時間：2023-07-18 17:25:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
首先,必須強調高校作為獨立法人對國有資產依法享有經營管理權。我國《高等教育法》規定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任,高等學校對舉辦者提供的財產、國家財政性資助、受捐贈財產依法自主管理和使用,同時,高等學校依法自主辦學,實行民主管理。這就確立了我國高等學校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現高校國有資產管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產才可能在全校范圍內實現優化組合,把國有資產從小部門、小機構的控制中解放出來,實現更大范圍內的資源共享。高校作為法人對國有資產的管理權能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產作用高校資產整體的一部分,不應向其它部分封閉,而應建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產的經濟和社會效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規定國家作為出資人與高校之間的權利義務關系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產管理上的制度創新,調動高校在運營資產上的積極性和創造性。《行政事業單位國有資產管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規定國家對行政事業資產的管理,堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產運營效益進行外部評價并對教育過程和資產運營過程進行行政監督,其對資產的監管內容主要是組織產權登記,清查統計,資產評估,糾紛調處,對產權變動、資產處置進行審批,并對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管。在這里,管理經營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負責,由此高校也享有很大的自利,政府不干預學校具體運作機制,只在法律授權的范圍內對特定事項進行監督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經濟基礎。
最后,必須建立健全高校國有資產占有使用制度。《行政事業單位國有資產管理辦法》規定,行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理,由它根據上級有關國有資產管理的規定,制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法,負責資產的帳、卡管理,對本單位的資產進行清查、登記、統計報告,辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續,負責資產的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產實行統一管理呢?這是由國有資產的公共屬性決定的。事業單位國有資產固有的公共屬性規定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內向所有人開放。如何在資產使用中更好地體現資產的公共屬性,這實際上是高校內部國有資產管理體制改革的核心內容之一。當前,首先要解決好的一個問題是區別經營性資產和非經營性資產,防止國有資產流失。《高等教育法》第三十八條規定,高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用。現在各高校舉辦企業的現象比較普遍,一部分高校國有資產轉化為經營性資產,《行政事業單位國有資產管理辦法》明確將經營性資產界定為行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產,表明這種轉化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴格控制。國有資產流失說到底是事業單位國有財產的公共屬性的喪失。國有資產公共屬性的喪失表現為兩種,一種是上面提到的國有資產流失,第二種是資產閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產“流失”才是改革成敗的關鍵,也是高校在改革和市場經濟中生存發展的內在條件。
綜上所述,高校國有資產管理體制改革是一個系統工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環境十分有利的條件下,高校應把握機會,強化資產管理主體意識,推進內部運營機制改革,打破內部條塊分割,實現資產管理職責分明與資源全校共享相結合,全面發掘和提高國有資產的教育和社會效能。
重復建設、重復購置、超編超標、家底不清、流失嚴重、漏洞百出等現象，集中反映了長期以來行政事業資產監管體系的落后、無效甚至缺位；
7月1日起，行政單位和事業單位國有資產管理的新辦法正式實施，財政部成為行政事業資產的“當家人”。
科技部部長徐冠華不久前在四川某次座談會上坦承，中國科技資源浪費驚人：大型科研設備利用率只有25％，而發達國家的平均利用率是170％。他還舉例說，某種衛星接收站，美國只建設16座就足夠全國使用，而中國兩年前就已有了30座，僅北京就有8座，且中國今后還計劃再建50座。
事實上，這種因重復建設或重復購置而帶來的財政資金浪費和國有資產損失，在我國其他領域和部門也不鮮見。而與此相連的是，對于國家行政機關、事業單位的國有資產使用效率低、管理落后等問題，也是多年來社會各方關注熱論的焦點話題之一。
這種由政府行政部門、事業單位重復購置、重復建設以及不合理使用等而造成的資金和資源浪費，從資產管理角度看，實質上就是行政性國有資產和事業性國有資產的管理缺位或管理缺失。
造成這種行政事業性資產管理不善、造成這部分國有資產極大浪費的根源，應該是長期以來的條塊分割式行政管理體制下，對行政事業性資產缺乏綜合統一的管理者。如隸屬各部委、各省市的科研院所和醫院等機構，不僅各有獨立的身份和渠道申請添置或進口大型設備，各自的設備使用又不向社會開放，不能實現公共資源由社會共享使用，而且，這部分國有資產也基本由各單位獨立管理，缺少一個能夠代表國家行使出資者權利的統一的管理者。
不過現在，行政事業性資產的這一多頭管理的不規范現狀開始了根本性改變―財政部將統一領導，對行政事業資產進行管理和監督。
財政部成行政事業資產“當家人”
長期以來，行政事業單位資產的歸屬與管理方式一直沒有明確，財政部近日出臺的這兩個辦法，將行政單位和事業單位國有資產分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業資產的綜合管理職能。但理順全國行政單位國有資產管理體制仍需逐步過渡
從7月1日起，《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》正式施行。
這兩個《管理辦法》首次明確了財政部門對行政事業資產的綜合管理職能，確立了“財政部門統一領導、各部門分工負責、單位占有使用”的管理體制框架；以期對行政事業國有資產建立公正、合理、有效的監督機制。
《管理辦法》的實施，以及財政部門行使監管職能和監管權利的最終確立，使涉及上百萬戶單位、3000多萬人、數量巨大、種類繁多的這部分國有資產，終于有了更為明確的歸屬。
據了解，《事業單位國有資產管理暫行辦法》將彌補原有行政管理體制的缺陷――財政部將結合事業單位資產管理的特點和規律，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了事業資產的全過程有效監管體系，以期對公共產品（服務）供給進行調控。這也意味著中國公共資產管理的變革。
“通過經濟手段對事業單位資產管理、資源配置、預算管理進行源頭控制，是財政對公共資產管理的歸位。”財政部負責事業資產管理的教科文司司長丁學東在接受《中國經濟周刊》采訪時如是評價。
我國的國有資產劃分為企業經營性資產、行政事業性資產、資源性資產三類，企業經營性資產已由國資委監管，行政事業性資產基本上被歸于非經營性國有資產。在此之前，中央政府一直沒有明確與統一行政事業單位資產的歸屬與管理方式。
1995年，財政部和原國有資產管理局（下稱國資局）曾頒布了《行政事業單位國有資產管理辦法》，確立了國家對行政事業性國有資產實行“國家統一所有，政府分級管理，單位占有、使用”的管理體制，但是彼時預算和資產管理脫節―預算在財政部，資產管理在當時的國資局，對資產形成、配置、使用等均未做出具體規定。
“基礎管理工作薄弱，家底不清；資產配置不公平，大量超編、超標；資產使用、處置隨意，各環節都有資產流失，漏洞越來越大。”財政部教科文司副司長王家新，對當時的情況向記者做如是評價。
1998年國資局撤銷之后，對于作為政府公共資產的行政事業性國資的管理歸屬哪個部門并不清晰，各地方政府、甚至各行政事業單位，都依照各自的方式管理經營這部分資產。
據統計，目前全國31個省、自治區、直轄市和5個計劃單列市中，省（計劃單列市）級行政單位國有資產管理職責，除上海、深圳在地方國資委，四川、吉林在地方機關事務管理局外，其余大部分省份均在財政部門。在地（市）級中，有14個省份的35個市（地）的行政單位國有資產管理職責在地方國資委，約占全國的10%，其余均在財政部門。顯然，理順全國行政單位國有資產管理體制仍需逐步過渡，這種多頭分散管理，難免造成相互打架，甚至法規建設上的凌亂。
在國務院研究和發展中心企業所副所長張文魁看來，正是由于資產形成和配置存在財政預算約束的不嚴格，造成了使用單位資產占有欲望的無限擴張和資產匹配的隨意性；在資產使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監督機制，一方面導致資產使用的低效率，另一方導致各單位盡量多占用資產和變相將資產用于營利性；在資產處置上，由于缺乏規范的處置程序和處置途徑，導致使用單位自行隨意處置和資產的嚴重流失；在資產流動上，缺乏明確的規則來促進必要的流動，導致“單位占有、使用”實際成為“單位所有”。
中國有龐大眾多的黨政機構、事業單位、社團法人單位等，多年的磨礪間，矛盾和弊端亦日益尖銳。隨著財政體制的改革，公共財政理論下的部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等多項改革，都對行政事業國資管理提出新的要求，新的管理體制呼聲高漲。
據《中國經濟周刊》了解，財政部出臺和實施的這兩個《管理辦法》，前后經過了近兩年的研究考察，將行政單位與事業單位國有資產分離，實行分級、分類管理，并明確了財政部門對行政事業資產的綜合管理職能。《中國經濟周刊》同時獲悉，深圳市將把行政事業資產的管理職責從深圳國資委移交至財政部門。
家底有待摸清
截至2004年底，行政事業單位國有資產總量為38448億元，其中事業單位資產總量為27260.2億元，占全部行政事業性國有資產總量的70%以上，但是這部分資產多年來監管不力，從今年下半年開始，財政部將部署摸清家底的具體工作
對于普通百姓來說，國家行政機關單位的資產構成盡管單一，但幾乎是“看得見、摸不著”；而事業單位類型眾多，其資產構成形態也極其復雜，分布在教育、醫療衛生、文化、科技研究、郵電、氣象、水利、農林牧副漁等行業，包括學校、醫院、科研院所、文化劇場、體育場館在內的為數眾多的事業單位所提供的各種公共產品和公共服務，因為與老百姓的日常生活密切相關，因此其數量和實際效率等也備受社會關注。
據財政部財科所國有資產研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國各級事業單位共129.08萬戶（含自收自支的事業單位），事業單位人員2900萬。據了解，在這2900萬事業單位職工中，有70％在教育、醫療衛生行業，文化、科技研究、農業技術服務等行業也占了很大比重。從國有資產占有量來看，文教、衛生、科研單位國有資產所占比重最大。
“隨著公共財政框架的建立，財政資金逐步從生產和競爭領域退出，國家對公共事業的保障力度進一步加大，事業單位國有資產總量的增長快速，這使資產監管任務越來越緊迫繁重。”財政部教科文司副司長王家新向《中國經濟周刊》表示。
來自《中國會計年鑒》的數據顯示，與2003年相比，2004年非經營性國有資產（即行政事業性國有資產）增長了13.1%，其增長速度比國有資產總量增長速度高出2.2%，比經營性國有資產增長速度高出3.2%。“在今后5-8年國有企業全面改革及經濟結構調整完全到位以后，行政事業性國有資產數額會超過經營性國有資產的數額，”財政部財科所國有資產研究室主任文宗瑜認為。
在行政事業性資產中，最為人們所矚目、也最牽涉實際經濟利益的，是所謂“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產。“這是資產流失最為嚴重的一個渠道”。在《行政單位國有資產管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體”的行為，而伴隨事業單位的改革深化，事業單位“非轉經”管理的問題日益突出。
“可轉為經營性質的事業單位國有資產，在各個行業事業單位中均不同程度地存在，如科研事業單位轉企改制、文化事業單位轉企改制等，這部分資產的監管任務越來越重，”財政部教科文司司長丁學東對《中國經濟周刊》強調。
而這部分資產迄今并無確切統計，此前國家財政部的統計評價司曾建立有一個行政事業性國有資產的數據庫，統計了1999年至2002年的數字，但在2003年政府機構改革后，統計評價司被一分為二，一半納入了國資委的統計評價局，這項統計工作也就此終止，因此2003年以來的這類資產變化的數據尚無法厘清。
據《中國會計年鑒》的最新數據顯示，截至2004年底，行政事業單位國有資產總量為38448億元，其中事業單位資產總量為27260.2億元，占全部行政事業性國有資產總量的70%以上；從中央、地方占有資產的分布看，越趨基層政府，地方行政事業性國有資產占國有資產總量的比重越大，而地方行政事業性國有資產在全部行政事業性國資中所占比重在80%以上。
“但是這部分資產多年來監管不力，這幾年事業單位變化也比較大，資產到底有多少我們心里沒底，”丁學東坦承，“目前第一步就是先摸清家底。”
財政部教科文司事業資產處處長董為民介紹，財政部將在今年下半年部署開展全國“行政事業單位資產清查”，并正在制定相關資產清查辦法、設計資產清查報表體系、開發資產清查軟件，準備按照“整體設計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，盡快對行政事業單位國有資產開展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
為了避免以往“前清后亂”問題，在資產清查的基礎上，財政部也將開發建立中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺，以實現對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理和信息跟蹤。
《中國經濟周刊》同時獲悉，結合兩個辦法的公布和實施，“行政事業單位國有資產管理信息系統”將納入財政部正在建設的“金財工程”（即“政府財政管理信息系統”）中，后者是以細化的部門預算為基礎，力圖覆蓋各級政府財政部門、財政資金使用部門的大型網絡信息系統，亦是中國公共財政改革和財政管理革命的重要內容。
多重約束出臺 亦有管理難點
兩個《辦法》的實施將首次從預算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。此外，新的辦法規定了事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的程序，這意味著事業單位不能再像從前那樣未經審核隨意購置大型設備。但在對事業單位的資產收益進行監管以及各部門之間調劑閑置資產的落實等方面，都將存在管理的難點隨著兩個《辦法》的出臺，財政部將從五個方面全面加強行政事業國有資產管理。（見表格）
值得關注的是，兩個《辦法》首次提出資產管理與預算管理相結合的原則，并遵循資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。此前，行政事業單位的資產報表和財務報表是由各事業單位資產部門和財務部門分別匯總，造成賬賬、賬卡、賬實不符，而新的辦法則明確了財政部門管理行政事業資產的職能，將資產報表和財務報表納入財政預決算體系，實現了有效銜接。“首次從預算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。”王家新表示。
“降低成本提高效率應該成為管理事業單位國有資產的一個工作重點。”世界銀行國有企業重組高級專家張春霖對此認為。
由于中國行政管理體制上存在的條、塊分割，事業單位有著這樣的思維慣性：資源由單位或個人所有，購置設備以部門為單位，甚至與單位及個人的利益糾纏在一起。導致各部門“貪大求全”、“自家有，便于維持正常工作秩序”的思想長期存在，缺乏有效管理與規劃，一方面是重復建設，另一方面，已有的資源被閑置和浪費。
《事業單位國有資產管理暫行辦法》將對這種浪費現象加以約束，該辦法規定了事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的程序（包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），并要求“對于事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案”。
“這意味著事業單位不能再像從前那樣未經審核隨意購置大型設備，更有效的整合資源、減少浪費。”丁學東向記者分析說。
另外，由于長期以來事業資產管理薄弱，為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會，事業單位國有資產收益已經成為各部門、各單位政策外津補貼發放的一個主要來源，針對此《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確了國有資產的出售等處置收益實行“收支兩條線”。但打破既得利益必然要損害一些部門的利益，這就決定了對事業單位的資產收益進行監管，以及各部門之間調劑閑置資產，會是一個艱難的任務。“但是如何對事業單位的資產收益進行監管以及各部門之間調劑閑置資產的落實，恐怕是一個難點，“可能會有抵觸情緒。”丁學東坦承。
張春霖認為，事業單位國有資產管理最重要的方面之一，是強化事業單位的財務約束。現在，事業單位的總收入中有一半左右不是來自直接的財政撥款，而是來自創收收入。這些收入有的是利用事業單位國有資產進行企業化經營的收入，有的則是依托壟斷性權力向企業和居民收費所得，而創收收入又和事業單位職工個人收入關系密切。
【關鍵詞】政府采購；內部控制；行政事業單位；資產管理
現階段，國際國內發展形勢瞬息萬變，不斷深化國有資產體制改革，實現國有資產的安全完整成為目前的一項重要任務，因此要對行政事業單位資產管理深化改革，首先要對其采購行為進行規范，其次要加強并貫徹落實在行政事業單位資產管理的內部控制，從而不斷提高資產管理水平，充分發揮資產使用價值。本文就政府采購制度和內部控制在行政事業單位資產管理中的運用進行探討。
一、政府采購和內部控制概述
政府采購是指社會團體組織、事業單位、國家機關為了滿足公共服務的需要，確保在依法范圍內，利用財政性資金對其服務、工程以及貨物進行采購的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的行為。
內部控制指的是行政事業單位為了嚴格確保財政資金的合理利用，并且保障資產的信息資料的真實性，保障資產的安全性和完整性，進而在單位內部施行的控制、評價、規劃、約束以及自我調整的一系列措施、手續、方法的總稱。
二、政府采購與行政事業單位資產管理脫節的原因
1.資產管理體制職權不清
當前我國行政事業單位的資產管理體制是依據《行政事業單位國有資產管理辦法》最終確定的“國家統一所有、政府分級監管、單位使用和占用”的三級組織形式而建立的。由于該體制并沒有劃分具體的資產管理職責，也沒有對管理的具體責任和權利進行明確，導致了一些地區行政事業單位資產管理部門是財政部門，而一些地區卻是國資部門，由于每個地區的管理部門沒有統一，因此其管理方式也就各不相同。
2.法律建設與資產管理制度滯后
當前我國行政事業單位Y產管理的主要依據為《行政事業單位國有資產產權等級的實施辦法》《行政事業單位國有資產的管理辦法》。但是由于這些規章制度的權威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購和行政事業單位的資產管理相脫節的主要原因。
三、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中應用的重要性
1.政府采購的重要性
在行政事業單位運營時，資金支出的最大項目就是政府采購。所以在其發展過程中，確保國有資產的穩定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國有資產的受損，并最大限度的促使國有資產的升值。因此，一定要嚴格的執行資產管理制度，對于國有資產一定要有詳細的記錄，對國有資產效益的保障才是最重要的。在行政事業單位發展時，把政府采購和資產管理進行合理的結合，并且使得國有資產一直能夠保持合理運用，這不僅可以使國有資產的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風的現象。
2.內部控制的重要性
內部控制的有效實行符合了我國時代進步的總需求。為了保證國家的快速發展，在行政事業單位的日常運用中一定要增強服務意識，提高人們對行政事業單位的依賴與信任。這就要求國家要切實的完善其資產管理制度，保障國家財產的穩定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時期想要行政事業單位從自身發展，一定要保障內部控制的合理實行。面對如今國內外的局勢變化，想要長遠發展就要務必加強我國新型的社會和政府的建設，并要求單位自身要提升其監管力度，特別是行政事業單位國有資產管理的這方面，才能使得單位有一個長足的發展。
四、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中的具體應用
1.行政事業單位實行內部控制的策略
想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強內部控制的力度，才能把國有資產的利用率最大化的實現。想要實現這個目標就一定要：（1）認真履行職責，強化內控制度執行。各單位領導高度重視，認真履行對內部控制制度的建立健全和有效實施責任，切實開展內部控制風險評估、黨風廉政建設風險防控工作。認真執行“三重一大”制度、重大事項集體決策及會簽制度。重點關注經費預算、資金收支、政府采購、固定資產、建設項目及合同管理等業務層面的經濟業務風險。實行不相容崗位相互分離及內部授權審批控制措施，業務經辦、審核及審批職責相互分離，相互制約，相互監督。嚴格執行政府采購、建設項目及合同控制等內控措施，確保內部控制制度規范有序運行；（2）切實開展檢查，強化內控制度監督。認真開展內部控制制度執行情況專項檢查，才能保障內部控制制度得到嚴格、規范運行，并達到合理保證經濟活動合法法規、資金安全和有效使用、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提升公共服務的效果和效率。進而確保良好的內部控制制度得到有效監督，切實防范內部控制運行風險。
2.行政事業單位實行政府采購的策略
對行政事業單位政府采購加強預算控制，必須要使工作人員對于政府采購預算進行深入了解，行政事業單位也要建立一些符合社會發展的要求以及自身發展需要的相關制度，并在制訂預算、實施采購的行為時嚴格遵守；加強工作人員的專業素質培養，以便提高工作人員的業務能力，使得行政事業單位員工都能夠準確把握采購預算的流程、內容及其重要性，確保國有資產增值的穩定性和安全性，進而實現采購預算方案選擇的最優化。
面對目前錯綜復雜的國內外發展環境，行政事業單位資產管理工作也變得極其繁瑣和復雜，因此在其實施過程中，相關部門要不斷提高對資產管理的力度和效果，才能有效地對國家資產的流失進行控制，使國有財產保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。
參考文獻：
【關鍵詞】行政事業單位；資產管理；管理效率
一、行政事業單位資產管理的意義
行政事業單位資產是指行政事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，其表現形式大致分為固定資產、流動資產、無形資產以及對外投資等。對行政事業單位的資產進行管理是指構建完善的行政事業單位資產法規制度，科學的配置及充分利用資產，在保障資產安全的同時實現對國有資產的增值保值。因此，加強行政事業單位資產管理具有重要意義，主要表現為：
1.有利于推進行政事業體制改革
當前，我國正處在深化行政事業體制改革的關鍵階段，許多行政事業單位轉制必然涉及相關的行政事業資產的審核和處理。在這種情況下，只有做好行政事業資產管理工作，才能合理配置和利用資源，防止國家財產的損失，確保國有資產的安全。因此，做好行政事業資產管理工作對于推進我國事業體制改革具有重要意義。
2.有利于實現公共財政職能
行政事業資產主要源于國家的財政投入，而公共財政管理主要包括增收和節約開支。加強公共事業資產管理能夠對公共財產管理起到相應的促進作用，使得公共財政管理在資源配置上更為科學合理，更有利于實現公共財產管理為社會發展提供經濟支持的職能。
3.有利于強化行政事業單位財務管理水平
行政事業單位的財務管理水平是行政事業單位管理水平的重要體現，同時也是維持行政事業單位正常運轉的重要保障。行政事業單位的財務管理包括資產管理和資金管理兩方面的內容，行政事業資產管理作為行政事業單位財務管理的重要內容，本身也是提升行政事業單位財務管理水平的必然要求。
二、現階段行政事業單位資產管理中存在的問題
1.行政事業單位資產管理內控制度不健全。目前我國行政事業單位資產管理內控管理制度不健全，缺乏必要的監督管理手段，在固定資產采購、分配、管理、處置過程中比較隨意。例如該集中采購的變相分散采購；資產分配沒有按工作需求分配，而是按領導職務高低分配使用；資產日常管理流于形式，缺乏實質性的監督；資產處置比較隨意、不規范，未建立專門資產報廢、報損業務鑒定部門作鑒定等等。上述情況都表明現階段行政事業單位對于資產管理缺乏行之有效的內部控制制度。
2.行政事業單位資產使用效率低下。由于行政事業單位性質存在差異，資金來源渠道多元化導致形成的資產也存在多樣性，不同渠道配置的資產沒有統一標準，重復購置的、閑置浪費的也比較多，各單位具體負責的工作任務和實際占有的資產難以協調一致，導致行政事業單位資產使用率比較低下。
3.行政事業單位資產經常出現賬實不符的情況。行政事業單位資產的賬實不符主要表現為有實無賬、有賬無物、賬實不對應等情況，最終導致賬目上的會計信息難以真實反映固定資產的數量和增減變化情況。例如，對于一體化預算系統零余額賬戶年底發生的資產支出，決算報表是不允許掛賬的，當年賬務一定要列支出，資產也要入賬，可是實際上資產還沒收到，此時賬實是不相符合的。再例如，向上級購買專業設備，匯款和資產發票的賬務處理都已完畢，就是不見資產到庫，這也是典型的賬實不符。而新購置的資產沒有及時入賬，報廢、報損的資產沒有及時銷賬，也有可能造成賬實不符。
4.行政事業單位資產處置不規范。按照行政事業單位資產管理的要求，行政事業單位對國有資產進行處置的時候，應該根據規定向相關部門履行相關報批手續，但是，在實際操作中相關資產處置行為的隨意性都比較強，或擅自進行固定資產的報廢和處置，或在入賬時就先行拆解降低單價的現象均有發生，從而規避資產報廢權限審批程序。
5.行政事業單位資產管理軟件比較落后。目前，大多數行政事業單位使用的都是金網際公司生產的單機版資產管理軟件，模塊雖然比較多，但不能實現信息共享，比較落伍，也沒有資產二維碼身份識別系統，難以對資產進行跟蹤管理。
三、優化行政事業單位資產管理的對策建議
1.建立完善的資產管理內控制度。首先，根據財政部頒布的《行政單位資產管理辦法》和《事業單位資產管理辦法》，財務部門要會同固定資產管理機構設立一套完整的行之有效的管理制度，要涉及資產的采購、配置、管理、處置等每一個環節。其次，要明確資產管理部門、財會部門和使用部門的職責和權限，確保資產業務的各環節相互分離、制約和監督。再次，要進一步強化固定資產的管理流程，要嚴格按照管理流程和制度辦理各類固定資產領用、轉讓、捐贈、報廢、報損等事務，從根本上杜絕固定資產的流失。
2.強化固定資產的配置管理。首先，要搞好市場調查，摸清自家底細，立足實際，注重資產的長遠效率，高質量低價位配置資產，減少盲目配置資產的情況。其次，要加強與上級及毗鄰單位的溝通協調，避免為本單位重復配置或超標配置資產。再次，要根據業務工作或職務需要，做好單位內部門與人員的資產配置工作，真正實現人、財、物的合理安排。
3.堅持固定資產賬實相符的原則。賬實相符是固定資產管理的主要任務，也是財務管理的基本要求。首先要制定固定資產驗收制度，無論是何種經費開支和通過何種渠道進貨，都必須辦理驗收、登記手續。若因特殊情況需先報銷入賬，資產后期到達的，也要辦理驗收、登記手續，只登記資產名稱等簡單要素，其他項目等到貨登記，并且在備注欄中注明資產在途的原因、時間、對方聯系方式，由資產管理員督促進倉，或向有關部門發出提醒。其次，要增強資產管理員的責任心，提高管理人員的業務管理水平。
4.規范資產處置行為。一是明確固定資產處置范圍，符合《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》中規定的7類資產才能予以處置，產權不清晰或有爭議的資產暫不處置。二是設定固定資產處置標準，單個資產價值在標準限額之上的，處置報其上級機關審批決定，標準限額以下的固定資產由所在單位按照一定的程序自行處置。三是規范制度及流程，對自行處置的資產可以健全資產內部管理制度，完善處置流程，規范處置行為。如實行集體會議研究決定；固定資產的轉讓、報廢、報損、捐贈等要按照有關規定由專門機構做鑒定或者評估等。四是明確責任，加強監督。明確財務、資產管理人員崗位職責，對不履行職責的人員嚴厲追究問責，審計、監察機關要做好監督作用。
5.依托現代信息技術強化資產管理。近年來，電子信息技術突飛猛進，資產管理軟件也日新月異。行政事業單位選擇軟件除了能與政府報表銜接外，最好能添加一些輔助資產管理的軟件，例如通過應用資產二維碼管理軟件，對“二維碼”進行掃描，實現從資產購入開始到資產報廢整個生命周期的全程跟蹤管理。還能解決資產管理中賬、卡、物不符，資產閑置浪費、虛增和流失等問題，為資產管理工作提供全方位、可靠、高效的動態數據與決策依據，實現了資產管理工作的信息化、規范化及標準化管理，全面提升了資產管理工作的工作效率與管理水平。
參考文獻：
[1]鄭燕軍q行政事業資產管理中出現的問題及解決方法[J]q管理創新，2015（25）：38-39。
【關鍵詞】公共財政；行政事業單位國有資產；創新
一、前言
行政事業單位中的國有資產是國家資產的重要組成部分，分布于國家的各個部門。有效管理行政事業國有資產，有利于我國政治、經濟、教育、軍事的發展。高度重視管理國有資產問題，結合我國實際情況，創新國有資產的管理方式，有利于更好地為我國經濟發展、社會進步提供服務。
二、簡述行政事業單位國有資產管理
1.行政事業單位國有資產的基本概念
行政事業單位的國有資產被形象的解釋為在進行行政事業工作時，占有和使用、以貨幣計量為方式的經濟資源總和；國有資產的來源主要是法律上認可的屬于我國的所有資產以及依據我國擬定且由相關政策組織獲得的資產及收入。我國行政事業單位的國有資產遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛生、等職能系統中，正確的管理好行政事業單位國有資產，是保證國家正常運行、促進社會平穩發展的重要組成部分。
2.行政事業單位國有資產管理的重要性
近幾年來，隨著我國市場經濟的不斷發展與完善，行政事業單位在對國有資產的管理方式上，逐漸呈現出規范化、專業化以及科學化的趨勢，這種管理方式，不僅能夠有效維護國有資產所有者以及使用者合法的權益，而且還能夠進一步促進資產合理的利用，進而確保資產的完整性。行政事業單位管理好國有資產的重要性。主要表現在以下幾點：
（1）國有資產作為公共財政體制的重要組成部分，其在提升財政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國有資產，能夠確保政府對社會、人民的責任感。
（2）行政事業單位管理好國有資產符合了財政體制改革的需求，能夠為公共財政的實現奠定堅實的基礎。
（3）行政事業單位有效管理國有資產，能夠進一步合理優化可用資源的配置，進而促進公益性資產管理質量。
三、我國行政事業單位國有資產管理中存在的不足
1.管理權責不明確
受傳統的政治管理模式影響，行政事業單位領導者在對國有資產管理時，經常容易受到不良利益的誘使，最終造成國有資產管理權責不明；甚至在對國有資產進行管理時，沒有明確的歸屬感以及責任感，僅僅只是為管理而管理，最終導致國有資產管理工作質量下降，甚至還會出現違規、違紀的行為。
此外，行政事業單位國有資產管理人員對國有資產管理的責任意識不足，其認為國有資產僅僅用于社會公益服務，且不計利益與回報；因此，在對國有資產進行管理過程中，常會出現工作態度不嚴謹、思想觀念薄弱等情況，發生預算不明或超出預算，影響國有資產的管理效率，不能使國有資產物盡其用，甚至致使資產流失嚴重。
2.國有資產沒有發揮到最大使用率
行政事業單位國有資產的無償性、免費性等特性，在一定程度上降低了行政事業單位使用、購置國有資產的使用效率。加之，受傳統社會經濟管理體系的影響，在管理國有資產的過程中，經常被各個行政事業單位用于自身使用和運作。影響了實現國有資產共享的管理目標；甚至還會出現國有資產分配不公、分布不均等現象，致使國有資產無法真正發揮自身價值。
3.缺乏落到實處的執行力
管理部門為優化行政事業單位國有資產的管理運作，制定出臺了相應的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實處的實施。在日常的財務管理工作中，行政事業單位對國有資產盤點時，無法做到“三個符合”，即賬目與實際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財政賬單，常常不得不中斷資產盤點。 加之，行政事業單位在人員分工、部門配置方面，仍無法解決分工不明、配置較低等問題，致使管理執行力較弱。
4.管理的方法相對落后
國有資產管理中財務管理尤為重要，但就我國行政事業單位管理的情況來看，管理的方法較為單一，且對于下撥的資金管理，財務部無法按照相關的文件操作管理，出現資金數據不準確，資金流水不明確的情況發生。除此之外，我國行政事業單位對國有資產的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細致，數據錄入不夠完善，且多遵循一般的標準進行估算，很難實現對資產的核查。
四、公共財政角度下行政事業單位國有資產管理創新策略
1.理順管理模式
管理好我國行政事業單位國有資產的第一步，就是理順我國行政事業單位間各部門的關系。在管理過程中以財政部門為核心，主管部門等行政事業單位部門為輔，確保國有資產管理的規范化、科學化和理想化。同時，行政事業單位還應健全組織結構，加大管理力度，優化管理制度。例如：組織成立專門的管理機構，廣招人才精英，挑選專業知識強、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業單位管理者的綜合素質，從行動及思想上，讓管理人員重視國有資產的管理，進而穩步提升國有資產管理的質量。
2.明確國有資產管理績效考評程序
公共財政角度下，行政事業單位的發展尤為重要，行政事業單位國有資產管理的好轉直接或間接影響到我國公共財政管理的發展軌跡。因此，提升行政事業單位管理者自我責任感與歸屬感，及時轉變其思想觀念，并建立科學化以及規范化的國有資產管理績效考評制度，對于提升管理者的素質、提高國有資產管理質量尤為重要。
建立國有資產管理績效考評的程序可從3個方面著手：其一，在明確我國行政事業單位國有資產管理的目標、所需的資產以及預期的結果等前提下，結合相關資產預算以及目標任務，提出符合實際的資產管理效益與效率目標；其二，對行政事業單位資產管理的整個過程進行跟蹤，在跟蹤過程中，應做好每月、每年的資料收集、資產運作情況以及任務實施的情況等，對于出現的問題，須及時尋找解決對策；最后，再由資產管理的部門對管理的績效進行審核和評估，提交分析報告，并提出可行性的資產管理對策上報相關部門；進而使行政事業單位實現責任和義務的統一，管理理念與行動的統一，使國有資產管理日益走向正軌。
3.優化完善監督管理的機制
管理好國有資產的正常運作，必須建立相應的管理機制。如國有資產Y產管理與預算管理、財務管理相結合機制，國有資產購置與政府采購相銜接機制，健立國有資產的處置機制，創新并建立分類管理的運行機制，健全監督機制。與此同時，行政事業單位還應將監督管理機制落到實處，對資產管理操作過程進行定期盤算，對于查出的不明問題，實時的進行調查了解，如出現不良的違法行為，立即向司法及相關部門進行反映舉報，不姑息、不縱容；對于管理得當的行政部門給予夸贊與獎勵，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵各個行政事業單位改正不良風氣，優化部門管理，給行政事業部門注入新的生命力。
4.優化國有資產管理制度
任何管理都需要有與時展相匹配的管理制度，國有資產的管理也不例外。2006年出臺的《事業單位國有資產管理辦法》解決了當時國有資產管理中出現的問題，糾正了不良錯誤；但是隨著經濟的發展，時代也發生了改變，新的一輪管理問題由此產生，而以往制定的管理措施并不能解決當下所出現的問題。所以，在管理行政事業單位國有資產時，應順應時代的要求、與時俱進，不斷完善國有資產相關制度，積極構建與當下時代相符合的制度，加大調研的力度，梳理相關管理制度的漏洞和不足。
五、結束語
隨著經濟的發展，我國加大了對公共事業的投放力度，但受長期的傳統思想觀念和計劃經濟管理模式的影響，行政事業單位要想管理好國有資產，必須履行起自己的職責，規范各個行政事業部門資產管理，提高國有資產的使用效率。在信息技術支撐及公共財政視角下，行政事業單位還應通過一系列手段加強對國有資產的管理，創新國有資產的管理方式，從而更好地為經濟發展、社會進步提供服務，做到物盡其用、物盡其效。
參考文獻：
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事業單位財務會計管理是一項長期性、基礎性、復雜性的工作，是維持事業單位科學、高效發展的基礎與核心，是我國事業單位發展的重要保障。按照國家相關法律法規及財務管理制度與規范，堅持節約與勤儉做事，權衡事務處理與財政資金、社會效益與經濟效益、國家與個人利益之間的平衡關系是事業單位財務管理工作的指導方針。事業單位財務會計管理的主要目的：科學編制預算，真實顯示財務狀況；節約開支；建立健全財務管理制度；提高財政資金的利用效率；防止國家及公共資產流失等。
二、事業單位財務會計管理過程中存在的問題
1.內部監督制度不完善
許多事業單位管理者對單位內部監管制度的重要性認識不清，將主要精力放在應付上級的突擊性檢查中，單位內部監管制度不完善，很難發揮內部監督約束力，造成單位財務會計人員職責不明確，無法對某項資金從申請到最后使用整個過程實現跟蹤問責，且中央政府號召的財務公開更是流于形式，缺乏真實性與根本性。
2.預算編制不健全，資金利用率低
為維持事業單位正常運行及上級檢查，許多事業單位財務會計管理的大預算無法在單位內部統一實施，實際財務會計管理過程中依然遵循基數編制預算，造成項目實施與資金間協調管理非常困難，對某個項目落實過程中追加預算現象非常普遍，降低財政資金的利用效率，為某些不法分子挪用公款、鋪張辦事創造便利條件。
3.資金管理存在漏洞
在部分事業單位，財務管理的會計與資金出納員之間沒有嚴格的崗位職責區分，這種情況極易造成挪用公款、鋪張浪費的現象，對單位財物安全形成巨大隱患；另一方面，對單位固定資產及財政出納管理缺乏足夠的重視，普遍存在重視項目申報、建設而輕視財務出納管理記錄，造成公共資產流失。
4．財務會計信息處理效率低
事業單位中管理層對某些工程項目投放標決策主要取決于財務會計部門的資金管理檔案與信息，而單位內部財務會計工作內容只注重表面的記賬、核算、報賬等基礎財務管理，因此，提供的管理檔案與信息均是歷史數據或信息假設，無法作為當前項目投放標的參考依據。
5.財務會計工作人員業務素質較低
事業單位中財務會計人員準入資質較低，存在許多“關系戶”，很多財務會計人員并非財會相關專業人員，對國家、政府的相關財務管理法律法規及政策舉措沒有深入理解。由于“關系戶”的存在，極易在單位內部造成弄虛作假、挪用公款等違反財務管理工作規范甚至國家法律的現象。
三、事業單位財務會計問題的解決措施
1.健全內部監管制度
在符合國家關于財政管理規章制度的前提下，事業單位需要根據自身財政資金管理現狀，制定科學、有效的且適用于單位內部財務會計監督與管理制度標準，并針對日常財務管理中經常出現的跨級財務審核，真正落實崗位職能與責任，做到崗位分離、相互制約與監督，做到資金的跟蹤管理并將責任落實到具體個人。
2.強化預算管理工作，提高資金利用效率
在會計單位內部編制統一的資金預算與審核管理規范，利用科學的資金管理辦法，摒棄陳舊的財務管理模式，將單位內部全部出納資金作為財務預算與審核對象，實現單位內部現有資產的最大化利用，盡力實現單位內部的出納平衡，不再依賴國家政府的財政撥款，并根據當地經濟情況制定相關的經費管理辦法，保證資金的合理化使用。
3.強化固定資產管理
強化固定資產管理，要求事業單位財務會計人員對固定資產提高認識，轉變陳舊的資產管理觀念，建立健全財務管理的各個環節，根據單位實際資產狀況制定標準化、科學化的資產管理體制。此外，還要加強單位產權管理，避免公共資產損失。
4.加強財務會計人員隊伍建設
加強財務會計人員隊伍建設，落實財務會計人員崗前培訓及不定期專業化技能考核制度，提高單位內部全體人員對財務管理工作的重視程度，不斷強化財管會計人員的政治思想、職業技能及道德修養等綜合素質管理，建立市場經濟飛速發展背景下的專業化高素質事業單位財務會計人員。
四、結語
一、強化我國行政事業單位國有資產管理意義
(一)行政性國有資產比重逐年提高
隨著我國市場經濟的不斷完善,社會對于公共服務和公共產品的需求程度越來越高,與之相適應,公共財政框架逐步建立,財政安排的行政管理支出不斷增加,行政事業單位運用財政資金購建的資產也大幅度增加,其規模在擴大,占全社會總資產的比重提高。根據2007年部門決算數據,截至2007年12月31日,全國行政事業單位資產總額8.12萬億元,扣除負債后凈資產總額5.58萬億元,行政事業單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之一。相比2003年,行政事業單位國有資產總額增長了近1倍。同時,增長速度也高出經營性國有資產約1倍。可以預見,行政事業單位國有資產占國有資產總量的比重將會逐步提高。
(二)行政性國有資產強化管理的重要性
加強行政事業單位國有資產管理,管好用好行政事業單位國有資產,對于穩固公共服務體系,促進事業發展,公平財政分配,節減財政開支,降低政府管理成本,整合政府資源,提高使用效益,治理腐敗,促進“兩型社會”發展有著重要意義。行政事業單位國有資產是我國各級黨政機關履行各項職能、進行社會管理、為社會公眾提供公共服務的基本物質保證。
二、當前行政事業單位國有資產管理存在問題的簡析
(一)資產管理體制存在缺陷
國行政事業性國有資產管理實行的是“國家統一所有,政府分級管理,單位占有使用”的高度集中的管理體制。這種體制客觀上造成了如下缺陷:
1.所有者角色缺失
從委托理論來看,行政性事業資產產權歸全體人民所有,表象上以國家統一所有為其形式。但很明顯, “國家統一所有”只是一個抽象的概念,在國有資產運行中,作為人民的任何一個體,事實上既無可能也無直接激勵去監督與提高國有資產使用效率。也就是說,所有者主體實質上是虛位的。
2.管理者職能缺失
現行行政事業性國有資產管理部門包括財政部門、國資委、政府機關事務管理局、行業事業主管部門等,看起來有多家管理,實際上由于監督職責不清、權利邊界不明,權利交叉和權利重疊并存,監管錯位與缺位并存。權責關系缺乏明確界定,導致產權管理主體錯位、失位并存,極大地影響了行政事業性國有資產的監管效率。長期以來,我們對國有企業經營性資產比較重視,對行政事業單位的國有資產關注不夠,對國有資產的配置、調撥、轉讓、驗收、使用、報廢、毀損等環節缺乏約束和控制,容易造成國有資產流失與腐敗現象。
(二)資產使用效率低下,資產配置混亂
許多單位存在著大量閑置資產,大大降低了國有資產的使用效率。資產使用效率不高一方面使有限的資源不能發揮最大的效能,浪費了寶貴的財政資金;另一方面,資產配置混亂。房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍,也助長了一些單位中存在的奢靡攀比之風。
(三)行政事業單位資產價值流轉未得到足夠的重視
行政事業單位資產管理看起來是管“物”,但其對應的價值鏈――資金流的流轉管理更是需要關注的難點。舉例來說,《行政單位國有資產管理暫行辦法》強調指出,嚴格控制行政單位非經營性資產轉經營性資產的行為,這就對資產的處置管理動態性要求很高,再如《辦法》中還“強化了行政單位國有資產出租、出借和處置收入的管理”,這種資產的出租、出借和處置收入,其實往往是“收支兩條線”一直所要防范的“小金庫” 政府非稅收入來源。
(四)資產管理人員素質與觀念有待提高
一方面,是因為行政性資產管理人員目前大多為財政局員工,根據崗位需要或者管理體制改革,從而從事了該類工作,并非經歷過專門的、針對行政性資產管理培訓,或者其自身的基本財務管理觀念、水平都還需要提高。這必然導致行政資產管理與使用效率低下。另一方面,普遍存在的攀比現象,使某些單位對一些尚能正常使用的資產提前更新,導致了大量尚能使用的資產處于閑置狀態,或者為了購買新設備,對一些正在使用的設備不愿花錢去進行正常的維護和保養,甚至破壞性地使用,造成了這些設備的加速老化和提前報廢。其中最典型的是電腦的閑置浪費。
三、改進行政事業單位國有資產管理的基本對策
(一)嚴格執行各項國有資產管理制度
要嚴格執行各項專項制度。如《行政事業單位國有資產管理辦法》(國資事發[1995]17號)、《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)等法律、法規,增強領導干部的法律意識,切實把國有資產管理列入重要的議事日程,真正把各項制度規定落實到實處,把加強國有資產管理當作一項十分重要的工作來抓,形成完整的資產管理體系,以確保國有資產的安全完整,充分發揮行政事業單位資產在政權運轉和事業發展中的重要作用。
(二)創新機制,完善行政事業單位國有資產管理體系
一是建立國有資產集中管理機制,財政部門應盡快在投融資與債務管理中心下增設資產管理公司,將行政事業單位國有資產中房屋、土地及鋪面等資產進行有效整合,辦理好過戶手續,實現集中管理,以公司化的運作模式運營行政事業單位國有資產,最大限度地提高資產的使用率,實現國有資產保值增值的目的。如南寧、湘譚市率先如此運作。二是建立國有資產價值補償機制;三是建立國有資產調劑使用機制。其根本目的就是要引入市場化的手段,加強資產的配置、使用、處置管理。
(三)建立并用好行政事業單位資產管理信息系統
為全面加強行政事業單位國有資產管理,推進行政事業單位資產管理信息化工作,實現對資產的動態監管,2009年9月14日,財政部在有關中央部門和省份試點的基礎上,下發了《關于正式實施行政事業單位資產管理信息系統有關問題的通知》,決定正式實施行政事業單位資產管理信息系統。《通知》指出,資產管理信息系統是“金財工程”的重要組成部分。該系統的正式實施,是實現資產管理動態化、預算編制精細化的重要舉措,是編制年度新增資產配置預算的重要支撐,有利于提高工作效率、降低管理成本、實現資產管理與預算管理的有機結合,有利于進一步創新行政事業單位國有資產監管手段。
(四)加強對資產管理人員的知識培訓,明確管理者的責任,提升資產管理水平
【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；處置；管理
在定義上，行政事業單位國有資產的處置指的是行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及產權注銷的一種行為，如國有資產的無償調撥、捐贈、出售、報廢、報損、股權轉讓及其他國有資產處置的方式。屬于行政事業單位處置的國有資產有：閑置資產、確需報廢、淘汰的資產；因單位分離、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；盤虧、呆賬及非正常損失的資產；已經超過使用年限無法使用的資產；依照國家、地方有關規定需要進行資產處置的其他情形。
一、行政事業單位國有資產處置管理的基本原則
在行政事業單位中，具體的對國有資產的處置通常遵循以下幾個原則。第一是使用效率優先的原則。國有資產是用之于民的，如果不能確保資產安全以及是使用效率優先，就容易在安全性方面出現問題。在這個原則上，就應該做到管理到位來防止資產被非法侵占、丟失和損壞。當然，最重要的是國有資產的管理部門要制定一套完整正確的資產管理制度，使得國有資產的處理合理化。第二是資產管理與預算管理相結合的原則。眾所周知，行政事業單位的國有資產具有公共服務性、使用無償性、財政統一配置性等特征。因此在行政事業單位的資產運用過程中，都需要靠財政預算來維持日常運轉和補償。資產管理與預算管理互相影響，聯系密切。在這個原則中，行政事業單位一般采取的做法是建立健全國有資產數據庫，并及時將資產報告、資產處置和日常財務管理的數據及時入庫。在具體實踐中，體現在堅持資產管理與預算管理相結合、價值管理與實物管理相結合。只有密切的將資產處置同預算管理結合在一起，規范行政事業單位的收入和支出，只有這樣才能符合科學的行政事業單位國有資產處置，才符合中國特色社會主義中市場經濟的發展規律。第三是集中處置管理的原則。在現在的行政事業單位中，對國有資產的形成、使用和處置都是各個單位自行管理的。相對于此，就顯得十分的分散以使得相關部門難以實施有效的監督。也正是因為這樣，才總是出現監督不力，管理分散的情況，國有資產也經常形成流失嚴重、管理失控的情況。正是因為如此才更應該堅持集中處置的原則。對行政事業單位國有資產應該實行集中統一處置管理，例如對行政事業單位的辦公室、公務用車等進行集中管理。同時對財政部門投資的建設項目也要由國有資產管理部門集中管理。第四是及時檢查、審批和監督的原則。由于在實踐中，財政撥款經常只重視前期的資金審批和忽視后期追蹤管理，并且在很多情況下，行政事業單位都認為劃撥于本單位的國有資產就可以自行處理，從而使得許多行政事業單位在使用國有資產的過程中不計成本，最后總是造成國有資產不適當的浪費和流失。因此，也應該堅持及時檢查監督管理的原則，加強管理部門的建設，對相關的國有資產數據依靠計算機等現代化工具來實現其信息化管理。
二、行政事業單位國有資產經營處置管理系統的實現措施
（一）建立健全行政事業單位國有資產經營處置管理系統
行政事業單位國有資產的管理系統由市國有資產管理委員會，下設市國有資產管理委員會辦公室、行政或行業主管部門以及各行政事業單位。在這個系統中，市國有資產管理委員會是全市國有資產管理的最高決策者，下設的辦公室具體組織管理工作的指導、監督和檢查。行政或行業主管部門則對其所屬的行政事業單位國有資產進行監督。最后的各個行政事業單位是具體的國有資產使用者，認真負責和監督本單位日常工作中的國有資產。
通過對不同地方的情況進行分析，我們發現，對于條件比較好國有資產流動比較頻繁的地方，應該尤其注意資產流向透明化，堅決杜絕私下對國有資產進行交易，必須將國有資產的轉讓出售和無償挑撥等所有有關國有資產進行流動的程序交由依法設立的產權交易機構或調劑機構進行統一管理，藉此防止國有資產流失，而對于部分長期長期閑置或低效運轉盈利較低的國有資產，應在同級財政國有資產管理部門進行批準的前提下由監管部門對其進行統一調配或進行轉讓。
1、資產無償調撥
對資產無償調撥，其調撥的主要對象是財政全額撥款的單位和經常性財經經費補助的事業單位，調撥的主要流程是由調撥對象通過資產調劑網絡向省級或相關地級市行政事業單位調撥信息，經相關財政部門審核同意后辦理相關手續進行資產的無償調撥。
2、資產出售
行政事業單位對其本單位閑置資產進行銷售處理的，應本著公平公開公正的原則，在各級財政部門認可的單位進行交易，并應提交相應的手續和相關文件。
3、股權轉讓
對事業單位的股權進行轉讓時，應當由專業的部門將股權的價值進行評估，專業的部門指的是有法定資格的社會中介機構，然后交由主管部門對其進行審核上交至財政部門進行批準，并將材料提交齊全，最后進行股權轉讓手續，一并進行股權變更和產權變動登記等相關手續。
（二）建立健全行政事業單位國有資產監督體系
要建立健全行政事業單位的國有資產經營處置管理體系，首當其沖的應該是建立健全其監督體系。在建立監督體系中，更重要的是加強行政事業單位國有資產制度化的管理。在目前的情況下，應該完善的是國有資產登記制度、國有資產保管制度、國有資產清查制度以及國有資產報告制度。行政事業單位應該有賬必登記，并清楚的對國有資產的來源和使用方向進行嚴格登記。其次是在保管制度中，行政事業單位不能因為是國有資產就不愛惜愛護，而應該認真保管，防止不適當的流失。在清查和報告制度中，就應該及時對國有資產進行盤查和清理，對相關數據進行統計后及時報告給國有資產管理部門，確保信息陽光透明公開化。
（三）行政事業單位國有資產經營處置審批嚴格化
在行政事業單位中，對處置程序以及審批權限應該有嚴格的規定。對涉及到土地資產的處置更應該按有關法律、相關法規進行。當行政單位處置國有資產時，要按相關程序報告審批后，由市國有資產管理委員會辦公室授權產權交易中心公開公正的進行轉讓和評估。對可市場化的事業單位，應該先進行改組來整體改為企業或者是社會型服務組織。然后對該行政事業單位的國有資產統一收繳和處理。只有嚴格審批行政事業單位的國有資產處置，才能確保國有資產的完整性和安全性。而對國有資產的保證以及恰到好處的運用，也是對納稅人的責任和義務。
三、建立健全事業單位國有資產經營處置機制
隨著我國經濟的不斷發展，我國科學技術也不斷進步，與之對應的國有資產的淘汰和升級速度也相對加快，為了促進事業單位國有資產經營處置工作的進行，首先要建立健全事業單位國有資產經營處置機制，從而達到國有資產合理流動的作用。
（一）出臺相應管理辦法
在全國范圍內出臺并應用管理辦法，從中央財政部到省級財政部再到各地級、縣級財政部都要貫徹落實《行政事業單位國有資產處置管理辦法》，并且各級財政部門可以根據各自的實際情況在法律允許范圍內制定符合自己地區情況的管理辦法。
（二）做好事業單位國有資產收入管理工作
對要淘汰的設備和用品，可以進行出售、報廢報損變價工作，對于有關企業可以在法律允許的范圍內進行一定數額的股權轉讓，通過采取上述措施可以增加事業單位國有資產的收入。按照我國法律規定這些收入都屬于國家所有，需要有關部門對這些事業單位國有資產收入進行管理。
（三）建立、健全嚴格的資產處置程序
為了防止在進行事業單位國有資產經營處置的活動中滋生問題，需要國家有關管理部門建立、健全嚴格的資產處置程序，并在實際的資產處置活動中，嚴格按照資產處置程序進行資產處置活動，當然在資產處置活動不可能完全避免流動性資產損失現象的發生，有關部門要根據相關辦法來進行流動性資產損失的認定和審批工作。并按照相應程序進行資產處置工作。
（四）保證事業單位國有資產經營處置機制的透明性
我國社會生產力迅速提高，科學技術迅速發展，事業單位要充分利用當下信息化水平高的特點，并通過信息網絡和市場交易機制的應用來保證國有資產的處置權益，及時向群眾公開有關活動的進度，保證事業單位國有資產經營處置機制的透明性。
四、結語
行政事業單位作為為人民辦實事的單位，只有對國有資產管理得當，每一份國有資產都用到點上，才是對人民最好的服務。所以在行政事業單位國有資產的管理中，一定要堅持以上原則，堅持建立健全管理監督系統，確保國有資產管理系統的設置在行政事業單位中完美實現。
參考文獻：
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第一條為更好地促進我區社區文化建設，加強對公共文化設施的管理，充分發揮社區文化中心的功能，滿足人民群眾的文化生活需求，根據中央文明辦、國家文化部關于開展社區文化建設的要求，依據《公共文化體育設施條例》和《青島市社區文化中心管理辦法（試行）》的規定，結合我區實際情況，制定本辦法。
第二條社區文化中心必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，充分利用公共文化設施，傳播社會主義先進文化，豐富居民文化生活，提高文明素質，改善居民生活質量，促進社會穩定與和諧。
任何單位和個人不得利用社區文化中心設施、設備從事危害公共利益的活動。
第三條社區文化中心的建設以政府為主導，鼓勵企事業單位、社會團體、個人等社會力量參與建設。
第四條社區文化中心的建設應納入城區社會發展總體規劃。
第二章職責
第五條運用各種有效的方式和方法，進行愛國主義、集體主義和社會主義及黨的基本路線、社會公德、家庭倫理、衛生健康和法律法規等教育。
第六條以“為居民服務、為社區服務”為宗旨，積極開展有益于提高居民思想道德水平和科學文化素質的活動，促進社區文化健康發展。
第七條對社區居民開展圖書借閱、電子瀏覽和文化培訓、輔導、講座等文化服務，搜集、整理非物質文化遺產，做好文物的宣傳保護工作。
第八條受區政府及文化主管部門的委托，協助監督檢查當地文化市場。
第九條充分發揮社區各類人才的作用，組織開展豐富多彩的群眾喜聞樂見的文化活動。
第三章設施、設備
第十條社區文化中心是指由政府設立或社會力量參與設立，向公眾開放，用于開展文化活動的公益場所。
第十一條社區文化中心建設應遵循因地制宜、突出重點、方便居民、講究實效的原則，有條件的要按照中央文明辦、國家文化部提出的室內文化活動場所面積不低于150m2的要求，配套三室一場（即：圖書閱覽室、社區課堂或培訓室、文化活動室、文化廣場）；消防設施符合標準，有防盜設備。
第十二條社區文化中心應設置標識牌，各活動室也應設置相應標識牌，各種規章制度規范上墻，明確標識各種設備的使用辦法和安全使用注意事項。
第十三條有計劃地購置、更新、充實文娛、宣傳等所需設備，逐步增加必要的現代化文體器材。
第十四條社區文化中心的設施、設備、圖書屬國家或集體固定資產，任何部門、單位和個人不得擠占、侵占、挪用；其固定資產的處置，應按照《青島市四方區行政事業單位固定資產管理辦法》（青四政辦發〔2005〕37號）有關規定辦理，其中對文體方面固定資產的處置應先經區文化部門審查同意，任何部門和個人不得擅自處置。違者，依照《公共文化體育設施條例》和青四政辦發〔2005〕37號文件規定追究其相關責任。
第十五條依據青四政辦發〔2005〕37號文件的有關規定，社區文化中心應設專人負責固定資產管理工作，并明確其職責，嚴格實行責任制；應建立固定資產登記臺賬，登記固定資產卡片，并對實物加貼標簽，保證固定資產安全完整、使用合理；建立健全固定資產的登記制度、保管維護制度和損失賠償制度；社區文化中心主要負責人因工作需要調離崗位時，應對本中心固定資產進行清查，編制固定資產清查登記表并簽字蓋章，辦理資產交接手續。
第十六條街道辦事處負責組織指導社區文化中心固定資產管理，對所屬社區文化中心固定資產的安全完整、資產的流失問題負監督責任；負責組織社區文化中心每半年及年終進行固定資產清查盤點，做到賬賬、賬實、賬卡相符；除按青四政辦發〔2005〕37號有關規定辦理年檢申報外，應同時將所屬社區文化中心固定資產中的文體方面固定資產清查明細表報區文化部門備查；協助有關部門做好固定資產檢查工作。
第四章管理
第十七條社區文化中心的管理主體是所屬街道辦事處。
第十八條建立健全服務規范、切合實際的各種規章制度。
第十九條社區文化中心向社區居民開放服務。在堅持公益的前提下，根據社區居民的生活消費水平和承受能力，結合本社區實際情況，可采取免費服務與低償服務相結合的辦法，以彌補經費不足，建立起適合本社區實際情況的良性循環的服務運行機制。
低償服務應以必需的水、電、管理人員適當值班補貼等成本費用為限，以此測算收費標準，不得以贏利為目的。
第二十條社區文化中心開放時間要適應社區居民的需求，原則上每周不少于40小時，節假日要向居民開放。如更改開放時間，應以適當方式預先通知居民。
第二十一條社區文化中心一經成立，不得隨意撤消、合并或改變其名稱和性質。因行政區劃的變更確需變動的，應征求區文化部門的意見，在不縮小原面積的基礎上，移地配置，做到同步進行。
第五章人員
第二十二條社區文化中心主任一般應由社區居民委員會主要負責人兼任，配備專兼職人員1-3名。同時，可招募社區志愿者協助管理文化中心事務。工作人員應具備社區文化中心管理的基本業務知識和防火、防盜、防事故等方面知識，熱愛文化工作，服務意識強。
第二十三條對成績突出的工作人員，應予以表彰和獎勵；對違章、失職造成不良影響或事故的，要視其情節，給予批評教育或適當處罰。
第六章經費
第二十四條社區文化中心經費以政府投入、社會投入、接受社會組織和個人的捐贈及資助等多種渠道解決。
第二十五條圖書購置費和業務活動經費應逐年增加。
第二十六條經費的使用應接受街道的管理和監督。
第七章指導
第二十七條社區文化中心在業務上接受上級文化部門和街道文化中心的檢查和指導。
第二十八條上級文化部門和街道文化中心應定期舉辦各種類型的培訓班，提高從業人員的素質和管理水平。
第二十九條社區文化中心工作納入創建“和諧社區”活動考核，同時，納入對街道辦事處文化工作的年度績效考核。各街道必須有70%以上的社區擁有社區文化中心方可參加先進文化街道評選。
第三十條對領導重視、管理規范、文化活動豐富、社區居民參與廣泛、經費有保障的社區文化中心給予表彰、命名。
第八章附則
第三十一條各街道文化活動中心參照此《辦法》執行。
1.設備及物資賬實不符。
1.1在醫院固定資產管理改革之前，醫院物管部門對于報廢的醫療設備、物資也有“重錢輕物”的思想
對申請報廢的固定資產賬務處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務賬務處理部門配合好，造成實物設備已經退回，但相關賬目一直未清理，所以也造成賬目數量多，實際使用少的糊涂賬現象，使以后的管理監督工作難以開展。
1.2科室固定資產“入”無節制。
由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設備且價格居高，科室之間出現需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達到預期效率，部分醫療設備出現閑置。例如，住院部普通外科病區使用的一臺監護儀，購入原值138000元，與其他護理所需監護儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監護儀，出現成本浪費、閑置等問題。另外，一般設備成批采購，出現使用效率低，質量差的問題，例如電子設備中的打印機，對于醫院醫技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機耗損大，所以對于醫療科室配備的打印機要求使用壽命長，質量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機價格高，容易出現壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機還未維修就已經報廢，科室賬面又登記一臺新打印機，造成設備上賬就無“入”的限制。
1.3存在“隱形資產”，物品管理科室沒有及時配合財務部門做好登記建賬工作。
一部分設備及物資沒有通過財務登記上賬或是被拖延登記，這部分資產成為醫院的“隱形資產”,造成一部分醫院國有資產的流失，其中包含一些接受捐贈的設備及物資。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》第一章第三條規定：行政單位國有資產，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。由于使用科室與物管科室沒有國有資產意識，認為接受捐贈的設備資產屬于自有資產，沒有及時上報資產管理部門。
2.未達賬項申請報廢。
會計范疇中未達賬項，是指由于企業與銀行取得憑證的實際時間不同，導致記賬時間不一致，而發生的一方已取得結算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結算憑證尚未入賬的款項。與財務會計范疇相比醫院的未達賬項可以理解為：物管科室與財務部門取得資產憑證或者資產申請時間不同，導致記賬時間與使用時間不一致，一方已經接收開始使用，而另一方尚未取得資產處理申請單或收據，從賬目角度看形成“隱形資產”。由于以上“隱形資產”確實存在并一直使用，當毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫療科室資產，顯示盤盈一張轉椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉椅，雖已到達報廢年限，但是無法進行報廢審批手續，從財務記賬角度看，這把轉椅就是未達賬項申請報廢。屬于未達賬項的設備物資，從賬面上無法顯示，不易發現，相關管理部門缺少對醫療設備及物資定期盤點核查。
3.醫療設備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。
醫療設備一般包括醫用電子儀器、激光儀器設備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護成本高，流動較穩定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫療護理用品、消毒工具、簡單手術器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產卡片管理，造成賬目繁多，查詢冗長、處置手續繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監管差。例如棉被、棉褥、電話機、工具等物資易耗品，每一項設備及物資應使用一個資產編號，當成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應將醫療設備與一般物資分開登記建賬，區分報廢處理。
二、醫療設備及物資管理要求
早在1920年，美國就已開始培養組織醫學工程人員，注重設備的管理與維修，以延長醫療設備的使用壽命，1989年已有85%的醫院具備醫學管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚在設備管理、維修等方面作出貢獻的人員。在國內，1999年12月28日國務院第24次常務會議通過《醫療器械監督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強對醫療器械的監督管理，促進了醫療體系的健康發展。新版《醫療器械監督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強了對大型醫療設備備案事項的監督檢查，注重對使用單位的日常管理監督，對高風險產品建立可追溯制度和醫療器械不良事件監測、再評價、召回等上市后監管制度，加強事中、事后監管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產管理暫行辦法》進一步提出行政事業單位對本單位國有資產實施賬目、清查、維護、統計、建檔等職責，以及國有資產的具體監督管理工作并承擔資產保值增值的責任。國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理，國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。
三、內蒙古醫科大學附屬醫院醫療
設備及物資管理機構及管理辦法介紹2013年內蒙古醫科大學附屬醫院在醫療機構率先成立國有資產管理部，現已逐步解決醫療設備及物資管理混亂等問題，進一步實現醫院醫療設備的優化管理，資產有效配置與使用，為防止國有資產流失提供管理依據。統計數據顯示，截至2013年底，內蒙古醫科大學附屬醫院各種醫療儀器和設備共計資產價值6.85億元，大型醫療設備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪刀、準分子激光治療儀、乳腺X光機、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數字胃腸造影、數字減影儀、遠程會診系統、CCU和ICU、監護系統等當今一流設備。
1.建立健全醫院固定資產管理體系，成立國有資產管理部實行集中管理。
由過去固定資產分散管理，即原來由使用科室、總務后勤部、醫學工程部、招標采購部、財務部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產管理部統一協調管理。國有資產管理部管理醫院固定資產及其他低值易耗品賬目。劃分醫療設備及物資實物管理部門，由醫學工程負責醫療器械維修護理及采購保管，總務后勤部負責一般醫療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫院固定資產實物管理對財務管理的壓力，使其集中注意力在精細化管理及內部控制。其次，成立專屬部門有利于責權劃分，從整體統籌、協調總務后勤部與醫學工程部資產管理工作，同時有利于總務后勤部與醫學工程部發揮科室優勢，專注于設備器械維護與研發，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監督醫院固定資產變化動向，做到優化配置。
2.建立醫療設備與物資易耗品的分級管理制度。
根據《行政事業單位國有資產管理條例》及《自治區國有資產管理辦法》對醫療設備及物資采購、管理、處置等問題進行因的制宜的調查與研究，制定適合本醫院國有資產管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設備及物資劃分為固定資產類管理；對單價1000元以內的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫療設備與一般物資的特點分類，分別編制醫療設備資產編號與一般物資編號，醫療設備處理要嚴格遵循國有資產報廢處理條例，以優化配置，效率最大化為主，做不同的資產類別區別管理，有利于規范醫院財務體系管理，使醫療設備及物資管理工作更加有效率，便于核查監督。
3.加強醫療設備及物資盤點管理。
疏于醫療設備及物資盤查監督，是導致賬實不符的主要因素，定期資產盤查能有效防止資產流失，起到監督管理作用，引起固定資產使用者重視。醫院每年至少要進行一次全院固定資產實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統計。由采購部門、管理部門及財務部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數量、型號等。盤查結束后，由各科室負責人對盤查結果簽字確認，各盤查專員總結匯報盤查中出現的問題，并上報盤查小組或國有資產管理部處理，盤查小組要認真負責并對盤查結果負責。
4.規范醫療設備與物資條碼管理。
配套應用固定資產管理軟件，實施醫院醫療物資的數字化管理與醫院HIS系統結合，實施醫院醫療設備及物資條碼化管理，將每一項資產信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫院節約管理成本。
5.加強固定資產管理意識，提高管理人員素質。
定期對醫療設備及物資等管理人員進行培訓，強化使用科室的物資節約意識，規范醫院固定資產使用人員行為，提高設備使用者的素質，愛護公共設備。對管理工作人員每月進行專業技術培訓，一方面加強醫院醫療設備、物資管理的法律意識、專業技能培養，努力維護好國有資產管理；另一方面培養固定資產軟件操作技能，熟練掌握日常業務。
四、結語
非經營性國有資產是國家機關、社會團體、學校、科研機構等行政事業單位用于事業發展和開展業務活動所占有和使用的，并在法律上確認為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產經營活動的各種資源的總稱。非經營性國有資產是國家機關正常運轉和各項事業順利發展的物質條件，是我國國有資產的重要組成部分。近年來，為加強非經營性國有資產管理，財政部于1995年制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》等規章，各地、各部門也結合本地實際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業單位國有資產處置管理實施辦法、收益收繳辦法、非轉經管理辦法等，對非經營性資產的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經驗，并取得了較好的成績。但由于機構、體制、制度、觀念等方面的原因，非經營性國有資產管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、效能低下、資產流失等問題依然存在，有的還相當嚴重。因此，如何進一步加強非經營性國有資產管理，是擺在我們面前值得認真研究的一項課題。
一、非經營性國有資產管理中存在的問題
（一）對非經營性國有資產管理重視不夠
1.政府及其國有資產管理部門對非經營性國有資產管理重視不夠。從目前來看，國家對行政事業單位的國有資產管理不夠重視，行政長官和監督部門主要注重經費安排、預算外資金收入的收繳等貨幣性資產，而對非貨幣性資產管理基本上是由使用單位自己說了算。重復購置、資產閑置、低價出售和無序隨意“非轉經”等現象大量存在，造成公共資源的浪費和國有資產流失。
2.行政事業單位對國有資產管理意識淡薄。非經營性國有資產一般由國家投資、劃撥，使用時不計成本，不進行效益核算，不少單位沒有樹立使用國有資產要承擔保值增值責任的意識，在工作中對資產管理的概念模糊。主要表現在：一是賬務上沒有按規定設立資產明細賬、固定資產卡片；二是沒有定期進行資產盤點；三是資產購置時沒有完備的手續和必要的程序，存在誰使用誰購買的現象；四是職責不清，交接手續不全，對造成資產損失浪費的沒有制約手段和處罰措施等。
（二）賬實不符，賬外資產較多
從清查和調查情況來看，賬實不符、賬外資產情況較為普遍，主要體現在盤盈、盤虧（損失）兩方面。據2002年清產核資統計顯示，溫州市本級行政事業單位固定資產盤盈6.07億元，固定資產盤虧與損失1.94億元。調查的21個單位中就有10個存在賬賬不符、賬實不符的現象。賬外資產的形成有多種途徑：1.上級部門撥入的固定資產（如電腦、汽車等）；2.從下屬和其他單位無償取得的固定資產；3.接收、并入單位資產不入賬；4.對預算外資金及貸款形成的資產未列作固定資產進行管理；5.購入消耗性資產，財務部門在資產購置時作為費用列支，沒有建立資產備查賬，導致賬外資產產生；6.產權關系不明而無法入賬。
（三）資產配置不合理，使用效率不高
1.單位之間資產擁有不均衡、不合理。由于目前我國財政預算制度改革在細編預算方面尚未有較大突破，分配給各部門各單位的預算資金難免不合理，各部門預算外資金的來源差距明顯，表現到各部門、各單位擁有的國有資產的數量和質量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達星級標準，而有的單位還是一些簡易房或租用房；有的單位車輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個單位性質及任務不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業單位在配備上的差別并不完全反映其職責和任務的差別，而是存在嚴重的不合理情況。
2.資產閑置，流動性差。經費來源較充足的單位，往往有數量不少的固定資產閑置，無人過問。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車輛頻繁更換而形成一些車輛處于閑置狀態等情況。閑置的資產由于缺乏調劑手段和調劑途徑，流動性差，無法合理使用。
（四）機構、管理制度不健全，資產處置不規范
1.資產管理制度滯后，實施落實不力。從我們調查的21個單位來看，有5個單位未建立資產管理制度，9個單位未嚴格按制度進行管理。大多數單位沒有落實專人管理資產，存在管理流于形式、制度不健全、責任不落實的現象。
2.管理機構不健全，管理人員缺乏。目前，大多數單位是由財務處兼管國有資產，且兼管財務人員變動較為頻繁，甚至個別單位把國有資產理解為固定資產，由辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠，使國有資產管理無法真正落到實處，缺乏監管力度。
3.資產處置不規范，國有資產流失嚴重。主要體現在：（1）資產調撥不規范，很多資產調撥不經過任何手續，隨意性大，導致資產權屬不清；（2）資產出售不規范，資產出售時不審批、不評估、不公開；（3）資產報廢報損不規范，沒有一個部門對報廢資產做出科學鑒定，報廢資產的處理也沒有統一規定，由單位自行處理，賣高賣低無人過問。
（五）非轉經資產管理不規范，造成國有資產損失
行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產，并取得收益，在一定程度上彌補了單位經費的不足，減輕了財政負擔，較好地盤活了現存的行政事業單位的資產。但由于沒有納入規范管理的軌道，在實際運作中存在著不少問題，具體表現在：
1.非轉經資產沒有按國家有關規定辦理審批手續，缺乏必要的有效的監督，只投不管。
2.非轉經后產權不分割、不劃撥，權屬不清。
3.非轉經后的資產缺乏財務監督，大多沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行，出現工資高、費用高、成本高、效益低的現象。
4.一些行政事業單位非轉經后，對所創辦的實體不按財務規定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤，用于發放職工的獎金與福利，造成財務混亂，滋生了腐敗。
二、非經營性國有資產管理存在問題的原因
（一）監管機構缺位、不穩定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經營性資產管理混亂的主要原因之一
一直以來，非經營性資產管理是由財政部門管理，而財政部門以前也沒有專門的職能管理機構，上世紀90年代初才成立國有資產管理機構，后因種種原因，國有資產管理機構又被撤消。財政對行政事業單位注重預算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產管理。成立專門管理機構后，國有資產管理部門也把管理重點放在國家投入的各類企業的國有資產上，對行政事業單位的非經營性資產管理關注不夠。由于機構的問題，對統一管理制度也難以形成，對所形成的幾個制度的執行力度也不大。因此，造成非經營性資產管理工作滯后，導致非經營性資產管理混亂。
（二）資產占用單位管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管的思想嚴重
長期以來，國家對行政事業單位資產投入采取財政撥款，單位自行購置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業單位的領導只關心財政的投入，關心資產的增加，對爭取經費補助、購置資產積極性高，而對購置后如何按照財會制度規定進行會計核算，如何有效使用，如何妥善保管關心不夠，對資產的質量和安全狀況過問不多。
（三）會計人員素質不高，會計核算不規范
行政事業單位的財務人員業務水平相對較低，有的單位甚至還沒有專職的會計人員，讓不懂業務的辦公室后勤人員兼任，加上部分財會人員責任心不強、財務設置不健全、會計財務管理與資產管理相脫節，未能較好地發揮會計核算對國有資產的反映、監督、控制的作用。
（四）缺乏內在的利益約束機制
在非經營性國有資產管理中，一方面，行政事業單位的非經營性國有資產可以無償取得，不需要進行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產管理的好壞與經費供給無關，也與個人利益無關。同時，行政事業單位國有資產管理缺乏評價與獎懲，也沒有科學完整的考核與衡量的指標體系，因此，自上而下對國有資產的管理缺乏積極性和自覺性。
（五）外部監督檢查制弱化
一方面，對行政事業單位尚無績效考評辦法與制度，實踐中也沒有建立行政事業單位資產使用與管理狀況的定期考評；另一方面，沒有制度化的外部檢查與審計。目前，除政府組織的清產核資外，行政事業單位對資產的使用與管理基本沒有報告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國有資產的管理處于放任自流的狀態，產生這樣那樣的弊端。
三、加強非經營性國有資產管理的對策
（一）進一步提高全社會加強非經營性國有資產管理的認識，加大國有資產法律法規的宣傳力度
加強非經營性國有資產管理，保障國有資產的安全、完整，防止國有資產的流失，提高國有資產的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進各項事業的發展，有助于整個社會物質財富的增加和經濟的增長。應通過各種渠道加強宣傳和有關法規政策的學習培訓，不但要對行政事業單位領導、會計人員加強培訓，同時還要對全社會加強宣傳力度，引起社會各界的關注和監督，使人們對非經營性國有資產管理有更進一步的認識。
（二）進一步加強各單位國有資產的基礎管理工作
各行政事業單位在資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節都要嚴格按照國家的法律、法規和規章辦事。同時，要加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化，具體包括：
1.登記制度。建立健全固定資產賬卡和低值易耗品的備查登記簿。
2.保管制度。建立必要的保管制度，及時掌握固定資產的閑置情況，防止丟失和損毀。
3.賠償制度。在造成國有資產的損失時，應按責任大小追究當事人的賠償責任。
4.檢查制度。國有資產管理機構至少每年對國有資產使用部門進行一次檢查，發現使用和管理方面存在的問題，應及時予以糾正。
5.報告制度。各行政事業單位有義務向國有資產管理部門報告資產的使用、增減、變動等情況。
（三）強化國有資產管理意識，加強各單位機構和人員建設，建立資產管理責任制，提高現代化管理水平
1.要變“經費”觀念為資產觀念，樹立資產效益意識，強化資產管理觀念。
2.加強領導，提高認識，各行政事業單位應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，確保國有資產的安全完整。
3.加強單位國有資產管理機構力量，一是對會計人員執行持證上崗，并定期進行培訓和考核；二要明確專人負責資產管理，建立資產管理責任制，提高日常管理水平。
4.充分利用計算機網絡管理國有資產，加強管理手段的現代化建設。
（四）積極推行保值增值責任制，防止國有資產的流失
按照所有權與使用權相分離的思路，每個行政事業單位的資產最終所有權歸國家，行政事業單位負有保值增值的責任；國有資產管理部門對各行政事業單位的國有資產確定保值增值考核指標，與單位有關人員的經濟利益掛鉤，以調動管理者的積極性，增強責任意識。同時，把各行政事業單位國有資產的保值、增值納入政績考核指標體系，從而促使單位領導自覺重視資產管理。
（五）加強“非轉經”資產的管理，提高其經濟、社會效益
1.做好“非轉經”資產投出的管理。要嚴格規范“非轉經”資產投出，投出要有完善的申報審批監督機制，改變過去長期對“非轉經”資產沒有建立申請審批制度的狀況。
2.堅持征收國有資產占用費。堅持對“非轉經”資產收取國有資產占有費，是國家所有者權益的體現，也是加強“非轉經”資產監督管理的有效手段。征收國有資產占用費，有利于明確資產產權、提高資產使用效率、加強資產管理。
（六）強化制度建設，建立和完善非經營性國有資產監督機制
建立內部監督和外部監督相結合的監督機制。內部監督主要是加強會計監督，一方面要嚴格按規定搞好各項資產的核算，特別是要如實反映國有資產的數量和價值；另一方面要及時向財政、國有資產管理部門反映各種侵占、低價私分國有資產的行為；外部監督包括業務監督和審計監督。業務監督有：1.調劑使用制度，可在政府或部門下成立非營利性國有資產的調劑機構，解決國有資產的閑置浪費問題。2.國有資產的處置審批制度，使國有資產在單位撤并、改制、對外投資、轉讓等各種資產轉移變動中合法規范。3.定期清查報告制度，在年終對資產進行盤點、清查、賬實核對，并將清查結果及時向財政（國資）部門報告。4.國有資產管理責任制，確保國有資產各個環節的管理都能將責任落實到人，并輔之以必要的獎懲制度。在審計監督方面，國家審計機關應對各行政事業單位進行審計，審計要全面核實單位資產的真實性以及資產的保值增值情況。
（七）利用行政手段和法律武器遏制使國有資產流失的行為
【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；資產管理
行政事業單位國有資產，是指由行政事業單位占有、使用的、依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。與經營性領域的國有資產相比，行政事業單位國有資產主要配置于非生產領域，具有鮮明的公共性和無償性，涉及的利益主體多，目標多元化且成本效益難衡量。 因此，通過不斷挖掘國有資產潛力，提高使用效率對于行政事業單位是具有實際意義的。
一、行政事業單位資產管理的重要性
行政事業單位國有資產管理是國有資產管理的重要組成部分，隨著我國經濟、社會的發展，行政事業單位國有資產占整個國有資產的比重越來越大，每年都有數萬億元的投入持續快速增長，截至2015年12月，全國行政事業單位國有資產總額已經達到21萬億元。如此龐大的數字，凸顯了加強行政事業單位國有資產管理的重要性。陸續出臺的《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等法規，要求行政事業單位規范管理，厲行節約。只有通過合理配置、科學的使用、規范的處置與調配，才能夠確保政府職能履行，提升政府工作效率，降低行政成本，減輕財政負擔。只有提升管理水平，做到將這些國有資產“取之于民、用之于民”才能推進建設節約型機關，多為人民辦事，為社會公共事業提高有效服務，打造和提升政府廉潔形象，為經濟建設服務。
二、行政事業單位資產管理中存在的問題
1.資產流失浪費嚴重
多年來，中央行政事業單位資產使用部門在資產管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但也存在問題。行政事業單位占用國有資產總量巨大，在各級財政預算支出結構中，包括房屋建筑物、專用設備、交通工具等固定資產在內的國有資產購置占很大比重，年復一年的積累，存量國有資產的規模越來越大。隨著財政部、國管局相關要求和政策的出臺，各部門各單位制定了預算管理制度、財務管理制度和資產管理制度等多項制度。首先在預算環節，部分單位在編制預算的過程中一味求多求大，預算資源的分配存在較大差異，這樣就在預算源頭上浪費了大量的資源。其次雖然各單位都有相關制度、審批程序和權限，但是財務部門或者資產管理部門，只能是事后知曉或是全程參與并沒有決定權，實際上是有審批權限的領導成為了資金的實際控制人，經費支出的合法性和合規性得不到有效監督。有的部門只是重視辦公用房、辦公家具、辦公設備等看得見摸得著的有形資產，對于商標、商譽、股權、知識產權等無形資產重視不夠，沒有具體的管理辦法，沒有資產賬目，出現問題后難以解決。大量資產沉淀、隱藏，行政事業單位預算的增長成為國有資產浪費的直接來源。
2.實物資產使用效率低，配置不規范
資產是固化了的資金，從預算到支付、再到各種資產、最后資產的處置又影響到相關A算，資產的管理是財政管理的重要一環。在這些實物資產中，有的部門片面追求高標準、高檔次，盲目購建，重復購建；超編制、超標準購置資產，甚至講排場、比闊氣，一有需要就寫申請、打報告，“買”字當頭；甚至沒有資產賬目，家底不清。另一方面資產處置卻比較隨意，表現為對設備怠于維護，未到使用年限便申請更換，不按規定報批，不按要求評估，甚至低價出租，無償出借。目前資產配置標準還是比較寬松的，在這樣的大環境下，行政事業單位的實物資產利用率不高。此外，資產的調劑問題比較突出，各部門之間，以及部門和社會之間缺少有效平臺，大量閑置資產得不到有效利用，資源無法共享。
3.日常管理松懈，基礎不扎實
不定期清查，摸不清家底，只重視購置。不重視管理，在資產日常的購買、維修、處置等多環節，有的部門把大量人力、物力、財力投入到具體事務性工作中，但是又缺乏理論學習和研究，造成日常管理不規范，賬務處理不及時，工作思路無創新，工作方式無改進。從部門領導到具體負責資產管理的人員，都不思考管理中存在的問題。與資產管理密切相關的會計工作缺失，財務資料無法真實的反應單位的固定資產存量，有些如軟件、單獨購買的固定資產未入賬，已經處置的未核銷，已經調配的沒有做相應變更。信息系統未充分利用，無法做到賬賬相符、賬實相符。這些基礎工作的疏漏，造成了單位不能掌握準確的信息，不知道資產的存量和價值量的變化。
4.缺少有效監督和激勵機制
監督分為內部監督和外部監督，在資產的日常管理中，雖然有些單位建立了相關制度、審批程序，但是如果不按照有關制度執行的話，一些決策失誤造成測，或是表外資產，又或是處置不規范造成的資產的流失最后大多不了了之，缺少問責機制。目前有些考核的指標也都是針對于專項資金，而對消耗性的無能為力。此外，對于那些在資產管理工作中節儉辦事，在最大范圍內調配使用資產，減少新購設備，節約了資金的部門，缺少激勵機制，從而缺少了工作的積極性和榮譽感。
三、完善行政事業單位資產管理的對策
1.強化責任意識和節約意識，健全制度建設
單位負責人是資產管理的第一責任人，一個單位的資產管理水平的高低，與領導的重視和支持密不可分。行政事業單位資產管理工作涉及資產配置、使用、處置、評估、統計報告等多個環節，需要多部門多人員的共同參與，這就需要強化節約辦事的觀念，積極培養厲行節約的良好習慣，大力營造厲行節約的文化氛圍，強化資產管理與預算管理相結合的理念，上下一心，從細微入手，把人人負責，人人節約的理念落到實處。此外，以資產管理制度為依據，建立全過程、全員參與的資產采購、維護機制，科學的區分各部門各層級的責任，用制度規范行為，強化計劃、執行、檢查及監督過程中的制度執行，實現資產管理的制度化、規范化。
2.夯實基礎工作
（1） 加強資產配置和預算結合
首先應該摸清家底，明確目標。建立國有資產的原始檔案資料，將資產清查工作規范化、常態化、全面準確收集和整理資產的實物量和價值量及分布情況等信息。分析研究各部門資產使用情況。明確標準，根據工作發展需要，安排資產購置預算，購置過程要嚴格執行國管局制定的辦公設備和辦公家具配置標準。要確保資產配置計劃與購置預算保持一致，編制資產購置預算時，與各個部門溝通配合，嚴格審核各部門的配置預算，堅持以資產存量確定增量的原則，通過增量調節和存量控制，防止盲目購置造成積壓浪費，有效節約財政資金；堅持以配置標準定需求，防止超標準配置資產，確保資產配置預算的真實性和準確性。
（2） 把各環節的基礎工作做扎實
資產采購嚴格按照政府采購程序進行，以程序堵漏洞，執行國管局制定的辦公設備和辦公家具的配置標準，在購置審批環節配合部門預算，嚴格審核申請配置的資產是否在預算范圍內，貨比三家，以確定資產配置的必要性和合理性，能通過調劑解決的原則上不重新購置。嚴格按照國管局《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》和《進一步規范中央行政事業單位處置工作的通知》要求，加強資產處置的管理工作，嚴格資產處置審核程序。資產使用部門提出處置申請，管理部門進行現場查驗和技術鑒定，資產管理部門對不符合處置標準的資產不予批準。按照資產處置要求，辦理資產處置相關手續，處置收入全額及時上繳國庫，資產管理部門和財務部門分別依據資產處置批復文件，處置交易憑證以及電器電子類資產回收憑證等手續，進行賬務調整。
3.加強國有資產的內控建設和激勵機制
（1） 強化制度，加強內控建設
行政事業單位內部和外部的各種風險，影響單位內控目標的實現，單位領導層要積極關注這些風險，及時評估，制定切實有效的措施防范這樣的風險。資產管理是一個動態的過程，需要通過不斷完善內控機制，強化管理責任來規范管理。例如管理部門對新購置的資產填寫三聯單，進行驗收入庫、辦理出庫手續、打印資產條碼標簽，領用人簽收，在資產使用和保管環節將資產管理落實到每個人，發生人員崗位變動，設備隨人走，離退休或者人員調出，需要辦理設備上交手續，明確所有人保管責任，減少資金浪費，保證帳、卡、物相符。強化責任管控機制，以管理制度為依據，建立全過程、全員參與的資產采購和維護責任機制，根據資產采購及維修的特點，科學區分各部門、各層級的責任，將資產管理與個人利益掛鉤，強化計劃、執行、檢查和監督過程中責任的區分和落實，確保責任管理追求機制有效執行，實現資產管理統一領導、分工管理、層層負責、責任到人。強化檢查監督機制。著重抓好“三結合，兩監控”即專項檢查與全面檢查的結合，定期檢查與隨時抽查的結合、上級檢查與自我檢查的結合，切實把監督檢查的對象由部分人員轉向全體人員，把監督檢查的范圍和重點由事后監督轉向事前預防。充分發揮制度監督、組織監督和行政監督的作用，及時跟蹤資產管理動態，由針對性的解決資產購置、使用及維護管理中存在的問題，確保資產管理工作高效有序開展。自覺接受內部和外部監督的機構的檢查和業務指導，在具體工作中發現問題、解決問題。
（2） 建立獎懲激勵機制，加強學習交流
探索建立獎懲激勵機制，一方面，對于當年資產管理工作出色、能夠節約使用財政資金，積極調配使用資產，少花錢多辦事的部門，給予獎勵；另一方面在單位內部將資產管理制度執行情況納入考評，把考評結果作為評選優秀職工或者優秀崗位的依據，對在資產管理工作中表現突出的崗位和個人進行表彰。還有就是對于工作中出現失誤，造成國有資產損失，依據相關辦法追求責任，進一步強化單位和個人的責任意識。
有了激勵機制，有了先進的做法和經驗，還要通過定期和不定期的學習交流將優秀經驗總結推廣，建設一支熱愛資產管理工作、熟悉政策法規、作風過硬的資產管理人才隊伍，深入開展資產管理科學化水平課題研究，提高運用科學發展觀推進資產管理工作的能力和水平。
4.積極探索新思路新辦法，提升資產的使用效率
（1）建立信息平臺，加強資源共享
我認為，國有資產管理的核心問題是使用，而不是使其保值增值。那么如何在資產安全、有效的前提下，在資產的使用中創新管理，提高使用效率，更好的保證服務職能，是我們追求的目標。在使用中能否物盡其用，延長資產的使用壽命，避免重復購買構建呢？我認為，這就需要建立國有資產調劑使用的平臺，使不同的單位，不同的部門，不同領域之間共享資產、共享資源。許多發達國家，對于政府資產多是“調、租、購、建”，需要配置的資產首先是調劑使用，隨后是租用，實在沒有才會購買。我們也可以通過強大的信息網絡，通過合理的分類，將資產數量、類別以及使用狀況等信息公開，加大這些資產的合理流動，提高使用效率，只要不是必須的，或是涉及國家安全的，在考慮新購置資產是，都先通過信息平臺調劑，最大的范圍的調劑使閑置的資產發揮其最大的作用。
（2）加強財務管理水平，強化價值量管理
行政事業單位應該創新財務管理行為，摸清資產的數量，使用狀況和價值量。確保做到“賬賬相符、賬實相符、賬卡相符”對新增資產及時入賬，對于報廢的及時處理，只有這樣才能及時、準確的反應國有資產的使用情況、損耗情況、資金的支出情況，以及分析這些數字的內在聯系。目前，我國政府會計系統實行“收付實現制”這樣就造成了，單位資產的賬面價值不等于際價值，隨著事業單位分類改革，部分原來的事業單位企業化，參與市場經營，這兩種價值的偏離會導致我們無法掌握國有資產的準確信息，摸不清家底。所以，創新性的政府會計準則以及財務管理方法對于資產管理水平的提升都是意義重大的。
四、結語
國有資產是行政事業單位資源的重要載體，倡導建設節約型機關，就需要通過加強國有資產管理來減低資源的浪費，力爭國有資產使用效益最大化。增強國有資產的有效管理，杜絕浪費，減少資源消耗；使其充分發揮效益，用盡可能少的資源，創造盡可能多的財富。
參考文獻：
[1]宋唐軍 張健光 王琳 《行政單位國有資產管理研究》中國財政經濟出版社.
[2]文宗瑜 譚靜 《行政事業性國有資產管理》 經濟科學出版社.
