具體的公共管理措施中信息化手段的應用占比呈現增長趨勢，導致公共管理的環境因素和時空背景產生一定改變。黨和國家對此十分重視，黨的十八屆三中全會明確提出將推進國家治理體系建設和治理能力現代化。各級政府部門作為公共管理特別是行政管理的主體，對大數據資源的管理、使用和調度具有明顯優勢，可由此推進相關政府部門的職能轉變和管理模式創新。與此同時，大數據具有一定的繁雜性、不確定性、技術性等特點，為公共管理模式的發展和創新帶來了機遇與挑戰。因此，各級各類公共管理主體需要強化大數據意識，建立有序的協作關系，通過科學嚴密的組織和制度體系不斷提升管理水平，實現大數據時代政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
1大數據在社會公共管理中的內涵及意義
1.1內涵
對于大數據的概念，學術界并沒有達成統一的界定和共識，從其內涵特征來看主要體現在以下幾方面。①應用的數據量龐大。大數據分析是數據分析的一種，但已不同于傳統意義上的簡單數據分析，是基于大數據下的海量信息分析，最明顯的特征為衡量數據的單位從TB提升至PB并快速邁向ZB的量級，數據分析總量呈現出指數型增長，整個社會發展中形成的數據信息體量比較大，無法估量。②儲存和提取渠道及應用方式多樣，主要表現為大數據應用的復雜性。大數據時代海量的網頁、圖片、音頻、視頻等非結構化的數據在分析應用上比傳統的以文字為主的數據信息要復雜得多。③數據處理速度快。在大數據時代，數據產生快速是大數據本身的屬性。其中，對信息數據處理的快速性體現在數據儲存、導入、分析等技術上，目的在于及時通過大數據進行實際問題分析，以保證相應預測、決策的實效性。
1.2意義
往往大數據的價值都隱藏在海量的結構化或非結構化數據中，需要通過專業的大數據技術對信息進行收集、提取和分析，從而利用可視化技術呈現其價值。大數據在公共管理模式創新中最大的價值之一是預測價值，主要是集合各個行業和領域中的數據，利用機器學習模式匹配數據處理技術，進而明確數據中潛藏的趨勢及模式。通過預測分析可以推斷和預測特定人群甚至個人的行為。例如：在公共管理中需要切實解決和平衡教育資源分配問題，近年來隨著經濟發展，生活水平的提高，相應的教育資源問題越來越受到人們的關注?！皳裥帷本褪禽^為直觀的體現，相應的考生及家長會通過表面信息如學校占地、學?；A設施以及升學率等作為擇校的依據，并沒有從實質上分析學校的教育理念、教學內涵、教學質量等。這樣的考量顯然不能客觀反映出學校的教書育人水平，并不可取。而對于學生及家長盲目擇校的行為給社會公共管理在平衡教育資源的工作上造成了不利的影響，形成一些學校招生超限而一些學校名額未滿的局面，使當地教育的發展失衡。因此，大數據下的公共管理可以有效利用大數據分析對擇校行為進行預測，利用更科學精確的管理方法和技術手段加以有效管控，實現更優的教育資源分配，繼而促進公共管理中教育事業的平衡發展。
2公共管理模式創新在大數據時代面臨的挑戰
2.1專業技術人才匱乏影響了大數據的應用
在信息網絡和計算機技術領域，專業技術人才無疑是發展與應用的核心要素。而將互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術囊括一身的大數據應用更是對專業技術人才具有極大需求。從大數據應用的3個環節即對數據的“采集、處理和”來看，涉及數據的全面采集、精確篩選、科學轉換和有效整合，只有具備專業技術人才才能從中發掘信息和規律。同時這也是公共管理模式創新中必須重點研究和考量的要素，因此大數據技術人才在大數據時代公共管理模式創新中的作用是不可替代的。然而，就我國當前的情況而言，大部分的公共管理工作者均為政府管理人員，均沒有過硬的大數據技術背景。他們的職業素養更多偏向于管理領域，對大數據技術的掌握和應用并不擅長。同時，從整體上看，大多數公共管理部門并沒有根據大數據技術在公共管理中的應用特點引進或者培養相應的大數據技術人才。所以，造成大數據時代公共管理模式的創新在專業技術人才上形成一定的空缺，影響了具體的大數據應用。
2.2各部門間“各自為戰”的局面對數據信息整合形成一定阻礙
大數據時代最大的優勢和特點即是有效利用龐大的數據信息來提高相應的管理效率、工作效率和生活效率，且達到高度精準化的服務與管理。而數據本身如果不能有效應用則會失去實際意義。目前，在大數據的背景下，我國的公共管理模式創新面臨的一個問題是如何有效整合信息。由于“信息孤島”現象存在，對大數據整合并有效利用公共管理形成阻礙。一方面，源于各部門間的協作和資源共享關系不夠緊密，幾乎形成一定程度上“各自為戰”的局面，使各信息系統間的數據信息兼容不暢，從而加劇了公共管理實踐中的“信息孤島”效應。另一方面，傳統電子政務系統通常是根據業務流程管理和服務系統建立的，導致電子政務信息很難實現信息資源相互溝通和分享，繼而對各部門間的信息整合形成較大的阻礙。
2.3大數據意識薄弱
由于大數據技術是近些年才興起的，以至于相應的公共管理工作人員及國民在大數據意識上均較為薄弱。從整體上看，公共管理部門人員大多不具備大數據意識，導致他們在各自的決策和管理時仍然依賴傳統的慣性思維和過往經驗，讓具體的決策具有一定的主觀性和片面性，很難保證相應的決策精確性。如果利用好大數據技術中豐富的信息資源和科學先進的數據進行分析，則可以提高決策管理的效率、精準度和客觀性。實際上，我國政府的數據收集手段并不欠缺，但公共管理者和政府官員并不具備通過數據協助決策管理素養培養的能力，大數據意識亟待提高。
2.4大數據時代的信息安全問題亟待解決
大數據時代的到來勢不可擋，隨之而來的是信息呈井噴式增長。各種類型的數據信息大量出現，且由于網絡信息傳播的極速性和難控性，讓大數據下的信息安全問題成為公共管理模式創新中亟待解決的重要問題。尤其涉及的保密數據、隱私數據等越來越多，相應的國家安全、社會穩定、國防軍事機密以及個人信息安全等方面面臨著劇烈的安全隱患。同時，由于公共管理涉及經濟社會發展的各行業、各領域，再加上政府部門在數據信息資源上具有比較強勢的調度和使用權，從某種意義上說，社會公眾在此背景下并無實質的隱私。因此，相應的數據占有部門特別是政府部門作為公共管理的主體，在大數據紛繁的背景下有可能成為最大的信息隱私泄露者。在實際的公共管理中，需要及時有效地應對個人隱私與數據安全面臨的威脅，妥善解決大數據時代的信息安全問題。
3公共管理模式在大數據時代的創新對策
3.1加強公共管理中大數據技術隊伍的建設
根據大數據特點及其對公共管理的影響，相應的公共管理工作質量與效率將由具體的大數據處理分析和科學管理來綜合決定。因此，建立和培養一支具備大數據專業技術的人才隊伍，是公共管理模式創新的基本要求，具體可以從下面幾個角度著手建設。①內部建設的角度。仔細分析公共管理中大數據技術工作所需的知識理論體系，并科學規劃如管理學、信息學和社會學等方面的培養，繼而有力加大隊伍內部建設力度。②外部引入的角度。利用引入、整合等多手段、多途徑來有效擴大公共管理中大數據分析技術的隊伍規模，從而逐步壯大具備大數據分析素養的公共管理人才隊伍。③學習和深造的角度。大數據下公共管理人才隊伍的建設應當建立具體的“再學習”制度，通過外出交流學習以及組織培訓等多種渠道和方式建立多樣化的人才培養制度。3.2加強數據信息共享建設對于信息共享局面的建設，本文主要從以下兩個方面進行論述。其一，在公共管理部門與公民共享數據信息的層面。以往人們對公共管理部門尤其是政府部門所掌握的數據信息處于一種模糊甚至不知情的狀態，而相應部門所占有的數據信息資源某種意義上屬于公共資源，對公民了解與自身生活和發展具有現實意義。因此，公共管理部門與公民間的數據信息共享中應該提供豐富的原始數據信息，除去涉及國家安全及個人隱私的信息，相關部門都應積極公開，從而實現大數據信息在一定程度上的有效共享。其二，針對公共管理部門間的數據信息共享。加強各部門間有效的數據信息共享能夠促進大數據資源在公共管理中的應用，從而打破“數據碎片”“各自為戰”和“信息孤島”局面及其帶來的不利影響，真正發揮出大數據在公共管理模式創新中的作用。在這樣的數據信息共享格局下，社會對公共管理的監督能得到相應提升，同時公共管理工作的效率也能在很大程度上得到提高。
3.3加強大數據思維意識建設
在傳統的公共管理工作中，政府部門通常注重收集信息，而在信息技術高度發達的大數據背景下，政府部門應在收集原始信息的同時，注重加強自身大數據思維意識建設。學會在決策和管理實踐中，進一步增強利用大數據優勢提高工作質效的能力。大數據的特征主要體現在信息交往網絡化和信息資源數字化兩個方面，相關的公共管理工作人員需要積極適應和有效融入，并利用大數據意識切實促進社會公共管理建設。這也是適應大數據時代全球信息化發展態勢的必要條件，同時更是貫徹實行以人為本服務宗旨、提升管理質量、健全管理體制的有效途徑。傳統的管理思維存在一定的保守、主觀、片面、不確定等因素，已經不適用大數據時代的創新型公共管理模式，應從思想意識上改進和變革。
3.4建立健全與大數據應用相關的法律法規
安全問題是貫穿大數據應用發展始終的核心問題。在大數據背景下的社會公共管理模式創新中，首先要解決好信息安全問題。在這樣的情況下，相應的管理部門尤其是政府部門需要切實加大網絡信息安全管理力度。有必要建立健全相應的法律法規，為公共管理中的大數據應用提供法律依據和保障。據有效統計，我國80%左右的網絡用戶存在信息安全隱患。所以，通過建立和完善保護信息安全的法律法規變得十分緊迫。另外，也需要及時出臺大數據環境下的數據存儲、信息加工和產權歸屬等各層面的法律，盡可能建立適用于我國數據應用的法律體系。具體如相關部門在收集原始數據時，有義務先行告知用戶相關信息應用情況，讓用戶能夠切實保障自己的知情權；而在實際應用數據的過程中需要對用戶的數據信息進行合理整合及應用，嚴禁侵犯隱私甚至以此謀取私利的行為，從而讓公共管理中的數據應用在信息安全上得到相應保障。
4結語
傳統的公共管理模式已經不能適應新時代的發展需求，在信息技術飛速發展和數據井噴式增長的大數據時代，相應的公共管理模式需要從專業人才建設、大數據意識、法律法規建設和數據共享等層面進行改進和創新，進而通過大數據分析促進決策管理客觀、準確、全面、高效、智慧，從根本上實現大數據時代公共管理工作質量的提升。
參考文獻
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公共管理學的前身是形成于19世紀末20世紀初的公共行政學。自20世紀70年代開始，隨著全球化、信息化以及后工業社會的來臨，西方公共管理的理論與實踐都發生了深刻的變化，涉及到公共管理的學科基礎、研究視野、理論主題、學科框架、知識體系、學科分支等多方面，出現了大量的新的理論成就。公共管理學的基本內涵是什么呢？也就是說，公共管理學的研究對象是什么？目前，該領域的學者有三種不同的看法：一是將公共管理學堅定地等同于傳統的公共行政學，而公共行政是指政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。二是把公共管理學看作是公共行政學的一個分支學科，是關于公共行政的項目設計、組織機構化、政策和管理計劃，經由預算系統的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應用方法論方面的總的看法。而目前國內外更多的學者則持第三種看法，即把公共管理學看作是一種不同于傳統的公共行政學和政策分析的新途徑、新范式或新的學科框架。廈門大學陳振明教授認為，公共管理學研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結構、功能及其與環境的關系，研究公共管理活動的過程及其環節（如組織、決策、溝通、協調、監控、評估等）；研究如何5應用人類所創造的各種科學知識及方法來解決公共事務的管理問題，以促進政府及其他公共組織更有效地提供公共物品。
2公共管理學與圖書館學的關系
當今社會隨著信息技術和經濟的發展，市場競爭日益激烈，各種信息機構迅速崛起，互聯網的便捷性和豐富性為社會公眾提供了很多獲取信息的渠道，圖書館已經不再是唯一的提供信息的場所?，F代公共圖書館的發展正面臨著社會的變革，充滿了機遇與挑戰，既然公共圖書館屬于公共事務，而公共管理的核心要素是管理好關乎國計民生的公共事務，那么，可以這么說，公共圖書館有條件并且有必要與公共管理學相結合。將公共管理學的某些理論運用于圖書館事業的發展中，不僅能產生巨大的社會效益，并且能增加圖書館的社會影響力，提高圖書館的社會形象。
3公共管理學對圖書館理論的影響
近十年來，國內已經有一些學者和圖書館實踐者自覺學習和運用公共管理學理論，取得了一些初步的研究成果。比如，楊小玲，肖希明以國家社科基金項目為依托，研究了“新公共管理與圖書館管理”的基本問題，提出新公共管理對轉變圖書館管理理念、定位圖書館管理職能、調整圖書館管理方法和提升圖書館管理效能方面具有重要的借鑒意義。介紹了新公共管理理論在圖書館管理中應注意的問題，比如：在圖書館管理中，必須合理處理分權與控制之間的關系，優化組織結構、保障圖書館控制、協調部門間的溝通，避免產生新公共管理理論在政府改革中出現的機制裂化問題。比如：公共圖書館作為公益性組織，首先推崇的是圖書館的公益性，所以應該對新公共管理中對經濟價值的過分強調，忽視公平和正義這一缺陷進行批判的借鑒。劉海新運用公共治理理論探討了“圖書館治理研究”的基本問題，認為在當前的社會轉型期，“我國圖書館界將完成從單一主體管理模式向多主體共同治理模式的轉變”。宋曉蓉也運用新公共管理理論探討了圖書館管理的新理論與新方法，提出適當分權，改善圖書館的管理模式，變“縱向管理為橫向型、矩陣式管理”，引入企業管理理念和市場經濟觀念，并重視人才的培養。筆者以為，公共管理理論可以影響到圖書館事業管理，而且完全可以影響到圖書館事業頂層制度設計（包括圖書館立法）、圖書館組織行為、服務規范和服務標準的制定、圖書館事業發展與政府等各種社會關系的調整、圖書館績效考評、圖書館人力資源管理等各個方面。不僅可以影響到這些圖書館專門領域的實踐，而且也應該可以影響到圖書館專門領域的理論研究。比如，在全國政協第十二屆二次會議上某專家對記者提出“圖書館、博物館無條件開放是條歧路”。下文即以此為例進行簡要分析。首先，某專家通過記者公開傳播的這個觀點，是一個不科學、不正確的說法，文化部、財政部在2012年《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》的原文是“公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設施場地的免費開放，二是指與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供”，是“基本服務健全并免費服務”，而非“無條件開放”。其次，國家相關行政部門正是在履行自身處理公共事務的職責，結合中國目前綜合國力、公民閱讀需求對美術館、公共圖書館和文化館（站）行為進行治理，制定符合現代社會公平理念和圖書館本質理念的免費開放政策，調整隨之而來的各種社會關系，符合中國國情，符合中國公共文化服務體系建設的基本要求。第三，“三館一站”免費開放，從公共政策層面確定了公共圖書館的公共物品屬性（目前條件下還屬于準公共物品狀態），公共物品具有非排他性和非競爭性，從這一點來看，公共圖書館免費向社會開放是正確的，旨在保障所有公民都公平使用公共圖書館資源的基本文化權利，滿足公共圖書館的公共物品屬性。這也就很好地解釋了杭州圖書館允許拾荒者入館閱讀（實際上國內大部分公共圖書館都是這樣做的）的行為和理念。再比如近年來的熱點話題之一是高校圖書館是否應該免費向社會開放，在這一問題上無非有三種觀點：第一種觀點是應該免費開放，支持這種觀點的人將高校圖書館當作了公共物品，認為應該具有非排他性和非競爭性的特征，所以必須向社會公眾免費開放；第二種觀點是不應該免費開放，持這種觀點的人普遍認為高校圖書館的主要職責是服務本校教師及學生，主要任務是支持本校科研與教學工作，不應該和公共圖書館一樣，免費開放；第三觀點是持中立態度，認為高校圖書館可以向社會公眾免費開放，但是需要建立一種嚴格的準入制度，以此既能區別于公共圖書館，又能更好地服務周邊群眾。這里面，同樣有著公共管理學的理論做支撐，比如公共物品理論，比如公共財政理論,所以說上述問題究其根本原因也是公共管理學問題，主要是政府投入不足，導致社會資源分配不均，所以才有人提出高校圖書館免費開放的問題。
4公共管理學對圖書館學專業人才培養的影響與拓展
這個問題，實際上是與上一個問題緊密相關的。圖書館學專業教育，本身就是應該結合圖書館實踐需求培養適用人才。盡管在國家現行普通高校本科和碩士專業目錄中公共管理和圖書情報與檔案管理屬于兩個平行的一級學科，但既然公共管理學已經影響到了圖書館事業的實踐與理論研究兩個層面，那么，公共管理學同樣可以影響到圖書館學專業人才培養層面，拓展圖書館學專門人才的培養目標、課程體系設計、課程教學內容等諸多方面。
4.1人才培養目標層面
無論是本科階段還是研究生階段的人才培養目標，基本上都是從知識學習、專業技能掌握及適于工作領域等幾個方面去設計。過去，由于專業研究思路過窄，以上幾個內容基本都僅僅從圖書館（頂多擴大到信息服務機構）角度進行設計。既然我們已經很大程度上接受了公共管理學的影響，我們的專業人才培養目標也就要適當擴大，比如必須掌握的專業知識方面就需要增加公共管理學的內容，專業技能方面也需要增加社會工作的能力要求，而在適于工作的領域，也可以適當增加公共文化服務體系其他部門。除了上面所說的幾個方面，在學生的專業人才職業素養方面，應該更多注重培養學生的職業精神和責任感。
4.2課程體系層面
除了中國大陸特有的公共課程以外，在學院平臺課程、學科平臺課程、專業方向課程、專業選修課程、實踐教學環節等方面，我們都可以添加適當的公共管理學及其相關的課程內容，比如“公共管理導論“”公共財政學“”社會調查方法”等。添加這些公共管理學的相關課程內容，旨在增加圖書館學專業學生的競爭力和思維靈活性，以圖書館學課程體系為基礎，適當地從公共管理學的角度設計圖書館學專業的課程體系，至少能使圖書館學更好地與公共管理這一實用性理論相結合，突出公共管理學對圖書館學的影響，在以后靈活地將公共管理學和圖書館學專業知識應運到工作實踐中，這也是突破狹窄的專業性的限制，開拓視野的一種教育改革方式。
4.3課程教學層面
關鍵詞：公共行政 公共管理 新公共行政 經濟邏輯化
19世紀中后期，在斯坦因和威爾遜等人的努力下，公共行政學脫離了傳統政治學，成為一門獨立的學科。而隨著20世紀七八十年代的新公共管理活動的展開，公共管理模式又應運而生。至此，公共管理和公共行政作為政府管理（治理）的兩種不同形式而存在，也有許多人試圖通過其產生和作用時期的不同將它們分開，認為公共管理學是70年代末期以后因為受到公共政策學科范式和工商管理學科范式的影響而在原新公共行政學的基礎上形成的[1]，自那時起公共管理學也逐漸成為主流。而隨著公共行政研究的停滯和公共管理弊端的逐漸顯現，人們更加呼喚一個需要回歸政治，需要意識形態化指導的公共管理模式。對于公共行政和公共管理的分析也成為一個基本的研究課題。
1.公共管理學的理論分析
公共管理是注重實際、結果導向的學科，所以其目標歸根到底在于能否得到最好的，最有效的結果，這種結果體現在主觀和客觀等各個方面。但是由于表現形式的匱乏，其最終體現方式往往歸于量化標準或投入產出比，是為效率。這種依靠邏輯和量化的效益比較以及對其最大化的追逐正是經濟學的訴求，所以公共管理學在發展中逐漸脫離了以政治為基礎注重政治意識形態和價值觀的公共行政學，轉向以理性經濟人假設、公共選擇理論和交易成本理論等經濟學理論為基礎的新興學科，并和主觀中立化的管理學結合在一起形成了類似于工商管理的面向政府的管理模式。是一門聯系政府工作的具體操作性的學科。
由于公共管理學自身的經濟學性質和效率導向，使得它在當今時代面臨了諸多問題和挑戰，比如回應維持秩序和政府穩定的問題、在公共管理領域維系并發展民主法治社會的基本價值問題、促進政府治理有效途徑的問題、回應全球化挑戰的問題應對越來越多的官僚腐敗以及重振公民對政府的信任問題等等[2]。從列舉中我們可以發現，除了應對當今時效性的問題和挑戰外，這些問題都很大程度上產生于公共管理在政治上的缺陷，而這些對于泛經濟化的公共管理學來說，是難以彌補的。這是就更需要公共行政學的幫助。
2.對于公共行政學的再思考
公共行政學則是國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關法律的規定范圍內對國家和社會公共事務的管理活動[3]。根據這一定義可知，公共行政學仍然是以政治學思想為基礎的，這在弗雷德里克森等人的新公共行政學中更是有所體現。可以說，西方近代的政治學說，尤其是西方政治學中的國家學說直接為公共行政提供了有關國家權力，民權，民意，政府結構以及政治過程等基本概念和范疇，提供了經典的以理論思辨為特征的研究方法[4]。我們也可以說，公共行政是一門政治性的學科。
可是，隨著公共行政學的發展，經濟學和效率化的引入使得公共行政學正逐步脫離政治，而即使是弗雷德里克森的新公共行政，也并沒有完全否定傳統行政學。他認為實用的或傳統的公共行政學試圖找出下列兩個問題中的任何一個問題的答案：（1）我們怎樣才能夠利用資源提供更多的或更好的服務（效率）？（2）我們怎樣才能夠花費更少的資金保持服務水平（經濟）？新公共行政學則增加了這樣一個問題：這種服務是否增強了社會公平[5]？可見新公共行政是在承認效率的基礎上推出公平，批判了邏輯實證主義卻沒有批判了效率邏輯。其本質上還是通過趨向效率和經濟性邏輯的方式逐漸脫離政治性的。
3.效率邏輯影響下公共行政的新方向
通過對新公共行政和新公共管理的理論基礎闡述中我們容易發現，兩者在發展中都或多或少地受到了西方經濟學思想和效率邏輯的影響。公共管理作為以管理為專業，以社會公共事務操作為主要方向的學科，需要融合經濟學和效率的思想，以追求經濟性效率為目標，以效率上的邏輯來指導操作。而對于新公共行政化的公共行政而言，作為政治學的衍生學科，它不應過多的受到經濟學和效率的影響。因為政治普遍流于意識形態，而這不是當今新古典經濟學和簡單的數字關系所能闡釋的，不是可以單純量化的。
政治雖然在本身上是人類的一種最主要的實踐活動，是有價值的。但是“政治領域的理念和一種政治的正義觀念本身都是規范性的和道德的理念。這就是說，它們的‘內容是由某些確定的理想、原則和標準所給定的，而這些規范又清晰地表達了某些價值……清晰地表達了某些政治價值’[6]”這說明，政治的價值不是經濟化的，更不是邏輯化的，而是意識形態化的。當今邏輯化的思想往往是非此即彼的泛唯物主義思維，而政治則是亦此亦彼的辯證法思維，這就決定政治是難以用邏輯來解釋的。
在威爾遜推出行政學時，行政旨在“力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務減少閑雜事務，加強和純潔政府的組織機構，為政府的盡職盡責帶來美譽[7]?！倍运恼涡姓址ㄊ艿街肛煏r，所謂的政治和行政都逐漸的偏離了正軌。因為政治行政不可分的思想和行政學作為操作學科的效率取向，使政治和行政這時都因面向操作而與效率掛鉤。而對于政治，其意識形態性決定它不能用經濟學和數字公式來解釋。所以弗雷德里克森對古典行政學的批判在于提出經濟和效率并不是核心價值，更不是終極準則。但是，在另一方面，他卻主張在政治行政統一的基礎上以社會性效率替代經濟性效率，這不得不使得政治的社會性目標也成為量化的標準。而由于社會性的主觀事物是難以量化的，所以新公共行政的最后取向就只能達到介乎主觀和客觀標準之間的公平。這樣目標結果的量化就使得公共行政難以向其本身的政治學方向靠攏，最終也成為了泛經濟化的產物。這在本質上與行政學自身的發展方向是不相符合的。
在此情形下，公共行政逐漸面向事務的操作，并由新公共管理活動發展成為了公共管理學，而公共行政中原有的政治取向由于效率邏輯化的影響而泛操作化。如果說威爾遜和古德諾的政治行政二分中政治是國家意志的表達，而行政是國家意志的執行，那么現在的公共行政，則是介于這兩者之間的國家意志在具體操作中的主客觀指導，是連接政治和公共管理的橋梁，是將意識形態化的政治具象化并指導具體操作性質的公共管理的學科。
4.公共行政學和公共管理學應該同時存在，同時影響
所以，在此局面下公共行政和公共管理應當去除繼承發展的邏輯關系而同時存在，同時對社會事務進行影響。當今的公共管理思想是效率取向，運用于政府具有操作的能效性。而同時，由于公共管理普及而導致的政治性缺陷則需要公共行政學來解決。所以，公共管理學和公共行政學并不是不同時期的事物，而是應該同時存在并同時對社會產生影響。因為他們的手段不同，操作方向不同，所以他們工作主體和受到客體的影響程度都不同。只有兩者同時存在，才能同時兼顧政治和社會各個方面的需求。
在具體的操作方向上，政府工作部門和一般的工作部門沒有區別，都是處理日常的事務或是遵照上級工作部門的指示進行工作。而政府工作部門之所以稱作管理，則是源于其工作主體主觀的地位優越性。政府工作部門和普通民眾的地位應該是相同的，是面向社會公眾進行的公共事務的操作，而這種事務容易產生工作受眾對于政府工作部門的服從關系，所以成為公共管理。公共管理在各政府基層機關、許多中層政府和少數上級政府中有所體現。公共管理是對于公共事務的處理，這自然需要結果導向，提升效率，通過效法企業的管理模式，建立面向顧客的政府工作模式。而另一方面，人類自身是社會性的，政治性的，任何人都無法脫離社會而孤立地存在。人類的社會生活總是一種組織性生活，意味著人們無法脫離組織、脫離集體，也就無法脫離公共權力這一組織的共生體[8]。而這里的主體則是公共權力組織的代表，所以仍有許多事務必須與權力和政治相掛鉤。由此產生的以權力為核心的政治事務的政策制定和操作才能真正意義上成為行政。
而另一方面，雖然我們認為公共管理模式是有效的，但大多數基層機關直接的實際制約和指示力量卻不是它的利益受眾（群眾和社會團體），而是上級和同級其它政府。而這些機關政府則成為真正意義上的行政機關。行政機關的決策基于社會公共事務的反應，又受到國家政治宏觀統籌的作用和影響，以此來指導基層政府機關的公共管理工作。在此基礎上，公共行政可以歸結為方向性指導的政治化行為，公共管理則是注重操作的泛經濟效率化行為，兩者相互作用，相互影響。而進行公共管理工作的機關則同時充當著兩個功能，即面向社會的操作和服從上級行政的日常工作，面向社會的公共事務處理則為公共管理，而上級政府基于政治意識形態而做的組織，領導和協調工作，則可稱之為公共行政。
5.政治行政管理的三分思想
在以上分析下，我們可以認為，公共行政和公共管理到了分道揚鑣，各自發展的時候。公共行政學的未來之路，并不在公共管理和治理，而在于面向傳統的政治學的回歸，以及對于政府和社會管理進行影響。而受到效率取向影響下的公共管理學則變為純粹的操作性，成為一個脫離公共行政的新學科，繼續指導著政治事務的具體操作。所以我們可以認為，根本問題并非政治行政二分，而是行政與管理的二分，是否受到經濟和效率取向的影響，意識形態化和實際操作化的差異才是公共行政與公共管理的本質差異。
據此我們發現，威爾遜所提出的政治行政二分類似于我們提到的行政管理二分，而由于后人在批判威爾遜政治行政二分法的同時，將政治和行政同時效率化和經濟邏輯化，所以使得其“政治”已經脫離政治學和政治科學的范疇而發展為現在的公共行政，而原本的“行政”繼續沿承其實際操作性并發展成為現在的的公共管理，而現在的公共行政，也就逐漸充當了公共管理和傳統政治學和政治科學的橋梁。政治科學成為一般政府工作的宏觀背景和意識形態；公共行政則成為宏觀背景下政治機關和政治性任命官員的決策和宏觀事務的計劃、組織、領導、協調和控制層面，指導著公共管理的具體操作；而公共管理就成了事務的具體執行層面，這則在事實上成為了政治行政管理三分的局面。
這種政治行政管理三分有利于通過公共行政的橋梁作用來將政治思維實際引入到公共事務的操作和管理中來，而這里的橋梁作用避免了政治和管理，即政治意識形態與具體公共事務執行相互孤立的狀態，名為三分，實則使三者聯系到了一起，這實質上是對政治行政二分法以及其反對觀點的總結。這對維持秩序和政府穩定、維系并發展民主法治社會、重振公民對政府的信心等方面都有較大幫助，并為政府有效的處理公共事務起到保障作用。而在政府的機構組成中，行政也能作為政治權力機關和公共管理機關的中介，為兩個機關作用的共同發揮起到更大的效果，更好的優化政府各機構的作用。
參考文獻：
[1]張曉磊，楊術《從政治學角度比較公共行政與公共管理》[J]，安徽廣播電視大學學報，2006年第2期
[2]參見張成福，黨秀云《公共管理學》，中國人民大學出版社，2007年
[3]徐仁璋《公共行政學》，中國財政經濟出版社，2002年
[4]高培勇，張康之《公共管理導論》，經濟科學出版社，2003年
[5][美]H?喬治?弗雷德里克森，《論新公共行政學》。轉引自[美]弗蘭克?馬里尼編，《論新公共行政學》，錢德勒出版公司，1971年。
[6][美]J?羅爾斯《政治自由主義》，萬俊人譯，譯林出版社，2000年
[7][美]W?威爾遜《行政學研究》，政治科學季刊，1887年第2期
[8]張方華《政治的價值性與政治倫理訴求》[J]，云南社會科學，2009年第1期
