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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村經濟發展的現狀及思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要 分析西吉縣林下經濟發展現狀和存在的問題，并據此提出發展林下經濟的建議，以期為當地林下經濟的發展提供參考。
>> 西吉縣農村經濟發展存在的問題及對策 對西吉縣林下經濟發展的思考 西吉縣退耕還林區林下經濟發展現狀及對策 西吉縣退耕還林地林下經濟發展探討 西吉縣林下經濟發展現狀及其作用 西吉縣農業和水利發展存在的問題及發展的必要性 西吉縣小型農田水利工程存在的問題及防治對策 西吉縣事業單位財務管理存在的主要問題及對策 西吉縣發展林下中藥材種植的主要做法及成效 西吉縣小雜糧產業發展優勢及對策 西吉縣現代化國有林場建設存在的問題與對策 西吉縣實施生態移民存在的問題及建議 西吉縣黃岔坡耕地水土流失綜合治理的做法及存在的問題 西吉縣水利投資建設項目存在問題及建議 西吉縣飲用水水源地保護存在問題及建議 西吉縣節水灌溉項目建設成效及存在問題探討 西吉縣農村經濟工作發展現狀及建議 西吉縣水保壩在管護中常見問題及對策措施 淺論安陽市林下經濟發展現狀與存在的問題及對策 臺前縣林下經濟發展存在的問題及對策 常見問題解答 當前所在位置：.
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【關鍵詞】農村金融 農村金融體系 制度創新
作為世界上最大的發展中國家，我國農村地區經濟最不發達，市場化程度和現代化程度最低，因此是我國金融制度抑制表現最為嚴重的地方。雖然我國農村大部分地區已經達到溫飽，正在向小康邁進，但GDP的增長速度較為緩慢，與大城鎮的經濟發展相比還存在相當大的差距，農村金融體系未能對我國農業經濟的發展起到應有的作用，而且其自身發展還存在諸多缺陷和問題，造成了農村資金匱乏，使其不能充分發揮潛在優勢。
一、當前我國農村金融發展現狀與存在問題
（一）我國農村金融體系發展概況
十六大后，“三農”問題成為政府的重點。農村信用社是農村金融的主要供給者，成為新一輪農村金融改革的主角，對其加強產權制度的改革，明晰產權關系，交由地方政府管理；農業銀行的改革也面向“三農”；2007年1月，第三次全國金融工作會議召開，國務院提出建立健全農村金融體系，推進農村金融組織創新；適度調整和放寬農村金融機構的準入門檻，鼓勵和支持發展適合農村金融需求的新型金融組織；這奠定農村金融的改革方向和格局。目前，我國農村形成了以合作金融為基礎，商業性金融和政策性金融并存的金融體系。在我國很多地區設立了村鎮銀行、貸款公司、和農村資金互助社。我國農村金融體系是一種以正規性金融為主導、非正規性金融為補充的體系結構，正規與非正規金融互為補充，共同為農民、農業和農村經濟發展提供服務。
（二）我國農村金融存在的缺陷和問題
雖然我國農村大部分地區已經達到溫飽，正在向小康邁進，但GDP的增長速度較為緩慢，與大城鎮的經濟發展相比還存在相當大的差距，農村金融體系未能對我國農業經濟的發展起到應有的作用，而且其自身發展還存在諸多缺陷和問題，造成了農村資金匱乏，使其不能充分發揮潛在優勢。
1.農村金融結構性失衡。經濟學上所指的需求是一種愿望與能力的統一，把既愿意得到又支付得起的需求定義為有效需求。而農村正規金融機構在金融機構布局，涉農業務等方面不能適應農戶的金融需求，抑制了農戶潛在的金融需求轉化為有效需求。（1）農村金融機構布局的抑制。由于小農經濟對資金需求的零散性，以及小農經濟所蘊含的高風險性與現代金融機構所追求的資金規模化和安全性之間存在尖銳的矛盾，造成了農村中金融網點的撤并和金融業務的收縮，呈現出明顯的機構布局失衡，農村金融機構不能有效的給廣大農村提供有效的金融服務。（2）農村金融服務體系單一，金融機構匱乏。目前，在農村金融市場上已形成了農村信用社、農業銀行、農業發展銀行“三駕馬車”共存的局面。但是農業發展銀行作為政策性銀行，其業務經營范圍十分單一，專門行使糧、棉、油收購貸款資金的封閉管理，業務空間日益狹小；本來“重農”的農業銀行將競爭視角從農村轉向城市，農村網點大量撤并，人員銳減，在支持農村經濟發展上投入相對較少。因此支持“三農”經濟，促進農村經濟發展的重任責無旁貸地落在了農村信用社身上，使農村金融服務體系更為單一。由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，又受到資金規模、硬件設施、業務品種、結算條件等方面的限制，普遍存在資產質量不高、經濟效益欠佳和人員素質欠缺等問題，肩負的職責與自身的能力不相匹配，致使農村信用社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。（3）非正規性金融機構服務活躍但問題突出。與農村中正規性的金融機構提供的服務相比，農村中非正規性金融服務非常活躍，主要是民間的、地下的借貸需求增加，規模不斷增大。這些金融服務雖然一定程度上起到優化資源配置、便利交易、補充農村正規金融服務的作用，但是，這些金融活動風險大、利率高，一定程度上削弱了宏觀調控的效果，影響了正常的金融供需，加劇了農村社會的不安定因素。
2.農村金融供給總量不足。正規金融機構則是農村資金外流的主要渠道。農村正規金融機構受利益驅動，信貸資金傾向于一些利潤較高的行業和產業轉移，必然導致農村資金大量轉移。農村正規金融機構為了防范金融風險，將貸款審批權上收，致使縣級以下網點變成上級行吸納存款的“機器”。此外，農村正規金融機構長期實行的低利率政策，扭曲了農村金融市場的真實價格，形成了旺盛的資金需求，導致信貸配給行為的發生，普通農戶的信貸受到了明顯的抑制。其次，國有商業銀行戰略調整，其在縣域內的營業機構和信貸規模也相應萎縮，受零風險驅使，有的商業銀行只存不貸，富余資金全部上存上級行，擠占和流失了大量農村資金。再次，中央銀行給予郵政儲蓄機構遠高于銀行存款準備金利率的轉存利率，使郵政儲蓄機構能夠獲得穩定的利差，且無需承擔任何風險，從而鼓勵了郵政儲蓄機構從農村抽取資金的積極性。再加上當前農村政策性金融機構資金來源不足，大多數由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠，在支持農業基礎設施建設和農業經濟活動等方面作用較少，對農戶、個體工商戶、涉農民營企業支持也有限。
3.農村金融制度“高門檻兒”，優農而不惠農。隨著農村經濟的發展，農村發展性農戶和市場性農戶的增多，農戶和農村企業對資金的需求領域不斷擴大，需求結構不斷升級，需求項目不斷增加，需求整體發生了顯著的變化，他們對金融服務也產生了多樣化的需求，但農村金融機構服務落后，缺乏創新，使得農村金融服務矛盾突出。主要表現在：一是信貸準入限制過嚴。二是農戶貸款抵押擔保難，大部分農村中小民營企業和農戶因缺少擔保而被拒于貸款門檻之外。三是貸款期限與農業生產周期嚴重脫節。
目前，農村金融貸款利率偏高，加重了農民的貸款利息負擔。盡管中央規定了農村信用社貸款利率浮動的區間，但由于農村金融市場不夠發達，在利益機制的驅使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農民貸款優而不惠。
4.貸款擔保體系不健全。農村經濟發展中的有效信貸投放不足，最主要的一個原因就是擔保問題。我國目前農村信貸擔保體系不健全，信貸擔保中介組織發展滯后，政府對信貸擔保的政策性支持不足，農村有效抵押物的缺乏等，使得農村金融機構貸款風險增加，惜貸現象嚴重，最終的結果就是農戶和農村中小企業貸款難。因此加快構建農村信貸擔保體系應成為完善農村金融體系的一項重要任務。
5.農業保險發展滯后。在社會主義新農村建設中，小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭，但農村金融機構卻很難發放。主要原因，一是一些農民信用觀念淡薄，逃廢債務等違規行為時有發生；二是小額農貸業務量超常，放貸成本高；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款；四是農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農貸風險很大。
農業是高風險的產業，我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，但當前我國農村保險業發展滯后，無法滿足農村經濟對風險控制的需求。由于農業保險的“高風險、高成本、高賠付”特征，加上不可預測因素多，預期收益低，與保險企業追求利潤最大化目標相左，各保險公司不愿涉足農業領域，積極性低。
二、當前我國農村金融發展滯后的制度分析
在市場經濟條件下，農村金融體系的創新必須依靠市場機制發揮基礎作用，然而，由于我國農村金融改革起步較晚，市場這只看不見的手還未完全發揮其應有的作用，還需要政府的適度的引導才能實現金融體系的成功創新。
農村金融發展滯后是農村正規金融部門難以滿足農戶的需求，供給總量不足導致的。實際上，這是正規金融機構在不完善的農村金融制度和城鄉二元經濟環境下，追求自身利益最大化的表現，是制度設計和缺陷的必然結果。具體表現：
（一）農村金融結構調整
金融體系的基本結構包括以市場為主的直接融資體系、以銀行為主的間接融資體系、風險投資體系、衍生金融體系，一個完善的金融結構需要四方面的市場均衡發展。但金融結構的發展要遵循一定的規律，信貸市場發展好了，證券市場才可能較健康地發展，此后才能有風險投資市場與衍生金融市場的發展。若違反這個規律，過早、過度地發展衍生金融市場，必然導致嚴重的金融危機。目前，我國廣大的農村地區還不具備大規模發展直接融資的條件，發展以信貸為主的間接融資是主要的市場方向，兼顧直接金融市場的發展。
我國農村金融體系構建是基于國家工業化、城市化吸納資金的需要，不是基于解決農村融資的需要，國家動用壟斷國有銀行從農村中吸納資金，再利用行政權利支配農村金融資源，支持國家工業化和城市化，使得本來稀缺的農村資金更加緊張。國家工業化、城市化的金融制度變遷可理解為國家收入最大化動機的反映，是國家追求其效用最大化的表現。這種農村金融制度安排導致了正規金融機構對農村金融市場的畸形壟斷，使得正規金融機構成為農村地區提供存貸款業務的唯一合法機構，一切民間金融機構處于被禁止狀態。壟斷的金融市場是缺乏效率的，使得農村正規金融機構沒有動力為農村金融市場提供更加完善的金融服務，導致了嚴重，尋租行為盛行，辦事效率低下。致使農村正規金融機構缺乏推動提高運營效率的內在動力和外在壓力，處于低效運行狀態，不能滿足農村金融需求，十分不利于農村經濟的發展。
現階段我國農村金融系統呈現諸多弊端的主要原因不在于中介機構是否占據主導地位，而在于政府功能發揮的越位和缺位。為充分發揮農村金融系統的功能，需要調整和優化我國農村金融結構。具體而言，應選擇銀行主導型的金融結構，大力發展農村地方性中小金融機構，統籌協調農村金融市場，同時做好農村金融服務系統的功能發揮與結構優化工作。
（二）利率政策的扭曲
政府在利率方面的抑制是金融抑制現象的主要特征之一。我國的利率由央行根據金融市場的利率水平適時調節得出，再傳遞給農業銀行和農村信用合作社，其他銀行沒有制定利率的自。這種利率政策存在著嚴重的滯后性，具有濃厚的行政意愿，無法反映農村金融市場的資金供求變化，導致了信貸配給制度的存在，這是我國農村金融形成供給抑制的重要原因之一。
（三）金融資源配置制度失衡
現代農村經濟對金融資源的需求千差萬別，而機構改革的舉措雖不少，固有的問題卻總得不到有效解決。一方面，由于沒有相應的功能實現途徑，農業發展對某些金融功能的需求得不到滿足；另一方面，由于過度集中于某一途徑來實現融資，而某些金融功能又發揮過度。其結果必然是金融資源配置的效率受到損害。所以，對農村金融體系所應承擔的功能等基本問題的忽視必然會導致偏離改革的終極目標。基于功能觀點的金融體系的改革重點是建立能夠發揮最優金融功能的制度。
三、以金融制度創新促進我國農村經濟發展
我國農村金融體系改革已嚴重滯后于農村經濟發展，加快推動我國農村金融體系創新，已成為解決“三農”問題的重中之重。因此，農村金融體系創新應結合我國農村經濟發展的新形勢，通過一系列的制度安排來確保農村金融體系具有較強的適應性，能夠自我發展、自我調整，來滿足處于不斷變化中的農村金融需求。金融制度的創新應該從以下幾個方面進行：
（一）建立農村金融市場準入制度，形成競爭性金融主體
要突破農村金融供給的瓶頸，解除農村金融供給抑制，就必須消除政府過度干預金融發展的積垢，引入競爭機制。引入競爭機制，就必然會打破農村信用社的低效壟斷，通過利益各方的博弈演化產生適宜農村經濟發展的金融體系，構建競爭性的農村金融市場，營造競爭性的金融秩序；引入競爭機制，就需要放寬農村金融市場的準入門檻，逐步消除農村金融市場的進入壁壘，適當地發展民間金融，進一步拓寬農村金融的供給總量。
（二）完善農村正規金融機構改革，培育多元化農村金融主體和多層次的金融市場機制
除了放松農村金融市場準入之外，還要根據農村金融的需求特征，對現有的正規農村金融機構進行改革和重組，整合現有農村金融機構的功能，培育多元化的農村金融主體和多層次的金融市場。首先，加快推進農村信用社產權制度改革，完善法人治理結構。農信社可以多種組織形式存在：一是在經濟發達的農村地區，建立農村商業銀行；二是在經濟較發達和次發達地區，建立合作銀行；三是在經濟欠發達地區，大力發展真正的合作金融。其次，強化農業發展銀行的政策性職能，進一步增加支農專項貸款，拓寬支農再貸款發放范圍。再次，深化農業銀行改革。農行未來發展仍要處于農村與城市業務并存的局面。在服務“三農”的政策補償及配套機制建設方面，國家應從財稅政策及資金支持上給予適當風險補償，運用市場機制引導農行為“三農”服務。實行財政專項補貼。運用財政杠桿，建立對農業信貸投入的補償機制，在銀行商業化與地方經濟發展政策間謀求平衡。
（三）逐步放寬利率約束制度
農村利率市場化是指政府放松和取消對利率的直接管制，由農村資金供求雙方自主確定利率的數量結構、期限結構和風險結構，以達到資金優化配置的目的。但在我國，由于農村金融體制發育仍不健全，完全的利率市場化，會導致農村利率波動失衡，影響農村金融體制的健康發展。所以，在我國農村應逐步推行市場化的利率，使正規金融機構的利率水平上升、適度放寬信貸管制，激勵正規金融機構增加資金供給，是解決農村正規金融機構資金供給不足的有效途徑。同時有利于降低非正規金融機構的利率水平，解決因正規金融機構信貸管制造成的部分非正規金融機構利率虛高，促使農村利率達到統一，使農村市場的實際利率真實的反映農村資金稀缺程度和供求狀況。因此進一步放開農村正規金融機構的利率管制，資金供求雙方根據法定利率為基準，實行風險和交易費用加成定價方法，充分發揮利率的資金配置作用。放松農村金融市場利率管制，實現利率在宏觀調控下的市場化，是培育農村金融競爭性市場、重構農村金融體系的重要過程，是農村金融深化的基本思路之一。
（四）創新金融產品，提高金融服務質量
各類金融機構應該深入研究農村金融的發展規律、農村經濟的發展特點、農戶和農村企業對資金需求特性，進行體制機制創新，開發貼近農村經濟發展需要的金融產品和金融服務，為農戶和企業提供安全、便利、質優價廉、多樣性的金融服務和金融產品，提高金融服務質量，滿足農村經濟發展對金融產品和金融服務的多元化需求，為農村經濟的協調可持續發展提供資金支持。創新業務管理流程，不斷增強風險管理能力。優化業務流程、簡化信貸手續、降低信貸成本，提高經濟效益，推出一系列包括貸款、承兌、貼現、信用證、理財、咨詢、網上銀行等綜合產品；加強各金融機構之間的合作，進行優勢互補，最大限度地發揮各金融機構在農村經濟建設中的作用。
（五）建立健全農村金融的保障體系，完善農村金融風險分散與轉移制度
建立合理有效的保障體系，能夠分散與轉移農村金融風險，進而促進金融機構的發展，使金融機構可以持續增加對農村經濟的信貸投放。健全農業信貸風險保障機制，引導農村保險與農業信貸相結合，建立聯系機制，共同解決經營風險和農民投保的承受力問題。
1.建立農業保險機構。建立以農業保險為主的政策性農業保險專門機構，完善政策性保險機構的發展模式、管理體制、運行機制、簡化理賠程序，逐步推進政策性農業保險機構和保險業務的快速發展。鼓勵商業性保險機構開展涉農保險，建立支持農業保險的政策體系，將農業保險納入農村政策扶持體系。對農業保險業務稅費予以減免優惠，允許其在稅前列支農業保險準備金，對經辦農業政策性保險的機構適當減免所得稅。
2.完善貸款擔保體系。加快制定和完善農村信貸擔保體系的建設，大力發展農村信用擔保中介組織，建立政府扶植的、多方參與的農村信貸擔保機制。可以嘗試建立地方政府、企業和其他社會資金共同組建農業擔保公司或擔保基金，為農村中小企業和農戶融資提供擔保。針對農村貸款缺乏有效抵押物的現狀，應結合農村經濟發展的特點，積極探索和開展農村抵押擔保制度創新。
3.加強農業立法、改革農業制度。我國自改革開放以來，陸續制定了大量的農業和農村方面的法律法規，初步形成了有法可依的局面，但也由此造成政出多門、效率低下的局面。為此，我們需要一部專門的農業法律，以推動農業產業化生產，從根本上改變我國落后的農業制度。同時，也必須制定《農業保險法》，明確我國農業保險的政策性，以法律的形式規范政策性保險的經營主體、受益主體及相關的權利和義務，特別是要明確政府在開展農業政策性保險中應該發揮的作用和職能，準確界定農業政策性業務和商業性業務的范圍。其次，完善有關政策性農業保險的法規、法則、條例，要以立法的手段保證農險保費的全社會籌集，保證稅務機關或政策性農業保險機構依法追繳保費的權利。
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Abstract: The reform of rural credit cooperatives concerns farmers, agriculture and rural economic development. In recent years, with the reform of rural credit cooperatives speeding up, it has achieved positive results. However, there are still many problems in the mechanism, business management mode, operating environment, and financial supervision, which need to reform. Whether the reform of rural credit cooperatives is successful or not directly impacts the establishment of rural financial system met the development requirement of the market economic system and the improvement of the rural economy development level. It is significant to make the reform of rural credit cooperatives. Aiming at the situation of rural credit cooperatives, the paper tries to find out the shortage, and puts forward corresponding measures and suggestion aiming at the problems.
關鍵詞： 農村信用社；經營管理模式；改革與發展
Key words: rural credit cooperatives；business management mode；reform and development
中圖分類號：F83文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0129-02
1本研究的目的與意義
農村信用社在農村經濟中扮演著舉足輕重的角色，然而經過多年艱苦發展，農村信用社仍然存在著很多問題。在市場經濟大潮中，競爭力決定了一樣事物生存，要生存就要求發展，要發展就要與時俱進，不斷創新。
針對目前農村信用社改革模式所面臨的問題和弊端，總結出農村信用社改革的核心在于如何建立農村信用社改革的產權機制。通過對農村信用社改革問題的研究，同時系統地吸取國內外學者關于農村信用社的研究成果，深刻剖析農村信用社改革的現狀及其問題的形成機制，在此基礎上構建解決上述問題的方式，對于我國如何進行農村信用社改革提出合理化建議及意見。
通過對農村信用社改革的研究和了解，進一步搞好農村信用社改革的具體工作。使我國農村這一局部金融力量，對全國金融體系快速發展起到重大推動作用。始終把農業、農村和農民作為農村信用社支持和扶持的重心，在農村信用社與國有商業銀行的競爭中，更好地發揮天然優勢，進而鞏固和擴展其在農村金融市場上的領域，也不斷發展農村信用社的生存空間和生存環境。
2農村信用社的發展現狀
2.1 農村信用社支農信貸投放快速增長2010年，全國縣域和農村金融體系進一步發展完善，農村合作金融機構資產規模快速增長。年末，全國農村信用社、農村合作銀行及農村商業銀行合計資產總額突破10萬億元。分地區看，農村合作金融機構資產中的50.3%集中在東部，其他地區增長較快，中部、西部和東北地區農村合作金融機構資產總額分別增長25.5%、26.9%和17.0%。
2.2 增資擴股工作取得成效，并開始獲得中央財政支持
2.3 小額信用貸款增加，支農力度加大
3農村信用社存在以下問題
3.1 貸款額度偏低為避免風險，農信社原則上已發放農戶小額信用貸款和農戶聯戶擔保貸款為主，隨著農村經濟的發展，全省多數地區的農民資金需求已經從生活脫貧型、簡單生產型轉向規模化生產型。
3.2 貸款范圍過于狹窄農村產業結構的升級是全國農業生產逐漸從基礎糧食種植業、畜牧養殖業等領域向農副產品加工業、高效農業、特色農業等非傳統領域發展，但農村信用社的業務范圍局限于從事糧油基礎作物生產的農戶，這在一定程度上阻礙了農業發展的進程和農民創收。
3.3 受農村環境和認識水平的制約，業務品種單一現在大多數農信社只能提供傳統的標準型產品供客戶選擇，即負債業務只有定期、活期存款。
3.4 缺乏廣泛宣傳，業務推廣受阻由于信用社員工能力高低不同，使其中間業務存在宣傳不連貫性。多數員工經營觀念屬于被動狀態，應及時轉變并擺正位置。
3.5 缺乏相應的技術人才農信社員工應堅持不斷更新知識，盡快適應信貸業務快速發展的速度，使信貸業有其快速發展的空間。一方面，加大人才引進力度，吸納更多的高學歷人才；另一方面，要進一步加大員工素質教育和能力技術培訓，提高現有員工基本素質，優化員工結構，將培養高素質善管理的人才，作為一項長期的培訓工程。同時，在內部建立人才競爭機制，形成新的人事用工管理方式，建立有利于人才脫穎而出的發展環境，促進人才的培養和使用。
4解決對策
4.1 完善合作金融法律體系完善的合作金融法律體系可以給予合作社及金融政策上的扶持，是現代各國發展的普遍思路。目前，我國農村信用社有支持農村經濟發展的責任，而資金投向風險大和歷史落后的局面導致金融法律體系規章制度的不完善，從而農村信用社發展帶來許多阻礙。
選題的理論價值和實踐意義
我國農村社會養老保險制度的研究畢業論文開題報告
改革開放以來，我國農村經濟發展的人口與勞動力基礎發生了快速變革，傳統的農村社會形態逐步瓦解，農村社會加快轉型，表現為：傳統小農社會生活發生重大變化；農村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來；在城市及城市周圍，非正規居住的農村流動人口大量積聚。這就導致了農村家庭、集體和個人儲蓄、養老功能的減弱，家庭養老面臨挑戰，集體養老保障功能弱化，儲蓄養老保障功能不足。為此，加快建立農村社會化養老體系則成為解決農村居民養老問題的根本出路。
選題的科研現狀及前沿水平
農村居民養老保險制度是采取個人、單位和國家等多方出資籌集養老基金并為老年人提供經濟幫助和服務，保障其基本生活的一項制度，它是農村養老模式發展的必然趨勢，也是未來社會化養老保障的核心和基礎。由于經濟發展條件的限制和其它多方面的原因，至今處于早期試點的發展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應城鄉統籌發展的農村社會保險制度。本文借鑒江蘇蘇州市吳中區解決農村居民養老的一些做法，力圖在我國農村解決農村居民養老方面做點探索。
參
閱
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總
體
構
想
和
寫
作
提
綱
我國改革開放已三十年了，城鄉經濟得到了巨大發展，但城鄉差距卻沒有隨經濟的發展而縮小，特別是城市與農村在養老問題上，城市里職工退休后有國家和企業發放的退休金和社保基金及低保金，老人可以免除生活無保障的在家里自己與兒女或到養老院安度晚年，可以說養老問題已基本解決。而農村的老人，由于多種原因這一問題已十分棘手的擺在了各級政府面前，應該下大力氣給予重視和解決。基于此，進行我國農村社會養老保險制度的研究。
一、建立新農村養老保險制度的迫切性與必要性
農村社會形態處于快速轉型期
農村家庭、集體和個人儲蓄養老功能減弱
加快建立農村社會化養老體系是現代社會發展的重要方向
二、當前我國農村養老保險制度存在的問題
（一）現狀與問題
（二）影響因素
三、構建我國農村養老保險制度的思路與對策
（一）建立新型農村養老保險制度的思路
1、在制度設計上實現了重大創新
2、領導重視，組織有力
3、區鎮聯動，有序推進
4、宣傳有力，補貼到位
（二）建立新型農村養老保險制度的對策
1、加快建立社會統籌的基本保障制度框架
2、推進保障形式和補償保障模式的創新，將農村養老保險與其他社會保障相結合，提高保障能力和效果
3、加快解決重點人群的養老保障問題，著力提高保障水平
4、推進農村新型社會養老保險制度試點
5、加強組織領導，完善扶持發展政策
農村會計隊伍建設專業素質
一、黑龍江省農村會計隊伍建設的現狀及存在問題
1、整體專業素質偏低
農村會計人員的專業素質與農村經濟社會發展有著密切的聯系。隨著農村經濟不斷發展，對專業素質高的農村會計人員的隊伍建設的要求也應運而生。但從實際情況來看，村級組織的人員更迭使得農村會計隊伍里面出現了未經系統培訓就上崗的人，這類人缺乏專業素養和基本能力。這類“無證上崗”的會計人員在工作中會遵循往屆的工作經驗，在財務處理上缺乏專業知識的支撐，根據自己的直覺的偏好來處理。農村會計隊伍建設的專業水平過低導致從業人員對農村財務管理不明晰，從而約束農村經濟社會發展。
2、從業人員流動性強
在我國在城鄉二元制的經濟結構體制下，農村的會計工作及財務工作均被排斥在體制外，農村會計從業人員大多以臨時聘任為主，導致農村會計隊伍穩定性差，人員流動比例高村報而因為村級組織的換屆選舉使農村會計人員更換頻繁，而臨時聘任的會計在整個從業隊伍中占半數以上，加之待遇的差異化，無法從根本上確保會計隊伍的穩定性，從而降低農村財務管理的工作質量與效率。
3、培訓基于力度不夠
農村會計從業人員與其他行業、其他領域的會計人員相比，除了要具備扎實的會計理論知識、熟練的會計實踐能力和農村財務軟件的操作能力，還要求掌握了解農村工作情況與農村農業政策。事實上，有多數人員在上崗前未接受過任何從業培訓。而就現有的會計從業培訓而言，教育內容多數是關于會計理論知識和財務軟件操作，針對農村農業政策、法規的培訓尚屬缺乏。因此，對農村會計從業人員的培訓教育還不夠到位，其輻射面應進一步擴大，其培訓內容應更具有針對性。
4、財務監管缺乏規范
農村經濟發展在一定程度上促進村級的財務管理水平的提高，但是與時代要求的高水平農村財務管理工作還有很大差距。會計本身具有監管職能，而當今的政府在對村級的干部監督管理制度上缺乏行之有效的手段，導致村干部們往往會忽略村民需要而只完成上級安排的任務。在這種情況下，自身習慣進行財務工作，現金無法及時入賬，會計處理難以規范，財務管理制度的效果也沒有發揮出來，從而缺少了對于村會計工作無法進行有效的監督制約。
二、黑龍江省農村會計隊伍建設存在問題的原因
1、會計相關法律法規意識的淡薄
《會計法》明確規定，“從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書”，會計人員必須履行會計核算和會計監督基本職能。至今，在農村會計隊伍中竟然還存在相當數量無證上崗的會計人員；在農村會計工作中絕大多數尚停留在“簿記”水平上，嚴重缺失會計監督基本職能，反映出農村經濟社會的會計法律意識淡薄。
2、會計工作基礎薄弱
在農村會計隊伍中，會計工作基礎相對薄弱，從業人員缺乏先進的工作經驗，而對會計基礎工作執法檢查和信用也沒有有效推進。從財務處理模式上看，手工記賬的模式仍然普遍存在，會計電算化未能普遍推行，導致低效。從工作態度上看，農村會計人員在既缺乏創新服務的理念，也鮮有與當地特點結合的管理手段，缺乏自我監督、自我完善的引導激勵機制。
3、對新農村建設認識不充分
按照新時代要求，社會主義新農村建設我國現代化進程中重大的歷史任務。從整體要求上來看，農村經濟發展的基礎和前提。在新農村建設中，對農村實用技術人才需求較大。作為新農村建設的主體和受益者，農民對建設的認識和行動有著極大影響。然而，單就農村會計工作和農村會計隊伍的管理而言，相關行政部門并未把其列入議事日程，尚未制訂相應法規使其適應新農村建設的要求，致使其在現代化農業進程中出現了空白。
三、黑龍江省農村會計隊伍建設的優化建議
1、強化會計人員的專業素質
在新時期下，農村會計隊伍建設必須實現組織化、規范化、專業化，首先就要從村級會計的聘用制度著手，具體落實到選聘和上崗制度上，加強對無證上崗現象的管理力度，通過選聘機制的完善，從源頭做到提高農村會計從業人員的競爭力。各部門和村委要立足實際，通過公開考試，擇優錄用。一經錄取，則通過異村委派、考選聘任、聯村記賬等會計職業化管理方式統一管理。村級會計核算及財務管理工作兼具專業性和技術性，嚴格執行持證上崗制度，村級必須取得會計證、農村財務會計上崗證等相關證件后方可工作。
同時，要加強上崗會計的法律意識和職業道德。要求村干部帶頭學習法律基礎知識，結合普法宣傳活動，積極有效地開展會計法律法規的宣傳普及工作，努力將農村會計隊伍建設置于完整合理的法律框架內，營造良好的法律氛圍。對農村從業人員要明確相關的法律責任，界定會計信息失真的主要責任人，確定造成過失和過錯者應承擔相應法律責任，對農村會計的行為進行強有力的約束。農村會計人員必須懂法、守法，以法律為原則，要恪守職業道德標準和職業操守，誠實守信，不做假賬，做一名真正的會計人員依法，履行會計核算和會計監督的基本職能。
2、明確農村會計工作管理規范
村財務要公開透明，對財產的有效管理要及時公開。面對廣大農村資金短缺的現狀，首先要從思想上轉變舊有觀念，學會變通，不能把農村財會工作放在一個封閉的思路里面；其次要重新界定、全面認識村級會計工作，村級會計的職能要在傳統定義的基礎上有所拓展，即：村級會計不僅要發揮其“管財”職能，幫助農村集體經濟組織管好賬，做好“節流”工作，更要擴寬思路、更新觀念，盡職盡責。村級會計要積極學習，將企業財務管理方面的先進思想引入到村級財務工作中，使基層財務工作更加暢通。以市場需求為導向，趨利避害，揚長避短，因地制宜，充分發揮其資源、自然、地域等優勢，在充分進行相關項目可行性評估的基礎上，大力發展具有本土特色的休閑旅游業、資源勘探業、農副產品種植、研發、深加工的一條龍產業等，切實提高集體資金使用效益和效率，將集體經濟帶入良性發展軌道。可由政府部門或所屬的村級組織授權，依照相關的法律好章程成立農村會計行業協會，從而實現成員們的自我管理、自我完善，同時接受來自政府部門和同行的監督與指導，從而實現農村會計隊伍的自律、健康、穩定發展。
3、建立村級會計激勵機制
適當的激勵和懲處制度對農村會計隊伍建設都有著重要的影響。從激勵角度而言，工資報酬和福利待遇應趨于平等化，有條件的鄉鎮可為其村級會計購買養老保險或發放退休補貼，妥善安置離、退任人員，提供長期保障。同時，有關部門應出臺相關激勵措施引導應屆大學生、研究生從事村級財會工作，從而扭轉農村會計工作缺乏高素質人才的現狀。從處罰角度而言，對于枉顧法律法規、出現重大錯誤的會計人員要予以嚴肅處理，給農村集體經濟造成重大損失的還應追究其經濟責任，必要時移交相關司法機關。
4、健全合理有效培訓教育機制
文化程度低、專業素質差、年齡偏大都是農村會計隊伍普遍存在的問題，為此，各級部門應從學習服務的理念考慮，建立合理有效的農村會計隊伍培訓教育機制。通過對農村會計人員的定期培訓提高其業務水平。農村會計行業隊伍內部要樹立學習提高的觀念，積極鼓勵扎實學習專業技能，強化業務操作能力。在培訓內容上，要結合當地實際情況制定培訓課程，既要有會計理論知識的培訓，又要有具體操作的指導，在此基礎上，還要加強農村政策的培訓，循序漸進。同時建立公平公正的考核制度驗收成果，秉承著公正的原則，從而確保培訓教育機制的完善。參考文獻：
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關鍵詞：效益農業；農村經濟；穩步增長；工作措施；福建福安
效益農業的內涵主要表現為以下幾個方面院一是品質優良。品質優良的農產品在營養價值方面更優，在食用口感與外觀形態方面更好，更易被消費者所接受。二是品種結構優化。為了適應農產品市場的發展需求，品種結構優化事關重要，要盡力做到名、優、特、新的不斷更迭與發展。三是生產結構優化。生產結構優化是指從資源密集型向技術密集型，從原料農業向成品農業不斷轉型優化。此外，通過降低單位產品所使用的人力、資源成本，提升資源利用率，最終實現小投入獲得高產出的高效益目的。四是科技和管理創新。通過技術和管理創新，使農業生產不斷順應生產者的主觀意志，在自然面前變被動為主動。因此，發展效益農業是促進福安市實現農村經濟穩步增長的有效途徑。福安市發展效益農業、實現農村經濟穩步增長是擺在市委市政府面前的一道新課題，也是今后一個時期內福安農業和農村經濟工作的主線。從效益農業的品質、結構、效益、科技和管理這幾大內涵要求來看，福安市具備發展效益農業的良好外界環境以及內在基礎，主要體現為院在自然生態環境方面，福安市地處亞熱帶濕潤性地帶，常年日照充足、雨量充沛，無霜期長，非常適宜多種農作物的種植與生長；在內在條件基礎方面，福安市早在幾年前就布局特色產業基地的建設，已經逐步形成具有地域特色的產業群，已成功建成優質農業產品生產基地。除此之外，市委市政府大力健全農業科技推廣體系，全市現代化農業已經初具規模。因此，福安市發展效益農業大有可為，市委市政府應不斷轉變發展觀念，堅持以效益第一的理念，不斷調整發展思路，狠抓工作重點，從以下幾方面布局工作。
1培育優勢產業，夯實發展效益農業基礎
發展良好的效益農業，需要有優勢產業為根基。市政府及其相關部門應以資源為依托，以市場為導向，以產業結構調整為目標，因地制宜，揚長避短，發展優勢產業，不斷做大做強。目前，全市已具有主導產業，分別為生姜、葡萄、茶葉、水產、水蜜桃、家禽家畜、芙蓉李以及無公害蔬菜。但由于地域、資源、氣候等條件的差異，具體落到鄉（鎮）時優勢產業就不盡相同，如沿海平原地區與內陸高山區海拔差距大等，各縣（鎮）對于其他兄弟鄉（鎮）的成功案例，不能盲目模仿照搬，應該因地制宜，以實地優勢為契機，確定自己的產業重點。各鄉鎮選擇1~2個優勢產業為突破口，圍繞1~2項主導產業，創建一批龍頭企業的思路，通過基地的輻射作用，帶動整體經濟不斷發展，真正形成區域塊狀經濟帶[1]。
2大力實施科技興農戰略，為發展效益農業提供動力
農業的研究和創新，要從四色支柱產業，即綠色農業（種植業）、藍色農業（水產養殖業）、黑色農業（家禽家畜養殖業）、白色農業（食用菌業）中深入開展研究，并從中篩選出適合福安市地理、氣候特點的高效農業項目進行推廣應用，取代傳統低效農業項目，使農業生產獲得高效、農民增收。其次要進行示范園區的推廣與建設。不斷完善、提高現有農業科技園區，其中溪柄農業科技園區要力爭成為省級科技園，穆陽觀光農業科技園區要著眼于與白云山冰臼、溪塔葡萄溝及穆陽水蜜桃結合形成適度規模的親水游態勢，把農業經濟與旅游經濟結合起來。再次各鄉鎮要根據產業需要，抓好科技教育培訓工作，引導農民用科學技術改良種植、栽培方法，提高農民的科學技能水平。另一方面，要抓好農產品深加工的技術創新和質量標準體系建設。曾有報道院海南檳榔經深加工，效益增加40倍，產值達40億元；椰子經深加工，效益增加6倍。福安市農產品基地不少，如何進行深加工增值增效，大有文章可作，必須開展創新研究。此外，進一步推動農產品檢驗檢測中心的建設進度，標準化優勢產業產地環境、生產操作規程，以及產品安全監督體系，建立綠色無公害農產品認證體系，以及產地標志管理規范，實行從野土地到餐桌冶全過程質量監控，樹立綠色品牌形象，加速推動綠色產業發展步伐。
3疏通農產品流通渠道是發展效益農業的關鍵
首先，營造良好的市場環境。依托福安市良好的地理交通優勢，圍繞主導產業，在交通樞紐地帶建設一批高質量農產品集貿市場、批發市場。如目前福安市已建的野閩東特產OAO冶示范街；并大力發展電商業，進行網絡銷售。其次，建立完善的產業中介體系。以發展民間流通協會以及專業技術協會為契機，結合農村基層組織建設以及大學生回鄉創業力量，把具備現代化高素質的人才選派到協會的主要崗位中，不斷完善規章制度，以農民利益為本，建立起一個服務農民、利于農民的民間流通組織。最后，將營銷放在重要位置。農產品市場構建的同時，要注重品牌宣傳的重要性，通過在沿海大中城市積極參加和舉辦大型農產品展示推介會，如茶葉推介會、葡萄推介會、水蜜桃推介會等，提升全市農產品在全國范圍的知名度，不斷提高市場占有率[2]。
4把扶持高效農業的獎勵政策作為發展效益農業的抓手
福安市委市政府要制定一些發展高效農業扶持政策，鼓勵發展茶葉產業、葡萄產業、生姜產業、水蜜桃產業、水產養殖產業、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等主導產業的特色基地，引導農戶進行連片開發、集約化經營，提高效益。重點扶持帶動農戶能力強、技術開發能力強、市場開發能力強的種植大戶、養殖專業大戶、營銷大戶、致富帶頭人，依托他們多年來的生產技術、生產基地，幫助青年農民掌握實用技術的操作要領，帶動青年農民走科技致富之路。特別是可以以福安市現代農業企業協會為依托，以現代農業企業為載體，對于新發展茶葉產業、葡萄產業、生姜產業、水蜜桃產業、水產養殖產業、家禽家畜、無公害蔬菜、芙蓉李種植與加工等主導產業，能連片形成集約經營的現代農業企業或專業大戶，分別給予不同檔次的獎勵或補助；對其水產養殖產業、家禽家畜養殖專業大戶也制定獎勵扶持措施[3]。
5健全農業社會化服務體系，為發展效益農業保駕護航
各級政府和相關部門應重視農業社會化服務體系的完善，不斷適應經濟發展趨勢，為全市農民提供全方位便捷服務，可從以下幾方面布局具體工作院一是做好政策建設。首先，積極探索集約化生產環境的營造，建設土地流轉機制，建立利于主導產業、龍頭企業健康發展的政策法規。其次，制定公平、公正的農業經營發展規則，提倡并鼓勵龍頭企業通過建立最低收購保護價、風險基金、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等方式，使農產品企業與農戶之間建立良好、緊密的利益關系。再次，提升法制法規的法律效力，從政策上降低單方毀約或卷款逃跑現象的發生。二是提升農業科技技術含量。加大對農業信息資源的整合力度，健全、延伸農業經濟信息網，將有價值的信息及時傳遞給農產品企業及農民，使其第一時間了解農業發展動向。探索與創新農技服務機構的改革，通過多種鼓勵、刺激方式，讓專業人士加入到農技服務機構中，增強農技服務機構的技術能力，為全市效益農業長足發展提供動力。三是做好農業金融保障服務。建議市委市政府與多家金融企業協商、簽約，對市場效益、前景好的龍頭企業、生產大戶給予一定的金融扶持；完善信貸機制，為農產品生產環節的小額貸款添加鮮活血液[4]。
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關鍵詞：甘肅；實用技術；培訓現狀；發展建議
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A
引言
近年來，為了加快農村產業結構的調整和轉型，更快實現農村產業化，農村實用技術培訓逐漸得以發展。農村實用技術培訓可以使農民掌握豐富的科學技術，從而增加農民收入，使農民獲得技術帶來的效益。當前，甘肅農村實用技術培訓效果不理想，實用技術培訓中面臨著一些問題，嚴重影響了技術的應用水平。因此，本文對甘肅農村實用技術培訓現狀進行分析并提出解決的對策以供參考。
1 農村實用技術培訓的重要性
1.1 農村實用技術可以促進農業的發展
農業技術的應用可以充分保證農業生產水平，增加農業科技含量，從而保證農業生產力的提高，促進農業的發展。現今，傳統的以人的勞動力作為第一要素的時代已經遠去，當前農業的發展要依靠科技來提升生產力。因此，實用技術培訓就可以充分保證科學技術的推廣和普及，促進農業生產力的提升，使農民收入逐步增加。
1.2 農村實用技術培訓服務于農村的改革和發展
當前，隨著農村的不斷改革以及農業產業結構的調整，農村逐步形成了以農、林、牧、副、漁以及建筑業和服務業多種產業結構并存的產業化發展格局，因此，要想使廣大農民成功過渡到現代農村產業結構，就要加大農村實用技術培訓的力度，從而使農民掌握現代農業產業化經營的能力，培養一批農業產業化經營中永不脫產的實用型科技人才，保證現代農業技術的健康發展，從而提升農民的收入水平。
2 甘肅農村實用技術培訓現狀及存在的問題
2.1 培訓內容過于單一
當前，甘肅農村實用技術培訓中面臨著一些問題，其中培訓內容單是其中較為顯著的問題之一。甘肅農村實用技術培訓仍然停留在傳統的農業技術層面，適用性較差，難以適應農民產業結構調整的需求。當前，甘肅農業產業結構調整中除了農業方面技術需求之外，對第二、三產業技術培訓覆蓋面較窄，因此農民難以受益于實用技術培訓，并且，由于缺乏對科學技術的認知，使得農民缺乏開拓產業的信心，阻礙了農村的現代化發展。除此之外，在農村實用技術培訓的過程中，培訓過于理論化，農民大多文化程度水平較低，純理論培訓內容使農民難以充分掌握和接受，由此降低了培訓的效用。
2.2 培訓普及面有待拓寬
當前，農村實用技術培訓普及面較窄，培訓僅僅針對一些有需求的農民，這就對農村實用技術的宣傳起到了一定的阻礙作用。培訓難以在所有的農民中開展，就使得大部分農民由于不能真正認識到技術的重要作用而止步于農業科技化，因此，就間接導致農民的收入損失。除此之外，農村實用技術培訓中過于重視技術層面的培訓，而對經營管理的培訓涉及較少，而隨著現代化步伐的推進，經營管理所發揮的作用越來越明顯，農民逐步從生產者過渡到管理者，因此農民就需要更多的掌握經營管理的實用技術，保證經營的順利進行。
2.3 培訓缺乏組織體系的建立
在農村實用技術的培訓過程中，培訓過于松散，沒有固定的培訓地點，培訓設施過于簡陋，組織水平較低，培訓缺乏系統體系的構建。因此，在農村實用技術培訓中，農民很少能夠自主參與培訓的過程，降低了培訓的有效性。除此之外，一些實用技術培訓的教師素質有待提高，理論水平嚴重與人文素質相脫節，造成了培訓教師與農民學員之間的溝通障礙，因此，農民難以充分理解理論化的培訓內容，使培訓技術難以充分應用到農業生產中。再者，一些培訓組織效率低下，培訓的教材更新緩慢，一些當下不適用的培訓技術仍然出現在培訓教材當中，培訓過于形式化，導致農民對培訓缺乏熱情，難以充分滿足農民對技術的需求。
2.4 培訓方式缺乏多樣化
除了理論培訓以外，在特色產業生產過程中，缺乏專家型的技術人員在實際生產的關鍵環節，現場指導農民掌握新技術，帶著農民干，干給農民看，幫助農民更快的掌握實用技術。
3 甘肅農村實用技術培訓發展的建議
3.1 擴大農村實用技術培訓普及度
針對甘肅農村實用技術培訓中的問題，就要擴大農村實用技術培訓的覆蓋面。要在每個農村設立固定的培訓基地，并且針對培訓內容的特點進行分層培訓。在培訓的初期，可以不斷給農民滲透常規農業技術，使農民逐步了解農業技術的精髓；再根據農民具體的技術需求，有針對性的進行技術的推廣，從而增加農村實用技術培訓的適用度。在培訓班級的設計上，要爭取在每個農村建立一個培訓班級，從而使農民切實參與到培訓的過程中，加大科技的推廣力度，使培訓逐步正規化和系統化。
3.2 建立農村實用技術培訓體系
在農村實用技術培訓過程中，要改革培訓的教材，充分保證教材的質量，要提高培訓人員的素質，從而使培訓內容更貼近農民需求。針對培訓教材，要根據當前農村產業結構的特點進行修改，要剔除已經過時的技術，引進當前使用較為廣泛的技術，從而保證實用技術培訓可以為農民提供指導作用。要優選農村實用技術培訓的教師，使教師在具備技術水平的情況下提高溝通能力，從而便于培訓教師把理論化的科技知識變得通俗易懂，便于農民理解和接受，只有這樣，才能加大農業實用技術的使用效果，切實為農民創造效益，真正使農民分享科技成果帶來的收益，并且激發農民的學習積極性，使農民樂于參加到農業技術培訓過程中，并樂于接受新鮮事物，為農村的發展做出貢獻。
3.3 讓當地的多余勞動力在生產現場學習
圍繞特色主導產業，有計劃的讓當地的多余勞動力在蘋果、反季節蔬菜、肉牛養殖等生產現場學習。例如：在蘋果生產疏花、蔬果、套袋、修剪等關鍵技術環節，組織幼樹果農到豐產果農的果園打工，既解決了果農勞力不足的困難，又使非果農掌握了蘋果樹生產的關鍵技術，起到事半功倍的效果。同時，也減少了他們遠赴外地打工的路途幸苦。
4 結語
三農問題嚴重影響我國經濟和社會的發展，影響社會的和諧，因此，解決三農問題至關重要。農村實用技術培訓可以提高農民的素質，使農民真正掌握一定的科學技術，服務于農業生產，使農民增加收入，有效解決農民收入過低問題。甘肅農村實用技術培訓的現狀就要求加大培訓改革的力度，從而真正發揮實用技術培訓的作用，只有這樣，才能保證生產力的提高，改善農民收入狀況，解決三農問題，逐步建立城鄉和諧的社會體系。
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[關鍵詞]農村經濟 存在問題 可持續發展
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發展至關重要。筆者就農村經濟可持續發展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓。我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。
3.法律支持的滯后。除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當。農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續發展
推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策。統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。
2.進一步健全和完善法規政策，加快相關立法步伐。對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全縣農業產業化經營組織發展到72個，其中龍頭企業帶動型7個，行業協會帶動型3個，專業市場帶動型3個。經紀人隊伍不斷壯大，如龍頭企業依托型，金源種業的“公司+基地+農戶”模式的合作組織。經紀人銷售合作型，即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織，如山藥銷售協會等。
3.堅持城鄉發展的思路。（1）統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組，使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。（2）統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃，搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品，有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。
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關鍵詞 林下經濟；現狀；作用；退耕還林后續產業；寧夏西吉
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0212-01
西吉縣地處寧夏南部山區，六盤山西麓，國土總面積為3 143.85 km2，耕地面積15.33萬hm2。境內有黃土丘陵、河谷山川、土石山地3種地貌類型，海拔1 688～2 633 m，屬黃土丘陵溝壑區。年平均降水量400 mm左右，年平均氣溫5.3 ℃，平均無霜期130 d，光照資源豐富，平均日照總時數2 322.3 h，日照率53%。土地資源豐富，土壤以淺黑壚土為主，土層深厚，土壤的基本特征是有機質含量低，氮磷不足，鉀元素含量較豐富，耕地土層深厚疏松。總的自然特點是“光照充足、熱量豐富、晝夜溫差大、環境污染少”。
1 發展現狀
西吉屬經濟落后的山區縣，植被稀少，水土流失嚴重，受環境的影響，廣大群眾難以擺脫靠天吃飯的局面。建國以來，歷屆縣委、政府帶領全縣人民大力開展植樹造林，努力改善生態環境，先后實施了三北防護林一、二、三期等工程，由于在工程的建設當中，只注重生態效益，忽視了林業后續產業的培育，因而林業收入幾近空白，農民守著青山無錢花，生態工程成果鞏固困難。西部大開發戰略實施以來，國家高度重視生態環境建設，啟動實施了退耕還林等林業建設工程。西吉縣委、政府從可持續發展的戰略高度出發，積極爭取實施退耕還林工程，截至2013年底，已完成退耕造林4.38萬hm2。在工程實施當中，把退耕還林后續產業的培育和發展擺上重要議事日程，兼顧經濟效益和生態效益，積極探索林藥、林草、林果、林菜間作種植技術，取得了一定成效。但由于受資金的制約，林業產業結構單一。自治區第九次黨代會和固原市工作會議以來，各級黨委、政府把調整農村產業結構，增加農民收入作為農村工作的重要任務之一，并投入大量的財政支農和財政扶貧資金，支持發展林下產業經濟，這為西吉縣發展退耕還林工程后續產業帶來了重大的發展機遇。
2 發展林下經濟的作用
2.1 是當地農村經濟發展的需要
西吉縣屬寧夏南部山區的貧困縣，經濟發展落后，按照國務院西部大開發的戰略，當前正處于建設社會主義新農村，實現小康目標的關鍵時期。目前農村的大多數青壯年勞動力外出務工，充分利用退耕還林地，林下種植、林下養殖相結合，可以使青壯年勞動力留在家發展林下經濟，減少了農村勞動力短缺的問題，促進當地農村經濟的健康發展。
2.2 是發展縣域經濟的需要
“無農不穩，無工不富”，工業強縣是西吉縣經濟再上新臺階、實現新跨越的必然選擇。發展工業必然要依托自身特色和優勢，西吉縣屬干旱地區，熱量豐富，日照充足，林業用地占全縣幅員面積的20%，工業缺乏原料是制約發展的根本。充分利用林地，開展林下種植、養畜，為新建的閩寧工業園區的食品公司提供原料；開展林下種洋姜，為發展生物質能源工業提供原料；林下種藥為醫藥企業提供原料。
2.3 是林業產業發展的需要
從20世紀80年代至今，為了恢復植被，優化生態環境，西吉縣實施了一系列國家林業工程造林項目，取得了良好效果。不但大量的植被得以恢復，而且林業產業建設取得規模化發展。通過積極開發林下資源，使林業產業得到補充，同時也是林業體系發展的必然需求。隨著西吉縣退耕還林工程實施，荒山荒地逐漸減少，林區面積增加，但是同時林下空間未得到有效利用。林下產業種類多、前景廣、效益好，是新時期林業產業發展的又一朝陽產業。針對這一現狀，應當在保證耕地安全的前提下，合理開發林下經濟，如林下種植藥材等作物（藥用牡丹、金銀花、洋姜等），林下畜禽養殖業（烏雞、珍珠雞、生態鹿、生態羊等）。同時，利用養殖的畜禽，發展林下種草―養殖畜禽―畜禽糞便―沼氣―沼渣―種草的生態循環經濟[1-2]。
2.4 是旅游業發展的需要
西吉縣位于寧夏南部，歷史人文景觀吸引了大量的國內游客。隨著假日的增多，居民休閑旅游的興趣越來越濃。建立近郊農村現代林農生態模式的農家樂假日休閑旅游，可以滿足游客返璞歸真、崇尚回歸自然的需求[3-4]。通過大力發展生態旅游，把生態林農區的建設與生態旅游建設統一起來，提高產業的關聯度，帶動其他產業的共同發展，不但為西吉縣提供了新的旅游項目，而且宣傳了生態林農科普知識，增加了經濟效益，實現經濟與社會的全面發展與進步，采用現代林農業生產模式，加大科技興農力度，調整和優化村經濟結構，進行山水林農綜合開發，通過示范園的建設將林農的產前、產中、產后各環節聯結成完整的產業鏈條，進行產業化經營，實現林農生產與農民收入持續穩定增長[5-7]。
3 結語
西吉縣利用退耕還林，發展林下養殖、種植的合作社有5家，通過流轉農戶的退耕還林地，發展林下生態烏雞、珍珠雞、生態鹿等養殖，開展林下種植金銀花、藥用牡丹、洋姜等，取得了顯著的經濟效益和社會效益，合作社帶動當地農戶通過發展林下種植、養殖走向致富路。筆者作為一名林業科技工作者，利用自己所學的專業知識，為林下產業專業合作社和農戶開展林下經濟知識的示范指導，并聯系農業技術人員，開展林下種植、養殖技術培訓，取得了十分顯著的示范效果。
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內容摘要:在我國目前的三大產業發展中,農業屬于弱勢產業,而以農業為依托的農村中小企業屬于弱勢企業。其面臨的首要問題即融資難,同時我國現行的農村金融體系存在信貸結構單一化和壟斷化問題嚴重的狀況。本文主要針對農村中小企業融資難的問題,分析融資環境以及政策導向與機制的現狀,最終嘗試提出解決我國農村中小企業融資問題的方向和思路。
關鍵詞:農村金融體系改革 農村中小企業 融資
我國是農業大國,但隨著工業化水平的不斷提高,農業經濟的發展越來越體現出相對于其它產業建設的滯后性,目前我國的農村金融體系無法適應中小企業多層次的融資要求。因此,本文旨在通過對我國農村金融體系改革下的農村中小企業融資情況及成因的探究,為拓寬農村中小企業的融資渠道和促進農村中小企業的發展,進而帶動農村經濟的發展和改變城鄉二元經濟結構,同時帶動農業經濟的整體發展,提出解決思路和方向。
供給型抑制的農村金融體系
麥金農在1973年出版的《經濟發展中的貨幣和資本》中指出:傳統貨幣理論的假定基礎只適用于發達國家,在發展中國家不成立。在發展中國家,自然經濟占很大比重,經濟的貨幣化、商業化程度都比較低,資本市場缺失;金融市場處于割裂狀態,金融領域實際上是“二元結構”,即現代化管理的大銀行金融機構與傳統金融市場中小規模的錢莊、當鋪組織等相互并存。這就是金融抑制理論。
我國農村金融組織體系包括正規性金融組織與非正規性金融組織兩大類。目前,農村金融組織體系存在諸多問題,如四大國有商業銀行正在淡出農村金融市場、農發行的政策性金融功能弱化等。這反映了當前我國農村金融體系中的雙重供給不足,即由機構總量、資金總量不足決定規模性不足和正規金融部門地域布局城市化、業務傾向非農化導致的結構性不足,這正是目前我國農村金融體系中,供給型金融抑制的主要表現。
我國供給型抑制的農村金融體系主要表現在以下幾方面:金融機構在區域布局和城鄉布局上均呈現失衡狀態。與東部經濟發達地區相比,西部地區農村金融機構分布密度較小,農村商業金融欠發達問題明顯,農村金融產品的供給尤其是信貸供給水平較低,西部金融區域布局問題也較為嚴重;中部作為糧食的主產區,雖然已經形成了農村信用社、農業銀行以及農業發展銀行三足鼎立的局面,但是農業發展銀行與農村中小企業間信貸對接程度較低,而隨著四大銀行淡出農村金融體系,農村中小企業的信貸來源單一限定為農村信用社的壟斷性供給。從而使得這些地區的供給型金融抑制問題更加嚴重。金融產品少、金融服務方式單一、需求與服務不對稱。目前我國農村不少地區金融產品少、金融服務方式單一、金融服務質量和效率不適應農村經濟社會和農民多元化金融服務需求的問題仍然突出。我國農村經濟已經體現出多元化結構,對金融需求的層次多元化也逐漸體現,單一的金融服務方式和金融產品的缺失不能滿足日益豐富和多元化的農村經濟的發展,最終成為制約農村中小企業發展和農業經濟發展的桎梏。現有農村金融組織資源供給不足。農業發展銀行作為政策性銀行,并不面向一般涉農企業和農戶貸款;農村郵政儲蓄機構只能提供儲蓄服務而不提供貸款;農業銀行雖然有涉農貸款,但主要是面向農村基礎設施和農產品加工企業等,很少向農戶貸款。隨著四大國有銀行撤并農村分支機構,我國農村金融市場的壟斷化程度日趨明顯,過多的農村信貸需求集中在尚未形成金融網絡的農村信用合作社中。可見,能夠提供信貸服務的金融組織資源短缺,是造成我國農村資金供給不足的一個制度性原因。
中小企業融資現狀及成因分析
(一)農村中小企業融資難現狀
信貸支持少。2007年統計數據,我國私營中小企業獲得銀行信貸支持的比重約為12.9%,而農村中小企業獲得信貸支持的比重僅為7.2%。金融機構對農村中小企業的支持程度可見一斑。
融資渠道過于狹窄。農業銀行與農業發展銀行對此作為有限,這使得農村中小企業融資渠道僅限于尚未形成金融網絡的農村信用合作社,而正在農村興起的非正式金融機構雖然對農村中小企業融資促進作用巨大,但是卻處于非法狀態。
自有資金缺乏。由于農村中小企業缺乏長遠和先進的戰略管理理念,因此占據農村中小企業大多數的家族式、作坊式的生產使得這一類企業更注重分配,而忽略了擴大規模與提升實力的要求。隨著業主資本的不斷增加,企業的內部留存比率較低,當企業需要擴張和發展時,自有資金缺乏就成為制約其融資和發展的重要因素。
(二)環境、制度成因探究
通過上述分析可以看出,目前我國農村中小企業融資面臨著資源稀缺、供給不足的尷尬局面。這些與農村中小企業規模、所有制形式以及管理理念固然都有很大的關系,但是我們更應當關注制度層面的成因,以此作為完善我國農村金融體系的成因基礎。
農村金融市場秩序問題。農村金融市場的主體應該是具有競爭性的金融機構,而隨著四大商業銀行逐漸減少在農村金融體系中的設置,同時農業發展銀行在投資上的政策導向性過強,這都直接導致出現農村金融市場被農村信用合作社所壟斷、信貸機會大幅減少以及融資競爭程度降低等問題。同時,目前農村地區大量存在著非正式的融資機構以及小額貸款公司,對于這一類融資機構的態度直接關系到中小企業取得貸款的難易程度。
產業政策影響。由于農村中小企業以農業產業為依托進行經營,因此其發展與農業產業政策密切相關。在融資上,只有符合國家宏觀農業產業政策才可能獲得更多的信貸機會,而隨著國家宏觀調控采取財政政策工具和貨幣政策工具,大量農村中小企業因為無法取得貸款或土地而無法進行各類投資,這樣就會導致農村中小企業資金鏈發生斷裂。
信用社稅收政策影響。與國外的稅制相比,我國銀行業稅收負擔較重,作為目前農村金融組織體系中重要一環的農村信用合作社,為了避免較高的稅收負擔,會限制利潤率較高的貸款發放,這從絕對量上減少了企業的融資機會。
貸款抵押機制。當前我國農村中小企業貸款多為抵押和擔保貸款,企業信貸擔保體系對農村中小企業來說十分重要。目前我國擔保企業從整體來看缺乏規模,同時作為農村中小企業其獲得擔保的能力較弱、機會較小、抵押物價值相對有限,并且由于我國所有制和政策原因的限制,部分資產無法作為抵押物進行抵押,這也嚴重減少了農村中小企業貸款的機會。
農村中小企業融資難問題解決思路
完善農村金融體系。首先,要盡快調整金融布局的地區性差異,對于以農業為依托的農村中小企業發展較快的地區,要盡快建立與金融需求配套的金融系統。其次,重新界定中國農業發展銀行的政策性金融業務范圍,增加資金投入;中國農業銀行要加強對農村市場有效金融需求的服務。在經濟較發達地區,農行應設立更多的金融產品,擴充服務功能,發揮對農村經濟強有力的拉動作用。從全國范圍內來看,農業銀行以及農業發展銀行的作用降低都不利于競爭性農村金融市場的形成,因此要在新的層面上重新發揮上述兩家銀行對農村中小企業金融支持的作用。最后,合作金融應作為我國農村金融組織的主要形式,應根據我國農村經濟發展不平衡的國情現實,建立多種形式的農村合作金融組織。
出臺適于農村中小企業發展的產業政策。中小企業是我國國民經濟中的活躍力量,而農村中小企業以農業為依托的特點更加有助于增強農業經濟的活力。農業作為國民經濟的基礎產業,對整個國民經濟的發展具有十分重要的促進作用。對此,在政策制定上要特別注意對農村中小企業的界定,一定要與農業有關并以農業為依托。以防止個別企業鉆政策空子,利用政策對農業中小企業的傾向性占用信貸及其它資源。
對支持符合上述政策的農村中小企業的金融貸款給予稅收優惠。為了防止信用社或其它金融機構為減少稅收支出而減少貸款基量情況的發生,國家應當制定與之有關的配套稅務政策,提高信用社等信貸機構對向農村中小企業融資的積極性,從源頭上提高農村的信貸供給,解決農村中小企業融資難問題。
針對農村中小企業信貸特征開發新的信貸擔保機制。這主要是考慮農村中小企業可提供抵押不足或擔保有限的特殊性,可以考慮增設新型農業保險組織,提高農業抗風險能力。在提高農業中小企業抗風險能力的基礎上,開辟新的貸款保證措施,以增加農業中小企業的信貸機會。
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一、基本情況
*鄉位于*縣東南部與*為鄰，西接*、*，北為*、*。鄉駐地*村，離縣城37公里，總面積51.9平方公里，*年底，全鄉轄8個行政村，30個自然村，865戶，總人口2518人；完成國稅680萬元，完成地方財政237.6萬元。農業總產值實現1.75億元，其中全鄉糧豆薯總產444噸，糧食單產300公斤。經濟作物種植面積達1990畝，蔬菜種植面積1800畝，年產蔬菜2700噸以上；向縣內外輸出勞動力800余人（次），創收800余萬元。農民收入也得到逐步增長，*年農民人均收入達2395元。
二、基礎設施現狀及不足
調查結果顯示，目前我鄉共有30個自然村，865戶農戶。近幾年，在我鄉黨委、政府的高度重視下，以“加快發展、富民強鄉、建設新農村”為工作主題，全鄉的基礎設施建設已得到明顯加強。
道路：全鄉8個行政村的通村公路已經全部硬化，其中5個行政村已經達到準四級標準。
供水：共有589戶農戶由村統一供水，占總戶數的68%；276戶農戶是自行解決飲水，其中只有27戶農戶的飲用水來自水塘溪坑。水質檢測過的312戶，占總戶數的36%，從未檢測過的553戶，占總戶數的73%。
供電：在全鄉30個自然村中通電自然村26個，838戶，未通電4個自然村，27戶。未通電的4個村是已經有下山移民或近期即將下山移民的村莊。其中有22個自*年以來已經進行過電網改造，并且目前已經基本符合生活需要；后甲村雖然自*年以來沒有進行過電網改造，但近期已經有計劃并準備實施。其余7個自然村39戶農戶*年以來未改造過，但農戶認為已適合生產生活的需要。
交通：3個行政村通社會營運車輛，其余6個村既不通公交車，又不通社會營運車輛，這主要是指該行政村沒有穿村而過的的營運車輛，村民外出不方便。目前8個行政村已全部通郵政，村民收寄信件可足不出村。
電話：共有23個自然村和808戶農戶能夠通固定電話,5個自然村329戶農戶能夠通達移動電話信號，分別占總數的93%和38%。目前共有7個自然村還不能通固定電話，涉及農戶57戶；有25個自然村未能通達移動電話信號，涉及農戶361戶。這些自然村和農戶主要分布在較偏遠的小村莊。
廣播：共有12個自然村和586戶農戶可通有線廣播，分別占總數的40%和68%。有將近一半以上自然村未通有線廣播。
有線電視：共有5個自然村和329戶農戶能夠通達有線電視,分別占總數的17%和38%；反映不能通達有線電視的自然村有8個，涉及農戶60戶。
調查結果表明，在我鄉農村村莊總體環境得到明顯改善的同時，農村基礎設施建設還存在薄弱環節，主要反映在：
環境衛生治理不到位。調查結果顯示，生活垃圾有4個自然村和310戶農戶所產生的生活垃圾由縣域統一處理，即運到小盤垃圾中轉站。其余26個自然村和555戶農戶未作任何處理。全鄉只有13.3%的自然村和35.8%的農戶已經實施“戶集、村收、鄉運、縣處理”的模式。全鄉公廁只有2所，集中在盧村，實行廁所改造3個自然村，基本實現的只有丁埠頭1個村，其余27個自然村還是采用傳統的糞坑、糞缸形式。大部分村莊垃圾成堆，臭氣熏天，臟亂差現象沒有得到根本改觀。造成這種現狀的主要原因有三個：一是廣大農戶居住分散，治理成本大；二是大部分農戶對生活垃圾處置的觀念還停留在過去，不能做到袋裝化和集中堆放；三是由于資金不能長期保障，基層干部對該項工作比較消極。
農民用水安全不能保證。全鄉還有276戶農戶是自行解決飲水問題的，占總數的32%，其中有27戶農戶的飲用水來自水塘溪坑。水質從未檢測過的553戶，占總戶數的73%。全鄉8個村的生活污水全部沒有進行有效處理。這嚴重影響到了全鄉農民的用水安全，給全鄉農民帶來了身體上的危害。
農村信息化程度不高。我鄉共有442戶農戶已經安裝固定電話，有5戶農戶擁有電腦，丁埠頭3戶，溪下路2戶，5戶全是通過固定寬帶上網的。還有18個自然村279戶反映不能通有線廣播。有線只有5個自然村和329戶農戶能夠通達有線電視，分別只占總數的17%和38%。目前為止，農村黨員干部現代遠程教育系統到還沒有一個村開通，村文化活動室和健身點基本沒有，農村文化娛樂生活極其缺乏，農村信息化建設緩慢，農網的作用不能得到充分發揮。
交通和通訊不暢。全鄉8個自然村雖然都通上了康莊大道，但6個村沒有既不通公交車，又不通社會營運車輛，交通極不方便。另外除了8個行政村通上大路了，其余較偏遠的自然村還是只通山路，自然村間道路通達率較差。村民進城甚至到鄉政府所在地都很不方便。移動信號只有公路沿線的三個村有，手機使用率較低，群眾溝通交流有所不便。
三、發展思路和幾點建議
黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進”。就我鄉實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現我鄉的農業產業化、農民知識化、村鄉文明化和保障社會化。
農業產業化：當前，發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入，全面提升農村經濟發展是第一位。而農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。如加大對馬加坑村農村經濟合作組織的引導和支持，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。
農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。
村鄉文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。
關鍵詞：東川；干熱河谷；農產品開發；成效及思路
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432154
東川干熱河谷地區主要指沿小江河流域海拔1600m以下地區。區域內有可利用土地66.7km2，水利資源好、土壤肥力高、熱量豐富、光照充足，是1塊別具潛力的特色農業開發區。大力推進干熱河谷農業開發，是科學、合理、有序地開發利用東川區的農業自然資源，變資源優勢為產品優勢、市場優勢，最終轉變為經濟效益優勢，是實現東川區農業產業不斷創新和可持續發展的需要。
1 自然l件
東川干熱河谷地區主要指沿小江河流域海拔1600m以下地區，流域面積399.9km2。區域內大部分地區屬于南亞熱帶氣候類型，年平均氣溫17.5～22 ℃ ，無霜期285～348d，年降水量600～800mm，年干燥度2.6～3，年日照數2247～2292h。特別在海拔1000m以下的地區，幾乎終年無霜，屬于東川水利資源好、土壤肥力高、熱量豐富、光照充足及綜合條件較好的農業生產區域，素有“天然溫室”之美譽，是昆明市發展熱區特色農業最理想的天然基地。
2 特色產業初具規模
東川區已初步建成了具有地方特色和市場優勢的特色農業產業基地，其中：標準化蔬菜種植基地133hm2、金太陽甜杏基地520hm2、早熟3月桃基地200hm2、美國紅緹葡萄基地107hm2、釀酒葡萄基地213hm2、金絲蜜棗基地100hm2、紅心火龍果基地46.7hm2，辣木示范種植基地46.7hm2，蘆筍新品種示范基地13.3hm2，太空蔬菜示范種植基地3.3hm2。
3 潛力分析
氣候優勢。區域內具有冬季氣候溫暖、干燥，春季氣溫回升快的優勢特點，能使部分作物、蔬菜實現提早上市、從而獲得較高的經濟收入，因此，它蘊藏著豐富的自然氣候資源潛力。
土地和水資源充沛。區域內有66.7km2耕地可以開發利用，大多數地區均有水源，只需進行溝渠配套等基礎設施的建設完善后即可滿足生產需求。
交通便捷的區位優勢。東川區有直達昆明的準軌鐵路和高等級公路，為南進昆明、北入巴蜀提供了方便。貫穿小江河谷熱區的龍東格公路和四通八達的鄉村公路，為加快人流、物流和信息流打下了基礎。
豐富的人力資源。原東川市源于礦業開發而設立，科技文化相對發達。近年來，通過普9教育，農村青年基本都具有了初中以上學歷，接受新事物較快，勞動者素質高于過去任何時期，是農業發展和農村奔小康的主力軍。在技術方面，農業部門有1支強有力的科技隊伍。
農特產品市場潛力大。隨著農村大量剩余勞動力不斷地向城市轉移，人們對蔬菜的需求量將會越來越大，這是一個很大的市場潛力，隨著國家對高速公路、高速鐵路建設步伐的加快，給農產品走向全國各大城市帶來了便捷，使市場更加廣闊。
4 存在問題
農業投入不足。東川農業投入不足，導致農業基礎設施薄弱，農業生產抵御自然災害能力較弱，靠天吃飯的狀況沒有得到根本改變。
規模效應不明顯。東川土地分散，產業規模小，很難形成集中規模種植大戶，客觀上制約了產業化發展。農業產業化程度偏低，農產品加工、經營層次低，農業綜合生產能力不強，難以形成具有自身特色的產業基地。
資源配置率低。由于本地區的種植業結構、品種和質量與龍頭企業之間的需求還存在一定差距，分散生產與集中加工的矛盾突出，區域優勢發揮不充足，從而造成企業加工能力效應沒有充分發揮，存在粗加工企業較多、深加工企業較少、產業鏈短、效益不高等問題。
5 今后思路
堅持“一產做特，二產做強，三產做活，整體做優”的工作思路。
加強基礎建設，改善生產條件。圍繞農業結構調整和產業布局，結合東川干熱河谷地區農業特點，在設施農業建設、示范、推廣方面有1個新的突破，逐步減少自然因素對農業生產的直接影響，為特色農產品生產有效利用空間差和時間差創造條件。
優化結構布局，培育支柱產業。堅持以市場需求為導向，因地制宜，發揮區域優勢，選準項目，突出特色，加大培育優勢產業和特色產品的力度，實現產業調優、產品調特、效益調高、特色調強的目標，尤其要把熱區蔬菜、瓜果系列產品等產業做大做強，形成支撐東川農業和農村經濟發展新的支柱產業。
參考文獻
