時(shí)間：2023-07-19 17:31:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
現(xiàn)階段各類經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較
在以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的現(xiàn)階段，各種經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都作出了貢獻(xiàn)，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評(píng)價(jià)不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，我們按照對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個(gè)方面的分類分別來考察不同的經(jīng)濟(jì)成分所具有的貢獻(xiàn)。
表1 不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）
年份
外資企業(yè)
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)
個(gè)體經(jīng)濟(jì)
1999
15.92
5.34
18.18
表2 不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)社會(huì)零售商品額的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998 ），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002 年版，第23、41、58、24、25頁。） 年份
國(guó)有零售額比重
集體零售額比重
私營(yíng)零售額比重
個(gè)體零售額 1989
39.10
33.20
0.42
18.63 1992
41.29
27.91
0.83
20.27 1995
29.85
19.31
4.88
30.33 1998
20.65
16.57
10.49
37.05
表3 不同經(jīng)濟(jì)成分對(duì)工商稅收的貢獻(xiàn)（注：資料來源：《中國(guó)稅務(wù)年鑒》1992－1998 。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告1999》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第82頁；《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第26頁。） 年份
個(gè)體
私營(yíng)
外資
國(guó)有
集體 1993
7.93
0.26
5.20
63.56
21.08 1994
7.62
0.37
8.12
63.04
17.15 1995
7.27
0.65
10.38
59.74
17.58 1996
7.35
1.11
13.16
54.69
18.41 1997
6.71
1.32
13.95
56.33
15.34 1998
7.06
2.14
1999
5.59
2.48
表4 整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各種類型經(jīng)濟(jì)企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計(jì)匯編》（1991－1998），國(guó)家工商管理局辦公室；1999年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第23、41、58、24、 25頁。） 年份
國(guó)有
集體
外資
私營(yíng)
個(gè)體 1989
18.27
6.33
0.08
0.30
3.51 1990
16.19
5.55
0.10
0.27
3.29 1991
16.46
5.60
0.25
0.28
3.56 1992
16.61
5.52
0.35
0.35
3.76 1993
16.45
5.11
0.43
0.56
4.43 1994
16.69
4.89
0.60
0.96
5.62 1995
16.57
4.63
0.76
1.41
6.79 1996
16.33
4.38
0.78
1.70
7.29 1997
15.87
4.14
0.83
1.94
7.82 1998
12.95
2.81
0.84
2.44
8.74 1999
12.14
2.43
0.87
2.86
8.84
從上述各項(xiàng)指標(biāo)來看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個(gè)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為除國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，提供就業(yè)機(jī)會(huì)最多的經(jīng)濟(jì)成分。由于眾所周知的原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個(gè)體經(jīng)濟(jì)在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個(gè)體經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)零售額方面已經(jīng)是貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟(jì)成分在對(duì)就業(yè)和稅收的貢獻(xiàn)上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)成分貢獻(xiàn)的衡量就會(huì)得出不完全一樣的結(jié)論。
現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)
對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟(jì)成分都有它的重要性，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)都各有自己的特點(diǎn)。問題是，當(dāng)前在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)來說，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)還是對(duì)出口的貢獻(xiàn)，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過了其他目標(biāo)，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在 于：
中國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7 ％的警戒線，今后幾年可能還會(huì)再提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達(dá)到9.73％時(shí)，就會(huì)造成重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)（注：莫榮：《就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會(huì)藍(lán)皮書，2002年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，中國(guó)社會(huì)文獻(xiàn)出版社版，第166、167頁。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動(dòng)力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場(chǎng)的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機(jī)會(huì)的壓力會(huì)大大增加，它對(duì)于就業(yè)形勢(shì)會(huì)帶來巨大的沖擊。
就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性還在于近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了持續(xù)的增長(zhǎng)，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動(dòng)中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項(xiàng)目；在國(guó)有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個(gè)普遍被采納的辦法；而近年來，對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和出口貢獻(xiàn)非常突出，對(duì)稅收貢獻(xiàn)也增加很快的外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，由于注重微觀效益，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)雖然也在增加，但幅度十分有限。
過去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進(jìn)一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)不同步，就會(huì)出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗(yàn)表明，就業(yè)不是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)附帶的目標(biāo)，不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)，而本身就是一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
進(jìn)一步來看，最近幾年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會(huì)不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個(gè)極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能普遍地?cái)U(kuò)大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。目前，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價(jià)。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴(kuò)大。
筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會(huì)公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)。
另一方面，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對(duì)象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力。這部分人的特點(diǎn)是除了勞動(dòng)力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營(yíng)能力、專業(yè)知識(shí)），也缺少必要的經(jīng)營(yíng)資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時(shí)，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)。
從這樣的認(rèn)識(shí)出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟(jì)成分對(duì)解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻(xiàn)？各種不同的經(jīng)濟(jì)成分對(duì)就業(yè)都作出了貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)度并不相同。
從前面的表列中可以看到，目前在我國(guó)，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)在各類經(jīng)濟(jì)中最大，但它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)不是呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢(shì)。在改革深化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位必然要求她進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢(shì)使它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率會(huì)進(jìn)一步降低。
集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對(duì)就業(yè)作出過很大的貢獻(xiàn)。但是，原有的集體經(jīng)濟(jì)在新一輪市場(chǎng)爭(zhēng)奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟(jì)如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動(dòng)者，利益機(jī)制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，但其貢獻(xiàn)也已從80年代的排名第二位降低到第四位。
外資企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、出口以及稅收的貢獻(xiàn)都非常突出，1999年出口占全國(guó)的45.47％，稅收占全國(guó)稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國(guó)就業(yè)人口不到1 ％（注：張厚義等主編：《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告2001》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對(duì)于中國(guó)就業(yè)的貢獻(xiàn)是十分有限的。加入WTO以后， 外資企業(yè)將進(jìn)一步向資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的方向發(fā)展，不可能對(duì)解決中國(guó)的低層次勞動(dòng)力的就業(yè)作出很大的貢獻(xiàn)。
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達(dá)到2022萬人。它的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有限，僅靠私營(yíng)企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。
從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)解決就業(yè)具有巨大的貢獻(xiàn)和潛力。1999年，個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國(guó)有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的8572萬人，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。如果其他經(jīng)濟(jì)成分在提供就業(yè)機(jī)會(huì)上都是有限的話，我們要考察的是，在我國(guó)未來個(gè)體經(jīng)濟(jì)是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。
強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的理由
在我國(guó)，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)并存的局面下。強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，是由于它對(duì)解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機(jī)會(huì)的角度來看，個(gè)體與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有迅速發(fā)展的勢(shì)頭，而且私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效益，以及單個(gè)經(jīng)濟(jì)體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，為什么要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)呢？沒有別的原因，就是由中國(guó)的國(guó)情所決定，因?yàn)榘l(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)門檻最低。
這次個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治會(huì)議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，分析研究個(gè)體稅收征管現(xiàn)狀，動(dòng)員部署個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。會(huì)上印發(fā)了區(qū)政府、市國(guó)稅局聯(lián)合制定的《關(guān)于開展全區(qū)個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)的意見》及《實(shí)施方案》，希望各地、各部門按照意見要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就開展本次專項(xiàng)整治活動(dòng)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)的重要意義
個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，其健康發(fā)展不僅有利于增加就業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也有利于增加稅收收入，增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管不僅有其現(xiàn)實(shí)意義，更有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。
個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，客觀要求加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作。近年來，隨著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和改革改制步伐的加快，市區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額也在不斷加大。20*年，市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)際交稅的個(gè)體工商戶達(dá)到*（匯總納稅的按*戶計(jì)算，下同）戶、私營(yíng)企業(yè)*個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)*.*%、*.*%。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)實(shí)際入庫本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)稅收*萬元，比上年增長(zhǎng)*.*%。20*年全區(qū)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)登記戶數(shù)*戶，注冊(cè)資本*.*億元，分別比上年增長(zhǎng)*.*%和*.*%。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)面廣量大、經(jīng)營(yíng)方式靈活、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)多變、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及變更登記頻繁，各類零星分散個(gè)體工商戶和個(gè)人房屋出租等納稅人素質(zhì)和納稅意識(shí)都較企業(yè)納稅人有所差別，且具有規(guī)模小、流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，征收難且偷漏稅嚴(yán)重，使得加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作顯得日益重要。與此同時(shí)，為了鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家相繼實(shí)施的包括調(diào)高增值稅起征點(diǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)個(gè)體稅收優(yōu)惠政策，相應(yīng)增加了一批因從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)而免繳增值稅及相關(guān)稅種的個(gè)體工商戶以及因不達(dá)起征點(diǎn)而無需繳納增值稅的個(gè)體工商戶，從而對(duì)進(jìn)一步做好個(gè)體稅收征管工作提出了新的挑戰(zhàn)。
開展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，是完成和超額完成財(cái)政收入任務(wù)的現(xiàn)實(shí)舉措。稅收的好壞直接影響到財(cái)政盤子的大小，關(guān)系到機(jī)關(guān)人員工資發(fā)放和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金。*——4月份，我區(qū)完成財(cái)政總收入*萬元，雖保持了較高的增幅，但與序時(shí)進(jìn)度比不僅相差*.*個(gè)百分點(diǎn)（其中：國(guó)稅收入相差*.*個(gè)百分點(diǎn)），更低于全市平均進(jìn)度*個(gè)百分點(diǎn)。從五月份的收入形勢(shì)看，進(jìn)度不能令人滿意，完成雙過半的壓力仍然較大。收入不能按序時(shí)均衡入庫，不能做到應(yīng)收盡收，固然有我區(qū)稅源不豐，骨干稅源支撐力不強(qiáng)等原因外，很重要的一個(gè)因素便是個(gè)體稅收征管措施沒有到位，成效難以完全顯現(xiàn)。作為主城區(qū)的亭湖區(qū)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，個(gè)體稅收增收潛力巨大。因而，在全區(qū)范圍內(nèi)開展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，可以使稅源監(jiān)控進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地堵塞征管漏洞，減少稅款的跑冒滴漏，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，確保完成和超額完成財(cái)政收入任務(wù)。
加強(qiáng)個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作，是推進(jìn)依法治稅、優(yōu)化稅收征管環(huán)境的重要途徑。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增收和政策增收都十分有限的情況下，征管矛盾顯得益發(fā)突出，偷稅、騙稅甚至抗稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為嚴(yán)重破壞了正常的稅收秩序，損害了稅法的尊嚴(yán)。個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展，很大程度上為稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范個(gè)體稅收征管奠定基礎(chǔ)，加大了打擊偷、騙、抗稅違法犯罪行為的力度。另一方面，個(gè)體稅收專項(xiàng)整治過程中，稅務(wù)人員的執(zhí)法秩序如何，是否公開、公正、公平，也受到全社會(huì)的監(jiān)督，可以有效地減少了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，有利于造就一支廉潔高效的稅收隊(duì)伍。也有利于公平稅負(fù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
二、突出重點(diǎn)，全面落實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作的關(guān)鍵措施
稅收工作涉及社會(huì)方方面面，做好稅收工作需要全社會(huì)的理解和支持，需要社會(huì)各界共同維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。針對(duì)這種情況，區(qū)政府牽頭開展組織嚴(yán)密、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)，為稅收工作順利開展?fàn)I造一個(gè)良好的治稅環(huán)境就顯得特別重要。為確保個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作取得預(yù)
期效果，必須緊緊抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵措施：
1、健全組織，落實(shí)人員。這是確保個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效的根本保證。會(huì)上，區(qū)成立了個(gè)體稅收專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，市國(guó)稅局負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀擔(dān)任副組長(zhǎng)，同時(shí)組織城郊、街道、財(cái)政、工商、公安等部門的工作人員，配合國(guó)稅部門組成整治活動(dòng)小組，具體開展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作。這次出臺(tái)的《關(guān)于在全區(qū)開展個(gè)體稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)的意見》及《實(shí)施方案》，從指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、實(shí)施步驟、職責(zé)要求等方面內(nèi)容比較明確。各級(jí)個(gè)體稅收專項(xiàng)整治組織要根據(jù)工作的需要，健全個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作制度，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理細(xì)則，明確職責(zé)，規(guī)范工作程序，為個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作順利開展、鞏固提高打下良好基礎(chǔ)。
2、深入宣傳，廣造聲勢(shì)。增強(qiáng)全民納稅意識(shí)，堅(jiān)持依法納稅，是全黨的大事，全民的大事，全社會(huì)的大事。全區(qū)要以開展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，將稅收政策帶進(jìn)千家萬戶。要利用流動(dòng)宣傳車、宣傳版報(bào)、本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)印發(fā)宣傳提綱、開展稅法知識(shí)咨詢等形式大造聲勢(shì)，努力營(yíng)造依法治稅、強(qiáng)化個(gè)體稅收專項(xiàng)整治活動(dòng)的濃烈氛圍。同時(shí)，采取多種形式激勵(lì)消費(fèi)者索取發(fā)票，舉報(bào)偷、逃，騙稅行為，對(duì)一些偷騙稅反面典型進(jìn)行亮相曝光。
3、科學(xué)定額，陽光辦稅。整治活動(dòng)小組要在綜合分析影響個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)額因素的基礎(chǔ)上，以個(gè)體工商戶自報(bào)經(jīng)營(yíng)情況為基數(shù)，結(jié)合實(shí)際情況深入基層進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，科學(xué)選取核定稅收定額的參數(shù)，合理確定定額調(diào)整的系數(shù)，充分聽取社會(huì)各界對(duì)定額調(diào)整的意見，力求稅收定額與個(gè)體戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況最大程度地接近，確保同等路段，同行業(yè)，同樣規(guī)模的個(gè)體工商戶其稅收負(fù)擔(dān)基本相同。這樣既有利于稅務(wù)的公開透明，又有利于公平稅負(fù)，易于被廣大個(gè)體工商戶接受，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的納稅環(huán)境。密切加強(qiáng)與工商、社會(huì)保障、市場(chǎng)主辦方等單位的配合，防止納稅戶采取“一戶多證”等手段人為降低經(jīng)營(yíng)額，打擊假冒下崗失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。
4、協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。個(gè)體稅收征管是一項(xiàng)社會(huì)工作，稅務(wù)部門作為其中的一環(huán)，必須建立與各行政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，及時(shí)對(duì)個(gè)體戶的信息進(jìn)行交流。比如，稅務(wù)與工商配合方面，為了防止漏征漏管戶，工商部門將登記信息定期傳遞給稅務(wù)部門就顯得尤為重要，同時(shí)也節(jié)省了一定的人力、財(cái)力，有效地堵塞了漏管戶，形成有力的源頭控管態(tài)勢(shì)。與銀行及公、檢、法等部門進(jìn)一步密切關(guān)系，對(duì)遇到抗稅不繳或長(zhǎng)期拖欠稅的納稅戶，可借助司法部門的力量實(shí)施保全措施，強(qiáng)制執(zhí)行措施，以保證國(guó)家稅款的及時(shí)入庫，改善征稅環(huán)境。個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作的難度很大，這里我強(qiáng)調(diào)一下，凡是阻撓抗拒的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法介入，嚴(yán)厲打擊，為稅務(wù)部門調(diào)查核定稅款、采取強(qiáng)制措施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
5、健全臺(tái)帳，長(zhǎng)效管理。《征管法》第十五條之及其《實(shí)施細(xì)則》釋義規(guī)定，經(jīng)過工商管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開業(yè)的城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶都必須辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)登記屬稅收基礎(chǔ)管理，俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基礎(chǔ)管理不力，會(huì)導(dǎo)致底數(shù)不清，戶數(shù)不明，資料不全。摸清稅源的家底，并建立規(guī)范的臺(tái)帳，是開展個(gè)體稅收專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)和依據(jù)，也直接關(guān)系到個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作的成果。專項(xiàng)整治小組要配合稅務(wù)部門對(duì)所屬區(qū)域零散稅源進(jìn)行普查，建立健全稅源登記資料。調(diào)查工作要細(xì)、要實(shí)，不留死角，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面貫徹落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策的同時(shí)，及時(shí)完善對(duì)不達(dá)起征點(diǎn)和免稅的個(gè)體工商戶的管理措施，切不可因其不達(dá)起征點(diǎn)或享受免稅優(yōu)惠而放松或放棄正常管理。
三、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅收專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作，就是要在依法治稅的原則下，規(guī)范稅收征管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的稅收秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而保證各類所有制經(jīng)濟(jì)在公平的稅收環(huán)境下共同發(fā)展。個(gè)體稅收專項(xiàng)整治是一項(xiàng)綜合性工作，各地、各部門必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保個(gè)體稅收專項(xiàng)整治為依法征收服務(wù)。專項(xiàng)整治活動(dòng)成員單位要牢固樹立依法治稅的思想，正本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)確處理加強(qiáng)征管與執(zhí)行優(yōu)惠政策的關(guān)系、加強(qiáng)征管與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)
系以及加強(qiáng)征管與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，深入分析個(gè)體稅收征管面臨的新形勢(shì)和新問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)征收管理，確保政策到位、措施得力、管理規(guī)范，努力將個(gè)體稅收征管提高到一個(gè)新水平。
經(jīng)濟(jì)法學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)象、本質(zhì)及其產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，以及經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、其他部門法等各種社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系的一門學(xué)科。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的對(duì)象主要包括經(jīng)濟(jì)法，經(jīng)濟(jì)法同其他部門法之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)生活之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法與政治、文化、道德、民俗習(xí)慣、科學(xué)技術(shù)等其他社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法學(xué)本身。
經(jīng)濟(jì)法的基本原則，是指具有普遍意義的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的指導(dǎo)思想，是經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)中的根本準(zhǔn)則。它不僅貫穿于經(jīng)濟(jì)法的始終起指導(dǎo)作用，而且是經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、任務(wù)、目的、調(diào)整對(duì)象的綜合概括，是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律在法律上的反映。
一、保障以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則
1999年3月九屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案，把“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”寫進(jìn)了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”
“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”以法律形式把我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)形式的地位加以明確，并對(duì)其合法權(quán)利加以保障，不但是我國(guó)以宏觀調(diào)控為己任的經(jīng)濟(jì)法的首要的、基本的原則，而且還是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的法律依據(jù)。
二、資源優(yōu)化配置原則
在現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)中，經(jīng)濟(jì)資源有效合理配置的手段是計(jì)劃和市場(chǎng)。我們要善于運(yùn)用這兩種手段的長(zhǎng)處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。通過價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能來對(duì)資源優(yōu)化配置。
計(jì)劃，主要是按照政府預(yù)先制定的計(jì)劃，依靠行政指令來實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因?yàn)槭袌?chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，所以，在資源配置中必須加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家干預(yù)，而計(jì)劃是國(guó)家干預(yù)的一個(gè)重要手段。因此，對(duì)資源的配置要把計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。
三、國(guó)家適度干預(yù)的原則
所謂國(guó)家干預(yù)，是指國(guó)家運(yùn)用行政手段和監(jiān)察、審計(jì)、司法等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行參與干步，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利合法進(jìn)行。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、必須建立以間接手段為主的國(guó)家干預(yù)體系。
市場(chǎng)調(diào)節(jié)是自發(fā)性調(diào)節(jié)，是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，對(duì)社會(huì)資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、經(jīng)濟(jì)總量的平衡、重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場(chǎng)效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護(hù)等重大問題難以調(diào)節(jié)，這就需要國(guó)家進(jìn)行適度的干預(yù)。
國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行適度干預(yù)，有助于發(fā)揮其長(zhǎng)處，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短處，防止或消除經(jīng)濟(jì)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、社會(huì)本位原則
經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)責(zé)任本位法，是平穩(wěn)協(xié)調(diào)法。它是以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，確立各種組織和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)法律地位，調(diào)整國(guó)家在干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法理論認(rèn)為，無論是國(guó)家機(jī)關(guān)，還是企業(yè)等社會(huì)組織，都必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，都必須以能否發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為自己進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最高準(zhǔn)則和最終目的;確立彼此的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決彼此的爭(zhēng)議糾紛，也都必須以社會(huì)利益作為指導(dǎo)原則和基本標(biāo)準(zhǔn)。
在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的共同目標(biāo)下，各盡其責(zé)，各行其權(quán)，兼顧利益，注重效應(yīng)。要把國(guó)家的意志和利益與企業(yè)等社會(huì)組織的意志和利益協(xié)調(diào)結(jié)合起來。
社會(huì)主義國(guó)家在總體上代表整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但在具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，它仍然代表一定的物質(zhì)利益，不能因此否認(rèn)或并吞企業(yè)組織等物質(zhì)利益實(shí)體。國(guó)家機(jī)關(guān)特別是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，行政權(quán)力的行使不能妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，不能削弱或損害企業(yè)組織的權(quán)利和利益。
企業(yè)也必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，在對(duì)社會(huì)盡責(zé)的基礎(chǔ)上，享受權(quán)利，獲取利益，不能置社會(huì)利益于不顧，不能因自己的局部利益損害全局利益。經(jīng)濟(jì)法就是這樣以社會(huì)責(zé)任為本位，對(duì)國(guó)家和企業(yè)組織間的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的規(guī)范。
五、經(jīng)濟(jì)民主原則
實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主既是經(jīng)濟(jì)法主體具有決策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和利益機(jī)制的前提條件，也是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)干預(yù)中首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這就必然要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)信號(hào)產(chǎn)生積極靈敏的反應(yīng)。為此，必須以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，在清理企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，賦予企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，同時(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)要建立有效的制約機(jī)制，通過民主的方法來制約管理。
首先，政企職責(zé)公開。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企職責(zé)不分，導(dǎo)致了企業(yè)過多的依賴政府，依靠政府發(fā)展，企業(yè)活力受到極大限制，不利于企業(yè)自我約束、自我發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。政企職責(zé)公開，將對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力具有重要意義。
其次，實(shí)行兩權(quán)分離，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬國(guó)家，財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)。再次，民主管理。全民所有制工業(yè)企業(yè)和集體所有制企業(yè)是社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)，同時(shí)，企業(yè)要得到發(fā)展，就必須發(fā)揚(yáng)民主，聽取企業(yè)職工的意見和建議，接受企業(yè)職工的民主監(jiān)督。
總之，經(jīng)濟(jì)法學(xué)是一個(gè)獨(dú)立而重要的學(xué)科，它屬于法學(xué)的范疇，與法學(xué)的其他學(xué)科緊密聯(lián)系，他對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用，因此我們要積極學(xué)習(xí)它。
一、既有文獻(xiàn)的簡(jiǎn)要概述
學(xué)者們從不同角度研究了中介(銀行)主導(dǎo)型和市場(chǎng)土導(dǎo)型金融體系的優(yōu)劣。Dcmirgic—KunI&Levine(1999)通過對(duì)多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為較高收入國(guó)家的股票市場(chǎng)相對(duì)于銀行更為活躍和有效率，金融體系也更可能以市場(chǎng)為導(dǎo)向；Tadessc(2001)的研究表明，在經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)主導(dǎo)金融體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面比銀行體系占優(yōu)，但在經(jīng)濟(jì)金融不發(fā)達(dá)國(guó)家，銀行上導(dǎo)體系可能更好；Ergungor(2003)也認(rèn)為在不同的條件下，兩種金融體系表現(xiàn)出不同的優(yōu)劣，在不靈活的法律體系下，銀行比較重要，而當(dāng)法律靈活性增強(qiáng)時(shí)，市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系的優(yōu)勢(shì)就開始發(fā)揮出來。而—些學(xué)者從其他角度考察的結(jié)果是兩種金融體系并沒有明顯的優(yōu)劣區(qū)別，如Bcck&Lcvine(2000)的實(shí)證研究不能得出銀行主導(dǎo)體系和市場(chǎng)主導(dǎo)體系在促進(jìn)新企業(yè)設(shè)立和原有企業(yè)擴(kuò)張上哪個(gè)更有作用的結(jié)論。轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)選擇何種金融體系也是我國(guó)理論界廣泛關(guān)注的問題，2005年1月15日《中國(guó)證券報(bào)》15版“推動(dòng)銀行主導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系融合”論壇專門探討了這個(gè)問題，北京入學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬、紐約證交所國(guó)際董事兼中國(guó)首席代表張磊等傾向于建立市場(chǎng)主導(dǎo)的金融體系；而中國(guó)國(guó)際金融公司董事、總經(jīng)理貝多廣持反對(duì)意見，不同意把中國(guó)未來金融體系建立在資本市場(chǎng)上。對(duì)于這些研究和爭(zhēng)論，汪辦興等(2006)做了一個(gè)綜述，并且認(rèn)為目前中國(guó)銀行主導(dǎo)型金融體系在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上是有效的，強(qiáng)行將中介主導(dǎo)型金融體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型金融體系的政策可能是誤導(dǎo)的。
二、我國(guó)金融體系的歷史起點(diǎn)只能是銀行主導(dǎo)型
根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，國(guó)家也是一個(gè)有自身效用的組織，筆者認(rèn)為，在國(guó)家的效用函數(shù)中，政權(quán)的存續(xù)應(yīng)該占有極大的權(quán)重，只有在滿足社會(huì)穩(wěn)定、從而政權(quán)存續(xù)這一偏好的前提下，國(guó)家才可能考慮稅收增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等其他效用。因此，在改革的初始階段，國(guó)家面臨著兩難選擇：不改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效造成的經(jīng)濟(jì)低迷、人民閑頓，在外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于(尤具足周邊國(guó)家)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激發(fā)下，很有可能滋生不穩(wěn)定因素；改革，由于在改革之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)是“—大二公”的國(guó)有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)企業(yè)(后為國(guó)有企業(yè))不但提供了國(guó)家的主要稅收，而且承擔(dān)了就業(yè)、醫(yī)療、教育(一般的國(guó)有企業(yè)都有自己的醫(yī)院或醫(yī)療所，有幼兒園，子弟學(xué)校等)等本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的社會(huì)保障以及其他責(zé)任，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、甚至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和政權(quán)的穩(wěn)固都有重要的意義。貿(mào)然改蘋國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量和舊的經(jīng)濟(jì)體制，也有可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。國(guó)家必須在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，追求稅收增加與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用。為了保持社會(huì)穩(wěn)定，極端重要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須得以維持并保持增長(zhǎng)，不能急劇地衰退，因此，須設(shè)計(jì)一系列的制度安排(如價(jià)格雙軌制等)將稀缺資源(尤其是資金)向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜。而隨著改革的深入，國(guó)民收入分配格局發(fā)生了變化，非國(guó)有部門(包括居民以及民營(yíng)企業(yè)等)成為主要的儲(chǔ)蓄者，國(guó)家所支配的份額相對(duì)較少，國(guó)家雖然可以采取其他的手段為國(guó)有經(jīng)濟(jì)籌資，如增稅、發(fā)行貨幣以及舉債等，但這些手段只能籌措到十分有限的資金(張杰，2003)，可資利用的一筆巨額資金就是分散在非國(guó)有部門的儲(chǔ)蓄資源，因此，為了動(dòng)員和集中國(guó)有部門外的儲(chǔ)蓄，使之配置于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，必須自上而下地沒置銀行上導(dǎo)、確切地說是國(guó)有銀行主導(dǎo)的金融體系。
三、銀行主導(dǎo)型金融體系收益的弱化和成本的凸顯
顯而易見，設(shè)置銀行主導(dǎo)型金融體系的收益是巨大的，不但保證了社會(huì)的穩(wěn)定，又保證了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，而前的轉(zhuǎn)變卻與政權(quán)的更迭、經(jīng)濟(jì)的衰退相伴。但同時(shí)這種金融體系也需要支付巨大的成本，最突出的體現(xiàn)就是國(guó)有銀行體系巨額的不良資產(chǎn)。國(guó)有銀行向國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供信貸，是以國(guó)家提供隱性擔(dān)保為前提條件的，國(guó)有銀行體系的巨額不良資產(chǎn)最終要由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任。既然這樣，作為人的國(guó)有銀行就有激勵(lì)采取風(fēng)險(xiǎn)偏好的策略，收益歸自己所有，而把損失(不良資產(chǎn))轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家，因?yàn)閲?guó)家無法甄別國(guó)有銀行不良資產(chǎn)中哪些部分是由國(guó)有經(jīng)濟(jì)低效這一客觀因素造成的，哪些是由國(guó)有銀行的機(jī)會(huì)主義行為造成的。因此，國(guó)有銀行體系不良資產(chǎn)規(guī)模的膨脹會(huì)更迅猛，銀行主導(dǎo)型金融體系的成本會(huì)以更快的速度遞增。
正如前文所論述，在改革初期，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量的重要性和復(fù)雜性，只能在一定的邊界內(nèi)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行變革和調(diào)整，如政企分開；打破企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的平均主義；將企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，由國(guó)營(yíng)企業(yè)變?yōu)閲?guó)有企業(yè)等，而不能從根本上觸動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也不能容忍非國(guó)有經(jīng)濟(jì)過分地與國(guó)有經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)，因?yàn)樵诜菄?guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量較小份額的前提下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的式微或大規(guī)模變革必將造成不可預(yù)期的沖擊。但當(dāng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中已占相當(dāng)大的份額，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收縮或變革對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定的沖擊較小時(shí)，由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)更富有效率和活力，更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增加，因此，在社會(huì)穩(wěn)定得到滿足的前提下，國(guó)家就有激勵(lì)取消原有的向國(guó)有經(jīng)濟(jì)傾斜的政策，甚至轉(zhuǎn)而對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取政策傾斜，這時(shí)，國(guó)家就會(huì)盡量收縮已有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量邊界，直至邊際成本等于邊際收益的那一點(diǎn)上。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的下降，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的相應(yīng)上升(如下圖所示)，國(guó)家對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的政策也逐漸轉(zhuǎn)變，從“—定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”到“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充”，再到“中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，直到黨的“十六大”提出的“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。國(guó)家允許的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的范圍從“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)”一直到“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)”，范圍越來越廣；對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的態(tài)度從公有經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”地位到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，態(tài)度也越來越肯定。
既然在改革之初設(shè)置銀行主導(dǎo)型金融體系的制度安排是為了補(bǔ)貼龐大、重要的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從而保障社會(huì)的穩(wěn)定，則隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壯大、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量份額的下降，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的式微或大規(guī)模變革已經(jīng)不再對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅時(shí)，對(duì)國(guó)家來講，銀行主導(dǎo)型金融體系的收益就呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，更進(jìn)一步，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的低效不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增加，銀行主導(dǎo)型金融體系的收益會(huì)加速遞減，而由于國(guó)有銀行的道德風(fēng)險(xiǎn)，其成本(國(guó)有銀行體系的不良資產(chǎn)規(guī)模)則會(huì)迅猛擴(kuò)張。當(dāng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重下降到臨界點(diǎn)以下時(shí)，銀行主導(dǎo)型金融體系給國(guó)家造成的成本大于其益，國(guó)家就有激勵(lì)放棄銀行主導(dǎo)型的金融體系。
以上分析自然引申出一個(gè)問題：既然較高的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重使得國(guó)家設(shè)置銀行主導(dǎo)型金融體系的收益大于其成本，而且其差額是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的增函數(shù)，國(guó)家理應(yīng)追求較高的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，這與國(guó)家近年來主動(dòng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)邊界構(gòu)成悖論。
應(yīng)該看到，國(guó)家之所以自上而下強(qiáng)制性地推進(jìn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度變遷，是由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期效率低下，缺乏活力，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極其緩慢：根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家模型，國(guó)家面臨其他國(guó)家和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，不但周邊國(guó)家快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(如所謂的亞洲“四小龍”、“五小虎”)對(duì)國(guó)家構(gòu)筑了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)攻勢(shì)，而且，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期低迷在其他國(guó)家快速增長(zhǎng)的刺激下，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一方面，國(guó)家設(shè)置國(guó)有銀行主導(dǎo)型的金融體系，將信貸資金配置于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以滿足稅收增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏好。因此，銀行主導(dǎo)型余融體系的收益更大程度上體現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定上，足以暫時(shí)犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增加為代價(jià)換取社會(huì)的穩(wěn)定。由于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)有更高的效率和資本邊際生產(chǎn)率，大量的實(shí)證分析也證明了這一點(diǎn)，NarjessBoubakriandJean-ClaudCosset對(duì)21個(gè)發(fā)展中國(guó)家在1980年至1992年民營(yíng)化的79家公司進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)化后公司的盈利能力、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、資本投資支出、產(chǎn)出和就業(yè)水平都顯著上升。JulietD’SouzaandWilliamLMegginson考察了28個(gè)國(guó)家1990-1996年民營(yíng)化后的85家公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)化后公司的盈利能力、產(chǎn)出和效率都顯著上升了。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重必然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，相應(yīng)地，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、國(guó)家稅收、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大，這時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的衰退或大規(guī)模變革已經(jīng)不再構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的威脅。在社會(huì)穩(wěn)定得到保障的情況下，顯然應(yīng)該努力謀求稅收增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效用最大化，顯而易見，充滿生機(jī)與活力的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)更有利于稅收增加和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家就有激勵(lì)主動(dòng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)邊界。
四、銀行主導(dǎo)型的衰弱和市場(chǎng)主導(dǎo)型的增強(qiáng)：我國(guó)金融體系的未來趨勢(shì)
根據(jù)以上分析，國(guó)家以其聲譽(yù)這一無形資產(chǎn)為國(guó)有銀行提供隱性擔(dān)保，從而維持銀行主導(dǎo)型金融體系的收益已經(jīng)大大降低，而其成本(不良資產(chǎn))則由于國(guó)有銀行的敗德行為而急劇上升。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)成本幾乎是無窮大的。為國(guó)有銀行注入真實(shí)資本，雖然也必須付出一定的成本，但和無窮的成本比較起來，顯然是占優(yōu)的。而且，更為重要的是，由于國(guó)家聲譽(yù)的不可分割性，國(guó)家以其聲譽(yù)作為國(guó)有銀行的資本金，不可能通過國(guó)有銀行資本金的分散化拆分國(guó)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而真實(shí)資本卻是可以分割的，在為國(guó)有銀行注入真實(shí)資本的同時(shí)，國(guó)家積極推進(jìn)國(guó)有銀行的股份制改造，吸收民間、國(guó)外等其他資本人股，一則可以減輕國(guó)家現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力，二則可以通過國(guó)有銀行資本金的分散化拆分國(guó)家承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，從這個(gè)意義上講，國(guó)家目前積極推進(jìn)國(guó)有銀行上市，將外資金融機(jī)構(gòu)對(duì)中資銀行的持股比例從5％提高到25％，也就并不是偶然的了。
不僅國(guó)家主觀上存在以真實(shí)資本的注入來替換其聲譽(yù)資本，從而退出銀行的偏好，而且制度環(huán)境的變化也在一定程度上使得國(guó)家的聲譽(yù)資本失去了意義。隨著我國(guó)金融業(yè)的逐步開放，中外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)必將隨著外資銀行的進(jìn)入與中資銀行海外業(yè)務(wù)的拓展而日益激烈，一國(guó)銀行業(yè)的國(guó)際信譽(yù)必然影響其國(guó)內(nèi)外的業(yè)務(wù)開展與競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在考察銀行的資本充足率時(shí)，是不會(huì)將國(guó)家聲譽(yù)資本納入其視野的，只可能考察可測(cè)量的真實(shí)資本。因此，在開放的制度環(huán)境下，國(guó)家的聲譽(yù)注資在一定程度上已經(jīng)失去了其意義，與其付出提供聲譽(yù)資本的巨大成本，卻難以獲得相應(yīng)的收益，還不如用真實(shí)資本的注入替換聲譽(yù)資本。
從國(guó)有銀行的角度看，在金融相對(duì)封閉的制度背景下，國(guó)家的聲譽(yù)資本使得國(guó)有銀行不僅可以幾乎不付出任何成本就憑借國(guó)家聲譽(yù)建立了穩(wěn)固的市場(chǎng)信譽(yù)，而且，還可以將其經(jīng)營(yíng)失敗的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家。因此，在漸進(jìn)改革的初始階段，雖然國(guó)家聲譽(yù)注資的銀行主導(dǎo)型金融體系使國(guó)有銀行喪失了一定程度的信貸自，但其收益仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其成本的。更進(jìn)一步，不管國(guó)家注入的真實(shí)資本規(guī)模多么大，總有一定的量的限制，況且，窘困的國(guó)家財(cái)政也不可能使注入真實(shí)資本的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于8％的資本充足率，隨著國(guó)有銀行不良資產(chǎn)規(guī)模的迅速膨脹，資本充足率必然向原來的低水平回歸，而國(guó)家的聲譽(yù)資本幾乎是一個(gè)無窮大的量，只要保持社會(huì)的穩(wěn)定，國(guó)有銀行就不可能發(fā)生流動(dòng)性危機(jī)而倒閉。因此，在漸進(jìn)改革的初始階段，國(guó)有銀行也愿意國(guó)家以其聲譽(yù)資本的注入來維持一個(gè)國(guó)有銀行主導(dǎo)的金融體系。而金融業(yè)的開放使得國(guó)家聲譽(yù)與國(guó)有銀行市場(chǎng)信譽(yù)的同質(zhì)性產(chǎn)生一定程度的異化，為了在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)同外資銀行競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有銀行必須付出成本，重建其市場(chǎng)信譽(yù)，而資本充足率、不良貸款率等正是市場(chǎng)信譽(yù)高低的重要標(biāo)志，國(guó)有銀行的上市需求，也正是出于重建其市場(chǎng)信譽(yù)的需要，因此，國(guó)家以真實(shí)資本置換聲譽(yù)資本也符合國(guó)有銀行的效用函數(shù)。
綜上所述，國(guó)家將會(huì)通過真實(shí)資本的注入和聲譽(yù)資本的退出、股份制改造等方式逐步市場(chǎng)化國(guó)有銀行，不再維持一個(gè)國(guó)有銀行主導(dǎo)的金融體系，而這也在一定程度上符合國(guó)有商業(yè)銀行自身的效用，因此，強(qiáng)有力的銀行主導(dǎo)型金融體系將會(huì)逐步弱化，而市場(chǎng)主導(dǎo)型的金融體系將會(huì)有所增強(qiáng)。
關(guān)鍵詞:公平與效率;價(jià)值取向;法律價(jià)值
一、公平與效率在法律價(jià)值中的意義
(一)公平在法律價(jià)值中的意義
公平是法律追求的重要價(jià)值之一。對(duì)個(gè)人而言，公平是責(zé)任與義務(wù)的結(jié)合，承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)享有其利益。從社會(huì)角度而言，公平是指公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、合理的分配制度等社會(huì)責(zé)任。公平的法律意義在于讓更多人意識(shí)到公平公正的存在，從而積極維護(hù)法律的公平與正義。
(二)效率在法律價(jià)值中的意義
法律存在于社會(huì)的各大環(huán)節(jié)中，為社會(huì)和個(gè)人的行為提供合理性的約束和規(guī)范化的制約，以此確保社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)矛盾無法調(diào)解時(shí)，必然需要用到法律途徑來解決。效率的法律價(jià)值在于執(zhí)行，法律的處理效率越高，越容易控制事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
二、民商法與經(jīng)濟(jì)法之公平、效率的價(jià)值
(一)公平的法律價(jià)值
對(duì)于法律的公平價(jià)值，不同研究學(xué)者有著不同的定義。一般情況下，公平是指在通過權(quán)利和義務(wù)兩方面的合理分配，從而達(dá)到社會(huì)各環(huán)節(jié)中的穩(wěn)定發(fā)展。不同的法律法規(guī)，體現(xiàn)出公平的價(jià)值和意義也不盡相同，只有不斷健全法律原則，才能最大程度體現(xiàn)出公平的價(jià)值所在。
(二)效率的法律價(jià)值
經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)生，往往來自于公共、社會(huì)和個(gè)人益處的分配不均。法律的作用就是緩和矛盾，通過法律途徑把每個(gè)人所追求的益處控制在合理范圍內(nèi)，最后通過法律的方式，用規(guī)范約束個(gè)體活動(dòng)的規(guī)范化，讓個(gè)體效率向社會(huì)效率方向靠攏，讓個(gè)體活動(dòng)往組織層面提升。
三、民商法與經(jīng)濟(jì)法在“公平與效率”的價(jià)值取向?qū)Ρ?/p>
(一)兩者的相同價(jià)值取向
民商法的精髓在于公平標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于誠實(shí)信用標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于商事活動(dòng)的特殊性，民商法往往更重視效率為大這一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)法是縱觀企業(yè)和社會(huì)兩種層面的經(jīng)濟(jì)利益，然后通過合理的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)層面和個(gè)體層面的雙重獲益。從效率的標(biāo)準(zhǔn)而言，民商法與經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)具有一致性，兩者在規(guī)則制定上都是以達(dá)成社會(huì)利益和個(gè)人利益作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
(二)兩者的不同價(jià)值取向
從廣義來看，民商法的系統(tǒng)價(jià)值取向是屬于個(gè)體角度的私法范疇，而經(jīng)濟(jì)法是屬于綜合角度的社會(huì)范疇。從狹義而言，這兩種法律在公平價(jià)值的取向上有著以下區(qū)別。第一，民商法與經(jīng)濟(jì)法兩者的生產(chǎn)基礎(chǔ)上不同。在民商法初期，公平的生產(chǎn)基礎(chǔ)是自主交易，那時(shí)的重點(diǎn)在于對(duì)人們個(gè)體經(jīng)濟(jì)成果的維護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值取向已經(jīng)不適用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)需求，一度導(dǎo)致市場(chǎng)失衡的局面。隨后，政府積極出臺(tái)調(diào)控政策，從而達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的局面。第二，在公平原則上的區(qū)別。民商法的公平原則是建立在統(tǒng)一起跑線上的，適用于所有的法律法規(guī)，得出的結(jié)論都是相對(duì)規(guī)范且公平的。第三，在公平實(shí)現(xiàn)的方法上各有不同。民商法是通過對(duì)商事活動(dòng)進(jìn)行司法判定，通過不斷規(guī)范和約束公平交易原則，實(shí)現(xiàn)更公正的法律法規(guī)。而經(jīng)濟(jì)法是采用政府直接干預(yù)的方法，通過不斷的宏觀和微觀的市場(chǎng)調(diào)控，以達(dá)到社會(huì)利益的平衡發(fā)展。第四，民商法與經(jīng)濟(jì)法關(guān)于公平偏向不同。民商法的公平主要是指從個(gè)體、方式以及起點(diǎn)方面的公平，而經(jīng)濟(jì)法的公平更多體現(xiàn)為社會(huì)范疇和實(shí)際生活層面中的公平。
(三)兩者在效率價(jià)值取向上的展現(xiàn)
第一，在利益的重視層面上，民商法與經(jīng)濟(jì)法所在不一。民商法主要是使用單一經(jīng)濟(jì)利益的方式來促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)法更看重的是系統(tǒng)和社會(huì)的雙重利益。第二，在效益與效率的關(guān)系中，民商法與經(jīng)濟(jì)法存在著普遍性的差異。效益和效率之間，有著系統(tǒng)和單一的區(qū)別。民商法保證的是大部分商人的利益，商人往往追求單一的效益和效率，而忽視系統(tǒng)的效益和效率。而經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值取向則要求追求系統(tǒng)的效益和效率。
四、結(jié)論
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展與問題并存，倘若無法妥善解決這些問題，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極影響。法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民商法和經(jīng)濟(jì)法相互結(jié)合又密不可分，從“公平與效率”的角度出發(fā)，只有積極將民商法和經(jīng)濟(jì)法在公平與效率的關(guān)聯(lián)有機(jī)融合，才能更加充分的體現(xiàn)法律的價(jià)值取向，才能更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
［參考文獻(xiàn)］
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［2］馬宏偉．基于民商法與經(jīng)濟(jì)法的視角看待信息不對(duì)稱的法律規(guī)制［J］．法制博覽，2016(28):34．
張玲玲：碩士，畢業(yè)于蘭州大學(xué)法學(xué)院
摘 要：1992年，越南國(guó)會(huì)根據(jù)越共“七大”精神對(duì)1980年憲法進(jìn)行了修改。經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)規(guī)定的變化主要有：第一，刪除“生產(chǎn)關(guān)系革命”的規(guī)定，增加“國(guó)家根據(jù)有管理的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)主義方向發(fā)展多種成分的商品經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定。第二，增加土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。第三，增加國(guó)營(yíng)企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的規(guī)定。第四，刪除了“投機(jī)倒把”等不能適應(yīng)新形勢(shì)的規(guī)定。
關(guān)鍵詞：越南；經(jīng)濟(jì)制度；修憲；1992年憲法
1992年，越南國(guó)會(huì)對(duì)憲法的修改是基于對(duì)本國(guó)的基本國(guó)情與國(guó)家根本任務(wù)的深刻認(rèn)識(shí)。越共“六大”和“七大”不但認(rèn)清了越南仍然是貧窮國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，也認(rèn)識(shí)到越南發(fā)展所具備的有利條件。為了不再失去發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，越南黨和國(guó)家決心沿著革新路線建設(shè)有越南特色的社會(huì)主義。基于此，國(guó)會(huì)大刀闊斧地修改憲法，為法律、法令的修改奠定憲法基礎(chǔ)，也為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供憲法保障。本文以1992年修憲為視角探討越南經(jīng)濟(jì)制度的變化。
一、 越南1992年修憲的背景
越南1980年憲法是黎筍當(dāng)政時(shí)的憲法。1988年，越南國(guó)會(huì)修憲會(huì)議刪除了憲法中攻擊中國(guó)的內(nèi)容。1991年6月，在蘇、東劇變的形勢(shì)下召開了越共“七大”，會(huì)議通過了《社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)》（又譯為《社會(huì)主義過渡時(shí)期建國(guó)綱領(lǐng)》，通常簡(jiǎn)稱為1991年綱領(lǐng)），指明了社會(huì)主義過渡時(shí)期的基本取向，規(guī)定了過渡時(shí)期的方針政策，明確了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的革新思路，提出要在保持政治穩(wěn)定的前提下積極推進(jìn)改革。越共“七大”提出應(yīng)根據(jù)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)盡快修改憲法。
越南1992年修憲的歷史背景可概括為四點(diǎn)：一、在冷戰(zhàn)格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化的形勢(shì)下，越南國(guó)會(huì)要把黨和國(guó)家新的外交政策以法律形式固定下來。二、越共對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)與過去有很大不同，基于此越共“七大”提出了修憲的任務(wù)；國(guó)會(huì)依據(jù)越共“七大”精神對(duì)1980年憲法進(jìn)行多項(xiàng)條款的修改。三、國(guó)會(huì)要把革新成果以法律形式固定下來。四、越南有以中國(guó)為師的傳統(tǒng)，而中國(guó)的改革開放先行一步并且取得巨大成功。
二、經(jīng)濟(jì)制度的變化——1992年越南國(guó)會(huì)對(duì)憲法相關(guān)內(nèi)容的修改
越南1946年憲法沒有“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容。1959年憲法關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“走社會(huì)主義改造道路”的特征和要求。筆者從以下內(nèi)容分析1992年國(guó)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的修改：
1、1992年憲法第15條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)有管理的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)主義方向發(fā)展多種成分的商品經(jīng)濟(jì)。采取各種形式組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多種成分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障全民所有制、集體所有制和私人所有制的同時(shí)存在，其中以全民所有制和集體所有制為基礎(chǔ)。”第16條規(guī)定：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的目的是民富國(guó)強(qiáng)。在解放生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，日益滿足人民的物質(zhì)和精神需求，發(fā)揮國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和多種形式的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)成分的潛力，促進(jìn)物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大同世界市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)合作與交流。”
正如阮文靈在越共“七大”上指出的，“在我國(guó)沿著建設(shè)社會(huì)主義道路發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是解放生產(chǎn)力的過程，調(diào)動(dòng)一切潛力，動(dòng)員每一個(gè)越南人，為他們創(chuàng)造條件發(fā)揚(yáng)自力自強(qiáng)的精神，勤儉建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)，努力使個(gè)人和國(guó)家富足起來。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的事業(yè)把人置于中心位置，使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與社會(huì)公允和進(jìn)步統(tǒng)一起來。……必須穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，走出危機(jī)。經(jīng)過奮斗擺脫國(guó)家貧困、發(fā)展遲滯的局面，改善人民生活，建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育，培養(yǎng)、提高科學(xué)和工藝技能，滿足1990年代的要求，并為將來作好準(zhǔn)備……”
1990年代，政府投資、對(duì)外貿(mào)易、外資是越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（私人資本主義經(jīng)濟(jì)）在解決就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面起到了不可替代的作用。
2、1992年憲法第17條規(guī)定：“土地、森林、河流、湖泊、水源、礦藏、海域和大陸架和空間資源，國(guó)家投資的企業(yè)、工程設(shè)施和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、外交、國(guó)防、安全等領(lǐng)域的設(shè)施及其他由法律規(guī)定的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，均屬于全民所有。”第18條：“國(guó)家根據(jù)規(guī)劃和法律統(tǒng)一管理全部土地，保證以正確的目的有效地使用土地。國(guó)家把土地交給集體和個(gè)人長(zhǎng)期穩(wěn)定地使用。使用土地的集體和個(gè)人有義務(wù)保護(hù)、改良、合理開發(fā)、節(jié)約使用土地并根據(jù)法律規(guī)定有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)。”1980年憲法中“非經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，農(nóng)、林業(yè)用地不得改作其他用途”的規(guī)定沒有出現(xiàn)于1992年憲法中。
在活躍的商品經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)企業(yè)需要盤活可使用的土地資源；企業(yè)自己使用土地、出租土地、抵押土地使用權(quán)用于貸款或者以土地作為與其它企業(yè)合資、合作的股本等都應(yīng)受到法律的保護(hù)。國(guó)內(nèi)企業(yè)之外的其他市場(chǎng)主體在租用土地、抵押土地使用權(quán)……的時(shí)候，也應(yīng)該受到法律的保護(hù)。
3、1992年憲法第19條第2款規(guī)定，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位“有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自”；1980年憲法第22條規(guī)定，所有國(guó)營(yíng)企業(yè)“按國(guó)家計(jì)劃所確定的方針和任務(wù)進(jìn)行工作……”
1991年6月，越共“七大”指出：“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)要在關(guān)鍵的行業(yè)和領(lǐng)域得到鞏固和發(fā)展，掌握重要行業(yè)，進(jìn)行其它經(jīng)濟(jì)成分不具備投資經(jīng)營(yíng)條件的活動(dòng)。國(guó)營(yíng)領(lǐng)域必須按照這個(gè)方向重新部署，革新工藝和組織管理，講求經(jīng)濟(jì)效益，與其它經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行聯(lián)營(yíng)和互助，發(fā)揮主導(dǎo)作用和作為國(guó)家宏觀管理機(jī)制的職能。對(duì)于那些不需要保持國(guó)營(yíng)形式的基層單位，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)形式、所有制形式或者解散，同時(shí)安排好勞動(dòng)者的就業(yè)和生活。……”統(tǒng)包制漸漸解除，眾多國(guó)企開始踏上新的征程。1996年前后，越共突出強(qiáng)調(diào)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)要重視與國(guó)內(nèi)外資本主義的合作與聯(lián)營(yíng)。其理論來源于列寧的新經(jīng)濟(jì)政策。列寧認(rèn)為國(guó)家資本主義是落后國(guó)家過渡到社會(huì)主義的橋梁。他說：“同社會(huì)主義比較，資本主義是禍害。但同小生產(chǎn)、同小生產(chǎn)者渙散性相比，則是幸福。既然我們還不能實(shí)現(xiàn)從小生產(chǎn)到社會(huì)主義的直接過渡，所以應(yīng)利用資本主義作為小生產(chǎn)和社會(huì)主義的中間環(huán)節(jié)。”①
4、1992年憲法第20條規(guī)定：“由公民合資合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)，在自愿、民主、互利的原則下采取多種組織形式。”1959年憲法有“國(guó)家特別鼓勵(lì)、指導(dǎo)和扶助發(fā)展合作社經(jīng)濟(jì)（集體經(jīng)濟(jì)）”的規(guī)定；1980年憲法第23條有“合作社按國(guó)家和地方的計(jì)劃方針及任務(wù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的規(guī)定。這些內(nèi)容在1992年修憲時(shí)被刪除，說明越南不再認(rèn)為“所有制越大越公越好”，國(guó)家把集體經(jīng)濟(jì)放在與其它經(jīng)濟(jì)成分平等的地位上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，不少集體企業(yè)面臨著新的考驗(yàn)，急需抓住新的機(jī)遇。不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的集體企業(yè)要么被其他企業(yè)收購，要么賣給個(gè)人，要么破產(chǎn)。
5、1980年憲法有“鼓勵(lì)、幫助個(gè)體農(nóng)民、手工業(yè)勞動(dòng)者及其他個(gè)體勞動(dòng)者走上集體生產(chǎn)的道路”的規(guī)定，也有小商販要逐漸“轉(zhuǎn)向生產(chǎn)或其他適合的職業(yè)”的規(guī)定。1992年憲法不再這樣規(guī)定。
革新開放后，越南允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私人資本主義經(jīng)濟(jì)選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在有利于國(guó)計(jì)民生的行業(yè)中的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不受限制。新憲法還規(guī)定：“鼓勵(lì)發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)。”②事實(shí)上，革新后越南大范圍地解散了生產(chǎn)合作社，群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性得以恢復(fù)、提高。越共“六大”時(shí)，“私人資本主義經(jīng)濟(jì)”和1980年時(shí)的地位一樣，是被限制的對(duì)象。③1991年越共“七大”正式允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)在“各行各業(yè)”中得到發(fā)展。
6、1992年憲法第23條、第25條分別有“個(gè)人和集體的合法財(cái)產(chǎn)不被收歸國(guó)有化”和“有外資的企業(yè)不被收歸國(guó)有化”的規(guī)定。1980年憲法第25條（“在越南社會(huì)主義共和國(guó)，封建地主和買辦資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)設(shè)施一律無償實(shí)施國(guó)有化。”）不再呈現(xiàn)于1992年憲法中。
7.1992年憲法第24條：“國(guó)家統(tǒng)一管理和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在尊重獨(dú)立、、互利、保護(hù)與促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的原則基礎(chǔ)上同一切國(guó)家和國(guó)際組織發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”前三部憲法都沒有同一切國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)定。
1992年修憲時(shí)，蘇聯(lián)已經(jīng)解體，中越關(guān)系已實(shí)現(xiàn)正常化，越南與美國(guó)也在積極接觸。正如越共指出的，“和平、合作、發(fā)展”成為時(shí)代的主流。越南急于擺脫貧窮落后的帽子，在互利的基礎(chǔ)上同一切國(guó)家、國(guó)際組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系才是明智之舉。
8.1992年憲法第26條：“國(guó)家以法律、計(jì)劃、政策來統(tǒng)一管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，各部門、各級(jí)分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，使個(gè)人、集體和國(guó)家利益結(jié)合起來。”1980年第34條：“國(guó)家按社會(huì)主義大生產(chǎn)方式組織社會(huì)生產(chǎn)，不斷建設(shè)和完善經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，正確運(yùn)用社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持民主集中制，按照行業(yè)管理與地方管理相結(jié)合，國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益相結(jié)合的原則制定和遵循經(jīng)濟(jì)法律。”
雖然社會(huì)主義大生產(chǎn)方式有其優(yōu)越性，但在自然經(jīng)濟(jì)尚很普遍的條件下是不能盲目擴(kuò)張的。革新后，越南的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在更大程度上依靠企業(yè)自身、農(nóng)戶自身的發(fā)展而發(fā)展。政府主要應(yīng)當(dāng)扮演好“守夜人”的角色，并搞好宏觀調(diào)控；企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。民主集中制在現(xiàn)實(shí)中成了“企業(yè)只能聽上級(jí)的而沒有自，上級(jí)部門又不負(fù)責(zé)任”，這種情況必須改變。
9.1992年憲法第28條：“一切不合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行為，使國(guó)家利益、集體和公民合法權(quán)益受到損害的行為一律依法嚴(yán)懲。國(guó)家實(shí)施保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益的政策。”1980年憲法第35條：“因投機(jī)倒把、非法經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)、破壞國(guó)家計(jì)劃、貪污盜竊、賄賂、浪費(fèi)、瀆職而損害國(guó)家和人民利益的行為均受到法律嚴(yán)厲制裁。”
可以看出以下變化：第一，在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的背景下，抓住商機(jī)的行為不能被認(rèn)為是投機(jī)倒把；第二，“破壞國(guó)家計(jì)劃”應(yīng)受懲處改為“破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)”應(yīng)受懲處，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)；第三，“貪污、盜竊、賄賂、浪費(fèi)”等由刑法、治安處罰法等法律進(jìn)行規(guī)范為宜；第四，增加了“保護(hù)”消費(fèi)者、生產(chǎn)者權(quán)益的規(guī)定是力圖建立“法治經(jīng)濟(jì)”的表現(xiàn)。
10.1992年憲法刪除了1980年憲法第29條（“國(guó)家根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和鞏固國(guó)防的需要合理地分配和使用全國(guó)、各地方和各基層單位的社會(huì)勞動(dòng)力”）。
革新前，越共把社會(huì)勞動(dòng)力看成是國(guó)家的資源進(jìn)行分配和使用。革新開放后，國(guó)家的職責(zé)與群眾（公民）的義務(wù)不再像過去那樣密切聯(lián)系在一起了；越南的國(guó)家管理方式有向發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變的傾向。
三、經(jīng)濟(jì)制度變化的意義
經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)規(guī)定的變動(dòng)，有利于充分利用土地、人力等各種資源，有利于調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性；經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)規(guī)定的修改也有利于創(chuàng)立新的發(fā)展模式，有利于引進(jìn)外資、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)。總之，經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)規(guī)定的變動(dòng)對(duì)于越南擺脫貧窮落后狀態(tài)有重要意義，對(duì)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了保障作用并有深遠(yuǎn)的影響。（作者單位：1.云南師大史政學(xué)院；2.蘭州大學(xué)法學(xué)院）
注釋：
① 《列寧全集》第41卷，人民出版社，1986年版，第217頁。
[關(guān)鍵詞]鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 結(jié)構(gòu)調(diào)整
[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003―1650（2016）03―0047―01
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)單元，但同時(shí)也是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱和帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，建制鎮(zhèn)是農(nóng)村加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要載體。近年來，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也面臨新的困難。
1鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題分析
1.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
近年來，我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但總體而言，仍不盡合理，與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，近年來三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了較大變化，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平仍然偏低，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯慢于縣域和市域經(jīng)濟(jì)，是日照市經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。
1.2城鎮(zhèn)發(fā)展用地與可利用土地資源矛盾突出
在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中碰到的最為棘手的問題是建設(shè)用地的供需矛盾。一方面表現(xiàn)為建設(shè)用地不足。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求越來越大，建設(shè)用地與農(nóng)田保護(hù)區(qū)的矛盾也越來越突出，在一定程度上制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面鎮(zhèn)域規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使鎮(zhèn)域在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制。且對(duì)資源的集聚能力就小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響。鎮(zhèn)域只有達(dá)到一定規(guī)模才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。
1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存差距
城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系尚不緊密，但在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系上比城市要密切得多。雖然經(jīng)過多年的努力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了可喜的一步，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐有所加快，但對(duì)比周邊發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的距離。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)思路不清晰。新興的支柱產(chǎn)業(yè)總量仍較小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)比例。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。大部分鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相當(dāng)一部分鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，由于缺乏合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)品缺乏關(guān)聯(lián)性，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)聚合、盤整資源很有限，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱。多數(shù)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，“專業(yè)鎮(zhèn)”、骨干企業(yè)、名牌和拳頭產(chǎn)品少，產(chǎn)品缺乏特色。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，新興的第三產(chǎn)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。
1.4村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，弱化整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域分布上極不平衡，生產(chǎn)力布局不均。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中，各村的自然條件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域差異十分明顯，在鎮(zhèn)域發(fā)展的初期階段，資金和人才等往往會(huì)被吸引到區(qū)域條件較好的村，因?yàn)樵谀切┐宓陌l(fā)展?jié)摿Υ螅Y金投入的回報(bào)率高。而這些村往往就成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，它的發(fā)展速度會(huì)比周邊村快，使強(qiáng)村更強(qiáng)。在這個(gè)過程中，增長(zhǎng)極（強(qiáng)村）周邊地區(qū)的發(fā)展就會(huì)受到增長(zhǎng)極（強(qiáng)村）的抑制，從而導(dǎo)致了村級(jí)經(jīng)濟(jì)之間的不平衡發(fā)展，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展就弱化了鎮(zhèn)域整體經(jīng)濟(jì)能力。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏資金來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口大，基層財(cái)政困難，無力扶持弱村發(fā)展，使弱村更弱，形成惡性循環(huán)。
2加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與思考
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需的總抓手，是啟動(dòng)消費(fèi)的推進(jìn)器，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是吸納就業(yè)的蓄水池。加快發(fā)展和壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。當(dāng)前，日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要在有限的資源配置中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，就必須不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化鎮(zhèn)域吸引、爭(zhēng)奪、擁有、控制資源和市場(chǎng)的能力，做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
2.1抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化
鎮(zhèn)村社區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，一個(gè)設(shè)施完善，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境才可能增強(qiáng)磁性效應(yīng)。抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑，也是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。
2.1.1以規(guī)劃為先導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要高度重視并充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。一是定位上，立足實(shí)際，在搞好發(fā)展規(guī)劃上求突破，要把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及未來發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)功能進(jìn)行規(guī)劃，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。
2.1.2要把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為前提：把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，確立自己的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，培育形成具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。采取積極可行的策略，提升人氣、聚集財(cái)氣，加快鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1.3積極探索城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的路子。要將城鎮(zhèn)規(guī)劃作為經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的第一資源，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，不斷提升城鎮(zhèn)的發(fā)展檔次，以城鎮(zhèn)建設(shè)助推新農(nóng)村建設(shè)。做活小城鎮(zhèn)發(fā)展文章，堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的原則，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源，加大投入力度，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源，加大投入力度，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)載體和經(jīng)濟(jì)輻射功能，增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善小城鎮(zhèn)的居住、休閑和娛樂等人居功能，經(jīng)濟(jì)探索和試行農(nóng)民的宅基地?fù)Q住房、土地承包權(quán)換保障、合村并居等辦法，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中。
2.2發(fā)揮聚集效應(yīng)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中
引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向建制鎮(zhèn)集中，要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)主力軍的作用。要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、培育個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使其成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主力軍。抓環(huán)境，切實(shí)放寬對(duì)民營(yíng)資本投資的各種限制，培育有利于民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境抓引進(jìn)，積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)個(gè)體資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)抓培植，大力興辦加工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持農(nóng)村能人、大學(xué)畢業(yè)生投資創(chuàng)業(yè)抓提高，篩選一批重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
深化招商引資工作，更加關(guān)注招商引資效果和園區(qū)企業(yè)質(zhì)量，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大指標(biāo)考核，從土地投入密度、基本建設(shè)周期、投產(chǎn)達(dá)效時(shí)間、上繳稅收數(shù)額、就業(yè)人數(shù)和環(huán)保等方面，完善項(xiàng)目招引機(jī)制，讓好項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入。
一是調(diào)整優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三產(chǎn)業(yè)比重。穩(wěn)農(nóng)興工活商，深度開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)，開拓性發(fā)展工業(yè)，全方位發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。種植業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、集約化發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、精品化、工廠化發(fā)展，生態(tài)林業(yè)向觀光型、效益型發(fā)展。三是合理布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，初步實(shí)現(xiàn)工廠進(jìn)園區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)，即“生產(chǎn)在園區(qū)，生活在城鎮(zhèn)”，使工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展。
2.3實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
按照日照市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的永恒主題，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為主攻方向，把對(duì)接市場(chǎng)、發(fā)展特色、建立基地和做強(qiáng)龍頭作為工作的著力點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2.3.1大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)優(yōu)先、效益優(yōu)先和突出重點(diǎn)的原則，立足資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”建設(shè)，建設(shè)片區(qū)型農(nóng)業(yè)。確保糧食生產(chǎn)安全，充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)要素集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化的理念發(fā)展片區(qū)型農(nóng)業(yè)，突出抓好具有日照區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，盡快形成規(guī)模適度的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。
信用是經(jīng)濟(jì)理性的體現(xiàn)，是創(chuàng)新活動(dòng)最終產(chǎn)生更高的交易維度的保證。它既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體現(xiàn)，又是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前提。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)體健康可持續(xù)增長(zhǎng)的過程，也就是信用深化的過程。信用深化通過其配置資源的效率和服務(wù)的對(duì)象的選擇來影響市場(chǎng)主體的發(fā)展，改變投融資的預(yù)期，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和制度變遷的速度和路徑。
系統(tǒng)理性的內(nèi)涵與意義
人的理性水平并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的靜態(tài)值，而是智力和行為的統(tǒng)一。決定行為的關(guān)鍵不在于表面的知識(shí)和感受而在于每個(gè)個(gè)體內(nèi)在的認(rèn)知模型。
近年來新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的最前沿的研究方向之一便是對(duì)人的認(rèn)知模型的研究。以往的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究把理性的內(nèi)涵局限在思維和心理層面，即智商和情商。但思維和心理都是當(dāng)事人的認(rèn)知模型所能攝取并以自身的理解模型進(jìn)行加工、放大和保存的 因此，我們認(rèn)為，理性的核心是認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和改變自身認(rèn)知模型的能力。有了這種能力，我們就可以認(rèn)識(shí)自己和他人的理性模型，不斷在與他人、自然界的交流中學(xué)習(xí)和改進(jìn)自身的理性模型，提升理性水平。
鑒于人是生活在環(huán)境中依賴和外界的物質(zhì)、信息、能量交換而生存和發(fā)展的系統(tǒng)，所以其自利與利他是相關(guān)聯(lián)的。就如同精神和物質(zhì)的關(guān)系一樣。從方法論意義上，人的理性特征接近“系統(tǒng)理性”，即物質(zhì)與精神利益、自利與利他相互影響，個(gè)體的理性模型之間相互作用、相互學(xué)習(xí)。從這個(gè)視角看，個(gè)體的自利與利他并不是對(duì)立的、分割的關(guān)系，而是統(tǒng)一的、互為因果的。
從大系統(tǒng)角度看，是長(zhǎng)期利益和短期利益之間的關(guān)系，是投資與投機(jī)之間的關(guān)系。比如說，人人都只為自我利益考慮，不愿首先付出和信任他人，那交易關(guān)系就會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)太大、交易成本太高而無法達(dá)成。而那些首先付出、愿意信任他人的人，即便短期可能多承擔(dān)了一定的成本，但對(duì)內(nèi)有了更大的動(dòng)力、對(duì)外獲得了信譽(yù)，并在實(shí)踐中積累了經(jīng)驗(yàn)，提升了自身的人力資本，必將在長(zhǎng)期更具有發(fā)展實(shí)力。
人與自然的關(guān)系也同樣，為保護(hù)環(huán)境所付出的代價(jià)，可能體現(xiàn)為一定程度上降低了發(fā)展速度，影響物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，從長(zhǎng)期看則帶來了可持續(xù)發(fā)展，避免了日后的危機(jī)；同時(shí)，在適當(dāng)約束物質(zhì)欲望的同時(shí)，使人類得以享受大自然賦予的精神愉悅，在與各物種和諧共存的環(huán)境中使身心得以協(xié)調(diào)發(fā)展；國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系也一樣，惡性競(jìng)爭(zhēng)和趕超型的文化只會(huì)導(dǎo)致國(guó)民的浮躁與疲憊，無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)爭(zhēng)還是軍事上的戰(zhàn)爭(zhēng)都是負(fù)和博弈，而自強(qiáng)的共融的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將帶來正和博弈的回報(bào)。
提升系統(tǒng)理性必須加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)
要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)增長(zhǎng)，就要在凝聚全民族的系統(tǒng)理性上下工夫，這主要體現(xiàn)在文化體制、經(jīng)濟(jì)體制、法制和德育四個(gè)方面。
第一，回歸傳統(tǒng)文化血脈，形成和諧的共有信念。
系統(tǒng)理性在中國(guó)有歷史傳統(tǒng)，幾千年來的“天人合一”的追求，為我們留下來大量的典籍、制度和文化、習(xí)俗。中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓――佛、道、儒三家都是推崇共融、自然、大愛和智慧的。雖然，在歷史中經(jīng)常發(fā)生以“整體理性”甚至集權(quán)冒充、扭曲系統(tǒng)理性的現(xiàn)象，但和諧的精神之光依舊掩蓋不住，跨時(shí)代地指引著中國(guó)人的精神。以此深厚的文化積淀，中國(guó)面臨任何坎坷和危境時(shí)都體現(xiàn)出了獨(dú)有的智慧，創(chuàng)造出了“摸著石頭過河”的轉(zhuǎn)軌，在實(shí)踐探索和參考中外制度的基礎(chǔ)上，止于“和諧社會(huì)”的信念。
認(rèn)識(shí)到要追求和諧社會(huì)是一個(gè)飛躍。而飛躍后的落實(shí)則需要方方面面的積累。首先要在文化領(lǐng)域內(nèi)形成古今貫通、中外兼容的和諧文化，才有創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)前，我們?cè)谖胀鈬?guó)文化經(jīng)驗(yàn)上做了相當(dāng)多，但在傳承中國(guó)古代優(yōu)秀文化上做得很不夠。這需要教育體制和文化管理體制的改革。
第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以通過自主的經(jīng)濟(jì)行為增進(jìn)個(gè)體理性，并增進(jìn)組織的層級(jí)。
這對(duì)系統(tǒng)理性提升所需的默會(huì)知識(shí)及其交流提供必要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我們這些年改革開放的歷程就有效地證明了這一點(diǎn)。當(dāng)前的任務(wù)是要下決心打破壟斷，轉(zhuǎn)變政府職能，讓公平、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正落實(shí)下來。由轉(zhuǎn)軌走入正軌。
第三，公正的法制是系統(tǒng)理性凝聚和提高的保證。否則，只能產(chǎn)生對(duì)立、仇恨，以至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的霍布斯叢林狀態(tài)。我國(guó)法制的建設(shè)是亟待完善的課題。
第四，德育使人們的心靈光明、充實(shí)，能抵御犯罪的誘惑，是法治的實(shí)現(xiàn)必不可少的精神支柱，也是全民族理性不斷提升的保證。
我國(guó)目前的德育工作需大力加強(qiáng)。目前社會(huì)風(fēng)氣中過于偏重知識(shí)、技能、物質(zhì)利益和眼前的回報(bào)，對(duì)于一個(gè)人內(nèi)在的修養(yǎng)重視不夠，直接導(dǎo)致民族幸福指數(shù)降低。因?yàn)槿狈?nèi)在的道德評(píng)判和自我約束的動(dòng)力，容易通過外界的成敗來檢驗(yàn)自己和別人，容易受外界環(huán)境所影響。而一個(gè)民族內(nèi)在的精神追求不是一朝一夕能形成的，也不是從外部可以輕易移植的，必須復(fù)興中國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化的精髓，找回中國(guó)人內(nèi)心真正的踏實(shí)與自信，我們才可能超越趕超模式、超越自卑和自大，真正走中國(guó)自己的道路，建設(shè)和諧社會(huì)。
關(guān)鍵詞：尋租性腐敗科斯定理交易成本產(chǎn)權(quán)
腐敗是權(quán)力的孿生兄弟，從權(quán)力產(chǎn)生時(shí)起，腐敗就如影隨形。腐敗與反腐敗也成為一個(gè)糾纏不清的永恒話題，引起人們無休止的探索和論爭(zhēng)。特別是20世紀(jì)90年代以來，腐敗問題持續(xù)升溫，成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于腐敗的研究也廣泛的涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多領(lǐng)域。本文擬從產(chǎn)權(quán)角度，應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的核心——科斯定理對(duì)腐敗特別是尋租性腐敗作出新的解讀
一、腐敗與尋租性腐敗
很難給腐敗下一個(gè)通用的定義。“腐敗”的內(nèi)涵和外延都具有不確定性。幾乎任何對(duì)腐敗的研究都會(huì)給出自己的定義。在此我們列舉一些被廣泛援引的“腐敗”定義。
蘇珊·阿克曼：第三方(相對(duì)于委托人和人而言)試圖以額外支付來影響人決策,而且這筆支付人及第三方均未上報(bào)委托人。【1】
亨廷頓：公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為。【2】
納伊：由于私人相關(guān)（個(gè)人、近親、派系關(guān)系）的金錢或地位獲益而偏離某個(gè)公共角色的正當(dāng)職責(zé)的行為。【3】
不論任何定義都要解決一個(gè)問題，即判定一項(xiàng)交易是否為腐敗的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們所能引以為標(biāo)準(zhǔn)的無外乎三個(gè)方面：公共利益、公共意見及法律規(guī)范。但此三點(diǎn)當(dāng)中的任何一方要想予以清晰界定都幾乎是不可能的。這也正是腐敗難于定義的根源所在。但是從腐敗防控的角度出發(fā)，我們就沒有必要過于細(xì)致的探究腐敗的邊界所在，因?yàn)楦瘮‰y于界定的部分必然是腐敗這一矛盾統(tǒng)一體中的次要矛盾或矛盾的次要方面。
一般而言，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，腐敗被定義為一種尋租活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的尋租是指維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。因此它是一個(gè)中性的概念。但是當(dāng)尋租活動(dòng)與政府權(quán)力相聯(lián)系時(shí)，就成了通常意義上的具有否定意味的“尋租”了。從圖洛克對(duì)尋租的經(jīng)典定義我們就能看出來。他認(rèn)為尋租是“利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對(duì)他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。”【4】圖洛克定義的尋租已經(jīng)很明顯的與腐敗相聯(lián)系了。因此尋租不能等同于腐敗，尋租不必然與政治權(quán)力相關(guān)，而腐敗也不只產(chǎn)生于尋租。但是二者確實(shí)有交集在，即是尋租性腐敗。尋租性腐敗的概念于我國(guó)目前的腐敗問題研究有著尤為重要的意義。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)政治的轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗的起因、表現(xiàn)形式、防控機(jī)制等都有別于一般意義上的腐敗。而轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗的主要表現(xiàn)，即是尋租性腐敗。
二、科斯定理
科斯定理是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的核心。“科斯定理”這一概念并非由科斯本人提出，而是由施蒂格勒發(fā)明。科斯定理有三種不同的版本。根據(jù)張五常的總結(jié)，第一種是標(biāo)準(zhǔn)意義上的科斯定理，是科斯于1959年在“關(guān)于聯(lián)邦通訊委員會(huì)”的論文中提出的，表述為：產(chǎn)權(quán)的界定是市場(chǎng)交易的必要前提。第二種版本也稱為無相關(guān)性定理。是從科斯的《社會(huì)成本》中引申出來的。它表述為：如果產(chǎn)權(quán)被明晰地界定，且所有的交易成本為零，那么資源的利用效率與誰擁有產(chǎn)權(quán)無關(guān)。這是最流行的有關(guān)科斯定理的一種說法。第三種版本表述為：如果權(quán)利能被清晰地界定且交易成本為零，那么，帕累托條件將能夠?qū)崿F(xiàn)。【5】
大多數(shù)的研究者都以第二種版本為科斯定理的原型。它包括兩個(gè)核心概念。一為交易成本。交易成本是指除了價(jià)格之外影響交易的成本的總稱。它是分散的所有權(quán)、私人財(cái)產(chǎn)和交易的產(chǎn)物。【6】交易成本不只存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是存在于現(xiàn)實(shí)世界的方方面面。所有人與人之間的活動(dòng)都可以界定為交易活動(dòng)，而任何交往活動(dòng)都是要耗費(fèi)成本的。科斯定理的另一個(gè)核心概念是產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)可以界定為“在一系列可選擇的排他中作出選擇的權(quán)利”。對(duì)于產(chǎn)權(quán)究竟包含哪些內(nèi)容，說法不一。我們以新制度主義學(xué)派代表性著作的解釋為準(zhǔn)，將產(chǎn)權(quán)概括為三個(gè)方面：第一是使用一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，即規(guī)定某個(gè)人對(duì)資產(chǎn)的潛在使用是合法的。第二是從資產(chǎn)中獲得收入以及與其他人訂立契約的權(quán)利。第三是轉(zhuǎn)讓有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利。【7】
從科斯的無相關(guān)性定理中可以看到，在零交易成本的條件下，無論產(chǎn)權(quán)屬于博弈的哪一方，結(jié)果都將是有效率的。但是正如張五常所言：“明晰界定產(chǎn)權(quán)和零交易成本的雙重規(guī)定是多余的。如果交易成本確實(shí)為零，權(quán)利的界定可被忽略。”【8】在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，交易成本是不可能為零的，因此科斯對(duì)零交易成本的限定也成了許多學(xué)者批評(píng)的口實(shí)。但是，科斯本人不可能認(rèn)識(shí)不到交易成本是不可能為零的。他所想要強(qiáng)調(diào)的，恰恰是我們需要對(duì)交易成本給予足夠的重視：“我傾向于把科斯定理當(dāng)做對(duì)交易成本大于零的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析的道路上的墊腳石”【9】。科斯正是試圖通過引入交易成本這一分析工具，對(duì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行矯正，使其能夠解釋交易成本不為零的世界。
在交易成本為正的現(xiàn)實(shí)世界，如何才能使得資源的配置達(dá)到帕累托改進(jìn)呢，科斯已經(jīng)給出了答案，“如果我們從交易成本為零的世界轉(zhuǎn)向交易成本大于零的世界，那么，立刻變得清楚的是，在這個(gè)新天地里，法律制度至關(guān)重要。”【10】由此可見，科斯定理的真正目的或者引申的科斯定理應(yīng)該是：法定權(quán)利的最初分配對(duì)資源配置效率將產(chǎn)生重要影響，只要交易成本大于零。【11】這樣，我們就可以對(duì)科斯定理作出更宏觀的解讀：“如果在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交易成本都為零，那么一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不受政府類型的影響，但是如果存在正的交易成本，那么一國(guó)的政治權(quán)力的分配和制定規(guī)則的制度結(jié)構(gòu)就成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。”【12】這種對(duì)科斯定理的宏觀解讀，也正是本文將科斯定理與腐敗分析相結(jié)合的紐帶。
三、尋租性腐敗的解讀
從以上對(duì)科斯定理的解讀我們可以理出一個(gè)清晰的邏輯過程。社會(huì)資源的優(yōu)化配置以交易成本的有效控制為前提，交易成本的水平又決定于產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰程度，而產(chǎn)權(quán)的清晰度在最終意義上受制于權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則。下面即以此邏輯來分析尋租性腐敗。
1.尋租性腐敗的成本層面
尋租中的“租”亦稱“經(jīng)濟(jì)租”，它是一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超過這種要素的機(jī)會(huì)成本的剩余。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中某些領(lǐng)域存在著高于其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)租是一種常態(tài)，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用會(huì)使得各個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)租水平逐漸振蕩至平均狀態(tài)，在此間的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)租的追尋是一種生產(chǎn)。而對(duì)由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)租則不可能由自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)來完成，于是各種經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)以非生產(chǎn)性的方式，通過合法的或非法的途徑來“尋租”。
在尋租過程中，政府官員一方并不是一種被動(dòng)的接受狀態(tài)，而是往往會(huì)主動(dòng)的設(shè)租，謀求各種利益。因此尋租性腐敗實(shí)際上是政府官員和政府外的經(jīng)濟(jì)主體利用制度的漏洞雙向?qū)ぷ獾倪^程。這一過程首先造成了經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施；其次，它們本身白白耗費(fèi)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源，使本來可以用于生產(chǎn)性活動(dòng)的資源浪費(fèi)在這些于社會(huì)無益的活動(dòng)上；第三，這些活動(dòng)還會(huì)導(dǎo)致其他層次的尋租活動(dòng)或“避租”活動(dòng)。【13】布坎南將尋租活動(dòng)分為三個(gè)層次。首先是社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)相關(guān)官員的行賄尋租。由于主管官員從第一層次的尋租中獲益，接下來便會(huì)吸引人力物力為爭(zhēng)奪主管官員的肥缺而發(fā)生第二層次的尋租競(jìng)爭(zhēng)，最后由于第一層次尋租收入往往不是由一個(gè)人獨(dú)占，因此又會(huì)引起相關(guān)利益群體對(duì)這些收入的進(jìn)一步尋租。【14】另一方面，對(duì)于沒能及時(shí)尋租或者是在尋租中失敗的其他經(jīng)濟(jì)主體而言，他們也不會(huì)停止尋租，而且會(huì)繼續(xù)加大對(duì)尋租的投入。這是一個(gè)無休止的過程，交易成本也在這一過程中趨于最大化。正是由此，尋租行為被稱為人類的“負(fù)和游戲”。
2.尋租性腐敗的產(chǎn)權(quán)層面
本森把尋租看作是個(gè)人或團(tuán)體對(duì)既有產(chǎn)權(quán)的一種重新分配方式。人們可以通過正常的市場(chǎng)交換來處理產(chǎn)權(quán)，也可通過政府來重新定義或分配產(chǎn)權(quán)。【15】當(dāng)政府以公正超然的社會(huì)管理者的角色通過制度或法律途徑來重新分配產(chǎn)權(quán)時(shí)，就是一種積極的作為，不存在尋租，但是當(dāng)政府官員通過人為操作來重新分配產(chǎn)權(quán)時(shí)，就產(chǎn)生了尋租的空間，造成了交易成本的增加。
科斯定理對(duì)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)調(diào)，最初是為了解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部性問題。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)存在正的或負(fù)的外部性。從產(chǎn)權(quán)的角度來理解，即是產(chǎn)權(quán)本身是不可能完全清晰界定的。例如一塊由農(nóng)民私有的土地，他擁有對(duì)這塊土地的處置權(quán)，收益權(quán)以及讓渡權(quán)。但是這并不是土地產(chǎn)權(quán)含義的全部。一方面這塊土地上不能用來種植大麻等違禁作物，另一方面，旁人有欣賞這里風(fēng)景的權(quán)力，航空公司有從土地上空飛過的權(quán)利有拍照的權(quán)利。因此擁有一件物品的產(chǎn)權(quán)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不意味著擁有所有與這件物品有關(guān)的行為的選擇權(quán)。【16】因此科斯定理中的產(chǎn)權(quán)不應(yīng)狹隘的理解為財(cái)產(chǎn)權(quán)，而是包含了法律規(guī)定的所有權(quán)利。這種產(chǎn)權(quán)的有限性正是造成經(jīng)濟(jì)外部性的重要原因。
對(duì)于尋租活動(dòng)，正如本森所言，是對(duì)產(chǎn)權(quán)的一種重新分配方式。這種產(chǎn)權(quán)的重新分配并沒有在公開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下進(jìn)行，某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體通過行賄尋租獲得了此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，但是同時(shí)其它人參與公平競(jìng)爭(zhēng)此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利便被剝奪了。而且行賄者得到此項(xiàng)產(chǎn)權(quán)后勢(shì)必會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，這種非法得來的優(yōu)勢(shì)地位必然會(huì)進(jìn)一步危及市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。
3.尋租性腐敗的制度層面
薩德霍爾茨和科特澤爾通過對(duì)五十多個(gè)國(guó)家腐敗程度的實(shí)證研究得出了制度與腐敗程度的兩點(diǎn)相關(guān)性。其一，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的自由度和腐敗程度成反比，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制程度和腐敗程度成正比；其二，民主制度和價(jià)值的強(qiáng)度和腐敗程度成反比。【17】除了印度、新加坡等少數(shù)例外，大多數(shù)國(guó)家的腐敗現(xiàn)狀都支持此結(jié)論。其中原因何在呢？從產(chǎn)權(quán)理論的角度看，正如我們前面分析的，產(chǎn)權(quán)是一種限制性的權(quán)利，可以說產(chǎn)權(quán)在價(jià)值層面上是和自由相關(guān)的。二者都是在一系列的可能行為中作出選擇的權(quán)利。【18】因此產(chǎn)權(quán)的清晰勢(shì)必要求個(gè)體經(jīng)濟(jì)的自由。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的自由又以市場(chǎng)對(duì)資源的配置為前提。尋租性腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力對(duì)資源的強(qiáng)行配置，權(quán)力擠占了本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間。正如我們所熟知的“諾斯悖論”指出的“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但是，國(guó)家也是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。”【19】民主制度和價(jià)值存在的意義就是對(duì)政府權(quán)力這種“必要的惡”進(jìn)行制衡，限制其對(duì)經(jīng)濟(jì)管制的空間，保護(hù)市場(chǎng)配置資源的優(yōu)先地位。
四、啟示
在將科斯定理與尋租性腐敗進(jìn)行結(jié)合分析之后，我們可以得出結(jié)論。對(duì)于腐敗特別是尋租性腐敗，固然應(yīng)從機(jī)制層面對(duì)其防控進(jìn)行設(shè)置，但更根本的應(yīng)是設(shè)定以產(chǎn)權(quán)的明晰和保護(hù)為核心的制度安排。但是就現(xiàn)實(shí)操作而言，既有制度是我們不能重新選擇的。因此我們不妨將科斯定理作進(jìn)一步的引申：在交易成本不為零的情況下，制度設(shè)計(jì)對(duì)資源配置效率的影響不僅體現(xiàn)在法定權(quán)利的最初分配上，而且體現(xiàn)在以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的法定權(quán)利的二次分配上。
應(yīng)該看到，作為權(quán)力的伴生物，只要公共權(quán)力存在，腐敗就不可能斷絕。產(chǎn)權(quán)由于其復(fù)雜性也不是單純的制度設(shè)計(jì)所能完全限定的。因此我們的制度改進(jìn)不僅不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，而且也很難一直是帕累托改進(jìn)，而更應(yīng)以卡爾多改進(jìn)作為一種常態(tài)。
【1】蘇珊·阿克曼：《腐敗與政府》，第3頁，新華出版社，2000
【2】塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，第58頁，華夏出版社，1988
【3】張軍：《特權(quán)與優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，第92頁，立信會(huì)計(jì)出版社，1992
【4】戈登·圖洛克：《尋租——對(duì)尋租活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，第27頁，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999
【5】約翰·伊特韋爾，默里·米爾蓋特等編：《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典：第一卷》，第499頁，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992
【6】楊春榮主編：《當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)新詞典》，第162頁，吉林人民出版社，2001
【7】思拉恩·埃格特森：《經(jīng)濟(jì)行為與制度》，第36頁，商務(wù)印書館，2004
【8】同【5】
【9】科斯：《生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)》，轉(zhuǎn)引自趙守國(guó)：《科斯定理的實(shí)質(zhì)及其學(xué)術(shù)紛爭(zhēng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2004.4
【10】科斯《企業(yè)、市場(chǎng)與法律》，第217頁，上海三聯(lián)書店出版社，1990
【11】趙守國(guó)：《科斯定理的實(shí)質(zhì)及其學(xué)術(shù)紛爭(zhēng)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2004.4
【12】同【7】，217-218頁
【13】陸丁：《尋租理論》，湯敏、茅于軾主編：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿問題》（第二集），143-144頁，商務(wù)印書館，1993
【14】布坎南：《關(guān)于尋租社會(huì)的理論》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，1988年第6期
【15】同【13】
【16】薛兆豐：《淺說產(chǎn)權(quán)》，/st_03.htm，ThuOct922:49:381997
【17】韋尼·薩德霍爾茨，Win·科特澤爾：《解釋腐敗：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民主制度和貿(mào)易》，胡鞍鋼編著：《中國(guó)：挑戰(zhàn)腐敗》，255-257頁，浙江人民出版社，2001
今年上半年，周口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，居民收入持續(xù)增加，消費(fèi)品市場(chǎng)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。上半年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1584153萬元，同比增長(zhǎng)23.5%，增幅比上年同期提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。
一周口市消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
（一）城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步升級(jí)，城市消費(fèi)品市場(chǎng)充滿活力。上半年，周口市縣及縣以上實(shí)現(xiàn)零售額911961萬元，同比增長(zhǎng)24.5%，對(duì)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59.6%，拉動(dòng)全市零售額增長(zhǎng)13.9個(gè)百分點(diǎn)。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村居民收入的穩(wěn)步提高，“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的全面鋪開，已經(jīng)建立1925個(gè)連鎖超市。“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作開展順利，截止6月底共銷售手機(jī)、彩電、冰箱30986臺(tái)(部)，銷售額3930.62萬元，補(bǔ)貼18850臺(tái)(部)，補(bǔ)貼額312.77萬元。農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境不斷改善，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展步伐加快。上半年全市縣以下消費(fèi)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)零售額672193萬元，同比增長(zhǎng)22.2%。
（二）住宿餐飲業(yè)快速增長(zhǎng)。隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求逐步走高，住宿和餐飲業(yè)行業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域隨之?dāng)U大，成為消費(fèi)市場(chǎng)中增長(zhǎng)幅度最高、發(fā)展速度最快的行業(yè)。今年上半年，全市住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額276519萬元，增長(zhǎng)29.5%，增幅高出全市平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，占全市零售總額的17.5%。
（三）個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市個(gè)體經(jīng)濟(jì)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，依靠其靈活多樣的促銷手段、遍布各地的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，得以發(fā)展和壯大，為繁榮全市消費(fèi)品市場(chǎng)起著不可替代的作用。今年上半年，全市個(gè)體戶實(shí)現(xiàn)零售額1201723萬元，同比增長(zhǎng)18.9%。
（四）消費(fèi)熱點(diǎn)突出。隨著生活條件的改善，人們的消費(fèi)理念日漸成熟，消費(fèi)檔次進(jìn)一步提高，今年上半年消費(fèi)品市場(chǎng)亮點(diǎn)突出，從全市限額以上批發(fā)、零售企業(yè)看：珠寶首飾類、化妝品類分別增長(zhǎng)35.8%、80.9%；服裝、鞋帽、針紡織品類和家用電器類分別增長(zhǎng)60.0%、91.8%、103.1%；旅游拉動(dòng)了數(shù)碼產(chǎn)品、攝像器材、帳篷、背包、山地車等商品的熱銷，體育、娛樂用品類同比增長(zhǎng)141.3%；煙酒、禮品、休閑食品仍是各大超市的主打商品，食品、飲料、煙酒類比增長(zhǎng)64.0%。
（五）物價(jià)上漲助推消費(fèi)品零售總額總額增長(zhǎng)。進(jìn)入2008年，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一直處于高位運(yùn)行，高達(dá)8.7%，尤其是食品類商品零售價(jià)格指數(shù)高達(dá)22.1%。物價(jià)的上漲助推了社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)。今年上半年若扣除物價(jià)因素，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)14.8%。消費(fèi)品零售價(jià)格的上漲，在刺激零售市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也抑制了中低收入家庭的消費(fèi)欲望。
二周口居民消費(fèi)存在的問題
（一）居民消費(fèi)信心不足，影響消費(fèi)水平提高。盡管國(guó)家為了讓群眾分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成果，縮小貧富差距，正在大力推進(jìn)與廣大人民群眾密切相關(guān)的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障體制的改革，增加公務(wù)員、企業(yè)離退休人員的工資和退休金水平，提高城市最低收入標(biāo)準(zhǔn)以及貧困和弱勢(shì)群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，還有引導(dǎo)、促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)措施等等，都對(duì)提高城市居民的消費(fèi)增長(zhǎng)起到了有益的推動(dòng)作用，但居民消費(fèi)信心仍顯不足。尤其是前期住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用上漲速度之快超過了許多家庭收入增長(zhǎng)速度，這無疑會(huì)使居民對(duì)未來支出預(yù)期有顧慮，消費(fèi)欲望不強(qiáng)，這些因素都將長(zhǎng)久影響整體消費(fèi)水平的提高。
（二）價(jià)格上漲明顯，抑制消費(fèi)需求。上半年高達(dá)8.7%的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，在推動(dòng)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)的同時(shí)，也給多數(shù)居民家庭生活帶來了不同程度地影響，特別是低收入家庭，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，價(jià)格上漲對(duì)他們影響就顯的特別大，消費(fèi)能力受到極大的抑制。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也在不同程度地上漲，上半年高達(dá)12.9%，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，一定程度上削減了支農(nóng)、惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，縮小農(nóng)民增收空間，影響了農(nóng)民即期消費(fèi)。
三促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)合理發(fā)展的建議
為保持消費(fèi)品市場(chǎng)又好又快發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)，必須采取相應(yīng)得力措施：
（一）提高居民實(shí)際收入水平，提升居民消費(fèi)能力。要通過政府調(diào)控措施不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是提高城市弱勢(shì)群體和農(nóng)民的收入。進(jìn)一步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，直接增加低收入戶家庭的收入，使收入的增長(zhǎng)與物價(jià)上漲相協(xié)調(diào)，不使居民消費(fèi)水平降低，提高居民消費(fèi)能力。
（二）完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。由于目前社會(huì)保障體系尚不完善健全，相當(dāng)多的消費(fèi)者對(duì)未來預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入增加，也不愿意增加即期消費(fèi)。因此完善社會(huì)保障體系，讓消費(fèi)者對(duì)未來有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，這樣才能擴(kuò)大消費(fèi)意愿。
關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 建設(shè) 發(fā)展
小城鎮(zhèn)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的意義，但是小城鎮(zhèn)發(fā)展必須要有一定的經(jīng)濟(jì)能力，而且需要不斷實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，探討出一種科學(xué)的發(fā)展，尤其是作為大城市邊遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，作為農(nóng)村與城市之間連接的紐帶，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治建設(shè)，在大城市建設(shè)時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)可促進(jìn)商品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是這也存在許多的經(jīng)濟(jì)矛盾，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金不足問題、大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、擴(kuò)大內(nèi)需困難問題等，這些問題都是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程大致可分為起步階段、徘徊停滯階段、健康迅速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在非農(nóng)化的特征，需要在制度上以及市場(chǎng)發(fā)展需要進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件的不同，我國(guó)的小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸形成了以集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型的蘇南模式、以個(gè)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型的溫洲模式、以外向型經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型的珠江三角洲模式、以支柱產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型的南丹模式等等各地不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，這些模式的成因不同、造就了不同的發(fā)展形式，這些模式各具優(yōu)勢(shì)，但也存在著不足，總之在小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)：第一：小城鎮(zhèn)發(fā)展需要遵循可持續(xù)發(fā)展原則；第二：需要形成特色城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三：小城鎮(zhèn)發(fā)展需要結(jié)合農(nóng)村文明以及城市文明，應(yīng)地制宜充分發(fā)展的小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用。
二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題
我國(guó)自改革開放以來，小城鎮(zhèn)發(fā)展一直是處于高速發(fā)展中，在這一過程中需要克服農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)增加居民收入，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，由于各種因素的存在，小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，存在許多問題，例如：小城鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量過多，但是其本身的實(shí)際作用并沒有體現(xiàn)出來，而且部分發(fā)展缺乏資金技術(shù)的支持，導(dǎo)致在發(fā)展的過程中對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，這些問題都是制約著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，影響其實(shí)際功能的實(shí)現(xiàn)，違背了可持續(xù)發(fā)展的觀念，為了促進(jìn)小城鎮(zhèn)的正確發(fā)展，必須要清除這些問題，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義
（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，大力建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)的建設(shè)，更是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，住房建設(shè)的潛力巨大，對(duì)建房購房是農(nóng)村居民的一個(gè)契機(jī)，更是其遷移到小城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村青年夢(mèng)寐以求的目標(biāo)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，將農(nóng)民住房建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，對(duì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)都是意義重大的，而且小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，在擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)時(shí)的同時(shí)，逐步的改善的小城鎮(zhèn)上居民的生產(chǎn)方式和生活方式從而增加農(nóng)產(chǎn)品和日用工業(yè)品的市場(chǎng)發(fā)展前景，促進(jìn)各種產(chǎn)品的消費(fèi)，改變了多數(shù)人的消費(fèi)狀況，增了農(nóng)民的收入。
（二）小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。借鑒我國(guó)沿海地區(qū)以及國(guó)發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然要求，發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展是基于市場(chǎng)機(jī)制所實(shí)現(xiàn)的，并且在大城市的帶動(dòng)下并不會(huì)出現(xiàn)滯后的狀況，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)廣闊，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各個(gè)地區(qū)的情況各有不同，大城市所起的作用小，而且我國(guó)實(shí)行了嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割制度，市場(chǎng)機(jī)制的作用并沒有實(shí)現(xiàn)，造成了長(zhǎng)期存在城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中 我們光是依靠政府的力量是行不通，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，這樣才能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，小城鎮(zhèn)在我國(guó)的農(nóng)村非公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都是起著重要的作用。
四、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
（一）基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要因素，所以在發(fā)展的過程中，大力建設(shè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)道路 水電 線路 通迅等基礎(chǔ)設(shè)施，降低單位成本，提高總體投資效益，以便吸引更多的投資；在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，有效的控制對(duì)環(huán)境污染等外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，采取大型工業(yè)代替農(nóng)村小規(guī)模的粗放工業(yè)，降低環(huán)境污染度，進(jìn)而集中引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集中發(fā)展，有效控制和治理環(huán)境，提高土地利用效益，降低資源的消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必須吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，我國(guó)是勞動(dòng)力資源豐富的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村普遍存在勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象，所以城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，需要大力吸收農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)也能夠解決下崗再就業(yè)問題，城市中所能提供的崗位是有限的，同時(shí)城市下崗再就業(yè)問題嚴(yán)峻，無法轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，而且當(dāng)前農(nóng)民無法適應(yīng)城市工作方式，即使進(jìn)入城市生活也無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期居住，而且近年來各地小城鎮(zhèn)建設(shè)在帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
五、結(jié)束語
小城鎮(zhèn)發(fā)展模式更為接近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模，能夠更好的利用各種資源，，解決農(nóng)村發(fā)展困難問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
摘要：不同的法律部門有不同的法益目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法首先追逐和實(shí)現(xiàn)的利益即社會(huì)公共利益。這種法益目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的"公平"為核心。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)的社會(huì)根源，是經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，它是以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)依靠社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制的作用而實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是同我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，正確地確定與把握經(jīng)濟(jì)法的利益保護(hù)目標(biāo)日益顯得必要。人們不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法將以保護(hù)社會(huì)上存在的所有形態(tài)的利益作為自己的任務(wù)。同樣，也不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法會(huì)不加區(qū)別地將任何具體形態(tài)的利益作為自己的首要保護(hù)目標(biāo)。究竟它應(yīng)確定什么樣的利益保護(hù)目標(biāo)即法益目標(biāo)，這就是本文所要探討的主題。
一、經(jīng)濟(jì)法首要的法益目標(biāo)--社會(huì)公共利益
(一)利益與法益目標(biāo)
法益應(yīng)為法律保護(hù)的利益。[1]任何部門法都將保護(hù)一定的利益作為自己的任務(wù)，或言之，將追逐和實(shí)現(xiàn)一定的利益作為自己的目標(biāo)。所以，所有部門法都有自己的法益目標(biāo)。
當(dāng)我們討論法益之時(shí)，不可避免地會(huì)注意到社會(huì)上存在的"利益"。法益和利益的關(guān)系如何?
無疑，利益先于法益而存在，它是指在一定的社會(huì)形式中滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要的客觀對(duì)象。[2]利益總是滿足社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要的，不能滿足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要者，不能成其為利益。利益不限于有形的物質(zhì)利益，也包括無形的利益(如名譽(yù)等)，它們都可能成為法律所保護(hù)的利益。但是，利益并非都是法益。只有當(dāng)某些利益成為一定法的目的，并受到其保護(hù)時(shí)才成為法益。
法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)在法益目標(biāo)的討論中應(yīng)該給以特別注意。法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)有兩種不同的含義：一是依保護(hù)形態(tài)而區(qū)分，法益應(yīng)由積極的法益和消極的法益構(gòu)成。前者，指法律保護(hù)和積極實(shí)現(xiàn)的利益；后者，指法律消極地排除他人之侵害。二是以法律的直接保護(hù)和間接保護(hù)加以區(qū)分，法益由直接法益和間接法益組成。顯然，后者有著特別的意義。就總體而言，我國(guó)法律體系中諸多法律部門共同擔(dān)當(dāng)著保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自然人(公民)利益、法人利益、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的任務(wù)。但就每一個(gè)法律部門而言，它不可能毫無主次地平行地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)上述每一種利益，而只能首先保護(hù)和實(shí)現(xiàn)一種性質(zhì)的利益，而后由法律反射進(jìn)而實(shí)現(xiàn)又一種利益，或間接地實(shí)現(xiàn)另一種性質(zhì)的利益。由此，每+個(gè)法律部門的法益只能是一個(gè)凸現(xiàn)一種利益目標(biāo)，并由多種利益目標(biāo)組成的利益保護(hù)結(jié)構(gòu)。這種不同的法益結(jié)構(gòu)，雖不能認(rèn)為是劃分不同法律部門的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)辨別不同法律部門，尤其是把握不同法律部’門的功能及其本質(zhì)，判斷行為的違法性，有著不可忽視的意義。
(二)從理論到實(shí)踐--經(jīng)濟(jì)法追求對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)
1．社會(huì)公共利益的獨(dú)立存在是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)
在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制下，在法益結(jié)構(gòu)上除忽視公民、法人的獨(dú)立利益外，還混淆了社會(huì)公共利益與國(guó)家利益的區(qū)別。而理論與實(shí)踐都表明，社會(huì)與國(guó)家、個(gè)人是相互區(qū)別的，即"社會(huì)成了與國(guó)家相對(duì)立的一個(gè)私人領(lǐng)域，一方面，它清楚地從公共權(quán)力中分化出來，另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)之中，生活的再生產(chǎn)超出了私人家政的限制，在這個(gè)意義上，社會(huì)成為一種共同關(guān)心的對(duì)象。"[3]經(jīng)過改革，不僅公民、法人的利益通過立法被肯定下來，而且，社會(huì)公共利益也作為一種獨(dú)立的利益被肯定下來了01982年憲法第51條條規(guī)定，"中華人民共和國(guó)公民在行使自由與權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。"1986年的民法通則第7條規(guī)定，"民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。"這表明，社會(huì)公共利益已通過立法成為法益了，這無疑是一大社會(huì)進(jìn)步。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中還沒有如此明確地對(duì)社會(huì)公共利益作出規(guī)定。
在一些法學(xué)著作中，有時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)"公共利益"、"社會(huì)公共利益"的不同提法。但是，這是相互聯(lián)系又意義不同的概念，不可等同之。民法學(xué)家史尚寬在談到"公益"時(shí)曾指出，"在日本民法不用’公益’二字，而易以’公共福祉’者，蓋以公益易解為偏于國(guó)家的利益，為強(qiáng)調(diào)社會(huì)性之意義，改用’公共福祉’字樣，即為公共福利。其實(shí)，公共利益不獨(dú)國(guó)家的利益，；社會(huì)的利益亦包括在內(nèi)。"[4]這表明，公共利益是上位概念，社會(huì)利益和國(guó)家利益同為并列的下位概念。當(dāng)然，國(guó)家利益有時(shí)也包括一定的社會(huì)公共利益，但這多是在國(guó)家與國(guó)家交往之時(shí)。應(yīng)該說，社會(huì)公共利益與國(guó)家利益相區(qū)別而存在是普遍的，而國(guó)家利益包含社會(huì)公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會(huì)公共利益與國(guó)家利益分別存在的普遍性的價(jià)值。
2、凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)，而不是民商法的法益結(jié)構(gòu)
如上所述，不同的法律部門有著不同的法益結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法典確定的，它不因采取民商分立和民商合一的不同體制而不同。在我國(guó)，現(xiàn)存的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法通則確定的。作為宗旨性條款的民法通則第1條規(guī)定，"保障公民、法人的合法的民事權(quán)益"。同時(shí)，如上述第7條規(guī)定，"不得損害社會(huì)公共利益"。這表明，我國(guó)民法、商法既保護(hù)公民、法人的個(gè)別利益(個(gè)別主體的利益)，也保護(hù)社會(huì)公共利益。并且，公民、法人利益的保護(hù)是第一位的，不損害社會(huì)公共利益只是防止權(quán)利濫用的前提。這就是所謂的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)。毫無疑問，這種法益結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了民法、商法所確認(rèn)的意思自治與合同自由、經(jīng)營(yíng)自由和用工自由，最能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)進(jìn)入的自由和競(jìng)爭(zhēng)的自由。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的與自由、公平競(jìng)爭(zhēng)相悖的現(xiàn)象，也確實(shí)可以依照民法、商法所規(guī)定的誠實(shí)信用原則、權(quán)利濫用禁止原則和公序良俗原則得到某種程度的糾正。尤其是，當(dāng)民法由個(gè)人本位向社會(huì)本位發(fā)展，商法的公法化日漸明顯之時(shí)，民法、商法在制止上述現(xiàn)象和維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序中被賦予了新的功能。換言之，這種法益結(jié)構(gòu)可以在社會(huì)的理念上借助民法、商法的規(guī)范，為糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為作出努力。但是，違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為所直接侵犯的往往不是某個(gè)公民、法人的利益，而是社會(huì)公共利益。或言之，它是通過侵犯社會(huì)公共利益，侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而侵害公民、法人的個(gè)體利益的。因此，將公民、法人個(gè)體利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的民法、商法法益結(jié)構(gòu)不適應(yīng)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為和破壞宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的行為的需要。相反，將社會(huì)公共利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)首先保護(hù)社會(huì)公共利益，或適應(yīng)通過保護(hù)社會(huì)公共利益而實(shí)現(xiàn)從總體上保護(hù)每個(gè)公民、法人利益的需要。經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)并非忽視公民、法人的利益，而是通過對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人利益的保護(hù)。這種法益結(jié)構(gòu)只是凸現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，而不是將社會(huì)公共利益作為唯一的利益進(jìn)行保護(hù)。無疑，對(duì)于社會(huì)公共利益的保護(hù)，可以建立一種秩序，使公民個(gè)人利益、法人個(gè)別利益、國(guó)家利益最大限度地得以實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)又使這諸多利益實(shí)現(xiàn)的任意性得到節(jié)制。
(三)社會(huì)公共利益的內(nèi)涵
何為"社會(huì)公共利益"?用共同的習(xí)慣語言來說，社會(huì)公共利益就是指那些廣泛地被分享的利益。[5]但是，如何揭示它在經(jīng)濟(jì)法中的內(nèi)涵，學(xué)者和法律實(shí)務(wù)界則有許多不同見解。
其一，認(rèn)為社會(huì)公共利益即自由競(jìng)爭(zhēng)自體。[6]
其二，認(rèn)為社會(huì)公共利益是確保對(duì)等交易權(quán)的恢復(fù)。[7]
其三，認(rèn)為社會(huì)公共利益既指自由競(jìng)爭(zhēng)，又指廣泛的國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)之均衡發(fā)展。[8]
其四，認(rèn)為社會(huì)公共利益原則上是指自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，但限制競(jìng)爭(zhēng)而維護(hù)的價(jià)值大于自由競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的價(jià)值時(shí)，此種限制競(jìng)爭(zhēng)并不違公共利益。日本最高裁判所即持此立場(chǎng)。何為限制競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的社會(huì)公共利益?有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)、公害防止、產(chǎn)品安全、善良風(fēng)俗及事業(yè)者之自衛(wèi)所采取的行為。[9]
其五，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的社會(huì)公共利益是競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持和：-般消費(fèi)者利益的保護(hù)。[10]
其六，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益(實(shí)際是指社會(huì)公共利益)是指包含生產(chǎn)者、消費(fèi)者在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的利益。[11]
其七，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益(實(shí)際是指社會(huì)公共利益)是指以確保消費(fèi)者利益為基調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)民主的健全發(fā)展。[12]
以上各種社會(huì)公共利益的見解，多從市場(chǎng)管理法和市場(chǎng)秩序的角度考慮問題，甚至從更狹小的范圍討論問題，即只從競(jìng)爭(zhēng)法的視野討論社會(huì)公共利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的主張大多認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法不僅包括市場(chǎng)管理法，還應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理法。這樣，社會(huì)公共利益僅指自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，就顯得窄了些。所以，上述第三種見解，將自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵更好些。或言之，應(yīng)將自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持和宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的維持共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵。
經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)公共利益作為其法益，其特征是：
1．以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形
任何一種法益結(jié)構(gòu)中的首要保護(hù)的利益都需采用一定的權(quán)利外形。如果說，法益結(jié)構(gòu)中的反射利益和間接保護(hù)利益可以不依賴于權(quán)利外形，那么，首要的直接保護(hù)的利益則不能避免采用權(quán)利外形。譬如，民法保護(hù)的公民、法人的利益以民事權(quán)利為權(quán)利外形。同樣，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益應(yīng)以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形。
何為經(jīng)濟(jì)基本權(quán)?經(jīng)濟(jì)基本權(quán)有廣義與狹義之別。廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)，是指滿足人們生活所必要的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本權(quán)利。[13]狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)是指抑制大企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用和對(duì)一般消費(fèi)者、多數(shù)中小企業(yè)的保護(hù)。"[14]顯然，廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)失之范圍過寬，狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)范圍適當(dāng)，比較適合作為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益的權(quán)利外形。
2．社會(huì)公共利益的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的"公平"(或公正)
公正"意味著對(duì)同樣環(huán)境中的人一視同仁，并且，應(yīng)使約束以同樣標(biāo)準(zhǔn)適用于所有人，不問其階級(jí)和身份。在實(shí)踐上，這往往與要求法治而不是(任意的)人治聯(lián)系在一起。"[15]所謂經(jīng)濟(jì)法上的公平與公正，是指經(jīng)濟(jì)法確保進(jìn)入市場(chǎng)的商事主體(即市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法稱其為"經(jīng)營(yíng)者"，包括企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等，以下相同)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)平等。
經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等作為經(jīng)濟(jì)公正應(yīng)有之意，應(yīng)是"所有人都有機(jī)會(huì)不受他人妨礙地追求其自選的目標(biāo)"[16]。但就競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而言，它是指商事主體都有進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)公平與公正的理解，必須從注重"結(jié)果平等"轉(zhuǎn)到注重"機(jī)會(huì)均等"。即作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者，它所建立和維護(hù)的是公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，將進(jìn)入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)給予每一個(gè)商事主體，即不為某個(gè)商事主體在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝創(chuàng)造特別優(yōu)越的條件，也不特別給某個(gè)商事主體制造障礙，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法律也不允許某個(gè)商事主體獨(dú)占機(jī)會(huì)。當(dāng)然，機(jī)會(huì)均等也理所當(dāng)然地包括每個(gè)商事主體享有宏觀經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造的條件。
經(jīng)濟(jì)平等，是指商事主體競(jìng)爭(zhēng)的條件相同。一方面，商事主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)合理，包括稅負(fù)平等和不得在法律規(guī)定之外向商事主體索取財(cái)、物；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)商事主體取得收益的條件相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商事主體取得收益的基本條件是資金的籌措條件和取得資源的條件。所謂取得收益的條件相同，即經(jīng)濟(jì)法律創(chuàng)造所有商事主體取得資金、資源相同條件的環(huán)境，不對(duì)任何商事主體進(jìn)行歧視。
二、經(jīng)濟(jì)法的法益需求的社會(huì)根源
經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法法益需求的社會(huì)根源。
伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。其中，兩個(gè)重大變化尤其值得注意：一是強(qiáng)調(diào)公民和企業(yè)的獨(dú)立的主體地位，使平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生不再依賴政府，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被更加突出出來了；二是伴隨國(guó)家一元身份到多元身份的分解，管理形式也分化了。由此，使與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的一些法律部門的調(diào)整對(duì)象，尤其是使經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象明晰化了。
(一)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期乃至經(jīng)濟(jì)體制改革初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式是單一的公有制①，而在公有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)又占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這種背景下，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)不成其為企業(yè)。[17]一方面，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是國(guó)家的，政府既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理者，也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)既沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。另一方面，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和"統(tǒng)收統(tǒng)支"的財(cái)政政策，資源(包括物資和資金)的配置和產(chǎn)品的收購均通過計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，因而商品交換除在生活資料方面存在外，整個(gè)的社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)。在此情況下，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不發(fā)達(dá)，而且是受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系制約并與其混同的，不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于混沌狀態(tài)。1979年以來的經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)開始有了獨(dú)立自主的地位，能夠自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；以公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)成份的存在和發(fā)展，已成為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度；市場(chǎng)機(jī)制已成為資源配置的主要手段，商品生產(chǎn)和商品交換充分發(fā)展。由此，具體性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從"混沌"走向"清晰"，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不再受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的制約，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系(實(shí)質(zhì)是商事關(guān)系)分離。于此，不僅民法、商法既在理論上也在實(shí)際上分別有了自己的調(diào)整對(duì)象。前者，調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；后者，調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系。而且，經(jīng)濟(jì)法也有了明確的調(diào)整對(duì)象--經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。
(二)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系
經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而是具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。
同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化一樣，管理結(jié)構(gòu)的變化也是形成經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象特征的一個(gè)重要因素。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，管理是單一的。雖然，有政府管理和企業(yè)管理不同的稱謂，但由于公有制的單一形式，國(guó)家所有占支配地位。實(shí)質(zhì)上，涉及經(jīng)濟(jì)的管理只能是單一的。隨著改革的深入，尤其是"政企分開"、"轉(zhuǎn)變政府職能"和"政府管理方式"的改革，國(guó)家(主要是政府)不再是一個(gè)身份與職能不分的包羅萬象的管理者，而是在不同的社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為不同的地位。就主要者而言，國(guó)家是國(guó)家財(cái)產(chǎn)(含經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn))的所有者，是行政關(guān)系的權(quán)力主體，是社會(huì)公共管理者。當(dāng)國(guó)家以財(cái)產(chǎn)所有者的身份進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，它所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系由民法凋整；當(dāng)國(guó)家進(jìn)行行政管理和實(shí)施行政權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的行政關(guān)系由行政法凋整；當(dāng)國(guó)家(主要是政府)作為社會(huì)公共管理者，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。顯然，這里的經(jīng)濟(jì)管理是區(qū)別于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)管理和行政權(quán)力主體的行政管理的，它是一種社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理。這種管理表現(xiàn)為一種普遍性的措施，著眼于社會(huì)整體，而不是著眼于某個(gè)個(gè)體。它既不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的個(gè)別保護(hù)，而是以承認(rèn)并維護(hù)自然人和法人的獨(dú)立地位為基點(diǎn)，著眼于社會(huì)整體的市場(chǎng)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理。在這種管理中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有社會(huì)公共性。
有的學(xué)說認(rèn)為，"從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律性質(zhì)看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；從政府這一價(jià)值主體的法律角色看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整政府以管理主體身份與作為管理受體的經(jīng)濟(jì)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此種類型的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地概括為行政隸屬性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。"[18]這一學(xué)說，一方面正確地指出了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而另一方面卻又認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是行政隸屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。無疑，后者所引發(fā)的問題是值得認(rèn)真思考的：一是政府參加的非平等主體之間的社會(huì)關(guān)系是否都具有隸屬性?否。前已述及的多元管理告訴我們，政府的不同管理產(chǎn)生不同的管理關(guān)系。由于財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系屬于平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，此處不必論述。僅就行政管理和社會(huì)公共管理而言，雖然它們都可以發(fā)生不平等主體間的管理關(guān)系，但兩者是有區(qū)別的。行政管理關(guān)系具有隸屬性，社會(huì)公共管理關(guān)系則不具有行政隸屬性。不可否認(rèn)，當(dāng)工商行政管理部門制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，它與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施者不存在隸屬關(guān)系。所以，不能將不平等主體之間的管理關(guān)系等同于行政隸屬性的管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是在政府(包括法定的政府部門)以社會(huì)公共管理者的名義對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)時(shí)發(fā)生的管理關(guān)系，不能以行政隸屬性揭示它的特征，只能以社會(huì)公共性揭示它的特征。
毫無疑問，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性決定了它的利益需求不同于民事關(guān)系、商事關(guān)系、行政關(guān)系的利益需求。民事、商事關(guān)系的個(gè)體性，決定了該種社會(huì)關(guān)系的利益需求具有個(gè)別性；行政關(guān)系的隸屬性和垂直性，決定了利益需求的集中性，即國(guó)家利益。而經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性，則使該種社會(huì)關(guān)系的利益需求著眼于社會(huì)整體。這就是經(jīng)濟(jì)法凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)的社會(huì)根源。
三、社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保證
對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的凋節(jié)機(jī)制，如果略去行政調(diào)節(jié)機(jī)制不論，主要有三種：一是普通個(gè)別主體自我凋節(jié)機(jī)制，依賴于單個(gè)或多個(gè)民事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于民事主體之間，采用民法形式；二是營(yíng)利的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，依賴于商事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于平等商事主體之間，采用商法形式。這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制，在本質(zhì)上具有一致性，有著密切的聯(lián)系。與兩者嚴(yán)格區(qū)別的是社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，它不依賴于平等主體的意思表示，而是依賴于社會(huì)公共管理。"過去被推人到私人領(lǐng)域的沖突現(xiàn)在進(jìn)入了公共領(lǐng)域；公共領(lǐng)域逐漸成為一個(gè)利益調(diào)解的場(chǎng)所；群體需求不能指望從自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)中獲得滿足，轉(zhuǎn)而傾向于國(guó)家調(diào)節(jié)。"[19]這種調(diào)節(jié)，就是政府以社會(huì)名義進(jìn)行的整體調(diào)節(jié)。但是，這不意味著政府是唯一的社會(huì)整體調(diào)節(jié)者。在某些情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也可以擔(dān)當(dāng)社會(huì)整體調(diào)節(jié)者的角色。
經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，是同經(jīng)濟(jì)法的綜合性緊密相聯(lián)系的。但是，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是有其特有的內(nèi)容的。首先，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體，而不是著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)別領(lǐng)域與個(gè)別層次，更不著眼于某個(gè)個(gè)別主體，而是著眼于社會(huì)整體的調(diào)整。所謂整體調(diào)整，其微觀上的立場(chǎng)是建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，其宏觀上的立場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。這種法律調(diào)整，其重點(diǎn)不是具體地規(guī)定每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利、義務(wù)，而是規(guī)定普遍性措施，涉及到哪個(gè)主體便在哪個(gè)主體身上產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。
經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)主要采用兩種形式
(一)確認(rèn)自由，公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
1。通過對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)(包括限制競(jìng)爭(zhēng)行為和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的壟斷狀態(tài))的禁止、限制、排除或認(rèn)可、承認(rèn)，為所有商事主體(包括外國(guó)的經(jīng)營(yíng)者)自由地進(jìn)入市場(chǎng)并公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一般性條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的目的。
2，通過劃清不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的界限，揭示不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)商事主體的合法權(quán)益。
3．規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利，并規(guī)定措施確保消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。顯然，良好的自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序最有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。換言之，市場(chǎng)上確實(shí)存在著自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的一般性條件。因此，上述秩序的建立和維護(hù)，必然帶來保護(hù)消費(fèi)者利益的后果。但為了更充分地保護(hù)消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)法還特設(shè)了消費(fèi)者保護(hù)的特別領(lǐng)域，形成了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的有效結(jié)構(gòu)。
4．規(guī)定市場(chǎng)職能管理法律措施，建立市場(chǎng)職能管理秩序，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序共同構(gòu)成和諧的市場(chǎng)秩序。
(二)確認(rèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，造就國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和秩序
1．通過確認(rèn)預(yù)算和稅收的法律規(guī)則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實(shí)現(xiàn)總收入和總分配的平衡創(chuàng)造法律條件。
2．通過確認(rèn)中國(guó)人民銀行的法律地位和規(guī)定實(shí)現(xiàn)貨
幣政策的法律規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)貨幣總供給和總需求創(chuàng)造法律條件。
3．通過確認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則和振興特殊產(chǎn)業(yè)的特別規(guī)則，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的秩序，促進(jìn)某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。
4．通過確認(rèn)價(jià)格規(guī)則，建立良好的價(jià)格秩序，防止價(jià)格嚴(yán)重波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。
5．通過確認(rèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和計(jì)劃管理的規(guī)則，建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的秩序。
6．通過確認(rèn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的規(guī)則，建立為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料和向社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)信息的法律機(jī)制。
建立自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序與建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)法律秩序，就總體而言，兩者是一致的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序，無疑是促進(jìn)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的。同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須依賴自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，并且不得破壞自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是，兩者之間也有某些沖突之處。從總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律措施，強(qiáng)調(diào)的是取得"總量"平衡的效果，因而難免限制或鼓勵(lì)某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，從而也影響該領(lǐng)域商事主體的發(fā)展。而從競(jìng)爭(zhēng)法的角度而言，這就是市場(chǎng)準(zhǔn)人上的一種障礙。就具體領(lǐng)域而言，也可能出現(xiàn)某些與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相悖的現(xiàn)象。譬如產(chǎn)業(yè)法的實(shí)施，當(dāng)它強(qiáng)調(diào)振興某一產(chǎn)業(yè)時(shí)，它不可避免地要為該產(chǎn)業(yè)的商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)人設(shè)置一些方便條件。另一方面，商事主體在自由、公平的條件下充分競(jìng)爭(zhēng)，也可能導(dǎo)致破壞"總量"平衡。譬如，在資本市場(chǎng)沒有設(shè)置任何障礙的條件下，商事主體在某一行業(yè)競(jìng)相投資，就極有可能使總供給和總需求發(fā)生失衡。因此，兩種調(diào)節(jié)有-個(gè)如何協(xié)調(diào)的問題。這種協(xié)調(diào)，既要實(shí)現(xiàn)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，又要實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平與效率在總體上的統(tǒng)一。
由于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)是上述多種類、多層次的調(diào)節(jié)系統(tǒng)和調(diào)節(jié)功能作用的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法有別于其他法的一個(gè)重要之處，是它的多種類、多層次的調(diào)節(jié)功能。既有建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的引導(dǎo)功能，也有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的強(qiáng)行組織功能；既有限制某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能，也有促進(jìn)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能。這種多調(diào)節(jié)功能的相互結(jié)合，表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而這種社會(huì)整體調(diào)節(jié)，不僅帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的效益，也為法人和自然人的個(gè)別利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一般性條件，這就是社會(huì)公共利益。注釋：
初期，中國(guó)存在五種經(jīng)濟(jì)成份，即全民所有制(國(guó)有)經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1952年，國(guó)民收入中各種經(jīng)濟(jì)成份占的比重，全民所有制經(jīng)濟(jì)為19.1％，集體所有制經(jīng)濟(jì)1.5％，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)為0.7％，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為6.9％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)為71.8％。1956年，基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。1957年，全民所有制經(jīng)濟(jì)上升到33.2％，集體所有制經(jīng)濟(jì)上升到56.4％，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)上升到7.6％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)下降到2.8％，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)消失。1980年，在：工：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制經(jīng)濟(jì)占60.3％，集體所有制經(jīng)濟(jì)占34.6％，加上全民所有制經(jīng)濟(jì)與集體所有制經(jīng)濟(jì)合營(yíng)的部分，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占95.3％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)占4.7％。見馬洪主編：《現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)事典》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982年版，第67頁。
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