時間：2023-07-20 16:31:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理筆記，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 公共管理 定性研究 發展
一、引言
科學的研究離不開有效的科研方法，任何科學能夠進步也都跟隨著方法的進步而取得進步。這在注重解決實際問題的公共管理領域研究中亦是如此。公共管理學是公共行政學發展的一個新趨勢，是公共行政學領域不斷拓展、研究模式走向成熟的重要體現。在我國，公共管理更是一門方興未艾的新興的應用于實際管理的交叉學科。從近代到當代，從古典自由市場經濟到現代市場經濟，公共管理經歷了從干預模式到市場模式的不斷演變和發展。在適應歷史的潮流中，公共管理不斷得到完善和提升。發展至今，一種科學的研究方法已然融入到了公共管理中。現今已成為公共管理研究方法中最重要的一種。它的名字叫做定性研究方法。它作為社會科學的“經典”、科學的研究方法方法，在公共管理領域有著廣泛應用。也被國內眾多學者進行科學研究，并應用于實際。
那什么是定性研究方法呢？定性研究的英文名為“qualitative research"。在我國香港、臺灣地區曾被譯成“質的研究”，大陸地區也有部分學者將其翻譯成“質性研究”或“質的研究”；但在公共行政領域，“定性研究”的說法更為普遍。所以，總結看來，定性研究就是指研究者在自然情境外，進行觀察、訪談、實物收集案例研究等方法對研究對象進行深入細致的研究，原始資料包括場地筆記、訪談記錄、對話、照片錄音等等。而在國外對定性研究基本內涵不同學者對其進行了不同的定義。總的概括有以下幾種：（1）定性研究是一種用文字來描述現象并且得出結論的方法，而不是用數字加以度量分析，最后推出結論。（2）定性研究是站在被研究者的角度來描述和分析文化、人以及群體行為特征，主要指非實驗性的，通常采用自然情境中的資料，而且一般不用數量形式表達的研究方法。（3）定性研究是在自然情境中以復雜的、獨特的、細致敘述來理解社會和人的過程。（4）定性研究是理解人的現場研究，一般以參與觀察、無結構訪談或深度訪談來收集資料。（5）定性研究是從非普遍性的陳述、個案中獲得印象和概括的過程。
二、國內公共管理定性研究現狀的述評
定性研究在之后的發展正逐漸被應用到實踐中去。當然也很快在應用性較強的公共管理研究領域中占有一席之地。這個被稱之為“經典”的科學研究方法成為公共管理研究領域的重要方法及手段。它強調人類行為是一種有意義的行動，人們對社會現實的建構是在主體以及參與互動的他人對社會客體賦予意義的基礎上共同完成的，日常生活中具有公識的規則或知識也是如此產生。對這些規則或知識及其產生過程，需要用通俗的言語進行總結推論，很難用定量的方式進行研究。因為定性研究通常趨向于運用訪問、觀察和文獻法收集相關資料，并依據主觀的理解和定性分析進行研究，所以，眾多公共管理領域的學者將它引用到了公共管理的研究。
公共管理作為一種“舶來品”在中國不斷發展。隨著國內外學者的不斷努力以及學術界的研究，公共管理的概念也相繼傳入國內，引起我國學術界的極大重視。中國的公共管理學在歷經曲折后于最近20年獲得了很大的發展，取得了長足的進步。研究人員對公共管理領域內許多重要的前巖問題展開了廣泛的研究。它是一個大規模協調人類共存與合作，具有社會管理工程特性的學問。它是一個既古老又年輕的學科。說它古老，是因為它與人類文明相伴，從人類群體存在起，管理就無處不在。它幫助創造了人類文明，是人類文明的舞臺。說它年輕，是因為它又是與現代技術、現念和社會進步息息相關的、與時俱進的學問。歷史上，它至少有過數次歷練與重生的經歷。在每一次的歷練中都有不同的科學因素加入到公共管理領域的研究中去。而定性研究對公共管理的貢獻也是功不可沒。回顧定性研究被引入公共管理研究領域的發展史，可謂曲折坎坷。在最初的中國，定性研究并沒有得到它應有的地位，更談不上規范的應用。在過去的十多年里，我國研究者為了彌補在定量分析法方面的空缺，主要注重定量分析法的發展和研究而忽視了定性分析法。但從總體來看，定性研究法引入公共管理領域時間較短，在一定水平上來看，定性研究確實存在一些問題。在公共管理研究領域，一方面，想要構筑精致的政策科學以及推動政策分析的科學化、定量化是大多數管理學者的研究興趣，但是現代公共管理研究同時面臨著政策失敗的現實困境以及傳統實證主義受垢病的方法論危機，需要在后現代主義的研究視野中進行方法論的重構。另一方面，由于大多數中國公共管理學者的學術訓練以思辯為主，因而比較容易認同定性研究。但在應用過程中，許多學者容易模糊規范研究、思辯研究與定性研究的界限，將公共政策定性研究等同于規范研究或思辯研究。
定性研究的眾多方法之中，有一些受到了公共管理學者的重視。其中，現象學方法，案例方法，敘事方法等都已經引入公共管理研究領域。在1971年，柯肯哈特（Kirkhart）將定性研究法中的現象學方法引入了公共管理研究。而貝利（Bailey）也認為，案例方法適合探討大量公共管理的研究問題。赫梅爾（Hummel）認為敘事方法有助于產生和積累公共管理知識。但在之后的應用發展當中，我們也發現定性研究這種尋求創造性的方法，是非常有利于解決一些公共管理領域一些本土化研究不足的問題。有利于形成根植于中國經驗的理論概念和知識體系。而中國本土化研究的不足，正是國內公共管理學科認同產生危機的關鍵性問題之一。定性研究方法與定量研究方法相比較而言，定性研究法更適合于發展中國現實的概念體系和系統知識，有利于學科本土化目標的實現。因而，定性研究方法對于解決公共管理學科認同危機的學科本土化方面，具有自身特殊的價值和功能。
然而，任何一件事物的發展并不是一成不變的。要辯證的看待一件事物的發展。公共管理定性研究的基本路徑毋庸質疑也存在了一定的不足之處。定性研究方法自身作為一個學術型發展研究的產物，自身的構造、模式、應用方法及發展也存在著一定外界的爭論。尤其是許多定性研究的教材、案例是針對廣泛的整個社會問題進行研究、探討而寫成，在公共管理方面存在缺乏針對性的確定，不能一陣見血的應用到實踐當中去，沒有較為完善的針對性。例如：如何在公共管理的學術研究領域，如何運用定性研究方法到公共管理領域本身就是一個研究問題。然而，由于定性研究問題的特點與定量研究迥然不同，這客觀上注定了定性研究問題選擇的艱難性和復雜性，所以我們在未來還要繼續對定性研究法進行深入的分析和論證，使得定性研究法能夠很好地應用到公共管理領域中去，為公共管理領域的研究繼續做出巨大的貢獻。
三、總結
時至今日，定性研究法引入中國公共管理研究領域，在經歷了一些列曲折的發展之后也得到了學術界的不斷認可。我們依舊認為，定性研究法的引入是中國公共管理研究領域進步的一大體現。在其應用方面，相信國內的學者能夠不斷進步，為中國公共管理的發展研究實現里程碑式的跨越進步。
參考文獻：
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關鍵詞：多媒體；互動式教學；公共管理學
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.149
1 引言
作為管理學科專業性基礎課程的《公共管理學》，其具有較強的理論性和實踐性，將“如何在學習和工作靈活運用管理的思想”作為本課程主要的培養目標。在此基礎上，傳授學生基礎理論與培養學生實踐能力將是公共管理學教學的重中之重。當前，教授法、演示法是傳統電大教學模式中主要運用的教學模式。例如，一般情況下，教師主要是進行講解、板書等教授，角色設定為演員；學生則是聽講并伴隨記錄筆記的行為，角色設定為觀眾。隨著時間的推移，“滿堂灌”的教學方法由此產生。但是，教師單單依靠傳統的教學方法開展課堂教學并不能達到公共管理學的教學目標，也無法培養出適應社會發展的合格的管理專業人才，這主要是因為學生對相關的管理實踐背景知識不甚了解，無法調動學生學習的積極性、主動性、探索性。同時，缺乏課堂互動在一定的程度上制約了學生應用能力的培養和主體地位的發揮。
伴隨著互聯網滲透到社會的方方面面，以及多媒體技術的迅速發展，電大傳統的教育模式受到了巨大地沖擊，使之發生深刻地變革，互動式教學如雨后春筍般在國際教學課堂上出現。當前，國內許多電大都在對互動式教學模式進行積極地探索、研究以及實踐，并且取得了顯著的成效。互動式教學對于提高公共管理學的綜合課堂效益產生了深遠的影響，而且對傳統面授的教學思想和教學理念進行了全面地升級，同時也對教師與學生、教授與學習之間的關系進行了改變，對研究性學習與自主性學習有促進作用，這對于創新型與實踐性人才的培養提供了有效途徑，也為公共管理學教學日后的發展指明了方向。
2 互動式教學的概述
2.1 互動式教學的概念
互動式教學，即通過營造多邊互動的教學環境，在教學雙方平等交流探討的過程中，達到不同觀點碰撞交融，進而激發教學雙方的主動性和探索性，達成提高教學效果的一種教學方式。它是“教”與“學”二者相互促進的新模式，也是促使師生一起參與課堂教學的新模式。“互動”有兩個層面的解釋：一是要求教師對整個課堂教學具有主導性；二是要求發揮學生在整個課堂教學中的主體作用，這主要是因為作為課堂主體的學生能夠充分發揮自己潛意識里的能力。簡單地說，教學活動是以學生為中心的，為學生“學習”而服務的配套設施有教學方法、教材，乃至教師。教師要引導學生把自己當作教學活動中的主體，積極投入到教學活動中，也就是要求學生作到把“學”當作重心，要求教師為“學”而教。通過互動式教學為學生的基礎性理論學習與社會實踐之間架起一座橋梁，使學生可以提早地感受到管理實踐的魅力，可以更加快速地融入社會之中去，成為一名優秀的管理人才。
2.2 互動式教學的特點
（1）可以營造了活躍的互動環境。傳統的教學方法在課堂情景設置環節欠缺，因而限制學生充分發揮個性。隨著多媒體技術的發展，互動式教學彌補了這一方面的欠缺，其將課堂教學賦予生動化、形象化，為學生營造了一個互動的環境，讓學生參加到課堂活動中成為活動角色的扮演者，從而在互動環節中可以交流想法，彼此間相互學習、提高。
（2）提出問題，學生探討答案。電大傳統面授教學方法的目的是通過課堂的灌輸式教學使學生獲取更多的知識，從而在培養學生創造性思維能力等方面存在不足。互動式教學法的目的是培養學生的創造性思維，通過對某一知識點進行啟發、設疑教師要鼓勵學生積極地進行獨立思考，對迷茫的地方可以質疑、提問、闡述，同時也要對學生得出的合理性觀點給予分析、肯定，提高學生在互動中的積極性、主動性及自信心。
（3）教師主導教學，學生是教學主體。電大傳統的面授教學是單向的、被動的“填鴨式”一種教學方式，而互動式教學則是雙向互動、多向交流的一種全新升級版教學法。一方面，教師通過自己特有的教學方式對學生進行影響，目的是提高學生學習的積極性；另一方面，學生學習的積極性、興趣反方向作用教師情緒，提高教師對于教學的熱情，最終達到理想的教學目標。
2.3 互動式教學在電大面授中的重要性
多媒體技術應用于教學是從多媒體計算機進入教育領域開始的。計算機不僅具有多媒體演示功能，而且可以對文字、聲音、圖形、圖像、視頻等進行處理，還具有人機交互功能，因此計算機很快成為人們青睞的多媒體教學設備并迅速普及。互動式教學在電大公共管理學面授教學中具有重要性：
（1）有利于營造良好的學習氣氛。培養學生可以使用學習到的公共管理學理論去開展實踐活動是公共管理學教學的首要目標。運用計算機、視頻、圖像等多媒體設備可以為學生創造管理實際環境，通過模擬情景等互動式教學可以真正實現以學生為主體的教學模式，從而可以讓學生在模擬情景中復習舊知識，并學習、鞏固相關新知識，實現管理理論與實踐真正的結合，讓學生加深印象并受益匪淺。
（2）有利于豐富課堂內容。互動式教學使教師不再為繁重且單調的課堂講解而苦惱，深入了解學生的學習興趣、學習目標、學習能力以及學習習慣等方面將占用教師更多的時間與精力，由此可以得出第一手資料，便于開展下一步教學計劃、授課內容，以及實施個性化教學。教學模式由“填鴨式”過渡到研討型模式，教學的主w和教學活動的中心是學生。
（3）有利于提高學生的學習興趣。互動式教學可以讓面授課堂變得具體、富有感染力、生動，這主要得益于計算機等多媒體設備可以提供圖像、圖形、聲音、視頻等豐富的學習材料。這能調動學生的好奇心和活躍學生的思維，便于學生理解授課內容以及加強記憶。在多媒體環境下，利用互動式教學，學生不再面對呆板、枯燥的板書，而是可以聽到具有感染力的聲音和生動的畫面，最終可以激發學生的興趣。
3 互動式教學在公共管理學面授教學中的應用
公共管理學是一門應用性與實踐性較強的課程互動式教學在公共管理學面授教學中的應用主要有如下模式：
3.1 提問教學
教師主要通過預綱向學生提問重點內容，學生通過自學解決問題以此開展互動式教學。教師要了解學生目前所屬的水平以及個體差異化，然后根據公共管理學的課程內容及特點，認真準備預綱，所設計的問題能調動起學生的興趣，在自學的過程中能激發起學生質疑、釋疑的思維，這樣可以讓學生帶著好奇和問題去預習課本內容，同時也可以從網絡上查閱有關的資料。例如，講《公共管理的責任與控制》這一章的內容時，教師可以可列出以下自學提綱：為什么要進行公共管理控制？公共管理存在哪些問題？如何有效地對公共管理進行控制？
3.2 案例教學
電大的教育群體主要是在職學生，其主要選擇與自己職業有關的專業進行學習，且對所學專業有一定的感性認知，案例教學模式符合公共管理學應用性與實踐性的教學目的。通常情況下，所選用的案例是依據教學大綱規定的教學目標的要求，以案例為切入點，教師采用多種方式鼓勵學生結合實際情況對案例進行分析，提出自己的觀點，已解決案例中的問題。案例教學模式主要包括以下幾個模塊：小組討論、情景模擬、典型示范引導等。該教學模式能使學生了解到現實生活中企業所面臨的各種狀況，引導學生參加討論且融入到情境中去，調動學生學習的積極性，以及增加他們在學習上的主動性、探討性。如講《人力資源管理》這一章時，可以選取國內外幾個知名度較高的企業，通過闡述各個企業的人力資源狀況來分析人才對于企業成敗的影響，讓學生通過現實中案例來加深對所學知識的理解。
3.3 專題討論教學
互動式教學是開放式的，對學生的討論內容不設限制，故得到的答案也是五花八門，即使同一個案例或問題得到的看法也是各種各樣。采用專題討論教學模式可以使學生了解更多相關專題知識，該教學模式的過程具有方向性、連續性、系統性的特點。專題討論教學模式包括以下幾個模塊：（1）選題（主要是與公共管理學有關的內容）；（2）安排學習計劃；（3）對選題進行信息與資料的搜集；（4）分析與總結信息資料；（5）匯報學習成果；（6）對匯報成果進行交流。此時需要教師進行總結點評，從而讓學生加深對公共管理學知識點的理解。
3.4 作業學習
這種教學模式主要涉及到的子模塊有：作業中問題的反饋，對作業癥結的分析，對于作業中問題的討論總結等。這些子模塊都是在學生提前自主性地完成了一定的作業量，同時教師也對作業進行了批改，以及將批改結果通過BBS、E-mail等形式反饋給學生的基礎上進行開展的。師生可以在民主、互動、和諧的氛圍中，共同找出作業中存在的難點、疑點，通過共同分析與研究解決作業中學生存在的問題。
4 互動教學法在公共管理學面授教學中應用的思考
4.1 提高教師自身的素質
隨著科學技術的迅速發展，互動式教學對教師的要求越來越高，它既要求教師掌握豐富的教學理論知識，同時也要掌握多媒體技術的運用操作技能。計算機是互動式教學必不可少的條件，教師的計算機運用水平對互動式教學具有至關重要的作用。教師要積極參與公共管理學課件的制作，這樣可以便于發揮其教學技能，達到良好的教學效果。
4.2 堅持學生主體性原則
教學過程中，教師要充分調動學生學習的積極性，一改昔日“填鴨式”教學。堅持學生主體性原則，鼓勵學生進行自主性學習，使之成為課堂教學的主人，給予其發言的自由權，參與的主動權。同時，教師要在公共管理學面授教學中鼓勵學生質疑問難，并且積極進行解答。
4.3 促進課程內容與多媒體技術的結合
互動式教學可以說是ρ習資源的深刻變革，這主要體現在學生的學習方式、教師的教學方式，乃至教師與學生和學生與學生之間的互動方式。教師可依托多媒體技術展現公共管理學的內容，學生依托多媒體技術進行學習成果的展示和觀點陳述。互動教學要求教師加強教學設計環節，多媒體設備要變成促進學生認知的工具，情景模擬的工具，課堂互動的交流工具，以此擴展師生在課堂上互動交流的空間與時間，提高互動式教學的效率。
4.4 縮小課堂互動差異性，采用多維課堂互動教學
課堂教學師生互動的差異性主要表現兩個方面：一是教師和不同空間位置、不同水平學生互動的差異性；二是在教師和學生群體互動、學生個體互動比例的差異。互動式教學要求傳統的灌輸傳授向自主參與的互動式教學轉變。師生之間的互動模式主要有：“多對多模式”、“一對多模式”、“一對一模式”；生生之間的互動模式主要有：層級模式、星型模式、網狀模式、環型模式等。
5 結語
要使互動式教學在公共管理學面授教學中可以得到很好的應用，這需要教師在教學過程中營造良好的學習環境，調動學生學習的積極性，使學生真正能夠“動”起來。首先，互動式教學需要教師改變傳統“填鴨式”教學模式，與學生建立一種平等、協商、民主的關系，使教學活動在寬松、和諧的環境中進行，師生之間可以相互啟發、共同探討和提高。其次，教師要給予學生發言的自由權，允許學生隨時質疑，甚至可以在教師講課過程中提出問題，教師要耐心、認真回答學生的問題。最后，教師對于學生的不同見解和不同觀點也應虛心接受。這樣，才能真正體現公共管理學教學中互動式教學的意義，充分體現學生的主體地位，使教與學相互結合，和諧發展。
參考文獻
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(一)邏輯體系嚴密
我國高校經濟學教學的核心基礎課程以微觀經濟學、宏觀經濟學為主干。微觀經濟學是從個體的公理性假設出發,對所研究的問題和給定的條件有明確的定義,從前提到結論之間的推論合乎嚴格的形式邏輯規范,以揭示經濟個體的行為規律為其核心要義。宏觀經濟學則側重于對總體行為進行考察,同樣以理性主義的假定為前提,提示總體行為的規律。[1]
(二)數學模型眾多
從20世紀60年代以來,數學模型越來越廣泛地被應用于經濟學問題的分析之中。借助嚴謹的數學模型,可對經濟現象進行更精確細致的數學推理和精確描述,從而有助于分析者更好地理解各經濟學變量的內在關系。在經濟學的研究中,常借助數學工具邏輯上的抽象推理特點,運用眾多的數學公式和數學模型演繹各種經濟行為,如一般均衡論、線性規劃、投入產出分析、博弈論、模糊數學和非線性科學領域的諸多模型在經濟學研究中均得到了廣泛運用。
(三)分析方法多樣
在經濟學中,分析問題的方法是多樣的,主要有:靜態分析和動態分析方法;長期與短期分析方法;實證分析與規范分析方法;均衡分析與非均衡分析方法。借助靈活多樣的分析方法,可以更好地把握經濟學的相關定義、理論假設和原理。
(四)理論思維抽象
經濟學理論的研究目的是基于觀察大量的經濟現象,通過建立假設前提條件,剔除一些可以排除的因素和現象,剩下“內核”,然后建立一個理論分析框架。[2]而要提煉、歸納經濟學理論就需要通過抽象的思維。同時,經濟理論的提出、分析亦離不開嚴謹的數學模型,從而使得理論思維抽象成為經濟學教學的一大特點。
二、公共管理類專業本科經濟學教學中存在的主要問題
經濟學課程作為高校公共管理類專業的基礎課程之一,其重要性已得到普遍認可。然而,經濟學課程的概念、原理和特征往往比較抽象,對于學習者而言常常會造成晦澀難懂的印象。鑒于我國高校經濟學課程的特點,結合教學實踐,筆者將從教學內容、教學方法和考核方式三個方面剖析公共管理類專業本科經濟學教學中存在的主要問題。
(一)教學內容
經濟學具有很強的理論性,在教學過程中經常出現重理論、輕實踐的現象。教師授課的時候,常常是注重若干重要的理論的講解,而忽視如何促進學生利用經濟理論去分析經濟現象和經濟規律。教學內容常常滯后于經濟現實,往往停留在理論本身,學院氣息很濃,易于造成與現實世界的隔膜,缺乏足夠的實用性和現實感,一定程度上影響了學生學習的積極性,降低了教學實際效果。[1]經濟學教材中的理論主要是以西方國家為研究對象的,是西方發達國家幾百年市場經濟發展規律的一般抽象和概括,與我國國情和歷史背景差別較大,如何與我國現實情形相結合,幫助學生理解中國發展中出現的經濟現象和經濟問題,這是經濟學教學過程中應該注意的關鍵性問題。
公共管理類專業的學生對人文知識較為熟悉,對定性分析比較感興趣,偏重于感性認識。在學習經濟學課程時,對于經濟學家的生平、淵源等項內容,學生比較感興趣,但對邏輯推導、圖表、公式、數學證明等內容則難以接受。對數學基礎比較薄弱的公共管理類專業學生而言,如遇教師在授課時強調理論模型的數學推導過程,則往往如墜入云里霧里,對于所學的知識難以理解和掌握,進而對經濟學學習產生畏懼心理,更不用提用經濟學思想去分析和解讀現實中的經濟問題了。
(二)教學方法
傳統的經濟學教學模式是教師為主,學生為輔,這樣很容易造成教師為完成課時任務,采用滿堂灌式教學方式。老師作為“演講者”,處于中心位置,講課時間居多;學生只能被動聽講,記筆記,處于被動、機械式的學習狀態,難以形成師生互動的課堂氣氛,影響課堂教學質量和效果。另外,經濟學課程本身與嚴謹的數學模型聯系緊密,定量分析相對較多,這種滿堂灌式的教學方式,容易造成課堂教學沉悶枯燥,使學生失去興趣,難以調動學生的積極性和主動性。學生只能通過死記硬背的方式記住知識點和數學模型,孤立掌握一些經濟學原理,不利于學生自主學習能力、觀察歸納能力、創新思維能力的培養。
(三)考核方式
目前經濟學課程的考核方式比較單一,一般是由期末考試成績和平時成績組成。平時成績一般是由課堂出勤率和平時作業成績組成,所占比重較低。占較高比重的期末考試成績一般采用標準試卷閉卷考試的方式,側重考核學生對經濟學理論知識掌握情況,忽視學生分析、解釋現實經濟問題能力的考察,這樣很容易造成“考前突擊”的現象。一些學生平時不上課或者不做作業,考前臨時抱佛腳,突擊看書、看課件、甚至背習題,只要及格就行,從而易導致教學質量低下、學生分析和解決問題能力薄弱,“高分低能”的現象較為普遍。
三、公共管理專業經濟學本科教學的創新思路
公共管理專業本科經濟學教學的主要目標是引導學生運用經濟學思想和理論觀察、分析乃至解決現實經濟問題,提升學生知識積累、運用的綜合能力。鑒于教學中存在的主要問題,筆者認為在教學內容上應理論聯系實際,體現公共管理的特點;教學方法可采用提問式教學、案例教學和互動式教學;考核方式可以靈活多樣,科學準確地評價學生們的學習情況,以達到促進學生學以致用的理想目標。
(一)教學內容創新
教師在課堂上要結合經濟發展現實有重點地補充介紹當前經濟學理論發展的前沿問題,如實驗經濟學、博弈論的最新進展等。在各部分理論的講授過程中,要側重其在實際中的應用,引導學生運用理論來分析實際問題。[3]如講到經濟政策中的貨幣政策部分時,可以結合我國近期對于銀行利率和存款準備金率的頻繁調整加以解釋,使課堂上的理論講解更為貼近現實。
對公共管理類專業本科教學而言,經濟學課程的內容設置應該在保持其基本內容體系的基礎上,體現公共管理的特色,適當增加公共政策分析、政府規制、公共產品供給、公共資產管理等方面的內容;可以側重于闡明政府在經濟發展中的作用機制如何,以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產業等各類經濟政策,加大對價格理論、效用理論以及國有資產管理與區域經濟政策理論等的解釋力度,促進學生深刻理解其內涵和原理,能運用其靈活分析現實生活中的經濟問題和現象。這樣不僅有利于學生掌握經濟學的基本理論,也有利于學生后續專業課程的學習。同時在設置課程內容體系時,要考慮到公共管理類學生大多人文知識豐富、數學基礎較弱的特點,在授課時可以對模型較多的章節有針對性地加以合理調整,盡可能采用文字和圖形對理論內容加以輔助講解,以便于學生更好地理解和掌握相關學習內容。
(二)教學方法創新
1.提問式教學
可以采用提問式方法來教授經濟學課程,以調動學生的積極性和主動性,使其參與到授課過程之中,而非機械地被動式學習。課前提問,一方面可以使學生帶著問題投入到課堂學習中,另一方面可以促進學生復習上次課的知識點,有利于學生更為牢靠地掌握相關知識點;課中提問,對新知識內容進行討論,可以激發學生的創新性思維,活躍課堂氣氛。在講授過程中可適當注重語言的生動性,如在講解信息不對稱理論之前,可以通過“從南京到北京,買者沒有賣者精(明)”等詼諧語言的運用,引導學生思考信息不對稱發生的原因,體會其包含的經濟涵義。
2.案例教學
通過案例教學與理論教學相結合,培養學生獨立思考的能力,提升學生運用經濟學的基本原理和研究方法認識和解決現實經濟問題的能力。一方面,可以采用以教師為主的案例教學,先講解理論知識,然后再舉出實際案例進行分析,通過課堂討論使學生加深對相關知識點的掌握;也可以在講解新知識點的過程中穿插、結合案例,讓學生明白知識點的運用。[4]另一方面,可以采用以學生為主的案例討論教學,通過分組討論、組間辯論等形式,通過討論得出結論。在案例討論結束后,可作適當總結。總結時可指出學生的優點和其討論過程及所得結論的可圈點之處,同時亦應著重剖析其欠深入、不夠確切的地方。
案例要進行精選,有時代性,分析過程及擬實現的目標要有系統方案,案例要反映最新的理論發展和實際應用,給學生提供一個廣闊的學習空間,突出經濟學的學科實用價值。[5]可以讓學生討論經典的經濟學案例,如效用論涉及的“鉆石和水”、外部性涉及的“蜜蜂和果園”等。同時,教師也可以結合我國經濟發展的實際情況,設計相應的教學案例,如區域經濟發展格局中所折射出的我國區域經濟發展戰略演變、凱恩斯學派對我國經濟政策制訂的影響、大學生就業與我國就業及社會保障政策的關系、新制度經濟學及產權理論對我國國有企業改革的影響等。
3.互動式教學
傳統的教學采用的是“滿堂灌”方式,學生與老師的互動機會少。互動式教學方法,則是在轉變傳統教學理念的前提下,在老師與學生之間形成良性的互動,達到教學相長、共同提高與進步的目的。[6]教師可以在每次課結束時,提前告知學生下次課要學習的內容,留下相應的問題讓同學們預習。在下次課課堂上可以與學生共同探討,針對學生預習遇到的問題,教師可以在授課時進行講解。如講到需求彈性的時候,可以問學生“谷賤傷農”的經濟含義。
(三)考核方式創新
改變當前單一的期末考核方式,除了平時作業成績、出勤率和期末考試卷面成績外,還應將平時在課堂互動情況、案例討論情況等方面的表現納入總成績評定之中。平時的作業不僅僅是教材課后的題目,還可以是以案例分析、經濟問題評析、對經濟理論的分析理解等為主的小論文。
關鍵詞：移動；電子政務；政府管理；創新
引言
移動電子政務主要是指無線通訊及移動計算技術在政府工作中的應用，通過諸如手機、PDA、Wiif終端、藍牙、無線網絡等技術為公眾提供服務。在公共管理領域，北京、蘇州、深圳等地在2G時代對 移動政務的發展應用，已證明了移動政務的廣闊前景。特別是在政府信息方面，手機媒體在移動政務中的應用更是表現出其他信息模式所不具備的優點。隨 著3G時代的到來和3G新技術在公共管理中的應用，手機媒體在政府信息領域的應用和發展為建設新型政府、創新服務模式提供了機遇。
1.移動電子政務的功能和內容
短信接收政府快報、公文提要、重要文件到達提示 ，天氣預報 ，記錄和查詢信息庫 ，普通民眾也可以使用適當的權限進行申請、查詢、上訪等服務 ，在發生緊急情況時，如地震、火災、樓宇倒塌，緊急警示指揮中心網，手機短信、無線上網等方式實現部門移動辦公、公務員即時溝通等傳統電子政務無法實現的任務。政府辦公自動化，政府部門間的信息共建共享，電子化民意調查和社會經濟統計，公民網上查詢政府信息，政府實時信息，各級政府間的遠程視頻會議等。
2.政府管理創新
（1）政府對內信息方式的改變
政府日常辦公，手機將不再僅僅用于會議通知，手機“移動辦公”使公文處理、工作安排、郵件處理、電話會議成為可能，可隨時隨地辦公，提高了工作效率。在 突發事件的處理上，3G手機擁有的無線視頻監控功能，讓我們有信心快速有效地處理各種突發公共事件。在突發事件現場的公安民警可用手中的3G手機，將采集到的現場信息發送到統一的突發事件處理監控中心，監控中心根據現場情況，可實時調整對策。各個部門通過手機共享現場第一手信息，為各部門統一指揮、分工合 作提供依據，能夠更有效率地處理突發公共事件。
（2）政府對外信息方式的改變
目前用手機來信息的方式更多是公眾“被動”接受式，公眾是通過手機被告知的;而3G時代，政府信息將更多地體現其互動性、服務性和信息方式的多樣性。在互動性方面，3G網絡所提供的高速上網，讓手機上網變得同電腦寬帶上網一樣便捷，可以瀏覽查閱各種政府公告和信息，并可以通過網站信箱，在線留言等方式同政府成員進行溝通，而Web 2 . 0時代的到來也會加速這種趨勢。
（3）普及政府服務，有效解決數字鴻溝
如何消除數字鴻溝，為更多民眾提供優質服務，是眾多電子政務專家一直在爭論的話題。提供 政府服務的各種渠道中，例如辦事大廳、互聯網、無線網絡、數字電視、信息亭、呼叫中心、傳真、普通郵件，無線通信網絡是覆蓋范圍僅次于呼叫中心的。在政府 對于民眾服務方面，全面普及以短信服務為代表的移動政務，是當前各種方案中投資小、見效快的最佳方案之一。
（4）實時性強，提高辦事效率
相對于臺式機、筆記本電腦，移動終端更便于攜帶，能夠更好地實現隨時隨地處理信息。無論 是普通公眾，還是政府的工作人員，移動政務實時傳輸信息這一特性可以有效提高辦事效率，這一點對于執法部門、應急服務部門尤其重要。北京交警已經開始使用 的移動車輛監控系統，可以拍下行駛中車輛的牌照號碼，實時傳輸給后臺系統查詢這一車輛的相關信息，從而決定是否采取措施。例如，利用這一設備協助攔截欠費 的車輛，收到了良好的成效。
（5）群眾基礎好，簡單易用
拇指經濟的蓬勃發展，說明以短信為代表的移動增值消費模式、通信模式已經被廣大群眾所接 受，已經成為很多人的日常習慣。對于普通民眾而言，尤其是老年人，很多人對于打字、上網并不熟悉。但是，他們會發送短信。而且，電信運營商可以在手機菜單 中嵌入移動政務的程序，更加方便民眾使用。
（6）容易同其它信息系統集成
這一點，是與傳統語音通信進行比較。當前，利用計算機進行語音、文字互相轉化的技術并不 成熟。有些地區的呼叫中心，采用人工錄入的方式將語音轉換為文字，成本較高。現在，我們也可以用計算機連接電話線來播打電話，但是這一做法并不普及。而短 信系統很容易與OA、ERP、CRM等系統集成，有效實現信息的傳遞。
（7）避免熱線電話占線問題
很多政府部門的熱線電話，存在占線問題。采用多中繼線接入建立呼叫中心固然可以在某種程度上緩解這一問題。但是。這一方案成本較高，很難大面積推廣。短信息系統，不容易出現堵塞問題，可以有效解決這一難題。
移動政務系統有諸多好處，是電子政務發展的重要組成部分之一。在設計規劃時，需要考慮以下問題：
（1）身份鑒別問題
在同政府部門交流中，我們發現，身份鑒別問題在信息收集方面至關重要。例如利用短信報告 井蓋丟失問題，存在少數人惡作劇的危險，工作人員趕到所謂的事發現場卻發現沒有問題。中國存在大量的預付費手機用戶，這使得很多用戶的身份無法有效識別。 除此之外，遠程辦公方面，利用手機操作后臺系統的時候，單憑手機號碼不足以鑒別操作者的身份，這包括SIM卡復制問題，也有手機借用問題。
（2）法律法規問題
法律、法規是保障信息系統良好運行的基礎。與移動政務相關的法律法規問題，包括短信的有效性問題以及短信警報系統的操作流程問題。 很多部門規定特定事宜需要領導簽字，那么領導不在現場的時候發送短信傳遞信息是否有效，需要制訂相關規定。
（3）人性化設計問題
手機屏幕的限制、短信長度的限制以及無線通信穩定性的限制，系統設計者應該充分考慮，系統發給用戶的文字、圖片應該進行優化，以方便閱讀。
（4）信息安全問題
同傳統政務系統比較，移動政務系統在信息安全方面需要特別注意的是無線數據通道的安全以及終端設備的安全問題。
壹
不知從何時起,時間開始變得溫婉而漫長。看著手表上細而短的秒針,一圈一圈,不知疲倦。白天到黑夜,寧靜到喧囂。快樂、傷痛、壓抑或者幸福,總是讓人情不自禁的,淚流滿面。我不曾忘記,那些被時光拋棄的年華,在記憶的打磨中,依舊在耳邊不斷的囈語,回來吧,回來。然而我們總是難以停下腳步,去聽舊時光的回憶訴說。
于是很多人開始認為,與其去聽昨日的吳儂軟語,不如抓緊時間去拼時間。低吟淺唱,燕語鶯聲,不過是無聊人做的無聊之事罷了。無言的情愫,在空氣的塵埃中,輕微破裂。
許多時日,我總在重復的做同一件事。閉上眼睛,腦海中像放映幻燈片一樣播出老的城墻和飄動晃眼的音容笑貌的影像。湛藍的天空里飄著幾絲云絮,云淡風輕。記憶中的場景,無關于地理之經緯,因而我一直稱其為心中的天堂。心中的天堂,總是在那回眸一瞬間,變得溫暖而美好。
貳
年華如緞,柔滑似錦。難以忘記高中校園里的花園小徑,瀑布樣的紫藤蘿從上而下,覆蓋了整個涼亭。紫荊花在操場的一旁,笑而不語的看著青春就這樣綻放。這樣的時日,是黑與白的交接,愛與愁的夾角,是何等的透徹如水,清脆消聲,也是懷念純真的你我再也回不去的。
花開的季節,每一個夢都牢不可破,甘愿為某一個人暖暖的把夢做的圓滿。羞澀的心動,年少的筆記,構成了青春的主旋律,也成為了記憶中永遠不可遺忘的插曲。
這個年齡,我也輕輕的摘了一枚青果。然后小心翼翼的珍藏起來,用日漸豐滿的情感等待著這枚青果的成熟。有些時候,我們是要在心里放下一些獨家的記憶的,這些記憶,總在或孤獨、或惆悵、或無所依的時日慰藉著心靈。
在等待中悄然踏過了十八年華。也于聒噪的高中生涯中邁入了象牙塔。流水的時光,把煩躁與忐忑沖刷干凈,歷練為些許淡然和一絲安定。
叁
陰晴恍惚的下午,在初秋前奏中度過。少了些年少的沖動,不再一味的付出或極力想得到些什么。總是容易敏感,又極其想表現堅強。總是像個醫生一樣,用言語安慰,為別人療傷,殊不知轉身以后,發現自己身體的某一部分,正是為其療傷的痹癥所在。總是努力完美,卻美到無力。
我們就像一泓清泉,在人生曲曲折折的山澗小溪中流淌,正是由于溪中巖石的磨礪,這泉水才會甘甜。但那只是流過,請別忘了那些痕跡。
在時間滄桑的河流里,我們總會忘卻和銘記一些或近或遠的記憶。記憶里,誰曾經在青春里逃離迂腐,上演一場紛雪孤立。誰又曾化作一尾藍色的魚,悄然入夢,又隱藏身影,沒入湖泊藏于記憶的巖石之下。
一、關于公共事業管理課程設置研究綜述
（一）公共事業管理專業的特色
公共事業管理是一個新興學科，理論和實踐都處于不斷建構發展中。研究公共事業管理專業課程體系評價及重構，必須首先了解這一學科的基本知識和課程設置的相關理論[2]。當前，關于公共事業管理專業的基本概念，國內外有著較為統一的認識，認為公共事業管理專業是培養掌握現代管理理論、技術和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛生、體育、環保、社會保險等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才的專業。其具有明顯的跨學科特征，是管理學、政治學、法學、經濟學等學科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門管理專業。這就要求公共事業管理人才具備全面的綜合素質，具有開拓和創新能力，具備全面的管理才能。
（二）關于課程設置問題的相關研究
國內外關于課程設置理論方面的相關研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進行分析。一是從課程的定義上來看，普遍觀點認為，課程是教育者和被教育者間互動的媒介和核心要素，是在教育活動中引導學生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動。二是從課程設置的內涵上來看，以往，人們把課程設置狹隘地理解成學科課程的開設。目前，在中國的各個學習階段的課程計劃中，主要包括學科類課程和綜合實踐類課程兩種。總結當前國內外相關研究可知，當前課程設置主要包括合理的課程結構和課程內容，合理的課程結構指各門課程之間的結構合理，包括開設課程、開設順序合理、課程之間銜接有序，課程設置的目的在于能使學生通過課程的學習和訓練，獲得某一專業所具備的知識和能力。另外，合理的課程內容指課程安排符合知識論的規律、符合方法論的要求、反映學科主要知識以及現實和未來時代的發展和前沿。
（三）關于公共事業管理專業課程設置的相關研究
公共事業管理在西方發達國家的發展有較長的歷史，而有關公共事業管理專業這個學科的命名最早應該是在國內，國外則大多以公共管理或非營利組織管理命名。國外學者在進行公共事業管理的研究時，其側重點及所采用的方法相較國內均有所不同。國外的研究主要集中在學科的專業分類方面，分成環境保護機構管理專業、衛生機構行政管理專業、體育機構管理專業以及社會保險機構管理專業等，并輔以相應的背景知識訓練與培養，以真正培養專業化人才。國內學者在公共事業管理專業的專業建設和課程體系建設等方面研究的出發點和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業管理專業發展的基本情況。本文主要從以下三方面進行闡述。一是從中國公共事業管理專業發展過程中存在的問題上看，張曉燕等（2014）提出制約公共事業管理專業發展的一個重要原因就是課程體系不合理，基本上沒有建立規范的專業平臺，在基礎課和主干課的設置上也沒有建立起統一的專業平臺。這些都不利于合理地確定教學內容及進行教材和師資隊伍建設[3]。二是在探析公共事業管理專業課程體系設置對畢業生就業的影響上，廖宇航（2013）通過對首屆畢業生做“您對目前的專業課程體系滿意情況評價”的問卷調查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達到44.2%，這說明目前國內院校公共事業管理專業課程體系不滿意是較為普遍的現象。其原因歸結為：課程繁多，結構不合理；專業課程開設與就業需求有差距；課程設置未考慮文理兼收的生源特點等[4]。三是從構建公共事業管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮（2011）提出構建實踐教學體系是搞好實踐教學和提高教學質量的重要途徑，從目標、內容、保障和考核等方面建設與完善公共事業管理專業實踐教學體系，可以增強實踐教學的系統性、科學性和有效性，可以促進專業發展，深化教學改革，提高人才培養質量[5]。龍興武（2011）則認為區域地方性大學應抓住國家教育改革的歷史機遇，結合地方公共事業發展需要，重點設置有地方特色的科學課程體系[6]。
二、公共事業管理課程體系評價分析
（一）福建農林大學公共事業管理課程
體系改革歷程
2002年，福建農林大學開辦公共事業管理專業，迄今已連續招生13屆，培養9屆共690名畢業生。自開辦以來，本專業培養方案經歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調整。其中，較大程度的調整原因在于專業方向的設置或改變，先后設置過社區管理方向、環境管理方向、技術經紀、公共部門人力資源與績效管理等多個方向，開設過107門專業基礎課、專業核心課或專業選修課，其中僅46門課程保持相對穩定，7屆及以上的年級保持開設；而其他61門課程變動較大，甚至還有38門課程在13年的培養方案中只出現過一次。同時，部分課程定位由專業基礎課調整為專業核心課或由專業核心課調整為專業選修課。總而言之，福建農林大學公共事業管理專業課程體系設置不夠穩定，多數時間處于變動調整狀態。
（二）公共事業管理課程體系現狀調查
為了解公共事業管理專業學生對課程體系的看法，本文面向福建農林大學本專業首屆（2006屆）以來共9屆所有畢業生以及2012—2015級在校生開展問卷調查，實際回收畢業生有效問卷203份，在校生有效問卷287份，總數為490份。其中，調查學生在不考慮各個教師授課情況下，僅從課程本身和個人實際出發考慮，對公共事業管理專業培養方案中所列舉的專業基礎課程、核心課程及專業選修課的相關看法，并著重兩個方面探討課程設置的問題，主要包括“哪些課程是最有價值的”和“哪些課程是最應刪除的”。
統計選擇頻數顯示，從最有價值到最應刪除的專業基礎課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示。總而言之，從專業基礎課、核心課評價來看，學生認為一些管理、經濟等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。而從專業選修課的總體評價來看，學生認為一些管理類等通用類的課程相較于具體方向類課程更有價值。從考慮課程刪除的原因來看，學生對于課程的選擇首先從實用性角度出發，比較功利；其次是專業方向的考慮。
于其他課程有重要的指導作用的基礎課程，如“公共政策學”安排靠后的學期上課。同時，各學年課時安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設置不均衡，部分時間課程安排過滿，出現一天12節課程的現象，超負荷學習影響學習效果。另外，教學資源形式單一，學生被動接受知識，實際操作性差。
（四）課程設置與就業需求不符合
法學類課程、應用文寫作、秘書學類課程被安排在選修課環節，學時數及相關考核要求也較低，不利于強化學生的法律體系思想建設與提高寫作能力。此外，課程設置未與地方經濟社會發展的特點相結合，“厚基礎、寬口徑”辦學方向指導思想下設置的課程體系，看似有利于培養和提高學生的綜合素質與能力，但實際情況卻并不樂觀，龐雜的課程體系，使學生無所適從，感覺學而不精，同時給用人單位一種“此專業學得太寬太泛”的印象，導致學生就業困難。
（五）課程考核方式單一
正是課程體系設計偏重理論，而疏于應用，缺乏足夠的實踐環節補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規范教學”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規題型出卷，甚或部分教師在課程結束前復習答疑時，給學生圈定背記范圍。大多數學生只需在期末一個月根據教師圈定的范圍，復印學習委員的課堂筆記，進行突擊沖刺復習，考試通過一般是沒有問題的，甚至還能拿獎學金。由此，被學生們調侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時這也造就了課程學習“陰盛陽衰”的現象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。
四、公共事業管理課程體系重構的思考
（一）根據學科特色明確專業方向
從高校調查情況看，公共事業管理專業口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學等，這樣的先天優勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設置的專業方向好，或與學院其他專業形成優勢互補，或是社會較熱門方向，就業情況較理想。如河南理工大學，針對公共事業管理專業，制定了以特色強專業的方針，為公共事業管理專業確定了應急管理與安全社區建設方向，實現與公共安全管理專業相互借助，主要培養初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專業部門以及企事業單位從事公共管理并擅長風險評估、預案編制和應急管理工作的專門人才。目前，在安全示范區建設、安全文化與安全社區建設方面，已經取得了重要突破。
福建農林大學作為省級重點農林院校，具有較強的農林專業優勢。因此，在開設公共事業管理專業特色方向時，可以考慮拓展農村公共事業管理專業方向研究，其中重點在于搞清楚農村公共組織的概念和特征、明確農村公共事業管理的范圍和農村公共事業管理學的學科特點等。只有這樣，才能借助于我國公共事業管理專業研究整體科研成果，依托農林院校的基礎學科優勢，有針對性地發展本校公共事業管理優勢專業方向。這里有三個方向供參考：一是農村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農林大學公共管理學院一脈相承；另一方面是該方向市場需求量大，政府部門與企業同樣適用。二是農村公共財政方向，目前我國村一級的財務人員需求量大，而公共財政方向正好滿足需求，在具體課程設置上可體現農大特色，同時該方向市場需求量也大，而且不影響考公務員考研。三是鄉村環境治理方向，該方向是社會熱點，可突出農大特色且學院在師資上具有優勢。在確定方向后再進行相應的課程設置，會更加科學化和具有針對性。
（二）科學制定專業培養方案，按模塊分類設置課程
一些高校針對公共事業管理專業課程多雜，課程過泛，重點不突出的問題，嘗試通過在培養方案中設置不同模塊的方式，按照不同模塊開設不同課程，使公共事業管理專業在大一基礎課和公共課學習的基礎上，大二或大三開始分方向培養。這種按模塊分類設置的方式，可以讓專業集中師資優勢突出特色。另外，該模式也使學生術業有專攻，學習目標更明確，提高了學習的興趣和主動性。
按模塊設置需高度重視學生就業技能的提升，同時，需要精準把握目前就業市場的動向和未來五年就業需求，以此來有目的地設置模塊，使學生在公共事業管理專業的本科學習真正有所所獲，也為地區社會發展輸送急需人才。對福建農林大學公共事業管理專業而言，分模塊的設置同樣需要結合福建省經濟社會發展特點和本院本系師資優勢。如社會管理模塊、公共人力資源模塊、環境治理模塊等。
參考文獻：
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[3]張曉燕，孫振東.論教育的民生功能[J].教育發展研究，
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[6]龍興武.基于區域定位的地方性大學應用型公共事業管
理專業人才培養模式探析[J].改革與開放，2011，（2）.
[責任編輯包玉紅]
[關鍵詞]自考生 自主學習能力 民辦高校
[作者簡介]楊小東(1970-)，男，江西高安人，江西省教育考試院，教授，主要從事教育考試管理研究。(江西 南昌 330006)何新基(1989-)，男，江西南昌人，江西財經大學在讀碩士，研究方向為高等教育及公共管理；耿詩(1991-)，女，江西南昌人，江西財經大學在讀碩士，研究方向為高等教育及公共管理。(江西 南昌 330013)
[課題項目]本文系全國教育科學規劃2009年度教育考試研究專項立項課題“自學考試學生自主學習特征及指導研究”的階段性成果之一。(課題編號：GFA097023)
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2012)08-0174-02
一、概念的界定
關于自主學習，不同學者有著不同的理解。廣義的自主學習是指人們通過各種手段和途徑，進行有目的、有選擇的學習活動，從而實現自主發展的社會活動。狹義的自主學習是指學生在教師的指導下，通過創造性的學習活動，實現自主發展的教育活動。筆者認為，學生自主學習是在教師的指導下，學生確定學習目標，選擇學習內容，運用恰當的學習方法，調控學習過程，評價自我學習結果的學習活動。本研究所討論的民辦高校自考生自主學習是狹義范圍內來討論的，是在教師指導下的自主學習。這種自主學習是在一定的教學范圍和教學條件下進行的，自考生可以隨時尋求教師的指導或是同學的幫助，學生具有較強的自我意識，能根據學習目標，來進行自我合適的學習方法、監控學習過程，以此來評價學習結果。
二、江西省民辦高校自考生自主學習能力現狀及原因分析
本研究的問卷調查將重點放在收集現有數據系統內不夠豐富的數據，主要是學生心理、學習動力和阻力、家庭等方面的信息。根據考慮，課題組采取分層抽樣的方法，根據助學單位規模的大小，在南昌市選擇藍天學院、大宇學院和現代學院三所民辦高校進行調查，這種樣本規模基本保證現樣本數量滿足對各種類型的代表性。本次調查共發放問卷300份，剔除無效問卷，得到有效問卷270份，回收率為90％。其中藍天學院為116份(占總數的42.9％)，大宇學院為98份(占總數的36.2％)，現代學院為56份(占總數的20.9％)；男生的人數為127人(占總數的47％)，女生為143人(占總數的53％)。通過2009年12月在藍天學院、大宇學院、現代學院的學習輔助單位所做的自學考試學生學習情況問卷調查，我們可以發現：自考助學報讀本科專業人數增加，讀專科人數相對減少；普通中等教育在校學生報讀自考人數急劇增加；理工科學生較文科學生具有更強的學習焦慮感，文科學生在學習目標、學習方法、學習管理等方面比理工科學生做得好；女生在學習目標、學習方法、學習管理等方面比男生做得好，且女生學習焦慮感遠遠小于男生；在學習認可度方面，大部分學生在大一到大二期間自主學習興趣呈上升趨勢，而從大二下學期開始出現下滑跡象。
1.自考生的學習主動性不強。主動性是自考生自主學習的首要特征，這是基于學習的一種內在需求，在學習活動中主要表現為“我要學”，使學習成為一種興趣和愛好。課題組在學習主動性方面進行了兩項調查：(1)在對“你希望怎樣學習?”的調查中顯示：有14％的自考生希望能獨立支配學習時間，36.5％的自考生希望有一定的學習自，而不希望有自和說不清楚的自考生分別占20.7％和28.8％；(2)在對“您個人的主動性如何?”的調查中顯示：能主動完成學習任務的自考生為13％，能夠完成學習任務的自考生占26.6％，而覺得不得不完成學習任務的自考生占60.4％。根據以上兩項調查結果可以了解到：大部分自考生還是希望能夠擁有自己的學習支配權，調查顯示只有13％的自考生能夠主動完成學習任務，而不得不完成學習任務和被動完成學習任務的同學竟高達87％。這說明很大一部分自考生學習的主動性不強。自考生學習主動性不強的原因如下：第一，由于一些客觀性因素使得部分自考生感覺自己所學高校和統招普通高校有較大差距，心理存在失落感；第二，在初始選擇專業時存在這樣或那樣的問題，使得對于所學專業不感興趣；第三，對大學學習和生活的環境感到不適應；第四，大部分自考生對將來就業前景感到迷茫，存在一定的厭學情緒。
2.自考生的學習能動性較差。能動性是自主學習的重要特征，突出表現在自考生對學習的自我計劃、自我調整、自我指導、自我強化四個方面。課題小組在對“請問您課前是否會預習?”的問卷調查中顯示：48.1％的自考生根本不進行預習，偶爾會預習的比例達34.1％，這兩部分總和達到82.2％，只有5.6％的自考生每次會進行預習計劃；而以課前會進行預習的“每次都會”和“經常會”兩個部分的自考生為對象，課題小組對他們進一步做了三項相關問卷調查：(1)在“您在課前預習的情況如何?”中的調查顯示：全部認真預習的自考生占8.2％，基本上預習的自考生占27.9％，而有時預習和沒時間預習的自考生分別為36.9％和27％。(2)在對“您的預習方法是什么?”中的調查顯示：有80.6％的自考生只是看看課本，力求弄懂新知識的自考生有14.4％，而借助教材重新推導有關知識的自考生只有5％；(3)在對“您在預習中是否會查閱有關資料?”中的調查顯示：有84.2％的自考生查閱資料，而經常查閱資料以求進一步了解的自考生只有1.4％。根據以上調查結果，我們可以了解到：自考生中能夠做到上課前預習、課后有意識地復習、經常評價自己的學習結果的自考生寥寥無幾；能夠在學習中主動思考、探索的自考生數量和比例也很少。導致自考生學習能動性較差的原因可大致歸納為：第一，自考生學習目的不明確，對學習的重要性認識模糊；第二，自考生學習責任心不強，部分學生缺乏理想和抱負，僅僅只是把學習作為一項任務來對待；第三，在大學期間，未能實現學習模式的轉換，仍舊停留在高中時期的被動學習模式中；第四，對于大學的學習特點認識不足，缺乏主人翁意識，很難成為認知的主體。
3.自考生課堂學習認真度有待提高。獨立性是自考生自主學習的本質特征，但是自考生自主學習的效果是否有效，很大程度上取決于課堂教學的效果。因此很有必要對課堂的表現進行分析。對此，課題小組又做了以下幾項問卷調查：(1)在對“您認為老師課堂教學在時間分配上總體現狀如何?”中的調查顯示：有6.5％的自考生希望老師上課能多講點，而37.7％的自考生覺得老師上課講得太多，36.7％的自考生覺得老師講課時間合
適o(2)在對“請問您上課是否認真聽講”中的調查顯示：非常認真上課的自考生占12.2％，比較認真的占25.6％，不太認真的占42.2％，很不認真的占20％；(3)在對上課選擇“非常認真”和“比較認真”兩項的自考生關于“請問您上課是否會做筆記?”的調查結果是，每次都會做筆記的占18.6％，經常會做筆記的占22.5％，偶爾會做筆記的占41.2％，從來不會做筆記的占17.7％。根據以上調查結果可以看到，自考生對于老師的課堂時間分配比較滿意，時間合適和應該多講一點總和達62.3％。在課堂上自認為不太認真的比例高達62.2％，說明只有部分自考考生認真聽講，上課選擇“非常認真”和“比較認真”兩項的比例只有1/3多一點，而在這部分認真聽講的人中，能夠真正做好筆記的只有42人。這個比例還不到一半。以上情況說明部分自考生的課堂學習狀況不容樂觀。導致自考生課堂學習認真度較差的原因可大致分為：第一，在民辦高校內，教師的素質參差不齊，和統招高校存在一定差距；第二，自考生進人大學后，缺乏家庭的督促，同時部分學生的自控能力較差；第三，整個班級的學習環境和學習氛圍較差，外部環境影響了自考生的自主學習。
三、提高江西省民辦高校自考生自主學習能力的路徑選擇
1.提升自考生的自主學習意識。當前自考生普遍缺乏自主學習的意識，對于知識的渴望和學習的興趣并不強烈，而主要依靠于學校的要求和教師的教學。為了讓自考生充分發揮個人的學習技巧，積極、主動地去探求知識，在學習方法上，需要強化以下三個意識：首先，不斷強化自考生的自控意識。一般而言，自考生自控能力越強，學習過程就越優化，學習效果也就越好。強化自控意識，就是指通過聽課、討論、自學、小結、作業、考試等活動t有意識地調整自己的學習態度、方法和內容，提高學習效率。其次，不斷強化自考生的目標意識。古代思想家老子曰：“知人者智，自知者明。”只有把目標搞清楚了，才能使學習有的放矢，增強自考生學習的主動性。因此，自考生應在了解學校教學計劃的基礎上，根據個人實際情況，制定好個人的學習目標。再次，不斷強化自考生的創新意識。自考生學習生機和活力在于創造，叔本華說過：“讀書總是為創造，失去了創造力，猶如戈壁灘的沙漠一樣，吸收了知識卻不能匯成清泉，那才是讀書人的悲哀。”學習不能只是局限于書本，應該在自己知識水平的基礎上敢于思考，勇于創新，可以在他人得出的結論上加上自己的觀點，這也是創新。要使學習具有創新性，就必須養成創造性思維的習慣。
2.激發自考生自主學習的內在動機。根據建構主義理論。如果自考生沒有強烈的內在需求，沒有強烈的學習動機，就難以有效地實現學習目標。激活自考生的內在學習動機，促使自考生由被動的知識接受者轉變為知識意義的主動建構者，可從以下幾個方面來培養自考生的內在學習動機：第一，轉變自考生學習思維，使外部動機轉化為內在動機。根據自學考試學習的特點，從自我認識、自我計劃、自我監督三個方面幫助自考生掌握學習策略和方法。(1)自我認識。引導自考生通過作業、討論等途徑了解自己對知識的掌握情況、自己的智力水平、學習風格、個性特征、情感等，幫助他們尋找適合自己的學習策略和方法。(2)自我計劃。計劃性是自主學習的保障條件，因此需要指導自考生根據他們自身的知識基礎和智力水平等實際情況，科學地擬訂學習方案，使他們善于統籌規劃，科學使用學習資源。(3)自我監督。培養自考生積極主動地調控整個學習過程，根據學習情況及時調整學習進度和學習方法、學習手段，積極建構適合自己特點的最佳學習模式。第二，改變考核模式，變單一考核為多項考核。科學合理的考核模式能夠使自考生比較了解學習過程和結果，及時調整學習策略和態度，激發自考生進一步學習的熱情。在教學過程中根據自考生的態度、氣質、情感等特點，因人而異，因時而異，因境而異，對學習做出全面的和有針對性的評價。第三，加強同學間的互相協作，變孤獨感為歸屬感。馬斯洛的需要層次理論認為，歸屬和愛的需要是人的基本心理需要，這種需要若長期得不到滿足，就會降低行為效果，造成心理障礙。雖然在自考生的學習過程中，自主學習是主要的學習方式，但也需要同學間互相協作。加強協作學習可以極大減輕自考生的孤獨感，有效增強學習動機。因此，一方面要利用傳統平臺進行協作化交流，進行思維的碰撞，增強歸屬感；另一方面要在學習過程中加強小組活動，定期開展活動，使學生在小組活動中彼此了解，增進友誼，增強學習興趣和學習動力。
3.構建“自考生自主學習服務中心”網絡學習支持服務的平臺。“自考生自主學習服務中心”學習支持體系體現了“在任何時間，任何地點，為任何自考生提供學習材料”的特色，構建這樣一個平臺有助于促使中國的自學考試真正從以教學為中心變成以學習為中心，樹立學校的一切工作都是為自考生的學習服務的思想。加快“自考生自主學習服務中心”的學習服務支持平臺的建設對實現自考生的自主學習，提高自主學習的效果有著至關重要的作用。在構建“自考生自主學習服務中心”的學習服務支持平臺中應該考慮以下幾個因素：第一，自考生。“自考生自主學習服務中心”的教育最鮮明的特征是一切教學活動的設計、組織都充分考慮自考生的個體差異需要。因此，首先要考慮的就是各種自考生因素，如學習風格、學習策略和個人特征，只有這樣才能有根據、有計劃、有意識地通過各種學習支持服務活動加強自考生的自主學習意識，培養其自主學習的能力，幫助其找到相應的自主學習的最佳策略，促進自主學習效果。第二，預期目標。應該按照一定的預期目標，對受自考生的發展變化及構成其變化的諸多因素進行判斷。評價的最有效手段是通過定性手段評價自考生是否符合國家或地區的人才培養規格，用定量手段測試自考生的學習效果。如用測驗法收集認知目標的學習效果資料，用調查法收集情感目標的學習效果資料。第三，學習支持服務。學習支持服務應以自考生自主學習為服務中心，通過為自考生提供主動意義建構，融入自主學習思想，融入自主學習思想的教學資源，融入自主學習思想的教學途徑，使自考生完成學習信息的加工，達成學習的最終目標。第四，學習反饋。根據預期目標評價結果，對學習支持服務構建過程的某些環節實施干預，適時調整修改，使學習支持服務的構建過程得到優化，達到質量、規格的完美統一。
[參考文獻]
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[4](美)齊莫爾曼.我調節學習：實現自我效能的超越[M].姚梅林，譯.北京：中國輕工業出版社，2001.
關鍵詞：政治學概論；學習困難；教學建議
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）28-0170-02
《政治學概論》作為政治學類和公共管理類專業的基礎性必修課，往往在大學一年級開設，具有為該專業的本科生培育政治學興趣、奠定政治學理論基礎和認知框架的目的與重要功能。在實際教學過程中，學生由于缺乏學術思維的訓練，對所授內容的接受感知與課程的教學要求往往相差甚遠，普遍存在學習困難。
一、《政治學概論》的學習困難
（一）學生受應試思維影響，學習中缺乏學科意識
學生往往把《政治學概論》看作是中學思想政治課的延續，在學習思維上也沿用了以往的應試思維。最明顯的表現是學生習慣在學習中追求一字不差的唯一標準答案，對教材介紹的同一名詞的不同定義，同一問題的不同觀點往往缺乏獨立思考，無所適從。甚至要求教師提供練習冊，通過題海戰術來應對考試復習。這種應試思維嚴重影響了學生以學科意識來整體把握《政治學概論》課程的內容體系，奠定政治學理論基礎和認知框架，造成學習的困難。
（二）學生學習政治學的基本概念與理論存在困難。
《政治學概論》往往安排在大學一年級開設，同時，使用的教材大多理論性、系統性較強，對于大學新生來說，學習理解抽象概念和理論會有一些困難和挑戰。往往是名詞聽起來熟悉，但卻不能準確表述與理解，如“政治、國家、權力”等。對政治學中的基礎理論，特別是某一理論的不同觀點，如“民主理論、國家理論”等往往是似是而非，不知其所以然，更談不上用其概念與理論分析現實政治問題。[1]
（三）學生課外閱讀政治學經典著作存在困難
閱讀經典著作是人文社會學科入門非常重要的方法。在教學中我們往往會提倡學生不要囿于教材，要閱讀經典著作。但政治學經典著作多數來源于西方學者，無論是內容體系還是理論分析邏輯，抑或行文表述都令學生覺得艱澀難懂，難以堅持。例如《政府論》、《學術與政治》，還有馬列經典原著等都不是大一新生能夠輕松讀懂的著作，單純強調學生閱讀經典著作，不僅無助于學生對課程的學習，反而加深了學生認為政治學是一門枯燥、難懂的課程的刻板印象。[1]
（四）學生自主運用理論分析現實政治現象存在困難
《政治學概論》教材由于內容的相對穩定性，并囿于篇幅，往往限于簡單介紹理論的主要觀點或是簡單得出結論。表現為作者在論證觀點時僅僅限于從理論到理論的思辨與價值判斷等傳統的規范手段，缺乏以令人信服的事例、數據等事實資料作為觀點的支撐，懈于進行田野調查等實證研究方法，未能及時反映政治生活中的變化。雖然教師常常運用“討論法”、“案例法”等去彌補教材的不足，但學生往往還是難以信服結論，更難以自主運用理論分析、解決問題。
二、《政治學概論》的教學建議
上述學生在學習政治學中存在的困難，既涉及到中國政治學研究發展的問題，也涉及到政治學的教材建設的問題，但筆者主要就教學中的應對學習困難提出了一些建議。主要是課程講授中應凸顯學科意識與學科研究方法，注重培養學生的“述議”能力，引導、推動學生的課外學習。
（一）教學體系安排應凸顯學科體系的完整、獨立，幫助學生建立學科意識
政治學的知識體系龐大豐富，《政治學概論》課程到底應該涵蓋哪些基礎性政治學知識呢？為使學生從總體上把握《政治學概論》的基本框架及其獨立的學科地位，需要對其內容進行分類，進而明確部分與部分、部分與整體之間的聯系。[2]而且這不僅僅是在導論課給學生做一次性的介紹，教師應在每一章節的課程講授中起到“串珠成寶”的作用。以政治內容可分為實體、觀念、活動三個方面為線，根據所選教材的分析框架，幫助學生建立起學科體系的基本框架，系統把握政治學概論的課程內容，而不是通過“背多分”的應試方式來獲得概念或理論觀點。
（二）理論教學過程注重學科研究方法的介紹與分析
關于政治學的研究方法往往是導論中的一節內容，但這遠遠不能讓學生掌握政治學的研究方法，更不足以讓學生自主運用這些學科方法去學習、研究。學者們的理論成果是通過一定的學科研究方法得出來的，教師進行理論分析也運用了一定的學科研究方法，但是，如果我們疏于介紹與分析方法的使用，學生在學習過程中往往以接受知識性內容為重，以方法的學習與運用為輕。就如大廚端出美味佳肴，食客能品嘗到食材，卻不懂炮制方法一樣。師生之間的教學，不僅要授之以魚，亦要授之以漁，因此強調理論教學過程注重學科研究方法的介紹與分析。如：在講授歷史上“非政治觀”的內容時，需要對每一思想家的歷史背景、經濟地位、階級地位以及歷史地位進行分析。在此基礎上，還需要對不同政治觀的合理性、局限性進行辯證分析，作到有理有據、全面客觀，可以向學生介紹綜合運用到的文獻研究法、歷史分析法、經濟分析法。
（三）構建互動課堂，培養學生的“述議”能力
構建互動課堂的方式，已經有很多學者作了有益嘗試，提出了“引導討論”式、啟發式、辯論式、師生角色互換式等，這都值得我們在課堂中學習應用。值得重視的是，構建互動課堂不能僅僅是為了活躍課堂氣氛，增加學習的生動性、有趣性，更要立足于培養學生的“述議”能力，提高學生的明辨、批判和創新等思維水平。例如，在介紹了非政治觀與政治觀之后，可以讓學生用自己的語言表述政治的概念，可以鼓勵學生對不同的界定進行發言，講出自己贊同或者反對的理由。在涉及到觀點評價的講述時，還可以讓多個同學針對彼此的看法進行發言，以更深入明了觀點的邏輯。“述議”能力的鍛煉，能夠培養學生在表達思想觀點時擁有清晰的概念、嚴密的邏輯、有力的論據和明確的觀點，這十分重要。“憑借這種思維，在了解必要的預備知識后，對于關乎國計民生的社會熱點話題，就能夠獨立思考并得出正確結論；對于社會上的種種爭論，也能夠給予恰當評價。”[3，4]
（四）教師引導、推動學生的課外學習
課堂教學效果的取得與鞏固，少不了課外學習的配合。教師應該通過多種方式引導、推動學生的課外學習。
第一，推動主題閱讀，夯實理論功底。閱讀是培養學生自主獲取知識能力的重要途徑，也是培養理論思維能力的基本載體。針對學生閱讀經典的困難，教師一方面可以根據教學內容少而精地選擇一些經典的章節，先教師導讀再學生閱讀；另一方面也可以以學科發展前沿與中國政治熱點、難點為依托，推薦學生閱讀一些比較具有影響力的學術論文；還可以通過舉辦“兩會精神我解讀”、“讀書筆記大賽”等常規性的學生素質拓展活動為學生提供閱讀交流、提高的平臺；也可以以讀書筆記、小論文等作為作業形式與學生考核方式來推動學生的課外閱讀。
第二，充分利用網絡資源推進課外學習。一是利用多種網絡形式建立師生的課外互動。微博、微信、QQ群等多種網絡形式為師生課外的提問答疑、討論交流、分享資源提供了極大的便利。關鍵是教師在網絡交流平臺中要起到組織者的作用，除了答疑與分享資源，要善于拋出問題、引起討論、適當總結，營造活躍、熱鬧的學習討論、交流的氛圍。二是充分利用《政治學概論》精品課程等教學網絡資源，為學生課外學習提供參考書目和復習思考題等，補充和豐富課堂教學的參考資料，通過題目等對所學知識進行梳理歸納。三是利用政治學學術網站與名家博客等網絡資源為學生課外學習提供高質量的資源。如“選舉與治理網”、“中國政治學網”、“中國政治學研究網”、“中國農村研究網”、“共識網”、“愛思想”等學術網站吸取了大量的學術研究成果和前沿動態信息等，大大豐富了課堂教學內容，讓學生及時了解到學術界的新成果和新動向。一些學者、專家在自己博客中的精湛論述往往就是政治學中的理論難題與現實難題，可以從某種程度彌補教材未能及時反映政治生活變化的不足，有利于提高學生運用理論分析現實政治現象的能力。
三、結語
教無定法，貴在得法。雖然學生存在著一些普遍的學習困難，但在具體的教學實踐過程中，還是由教師根據自身的授課風格、所擁有的資源和學生的能力與專業要求等的不同，依據課程的內容運用多種教學方法，減少教學目標和學生認知間的差距，以提高教學效果。教師也需要做好備課工作，運用新的教學方式使政治學概論課程變得生動有趣，不再抽象難懂。
參考文獻：
[1]唐睿.關于《政治學原理》教學方法改進的分析[J].世紀橋，2012，9（248）.
[2]陶艷華.凸顯《政治學原理》理論性的教學方法設計[J].石家莊鐵道學院學報（社會科學版），2007，（12）：104-107.
加 納
加納是非洲西海岸少數較富裕的國家之一，屬英聯邦國家，政局穩定，俗稱黃金海岸。近年來，經濟以4.4%～6.3%的速度增長。
加納政府網站逐漸增多，并且開始提供動態信息和專業信息，網站之間相互鏈接，有關政府出版物、法律法規和新聞等內容，提供檢索功能和相關電子郵件地址，還提供某些政府部門的鏈接。聯合國公共經濟與公共管理局《電子政務剛起步的國家電子政務指數》中，加納排名第101。
上海貝爾阿爾卡特讓加納人在2008年用手機看非洲杯
上海貝爾阿爾卡特與加納電信的合作項目，始于2002年11月加納總統庫福爾訪華。在上海參觀這家企業時，庫福爾被其先進的生產線及強大的研發實力所吸引，當即邀請上海貝爾阿爾卡特來加納參與當地的電信建設。
2003年，上海貝爾阿爾卡特先頭部隊開始進入加納市場，當時，公司和加納最大的電信公司之一――加納電信公司簽訂了1.5億美元的擴容框架協議，同時開始對首都阿克拉、庫馬西和克拉迪等城市電信網絡擴容工程，目前，一期項目已經竣工，固定交換機、移動交換機傳輸設備正式投入使用以來，平均每周新增5000多個移動用戶。
剛到非洲的時候，當地的電信設施非常落后，在加納首都阿克拉的網吧上網，連收發一封幾百K的電子郵件都要等上半天。后來建設了光傳輸網，提高了網絡傳輸容量，并能提供完善的寬帶增值服務。現在加納的信息化程度已大幅度提高，網絡的速度快了，電話通話的質量提高了，而通信的費用降低了不少。
加納政府十分重視經濟的發展，而要發展經濟，沒有完善的通信系統，就無法吸引外來投資。因此，加納電信市場也隨經濟的發展走上快車道。
現在的加納人已經開始普及使用手機，就連收入偏低的普通老百姓都開始購買手機。在加納，那些沒有攝像頭等其他配置，只有基本通話功能的手機最受歡迎，因為價格便宜。很多加納人現在喜歡購買兩張手機卡，可以根據不同手機卡的優惠，在不同時段交換使用，這樣可以節省話費。加納手機是單項收費。
2008年，非洲杯將要在加納召開。加納的電信公司還計劃通過發視頻短信的手段，吸引更多的外國觀眾來加納看非洲杯，從而提高加納本國的知名度，同時增加旅游收入。加納主流運營商也開始在考慮把3G等最先進的技術，在不久的將來納入到自己的網絡規劃里。隨著在加納項目的進一步深入，上海貝爾阿爾卡特的目標是爭取讓加納人能用手機收看2008年非洲杯足球賽，讓他們和中國人一樣感受最先進的通信技術。(王智，上海貝爾阿爾卡特非洲區加納代表)
摩洛哥
摩洛哥具有良好的有線和無線通訊系統，5條國際海底電纜和3個衛星地面站與國際衛星組織和阿拉伯衛星組織相連。
日前，中興通訊與摩洛哥商業集團ONA下屬的電信運營商Maroc~Connect簽署3G CDMA2000合同，幫助其建設覆蓋摩洛哥全國的電信網絡，提供增強的語音、高速數據及其他服務。
摩洛哥每兩年舉辦一次信息、電信和辦公電子化博覽會，從2004年1月1日起正式啟動了國家網絡教育戰略，目標是逐步把網絡文化引入全國的教育機構，并爭取2007年在全國大中小學普及互聯網。
納米比亞
“納中關系毫無障礙！”這是納米比亞總統希菲凱普涅?波漢巴在接受記者采訪時發出的感言。波漢巴同時表示，希望能夠與中國在油氣資源勘探與開發、港口和公路及鐵路建設、食品和農產品加工、汽車零部件生產、電信等領域開展合作。
早在2005年12月，波漢巴總統訪華時，中國商務部副部長魏建國與隨行的納米比亞貿工部長伊曼紐爾?恩加奇澤科達成一致意見，鼓勵兩國企業在通訊、基礎設施等重點領域開展投資合作。
目前納米比亞正在不斷加快發展互聯網的步伐。納米比亞電信執行總裁Frans Ndoroma日前在接受當地媒體采訪時，表示將在未來4年內投資1.35億美元將現有電信網絡實現全IP化，并在全國發展ADSL業務、移動EV-DO業務、WiFi業務以及企業以太網業務。他還表示從今年12月起，首都Windhoek的居民就可以獲得寬帶接入服務。
南 非
“隨著南非和中國關系不斷深入發展，雙邊貿易和投資額也在不斷提高。”日前，南非駐華大使倪清閣如是說。
中國家電企業海信1997年底在南非建立第一條生產線，1998年其產品正式進入南非商品銷售的主渠道――大型連鎖店。如今，海信電視機在南非市場所占份額超過15%，家庭影院、DVD播放機、冰箱和微波爐等其他產品的市場份額均在10%左右。
南非是非洲經濟最發達的國家，也是非洲電信業最發達的國家之一。由政府控股的南非電信公司成立于1991年10月1日，它是繼南非工業公司之后的第二大公司，也是世界上排名第28位的電信公司。
南非的互聯網普及率在非洲各國中遙遙領先。即便如此，南非的互聯網用戶數只有360萬人，約占人口的7.4%。最近南非郵電部提出，政府要在未來幾年中將互聯網連到每個村莊、每所學校和每家醫院。許多南非人已開始通過小型衛星天線下載網上信息，收看各國的衛星電視節目。
根據國際電信聯盟的報告，從1995年開始，有20多家美、法、英等國的私人移動電話公司在南非、科特迪瓦、加納等國展開業務。南非現有兩家移動電話服務公司，即MTN和Vodacom。
攝影記者在南非
在非洲大陸采訪，最大的痛苦莫過于由于通信線路的原因，稿件壓在自己手里，不能及時傳到編輯部。我先后5次到南非采訪，每到發稿環節，總是叫苦連天。
上世紀90年代，從南非向中國內地撥打電話，撥完號碼后話機聽筒里沉默的時間比較長，通話效果雖然可以接受，但是音量往往很小。
最困難的是通過電話線發送圖片。利用筆記本電腦撥通編輯部的數據服務器后，顯示兩臺電腦聯網的“握手”圖標遲遲不出現。在70%的情況下，屏幕上顯示傳送進程的紅色條塊還沒有走完一半，線路就會斷掉。單張圖片的數據量都在數百K，甚至過1M，而長途電話線的理論傳輸速率只有64K/s。流逝的每一分鐘，不僅僅是20多塊人民幣，也是我的耐心。
謝天謝地，科技發展日新月異，如今在南非終于可以利用互聯網向編輯部發送照片了！輸入用戶名和密碼，可以花打市話的錢，進行國際長途數據傳輸。但是，每每驅車離開都市，進入鄉村采訪，以前的噩夢又會卷土重來。
后來，單位的衛星電話幫了我大忙。Nera衛星電話，依托的是在地球低軌道運行的3顆通信衛星，信號覆蓋了地球表面98%的區域(僅在南北極有2%的盲區)。將筆記本電腦和衛星電話連接，只要有電源供應，數據傳輸持續兩個小時也不用擔心。(徐顯輝，2000年12月~2004年4月擔任新華社非洲總分社攝影記者)
突尼斯
10月19日，中國和突尼斯簽署了《中華人民共和國政府和突尼斯共和國政府科學技術合作協定》。根據協定，雙方將在平等互利的基礎上促進和支持發展兩國在科學技術領域的合作。
突尼斯經濟活躍，政治穩定，被西方國家譽為“地中海一條小龍”，吸引了眾多投資商的目光。該國最大的電信運營商突尼斯電信和它旗下的移動公司Tunicell格外受投資商關注。突尼斯僅有1000萬人口，但移動用戶數已接近660萬，滲透率非常高。
突尼斯是非洲唯一一個可以白天在海邊游泳，晚上就能享受撒哈拉沙漠景色的地方。
坦桑尼亞
坦桑尼亞對計算機進口設備的關稅及增值稅實施免稅政策，極大地滿足了各部門各行業對計算機的需求，客觀上刺激了該國信息與通訊技術的發展。
坦桑尼亞商業互聯網的接入始于1996年。到2004年的時候，全國約有2萬至3萬注冊用戶，以及為數更多的局域網用戶，主要接入方式為網吧。據不完全估算，坦桑尼亞的網吧數量大約在300家左右，其中，達累斯薩拉姆約有100至150家。由于坦桑尼亞互聯網接入需要通過歐洲或者美國的網關實現對本地的數據訪問和交換，每月支付的ISPs接入費用須200美元至500美元左右。
博茨瓦納
博茨瓦納素有“牛的國度”之稱，在博茨瓦納的中國人多從事進口、批發、零售和建筑業，還有從事進口二手車交易和餐飲等。
2006年2月9日，博茨瓦納議會通過了一項由博茨瓦納政府提交的修改《第九個國家經濟發展計劃》，增加發展項目投資的議案。議案決定為國家發展項目總投資增加14億普拉(合2.8億美元)，從而使《第九個國家經濟發展計劃》中的發展項目總投資從原定378億普拉增至392億普拉。其中，17億普拉用于邊防站的電腦系統建設。在聯合國公共經濟與公共管理局近期的《電子政務低度發展的國家電子政務指數》中，博茨瓦納排名97。
毛里求斯
毛里求斯是第三世界經濟發展較快的國家之一。世界銀行日前的一份有關全球175個國家和地區投資環境的報告《Doing Business 2007：How to reform》，毛里求斯是非洲國家中投資環境優越度排名第二位的國家，其世界排名為32位。毛里求斯政府希望2009年毛里求斯能躋身世界前十位，成為全球投資商務環境最為便利和優越的國家之一。
鑒于中國和毛里求斯兩國貿易額增長迅速，今年4月，中國和毛里求斯實現海上直航。2006年4月26日華為技術毛里求斯有限公司財務共享服務中心揭幕。該中心將為華為公司在非洲撒哈拉以南的20家分支機構提供全面的財務服務，使公司在非洲市場有更大的發展。
烏干達
對位于赤道地帶的烏干達來說，鼓是國家的象征。鼓已成為烏干達一種常見的裝飾品，也是傳遞信息的重要工具。
如今，隨著時代的發展，烏干達也有了新的傳遞信息的方式，那就是現代通訊方式以及互聯網的應用。據烏干達通訊委員會2003年透露，在過去的5年中，烏通訊業發展迅猛，每百人電話擁有率由1998年的0.28部增加到2003年的2.5部，接近非洲國家的平均水平。通訊網絡已覆蓋全國56個行政區中的55個，目前擁有移動通訊用戶600000，有線用戶60000，互聯網用戶40000多。烏干達電信業投資從1999年的279億烏先令(約合160萬美元)增加到2003年的1335億烏先令(約合770萬美元)。其中，互聯網服務供應商的投資雖有增加，但相比之下，仍然大大慢于其他電信業務的投資增長。
埃 及
奇幻的金字塔，神秘的人面獅身像，古老的尼羅河……埃及除了這些還將有另一個標志，那就是坐落在開羅市郊的智能村。它所肩負的任務預示著埃及未來的全新定位：成為IT產業的先鋒和著名的交易中心。埃及政府電信與信息技術部、埃及電信管理局、埃及電信公司總部都將遷到智能村，并在這里設立培訓中心、孵化器和技術發展基金等，使入駐企業可以享受到便捷的政府服務。
埃及目前正發展第三代網絡，擁有超過1000萬的移動用戶；實施政府文件電子簽名，建設電子政府；發展IT產業；建設智能學校，利用IT發展教育。此外，埃及目前還在大力農村地區的電話業務，力爭將固網電話覆蓋率在兩年內提高到17%。
手持電臺救了命
飛機降落在開羅機場上，終于到了這個與中國齊名的四大文明古國。而接下來我會面臨什么，等待我的將是什么呢？沒想到第一次出海就遇險了。
我出關后得知自己要去紅海邊做一個項目，英國人Andy，馬來人Kim和我三個人立刻出發。接下來的幾天，不斷在迎接送來的營地設備，不斷有全球各地新來的人員。兩個星期后營地建好了。十幾臺移動式營房和辦公室，租來的兩個衛星天線也架設好了，一臺管網絡通訊，一臺管電話通訊，十一頂帳篷，來自20多個國家的300多人為了一個項目匯聚在了一起。
天氣好了，我們就坐著橡皮艇出去采集數據，不幸的是第一次出去就遇險了！駕駛橡皮艇的埃及大哥居然不會用GPS導航設備，不知不覺我們就在海上迷了路，進入了危險的深海。還好我手中有個手持電臺，可以呼叫營地。但營地也看不到我們的小艇，只能告訴大致方向，指導我們向一個小島前進，到那里可以看到我們的施工船只，就這樣我們終于回到了淺海區。沒想到我第一次出海的冒險經歷居然是讓手持電臺救了命。
中國電信助力國家信息化進程
7月12日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署了促進信息消費的相關政策措施，對實施“寬帶中國”國家戰略作出要求。中國電信在全國范圍啟動第三次寬帶大提速，就是貫徹實施“寬帶中國”戰略、提高寬帶接入能力、優化信息消費環境、助力國家信息化的具體舉措。
作為全球有線寬帶網絡規模最大、用戶規模最多的運營商，中國電信一直把提升中國消費者的寬帶服務質量作為義不容辭的責任和使命。過去15年里，中國電信已主導過兩次大寬帶提速，上海電信已經具體實施了五次大提速。隨著本次中國電信宣布普及推廣寬帶升百兆，它將使中國消費者的寬帶接入速率迅速與世界發達水平接軌，并將有助于加快推動社會信息化進程，促進經濟轉型升級。
百兆寬帶將助力國家信息化建設。我國的互聯網信息產業蓬勃發展，以大數據、云計算、物聯網和移動互聯為代表的各類信息應用層出不窮，涌現了一大批與世界同步的創新型互聯網企業。
與此同時，各級政府推動實施“寬帶中國”發展戰略，推動智慧城市和企業智慧化建設也需要基礎網絡能力的支撐。中國電信作為國內最大的寬帶基礎業務運營商，率先組織實施百兆寬帶大提速，對促進信息化與工業化、城鎮化的深度融合，將起到深遠影響。
讓家庭上網飛起來
一般來說，寬帶達到8M，用戶就可以無障礙觀看高清IPTV，如果家庭用戶達到100M接入帶寬，在家里完全就可以創造一個互聯網世界，通過100M光纖可以充分滿足網絡視頻影音娛樂需求。網購已經成為很多人的生活習慣。當用戶使用百兆帶寬后，真正能做到下單1秒，付款1秒，再也不用擔心搶不到秒殺了。
家庭寬帶進入“百兆時代”，智能手機、筆記本電腦、PAD等設備共享100M，多人可以同時在線高速暢游，讓家人根據自己的喜好收看高清IPTV。網游愛好者在家里就能玩高清體感游戲，“光速”網絡讓游戲過程更加流暢。
“智慧家庭”觸手可及
百兆寬帶也將助力智慧家庭升級。隨著百兆寬帶進入千家萬戶，將把更多的應用和服務帶入到我們的日常生活，讓每個家庭輕松分享信息化帶來的碩果。家庭客戶將通過中國電信提供的光纖寬帶、高速移動網絡和家庭智能網關等構建的無縫寬帶智能組網，享受通信、信息和娛樂一體化的信息解決方案，足不出戶就能看高清視頻、玩體感游戲，用智能家居。
不僅如此，還可以對家庭進行安全視頻監控、對水電煤氣等費用進行線上支付，以及實現高清IPTV、PAD、智能手機等多終端的家庭信息共享和互動。智慧家庭與智慧城市、智慧社區相連接，還將進一步拓展家庭信息化的廣度和深度。“智慧家庭”將帶來家庭生活的信息化、數字化、智能化，讓家庭與城市、與社會溝通更暢通，讓親情更融洽，讓生活更便利。
為信息消費鋪路
據分析機構稱，2012年我國信息消費市場規模已達到1.7萬億元，較2011年增長29%，帶動相關行業新增產出近9300億元。到2015年，信息消費規模將超過3.2萬億元。
如此巨大的規模，證明了大眾的旺盛需求和消費能力，也反映了寬帶提速的意義，因為有了更高的網速，才能確保更豐富的應用和更良好的消費體驗。俗話說 “路通財通”，用在互聯網領域也非常適合。百兆寬帶就如同高速公路，各類信息消費都在此快速運行，衍生出的需求和服務將更加多種多樣，必將產生巨大的社會效益。
在行業領域，內容物流便是最佳例證之一，由于大型數據也可直接在網絡輸送，不需要再依賴快遞服務，一份數百GB的影音文件要從廣州送到北京，過去只能存進硬盤寄送，既慢且不安全，有了百兆寬帶之后，可以通過網絡傳遞，安全快速，又可大幅節省成本。
百兆寬帶將促進公共管理手段的升級，可以提供應用廣泛的遠程視頻監控業務，如社會治安管理、公共場所監控、城市交通管理、遠程教育等，用戶可以通過電腦、手機、機頂盒等等多種終端方便快捷地查看監控圖像，其使用遍及社會治安、交通管理、教育信息化等方面，可進一步保障社會安全，提高工作效率，促進社會進步。
改變已經開始。中國電信作為中國寬帶建設的主力軍，通過實施“寬帶中國”戰略，加快了光纖網絡改造和通信基礎設施建設和升級，努力打造精品化的寬帶網絡。與此同時，中國電信秉承“用戶至上，用心服務”的服務宗旨，在寬帶的安裝、維修、服務等方面推出了一系列諸如撥打10000號裝寬帶、預約修障服務、智能提速、在線測速等全新專業化服務舉措，提升以用戶感知為核心的寬帶客戶服務體系，使寬帶服務更加簡便高效。
第六次大提速即將啟動
上海電信于2009年率先開展“城市光網”戰略部署，自2011年至今，陸續通過五輪“智慧城市”寬帶大提速工作，克服了“市民接受難、建設推進難、標準實施難、成片改造難”等“四難”，在實踐中艱難探索，寬帶用戶平均帶寬實現每年翻番，用兩年多的時間就快速走過日韓美等發達國家十多年的發展歷程，實現上海城市光網的跨越式發展。由上海市委主辦的“城市新印象（2007-2012）”主題活動也將上海建成國內“光網第一城”，評為五年來上海城市的“十大重要進展”。
關鍵詞：高職院校；行政管理專業；創新
行政管理是政治性與社會性、理論性與應用性、綜合性與規范性相統一的專業。該專業既具有由多門學科交叉而形成的豐富的理論內容，又具有較高的應用價值。因此，該專業培養的是具有較高理論水平和政策水平、較強專業能力的應用型人才。然而，現實并非如此，行政管理專業畢業生所從事的工作大多是文秘、人事管理、機關事務等對專業性要求不強的工作。究其原因，除人們對行政管理的認識誤區以外，主要還是因為現行的傳統教學模式不能適應社會對行政管理人才的培養要求，使得畢業生專業特點不突出，特色不強。高職教育具有明顯的職業性特征，有對經濟、科技、文化發展變化的快速應對力。作為高職院校的行政管理專業更應注重學生實踐應用能力的鍛煉，以適應市場經濟與地方經濟社會的發展，并有助于學生就業。在新世紀的今天，高職院校要建設面向知識經濟發展的、具有更高水準的行政管理專業，當務之急必須做好四個創新：
一、創新教學師資隊伍
師資隊伍水平是提高實踐教學質量的關鍵。高職院校行政管理專業師資隊伍建設可結合本專業特色面向社會和兄弟院校，走資源共享、優勢互補的辦學新路子，建設一支以專職任課教師為主體、兼職和聘請客座教授相結合的“三位一體”的高素質師資隊伍。兼職教師應當聘請那些在行政機關或企事業單位工作的資深人員。他們工作實踐經驗豐富，且具備較高水平的指導實踐教學的能力，行政管理專業有些課程聘請他們講授，教學效果更好。比如，行政領導學、地方政府學、政府公共關系等學科在有條件的情況下都應當選聘這些兼職教師授課，以便通過學科教學培養學生的創新意識和行政職業能力。聘請客座教授，旨在提升學生的專業學術水平和開闊學生的知識視野。因此，應當側重聘請具有較高教學水平和學術知名度的資深專家教授舉辦學術講座，講授學術前沿的最新研究動態和研究成果，啟發學生思考學術前沿問題，培養他們創造性思維能力。
二、創新教學內容
高職院校行政管理專業應有明顯區別于本科教學的目標定位。既要改變目前培養對象所適應的工作領域的規定過于籠統，沒有層次；對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠具體，沒有專業特點的情況，又要改變在定位上攀高，盲目要求培養對象，在各行各業無所不通，教學科研無所不能的急躁心理。這就需要高職院校行政管理專業必須創新教學內容，將公共基礎課、專業必修課和專業選修課教學與培養學生的實踐能力緊密結合起來，立足我國經濟社會發展對管理人才的需求，培養具有行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能勝任黨政機關、企事業單位、社會團體等單位管理工作的專門人才。不僅要具備扎實的專業理論功底，而且還要通過實踐教學培養學生從事行政職業的實踐能力。如，計算機應用、現代辦公和行政信息處理能力；行政決策方案、編制計劃、人事考核方案等方面的設計能力；調查研究能力和一定水平的公文寫作等方面的能力。
三、創新教學方法
在行政管理課程教學中，要針對該課程的特點和規律，通過研究改進教學方法，采用先進教學手段，切實加強實踐性環節教學等措施來提高教學質量。具體方法有：
第一，案例教學法。行政管理專業具有極強的實踐性，使得案例教學法的運用對于行政管理專業的學生來說顯得尤為必要。案例教學法就是教師以行政管理領域的教學案例為基礎，在課堂中幫助學生達到特定學習目的的一整套教學方法和技巧，包括案例材料的選擇(寫作)和使用的方法，它具有多類型、多層次、靈活性的優勢。每位教師可根據自己的駕馭能力和不同的教學內容，探尋并試用適合自己的案例教學方式。比如，理論性較強的課程可試用以理論為主線貫穿案例，實踐性較強的課程可以案例為主線闡述理論。
第二，模擬教學法。模擬教學是在國外公共行政管理教學中常用的教學方法之一。它是在課堂上設置一定的工作情境，然后讓學生扮演不同的角色，并在這樣的情境下開展具體的活動和工作，從而體會工作中的不同感覺。這樣，通過角色扮演，來提高學生的實際操作能力。行政管理專業要盡快創建模擬實驗室，為實踐教學活動提供基地。根據行政管理的專業屬性及特征，模擬實驗室內要設置開展專門實踐教學的電子政務、決策分析模擬廳，國家有關行政管理方面的方針、政策和法規文獻資料室，我國公共管理體制模擬展廳等。學生在這些模擬教育實習實驗室里，通過參與實踐教學活動，逐步形成較強的專業技能。
第三，實踐教學法。實習和操作技能訓練在行政管理培養應用型人才的過程中占有突出重要的地位。通過實習和其他社會實踐環節，學生將課堂所學的知識和方法用于解決實際的管理問題，并在實踐中積累實際的管理經驗。目前，可采用如下幾種形式：一是“雙循環”教學。采取“走出去”和“請進來”相結合的辦法，讓學生入學時專業目的明確，畢業時就業選擇思路清晰。任課教師走出校門作專題調研，形成與教材相匹配的“活教案”，豐富課堂教學。學生參與行政崗位管理，帶著管理疑問又回到行政管理理論上來。二是基地實習。讓行政管理專業的學生在校期間就對公共事業部門的運營狀況有基本的了解，基地實習是解決這個問題的一個好途徑。可以要求學生人校后就加大與實習單位的聯系程度，組織學生到有關實習單位見習或實習。三是實踐調查。結合所學的有關課程和當時公共部門的熱點問題，利用節假日，讓學生到社會中去調查并形成相關的調查報告。
關鍵詞：互聯網；公共政策；影響因素
科學技術作為一種革命性力量，歷來是推動人類社會發展和文明進步的主要動力，被譽為："當前信息技術核心和標志"的互聯網因其革命性的特質，勢必會成為公共政策最重要的手段和工具，顛覆傳統理念，賦予公共政策互以聯網時代的全新內涵。
一、互聯網時代公共政策的理論創新
（一）互聯網時代公共政策的體制創新
多元化的社會價值體系和社會價值觀念不僅主導我們的社會生活，亦對多元主體和多元價值體系之社會格局下的公共政策提出了協調與平衡包括經濟與政治、中央與地方、整體與局部、政府與公眾、長遠與近期、效率與公平等各種社會關系的新要求，互聯網的飛速發展和廣泛滲透推動了包括文化創新、信息系統創新和組織創新在內的全新公共政策體制。
任何一項政策的制定本質上都是具有一定政策文化背景的人的社會文化活動，而一項公共政策文化，必然受到相應的社會經濟與政治制度的影響和制約。公共政策的實質在于"公共特性"，互聯網在公共政策領域的應用對體現"公共特性"政策文化的創立、貫徹和更新起到了十分重要的作用--開闊公眾視野、拓寬信息渠道、提供參與機會、激發并增強公眾對公共政策的關心程度和自主意識--不僅溝通了政府與公眾、完善了政策過程，使公共政策更具科學性和合法性，破除了"經驗型"政策文化的局限性，更真正實現了由"個人封閉型"向"公眾參與型"政策文化的轉變。
信息是公共政策的基礎，公共政策是否合理，很大程度上取決于可供決策者使用的信息系統狀況。互聯網在公共政策領域的英語、更新和完善了公共政策信息輸入、傳遞、加工、選擇和反饋系統，是決定者及時順利獲取信息，更好分析使用信息并提高政策方案的有效性。
公共政策不僅需要足夠的信息，更要求在公共政策過程中將各種不同意見充分表達交流后，通過公共政策組織系統理性選擇，形成最佳結果。互聯網在公共政策領域的應用，突破了政府對信息的壟斷格局，使得公共政策不僅僅局限于政府組織內部，而真正實現公共政策的公共性、提高公共政策的科學性和有效性。
（二）互聯網時代公共政策的領域創新
公共領域是介于自律的市民社會和掌握公共權力的國家之間的一個領域，具有開放性和平等性、批判性和批評性、討論性和推理性等特征。網絡以其普遍性、平等性、匿名互性和分散性和交互性為互聯網時代公共政策提供了公平效率、言論自由、充分辯論的"多對多"交流模式的新型公共領域。
由于公共領域強調輿論和公眾意見的形成，保證公眾的話語權便成為了公共領域的必要前提--互聯網話語的自由性和多元性沖破傳統一元價值觀，前所未有的挑戰了傳統公共領域的話語霸權；互聯網話語的分散性和互動性保證了傳播者和受傳者平等互動，打破了傳統公共領域的時空限制；互聯網話語的主體平民化與平等化使話語權分散到普通民眾中，打破了傳統公共領域的精英話語權模式；互聯網話語權的權力性和權利性增強了話語權的影響力，打破了傳統公共領域話語權強制力。互聯網時代，網絡公共空間在傳統社會的基礎上構建了廣闊的公共領域，完成了公共政策的領域創新。
（三）互聯網時代公共政策的合法性
公共政策合法性就是公共政策被認可的具有一定的歷史性價值，包括公共政策的主體合法性、程序合法性和價值合法性，公共政策只有具備合法性才能得到公眾的廣泛認可和執行；公共政策合法性危機會影響整個政治系統的穩定和國家法治進程的發展，是不可回避的根本性問題。互聯網的飛速發展和廣泛滲透能切實有效的促進公共政策合法化，以維護政治系統的穩定性和法治化發展。
公共政策的"公共特性"要求其以民主價值未經依歸、公民參與為核心、社會正義為目標，公共政策主體合法性危機主要表現在公共政策主體公共性缺失和公共政策無法充分代表多元利益主體的公共利益兩個方面；公眾參與是現代民主政治重要基石，對公共政策合法性有重要作用，而互聯網構建的互動型公共政策新平臺能有效消除公共政策主體合法性危機。
傳統公共政策往往聚焦政策內容而忽視制定程序的具體表現為缺少將政策議題觸發機制轉化為政策設置議程的制度化程序、公共議程設置基本機制的局限性和公共政策程序缺少公眾協商性民主機制等。互聯網提供了公共政策制定前的觸發機制催化空間和實現協商民主理論的實踐平臺，有效解決了公共政策"重實體輕程序"的程序合法性危機。
傳統公共政策遵循以公共權威部門為主導的精英立法模式，由于缺少公眾參與和價值認可、缺少多元主體的利益表達和對公權力主體的監督與制衡，其價值的設定和執行極易偏離公眾對政策的價值訴求。公眾對政策冷漠、質疑、批判甚至抗拒而非認可和支持造成了公共政策價值合法性危機。互聯網提供了理性和批判性的公共平臺，通過多元利益主體的公共協商對公共政策是否具有公正性、正義性、公共利益性的價值進行評判，評判結果成為判斷公共政策是否合法的依據，這種評判和質疑形成了公共政策的價值評判機制，促進公共政策體現公平、正義和公共利益之價值合法性。
二、互聯網時代公共政策的悖論分析
與傳統公共政策相比，互聯網時代公共政策可謂是建設性與破除性并存、廣闊性與局限性同在，以致公共政策悖論的形成。
（一）平等悖論
互聯網時代公共政策的創新改變了傳統理論等級森嚴、自上而下垂直控制的政策體系，而這種平等是以技術發展為前提、經濟發展為基礎的，這就在本質上限制了政策參與范圍，反而造成了公共政策的不平等。
（二）成本悖論
互聯網時代公共政策的創新突破傳統理論的時空界限而實現了信息多元、開放、交互式傳播，而在對參與者知識素養的要求、政府對參與進行的規范、信息權威度與可信度層面上來看，會聯網時代公共政策成本反而有所增加。
（三）績效悖論
互聯網時代公共政策的創新提高了公眾參與的質量、能力，雖有利于培養現代公民，也存在著參與質量有限、銷蝕公民責任、合作能力下降等影響互聯網時代公共政策的廣度、深度、效應等的問題。
（四）穩定悖論
互聯網時代公共政策的創新使弱勢群體、邊緣群體的聲音有了傳播的可能，為輿論監督提供了新載體的同時也會出現非理性化和無序行為，成為社會穩定的極大隱患。
三、互聯網時代公共政策的影響因素分析
傳統公共政策理論均是從互聯網資深固有缺陷對公共政策的消極影響角度提出了難以解決的互聯網時代公共政策悖論，如果從影響互聯網的因素分析，是否可以找到引發互聯網時代公共政策困境的根本原因呢？
（一）影響互聯網時代公共政策的直接因素
影響互聯網時代公共政策的直接因素是互聯網的普及程度，包括互聯網的實際擁有情況和有效使用情況兩個方面；公民實際擁有電腦數量、政治素養、工作性質、收入水平、所在地區互聯網相關基礎性設施和政府電子政務建設情況等因素均會影響互聯網的普及程度。
盡管互聯網以其自由性優勢、低成本優勢、平等性優勢為公共政策提供了便捷有效的途徑和手段、降低了公共政策的參與門檻、激發了公眾參與熱情、擴大了政策參與規模、保證了公共政策科學性、促進了公共政策民主化，但這一切均是建立于相同的互聯網擁有和使用情況的基礎之上、以互聯網的普及為首要前提。網絡時代不等于互聯網占有和使用人人相同，互聯網普及程度在事實上的不平等必然會導致公平悖論、同意互聯網普及程度的成本必然導致成本悖論、互聯網普及情況造成的公民參與程度差異必然導致績效悖論、甚至可能導致穩定性悖論。所謂互聯網時代公共政策，若拋開互聯網普及程度這個前提孤立研究公共政策悖論，勢必會陷入難以解決的困境。
（二）影響互聯網時代公共政策的間接因素
影響互聯網時代公共政策的間接因素是公民的文化程度，包括公民文化水平和教育程度；公民文化程度可以通過影響互聯網普及程度而間接影響互聯網時代公共政策，從更深層面來講文化程度還會影響公民的政治素養和政治訴求。公民文化程度與其閱讀能力、語言能力、技術能力、工作性質等息息相關。
文化程度對互聯網的實際利用率、互聯網技術操作水平、政治參與積極性、政策理解能力和政治訴求等方面均有影響，忽略了公民文化程度差異就等于忽略了網絡時代公共政策的"公共特性"，是不科學不理性的；公共政策缺失"公共特性"必然會產生公平悖論、缺失理性和科學性必然產生績效悖論和穩定悖論，這樣的政策本身就是一種浪費，結果必然造成成本悖論，甚至會導致網絡時代公共政策陷入合法性危機。
（三）影響互聯網時代公共政策的根本因素
根據著名的馬斯洛需要層次理論，不同經濟條件下的公民必然會擁有不同的政治訴求。無可否認，經濟因素對互聯網時代公共政策的直接影響甚至會超于傳統公共政策。無論是直接影響因素即互聯網普及程度還是間接影響因素即公民文化程度，影響互聯網時代公共政策的歸根到底是經濟。
經濟影響互聯網基礎設施和政府電子政務建構水平、影響互聯網普及程度；在沒有互聯網情況下研究互聯網時代公共政策--討論互聯網時代公共政策較傳統公共政策的種種進步、談及互聯網的種種優勢，便等于"無源之水、無本之木"，毫無意義。
經濟影響公民文化水平和教育程度，當公民的文化程度不足以支持其利用互聯網參與公共政策，這就等于關上了公民通過互聯網參與公共政策的大門、取消了公民通過網絡參與公共政策的資格，此時互聯網不再是進步的象征，反而強化了傳統公共政策的消極影響，互聯網時代公共政策有事皆歸于無、所謂公平蕩然無存、弱勢群體的話語銷聲匿跡。
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