時間：2023-07-19 17:31:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業(yè)管理理論，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置
義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當(dāng)然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機制。基礎(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學(xué)費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分數(shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費，就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻】
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[2]楊東平．教育公平的理論和在中國的實踐[J]．東方文化，2000，（6）．
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)位于保定，是一所在農(nóng)科院?；A(chǔ)上發(fā)展起來的綜合性大學(xué)，其公共事業(yè)管理專業(yè)開設(shè)于2001年，當(dāng)年只招收了2個班，59名學(xué)生，隨后招生規(guī)模略有擴大，2004年招收了5個班(包括專接本2個班)，其后每年的招生規(guī)模大都穩(wěn)定在2個班左右。截至2012年，該校公共事業(yè)管理專業(yè)共招收8屆，總計600人左右。該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。主干課程包括公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、管理學(xué)原理、公共部門人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、公共政策、管理信息系統(tǒng)、管理文秘。
二、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)狀況分析
為了探析河北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀，筆者從2005—2012屆(公共事業(yè)管理專業(yè)從2001年開始招生至今共8屆畢業(yè)生）畢業(yè)生中每屆選取部分畢業(yè)生作為特定調(diào)研對象，主要就與公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)密切聯(lián)系的直接描述指標與間接影響因素等系列問題進行問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，其中有效問卷95份，有效率達95%。被調(diào)查學(xué)生中早期畢業(yè)生(2005屆、2006屆)23人，占23%;中期畢業(yè)生(2007屆、2008屆、2009屆)學(xué)生36人，占36%;近期畢業(yè)生(2010屆、2011屆、2012屆)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事業(yè)管理專業(yè)屬文科類性質(zhì)專業(yè)，女生比例一般高于男生，造成問卷數(shù)量性別比例略顯懸殊。根據(jù)調(diào)查問卷內(nèi)容，筆者分別從公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素，教育培養(yǎng)3方面進行統(tǒng)計分析。其中，第一個因素系對學(xué)生就業(yè)情況的直接描述，第二個因素系對學(xué)生未來職業(yè)規(guī)劃的勾勒，第三個因素系對學(xué)生應(yīng)對就業(yè)應(yīng)具備素質(zhì)的剖析。
(一)畢業(yè)生就業(yè)狀況分析
畢業(yè)生就業(yè)狀況是測度專業(yè)培養(yǎng)效果的重要指標，就業(yè)率的高低，在一定程度上顯示了專業(yè)的社會認可度。而畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)是對專業(yè)發(fā)展的深層次解析，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看清專業(yè)課程體系的成熟度、發(fā)展重點和特色。通過調(diào)查分析可發(fā)現(xiàn)，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生總體就業(yè)率較高，其就業(yè)結(jié)構(gòu)分布多集中于各級黨政機關(guān)或基層單位，國有、私營、民營或其他類型企業(yè)也占有重要份額，對從事的行業(yè)和領(lǐng)域滿意度處于中等水平(如表1所示)。同時，通過訪談得知，由于公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域多為門檻較高，競爭激烈的政府部門，加之本專業(yè)屬“年輕專業(yè)”，顯示度低，很多用人單位對此專業(yè)缺乏了解，故應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率較低，對專業(yè)持不樂觀態(tài)度，但經(jīng)過多次面試后能夠找到比較滿意或合適的崗位，從而獲得較高的就業(yè)率。同時，隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，各類型企業(yè)將大量涌現(xiàn)，企業(yè)的社會責(zé)任意識不斷增強，企業(yè)對公共事務(wù)管理和行政管理人才的需求將成為公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的一個重要就業(yè)方向。
(二)就業(yè)意向及影響就業(yè)的因素分析
就業(yè)影響因素和學(xué)生就業(yè)意向是學(xué)校、教師和學(xué)生共同關(guān)心的問題，明確學(xué)生就業(yè)的影響因素，對于優(yōu)化課程設(shè)置、提高教學(xué)水平、強化專業(yè)的核心競爭力、推動專業(yè)的特色化發(fā)展均具有重要意義。通過對“就業(yè)幫助最大的因素，理想就業(yè)單位性質(zhì)、選擇就業(yè)單位時更看重的因素及理想就業(yè)地區(qū)”等項目的調(diào)查，分析了公共事業(yè)管理專業(yè)的社會需求趨勢和畢業(yè)生的職業(yè)發(fā)展意向，結(jié)果見表2。表2顯示，畢業(yè)生就業(yè)過程中普遍認為幫助最大的因素是相關(guān)社會實習(xí)、工作經(jīng)歷、社會關(guān)系和專業(yè)4項;理想的就業(yè)地區(qū)和單位，畢業(yè)生大多選擇直轄市、省會城市或非省會城市的黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位，但大多集中于河北省內(nèi)。究其原因在于學(xué)生在擇業(yè)時更加看重“經(jīng)濟收入高、福利待遇好、工作穩(wěn)定、個人發(fā)展前景好”等因素，而對于“符合興趣愛好、勞動強度、權(quán)利和社會資源”則處于兼顧狀態(tài)。此外，當(dāng)問及是否自主創(chuàng)業(yè)時，絕大多數(shù)畢業(yè)生選擇“否”，僅有6個同學(xué)選擇創(chuàng)業(yè)，比例僅為6%。由此可以看出，隨著河北省經(jīng)濟、社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的推進，社會對具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應(yīng)用這些知識的能力，在各類公共事業(yè)單位、行政管理部門、各類中小型企業(yè)從事管理工作的多層次的管理人才的需求在不斷擴大，這為公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。同時，學(xué)生希望在城鎮(zhèn)化過程中尋求自身職業(yè)生涯的發(fā)展。
(三)教育培養(yǎng)因素分析
教育培養(yǎng)條件和環(huán)節(jié)的優(yōu)劣決定著學(xué)生就業(yè)的競爭力，是專業(yè)發(fā)展的核心問題。該調(diào)查從就業(yè)的教學(xué)因素和基本素質(zhì)入手，探究增強公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的外在教學(xué)條件和內(nèi)在影響因素，從而調(diào)整課程設(shè)置，完善教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)水平，增加畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。通過調(diào)查顯示，畢業(yè)生普遍認為“專業(yè)實踐教學(xué)”在畢業(yè)生就業(yè)過程中至關(guān)重要，“教師教學(xué)水平”次之，再次為“教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)條件和課程設(shè)置”。并提出“扎實的專業(yè)功底、良好的表達和動手能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識”成為決定就業(yè)的關(guān)鍵因素。
三、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展路徑選擇
(一)找準專業(yè)定位，服務(wù)地方區(qū)域
河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的生源主要來自于河北，科學(xué)研究所開展的多種調(diào)研實驗也都依托河北地區(qū)開展，河北省也對河北農(nóng)業(yè)大學(xué)給予了很大的支持。因此，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在建設(shè)中都不可避免帶有地方色彩，這就給公共事業(yè)管理專業(yè)特色建設(shè)提供了契機。河北省正處于城鎮(zhèn)化進程的攻堅階段，城市規(guī)模的擴張、新農(nóng)村建設(shè)使得各種公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，層出不窮，需要大批公共事業(yè)的管理者投入其中。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)根據(jù)河北省發(fā)展需要，以“農(nóng)村公共事業(yè)管理”和“城市公共事業(yè)管理”為方向，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識及應(yīng)用這些知識的能力，在各類公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的多層次的管理人才，推進河北省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，服務(wù)于地方區(qū)域。此外，隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)將大量涌現(xiàn)，企業(yè)的社會責(zé)任意識不斷增強，面向企業(yè)的公共事務(wù)管理和行政管理人才也將成為今后培養(yǎng)的一個重要方向。
(二)設(shè)置特色課程體系，增強專業(yè)辨識度
特色化的課程體系建設(shè)度決定了學(xué)生知識體系的特色和專業(yè)的辨識度。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)以專業(yè)主干課程為核心，在拓寬專業(yè)口徑，強化管理基礎(chǔ)的同時，結(jié)合本地區(qū)實際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)置特色課程，從整體上優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個相互銜接、相互滲透、分段實施、總體安排，多層次、具有不同功能的模塊化課程體系，即:公共基礎(chǔ)課程模塊+專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊+學(xué)科專業(yè)課程模塊+區(qū)域性地方特色選修課模塊。各模塊課程之間有機配置，從而形成一個有機整體。即以公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、政府經(jīng)濟學(xué)、公共財務(wù)、公共政策學(xué)、社會保障學(xué)等專業(yè)課為核心，以管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)、管理信息系統(tǒng)、管理定量分析、管理文秘等專業(yè)基礎(chǔ)課為框架，并輔之以農(nóng)村社會學(xué)、城市社會學(xué)、社區(qū)工作、河北省農(nóng)村社會發(fā)展專題、河北省社區(qū)發(fā)展概況等區(qū)域特色選修課課程，為學(xué)生構(gòu)建一個具有特色的知識體系，增強專業(yè)的辨識度。
(三)強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)
根據(jù)調(diào)查顯示，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是構(gòu)造學(xué)生就業(yè)競爭力的關(guān)鍵。公共事業(yè)管理專業(yè)不僅要在現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地的基礎(chǔ)上通過模擬實驗、項目教學(xué)、情景扮演等方式挖掘資源潛力，還要多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位、各類型企業(yè)和其他團體組織的聯(lián)系和溝通，為學(xué)生提供更多的實踐機會。還要通過舉辦各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，增加學(xué)生與社會的聯(lián)系，帶領(lǐng)學(xué)生走出校園，在實踐中磨礪自己的管理技能和綜合素質(zhì)。此外，參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，也是一條有效的途徑，使學(xué)生將社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。經(jīng)驗，為以后的實踐教學(xué)、服務(wù)生產(chǎn)和科學(xué)研究打下了堅實基礎(chǔ)。通過實踐教學(xué)改革，學(xué)生的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)得到了提高。學(xué)生在基地本著邊學(xué)習(xí)、邊實踐和兼顧農(nóng)時的原則，上午聽課、下午進棚實踐、晚上與指導(dǎo)教師和基地的技術(shù)人員進行交流。通過實訓(xùn)，學(xué)生對育苗、定植、管理、采摘到分級包裝等生產(chǎn)過程有了較熟練的掌握，對企業(yè)管理、市場策劃、國際貿(mào)易等方面有了較為全面的了解。正如學(xué)生調(diào)查問卷中所寫的“我們能在真正的生產(chǎn)環(huán)境中體驗實踐”，“我們對蔬菜和園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿信心”，“通過聆聽企業(yè)負責(zé)人的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和心得，自己對擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)有了更深刻的認識”。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 專業(yè)思想 體系構(gòu)建
公共事業(yè)管理專業(yè)在我國是一門年輕專業(yè)，針對社會主義初級階段的政治、經(jīng)濟、社會、文化的建設(shè)，通過專業(yè)建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)新型的公共事業(yè)復(fù)合型專業(yè)管理人才，以適應(yīng)我國社會改革與經(jīng)濟發(fā)展的要求，滿足公共事務(wù)和公共事業(yè)改革發(fā)展的需要。不僅是公共事業(yè)管理，所有管理類學(xué)科無不重視其應(yīng)用性和實踐性，這就要求在教學(xué)過程中更應(yīng)重視實踐教學(xué)和專業(yè)思想培養(yǎng)環(huán)節(jié)的設(shè)計，使學(xué)生形成較為完備的專業(yè)思想。
一、我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1998年，教育部在正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入普通高校本科專業(yè)目錄時，明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、藝術(shù)等公共事業(yè)單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國目前已有200多所高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。但由于培養(yǎng)方向的不同，學(xué)校層次的差別以及師資力量、社會反響等因素，我國公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展存在著一定的問題：一是專業(yè)方向設(shè)置不明確，所授學(xué)位差異性大；二是課程體系建設(shè)雜亂，專業(yè)教材建設(shè)滯后；三是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)質(zhì)量相對較差；四是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。
公共事業(yè)管理專業(yè)以學(xué)校突出的電子信息技術(shù)學(xué)科優(yōu)勢為依托，實施以“扎實的管理理論知識加較強的實踐能力和計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力”為特色的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力和創(chuàng)新能力。和全國其他高校的公共事業(yè)管理專業(yè)一樣，也存在著學(xué)生或者社會對專業(yè)不了解、認同感不強的尷尬。究其原因，除了專業(yè)本身的成長周期和成長土壤的問題，更與我們長期以來重視專業(yè)課教學(xué)，輕視專業(yè)思想教育的傳統(tǒng)模式不無關(guān)系。
二、社會對公共事業(yè)管理專業(yè)的認識
（一）問卷調(diào)查結(jié)果分析
筆者針對桂林市社會各界人士和目前公共事業(yè)管理專業(yè)在校生分別進行了問卷調(diào)查。在對社會各界人士的調(diào)查當(dāng)中，筆者向普通市民、部分企業(yè)、政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、中學(xué)生等群體共發(fā)放問卷200份，有效回收問卷195份。結(jié)果顯示，僅有35%的人表示聽說過該專業(yè)，僅有不到10%的人表示對該專業(yè)略有了解。通過問卷調(diào)查結(jié)果分析，社會對公共事業(yè)管理專業(yè)普遍較為陌生，社會知名度不高。在對該專業(yè)295名在校生的問卷調(diào)查中，雖問題更有針對性，但出乎意料的是僅有65%的學(xué)生表示十分了解自己的專業(yè)，50%的學(xué)生表示對自己的專業(yè)沒有信心和自我認同感。兩套問卷充分表明，公共事業(yè)管理專業(yè)無論是在社會還是在本專業(yè)學(xué)生當(dāng)中都缺乏必要的熟識和認可程度，因此培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)思想，樹立其專業(yè)自信心，加強鞏固專業(yè)在社會的地位十分急迫和重要。
（二）從校園“雙選會”管窺專業(yè)市場
一個專業(yè)的社會知名度和市場前景通過用人單位的校園招聘亦可見一斑。當(dāng)前國內(nèi)很多高校都有每年舉行“雙選會”的做法，聯(lián)系百余家招聘單位同時到校進行集體招聘，而應(yīng)屆畢業(yè)生也躊躇滿志積極參與，和單位之間進行“雙向互選”。筆者連續(xù)三年參與 “雙選會”，重點對招聘公共事業(yè)管理專業(yè)的單位和招聘啟事進行觀察，發(fā)現(xiàn)三年來只有四家單位在啟事上明確寫招聘“公共事業(yè)管理專業(yè)”。其余的相關(guān)單位當(dāng)然也有招聘的，但大多聲明“不限專業(yè)”，或者“管理類專業(yè)均可”。學(xué)生在求職過程中亦是同樣面臨要向用人單位解釋自己專業(yè)的尷尬，最終雖絕大部分都能找到工作，但過程中的專業(yè)自卑和窘迫不足與外人道也。有一個有趣且讓人無奈的案例，某私營企業(yè)招聘儲備干部，本意為不限專業(yè)，但為彰顯各專業(yè)學(xué)生就業(yè)對口，拉近關(guān)系，于是將各相關(guān)專業(yè)名稱羅列在冊：工商管理、人力資源管理、行政管理、財務(wù)管理……甚至本校現(xiàn)有的文科類管理類專業(yè)赫然在列，唯獨沒有公共事業(yè)管理專業(yè)，盡管在實際招聘中并未拒之門外，但著實又將該專業(yè)學(xué)生“打擊”了一番。
三、開展學(xué)生專業(yè)思想教育，構(gòu)建專業(yè)思想教育體系
（一）開展學(xué)生專業(yè)思想教育
解決問題首先抓住主要矛盾，公共事業(yè)管理專業(yè)的教師們更急于解決或改進專業(yè)市場困境。從本專業(yè)的學(xué)生著手，教育教學(xué)要先讓學(xué)生認識、認同本專業(yè)，乃至畢業(yè)之后在社會上主動對外宣講自己的專業(yè)，擴大社會知名度。專業(yè)教師還通過主動引進單位HR到校講學(xué)、招聘等方式增強專業(yè)的社會影響力，由內(nèi)而外，大力宣傳專業(yè)，培育在校生甚至社會的專業(yè)思想。
（1）從新生入學(xué)教育環(huán)節(jié)做好專業(yè)介紹
在每年的新生入學(xué)時，有舉辦專題“專業(yè)介紹會”的傳統(tǒng)，由各專業(yè)的負責(zé)人或者學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人向新生做專業(yè)介紹。新生專業(yè)介紹會是新入校學(xué)生了解專業(yè)，構(gòu)建專業(yè)思想的第一課。公共事業(yè)管理專業(yè)所在的公共事務(wù)學(xué)院建立了一支由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科帶頭人、教授、博士構(gòu)成的宣講團對新生進行專業(yè)介紹，回答問題。同時介紹會還計入學(xué)生學(xué)習(xí)課時，不僅要對學(xué)生起到指導(dǎo)作用，還要認定教師工作量，激發(fā)教師積極性。
（2）指導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)生涯與發(fā)展規(guī)劃
大學(xué)生涯是整個人生的重要階段，是職業(yè)發(fā)展的準備期。在大學(xué)選擇某一專業(yè)進行學(xué)習(xí)，是為今后做職業(yè)準備。因而大學(xué)生涯是個人職業(yè)生涯的起步階段，是決定能否贏在起點的重要階段。大學(xué)的專業(yè)思想對今后的職業(yè)發(fā)展有著重要的影響，誰在大學(xué)階段專業(yè)學(xué)得好，準備的充分，誰就能較快地找到自己理想的職業(yè)，順利地進入職業(yè)角色。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)在每屆學(xué)生的大一年級第一學(xué)期開設(shè)《職業(yè)生涯與發(fā)展規(guī)劃》課程，任課教師需具備國家二級職業(yè)指導(dǎo)師及以上執(zhí)業(yè)資格證，通過一學(xué)期的課程學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握一定的專業(yè)特點，具備進行職業(yè)生涯規(guī)劃的理論和能力。課程還安排了專門的實踐環(huán)節(jié)，邀請公務(wù)員、企業(yè)家、非營利組織負責(zé)人等“社會導(dǎo)師”為學(xué)生上課，開闊視野，了解社會。
（3）做好學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)
當(dāng)前高校大學(xué)生的就業(yè)工作是國家、地方和學(xué)校都十分重視的工作，提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量是高校教育工作者的重要任務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)在每屆學(xué)生的大三年級第二學(xué)期開設(shè)《就業(yè)指導(dǎo)》課程和“模擬招聘”、求職簡歷設(shè)計等大賽，使學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)特點，結(jié)合當(dāng)今就業(yè)形勢和社會需要，有的放矢，選擇自己喜歡又適合自己的工作。此外，本專業(yè)教師還利用每年的寒暑假期間實地走訪相關(guān)招聘單位，宣講和推介專業(yè)和學(xué)生，進一步為學(xué)生的就業(yè)開拓市場。
（二）構(gòu)建專業(yè)思想教育體系
專業(yè)思想教育的構(gòu)建不僅需要教師和領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)和組織，更需要學(xué)生的參與體驗，在學(xué)習(xí)當(dāng)中認知專業(yè)，在課外活動當(dāng)中了解專業(yè)，在創(chuàng)新實踐當(dāng)中認同專業(yè)才是學(xué)生專業(yè)思想形成的關(guān)鍵。
（1）課堂教學(xué)融入專業(yè)思想教育，使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中認知專業(yè)
專業(yè)課程是學(xué)生在校學(xué)習(xí)的本職任務(wù)和重中之重，如何在專業(yè)課當(dāng)中涉及和滲透專業(yè)思想教育是一個值得思考和亟待實施的問題。例如在《公共事業(yè)管理概論》課程當(dāng)中，就有著得天獨厚的條件為學(xué)生做詳細的專業(yè)剖析、中西方專業(yè)的對比以及專業(yè)在社會和國家政治經(jīng)濟發(fā)展中的意義等；在《公共管理案例分析》這類實踐性和互動性較強的課程當(dāng)中，教師可以將專業(yè)思想的話題拋出來讓大家討論、發(fā)言，提出相應(yīng)的辦法和措施，加深學(xué)生印象，提高專業(yè)思想教育效果；《職業(yè)生涯與發(fā)展規(guī)劃》和《就業(yè)指導(dǎo)》課程當(dāng)中，教師更要圍繞專業(yè)思想教育分門別類地講解對比不同專業(yè)的特點，社會需要什么樣的人才，學(xué)生本身應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)等等。
（2）課外活動滲透專業(yè)思想教育，使學(xué)生在身體力行中了解專業(yè)
課外活動是大學(xué)生活的重要組成部分，很多大學(xué)將有意義的課外活動納入學(xué)生“興趣學(xué)分”，作為取得畢業(yè)資格的必要條件之一，由此可見課外活動不僅是陶冶情操、豐富生活的方式和手段，更是高等學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要一環(huán)。那么如何在課外活動當(dāng)中滲透專業(yè)思想教育呢？例如主題班會，學(xué)生可以自發(fā)組織舉行認知專業(yè)的主題班會，每個學(xué)生都可參與，形式可以創(chuàng)新，不拘泥于形式，例如：辯論賽、演講比賽，根據(jù)一個辯題、演講主題可以大做文章，同時給予一定的物質(zhì)獎勵，激發(fā)學(xué)生的自我思考……當(dāng)然除了本專業(yè)學(xué)生內(nèi)部活動，還可以將活動范圍擴大至全校其他專業(yè)，哪怕是簡單的歌手大賽、舞蹈大賽、才藝展示等等，通過精彩紛呈的活動，使其他的老師和學(xué)生都來認識和了解公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生。同時提高了專業(yè)在校內(nèi)的知名度。
（3）創(chuàng)新實踐結(jié)合專業(yè)思想教育，使學(xué)生在調(diào)查研究中認同專業(yè)
體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時間不長，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機構(gòu)、設(shè)計培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評估體系構(gòu)建與實施，從專業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團隊建設(shè)到教研、教改和科研項目，相關(guān)院校均做了大量工作進行探索和創(chuàng)新，成績顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)無論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問題表現(xiàn)在：一是實驗中心、實踐基地、經(jīng)費支持、平臺建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒有跟進；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。
考核評價失范，缺乏科學(xué)性。實踐教學(xué)的評介體系包括評介的依據(jù)、目標、原則、方法、標準、實施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的評價體系，突出問題表現(xiàn)在：實踐項目的能力、技能和素質(zhì)等目標要求不具體，教學(xué)活動缺少可靠的理論依據(jù)，評價方法欠科學(xué)、操作性不強致使評價結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標輕過程、監(jiān)督失控，評價結(jié)果不反饋或反饋不即時，等等。
原因分析
（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點導(dǎo)致實踐教學(xué)難度大。一般認為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴張、機構(gòu)臃腫、財政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國家掀起了以私有化、市場化、社會化、地方化為特征的新公共管理改革運動。與此同時，我國的改革開放也把變革政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進和創(chuàng)辦起來的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識和應(yīng)用這些知識的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級人才作為其培養(yǎng)目標，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)?？梢?，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實踐教學(xué)難度較大的原因之一。
（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟生態(tài)原本是西方議會民主制和高度發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境，其理論與實踐的價值取向以效率為主，旨在打造一臺高效、廉潔和簡政的政府機器。該專業(yè)于上個世紀90年代末引入我國的初衷也正是為了滿足我國經(jīng)濟政治體制改革的現(xiàn)實需要。然而，30多年改革開放，雖然我國經(jīng)濟體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國政治經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來的理論與方法同我國本土的公共管理實踐有機結(jié)合起來，這對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)來說確實是一個不小的挑戰(zhàn)。
（三）教育觀念不能與時俱進。一是部分教育管理者沒有充分認識到公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)對培育公共管理人才的重要性和必要性，沒有足夠重視組織機構(gòu)建設(shè)、基地平臺建設(shè)和實驗實訓(xùn)平臺建設(shè)等。二是部分教師對實踐教育的意義、目標、方法、內(nèi)容、方式、評估、監(jiān)控等一系列問題缺乏清楚的認識與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡單，對學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對實踐教學(xué)的重要意義認識不足。
（四）教師自身實踐教學(xué)能力較低。“作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強的公共管理的實踐能力等。”實踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達國家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標確定為培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國，由于理論教育與政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實踐經(jīng)驗等原因，公共管理教師自身實踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)工作的開展。
解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)問題的原則
要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題，盡可能提升學(xué)生的實踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅持以下原則。
（一）實用性原則。實用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的目標設(shè)計、方法選擇、形式組織、活動安排、質(zhì)量評估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時還應(yīng)兼顧社會政治經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點來確定培養(yǎng)目標、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容、方法和過程、評估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對相關(guān)能力需求進行細分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標定位才有針對性和科學(xué)性，實踐教學(xué)才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)堅持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅持中國公共行政的教育實踐路線，移植國外的先進公共行政理論與方法、借鑒外國的公共行政的實踐經(jīng)驗，使之與本民族的教育實踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進行自主創(chuàng)新和實踐，創(chuàng)生出具有中國特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國公共行政管理服務(wù)。
改進公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的策略
（一）成立管理機構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,成立由二級院系負責(zé)組織實施工作的實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)本院實踐教學(xué)工作,起草實踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計評估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時組織小組成員研究、討論和制定各項規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實踐教學(xué)的課程和課時，制定基地實踐或?qū)I(yè)實踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績評定方法和標準；四是遵循實用性、能力本位和本土化原則編制實踐教學(xué)課程大綱。
（二）加大經(jīng)費投入力度，為實踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實踐性很強的專業(yè)，為社會培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時，實踐教學(xué)本身又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實踐教學(xué)取得實效。
（三）加強課程建設(shè)，完善實踐教學(xué)課程體系。一是增加實踐教學(xué)課時比重。強調(diào)實踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時以增加實踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實踐教學(xué)內(nèi)容。針對職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識水平層次的不同，依照循序漸進原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評估方法與標準，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅持目標管理與過程管理相結(jié)合的原則，強化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標明確、流程清晰、全程跟進。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進教學(xué)方法。根據(jù)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團隊式案例研究教學(xué)過程的組織與管理。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；衛(wèi)生事業(yè)管理；課程整合；課程設(shè)置；課程體系
課程設(shè)置是提高教學(xué)質(zhì)量的根本途徑，直接關(guān)系到大學(xué)和專業(yè)在人才質(zhì)量、能力培養(yǎng)等方面的效果。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)的進步，各學(xué)科知識不斷擴張，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)交叉越來越多，課程之間缺乏足夠的相互聯(lián)系，給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來沉重的負擔(dān)，“為此全國許多院校開展了課程整合式教學(xué)改革，使相關(guān)課程能夠交叉融合，形成整體協(xié)調(diào)的新型課程體系”。根據(jù)其他院校改革經(jīng)驗，筆者所在學(xué)校結(jié)合實際情況，對公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)的課程設(shè)置進行了改革探索，并進行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業(yè)的課程體系整體化和科學(xué)化，以適應(yīng)社會對公共事業(yè)管理人才的需求，推進公共事業(yè)管理專業(yè)的順利發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題
根據(jù)教育部規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型人才。學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、方法與技術(shù)，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。根據(jù)教育部要求，公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生要具備以下幾個方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；（2）具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計算機的技能；（3）具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（5）具有較強的社會調(diào)查和寫作能力；（6）掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實際工作能力”。并列出了管理學(xué)、管理心理學(xué)、人力資源管理、管理經(jīng)濟學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、管理文秘等主要課程。筆者所在學(xué)校屬于醫(yī)學(xué)院校，舉辦的公共事業(yè)管理專業(yè)偏向衛(wèi)生事業(yè)管理方向，因此，在課程體系和課程設(shè)置上以圍繞衛(wèi)生事業(yè)管理方向而定。經(jīng)過我們的調(diào)研，認為過去的課程設(shè)置存在以下問題：
（一）醫(yī)學(xué)課程設(shè)置所占比重過大
作為醫(yī)學(xué)院校開辦的公共事業(yè)管理專業(yè)，在過去，我們在課程設(shè)置指導(dǎo)思想上一直是要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校自身的學(xué)科優(yōu)勢，突出醫(yī)學(xué)特色。因此在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系中，認為醫(yī)學(xué)課程設(shè)置尤為重要，只有這樣才能突出醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)區(qū)別于其他類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，長期形成了“醫(yī)+管”的課程設(shè)置模式，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)教育課程多，課時總量大的問題（2007年培養(yǎng)方案調(diào)整前共開設(shè)了13門醫(yī)學(xué)課程，共計878學(xué)時，占總學(xué)時的31.90 %。2007年培養(yǎng)方案將醫(yī)學(xué)課程調(diào)整為12門，共710學(xué)時，占必修學(xué)時的28.35%）。加之過去公共事業(yè)管理專業(yè)招收的是文科學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)課程的難度大，學(xué)習(xí)負擔(dān)沉重。
（二）專業(yè)課程設(shè)置不盡合理
由于公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)發(fā)展時間較短，至今沒有統(tǒng)一的、標準的培養(yǎng)模式，尤其是在專業(yè)課程設(shè)置上，每個學(xué)校都有不同的特點。筆者所在學(xué)校采取“醫(yī)+管”的模式，在專業(yè)課程設(shè)置上，也存在一些不合理的地方，表現(xiàn)在忽視各學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系和對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內(nèi)容，經(jīng)濟、工商管理內(nèi)容，也有衛(wèi)生事業(yè)管理的內(nèi)容；（2）課程分類不準確、課程功能不明朗：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課程之間界限化分不明確，如《公共關(guān)系學(xué)》這么課程究竟歸入基礎(chǔ)課程還是專業(yè)課程，一直沒有定論，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中把握不住重點，教師在講授中也不知所措。（3）課程內(nèi)容陳舊或交叉重復(fù)以及相對脫離實際等問題，如《初級衛(wèi)生保健》課程的內(nèi)容已經(jīng)非常陳舊和脫離我國現(xiàn)階段衛(wèi)生保健的實際需要。（4）管理專業(yè)課程學(xué)時所占比重較低，占總學(xué)時數(shù)的22.08%。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)課程整合的設(shè)計思路與實踐
以前的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上，只是簡單的將醫(yī)學(xué)課程與管理類課程牽強的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關(guān)聯(lián)，形成管理與醫(yī)學(xué)的教學(xué)各唱一臺戲，課程設(shè)置不完全合理，出現(xiàn)教師對專業(yè)培養(yǎng)目的不明確，學(xué)生對本專業(yè)缺乏整體認識，造成了教的不自信與學(xué)的不明確現(xiàn)象。因此如何解決醫(yī)學(xué)課程與專業(yè)課程的整合成了公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的迫切需要。學(xué)校針對這一專題進行了調(diào)研和探討，對相應(yīng)課程進行優(yōu)化和整合，其目標是立足學(xué)生能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，探索并構(gòu)建出適應(yīng)市場需求的、具備必要醫(yī)學(xué)知識的特色型公共事業(yè)管理專業(yè)。為此對管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和總體目標進行確切的定位，從專業(yè)建設(shè)角度對醫(yī)學(xué)課程和管理課程分別進行整合，以管理專業(yè)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容，同時，鼓勵專業(yè)課程教師在教學(xué)中加入醫(yī)學(xué)理論知識。
（一）醫(yī)學(xué)課程的整合
筆者所在學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后主要服務(wù)于醫(yī)療、預(yù)防、保健等機構(gòu)及衛(wèi)生行政部門，從事衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、計劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學(xué)生具有本管理專業(yè)的知識和才能，同時也必須掌握相關(guān)的醫(yī)學(xué)知識。我們以往的醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容包括了系統(tǒng)解剖學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、診斷學(xué)、內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等十余門課程。由于科目多，內(nèi)容多，課程之間的銜接較少，教師在教學(xué)過程中也難把握深淺度，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學(xué)效果較差。因此如何利用有限的課時讓學(xué)生對醫(yī)學(xué)知識有相當(dāng)程度的了解，讓其后在學(xué)習(xí)工作中能夠用得上。為此，在不違背醫(yī)學(xué)教育認知規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標，我們對醫(yī)學(xué)課程進行了整合，采取與臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)分離，設(shè)置獨立的適合公共事業(yè)管理專業(yè)的醫(yī)學(xué)課程，即把醫(yī)學(xué)課程整合為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論兩門醫(yī)學(xué)課程，學(xué)時也做了相應(yīng)的調(diào)整。（見表1）
基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論是把具有內(nèi)在聯(lián)系的生理學(xué)、解剖學(xué)、病理學(xué)等課程有機的融合一體。臨床醫(yī)學(xué)概論是把內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等課程有機地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應(yīng)“著重從管理角度應(yīng)抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護理質(zhì)量；如何判定該病的病案書寫、診療計劃的質(zhì)量，用藥是否合理規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)者通過何種努力才能縮短病程，降低醫(yī)療費用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。
“醫(yī)學(xué)課程的整合不是幾門醫(yī)學(xué)課程的簡單壓縮，而是醫(yī)學(xué)知識的有機整合。其優(yōu)勢在于給予學(xué)生比較明確的重點，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學(xué)生能在較短的時間內(nèi)，有目的地、比較系統(tǒng)地掌握基本的醫(yī)學(xué)理論知識，完善知識體系”。當(dāng)然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個學(xué)科和幾個教研室的教學(xué)內(nèi)容，對教師的要求更高，而專業(yè)教師匱乏可能是制約課程教學(xué)效果的瓶頸。
表1 醫(yī)學(xué)課程整合統(tǒng)計表
原課程名稱及學(xué)時數(shù) 整合后課程名稱及學(xué)時數(shù)
基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程：系統(tǒng)解剖學(xué)44
生理學(xué)60
免疫學(xué)20
微生物學(xué)24
病理學(xué)58
藥理學(xué)60
病理生理學(xué)54 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論120
臨床醫(yī)學(xué)課程：診斷學(xué)84
內(nèi)科學(xué)102
外科學(xué)102 臨床醫(yī)學(xué)概論120
（二）管理專業(yè)課程的合理調(diào)整和整合
作為醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)是能力強、素質(zhì)高的衛(wèi)生管理專業(yè)人才，應(yīng)具備衛(wèi)生事業(yè)管理和研究的初步能力，并對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出經(jīng)濟分析和預(yù)測。因此必須具有扎實、廣泛的人文基礎(chǔ)和管理學(xué)知識，必須掌握和了解經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)的課程建設(shè)思想。對專業(yè)課程設(shè)置進行了適當(dāng)調(diào)整，增加管理專業(yè)課程門數(shù)及學(xué)時數(shù)，增設(shè)了符合市場需求的相關(guān)課程，如衛(wèi)生政策研究、健康教育學(xué)、衛(wèi)生管理統(tǒng)計等課程。對一些內(nèi)容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛(wèi)生保健。這樣在總學(xué)時相對不變的基礎(chǔ)上，精減了近 268 學(xué)時的空間來發(fā)展管理專業(yè)課程及基礎(chǔ)課程教育。（見表2）
同時對一些公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的內(nèi)容進行合理的整合：（1）法學(xué)課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛(wèi)生管理專業(yè)人才必須具有系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)知識，這些知識包括《法理學(xué)》《民法學(xué)》《刑法學(xué)》《行政法學(xué)》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經(jīng)濟法》《行政訴訟法》等法學(xué)知識。但是由于課時有限，作為管理專業(yè)不可能開設(shè)系統(tǒng)的法學(xué)課程，因此在實踐中將上述相關(guān)法學(xué)理論的一些基礎(chǔ)知識整合在專業(yè)課程《衛(wèi)生法學(xué)》中。既節(jié)省了課時，又普及了學(xué)生相關(guān)法學(xué)基礎(chǔ)知識。（2）增加預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置比例及其工具課程比例，對內(nèi)容進行合理整合。作為未來將分布在衛(wèi)生管理崗位上的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，培養(yǎng)其預(yù)防意識和技能是十分重要的，因此，預(yù)防醫(yī)學(xué)課程的設(shè)置顯得尤為重要。以前管理專業(yè)預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置門類開設(shè)少，課時也偏少，無法培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防意識。通過課程改革，預(yù)防醫(yī)學(xué)的知識在廣度和深度上進行進一步的調(diào)整，增加了流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)學(xué)時，并將統(tǒng)計軟件應(yīng)用整合在衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)中。（3）對一些課程中重復(fù)的內(nèi)容，采取確定為某門課程重點講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節(jié)省了學(xué)時，又避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)中的厭學(xué)情緒和輕視態(tài)度。
表2 整合前后醫(yī)學(xué)課程與管理專業(yè)課程對比
整合前 整合后
醫(yī)學(xué)課程總學(xué)時 608 240
管理專業(yè)課程總學(xué)時 846 1062
醫(yī)學(xué)課程學(xué)時占必修學(xué)時比例（%） 24.28 9.58
管理專業(yè)課程學(xué)時占必修學(xué)時比例（%） 22.08 42.41
醫(yī)學(xué)課程門數(shù)（門） 10 2
管理專業(yè)課程門數(shù)（門） 20 20
三、課程整合的實施保障
課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應(yīng)該有科學(xué)調(diào)查與分析，在實施過程中應(yīng)該有相應(yīng)的機構(gòu)、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學(xué)校應(yīng)設(shè)置基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論教研室、臨床醫(yī)學(xué)概論教研室等相關(guān)機構(gòu)。（2）要有專職教師。要對教師進行統(tǒng)一培訓(xùn)，在教學(xué)中有統(tǒng)一的、科學(xué)的教學(xué)方法、教學(xué)模式，要對教學(xué)內(nèi)容全盤把握，使相關(guān)學(xué)科的教學(xué)恰當(dāng)?shù)穆?lián)系和銜接，避免重復(fù)、脫節(jié)，做到由淺入深，循序漸進。（3）積極聽取專家、教師、學(xué)生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時調(diào)整課程內(nèi)容，使之更好的適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。（4）多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)的師資力量，如學(xué)歷教育、外出進修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質(zhì)，增加對專業(yè)知識和相關(guān)學(xué)科知識整合的研究。（5）優(yōu)化教材。教材的選擇對學(xué)生學(xué)習(xí)至關(guān)重要，應(yīng)優(yōu)先選擇具有實踐案例較多的優(yōu)秀教材。同時教師在教學(xué)中要及時補充有關(guān)衛(wèi)生改革的新思路、新理論、新做法，提出現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題和前沿討論課題，彌補教材滯后的不足。
參考文獻
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管理類學(xué)科是應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調(diào)學(xué)生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學(xué)過程中更應(yīng)重視實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計，形成較為完善的實習(xí)教學(xué)體系。教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列為公共管理一級學(xué)科下的一個專業(yè)該專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險、社區(qū)管理等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。1998年教育部調(diào)整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業(yè)管理專業(yè)。近年來該專業(yè)發(fā)展迅速，目前全國已有三百多所高校設(shè)置了該專業(yè)。各高校在該專業(yè)人才培養(yǎng)模式及培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業(yè)教學(xué)計劃日臻完善，課堂教學(xué)內(nèi)容逐漸向科學(xué)化、合理化邁進，課程體系建設(shè)也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱，實習(xí)教學(xué)過程中存在著許多問題，如實習(xí)教學(xué)基本文檔缺失、實習(xí)內(nèi)容設(shè)置過于狹窄、實習(xí)基地建設(shè)滯后等。完善的公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)教學(xué)體系尚未形成，這已成為培養(yǎng)實習(xí)能力強的高素質(zhì)的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據(jù)實習(xí)教學(xué)規(guī)律，構(gòu)建完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系，提高學(xué)生實習(xí)能力搭是促使該專業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
1公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系的現(xiàn)狀及存在問題
通過國內(nèi)調(diào)研及各種文獻資料，可以發(fā)現(xiàn)各高校公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)普遍較為薄弱。自 1999年該專業(yè)開設(shè)以來，國家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國舉辦公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設(shè)、骨干教師培訓(xùn)等活動，邀請諸多國內(nèi)外公共事業(yè)管理領(lǐng)域的知名專家學(xué)者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會議上做報告。就該專業(yè)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題各專家學(xué)者也進行了討論，他們普遍認為由于當(dāng)前我國事業(yè)單位改革滯后，公共事業(yè)管理體制發(fā)展不到位，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)缺乏一個成熟的外部環(huán)境，這嚴重制約了該專業(yè)的發(fā)展。在這種社會背景下，該專業(yè)的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)也很難象其它管理類專業(yè)一樣達到較為完善的程度。以最早開設(shè)該專業(yè)的東北大學(xué)為例，該校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實習(xí)環(huán)節(jié)僅包括兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的認識教育和畢業(yè)實習(xí)，畢業(yè)實習(xí)提前到第 7學(xué)期下半期開始，學(xué)生結(jié)合就業(yè)選崗，從第 7學(xué)期起就去相關(guān)事業(yè)單位實習(xí)。相對于其他專業(yè)，這樣的實習(xí)很難達到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關(guān)專業(yè)實習(xí)教學(xué)的老辦法，如某些師范大學(xué)，公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生實習(xí)教學(xué)與原來的教育管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)基本上沒有什么區(qū)別。具體來說，該專業(yè)在實習(xí)教學(xué)過程中存在以下幾個問題：
1.1實習(xí)教學(xué)基本文檔缺失。
實習(xí)教學(xué)大綱是實習(xí)教學(xué)的根本，它對規(guī)范實習(xí)教學(xué)的目的、內(nèi)容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實習(xí)教學(xué)的隨意性 體現(xiàn)實習(xí)教學(xué)的有序性，必須根據(jù)教學(xué)大綱和專業(yè)人才培養(yǎng)目標的要求，制定每一環(huán)節(jié)的教學(xué)大綱。而由于公共事業(yè)管理是新辦專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優(yōu)化整合方面，因此，實習(xí)教學(xué)大綱的建設(shè)較為薄弱。在教學(xué)計劃中關(guān)于不同類型的實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的地位、順序、時間分配雖然有所規(guī)定，但就實習(xí)教學(xué)的每一環(huán)節(jié)如認識實習(xí)、學(xué)年論文、社會調(diào)查和畢業(yè)實習(xí)等并沒有規(guī)范的詳細的指導(dǎo)性的教學(xué)大綱，即使有些關(guān)于某一環(huán)節(jié)的相關(guān)文件，也只是簡單地說明起止時間、實習(xí)時的紀律和課程結(jié)束時的作業(yè)形式，并沒有就該環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的和考核標準做規(guī)定性的說明，這樣使得實習(xí)教學(xué)的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達到開展實習(xí)教學(xué)的目的。
1.2實習(xí)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置較為狹窄。
實習(xí)性教學(xué)環(huán)節(jié)按通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠帧Ｒ话銇碚f，集中實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)包括認識實習(xí)、社會調(diào)查、學(xué)年論文、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，分散實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)主要指根據(jù)課程教學(xué)要求，配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實習(xí)環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實習(xí)活動。由于公管專業(yè)開辦較晚，現(xiàn)行的實習(xí)教學(xué)內(nèi)容只包括了集中教學(xué)環(huán)節(jié)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說，是遠遠不夠的。管理類專業(yè)的基本特征實習(xí)性很強，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。
1.3畢業(yè)實習(xí)基地的建設(shè)落后。
實習(xí)基地建設(shè)是保證實習(xí)教學(xué)質(zhì)量的必要前提。實習(xí)基地建設(shè)是否符合專業(yè)需要、是否選擇恰當(dāng)對培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、提高學(xué)生綜合素質(zhì)會產(chǎn)生重要影響。然而由于目前我國行政體制改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變并沒有完全到位，現(xiàn)有的事業(yè)單位改革尚處于深水區(qū)，過去政府包攬的社會事務(wù)管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業(yè)管理組織的模式只能是未來的目標模式。這樣的社會環(huán)境使得該專業(yè)實習(xí)難度增大。從一些學(xué)校畢業(yè)實習(xí)的效果來看，并不能令人滿意。目前大多的學(xué)校采取分散實習(xí)的方式，學(xué)生自己聯(lián)系工作單位，而大部分學(xué)生的實習(xí)集中在各類企業(yè)，而且實習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠。這樣的實習(xí)是遠遠不能夠達到實習(xí)目標的。
1.4教師的實踐能力較弱。
作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識，還應(yīng)包括較強的公共管理的實踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經(jīng)濟管理和其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才專為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗，這也嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)的質(zhì)量。
2完善公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)體系的對策建議。
2.1完善實習(xí)教學(xué)基本文檔建設(shè)。
為了規(guī)范公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)教學(xué)的內(nèi)容，撰寫適應(yīng)當(dāng)今社會需要的高質(zhì)量的公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)大綱是公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)體系的根本。公共事業(yè)管理實習(xí)教學(xué)大綱應(yīng)對各實習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、目的要求、時間安排、教學(xué)形式和手段、教學(xué)所需設(shè)施條件、考核辦法等做出明確規(guī)定。根據(jù)教學(xué)大綱、培養(yǎng)目標的要求，制定每學(xué)期的實習(xí)教學(xué)計劃，使實習(xí)教學(xué)有序進行，減少隨意性。
2.2拓寬實習(xí)教學(xué)內(nèi)容
為了提高公管專業(yè)學(xué)生的動手能力，應(yīng)針對管理信息系統(tǒng)等課程的特點，設(shè)置專業(yè)課程教學(xué)中的實習(xí)環(huán)節(jié)。課外實習(xí)主要是在教學(xué)體系之外利用假期要求學(xué)生必須參加的實習(xí)環(huán)節(jié)，包括暑期社會實踐活動、公共事業(yè)管理調(diào)研專題研究、案例分析等。為了鼓勵學(xué)生積極參加社會實踐活動，在培養(yǎng)方案中設(shè)計相應(yīng)的課外實習(xí)學(xué)分，學(xué)生完成該環(huán)節(jié)則能夠獲得相應(yīng)學(xué)分。由于本科生進行實習(xí)活動仍存在一定的盲目性，因此，教師指導(dǎo)或負責(zé)帶隊，并制定一定的社會實踐計劃，有針對性地分組對有代表性的公共事業(yè)管理單位或高校實習(xí)基地進行調(diào)研或?qū)ｎ}研究，這樣不僅操作性強 而且學(xué)生更有興趣 完成的調(diào)研報告有一定深度。
2.3 建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實驗室。
根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)目標，改變傳統(tǒng)的、單一的理論教學(xué)模式 推進高等，教育現(xiàn)代化和信息化系統(tǒng)工程，培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力、實踐能力的高素質(zhì)公共事業(yè)管理人才，在創(chuàng)建校外實習(xí)基地的同時，應(yīng)該建立公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室。公共事業(yè)管理教學(xué)實驗室是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業(yè)管理教育教學(xué)的綜合性場所。近年來，圍繞建立公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室、引入實驗教學(xué)和科學(xué)試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索，得到了相關(guān)專家的肯定。如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)已重點建設(shè)公共事業(yè)管理計算機房，計劃籌建專業(yè)實習(xí)實驗室等。
2.4加強校外實習(xí)基地建設(shè)。
目前，大部分高校的公管專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地，學(xué)生實習(xí)多是自己聯(lián)系。這種分散實習(xí)的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實習(xí)中出現(xiàn)的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實驗條件，加強校內(nèi)外實習(xí)基地的建設(shè)，為公管專業(yè)實習(xí)教學(xué)目標的實現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)和條件，促進教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。因此，首先是應(yīng)從思想上高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)的實習(xí)基地建設(shè)上；其次是公共事業(yè)管理專業(yè)實習(xí)的特點，按照不同實習(xí)環(huán)節(jié)在人才培養(yǎng)中的作用，準確選擇教學(xué)實習(xí)基地，以建立健全多功能的實習(xí)基地為理念；再次是對整個教學(xué)實習(xí)基地進行了全面、整體規(guī)劃，建立完整的教學(xué)實習(xí)基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構(gòu)、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發(fā)展的原則，通過有效的程序和監(jiān)督機制建立實習(xí)教學(xué)基地，為學(xué)生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，以便學(xué)生能感受現(xiàn)實環(huán)境問題的復(fù)雜性、初步認識的社會需求、提升對服務(wù)社會的認知，從而更加明確學(xué)習(xí)的目的，了解自身的不足，激發(fā)學(xué)習(xí)的動力。
2.5加強師資培訓(xùn)，提高教師實踐能力。
[關(guān)鍵詞＼]公共事業(yè)管理；實踐教學(xué)體系；專業(yè)建設(shè)
[中圖分類號＼]G642 ＼[文獻標識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0042-03＼
2005年教育部《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出：“大力加強實踐教學(xué)，切實提高大學(xué)生的實踐能力。高等學(xué)校要強化實踐育人的意識，區(qū)別不同學(xué)科對實踐教學(xué)的要求，合理制定實踐教學(xué)方案，完善實踐教學(xué)體系?！痹诖吮尘跋?，以“出口”為導(dǎo)向，改革專業(yè)實踐教學(xué)課程，是提高公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和提升專業(yè)人才的就業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的路徑選擇。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵
廣義的實踐教學(xué)體系是由實踐教學(xué)活動中的各要素構(gòu)成的有機整體，具體包含實踐教學(xué)活動的目標體系、內(nèi)容體系、實現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)實踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標，在制訂教學(xué)計劃時，通過課程設(shè)置和各個實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。＼[1＼]對實踐教學(xué)體系的研究主要有三種：一是從不同的角度闡述實踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實踐教學(xué)體系的內(nèi)涵、構(gòu)成特點和發(fā)展趨勢；二是對學(xué)校的實踐教學(xué)體系進行案例分析，對實踐教學(xué)體系的目標、內(nèi)容、運行機制、評價指標等一系列原則性的問題進行梳理；三是分析專業(yè)特點，改革專業(yè)實踐教學(xué)體系，提出符合專業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專業(yè)針對性和適應(yīng)性的實踐教學(xué)體系構(gòu)建方案。本文從目標體系、課程體系、基地建設(shè)及保障體系四個層面來探討以“出口”為導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的建設(shè)。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系存在的問題
公共事業(yè)管理專業(yè)由于專業(yè)建設(shè)歷史不長，其實踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個比較新的課題。盡管本專業(yè)自1999年開始招生，但是從已有的研究來看，2007年才出現(xiàn)相關(guān)方面的研究成果。從現(xiàn)實情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系主要存在以下問題：
（一）目標體系不明確
2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由于學(xué)校在各自專業(yè)發(fā)展的過程中，沒有及時確立人才培養(yǎng)的目標以及有效地凝練專業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實踐教學(xué)目標不明確，不能針對目標有效地開設(shè)實踐課程和展開社會實踐，實踐流于形式。＼[2＼]
（二）課程體系不科學(xué)
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)實踐主要是兩個環(huán)節(jié)：入學(xué)時的認識教育和畢業(yè)實習(xí)或綜合實習(xí)，內(nèi)容過于狹窄。實踐課程往往不能針對某項具體的知識或技能進行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對于管理類專業(yè)的學(xué)生來說是遠遠不夠的。實踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過校內(nèi)模擬或虛擬的實踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機地安排觀察實習(xí)、模擬實驗、技能訓(xùn)練、咨詢服務(wù)等實踐活動。＼[3＼]
（三）基地建設(shè)滯后
在2012年教育部的專業(yè)介紹中，公共事業(yè)管理專業(yè)是針對事業(yè)單位、行政管理部門和非政府組織培養(yǎng)管理復(fù)合型人才的專業(yè)。由于我國的社會體制改革和政治體制改革在緩慢推進中，落后于經(jīng)濟體制改革，事業(yè)單位改革不徹底，沒有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任；非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些使得社會中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠遠滯后于公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展，使得本專業(yè)有針對性地尋求對口實踐基地、發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動舉步維艱。
（四）保障體系不健全
有了師資隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障以及實習(xí)時間的合理安排才能讓專業(yè)實踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象。＼[4＼]公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展歷史比較短，專業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實踐，教師自身實踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實踐指導(dǎo)，影響實踐教學(xué)效果。＼[5＼]學(xué)校實踐經(jīng)費多年沒有提升，實踐教學(xué)時間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“出口”導(dǎo)向的公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系基本框架
我國事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專業(yè)知識的“大雜燴”，公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢，非營利組織和第三部門不成熟等問題都使得公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)“出口”困境。＼[6-7＼]在應(yīng)對“出口”困境的策略上，學(xué)校普遍采用控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專業(yè)方向，加強師資隊伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強就業(yè)指導(dǎo)等方式。＼[8＼]除了以上方面，面對就業(yè)困境，有針對性地改革實踐教學(xué)體系對提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對此本文提出建立“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專業(yè)“四位一體”的實踐教學(xué)體系框架（一）“出口”導(dǎo)向的目標定位
公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對實踐教學(xué)目標定位。公共事業(yè)管理專業(yè)是公共管理下的二級學(xué)科，其本科畢業(yè)生的就業(yè)方向分為四類：政府和事業(yè)單位、公司和企業(yè)、高校、其他。＼[1＼]學(xué)校可在“考研”“考公務(wù)員”“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標中，根據(jù)本校辦學(xué)特點合理選擇，明確專業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
誠如以上分析，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)已經(jīng)陷入一個困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專業(yè)學(xué)生往往在專業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說前一個矛盾期待事業(yè)單位改革的推進和社會的成熟來緩解，那么后一個矛盾則是要通過學(xué)校對學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)提高來解決。而學(xué)校也不可能做到“大而全”，必須分析自身特點和環(huán)境優(yōu)勢，有針對性地選擇某一目標為重點進行實踐教學(xué)體系建設(shè)。
（二）有的放矢的實踐教學(xué)課程體系
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標后，需要根據(jù)目標確立公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強課程內(nèi)容針對性。如果要針對公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進行政策分析實訓(xùn)。如果“出口”目標是企業(yè)，則可以在專業(yè)實踐課程中強調(diào)人力資源管理、財務(wù)管理等方面的實踐和實訓(xùn)。
在進行實習(xí)課程之前，要讓學(xué)生明白實習(xí)的目的是什么，在實習(xí)過程中要注重小組學(xué)習(xí)和討論。一位指導(dǎo)教師帶領(lǐng)6～8人的實習(xí)小組，在實習(xí)前期做好實習(xí)準備，讓學(xué)生對“為什么選擇這門實踐課程”“在這里準備學(xué)習(xí)些什么”等問題有明確的認識；在實習(xí)之中需要組織各個小組的學(xué)生對實習(xí)實踐的過程、內(nèi)容、體會、難點、問題進行交流討論和解惑；在實習(xí)課程結(jié)束后，要及時進行綜合交流和總結(jié)，讓實踐課程發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（三）開發(fā)性地建設(shè)實踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會力量聯(lián)動和合作。許多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐實習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒有挖掘足夠的社會實習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，實踐實習(xí)采用的是學(xué)生分散實習(xí)的方式，不利于學(xué)校教師進行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無法保障實習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開發(fā)性地建設(shè)合理的實踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標的多元化的實踐教學(xué)基地。政府、社會和企業(yè)的支持是實踐教學(xué)重要的社會資源保障，和實習(xí)單位確立長期穩(wěn)定的合作需要雙方建立共贏機制。例如學(xué)院整合力量，有針對性地為簽訂實習(xí)基地協(xié)議的公共部門、非營利組織或企業(yè)提供管理咨詢；協(xié)調(diào)實習(xí)時間，解決實踐基地臨時項目用人需求等。
充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的作用，離不開充分的準備和細致的管理。平時要建立與實踐基地的日常溝通機制，明白他們什么時候需要人，需要什么樣的人，并結(jié)合雙方要求，制訂細致的實習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，提出明確的目標要求。這樣去實踐基地實習(xí)的學(xué)生才能有計劃、有目標、有秩序地完成實習(xí)任務(wù)。
（四）落實好實踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時間保障和經(jīng)費保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實處。首先，在教師隊伍建設(shè)上，要鼓勵教師針對自身擅長的方面并結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標有計劃地進行培訓(xùn)和實踐鍛煉，增加教師實戰(zhàn)經(jīng)驗。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標，教師則可以有針對性地到企業(yè)參與人才管理實踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉辦講座，與教師進行交流，切實加強教師隊伍建設(shè)。
其次，在時間上也需要進行優(yōu)化安排。對于校外實踐基地的實習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時長。一般而言，實習(xí)時間選擇在第六學(xué)期的后半期進行可以和暑假銜接起來，形成長達3個月左右的集中實習(xí)期，有利于學(xué)生真正掌握一門實踐技能。對于校內(nèi)的實訓(xùn)實習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問題。
最后，在經(jīng)費保障上，專業(yè)實習(xí)經(jīng)費應(yīng)按年度固定劃撥，并納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開發(fā)以及實訓(xùn)耗材的購買應(yīng)允許另外申請經(jīng)費。
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【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理專業(yè) 實踐能力 培養(yǎng) 方向
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）34-0039-03
在市場經(jīng)濟條件下，高校應(yīng)該是一個向社會不斷提供適用人才的機構(gòu)，其教學(xué)的目標是培養(yǎng)具有理論知識，并能服務(wù)于社會的高級人才。而“人才”概念的核心是素質(zhì)與能力，這種素質(zhì)與能力的其中一方面體現(xiàn)在對社會的“有用性”，能在實際工作中體現(xiàn)人才的基本效用。所以，高校的教學(xué)過程應(yīng)該是一個將抽象理論與具體實際相結(jié)合的活動，即通過教學(xué)使學(xué)生同時具備理論知識和實踐能力。
然而，目前我國大多數(shù)的高校教學(xué)尤其是文科類的教學(xué)活動，仍然體現(xiàn)重理論輕實踐、重教輕學(xué)的特點，把老師放在主導(dǎo)地位，強調(diào)理論知識的傳授，認為學(xué)生的任務(wù)主要是要重現(xiàn)老師講授的內(nèi)容，以適應(yīng)有標準答案的書面考試形式。所學(xué)的知識與實際情況常常相脫節(jié)，不利于學(xué)生理解抽象的理論，也不利于培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的能力，使學(xué)生缺乏探索和創(chuàng)造的動機。這樣造成的結(jié)果，使學(xué)生往往只能在與上課相似的情景下（如書面考試時）回想起一些概念和理論，而不能真正理解這些理論的含義，不能自主探索新的理論，更不能在具體的事務(wù)中將這些理論用于解決無標準答案的新問題。
一 公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的能力
公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，培養(yǎng)的是復(fù)合型的綜合素質(zhì)人才。1998年教育部在正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入普通高校本科專業(yè)目錄時，明確規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標是，“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生除了具備必備的理論知識外，也必須具備實際的管理能力。
實際上，由于公共事業(yè)管理涉及面非常廣泛，導(dǎo)致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標不明確，開設(shè)的課程常常盡可能涵蓋眾多領(lǐng)域。這樣導(dǎo)致學(xué)生什么都學(xué)，似乎什么知識都擁有，什么行業(yè)都能就業(yè)，但實際上由于教學(xué)缺乏系統(tǒng)和層次，學(xué)生的實際技能、能力不強，實際工作質(zhì)量不高。這種情況下，不僅學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)前景感到困惑，社會對學(xué)生的接受程度也不高。
提高公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的實際管理能力，是增強本專業(yè)學(xué)生競爭力的關(guān)鍵。目前高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)中主要采取書面考試的考核方式，并且為了體現(xiàn)成績的客觀性，常常附有標準答案作為評分標準。學(xué)生能在考試時回憶起教師曾經(jīng)教授的內(nèi)容，并用接近標準答案的語句表達出來，便可以獲得高分，并不能激勵學(xué)生在學(xué)習(xí)中鍛煉實際技能。
這反映在學(xué)生在經(jīng)過課堂講授后普遍能理解講授內(nèi)容，能對曾經(jīng)講授的內(nèi)容作答，但很少學(xué)生會在此基礎(chǔ)上進一步獨立思考，并擁有自己的觀點。大多數(shù)學(xué)生只要能聽懂教師講授的課堂內(nèi)容，便認為上課的目的已達到，能根據(jù)課堂內(nèi)容引發(fā)其他疑問并在課后與同學(xué)、教師交流的情況非常少，原因之一就是這些知識在考試中出現(xiàn)的可能性很小。因此，學(xué)生上課時的思考活動是比較淺層次的，大多數(shù)學(xué)生的思維都跟著教師走，很少對教師講授的內(nèi)容產(chǎn)生疑問；當(dāng)接受提問時，所回答的內(nèi)容也大多是教師曾經(jīng)講授的內(nèi)容，只有少數(shù)學(xué)生能形成自己新的觀點，即除了記憶課堂講授內(nèi)容外，無法從其他途徑獲得觀點的創(chuàng)新，這不利于培養(yǎng)學(xué)生的實際技能和解決實際問題的能力。
要培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，首先要弄清楚實踐能力究竟包括哪些方面，達到什么目標才符合實踐的要求。
二 實踐能力培養(yǎng)的兩個方向
美國教育家布盧姆等人提出在教育中的認知目標，將其分為以下幾類：（1）知識，即知識的識記和辨認，即學(xué)生能以非常接近學(xué)習(xí)時的形式，回想起一些觀念或現(xiàn)象；（2）理解，即領(lǐng)會或領(lǐng)悟；（3）應(yīng)用，指在特定和具體的情景中使用抽象概念，把概念和原理運用于無特定解決方案的新情景中；（4）分析，即把信息分解成各種組成要素或組成部分；（5）綜合，指對各種信息組成要素或組成部分進行加工，把它們改組成一個新的、更富有表現(xiàn)力的、更清晰合理的整體；（6）評價，這是對材料和方法的價值作出定量和定性的判斷。
實踐能力，指的是學(xué)生能用在課堂上學(xué)到的理論知識來解決特定實際問題的能力，即在上述（1）和（2）的基礎(chǔ)上，達到（3）、（4）、（5）和（6）的目標。實踐能力是理論學(xué)習(xí)能力的提高，培養(yǎng)實踐能力不能脫離理論學(xué)習(xí)，但理論學(xué)習(xí)本身并不能自動形成實踐能力。從可以在腦中重現(xiàn)理論概念到可以動手解決無特定解決辦法的問題，需要進行系統(tǒng)的培養(yǎng)。學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，包括以下兩個方向。
第一個是思維能力的培養(yǎng)，即在面對無特定解決辦法或程序的問題時，能夠探究并形成自己的解決辦法和思路?？梢宰裱叭私鉀Q類似問題的方法和途徑，也可以產(chǎn)生自己的獨創(chuàng)性方法。不管采取何種解決思路，都必須是一個擇優(yōu)的結(jié)果。即學(xué)生能判斷具體的問題“是什么問題”，解決問題的關(guān)鍵點在于何處；然后根據(jù)所學(xué)知識搜尋解決辦法，將前人的辦法和自己的辦法進行對比評估，最終得出自己認為最優(yōu)的結(jié)果。
在目前的高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程教學(xué)中，理論性的環(huán)節(jié)占大多數(shù)。在講授時，主要是進行知識的介紹，即老師講學(xué)生聽。這樣的單向教學(xué)模式容易造成學(xué)生思考上的惰性，不會主動思考問題、擴展知識。但任何知識的傳授都要面臨隨時間推移而過時的問題，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程知識更是如此，它和國家、社會的發(fā)展密切相關(guān)，與現(xiàn)實狀況緊密聯(lián)系。幾年后，公共事業(yè)管理的問題可能已與以前大不相同，新狀況、新問題涌現(xiàn)，無法完全在課堂上找到現(xiàn)成的答案。因此，培養(yǎng)學(xué)生的思維能力是促進學(xué)生實踐技能的發(fā)展、增強學(xué)生競爭力的關(guān)鍵所在。
實踐能力的第二個方向，是動手能力的培養(yǎng)，就是能在解題思路的指導(dǎo)下，開展事務(wù)性工作，在實際中將問題解決。能夠形成解決問題的思路并不意味著有能力動手去解決問題，最終問題的解決還是要依靠大量事務(wù)性工作的開展。大多數(shù)的事務(wù)性工作都是程序性工作，繁瑣且工作量大，很多人認為不需要專門鍛煉這種能力。事實上這是從理論到實踐的關(guān)鍵，否則再好的思路都只能是空中樓閣；而這種實際操作的能力并非人人天生具備，尤其是高校文科類的教育缺乏相當(dāng)數(shù)量的實驗課程，動手能力仍然需要通過訓(xùn)練逐漸獲得經(jīng)驗并有所創(chuàng)新。
這兩個方向的培養(yǎng)是相輔相成、缺一不可的。解題思維的形成是關(guān)鍵，因為其優(yōu)劣決定了問題的解決質(zhì)量。缺乏解決思路的指導(dǎo)，事務(wù)性的操作只能是盲目的操作，那么資源的浪費就不可避免。而事務(wù)性的操作是解決問題的根本，任何想法都要落實到實際行動中，在實踐中檢驗原先的思路，通過不同階段的程序工作完成任務(wù)。忽視事務(wù)性的工作，思維得不到發(fā)展，主觀和客觀之間得不到統(tǒng)一，只能紙上談兵，也無助于問題的解決。
三 思維能力的培養(yǎng)
思維能力的培養(yǎng)是對學(xué)生提出解題方案能力的培養(yǎng)。加強學(xué)生的探究思維能力，包括兩部分能力的培養(yǎng)。
第一，加強學(xué)生質(zhì)疑能力的培養(yǎng)，即學(xué)生能對老師所授內(nèi)容產(chǎn)生懷疑，甚至敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的觀點。其目的是使學(xué)生養(yǎng)成思考的習(xí)慣。如何才能做到讓學(xué)生主動質(zhì)疑并習(xí)慣質(zhì)疑呢？一般來說，老師提出問題要求學(xué)生回答的模式，可以在一定程度上強制性地促使學(xué)生思考。更重要的，是在“教”的方面，不僅要通過強制性的手段使學(xué)生思考問題，而且要能讓學(xué)生從質(zhì)疑中得到樂趣，得到一種正面的激勵，使學(xué)生產(chǎn)生質(zhì)疑的興趣，這樣的思考才是積極的、主動的，并能延續(xù)的。這要求老師在授課時積極引導(dǎo)學(xué)生敢于質(zhì)疑、善于質(zhì)疑，鼓勵學(xué)生的質(zhì)疑，營造一個寬松的環(huán)境，以利于學(xué)生不斷質(zhì)疑。
如果學(xué)生一開始不習(xí)慣對老師所授內(nèi)容進行質(zhì)疑，可以從同學(xué)間的互相質(zhì)疑開始。在課堂上提出問題增加同學(xué)間互相討論的環(huán)節(jié)，老師作為一個參與者也可以提出具有爭議性的觀點，重點是提高討論內(nèi)容的有效性，通過互相辯論，激發(fā)學(xué)生的質(zhì)疑能力，通過不斷的討論培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑習(xí)慣。
第二，培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建新知識、新觀點的能力。學(xué)生學(xué)會如何質(zhì)疑現(xiàn)有的知識時，下一步是培養(yǎng)學(xué)生構(gòu)建新觀點、探索新知識的能力。培養(yǎng)學(xué)生探究和構(gòu)建知識的能力，可以通過定向的探究學(xué)習(xí)活動進行，也可以通過沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動進行。
定向的探究學(xué)習(xí)活動是具有特定探究問題的學(xué)習(xí)，要求教師結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)課程的內(nèi)容，在某一適合探究性學(xué)習(xí)的章節(jié)講授中設(shè)計探究性學(xué)習(xí)的環(huán)節(jié)，即學(xué)生根據(jù)教師提出的特定問題進行沒有特定答案的探索。教師首先設(shè)定某個問題情境，制造懸念，引發(fā)興趣，如在公共事業(yè)管理學(xué)“公共事業(yè)管理效率”一節(jié)的授課中，為了說明如何評估公共事業(yè)管理效率的知識點，教師可以提出“如何評價校內(nèi)穿梭巴的使用效率”的議題。由于這個議題與學(xué)生生活密切聯(lián)系，學(xué)生會有許多感性認識，表達感受的欲望會轉(zhuǎn)化為討論的興趣。教師指導(dǎo)學(xué)生將感性認識提煉為理性的結(jié)論，將混亂、分散的感受用量化的指標進行說明。在完成如何用量化的指標體系去評估公共事業(yè)管理效率的任務(wù)后，教師可以就此議題進一步引導(dǎo)學(xué)生探索“為什么”和“怎么辦”，與課程中的“公共事業(yè)管理改革”內(nèi)容結(jié)合起來。如果探究性學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)新知識初期進行，有助于學(xué)生構(gòu)建新知識體系；如果在學(xué)習(xí)完新知識之后展開，有助于學(xué)生靈活運用所學(xué)知識并有所創(chuàng)新。
沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動是教師并不指定特定問題，而是根據(jù)學(xué)生自己的興趣確定研究議題，在教師指導(dǎo)下進行的學(xué)習(xí)活動。由于學(xué)生選擇的議題未必與課堂講授內(nèi)容密切相關(guān)，這種探究學(xué)習(xí)活動主要在課堂外進行。沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動是培養(yǎng)學(xué)生探究思維能力的重要環(huán)節(jié)。因為課堂上的探究學(xué)習(xí)受學(xué)時和研究議題的影響，要通過課堂外的自主探究學(xué)習(xí)活動作為重要補充。公共事業(yè)是我國要大力發(fā)展的，公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、體育、文化事業(yè)、公共住房、環(huán)境保護等都是和人們生活密切相關(guān)，也很容易引起人們的關(guān)切，要將沒有特定方向的探究學(xué)習(xí)活動固定下來并形成議題探究的專業(yè)文化，形成專業(yè)特色，使學(xué)生在持續(xù)不斷的探究氛圍中更好地鍛煉探究能力。
增加教師與學(xué)生課外的接觸、密切兩者之間的聯(lián)系，有助于課外的探究性活動進行。高等教育強調(diào)自主學(xué)習(xí)，教師與學(xué)生之間的相處模式發(fā)生改變，大多數(shù)學(xué)生與老師的接觸僅限于課堂上。現(xiàn)代的通訊技術(shù)可以改善這種困境，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)論壇這樣的交流平臺為學(xué)生課外的探究活動創(chuàng)造條件。相對網(wǎng)絡(luò)論壇這種自由度較高的交流，學(xué)院還可以建立定期的非正式研討會或交流會作為強制性稍強的交流機制。教師應(yīng)當(dāng)在課外的探究活動中充當(dāng)指導(dǎo)者和主要參與者的角色。作為大學(xué)生，一般在開始時不知如何選擇研究的議題，教師可以在課外交流時先提出目前本專業(yè)領(lǐng)域中的熱點問題，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會觀察、總結(jié)并提出問題。教師也要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)議題憑借已有的知識和經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新知識，盡可能自己尋求答案，進行系統(tǒng)的自學(xué)探究。對學(xué)生探究所得的一些優(yōu)秀成果應(yīng)予以獎勵?？梢酝ㄟ^內(nèi)部刊物刊登學(xué)生探究成果的方式樹立榜樣作用。
四 事務(wù)性操作能力的培養(yǎng)
學(xué)生形成思考的習(xí)慣和能力，還要具備事務(wù)性操作能力。事務(wù)性的操作使學(xué)生思考所得轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，也促使學(xué)生不斷繼續(xù)思考、探究。操作能力包括兩方面：（1）能遵循既定程序進行操作，這樣的操作主要解決常規(guī)性問題；（2）能解決意外事件，無既定程序可遵循而必須進行創(chuàng)新。事務(wù)性的操作能力不能只靠坐在書齋里想來鍛煉，必須通過實際的事務(wù)操作來獲得。
學(xué)生獲得事務(wù)性操作的能力，可以從間接的渠道獲得事務(wù)操作的知識，也可以從親身的事務(wù)操作中獲得。作為一般的大學(xué)生，從事實際事務(wù)操作的機會遠比工作中的人要少，所以在日常的教學(xué)中不僅僅要講授理論知識，也要介紹事務(wù)性操作的經(jīng)驗。這樣的渠道有參觀、講座等，適當(dāng)?shù)貙ふ覍嵉赜^察的機會，以及邀請具備實務(wù)工作經(jīng)驗的專業(yè)人士來講授實際操作的問題，都可以增加學(xué)生對事務(wù)操作的認識。
但更重要的渠道，是學(xué)生通過真實的操作來獲得直接的經(jīng)驗。課程實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)都是學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，通過實習(xí)性的工作鍛煉實際操作能力，除了教學(xué)計劃必須的實習(xí)環(huán)節(jié)外，還應(yīng)建立廣泛的機會平臺，使學(xué)生有機會獲得非強制性的實踐機會。學(xué)校和學(xué)院應(yīng)鼓勵學(xué)生進行不列入學(xué)分計劃的實踐活動。除了教學(xué)計劃規(guī)定實習(xí)的時間外，尤其是寒暑假里，可以實行非強制性的社會實踐活動環(huán)節(jié)，學(xué)校和學(xué)院將這樣的社會實踐活動列入官方名義的活動中，給學(xué)生發(fā)放實踐活動必需的文件資料，如介紹信、下鄉(xiāng)的科技信息等，鼓勵學(xué)生自愿參加、自主尋找實踐機會。對于積極參加實踐活動的學(xué)生，學(xué)校和學(xué)院給予其他形式的肯定，如鑒定和評價等，有利于學(xué)生就業(yè)所需。
對于公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生而言，事務(wù)性操作能力指的是在決策方案的指導(dǎo)下解決實際的公共事業(yè)管理問題的能力。到社會進行實踐和實習(xí)時，大多數(shù)學(xué)生沒有機會從事管理的鍛煉，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)就學(xué)生的管理能力進行有針對性的培養(yǎng)。項目性的科技競賽是其中一個有效的渠道。目前，學(xué)生能接觸的項目競賽數(shù)量較少，而且由于競爭的存在，只有少數(shù)的項目能獲得經(jīng)費。公共事業(yè)管理專業(yè)本身可以設(shè)立一些常規(guī)性的、競賽意味較弱的項目。這些科技項目的開展目的并非評優(yōu)，而是普及性的，應(yīng)盡量吸引學(xué)生參與其中，尤其是高年級的學(xué)生。科技項目活動的舉辦可以是定期的，也可以是不定期的，不論哪種形式都應(yīng)體現(xiàn)項目活動的普及性和經(jīng)常性原則，有助于形成專業(yè)的科技創(chuàng)新氛圍。由于這樣的科技項目活動價值在于通過實際的操作增強學(xué)生的管理能力，所以項目主題宜小不宜大。公共事業(yè)管理本身有許多適合本科生研究水平的主題，鼓勵學(xué)生從身邊的公共事業(yè)管理問題入手，如校園管理中的許多問題都屬于公共事業(yè)管理中教育管理的微觀層次管理。其項目的設(shè)計、開展在教師的指導(dǎo)下進行，可以設(shè)立專門的內(nèi)部刊物定期刊登這些項目的成果，以資鼓勵。為解決經(jīng)費的問題，可以鼓勵學(xué)生的科技項目與教師的科研項目相結(jié)合。
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關(guān)鍵詞：校地合作；公共事業(yè)管理；實踐教學(xué)
有關(guān)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的研究和討論已經(jīng)是國內(nèi)高等教育的基本話題；作為地方性院校如何借助區(qū)域特色提升教學(xué)質(zhì)量，更好地服務(wù)地方社會也成為關(guān)注的焦點之一；與地方政府的合作辦學(xué)，已成為當(dāng)今高校發(fā)展的主要出路之一。這些對于發(fā)展高等教育事業(yè)，提高高等教育的專業(yè)針對性，實現(xiàn)高等教育資源的優(yōu)化配置和資源共享具有積極意義。
近年來，政治與管理學(xué)院與咸陽市秦都區(qū)民政局、咸陽市渭陽西路街道辦事處等地方政府圍繞公共事業(yè)管理人才的合作培養(yǎng)，建立了一系列教學(xué)合作平臺，開展了大量實踐和研究活動，取得了較理想的人才培養(yǎng)效果。
一、校地合作有助于公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)
1998年，為了適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入和公共事業(yè)服務(wù)體系對管理人才的需求，教育部設(shè)立了公共事業(yè)管理專業(yè)。該專業(yè)以培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才為專業(yè)目標，因而該專業(yè)具有較強的實用性和綜合性特點。
如何培養(yǎng)學(xué)生的實踐工作能力，如何構(gòu)建適合新環(huán)境的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式，一直是我國相關(guān)高校在教育教學(xué)研究中重點關(guān)注的內(nèi)容之一。云南大學(xué)是最早經(jīng)教育部批準開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校，他們在專業(yè)研究中明確提出“建設(shè)校外穩(wěn)定實習(xí)基地，加強與公共部門和相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系”。這已經(jīng)成為目前高等教育的新趨勢。
通過與地方政府合作，可以讓學(xué)生在校期間就進入未來工作環(huán)境，了解第一手的社會資料，積累工作實踐，體會專業(yè)價值，強化專業(yè)精神。更重要的是，通過校外實習(xí)實踐活動，學(xué)生可以跟機構(gòu)的工作人員學(xué)習(xí)到更多的實踐工作經(jīng)驗，而這恰恰是該專業(yè)必須的卻在校內(nèi)教學(xué)中無法學(xué)到的東西。
有序組織學(xué)生為社區(qū)民眾提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，學(xué)生在社區(qū)服務(wù)實踐中不僅可以使知識，技能水平得到檢驗、提高，還能使專業(yè)認知、職業(yè)道德、工作態(tài)度以及人際交往能力等得到全方位優(yōu)化，使之成長為社會急需、民眾歡迎的適用人才。
另外，大學(xué)生經(jīng)常參加基層社區(qū)服務(wù)活動，他們會在社區(qū)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)比較難以解決的現(xiàn)實問題，就會自覺不自覺的把這種疑問帶到課堂上，在教師進行知識點講授時，他們就會集中精力認真聽講，從而達到教與學(xué)良性互動的效果。
二、校地合作有助于提升學(xué)校服務(wù)地方的能力和水平
由于我國的社會管理體制尚不完善，公共服務(wù)體系還不健全，很多社會組織體系尚未形成，社會管理、運作、服務(wù)人才隊伍尚不充足，特別是專業(yè)化水平不高，這一切恰恰為公共管理專業(yè)在與地方合作中創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。
通過校地合作人才培養(yǎng)活動的開展，在解決高校教育教學(xué)困境的同時，學(xué)校師生可以參與到地方社會建設(shè)中，真切地感受到地方社會管理體制、公共服務(wù)體系、管理服務(wù)隊伍等方面存在的問題，可以幫助政府加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。而且在為社區(qū)民眾提供教育服務(wù)的過程中，可以清楚地了解到地方強化社會建設(shè)的人才需求，了解到社區(qū)政府、廣大民眾對社會公共服務(wù)的需求等，有助于學(xué)校在以后的教學(xué)中改進教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)更加符合社會需求的專業(yè)人才。
相對于政府工作部門而言，高校一般擁有更強大的專業(yè)人才隊伍、更完備的教學(xué)場所和更多的教育資源，地方政府可以借助學(xué)校的這些資源提高人員培訓(xùn)工作水平，更能夠吸引更多的學(xué)校教師參與有關(guān)地方的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略政策研究與論證，進而提升政府的決策水平。
另外，通過長期的合作，可以促使學(xué)校與地方政府建立良好的合作關(guān)系，有利于高校其它業(yè)務(wù)活動的開展，更好地實現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟社會建設(shè)的功能。
三、開展校地合作培養(yǎng)的實踐與探索
1、借助專業(yè)實習(xí)，組織學(xué)生開展社區(qū)教育與服務(wù)。
借助公共事業(yè)管理專業(yè)的知識優(yōu)勢，以公共事業(yè)管理、公關(guān)關(guān)系、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等課程為依托，開展專業(yè)性社會管理與服務(wù)。通過與合作社區(qū)協(xié)商溝通，定期在社區(qū)中舉行各種參觀、主題教育與社會服務(wù)活動，讓學(xué)生策劃組織、參與整個活動流程。這樣既為學(xué)校相關(guān)課程提供了難得的見習(xí)機會，增強了學(xué)生在實踐過程中解決問題的能力，也解決了社區(qū)在文化教育方面資源的不足。
2、依托專業(yè)特色，實行社區(qū)“頂崗實習(xí)”制度。
在不影響學(xué)生正常理論學(xué)習(xí)的前提下，加大實踐教學(xué)力度，安排學(xué)生進入社區(qū)進行“頂崗實習(xí)”。
一方面學(xué)校建立有嚴格的質(zhì)量管理體系，保障“頂崗實習(xí)”的教學(xué)效果。另一方面，由社區(qū)工作人員全程專業(yè)指導(dǎo)“頂崗”學(xué)生的實習(xí)，對學(xué)生每階段的工作進行評價考核與指導(dǎo)。學(xué)生則高度重視“頂崗實習(xí)”在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中的重要作用，帶著任務(wù)參加實習(xí)工作，積極配合學(xué)校、社區(qū)的工作安排。
3、通過志愿者活動，彌補政府和社會對弱勢群體關(guān)懷的不足，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。
社會發(fā)展的不平衡，個人自身的境遇和個體健康狀況等各方面的差異，不可避免的衍生出一些弱勢群體，他們迫切需要來自社會的幫助和關(guān)愛。但是，來自政府或者社會層面的關(guān)愛往往是比較宏觀而簡單的，相對于現(xiàn)實微觀的需求來講遠遠不夠。而高校青年志愿者參與社區(qū)服務(wù)的行為往往是多方面的、直接的、靈活而長期的，感情上更深入，更細膩，這比起政府宏觀方面的關(guān)懷就更能顯示出它的優(yōu)勢。
為此，咸陽師范學(xué)院利用與地方政府和NGO機構(gòu)的合作關(guān)系，派遣在校大學(xué)生以志愿者身份參與社區(qū)活動，既彌補政府和社會對弱勢群體關(guān)懷的不足，又提高了大學(xué)生的專業(yè)綜合素質(zhì)。
近年來，咸陽師范學(xué)院學(xué)生參與了“社區(qū)居家養(yǎng)老”、“社區(qū)建設(shè)文明建設(shè)”、慈善機構(gòu)義務(wù)演出、義務(wù)拍賣會等多種類型的志愿者活動，取得了較好的實踐效果，先后被各類媒體大量報道，部分學(xué)生還被地方政府授予“優(yōu)秀社區(qū)志愿者”稱號。
4、開展社區(qū)干部培訓(xùn)活動，提升社區(qū)現(xiàn)有工作人員素質(zhì)與能力。
近年來，咸陽師范學(xué)院依托專業(yè)優(yōu)勢，與咸陽市民政局合作開辦了多次社區(qū)干部培訓(xùn)活動，為地方政府培養(yǎng)、培訓(xùn)基層工作人員500人次以上；開展了各類型經(jīng)驗交流會和座談會多次，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。
四、高校與地方政府合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的建議
高校與地方政府合作是培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才的根本途徑，在理念、內(nèi)容、模式上高校組織與地方政府之間如果能達到有效合作，優(yōu)勢互補，就能促進高校和地方政府的共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。如何建設(shè)實踐教學(xué)基地，使學(xué)校和地方政府通過合作達到共贏是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
1、需求互補，合理定位是校地合作可持續(xù)發(fā)展的前提
高校的發(fā)展需要區(qū)域環(huán)境的支撐，地方區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展與地方高等院校的發(fā)展是互為前提的。區(qū)域經(jīng)濟與社會的發(fā)展客觀上也需要高等教育的配合與服務(wù)，高校與地方政府合作進行人才培養(yǎng)，合作的結(jié)合點就是盡最大限度為地方社會與經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
作為一所與地方政府合作辦學(xué)的高等學(xué)校，與地方政府則是一種互相依托的關(guān)系，地方政府的支持對高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等具有重要的促進作用；同時，地方政府具有管理、規(guī)劃、政策、財政等優(yōu)勢，借助這些優(yōu)勢，地方政府可以為高校發(fā)展提供更好的平臺和保障。
參與合作辦學(xué)的學(xué)校必須主動適應(yīng)社會，找準合作辦學(xué)的結(jié)合點，以自身可以提供的，地方機構(gòu)需要的專業(yè)或?qū)W科為突破點，采取優(yōu)勢互補、需求互補的原則，以服務(wù)社會的理念，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身專業(yè)特色，合理確定辦學(xué)層次、人才培養(yǎng)目標以及社會服務(wù)定位。
2、保證教學(xué)質(zhì)量是人才合作培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
培養(yǎng)高質(zhì)量人才是每一個學(xué)校的歷史使命，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，對于開展校地合作辦學(xué)的高校，其培養(yǎng)的人才是否符合地方社會經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量要求，能否為地方社會認可則是所有教學(xué)活動的關(guān)鍵。
學(xué)校應(yīng)嚴把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，以教學(xué)質(zhì)量為前提開展各項合作。積極開展校外實踐教學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障研究，與社會各行業(yè)之間建立緊密的對接與合作關(guān)系，與地方政府及其基層部門構(gòu)建合理可行的合作平臺，形成長效合作機制。
3、不拘一格培養(yǎng)社會應(yīng)用型人才。
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè) 管理 人才培養(yǎng) 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：R 197 文獻標識碼：A
國家教育部對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標界定為：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才?！?隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及醫(yī)學(xué)模式、醫(yī)藥衛(wèi)生體制的不斷變革，對衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了新的更高要求。而實際上各大高校在這個新興專業(yè)的培養(yǎng)體系上還在探索完善中，需求與現(xiàn)實的差距要求在對本專業(yè)人才的培養(yǎng)方案上有進一步實質(zhì)性的提高與完善。
一、專業(yè)簡介
我公共衛(wèi)生管理教育于20世紀70年代興起，80年代進入，80年代末期進入低谷；衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)陷入自流狀態(tài)，公共衛(wèi)生管理學(xué)歷教育的主要支柱―成人公共衛(wèi)生管理教育生源不足；普通衛(wèi)生管理學(xué)歷教育由于主管部門的制約而裹足不前；衛(wèi)生管理教育基地甚至被撤銷。我國公共衛(wèi)生管理專業(yè)教育，是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革，市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善的過程而得到快速發(fā)展的，是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對管理人才需求增長的結(jié)果。1998年全國絕大部分高校根據(jù)國家教育部的要求， 將公共事業(yè)管理專業(yè)（ 衛(wèi)生事業(yè)管理方向）學(xué)制改為四年授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。但在我國，該專業(yè)開設(shè)的比較晚，并且成規(guī)模開設(shè)也只是近些年才發(fā)展起來的，是一個年輕的專業(yè)， 從專業(yè)目標定位、 能力要求，尤其是課程設(shè)置等方面都不盡一致，各校都是根據(jù)自身的情況來確定，醫(yī)學(xué)課程、管理、人文及其他能力要求的課程開設(shè)的比例都不一樣，大部分偏重醫(yī)學(xué)，未能很好地體現(xiàn)專業(yè)的特色。
二、醫(yī)藥院校衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)主要問題
目前各校在培養(yǎng)總目標即培養(yǎng)衛(wèi)生管理的“應(yīng)用型復(fù)合人才”達成共識，培養(yǎng)方案總目標基本一致。課程設(shè)置呈現(xiàn)公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三個層次。課程體系呈樹形結(jié)構(gòu)，三個層次均包含選修課與必修課。課程涵蓋醫(yī)學(xué)、管理、科學(xué)研究方法、法律、人文、計算機信息等課程，體現(xiàn)了衛(wèi)生管理多學(xué)科交叉的特點。各校課程安排各有側(cè)重。各校醫(yī)學(xué)課程和學(xué)時安排差別較大，部分學(xué)校對醫(yī)學(xué)課程進行整合，用較少的學(xué)時完成醫(yī)學(xué)知識教學(xué)，增進醫(yī)學(xué)類課程的融合；專業(yè)基礎(chǔ)課程呈現(xiàn)“百花齊放”的局面，結(jié)合學(xué)校自身實際開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，實現(xiàn)衛(wèi)生管理人才的個性化。選修課占有一定比重，各院校均有不同，開設(shè)的方式也不同，大體包括人文類、醫(yī)學(xué)類、專業(yè)課等。各院校重視開展形式多樣的社會實踐活動，多是專業(yè)實習(xí)和臨床實習(xí)（ 見習(xí)），但組織形式、時間長短也不盡相同，有的院校還有臨床實習(xí)?？傮w來講，衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在探索中不斷向前發(fā)展，但同樣存在一些問題。
（一）培養(yǎng)目標不明確
培養(yǎng)目標是學(xué)校根據(jù)教育目的制定的，符合一定社會需要的具體要求，它是具體化了的教育目的，表示高校應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的“人才”，這些人才應(yīng)該具備怎樣的層次、類型和基本規(guī)格[1]。雖然國家教育部對衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標有明確的界定，但實際上學(xué)?；诟鞣N主觀或客觀的因素制約導(dǎo)致培養(yǎng)目標不明確，有的偏重于培養(yǎng)事業(yè)單位、政府機關(guān)工作人員，有的偏重于培養(yǎng)醫(yī)療行業(yè)人員，但大多數(shù)高校采用的仍是“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的方法，在課程體系安排上龐雜寬泛，總是開設(shè)盡可能多的課程，涉及盡可能多的領(lǐng)域，使學(xué)生在學(xué)習(xí)目標上無法全面顧及，最后都是有所涉獵但無法深入了解，學(xué)習(xí)效果不明顯，也就無法培養(yǎng)出與培養(yǎng)目標基本一致的人才。
（二）培養(yǎng)的滯后性
滯后性是針對教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求間關(guān)系而言的[2]。由于專業(yè)特殊性，要求學(xué)生能較快吸收新的方針、政策，新的管理理念，新的醫(yī)學(xué)知識。目前本專業(yè)培養(yǎng)方面的滯后性表現(xiàn)在學(xué)生在校所學(xué)的知識與社會主流的知識存在一定的時間差，社會需求與高校教育之間不能相對同步。
（三）實踐教學(xué)薄弱
實踐教學(xué)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，是調(diào)動學(xué)生積極性的重要保證，是理論知識轉(zhuǎn)化為實際能力的催化劑[3]。傳統(tǒng)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式重課堂理論教學(xué)，輕社會實踐教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生在實際工作中缺乏專業(yè)方法、技能、能力，不能完成相應(yīng)的工作任務(wù)。該專業(yè)人才需求逐年增高，發(fā)現(xiàn)、處理問題能力，綜合分析決策能力等約占實際能力的43.50%，畢業(yè)生從工作經(jīng)歷出發(fā)，認為專業(yè)理論知識、文章寫作技能和計算機應(yīng)用是實際工作最重要的技能[4]。但從目前國內(nèi)該專業(yè)本科教育的課程設(shè)置上看，基本原理類的課程所占比例達50%～60%，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技術(shù)方法方面的課程不到20%，后者比例明顯偏小[5]。在課程安排先天不足的情況下，高校對于本專業(yè)技術(shù)、方法的培養(yǎng)也不太重視。學(xué)生對實習(xí)期的學(xué)習(xí)效果也并不完全滿意。
（四）考核方式不完善
高校對學(xué)生的考核依然是以終結(jié)性評價為主，通常采用的方式是最終的理論考核，缺乏對學(xué)生學(xué)習(xí)過程各個階段對知識接受情況的考查。學(xué)習(xí)過程缺乏實時有效的反饋就使得教師很難準確把握學(xué)生接受知識的狀況，從而失去了最佳彌補的時機。同時由于目前高校對培養(yǎng)學(xué)生實際動手能力、社會適應(yīng)能力的見習(xí)、實習(xí)的考核流于形式，學(xué)生并未從中真正獲得實際的專業(yè)技能。理論知識的考核用試卷考試的方式能夠衡量，但對于培養(yǎng)實際應(yīng)用能力的見習(xí)、實習(xí)的考核卻由于缺乏具體的標準而很難測量。
三、建議和對策
（一）明確人才培養(yǎng)目標
醫(yī)藥院校應(yīng)在充分調(diào)研學(xué)生、學(xué)校、用人單位需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)自身的優(yōu)勢資源，制定出適應(yīng)社會發(fā)展和需要的、符合社會評價尺度的培養(yǎng)目標。目前各校在培養(yǎng)總目標――培養(yǎng)衛(wèi)生管理的“應(yīng)用型復(fù)合人才”達成共識，即培養(yǎng)掌握管理學(xué)和醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識，具備現(xiàn)代衛(wèi)生管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識和技能，能在各級各類衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療保健等部門從事管理工作的應(yīng)用型專門人才。
各校在制定衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方案時，要大力提倡知識“ 寬口徑、厚基礎(chǔ)、廣人文”，實現(xiàn)知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的培養(yǎng)模式。
（二）專業(yè)教學(xué)與時俱進
加強師資隊伍建設(shè)。師資隊伍建設(shè)是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。具體來講，一是通過在職學(xué)位教育、各種專業(yè)培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)研討會以及國內(nèi)訪問學(xué)者等多種途徑激勵教師不斷深造學(xué)習(xí)，達到提高本校師資水平的目的；二是拓寬師資來源：在傳統(tǒng)的全職為主、兼職為輔的師資結(jié)構(gòu)上加入訪問、榮譽兩種師資任教形式，全職教師可以來自本院系，也可以是其他分院系，適應(yīng)本專業(yè)多元復(fù)合的特點；兼職教師可以從企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位聘請一批有豐富管理經(jīng)驗的、學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強、衛(wèi)生政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實的高職人員；有條件的高校還應(yīng)該定期邀請著名專家、學(xué)者到校指導(dǎo)教學(xué)、研究工作；此外，高校還應(yīng)該聘請專業(yè)領(lǐng)域杰出人才、政界精英擔(dān)任名譽教授，借此提高專業(yè)知名度與社會認可度；三是要倡導(dǎo)開放式教育，加強校際間的學(xué)科交流與聯(lián)系，加強教學(xué)科研橫向合作，整體提高各相關(guān)院校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)科研水平，使該專業(yè)課程設(shè)置更具科學(xué)性、規(guī)范性；同時采用網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，建立一支既有較高學(xué)術(shù)水平、教學(xué)水平，又有較強實際工作能力且結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)教學(xué)團隊。
適當(dāng)更新教材。在教材設(shè)備方面應(yīng)充分調(diào)研學(xué)生、教師、用人單位多方意見，結(jié)合高校實際情況因地制宜、因材施教，盡可能讓學(xué)生學(xué)習(xí)的知識與社會主流相適應(yīng)，真正做到學(xué)以致用。高校還應(yīng)該拓展與兄弟院校的專業(yè)聯(lián)系，甚至是與國外高校的教學(xué)聯(lián)系，利用發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)開展遠程教學(xué)、資源共享等現(xiàn)代化教學(xué)活動作為補充。
強化專業(yè)建設(shè)。高校應(yīng)根據(jù)社會專業(yè)需求，貫徹“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的培養(yǎng)方針，堅持自身的學(xué)科優(yōu)勢與教學(xué)條件相結(jié)合，突出R到ㄉ璧鬧氐閿氚煅特色。注重學(xué)科內(nèi)不同研究方向的分化與培養(yǎng)，形成不同方向間的分工合作、協(xié)同共進，協(xié)調(diào)學(xué)科方向間的發(fā)展。在學(xué)科建設(shè)過程中，挑選適合的學(xué)科帶頭人形成自己的團隊，確立明確穩(wěn)定的科研課題和方向，集中力量，形成自己的特色和優(yōu)勢。
（三）加強實踐教學(xué)
實踐教學(xué)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，大致可以分為校內(nèi)實踐和社會實踐。高校教育應(yīng)該在適當(dāng)增加實踐教學(xué)學(xué)時的基礎(chǔ)上豐富實踐教學(xué)形式、拓展實踐教學(xué)基地，致力于提高學(xué)生實踐能力。校內(nèi)實踐包括課堂實踐、實驗室教學(xué)和專業(yè)見習(xí)。課堂實踐應(yīng)提倡開放式教學(xué)，在課時安排上適當(dāng)增加實踐課課時，在課程安排上采用案例教學(xué)、課堂討論、角色扮演、專題小組、課前演講、學(xué)科競賽等多種教學(xué)方式調(diào)動學(xué)生主動性和積極性，在實踐教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力以及溝通能力、應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力等。實驗室教學(xué)首先是打造專業(yè)對口的衛(wèi)生事業(yè)管理模擬實驗室，借助實驗室虛擬環(huán)境，讓學(xué)生進行仿真練習(xí)，將理論知識應(yīng)用到實踐活動中，鍛煉學(xué)生實際發(fā)現(xiàn)、分析、處理事件的能力。專業(yè)見習(xí)在條件允許的情況下要增加見習(xí)地點，包括醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)和行政部門，適當(dāng)增加課時讓學(xué)生了解用人單位的基本框架和運作模式，對于學(xué)生就業(yè)選擇有很好的借鑒意義。校外實踐包括校外參觀、機構(gòu)探訪以及專業(yè)實習(xí)。校外參觀和機構(gòu)探訪主要是針對一些著名企業(yè)、專業(yè)對口單位，讓學(xué)生增加對職位和就業(yè)形勢的認識，積極主動在學(xué)校積累儲備知識。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、科研能力和實踐能力。高校應(yīng)該積極拓展高水平的實習(xí)基地，與政府行政部門、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)等探索高效合作機制，確保雙贏，為學(xué)生打造對口、穩(wěn)固、專業(yè)的實踐教學(xué)基地。
（四）完善考核方法、方案
在高校日常教育中，終結(jié)性評價是最基礎(chǔ)的，而形成性評價是需要普遍認同、大力發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新的。公共事業(yè)管理專業(yè)在教學(xué)評價中應(yīng)該將終結(jié)性評價與形成性評價二者結(jié)合，既注重學(xué)習(xí)過程，又注重學(xué)習(xí)的最終效果，促進學(xué)生形成學(xué)習(xí)―實踐―反思―再學(xué)習(xí)―再實踐―再反思的持續(xù)的學(xué)習(xí)過程，改變過去那種平時作筆記、考前背筆記、考后全忘記的學(xué)習(xí)與考核方式，培養(yǎng)學(xué)生持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，提高專業(yè)技能與社會適應(yīng)能力。將單純的閉卷筆試方式與其它如撰寫論文、案例分析、社會實踐、科研實踐等多種多樣的綜合考評與學(xué)習(xí)促進方式融合到學(xué)生自評、小組互評和教師評價中，提高評價方式的全面性和科學(xué)性。
高校教育是學(xué)生成長的搖籃。人才培養(yǎng)需要社會、高校及個人的共同努力。高校培養(yǎng)方案應(yīng)該與時俱進、因地制宜地在動態(tài)中發(fā)展和完善，為衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)提供科學(xué)有效的依據(jù)。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：公管專業(yè)；人才；創(chuàng)新
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）09-131 -02
一、引言
在當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境下，人才培養(yǎng)不再是學(xué)校培養(yǎng)出什么樣的學(xué)生，社會就接受什么樣的學(xué)生，而是應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需要去培養(yǎng)學(xué)生。高校作為培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才的教育基地，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟的需要，走出一條符合中國國情與學(xué)校特色的公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)之路。
二、高校公管專業(yè)人才培養(yǎng)目標界定
高校公管專業(yè)是順應(yīng)我國政府與事業(yè)單位的管理體制變革而出現(xiàn)的，旨在培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、方法與技術(shù)等方面的知識和應(yīng)用能力，能在學(xué)校、社區(qū)、體育、衛(wèi)生、文化與傳媒、社會保障等公共事業(yè)單位從事管理工作的應(yīng)用型人才。它是以社會學(xué)、政治學(xué)的角度分析問題為基礎(chǔ)，注重強調(diào)運用經(jīng)濟學(xué)原理與定量的方法去解決實際問題。從公管專業(yè)學(xué)生就業(yè)能力要求來看，它體現(xiàn)為較強的創(chuàng)造性與技術(shù)性，學(xué)生所學(xué)理論知識大多都必須通過實踐教學(xué)方式轉(zhuǎn)變成具體的技能才能得以熟練的掌握及運用，因此，公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新、優(yōu)化對畢業(yè)生的就業(yè)前景至關(guān)重要。
三、目前公管專業(yè)人才培養(yǎng)體系存在的問題
以2014屆本科畢業(yè)生為例，從表1③ 可知，當(dāng)前公管專業(yè)本科畢業(yè)生工作與專業(yè)相關(guān)度很低，與相關(guān)度較低的前幾名專業(yè)差距很小，但和全國本科平均水平相比小了24%。這體現(xiàn)了大多數(shù)公管畢業(yè)生未能正確認識公管專業(yè)的職業(yè)方向。而這和我國現(xiàn)行的公管人才培養(yǎng)體系息息相關(guān)。具體問題如下：
（一）課程設(shè)計缺乏專業(yè)特色
當(dāng)前公管專業(yè)的教學(xué)包含了經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等基礎(chǔ)理論課程，涉及的基礎(chǔ)理論課程較多，而缺少能表現(xiàn)專業(yè)特色的技能課程。在教學(xué)過程中，往往注重基礎(chǔ)理論知識的教授，而忽略了實際操作能力的培養(yǎng)。在專業(yè)考核方面，由于公共管理實操能力的考核未能比較客觀的呈現(xiàn)，仍舊以理論知識考核為主，弱化了學(xué)生分析處理問題等實際操作能力的考核。
（二）學(xué)生培養(yǎng)目標與就業(yè)定位脫軌
大多數(shù)學(xué)生缺少清晰的學(xué)習(xí)目標與就業(yè)預(yù)期。具體表現(xiàn)為學(xué)生在就業(yè)方向與目標上尚未形成一個能夠凸顯多種能力及興趣，且方向、目標清晰的立體就業(yè)模式。經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科課程的開設(shè)，涉及的學(xué)科范圍過于寬泛，使得學(xué)生難以把握各個學(xué)科的精髓，從而產(chǎn)生對就業(yè)前景模糊而難以把握的狀態(tài)。基于西方獨有的政治制度與行政體制而建構(gòu)的公共行政學(xué)難以適應(yīng)我國國情，而當(dāng)前我國公管學(xué)界也未能正面解答此類問題。這就致使學(xué)生未能制定好明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，就業(yè)時勢必感覺措手不及。
（三）社會需求研究相對欠缺
當(dāng)前，社會上對人才的需求大多數(shù)是從實用性的角度去考慮。而高?，F(xiàn)行的公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，缺少將學(xué)生的專業(yè)能力培養(yǎng)與就業(yè)方向和所處區(qū)域社會、經(jīng)濟、企事業(yè)發(fā)展的實際概況與人才需求相結(jié)合。同時，培養(yǎng)方案還缺少對所在院校的學(xué)科特點及特色的凸顯。在人才培養(yǎng)方向上側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)、管理、政府官員等“官僚型”意識培養(yǎng)，而缺乏服務(wù)大眾的平民化、基層化等的“事務(wù)型”就業(yè)意識，而后者對公管人才需求潛力巨大。這就體現(xiàn)出高校公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案未能順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革與經(jīng)濟增長模式的革新。
（四）公管專業(yè)工作進入壁壘低、退出高
公共管理專業(yè)人才需要很大的時間成本和智力的投資，才能進入經(jīng)濟、法律、工商管理等領(lǐng)域，而其他人文社科專業(yè)的人才卻能輕易進入公共管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)與工作。例如在公務(wù)員考試中，由表2① 可知，公務(wù)員考試招考職位數(shù)量及招考人數(shù)更傾向于經(jīng)濟學(xué)、會計、財政、法學(xué)類、稅務(wù)等，政府對公共管理專業(yè)人才的需求有限，且明確針對公共管理專業(yè)的人才的招考更少。從管理學(xué)中邁克爾?波特的“壁壘”分析框架入手分析可知，公共管理專業(yè)人才目前正處于進入壁壘低，而退出壁壘高的尷尬境地，難以讓人看到公管專業(yè)的核心競爭力。
四、公管專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新措施
在公管專業(yè)培養(yǎng)上，高校應(yīng)當(dāng)充分利用課程設(shè)置自，挖掘?qū)I(yè)本質(zhì)，以社會需求出發(fā)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，科學(xué)設(shè)置培養(yǎng)方案。從人才培養(yǎng)的角度切入，探索一條創(chuàng)新的教學(xué)新路子，緊隨市場辦學(xué)科、憑借優(yōu)勢開專業(yè)、根據(jù)崗位定課程、提高技能求發(fā)展。
（一）優(yōu)化課程設(shè)置，注重理論實踐結(jié)合
《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中指出了我國高校實踐性教學(xué)欠缺的問題，因此，加大實踐教學(xué)建設(shè)力度，是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實踐性課程是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法與提高實際操作能力的重要平臺。大學(xué)課程要完善實踐教學(xué)比例，重視個體經(jīng)驗價值。羅伯特?M?戴爾蒙德關(guān)于優(yōu)質(zhì)課程體系的觀點如下：第一，綜合經(jīng)歷。只有讓學(xué)生綜合使用從不同地方學(xué)到的知識與技能來解決一個實際的問題或特殊的情況，學(xué)生的學(xué)習(xí)才可以取得最大程度的成功。第二，及時實踐所學(xué)技能。未經(jīng)實踐的技能往往會退化，特別是計算機與寫作之類的技能。第三，教育與體驗相結(jié)合。對于公管專業(yè)而言，做到理論課和技能課的有機結(jié)合，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程體系的關(guān)鍵就在于實施好“三實”教學(xué)――實踐、實習(xí)、實訓(xùn)，三者應(yīng)形成科學(xué)協(xié)調(diào)的體系。實施“三實”教學(xué)，一要通過競賽增加實踐，學(xué)生可以通過參加國家、地方、學(xué)校等的實踐類競賽，將知識學(xué)以致用；二要招聘相關(guān)教學(xué)人員增加實訓(xùn)，可以聘用在政府部門、企事業(yè)單位等任職過的高級人才為兼職教師、舉辦講座，采用案例教學(xué)和課堂討論等形式，重視實際問題的解決；三要完善高校與用人單位的合作機制增加實習(xí)機會，構(gòu)建學(xué)生實習(xí)基地、平臺，通過實戰(zhàn)來收獲經(jīng)驗。
（二）人才差異化培養(yǎng)
高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的辦學(xué)特色與學(xué)科優(yōu)勢等情況來明確各自的培養(yǎng)方案。高校在公管專業(yè)培養(yǎng)目標方面通常界定為“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”以及“熟悉政府運行機制，了解公共管理和政治學(xué)知識”等比較寬泛的概念。在就業(yè)去向方面，多為黨政部門與企事業(yè)單位。在目前日益嚴峻的就業(yè)形勢下，培養(yǎng)目標與就業(yè)去向趨同導(dǎo)致求職競爭愈演愈烈，培養(yǎng)出來的學(xué)生可能博而不專的尷尬境地。因此應(yīng)該限定公管專業(yè)的招生規(guī)模，各個高校可根據(jù)社會的需求與自身的優(yōu)勢，設(shè)置一些公共事務(wù)管理的新專業(yè)，如城市管理、危機管理、政府采購等，以便在人才培養(yǎng)上差異化發(fā)展，形成就業(yè)上錯位競爭。
（三）制定具有特色的培養(yǎng)方案
依托學(xué)校特色與優(yōu)勢，在專業(yè)教學(xué)中發(fā)展自身特色應(yīng)和本校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科有機結(jié)合，在課程設(shè)置方面體現(xiàn)出地方特色。要盡量依據(jù)本校學(xué)科資源、師資優(yōu)勢與特點及地方發(fā)展的具體狀況開設(shè)凸顯本校特色的課程，使專業(yè)課程順應(yīng)特色化的社會需求，同時這更是拓展學(xué)生知識、增強其就業(yè)競爭力的迫切需要。例如經(jīng)濟類院校定位在財政管理方向，農(nóng)業(yè)類院校可將專業(yè)定向為土地管理方向，并且緊緊圍繞所確定的方向設(shè)置課程。專業(yè)方向特色轉(zhuǎn)化后，專業(yè)課程設(shè)置也變得更有針對性、實用性，有利于學(xué)生掌握就業(yè)所應(yīng)備的操作技能。如中國人民大學(xué)的公共管理（人口與社會管理方向），設(shè)置了社區(qū)管理、社會政策評估、老齡工作管理等課程；廈門大學(xué)公管專業(yè)（衛(wèi)生管理方向）設(shè)置了衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)療保險、衛(wèi)生法與衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生經(jīng)濟、衛(wèi)生政策、健康教育與健康促進等針對性課程。這些特色課程的設(shè)置對于就業(yè)具有很高的實用價值。
（四）提高學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力
公管管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)從學(xué)生未來就業(yè)方向著手，并準確界定人才培養(yǎng)的預(yù)期目標，從而有效提升學(xué)生的就業(yè)適應(yīng)能力，促進其專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而這就和學(xué)生們的從業(yè)發(fā)展意愿密切相關(guān)，需要對不同年級的在校生與不同年份的畢業(yè)生進行調(diào)研，主要了解公共管理專業(yè)在校生和畢業(yè)生在不同階段，對從事工作類型想法的變化及能力要求，以此來權(quán)衡其與高?，F(xiàn)行公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的預(yù)期目標是否相符。如若有出入，可依據(jù)社會需求方招收畢業(yè)生的需求引導(dǎo)學(xué)生的就業(yè)意愿，或從社會需求方接受畢業(yè)生的需求條件與學(xué)生的就業(yè)意愿兩方面優(yōu)化公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)預(yù)期，最終達到三者的動態(tài)和諧一致。
五、結(jié)語
從我國現(xiàn)狀出發(fā)，以學(xué)生就業(yè)前景視角入手，創(chuàng)新公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，不僅是提高學(xué)生受教育水平，對其未來的就業(yè)與發(fā)展能力的培養(yǎng)，還是著力于培養(yǎng)和提供適應(yīng)社會、經(jīng)濟、企事業(yè)發(fā)展需求的人才的有效途徑。這對國家目前關(guān)于公管專業(yè)人才就業(yè)問題研究具有重要的參考價值。
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專業(yè)
層次
學(xué)制
主要課程
音樂教育
專科
兩年
大學(xué)語文、基礎(chǔ)樂理、視唱練耳、基礎(chǔ)聲樂、基礎(chǔ)和聲、合唱與指揮基礎(chǔ)、基礎(chǔ)鋼琴、藝術(shù)概論、民族民間音樂、音樂欣賞、中學(xué)音樂教學(xué)法、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)實踐、基礎(chǔ)鋼琴實踐、基礎(chǔ)聲樂實踐、
本科
兩年
英語(二)、中外音樂史、中外音樂欣賞、和聲學(xué)、音樂作品分析、歌曲寫作、音樂教育學(xué)、音樂美學(xué)、簡明配器法、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實踐、歌曲鋼琴伴奏、聲樂實踐、歌曲鋼琴伴奏實踐、視唱練耳實踐、畢業(yè)論文
經(jīng)濟法
專科
兩年
大學(xué)語文、法理學(xué)、憲法學(xué)、民法學(xué)、民事訴訟法學(xué)、公司法、經(jīng)濟法概論、刑法學(xué)、合同法、稅法、國際經(jīng)濟法概論、勞動法、計算機基礎(chǔ)、人力資源管理
本科
兩年
英語（二）、行政處罰法、行政復(fù)議法學(xué)、國家賠償法、經(jīng)濟法學(xué)原理、企業(yè)與公司法、行政法學(xué)、勞動法、金融法概論、房地產(chǎn)法、環(huán)境法學(xué)、稅法原理、行政訴訟法、財務(wù)管理學(xué)（輔修）
市場營銷?？苾赡暾谓?jīng)濟學(xué)（財經(jīng)類）、高等數(shù)學(xué)（一）、基礎(chǔ)會計學(xué)、經(jīng)濟法概論（財經(jīng)類）、大學(xué)語文（專）、國民經(jīng)濟統(tǒng)計概論、消費心理學(xué)、談判與推銷技巧、企業(yè)管理概論、公共關(guān)系學(xué)、廣告學(xué)（一）、市場營銷學(xué)、市場調(diào)查與預(yù)測、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)（含實踐）
本科兩年英語（二）、高等數(shù)學(xué)（二）、市場營銷策劃、金融理論與實務(wù)、商品流通概論、消費經(jīng)濟學(xué)、國際商務(wù)談判、國際貿(mào)易理論與實務(wù)、企業(yè)會計學(xué)、國際市場營銷學(xué)、管理系統(tǒng)中計算機應(yīng)用（含實踐）
公共關(guān)系本科兩年人際關(guān)系學(xué)、公共關(guān)系口才、現(xiàn)代談判學(xué)、公共關(guān)系案例、國際公共關(guān)系、公關(guān)政策、企業(yè)文化、創(chuàng)新思維理論與方法、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人力資源管理（一）、現(xiàn)代資源管理（一）、廣告運作策略
行政管理專科兩年大學(xué)語文（專）、政治學(xué)概論、法學(xué)概論、現(xiàn)代管理學(xué)、行政管理學(xué)、市政學(xué)、人力資源管理（一）、公文寫作與處理、管理心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、社會研究方法、秘書工作 、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)（含實踐）
本科兩年英語（二）、當(dāng)代中國政治制度、西方政治制度、公共政策、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、國家公務(wù)員制度、行政組織理論、行政法與行政訴訟法（一）、社會學(xué)概論、中國行政史、中國文化概論、普通邏輯、財務(wù)管理學(xué)、秘書學(xué)概論、企業(yè)管理概論
漢語言
文學(xué)
專科
兩年
文學(xué)概論、中國現(xiàn)代文學(xué)作品選、中國當(dāng)代文學(xué)作品選、中國古代文學(xué)作品選（一、二）、外國文學(xué)作品選、現(xiàn)代漢語、古代漢語、寫作等
本科
兩年
美學(xué)、中國現(xiàn)代文學(xué)史、中國古代文學(xué)史（一、二）、外國文學(xué)史、語言學(xué)概論、英語（二）、兩門選修課、畢業(yè)論文
涉外秘書學(xué)
?？?/p>
兩年
英語（一）、大學(xué)語文（專）、公共關(guān)系、外國秘書工作概況、涉外秘書實務(wù)、涉外法概要、
本科
兩年
英語（二）、中外文學(xué)作品導(dǎo)讀、國際貿(mào)易理論與實務(wù)、經(jīng)濟法概論、秘書語言研究、公關(guān)禮儀、交際語言學(xué)、國際商務(wù)談判、中外秘書比較、口譯與聽力等
對外漢語
本科
兩年
現(xiàn)代漢語、實用英語、中國古代文學(xué)、中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)、外國文學(xué)、外國文化概論、對外漢語教學(xué)概論、英語表達與溝通（實踐環(huán)節(jié)）畢業(yè)論文等
英語翻譯
?？?/p>
兩年
英語寫作基礎(chǔ)、綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語國家概況、英語筆譯基礎(chǔ)、初級英語筆譯、初級英語口譯、英語聽力
本科
兩年
中級筆譯、高級筆譯、中級口譯、同聲傳譯、英漢語言文化比較、第二外語（日 / 法）、高級英語、英美文學(xué)選讀、畢業(yè)論文
日語
?？?/p>
兩年
基礎(chǔ)日語（一二）、日語語法、日本國概況、日語閱讀（一二）、經(jīng)貿(mào)日語、日語聽力、日語口語
本科
兩年
高級日語（一二）、日語句法篇章法、日本文學(xué)選讀、日漢翻譯、第二外語（英/法）、現(xiàn)代漢語、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、日語口譯與聽力、畢業(yè)論文
英語
專科
兩年
綜合英語（一二）、英語閱讀（一二）、英語寫作基礎(chǔ)、英語國家概況、英語聽力，口語等
本科
兩年
英語寫作、高級英語、英美文學(xué)選讀、英語翻譯、經(jīng)貿(mào)知識英語、口譯與聽力、二外（日語）等
外貿(mào)英語
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兩年
綜合英語（一二）、英語閱讀（一）、英語寫作基礎(chǔ)、英語國家概況、國際貿(mào)易理論與實務(wù)、英語聽力、口語、外貿(mào)英語閱讀等
本科
兩年
英語寫作、高級英語、英美文學(xué)選讀、英語翻譯、經(jīng)貿(mào)知識英語、外貿(mào)口譯與聽力、二外（日語）等
公共事業(yè)
管理
專科
兩年
計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、公共事業(yè)管理概論、社會學(xué)概論、管理學(xué)原理、人力資源開發(fā)與管理、公共關(guān)系、社會調(diào)查與方法、行政管理學(xué)、文教事業(yè)管理、計劃生育管理、秘書學(xué)概論、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)（實踐）等
本科
兩年
英語（二）、公共管理學(xué)、公共政策、公共事業(yè)管理、公共經(jīng)濟學(xué)、非政府組織管理、行政法學(xué)、人力資源管理（一）、管理信息系統(tǒng)、畢業(yè)論文等
工商企業(yè)
管理
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兩年
計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、基礎(chǔ)會計學(xué)、經(jīng)濟法概論、國民經(jīng)濟統(tǒng)計概論、企業(yè)管理概論、生產(chǎn)與作業(yè)管理、市場營銷學(xué)、中國稅制、企業(yè)會計學(xué)、人力資源管理、企業(yè)經(jīng)濟法（輔修）、民法學(xué)（輔修）；
本科
兩年
英語（二）、高等數(shù)學(xué)、管理系統(tǒng)中計算機應(yīng)用、國際貿(mào)易管理與實務(wù)、管理學(xué)原理、財務(wù)管理、金融理論與實務(wù)、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、組織行為學(xué)、質(zhì)量原理、企業(yè)管理咨詢、合同法（輔修）、行政法學(xué)（輔修）。
國際貿(mào)易
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兩年
高等數(shù)學(xué)、法律基礎(chǔ)、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、英語、國際貿(mào)易實務(wù)、國際金融、國際商法、中國對外貿(mào)易、WTO知識概論、市場營銷學(xué)等
本科
兩年
國際市場營銷學(xué)、世界市場行情、國際商務(wù)談判、企業(yè)會計學(xué)、國際運輸與保險、西方經(jīng)濟學(xué)、外國經(jīng)貿(mào)知識選讀、涉外經(jīng)濟法、經(jīng)貿(mào)知識英語等
金融管理
專科
兩年
證券投資分析、保險學(xué)原理、銀行會計學(xué)、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與管理、貨幣銀行學(xué)、財政學(xué)、經(jīng)濟法概論、基礎(chǔ)會計學(xué)、管理學(xué)原理等
本科
兩年
管理會計實務(wù)、國際財務(wù)管理、公司法律制度研究、英語（二）、電子商務(wù)概論、組織行為學(xué)、風(fēng)險管理、高級財務(wù)管理、審計學(xué)、政府政策與經(jīng)濟學(xué)等
會計（電算化）
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兩年
英語（一）、大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)（一）、基礎(chǔ)會計學(xué)、國民經(jīng)濟統(tǒng)計概論、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用、財政與金融、會計電算化、成本會計、財務(wù)管理學(xué)、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、經(jīng)濟法概論（財經(jīng)類）
本科
兩年
高等數(shù)學(xué)（二）、、英語（二）、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、審計學(xué)、管理學(xué)原理、通用財務(wù)軟件、計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、財務(wù)報表分析（一）、金融理論與實務(wù)、高級財務(wù)軟件、操作系統(tǒng)。加考課程：會計電算化、財務(wù)管理學(xué)、成本會計、基礎(chǔ)會計學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)（財經(jīng)類）
人力資源
管理
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兩年
管理學(xué)原理、組織行為學(xué)、人力資源管理學(xué)、人力資源經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)勞動工資管理、勞動就業(yè)論、社會保障、勞動與社會保障法、公共關(guān)系學(xué)、應(yīng)用文寫作等
本科
兩年
企業(yè)戰(zhàn)略管理、人力資源戰(zhàn)略與規(guī)劃、人力資源培訓(xùn)、人事測評理論與方法、人力資源薪酬管理、績效管理、人力資源開發(fā)管理理論與策略、管理信息系統(tǒng)等
文化事業(yè)
管理
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兩年
英語（一）、寫作、中國文化概論、文化管理學(xué)、文化行政學(xué)、文化政策與法規(guī)、文化經(jīng)濟學(xué)、文化策劃與營銷、藝術(shù)概論、社會學(xué)概論、民間文學(xué)、計算機
文化產(chǎn)業(yè)
本科
兩年
英語（二）、中國文化導(dǎo)論、文化產(chǎn)業(yè)與管理、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意與策劃、文化市場與營銷、外國文化導(dǎo)論、媒介經(jīng)營與管理、文化服務(wù)與貿(mào)易
經(jīng)濟信息
管理
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兩年
高等數(shù)學(xué)、計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機軟件基礎(chǔ)、計算機組成原理、經(jīng)濟信息導(dǎo)論、計算機信息基礎(chǔ)、信息經(jīng)濟學(xué)等
本科
兩年
英語（二）、應(yīng)用數(shù)學(xué)、中級財務(wù)會計、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、社會研究方法、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與企業(yè)管理、數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用、電子商務(wù)概論、高級語言程序設(shè)計、應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟預(yù)測方法。
游戲軟件
開發(fā)技術(shù)
專科
兩年
英語（一）、高等數(shù)學(xué)、計算機游戲概論、高級語言程序設(shè)計、游戲作品賞析、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、游戲軟件開發(fā)基礎(chǔ)、市場營銷、動畫設(shè)計基礎(chǔ)等
本科
兩年
英語（二）、游戲創(chuàng)意與設(shè)計概論、可視化程序設(shè)計、藝術(shù)設(shè)計基礎(chǔ)、多媒體應(yīng)用技術(shù)、DirectX、Java語言程序設(shè)計、游戲開發(fā)流程與引擎原理、游戲架構(gòu)導(dǎo)論、軟件工程、游戲心理學(xué)等
電子商務(wù)
專科
兩年
電子商務(wù)英語、經(jīng)濟學(xué)（二）、計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)、市場營銷（三）、基礎(chǔ)會計學(xué)、市場信息學(xué)、國際貿(mào)易實務(wù)（三）、電子商務(wù)概論、商務(wù)交流（二）、網(wǎng)頁設(shè)計與制作、互聯(lián)網(wǎng)軟件應(yīng)用與開發(fā)、電子商務(wù)案例分析、綜合作業(yè)
本科
兩年
英語（二）、數(shù)量方法（二）、電子商務(wù)法概論、電子商務(wù)與金融、電子商務(wù)網(wǎng)站設(shè)計原理、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)營銷與策劃、電子商務(wù)安全導(dǎo)論、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與企業(yè)管理、商法（二）
信息技術(shù)
教育
本科
兩年
英語（二）、物理（工）、數(shù)據(jù)庫原理、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、計算機網(wǎng)絡(luò)與通信、計算機系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、軟件工程、數(shù)值分析、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計、計算機輔助教育、高級語言程序設(shè)計、數(shù)字邏輯、中學(xué)信息技術(shù)教學(xué)與實踐研究
計算機
及應(yīng)用
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兩年
大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)、英語（一）、模擬電路與數(shù)字電路、計算機應(yīng)用技術(shù)、匯編語言程序設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)論、計算機組成原理、微型計算機及其接口技術(shù)、高級語言程序設(shè)計（一）、操作系統(tǒng)概論、數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)
本科
兩年
英語（二）、高等數(shù)學(xué)、物理（工）、離散數(shù)學(xué)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計、軟件工程、數(shù)據(jù)庫原理、計算機系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、計算機網(wǎng)絡(luò)與通信
電子政務(wù)
專科
兩年
行政管理學(xué)、公文寫作與處理、公共事業(yè)管理、行政法學(xué)、經(jīng)濟管理概論、辦公自動化原理及應(yīng)用、政府信息資源管理、電子政務(wù)概論、管理信息系統(tǒng)、計算機應(yīng)用技術(shù)
本科
兩年
英語（二）、公共管理學(xué)、電子政務(wù)理論與技術(shù)、政府經(jīng)濟學(xué)、信息化理論與實踐、網(wǎng)站建設(shè)與管理、計算機網(wǎng)絡(luò)與通信、電子政務(wù)案例分析、信息與網(wǎng)絡(luò)安全管理
