時間：2023-07-21 17:26:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理學研究，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1辯論式案例教學的概念
辯論式案例教學的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現實中的案例開始，通過提問和回答的方式與學生展開辯論，將真理蘊含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學發(fā)展了蘇格拉底的辯論教學，更具有系統(tǒng)性與教學針對性。“當人們使用一個含義過于寬泛、內容沒有精確界定的術語卻未對其中包含的不同意思加以區(qū)分時，混淆就產生了，大多數爭論皆源于此。”［4］需要界定辯論式案例教學的概念，同時將其與傳統(tǒng)教學和一般案例教學區(qū)分開來。筆者認為，辯論式案例教學是在一般性案例教學的基礎上采用辯論的方式，激發(fā)學生參與的積極性，用所學專業(yè)知識去辯析案例中的問題，通過教師、正方學生與反方學生的互動來提升能力的教學方式。在辯論式案例教學實施過程中，教師與學生都是參與者，圍繞著案例展開活動，教師擔任主持人，學生分為正方和反方，三個主體以案例為基礎形成互動關系。辯論式案例教學活動中三者以案例為基礎展開辯論的互動關系使其獨特于一般案例教學，通過教師主持與總結、學生展開辯論的方式，增強了學生批判性思維、系統(tǒng)性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統(tǒng)教學與一般案例教學。現將傳統(tǒng)教學、一般案例教學和辯論式案例教學進行比較分析，如表1。根據對比分析可以總結出，辯論式案例教學相對于傳統(tǒng)教學和一般案例教學，學生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學及學習方式變得多樣化，更加具有靈活性;學生以案例為基礎展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學在辯論與案例教學的基礎之上，將其二者相結合，很好地發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，達到了“1+1＞2”的效果。“案例辯論式教學法經過一年多來的實踐研究，不斷補充完善，可以說在大多數經管類專業(yè)課程中能夠正常應用，而且反應效果非常好。”［5］貴州大學伍國勇將辯論式案例教學法應用到經管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學應用到公共管理類課程教學中也能達到非常好的效果。
2辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性分析
辯論式案例教學作為一種新穎的教學方式相對于傳統(tǒng)教學與一般案例教學具有一定的優(yōu)越性，筆者將從教學目標、教師能力、學科特性和課程教學4個維度探討辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性。
1)教學目標:有助于提高學生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評出優(yōu)勝隊一個和最佳辯手一名，以此調動辯論隊和選手的積極性，并對辯論賽全程多角度錄像，以提高學生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對，鍛煉了學生的睿智、思辯能力，能在緊張的環(huán)境中快速應變是公共管理型人才的應有之義。
2)教師能力:有助于豐富教師的教學經驗、提高教師的教學能力。在辯論式案例教學中，教師扮演著教學活動設計者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個教學活動的能力，主持整個辯論、控制辯論進程與場面的能力，駕馭辯論、應對學生提問的能力都能夠在案例教學中得到提升。在辯論式案例教學中注重知識的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識、觀點的多元化融合。在辯論中產生的思想擴展了教師的思想視野，豐富了教師的教學經驗，辯論式案例教學成為了教師授課的一張“王牌”。
3)學科特性:推動我國公共管理學的發(fā)展。公共管理學強調的實踐性、應用性和它相關理論來源的外來性，要求公共管理學科教學模式的創(chuàng)新必須滿足這些特點。辯論式案例教學在此背景下應運而生，公共管理需要從實踐中總結經驗，概括出公共管理理論，同時也要用公共管理理論解決實際問題。羅伯特•達爾說過:“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定。”［6］因此，對于公共管理學也要本土化，辯論式案例教學要著眼于我國實際本土案例，通過案例辯論概括、總結出管理經驗，推動我國公共管理學的發(fā)展。
4)課程教學:優(yōu)化公共管理學科的教學模式與教學文化。辯論式案例教學鼓勵學生積極參與，通過團隊合作的方式加強學生之間的協作，增強了學生學習的積極性和團隊精神。“使用案例教學法不只是對教育模式的改變，更是對大學校園中教與學文化的優(yōu)化。”［7］“教學文化可以理解為在教學情境中，師生基于教與學的接觸、交流、對話等活動過程而呈現出來的文化形態(tài)，如師生地位、師生互動的文化意蘊，學習方式、思維范式的文化透視等。”［8］辯論式案例教學改善了公共管理學科中的教學文化。從師生地位角度看，將師生對立文化變?yōu)閰⑴c伙伴文化;從師生互動角度看，將師生孤立文化變?yōu)閹熒献魑幕?從學習方式上看，將應試教育文化變?yōu)閷W生思辯文化;在辯論式案例教學中，教師與學生都是教學活動的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關系。
3辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程
辯論式案例教學將辯論法引入到了案例教學中，結合了辯論與案例教學的優(yōu)勢，讓學生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進行了試點教學，選擇的題目有“高薪是否養(yǎng)廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心入庫案例，案例編號201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心首批直接入庫案例，案例編號201412520226)、“與華西村的發(fā)展之路”等，根據筆者個人的辯論式案例教學經驗，從教師與學生兩個橫向維度，從準備、總結、反饋三個縱向階段論述辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程。
3．1準備階段
首先是做好教學準備。教學準備就是教與學的準備，教師與學生都要做好準備。在辯論式案例教學中，教師要選擇一個好的案例，并結合所講課程為學生確定一個辯題。“哈佛人認為，一個好的教學案例有五大因素:在教學上的用處;引發(fā)沖突;強制性的決定;案例的綜合性;教學案例要簡潔。”［9］教師在選擇案例之前還必須對學生進行需求調查分析。教師應該調查學生對本課程的興趣點和知識的掌握程度，來確定辯論式案例教學的次數以及重點。教師應該在學生感興趣和知識掌握較差的范圍實施辯論式案例教學，幫助學生加深理解。其次做好配套措施。不應當把辯論式案例教學當做一個小的教學活動，而應當做一種教學方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環(huán)境，包括學校政策、教師評分以及教學環(huán)境。在學校政策方面，主要體現在教務處對學生學習成績的評價，應當結合學生的平時成績，提高學生參加辯論式案例教學積極性。辯論式案例教學除了在相關政策，即“軟”的條件上準備外，還需要一些“硬”件設施的輔助。筆者在實際教學中發(fā)現需要以下幾個輔助設施:(1)寬敞的教室及可移動的桌椅，學生在進行辯論時可以挪動桌椅分成正反兩方;(2)一個清楚的投影儀。播放案例，進行電子記錄，學生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學生記錄語言、陳述觀點。
3．2實施階段
辯論式案例教學作為一種新穎的案例教學方式，改變了傳統(tǒng)教學中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學生不僅聽教師講授理論，還擔任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動實施時必須研究參與人員的角色扮演問題。
1)人員角色。在辯論式案例教學中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設計者、組織者、引導者和仲裁者”［10］。因此，任課教師充當著活動設計者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動設計者是任課教師從宏觀上把握整個課程教學，并對辯論式案例教學的整體流程進行設計;(2)主持人主要體現在控制和引導兩個方面。任課教師主持辯論的整體活動，控制時間;從內容上掌握方向，引導學生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結束時對辯論的整體情況進行評價，并對正反雙方的觀點在方向上有一個引導，得出一個結論。任課教師在整個教學活動中充當著這三種角色，學生也相對應地充當著活動主要參與者、辯論的正反方辯手、活動效果的反饋者。(1)活動主要參與者是指在任課教師的活動設計下，學生積極參與到辯論式案例教學中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學生在辯論式案例教學中充當對陣雙方辯手的角色，在實施中為自己所贊同的觀點積極辯論，試圖說服對方;(3)活動效果的反饋者。任何一個教學活動的開展，其效果如何都是從學生身上體現出來的。在活動的實施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據參與者的情況開展教學活動。
2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報名方式，由于思想工作準備到位，學生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學自由選擇支持的辯論隊，并坐在自己支持辯論隊的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關背景資料，簡單介紹比賽流程和規(guī)則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發(fā)言，并在3分鐘之內做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對反方二辯或三辯提問;正方三辯針對反方二辯或三辯提問;反方二辯針對正方二辯或三辯提問;反方三辯針對正方二辯或三辯提問。每一階段時間為2分鐘，提問時間不超過30秒;(4)雙方進入攻辯小結環(huán)節(jié)，限時2分鐘。小結結束后進入小組討論或休息環(huán)節(jié)，小組在此時可以商量剩余環(huán)節(jié)的對策，教師分別對正反雙方進行指導，對前幾階段出現的問題進行糾正，并提出自己對兩方辯論策略的建議，指導學生用專業(yè)理論知識去辯論說服對方;(5)自由辯論環(huán)節(jié)，雙方輪流站起來自主發(fā)言，既可以陳述本方觀點，也可以指出對方辯手觀點上的錯誤，或者提出問題讓對方辯手回答。每一方限時5分鐘，時間用完則不能辯論，雙方共計10分鐘。自由辯論環(huán)節(jié)是最能鍛煉和體現學生反應能力、辯論能力的，教師也可以在此環(huán)節(jié)向學生拋出更有價值的問題，由學生回答，此環(huán)節(jié)教師的參與有利于引導雙方朝著正確的方向發(fā)展，因為自由辯環(huán)節(jié)學生辯論很容易偏題;(6)總結環(huán)節(jié)，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結論陳述，時間限制為5分鐘。這一環(huán)節(jié)是學生總結能力、概括能力的體現，教師應當認真聽取雙方的總結，對學生能力的改進進行指導。
3)總結反饋。在總結陳詞結束之后，辯論式案例教學并未結束，而是進入了總結反饋階段，包括三個方面:(1)活動總結。在辯論結束后學生應當做總結，一是對自己所持觀點的總結，二是對本團隊以及個人在辯論中的表現做總結，為自己的表現打分。教師也應當進行案例本身總結和學生表現情況總結;(2)效果反饋。教師應當聽取學生關于辯論式案例教學的意見，學生談自己的感悟和能力的增長，通過學生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現。每一次的辯論式案例教學都應有一定的成果體現，教師應將辯論的整個過程及學生陳述的總結記錄在案，形成一份案例教學報告，并將學生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學的教學案例，為之后案例教學的開展提供參考。辯論式案例教學的開展離不開教師與學生的雙向配合，教師需要調查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結評價，學生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團隊、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導、學生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用結合了公共管理學科教學實踐性、案例性的特點，針對其關注社會管理、公共問題的特征，將現實社會中的真實案例結合辯論的方式引入到課堂教學中，有效地改善了公共管理學科的教學質量。
4辯論式案例教學在公共管理學科教學應用中的策略優(yōu)化
成功的辯論式案例教學離不開一個好的、適合公共管理學科的案例，離不開明確的教學目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時還要規(guī)避辯論式案例教學中容易出現的問題。要使得辯論式案例教學達到良好的教學效果，就必須在選擇案例、辯論環(huán)節(jié)以及規(guī)避問題三個方面實現最優(yōu)。
4．1案例選擇:堅持爭辯性、針對性、全面性、本土性
從教學應用性上來看，小勞倫斯認為教學的案例是“一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后從中有所收獲”［11］。教師在做案例選擇的時候必須明白什么是一個好的、適合公共管理學科的案例。筆者結合教學實踐認為應該包含以下幾個因素:(1)案例中問題的爭辯性。從兩個方面辯論都各有道理，這樣才易于引發(fā)學生的爭辯，要讓學生像在進行軍事戰(zhàn)爭的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰(zhàn)斗”;(2)案例有針對性。案例的選擇應針對所學課程的專業(yè)知識;(3)案例論述的全面性。這樣學生在展開辯論的時候就能有所依據，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現實為基礎。“案例反映的情況要與中國行政管理改革及實踐緊密結合，使其具有中國特色，易于理解和分析。”［12］用案例對學生進行培訓，目的是使學生能夠解決現實中的公共管理問題。
4．2案例辯論:堅持專業(yè)化、理論化、開放性、效果性
學生在課堂辯論過程中經常出現偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向學生們明確案例辯論專業(yè)化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學科的教學課堂中更強調的是公共性和管理性的問題，所以，學生在課堂中應當更多地用公共行政、公共政策、管理學方面的專業(yè)知識去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學生們的公共管理專業(yè)知識與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業(yè)化，還要使得辯論觀點上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結的觀點上升到理論高度。
4．3規(guī)避問題:堅持效率性、控制性、協調性、重點評價性
在筆者實施辯論式案例教學過程中，發(fā)現可能出現的問題有效率低、時間耗費較長，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅持效率最大化原則，學生盡可能地簡化語言。教師需要按照辯論規(guī)則在時間節(jié)點上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進行辯論，對于辯論混亂的情況要及時制止，讓辯論有序進行。對于正反雙方僵持不下的局面，教師要發(fā)揮仲裁者的角色，協調好雙方。教師在評價時由于所評學生較多、標準也是多樣的，很難給出準確的評價，因此，教師要堅持重點評價原則，對于所考核項目中重點的項目給予評分，突出學生優(yōu)勢和長處。
5結束語
(一)專業(yè)設置存在趨同現象
目前，黑龍江省本科院校中公共管理學科專業(yè)設置存在趨同現象。很多學校公共管理學科相關專業(yè)原來都是省內唯一，而隨著高校不斷擴容，開設相同專業(yè)的學校開始增多，其課程設置、專業(yè)培養(yǎng)目標等都很相似，結果就是雖然學校培養(yǎng)的人才數量增多，但由于各校的培養(yǎng)機制不能充分體現學科背景特色，導致畢業(yè)生缺少優(yōu)勢和競爭力。由于新增專業(yè)的師資力量、培養(yǎng)條件等方面存在不足，使得畢業(yè)生在理論基礎、實踐能力、創(chuàng)新能力等方面難以滿足用人單位的要求。
(二)學校人才培養(yǎng)與社會需求不匹配
目前，黑龍江省公共管理學科發(fā)展較快，開設公共管理的學校較多，專業(yè)設置較為齊全。但從專業(yè)對口的角度來看，供給遠遠大于需求，供給與需求不匹配，雖然此分析是針對黑龍江的公共管理畢業(yè)生就業(yè)情況，但從一定程度上也可以映射出全國的情況。
(三)政府、學校、社會之間協同度低
政府的人才發(fā)展規(guī)劃及政策中對于人才的需求和培養(yǎng)要求是孤立的，與實際社會需求脫節(jié)。各級學校在專業(yè)設置和人才培養(yǎng)上也是各自為政，沒有考慮到全省的整體狀況，忽略了與其他學校的溝通，因此導致政府、社會和學校之間的協同度較低。
二、跨部門協同理論對公共管理人才培養(yǎng)的啟示
跨部門協同分為緊急狀態(tài)下的協同和常態(tài)管理中的協同，后者是核心所在。跨部門協同強調的是通過部門間的協作提高效率。跨部門協同理念給予公共管理學科建設和人才培養(yǎng)的啟示:
(一)各部門間協調不夠是產生供需矛盾的根源
導致公共管理人才培養(yǎng)在地方政府人才開發(fā)規(guī)劃、社會需求、學校人才培養(yǎng)方面產生不匹配現象的原因是不同部門的出發(fā)點不同，都是圍繞本部門的發(fā)展和利益做出各種設計，各部門協調不夠導致供需矛盾。政府應結合地區(qū)發(fā)展需要擬定人才開發(fā)規(guī)劃，提出人才培養(yǎng)的數量要求。學校根據學科發(fā)展、專業(yè)設置以及綜合實力等方面制定招生和培養(yǎng)方案。企事業(yè)等用人單位依據年度用人計劃確定用人要求和數量。學生則根據自己的分數以及對學校的喜好程度、錄取的難易程度做出選擇。因此，不同組織間對于公共管理人才的需求與培養(yǎng)失衡，導致急需人才供不應求，而同時很多畢業(yè)生卻找不到工作的尷尬局面。
(二)通過跨部門協同形成完善的人才培養(yǎng)機制
公共管理類專業(yè)的總體培養(yǎng)目標是能夠有效勝任政府部門行政管理工作和非政府部門的公共事務管理工作的人才，因而必須梳理好地方政府和非政府組織的關系，做好與政府、社會組織之間的溝通，通過跨部門協同形成完善的人才培養(yǎng)機制。
三、跨部門公共管理學科建設與人才培養(yǎng)的對策
(一)重視協調學科申報與審批的關系
無論是新學科點的設立，還是重點學科的申報，各學校都投入了大量的人力物力，最終目的就是讓學校的學科體系更龐大，增強學校的綜合實力。然而，任何學科和專業(yè)的建設都需要考慮學校的學科優(yōu)勢以及社會需求，如果不能進行充分論證，即使通過了學科申報，未來的學科建設和發(fā)展也會遇到各種問題。而這不單單是學校一方的責任，學科審批部門不能宏觀把握學科發(fā)展的整體趨勢和充分了解社會需求，僅根據一般性的評價標準去設立和論證新學科的申報，應當負有重要責任。從跨部門協同的角度出發(fā)，需要處理好學科申報和審批的關系。政府主管部門與學校之間、用人單位與學校之間、社會組織與政府之間要充分協商溝通。對新學科以及專業(yè)的設立應充分采納不同部門的意見，在審批程序中要增加社會需求指標的比重，避免學科重復、專業(yè)雷同。
(二)處理好人才供給與社會需求的關系
跨部門協同強調“目標——執(zhí)行——效果”之間的相互促進。從公共管理學科建設與人才培養(yǎng)角度來說，就是處理好公共管理人才培養(yǎng)與需求之間的關系。充分利用一切教育和社會資源，為社會各種組織培養(yǎng)和輸送公共管理人才。整合不同層次的學校、機構的培養(yǎng)目標以適應社會人才需求，緊緊圍繞著社會需求調整專業(yè)培養(yǎng)方案并有效執(zhí)行，以達到預期效果。使學校及人才培養(yǎng)機構的專業(yè)設置更加科學化，轉變傳統(tǒng)的培養(yǎng)理念，樹立以社會人才需求為導向的專業(yè)人才培養(yǎng)目標，增強學校之間的協調和溝通，避免因專業(yè)設置趨同而帶來的資源利用效率降低。
(三)建立“培養(yǎng)——使用——評價”長效機制
[關鍵詞]本科階段；公共管理學課程；公共管理學教材；選用原則
[作者簡介]徐鶯，廣西大學公共管理學院副教授，博士，廣西南寧530004
[中圖分類號]G64；G423.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728（2013）02―0144―03
在通常情況下，有關大學教材使用的爭議并不像學術研究那樣錙銖必較，這一點也與中小學教材使用的情形截然不同。原因在于，大學教師在其從事的教學領域內基本上都學有專長，其中部分已經具有博士學位甚至高級職稱，他們無疑具有建構專業(yè)課程教學體系的能力和編寫教材的實力或潛力。對于教者而言，大學教材在多數情況下只是教學參考材料而已。而且，大學考試的方式與內容，在多數情況下任課教師可以自行決定，這使得教材的重要性與權威性大大降低。在學習者方面，情形則大有不同。對于那些才走進專業(yè)門檻的大學生而言，如果守著一本教材聽講與自習，他們會覺得有規(guī)可循，特別是對期末考試復習感到踏實。綜合這兩個方面看，大學教材的使用實際上是教與學相互妥協的結果。本科階段公共管理學課程之所以選用特定教材，也沒有例外，主要是為了方便學生。跟那些已經成熟的專業(yè)課程相比，公共管理是新興學科，市面上出現的多種公共管理學教材，在結構內容的安排上各有千秋，有些甚至在基本原理、學術依據和編寫觀念上大相徑庭。如何有針對性地選擇教材，以幫助本科階段的學生完成學習任務，這就成為公共管理學課程教學過程中不可回避的問題。我國在20世紀90年代后期才將公共管理列為一級學科，而教材建設工作緊接著在21世紀全面展開，據筆者統(tǒng)計，至今市面上已經出現各種公共管理學教材30余種。多種教材并行，開課單位就必須根據自身的實際情況選用。大學本科階段公共管理學教材的選用一般有如下基本方式：上級管理（權威）部門建議；院、系和教研室討論決定；任課教師自行指定；或者是上述方式相互結合。選用公共管理學教材既是教學和學術論證過程，在一定程度上也是各方權力和利益博弈的過程，并直接關系到教學質量的高低，必須遵循一定的原則。
一、尊重教學慣例的原則
公共管理雖然是新興學科，但在我國大學里也已經有10余年的開課歷史。任何一個設有公共管理專業(yè)的院系，在此前都已經使用過至少一種公共管理學教材。由于公共管理學教材編寫在我國方興未艾，在爭奪發(fā)行量和發(fā)揮學術影響力的誘惑下，換教材是一種經常性的強勁呼聲。所以在選用公共管理學教材時，首先要考慮的問題通常是：舊的（通常是前一兩年使用的）公共管理學教材是否應該更換？我們認為，經過合乎教學程序的調查后，如果學生和教師對舊的公共管理學教材滿意，教學效果較好，應堅持選用；如果舊教材需要改進，應將所發(fā)現的問題匯總提交給相關出版社和編寫者并敦促修訂改版，倉促更換教材并非良策。當然，舊教材也不是不可以更換，但無論是個人還是教學單位提出，都必須基于充分的教學根據和學術理由。這一原則主要為了強化教材選用的教學主導方向和學術主導方向，而防止行政權力或金錢利益成為公共管理學教材選用的主導力量。
二、有策略地從眾的原則
有策略地從眾原則即是根據所在高校本科教學的實際情況，積極利用公共管理學教材選用的既有經驗。公共管理學的主要教材有如下幾本：（1）黎民主編的《公共管理學》（高等學校公共管理類主要課程教材）；（2）蘇保忠、張正河主編的《公共管理學》（適用于公共管理專業(yè)的專科生、本科生）；（3）曹現強、王佃利主編的《公共管理學概論》（可作為公共管理學科各專業(yè)及MPA教育的教材）；（4）丁美東主編的《公共管理學》（可供高等學校公共管理類專業(yè)使用）；（5）汪大海主編的《公共管理學》（新世紀高等學校教材）；（6）倪星、付景濤主編的《公共管理學》（21世紀高等院校公共管理系列教材）。
以上文所列教材為限，假設廣西大學公共管理學院選擇2012―2013學年公共管理學教材，則筆者認為應當選用黎本《公共管理學》。理由如下：黎本《公共管理學》是“普通高等教育‘十五’國家級規(guī)劃教材”，為教育部推薦教材，不少具有公共管理專業(yè)研究生招生資格的“211”高校一直在使用，在近10年的教學實踐中反映也較好，比較切合廣西大學的公共管理學科的發(fā)展現狀。蘇、張本《公共管理學》有為專科學校服務導向，不符合廣西大學建設研究型大學的目標。曹、王本《公共管理學概論》以服務山東高校為目標，地域色彩太強。丁本《公共管理學》屬于高等學校經濟與工商管理系列教材，相對于公共管理專業(yè)課程而言，教材形象不夠專業(yè)。汪本《公共管理學》推薦讀物部分相對于一、二年級的本科教學而言，顯得大而無當。倪、付本《公共管理學》發(fā)行時間短，其針對不同學校、不同類別學生的教學適應性尚有待于驗證。
三、自編教材適度優(yōu)先選用的原則
長期以來，在教學界有一種流行看法，不提倡一般高校使用自編教材。對于傳統(tǒng)文史哲等人文學科和其他較早成熟的社會科學（如“政治經濟學”、“教育學”、“心理學”等）而言，經典教材往往已經形成，這種觀點是有道理的，但對于公共管理學科而言，則失之片面。公共管理是新興學科，我國高等教育全日制本科階段使用的公共管理學教材編寫情況整體而言不能令人滿意，存在著較大的競爭空間。而我國高校公共管理專業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不僅要依靠學術競爭，也要依靠教學競爭，而本校教師編寫公共管理學教材的能力與影響力，集中展現了專業(yè)教師科研與教學的綜合實力，是為本校公共管理學科謀求教學和科研競爭優(yōu)勢的關鍵因素之一。一般地說，有公共管理碩士點（如廣西大學公共管理學院）的教學科研單位，就應該鼓勵本院教師編寫公共管理學教材并考慮優(yōu)先選用于本科教學實踐。應該澄清的是，所謂的公共管理學教材自編，包括完全由本校教師編寫和本校教師參與部分編寫的情況。完全由本校教師編寫，主要包括兩種情形：集體合作編寫，個體教師獨立撰寫。而參與部分編寫，也主要分為兩種情形：擔任主編（副主編），作為一般編者。針對上述四種情形的自編教材，優(yōu)先選用可相應地區(qū)分為以下四個層級：集體合作類著作體現了本校公共管理學科的集體智慧，應努力創(chuàng)造條件選用以示尊重；本校教師擔任主編（副主編）的這類著作體現了本校公共管理學科在科研教學方面的外在影響力，應盡量選用；本校教師作為一般編者類著作體現本校公共管理學科個別成員的教學科研實力和專業(yè)活動能力，在質量接近的若干備選教材中，應考慮優(yōu)先選用；個體教師獨立撰寫類著作雖然體現本校公共管理學科個別成員的較強教學科研實力，但個體編寫教材容易附帶學術偏見，因此在是否將其選用為通行教材的問題上，反而要慎重。
四、多種公共管理學教材輔助的原則
上文所述選用的教材，在學生方面大致可以理解成是需要購買和上課隨身攜帶的公共管理類專業(yè)教程，可以“只此一本”；在教師方面則是備課所用的基本教程，必須同時參考其他同類教材備課。筆者覺得，選用參考教材要達到交叉互補、方便定位的目標。茲結合筆者近幾年備課所參考的書籍略加說明。筆者近幾年參考的書籍如下：（1）黎民主編的《公共管理學》；（2）陳振明主編的“公共管理與政策分析叢書”之《公共管理學》；（3）嚴新明主編的“勞動與保障系列教材”之《公共管理學》；（4）歐文?E?休斯“公共行政與公共管理譯叢”之《公共管理學》；（5）黃健榮“當代公共管理精品教程系列”之《公共管理學》；（6）張康之“21世紀通識教育系列教材”之《公共管理學》。
筆者講授公共管理學課程，選用的是黎民主編的《公共管理學》，原因如上所述。選用其他五種主要參考教材，理由如下：陳本《公共管理學》特別適合于作為MPA學生教材和公務員培訓的教學用書，與一般本科教材反差大、對比性強；筆者參與編寫了嚴本《公共管理學》其中的第三章、第五章，對全書編寫宗旨、流程與細節(jié)有深人了解；歐文?E?休斯的《公共管理學導論》在西方已經出到第三版，“既可以作為學習與了解公共管理科學的基礎性、入門性讀物，也可作為研究公共管理的重要參考資料”。黃本《公共管理學》適用于研究生教學，筆者攻讀博士學位時，曾聽過主編黃健榮開設的相關課程，對該教材的特點認識比較到位。張本《公共管理學》是公共選修課教材，服務于本科階段所有院系的學生。在備課過程中，筆者通過對上述參考教材的研讀對比認識到，作為“211”高校具有公共管理碩士授予權的單位，其本科階段“公共管理學”課程的教學，應該達到應有的水準。
五、教材評價機制保障選用質量的原則
這里所說的教材選用質量，主要不是指所選公共管理教材學術質量（知識水平）狀況，而是指所選用的公共管理教材能夠滿足所在院校公共管理專業(yè)教學需要的程度，即是否適合學生學，是否適合教師教，是否適合所在教學單位的學術層次和社會影響，是否適合所在大學的校園文化。我國高校在教學質量保障方面，通常比較重視課堂教學評價機制的完善，而忽視教材評價機制的建立。由于教材質量全程監(jiān)控的意識欠缺，教材選用質量的論證和評價環(huán)節(jié)缺失，結果往往是教材一經選定，發(fā)到學生手中即告萬事大吉。就筆者所了解的情況，我國大陸高校“公共管理學”教材的選用，就多半缺乏后續(xù)效果調查，而使教材選用狀況整體而言難盡人意。那么，選用一本公共管理學教材，怎樣才算嚴謹呢？根據筆者的教學經驗，大致要經過以下步驟：首先，由任課教師（1人或多人）提出1―3種備選教材，并出具書面意見詳細說明選用根據，上報系或教研室。接著，系或教研室經過討論，由負責人出具選用建議，送交院學術委員會和教學委員會討論。然后學院教學部門根據院學術委員會和教學委員會的討論結果，將選用教材的結果告知任課教師、相關學生和教材管理部門。教材付諸教學實踐后，一方面大學教務處組織專家（督導）組深入聽課，考察教材的課堂適應性；另一方面教務處相關職能機構制作“教材使用情況調查表”，詳細全面地搜集并分析聽課學生反饋的信息。教務處方面據此得出對前一學年公共管理學教材選用的整體評價，并反饋給開設該課程的院系，以決定下一學年是否續(xù)用前一學年的教材。
六、結語
在大學本科階段課程教學過程中，教材選用是一個重要但經常被忽視的環(huán)節(jié)。隨著本科階段全外文教學課堂的推廣，公共管理學教材的選用問題將越發(fā)顯得突出。本文主要針對國內大學本科階段公共管理學課程教學的現狀提出了教材選用的一些基本原則，希望引起大家的關注。
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一、研究視角的選擇
目前，諸多的研究者結合學科特點，對公共管理學科的實踐教學模式從不同角度進行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:
(一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發(fā)達國家先進經驗的常用方法之一，加之現代公共管理學科教育本身就起源于西方，學者們在探索國內公共管理學科教育發(fā)展模式與方向的時候，必然要把目光投向國外。只不過，在公共管理實踐教學方面，國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則，主要體現在學位設立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經濟的推動下，公共管理學科教育與市場需要或社會需求結合十分緊密。國內學者在進行比較研究的時候，一般也是圍繞這些內容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設置方面的差異，概括了西方高校這一專業(yè)課程設置的類型與特點，指出我國高校的不足所在，并提出了相關的建議。楊列勛從整個學院的角度，重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設置與多樣的學位類型，認為KSG課程設置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調特色和院校特點、以政策應用為研究導向和出發(fā)點［1］這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發(fā)展歷程，特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說明了美國高校公共管理教育在課程設置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業(yè)型碩士為切入點，從學院歸屬、入學條件、課程設置和教學特色［2］等方面探討了法國大學公共管理教育的情況，具有較好的參考價值。
(二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科，都對應于具體的社會管理領域，雖然職能分工不同，但在內在規(guī)律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎上，指出在公共管理學科實踐教學中應該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創(chuàng)新化理念，可以從認知實踐、實驗模擬、案例教學、實習實踐和教師隊伍等［3］五個方面加以創(chuàng)新，以增強實踐教學環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”，強調公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關聯，提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學實驗室、加強實習基地建設、提高教師實踐能力。［4］許吉從人才培養(yǎng)結果的角度，指出我國公共管理教育中存在的問題，提出應用型公共管理人才培養(yǎng)的五個途徑:培養(yǎng)理論聯系實際的學風、強化實踐教學環(huán)節(jié)、積極開辟第二課堂、培養(yǎng)社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。
(三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看，能把所有二級學科(專業(yè))設置完整的不多見，大多是根據自己學校原有的基礎開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是，多數進行公共管理學科教育的學校都設置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè)，因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業(yè)為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務學院的行政管理專業(yè)教學體系改革為基礎，從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式［6］四方面說明行政管理專業(yè)實踐教學模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應該重視社會實際需求，從而建立符合實際的實踐教學模式。此外，周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學模式進行了探討。
(四)結合院校特色的探討從國內外高校公共管理學科實踐教學的成功經驗來看，重要的一點是突出特色，這一點一般是結合學校性質加以探索的，有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結合財經類院校的特點，從當前財經類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發(fā)表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。
二、現有研究有待于進一步拓展之處
根據對現在研究文獻的大致梳理，我們可以看到，雖然國內學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進一步深入探討的地方，主要體現在以下方面:
(一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經驗值得我們借鑒，但問題在于:國外的成功經驗我們如何借鑒?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍，再加上現代公共管理教育發(fā)端于國外，我們在引入之后，究竟如何使之與我國特有的傳統(tǒng)文化相結合，在國外高校中成功的經驗在國內應用時可能會遇到什么困難?應該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究，才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。
(二)實踐教學開展的實證研究不足根據已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統(tǒng)的理論思考。
(三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務及公共組織有著顯而易見的緊密聯系，開展實踐教學也是學科本身的內在需求，但由于我國獨特的國情，在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙，但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因導致這些障礙的出現?這些方面的研究同樣比較少見。
(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學科實踐教學必然會體現出鮮明的特色，那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現?特別是如何與我國豐富多樣的地區(qū)特點相結合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。
三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考
公共管理學科實踐教學模式的完善，并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實踐教學方法與手段入手，它是理論教學、實踐應用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現。因此，我們可以從如下方面進行嘗試與探索:
(一)強化理論基礎實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講，沒有足夠的理論基礎，實踐教學也不能很好地開展。因此，我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性，如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設置，達到既強化理論學習，又不過度擠占其他課程的效果。
(二)加強社會合作，拓展實踐教學領域實踐教學環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學，更重要的是讓學生深入社會實際，了解社會現實，以便應用所學理論把握現實問題，進行原因分析，最終提出解決之道。要達到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作，例如建立實習基地、頂崗見習等。
(三)加強實際操作技能的訓練在實踐教學過程中，特別是與公共部門的合作實踐，首先需要學生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實務、公關策劃等，否則，會給合作單位帶來一些不必要的困擾，從而影響合作的持續(xù)性與有效性。
然而，公共管理學科幾年來的發(fā)展也遇到了對公共管理學科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應當包括哪些領域?這是公共管理學科進一步發(fā)展的關鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學科才能得到健康、快速發(fā)展。
按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年)，公共管理一級學科下設:行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等四個二級學科。這兩個專業(yè)目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學實踐中，教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業(yè)的發(fā)展，不利于科學系統(tǒng)地培養(yǎng)不同層次的學生。從我國目前的學科劃分看，公共管理是管理學的一個分支，所以，我們首先從管理學的研究領域來探討公共管理的范疇?〇
一般認為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產生的事務來劃分，管理學的研究對象可以劃分為三個領域，即私人事務、公司事務和公共事務。公共事務是人類進入文明時代的產物，它是隨著國家的產生而產生的。公共管理就是基于對公共事務的管理。
公共事務存在于人類社會發(fā)展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務會因為社會發(fā)展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態(tài)的不同而表現出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經濟與社會發(fā)展的領域都屬于公共事務管理的范圍，例如經濟發(fā)展、促進就業(yè)、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛(wèi)生與健康、基礎教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發(fā)展(市政設施)、公共環(huán)境(污染防治)等。
公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發(fā)展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學者所講的行政管理，其涵蓋的領域要寬得多。從上述判斷出發(fā)，公共管理的教學與研究應當包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機制的部分，簡稱“基礎模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：
一、研究公共管理實施主體及其運行機制的部分(基礎模塊)包括以下領域：
1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機構的組成、運作方式、治理機制、績效管理等;
2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環(huán)境、管理模式與方法等;
3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執(zhí)行、檢查、反饋機制，提高政策制定的科學性和執(zhí)行的有效性;
4、公共財政，主要研究公共財政的收支機制，包括稅收、政府預算、公共支出管理等;
5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發(fā)與管理、宏觀人力資源政策等。
二、研究公共管理具體職能領域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：
1、經濟發(fā)展領域:包括宏觀經濟管理的有關方面，特別是經濟社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經濟調控手段;特殊行業(yè)的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經濟管理;
2、社會發(fā)展領域:包括就業(yè)與勞工關系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎教育)管理、文化事業(yè)等，可以稱為社會發(fā)展管理
3、公共衛(wèi)生與醫(yī)療領域：包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全等，可以稱為公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理;
4、公共安全領域:包括國際事務與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機管理等，可以稱為公共安全管理
5、公共資源領域:包括對土地、水資源、環(huán)境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。
可以看出，上述兩個部分正好構成了兩個緯度,以基礎模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構成公共管理學科的矩陣結構。公共管理實施主體是落實公共事務管理的基礎，公共職能部分是公共事務管理的具體體現,兩部分在任何一個具體的公共事務管理中都可以實現有機結合。
特別需要強調的是，根據中國的現實,在現階段，國民經濟管理中的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經濟調控都是公共管理應當大有作為的領域。因為，中國尚處在經濟體制轉軌時期,20多年改革的實踐已經證明，政府在市場經濟體制的建設中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。
另外，由于在現代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發(fā)展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發(fā)展的關鍵階段，缺乏城市發(fā)展規(guī)劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設立“城市管理”二級學科。
同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學，但是，由于它涉及領域的特殊性和內容的復雜性，它需要政治學、經濟學、社會學、法學等眾多的人文社會科學學科做基礎和支撐。特別是政治學和經濟學，對公共管理學科建設和發(fā)展具有特殊重要的意義。
根據上述分析，公共管理一級學科的研究生教育可以按照上述領域設置十個二級學科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經濟管理、社會發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學科的基礎上還可以設置三級學科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領域進行深人研究。
上述十個領域,特別是職能模塊的五個二級學科領域中的問題，還有許多其它學科在研究，并且，對于這些公共事務的問題，也必須是多學科共同研究才能提出科學的解決方案，不是任何一個單一學科能夠獨立解決的。對于上述領域，公共管理主要是從管理學角度進行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環(huán)境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現對公共事務的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題。可以看出，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領域都是十分困難的，應當各有側重。
從公共管理專業(yè)培養(yǎng)的學生層次上看，也應當各有側重點。公共管理的博士研究生是培養(yǎng)在公共管理領域研究和教學的人才，所以，應當鼓勵學生在系統(tǒng)掌握公共管理學科基礎知識的基礎上，在公共管理二級學科內細化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學術型和應用型兩種，學術型是博士生的前期預備階段，只應占碩士生的一小部分。應用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業(yè)經歷的碩士研究生，應當以二級學科為基礎進行培養(yǎng)，以利于學生畢業(yè)后尋找就業(yè)崗位。對于那些在職學習的碩士研究生，例如MPA,應當考慮三級學科的特色,使得學生可以更密切地聯系實際。在這方面，目前中國人民大學設立的17個MPA專業(yè)方向就是一種很好的嘗試。
公共管理專業(yè)的本科生則要體現寬口徑、厚基礎的原則，可以按照一級學科招生。對于研究和學習公共管理的本科生而言，“基礎模塊”是教學的基礎，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學生了解公共管理實施主體及其運行機制的要求。在基礎模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業(yè)生也許會有一定的需求量。“職能模塊”是本科生的專業(yè)方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要領域。我們應當面向不同時期、不同地區(qū)實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業(yè)方向，也可以將有關公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業(yè)，以擴大學生的就業(yè)選擇空間。
同時，也可以根據社會經濟發(fā)展的具體時期的社會需要，在上述二級學科的基礎上，設置一定時期社會需求量較大的三級學科，如食品安全管理、社會保障管理等專業(yè)。但是，從本科生未來職業(yè)發(fā)展的角度看，原則上不應當鼓勵本科生設置的專業(yè)過細。或者，可以根據中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業(yè)細分的特色，以利于本科生學生就業(yè)。
關鍵詞：公共管理；實驗研究法；強化措施
公共管理實驗研究是以實驗研究法作為基礎提出的學科研究法，現階段，不少學科已經形成了具有自身特點的實驗研究方法，例如心理學科。實驗研究作為一種經典的論證方法，在我國公共管理區(qū)域無法有效使用，原因之一就是由于實驗法的缺失。
一、實驗研究的優(yōu)勢與特征
（一）實驗研究的優(yōu)勢
人們進行科學研究的目的就是為了發(fā)現相關變量之間存在的因果關系以及作用機制，而發(fā)現因果關系最直接有效的方法就是進行實驗。雖然非實驗法在進行科學研究時存在一些限制，但是在使用時并不存在局限性，在實際的實驗研究法中調查法占據十分重要的地位[1]。實驗研究法常用到的思維方式是逆向思維，即在開展實驗研究時，研究人員始終都存在“假如此事沒有發(fā)生，那么它的結果會是怎樣的”的一種思維方式，通過該思維方式，研究人員可以確定構建相關變量之間的因果關系結構，與最常用的研究方法———調查法相比較，實驗法可以人為地對實驗變量進行操控，并對其他干擾因素進行控制，效率相對提高許多。因此，實驗法具有非實驗法所不具備的優(yōu)勢。構成因果關系的三個要素分別是：時間先后、公變以及不存在干擾量[2]。在這三個要素當中，首先，變量之間的發(fā)生是存在時間先后關系的；其次，變量之間的變化應當是相關的，有著共同變化的趨勢；最后，變量之間的關系變化不是由于其他量的變化導致的。實驗法可以很好地滿足變量之間的因果關系驗證需求，因此，此非實驗比較，其更加具有研究的優(yōu)勢。
（二）實驗研究的特征
實驗研究法是在排除其他所有干擾因素之后，通過控制影響變量的所有相關因素的關系，提取出研究目標之間所存在的變量關系，其特征為：控制性、隨機性以及操控性。這三個特征在隨機實驗研究法當中存在特別明顯，該實驗法可以將可能存在影響因素盡數剔除，從而為研究變量之間的相關關系提供了絕佳的實驗背景。另外，實驗研究法重在人為地對研究變量進行操控和干預，其具體操作方式是在一定的數值范圍內對研究變量進行調整，觀測不同數值下因變量的變化情況。
二、強化公共管理實驗研究的策略
（一）基于公共管理實驗研究方法的強化策略
目前，隨著科學技術的不斷發(fā)展，通過實驗研究的方法進行變量相關關系的論證已經成為一項成熟的方法，僅僅依靠了解實驗方法的理論和實驗變量的狀況是無法進行論證的，為了強化公共管理實驗研究，下面從公共管理實驗研究方法這一方面對強化策略提出建議。實驗研究方法的含義通常指的是以相關理論為基礎，即以理論判斷驗證為研究目標，在特有的或者是認為創(chuàng)造的實驗研究條件下，通過科學儀器設備，對相關研究變量進行控制和干預，通過對收集到的數據進行分析，獲取變量之間的相關關系[3]。上文我們說過，在進行實驗研究是通常采用的是逆向思維方式，即常用的理論驗證實驗研究方式是理論假設方式。實驗法由于其自身獨特的性質成為科學研究的景點方式，在進行實驗研究時，通常是以人為的手段對變量進行調控，盡可能地減少其他因素對因變量的干擾，通過調控變量值取得不同結果的因變量，通過對這些記錄下來的數據進行計算分析，判斷變量之間的因果關系，由于實驗研究法具有隨機性，保證因果關系不是偶然線型，保證了因果變量之間的普遍性。在公共管理中應用實驗研究法最大的問題是其外部效度問題，指的是將研究所得到的結果類推到實際的社會情境當中或者是其他母體環(huán)境中的有效性。也就是說，將實驗所取得的結果應用到實際環(huán)境的情況下，由于其他因素的變化，很有可能導致研究結果失效[4]。對此，我們認為，通過公共管理實驗研究方法進行論證，我們關注的是實驗結果的內部效度而非其外部效度。具有社會科學實驗研究，其外部效度問題是不能避免的，但是不能因為這些問題就全盤否定實驗研究的結果，實驗研究本身的目的是通過人為地操控驗證變量之間因果關系的存在，從而對一類的事物進行推理論證。因此，在進行公共管理實驗研究時，只能根據實驗結果進行因果關系推論，不應當根據實驗結果進行分布式推論或者是結構式推論。
（二）基于公共管理實驗方法學科特征的強化策略
隨著科學技術的不斷發(fā)展，通過實驗研究去論證變量之間的因果關系已經逐漸成為一項成熟的論證方法，部分學科甚至已經形成了對自己學科最為有效的實驗方法，例如心理學科、社會經濟學以及政治科學等。在公共管理中形成適應自身特點的實驗研究方法，在汲取這些已有專業(yè)實驗研究方法學科經驗的基礎上，需要公共管理實驗研究者根據自身項目的特點形成具有公共管理實驗研究的特征。要形成具有公共管理實驗研究特色的實驗研究方法，需要研究人員根據公共管理學科的特色形成具有學科特征的實驗研究方法。公共管理學科的特色是不同的人都有不同的思維方式，本文以“根據問題中心，采用公共管理的思維方法”為研究策略，以公共管理真實情況中所存在的問題作為中心，以公共管理的總體狀態(tài)以及內在因素聯系作為基礎，構建公共管理學科實驗研究的理論框架[5]。每一個學科所關注的中心問題都是不同的，公共管理學科所關注的中心問題應當是，以科學合理的態(tài)度對現階段公共管理工作的恰當性進行分析，以此作為依據建立公共管理的框架結構，以恰當性作為框架中心目標，其構建方式為：因素—結構—功能，也就是從公共管理的角度來分析，此次實驗研究對象的構成要素以及要素之間存在的變量關系，該關系又會導致什么樣的后果等。在構建具有公共管理學科的實驗特征之后，在進行實驗研究調查的過程中也需要依據公共管理的特性形成具有學科特色的實驗方法。現階段，部分學科通過不斷的實驗研究已經形成具有學科特色的實驗方法，例如心理學實驗方法的成熟，與其發(fā)展早期心理物理學的研究有著緊密的聯系。因此，要強化公共管理科學實驗研究，需要研究者們進行大量的實踐探索，尋找出具有公共管理學科特色的實驗方法。
三、公共管理實驗研究在我國應用的機遇與挑戰(zhàn)
（一）公共管理實驗研究在我國應用的機遇
隨著公共管理實驗研究法的不斷推廣，以中國國情為基礎的實地實驗和調查實驗越來越多，針對各地需求開展不同目的的公共管理實驗研究，研究相關變量之間的關系，并推算出其附加價值。實際上，在中國國情下開展公共管理實驗研究具有其獨特的優(yōu)勢，并且可供研究的題目種類也十分多。隨著我國政策改革的不斷深入以及第三方項目評估的興起，公共管理實驗研究在我國的應用也在不斷增加。比如，在公共項目開展之前，需要對該項目進行評估，預算其價值并進行風險控制。另外，處于發(fā)展和經濟轉型時期的我國，與其他發(fā)展成熟的發(fā)達國家相比較有更多的變化，更加利于公共管理實驗研究的展開，即我國的體制改革優(yōu)勢為公共管理實驗在我國的應用提供了有利的條件。我國每天在不同地區(qū)都要開展各種政策實驗與管理創(chuàng)新，這些實驗管理創(chuàng)新都為公共管理實驗研究中的自然研究與準實驗的展開提供了背景條件。例如，我國大量推行的定點管理實驗，這些項目為實驗研究者運用公共管理研究方法提供了極佳的背景條件。公共管理實驗雖然需要大量的資金支持，但是并沒有像人們想象的那般難以展開，如2013級廈門大學傳播學院廣告系的碩士生們運用“清推”方式開展的“憑借公益廣告的力量改變市民以及游客不文明行為”的實驗研究活動，在排除其他變量對實驗研究結果的影響之外，通過對不同標語對人們踐踏草坪以及橫穿馬路等不文明行為的影響，看哪種標語對人們的這種不文明行為具有強烈的制止作用。該公共管理實驗研究并沒有很大的資金投入，但是通過該實驗研究可以為城市不文明行為的管理提供參考意見。
（二）公共管理實驗研究在我國應用的挑戰(zhàn)
現階段，公共管理實驗研究方法在我國的應用仍然較少，國內公共管理學界對公共管理實驗仍然存在一定的理解誤差，一定程度上影響了公共管理實驗在我國的推廣應用。例如，《管理世界》在征稿啟事中對實驗研究結果的發(fā)表做出了明確的規(guī)定，規(guī)定雖然沒有限制實驗研究論文結果的發(fā)表，但是對于學生的實驗研究卻做出了限制。另外，部分專家學者仍然未曾認可實驗研究法在公共管理中的應用，認為實驗法只能在實驗室案中應用，并不認為我國的改革和試點均可以采用公共管理實驗研究方法進行論證研究。要想推動公共管理實驗研究法在我國的應用，首先需要轉變研究人員的傳統(tǒng)思想，在實驗研究中曾發(fā)現，理工科背景的研究人員較之文科背景的研究人員，更加容易能夠接受實驗研究法在公共管理的應用。因此，增加學科交叉融合，促進文理科之間的交流互動，對推廣公共管理實驗研究是十分有益的。
四、結語
公共管理學科由于其自身環(huán)境較為復雜，研究結果由于受到外界因素失效的現象而引起爭議，但是基于公共管理的實驗研究法本身就是對相關關系進行論證，從而對系列事情進行類推得出相關結果的方法。為了強化公共管理實驗研究，研究工作者們應當根據汲取現有的具有學科特色的實驗研究方法，結合公共管理學科的現狀，以我國社會環(huán)境作為實驗條件，實驗探討出具有公共管理學科特色的實驗研究方法，為實驗研究法在我國公共管理學科的應用提供有利依據。
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文/李堯
摘要】論文以C大學公共管理學科教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力為考察基點，對公共管理學科教師的專業(yè)化進行現狀調查與分析，從而找出不足，提出專業(yè)化的路徑選擇建議。
關鍵詞 公共管理學科；教師；專業(yè)化；現狀
一、教師專業(yè)化的標準
有專家把教師專業(yè)化的標準概括為三個方面：專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)精神等。專業(yè)知識是指教師在所教學科領域應達到的標準,即國家規(guī)定的教師學歷標準和在專業(yè)方面的知識含量以及從事本學科科學研究的能力等；專業(yè)能力是指教師所具備的教育學科的理論知識和實踐應用知識以及教育教學的能力；專業(yè)精神是指以對教育事業(yè)的責任和敬業(yè)奉獻、進取精神和創(chuàng)新意識等為特征的人格風范。本文著重從教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面對公共管理學科教師的專業(yè)化進行考察。衡量教師專業(yè)知識的標準包括學歷標準，職稱以及科學研究的能力等。而衡量教師專業(yè)能力的標準則包括教育基本原理、教學方法設計等教學執(zhí)行力和體現教師的專業(yè)創(chuàng)新素養(yǎng)的教育創(chuàng)新力，意即師生溝通、學習評價等方面的教學實踐能力。
二、C大學公共管理學科教師專業(yè)化現狀
目前，C 大學公共管理學科共設勞動與社會保障、公共事業(yè)管理、行政管理這三個專業(yè)，教師的專業(yè)化現狀可從以下兩個方面進行考察。
（一）專業(yè)知識方面
C 大學勞動與社會保障專業(yè)現有專職教師7 名，專業(yè)背景比較多元，有5 人分別來自經濟學和社會學，有2 人為社會保障專業(yè)博士畢業(yè)。在學歷結構上，有博士3 名、碩士4 名；在職稱結構上，副教授5 名，講師2 名。7 名教師均有作為主持人的在研項目或已完成的省級科研項目至少1 項，1 人參與國家級項目1 項。該專業(yè)教師共有著作4 部，有發(fā)表于核心期刊的論文多篇。
C 大學公共事業(yè)管理專業(yè)現有專職教師6 名，學歷結構上，博士與在讀博士4 名，碩士2 名；職稱結構上，教授3 名，副教授1 名，講師2 名。該專業(yè)有國家級科研立項3 項、省部級科研立項17 項。有專著4 部，譯著1 部。有發(fā)表于核心期刊的學術論文多篇，其中1 篇論文分別被《新華文摘》和人大復印資料《國民經濟管理》轉載。
（二）專業(yè)能力方面
教學執(zhí)行力對于一個師資隊伍的發(fā)展具有重要意義。在教學執(zhí)行力上，C 大學公共管理學科教師教學方法多數采用教師主講、學生聽講的形式。有部分教師有社會兼職，可以將理論與實踐相結合，從一定程度上加強了理論與實踐的結合，提高了教學效果。
在整個教學環(huán)節(jié)中，師生溝通能力上，C大學公共管理學科教師多數在本科教學上較少地與學生進行溝通，屬任務型教學。課上傳授完教學內容，課下并沒有予以反饋。而在研究生教學上，相對來說會好一些，但也僅是在課間與學生進行溝通，并沒有深入了解學生的學習過程以及探討教學方法問題。
三、C 大學公共管理學科教師專業(yè)化的不足
對C大學教師專業(yè)化現狀的調查結果顯示，對于公共管理學科的教師來說，教師專業(yè)化的情況整體上來說不容樂觀，與真正達到教師專業(yè)化的水平還存在一定的距離。
首先，C 大學公共管理學科教師專業(yè)化中存在知識更新較慢的現象。從發(fā)表的論文及所做課題上來看，年齡在30-40 歲的教師具有一定的創(chuàng)新能力，但在教學經驗積累上略有不足，承擔科技項目較少。此外，年領層次較低的教師普遍擁有博士學位，部分碩士學位教師經驗有余，但缺乏學術積累。其次，多數教師學歷教育的專業(yè)與從教專業(yè)不符，導致學而不專。
第一，據調研，存在師資培訓與講座等偏向工科方向。第二，教師沒能夠很好的形成自己獨特的教學體系，存在對教學敷衍了事的現象。甚至有些青年教師僅僅是傳遞知識，而非傳授。第三，對學生的科學評價能力較弱，存在人情分以及其他影響因素。缺乏一套完整的科學評價學生的體系。第四，缺乏專業(yè)學科領域系統(tǒng)的培訓，雖科研具備一定的水平，但具深度不具教學廣度。第五，科研與教學矛盾。公共管理學科教師更傾向需要較為完整的一段時間來進行科研，從而會對整體教學安排產生影響。
四、公共管理學科教師專業(yè)化的路徑選擇
為完善公共管理學科教師的專業(yè)化，根據對C大學公共管理學科教師的專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面的考察，提出以下幾方面的建議：
其一，學校開辟公共管理學科教師專業(yè)化路徑，主動建立與完善指導、培訓、評價三個體系。研究知識，理論與實踐相結合，真正達到脫口而出，課由心生。能夠消化吸收所講授的知識，能夠講出問題的來龍去脈，做到詳略得當、收放自如、融會貫通。開展啟發(fā)式教學，達到產、學、研相結合。
其二，強化高校錄用師資標準原則。雖為文科類專業(yè)，但要求本碩博專業(yè)一致，或所學專業(yè)與所授之課完全相符，避免學而不專的源頭發(fā)生。
其三，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。教師應不斷充實自己，提升專業(yè)素養(yǎng)，包括在專業(yè)知識、專業(yè)能力兩方面的擴充，亦需高校將所建各項平臺落到實處，使公共管理學科教師在真正意義上利用起教師教學中心，從文科教師的角度著重提升教師的實踐經驗。
其四，引進先進培訓課程，加大投資力度。針對公共管理學科教師專業(yè)化，加大投資力度。例如引進社會保障專業(yè)所需的社會保障計算器等專業(yè)軟件器材，對公共管理學科內容加以專業(yè)測評，從而進行培訓設計。如此下來，公共管理學科的關注度即將上升到一個新的水平上來。
參考文獻
[1]楊小峻.專業(yè)精神：高校教師專業(yè)化發(fā)展的基點.黑龍江高教研究,2007，（8） （基金項目：吉林省教育廳“十二五”規(guī)劃項目《吉林省地方院校文科專業(yè)化現狀調查與對策研究》，項目編號：吉教科文合字[2014]第58 號。）
【作者簡介】
論文摘要：在人類歷史上，很早就有了倫理學這門學科，但是，公共管理倫理學的建立對于倫理學發(fā)展史有著轉折的意義，他把倫理學轉化為一門從事制度設計和制度安排的科學，即致力于道德的制度和道德的治理模式的設計和安排。公共管理倫理學既是揭示人類走向倫理社會必然性的科學，也是關于公共管理者職業(yè)倫理規(guī)定的理論。從學科發(fā)展的角度看，公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發(fā)展的一種新的形態(tài)。
一、公共管理倫理學的歷史前提和現實基礎
我們正處在人類社會的歷史性變革時代，在社會治理的領域中，從20世紀80年代開始，一場轟轟烈烈的行政改革運動在全球范圍內持續(xù)地展開。在西方國家，行政改革運動在理論上的表現也被稱作為“新公共管理運動”，事實上，作為這場行政改革運動的實踐走向和理論探索的結果則把一種新型的社會治理模式呈現到了我們的面前。在我國，學術界把這種社會治理模式稱作為公共管理。在人類社會的總的歷史進程中，我們發(fā)現，公共管理并不是來自于行政改革運動的主觀創(chuàng)造，反而恰恰是人類社會向后工業(yè)社會轉型這場深刻的歷史性變革提出了建立這種新型社會治理模式的要求。
倫理學是一門有著悠久歷史的古老學科。但是，人類社會并不因為有了倫理學就會成為倫理化的社會，正如在很早的歷史階段就出現了法律，而法律化了的社會即法制社會卻是到了近代才成為識別這個社會的特征。在今天，當人類從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉型的時刻，我們研究倫理學與以往對倫理學的研究有著根本性的不同，我們的研究是要發(fā)現人類社會倫理化的途徑，是要探討進行道德制度設計和安排的可能性。
當人類進人農業(yè)文明的時代，在制度上，人類所發(fā)明的是一種“權治”的社會治理模式，隨著工業(yè)文明的出現，人類開始了“法治”的社會治理模式建構，只是到了后工業(yè)社會，人類才可能致力于“德治”的社會治理模式建設。人類社會向后工業(yè)社會的轉型，把倫理學研究推到了人文社會科學研究的前沿，催生了倫理學的一種新的形態(tài)—公共管理倫理學。因而，公共管理倫理學首先是關于后工業(yè)社會中社會治理的基礎性科學，他通過對后工業(yè)社會治理模式和治理方式特征的把握，通過對后工業(yè)社會制度體系設計的構想，提出整個后工業(yè)社會的生活原則和理念。當然，在社會治理職業(yè)活動的意義上，公共管理倫理學又是一門關于后工業(yè)社會公共管理的職業(yè)倫理學.探討公共管理職業(yè)活動中的服務精神和合作機制。
西方的科學發(fā)展史與中國的科學發(fā)展史不同。在西方，亞里士多德開辟了這樣一個傳統(tǒng)，那就是把古希臘早期的以倫理精神為內核的世界觀分解開來，建立起分門別類的專門學科。而中國歷史上的科學探索，一直是在倫理觀的框架下進行的。甚至可以斷言，在中國歷史上，只存在著一門學科，那就是倫理學，一切學問都可以最終歸結為倫理道德的學問。也就是說，西方國家的倫理學與政治學分化之后，倫理主要是一種生活倫理，近代社會的倫理尤其具有明顯的生活倫理特征。在中國傳統(tǒng)社會，沒有倫理與政治的區(qū)分，因而，倫理更多地服務于社會治理的需要。在一定程度上，可以說中國的倫理就是一種“治理倫理”。公共管理倫理學思考的正是公共管理這種新型社會治理模式中的倫理問題，在形式上，他與中國古代的治理倫理有著相似的特征，但是，在本質上是根本不同的，公共管理倫理學對社會治理一切方面的思考，都從公共管理的需要出發(fā)。
從公共管理倫理學產生的歷史背景來看，在人類向21世紀邁進的過程中，公共管理研究成為社會科學體系中的一個新的領域，探討公共管理關系和行為并對這些關系和行為加以規(guī)范，已經成為公共管理學這門新興學科的緊迫任務。對公共管理關系和行為的規(guī)范需要借助于倫理的作用，即通過揭示公共管理中的倫理關系，實現公共管理制度的倫理化，同時，喚醒公共管理者的倫理精神，使他們懷著道德信念投人到公共管理的活動中來。公共管理的倫理規(guī)范是建立在對公共管理的科學認識的基礎上的，公共管理體系在德治的治理結構中同時包容著德治、法治和權治三個方面的內容，在公共管理活動中，倫理規(guī)范與科學管理和依法管理是互為前提的，三者相互滲透，完整地體現在公共管理的制度和行為體系中。
二、公共管理倫理學研究是一個全新的課題
雖然倫理學有著悠久的歷史，但公共管理倫理學的研究卻是一個全新的課題，他是在公共管理社會化的過程中被突出出來的時代課題。公共管理倫理學的前身是行政倫理學，是在行政倫理學研究中發(fā)展起來的。但是，公共管理倫理學又不同于行政倫理學，因為，行政倫理學主要集中在公共行政人員的職業(yè)道德方面的研究，而公共管理倫理學既是公共管理的職業(yè)倫理學又是倫理學的一種新的形態(tài)。一方面，公共管理倫理學在社會治理的普遍意義上思考倫理社會到來的歷史必然性，試圖發(fā)現倫理社會所應擁有的全新的社會倫理結構，探討社會治理制度倫理化的基礎和基本原則，不同于行政倫理學的職業(yè)倫理學定位;另一方面，公共管理倫理學又把重心放在公共管理者的職業(yè)道德研究上，研究公共管理者職業(yè)道德生成的基礎和前提，對行政倫理學又有著繼承關系。
公共管理倫理學的研究服務于公共管理體系的建立和完善，同時，也擔負著對公共管理這一特殊領域加以理論認識的任務。在微觀的層面上，公共管理倫理學通過研究公共管理與一般管理、行政管理的聯系與區(qū)別，把握公共管理活動中的倫理關系，思考公共管理制度倫理化的可能性;在宏觀的層面上，公共管理倫理學揭示從統(tǒng)治型社會治理模式到管理型社會治理模式再到服務型社會治理模式的客觀歷史必然性，把公共管理這種新型的社會治理模式放在人類社會治理結構發(fā)展的總的歷史進程中來加以考察，揭示公共管理作為服務型社會治理模式的基本特征、性質和內容。當然，在當前，最具現實意義的無疑是對公共管理活動道德化的前提和基礎加以探討，盡可能地去尋找公共管理活動道德化的現實保障機制。
把公共管理倫理學與一般倫理學進行比較，可以發(fā)現:如果說一般倫理學以道德為研究對象，力求認識“道”而內得于己，然后外施于人以“德”，那么，公共管理倫理學則主要是研究公共管理者如何在公共管理的過程中自覺地接受道德規(guī)范，使公共管理活動貫穿著倫理精神等問題。也就是說，學習和研究公共管理倫理學是為了獲得迎接現代公共管理必備的理論素質和道德素養(yǎng)。因為，公共管理是一種特殊的職業(yè)，公共管理的目的是為了公共利益的實現。在一切社會職業(yè)活動中，公共管理最直接服務于公共利益實現的目的，公共管理主體的道德素養(yǎng)也是一切職業(yè)活動中最具現實意義的因素，無論直接地針對于公共利益的實現，還是針對于社會生活的示范性影響，都能夠發(fā)揮極其重要的作用。
從人類社會發(fā)展史的角度來看，如果說早期的人類社會處于一種自然和諧的狀態(tài)和從屬于美的原則的話，那么隨著人類的遷徙和雜居，社會出現了等級化，人們之間的等級化關系所要接受的是權力的直接控制，同時，在權力的邊緣地帶，要求道德的廣泛介人。進人近代社會，工業(yè)化造就的社會治理模式把人與人的社會關系納人到了科學結構之中.在這種科學結構的基礎上，整個社會以法制的形式出現。公共管理的出現，表明人類的社會治理第一次建立在倫理關系的基礎上了，公共管理屬于一種以道德為軸心的管理模式，公共管理的職業(yè)活動必須接受道德的規(guī)范，公共管理的特殊性也要求擔負著這種管理活動的社會治理者必須具有較高的道德素養(yǎng)。所以，在公共管理學的學科建設中，公共管理倫理學的研究有著特別重要的意義。
三、公共管理倫理學的學科性質
在社會治理的意義上，公共管理中的倫理關系是具有普遍性的關系，公共管理中的倫理精神是一種普遍精神，在整個公共管理學的學科體系中，都貫穿著倫理精神;公共管理的服務定位決定了公共管理的制度、程序和行為體系都必然是倫理精神的實現，是處處體現著倫理價值的新型模式。因此，公共管理倫理學研究是公共管理學學科體系中最主要和最基本的內容之一。易言之，公共管理的服務定位如何確定?公共管理關系的倫理性質如何得以認識?管理制度和程序的設計如何實現道德化?管理主體在結構上如何體現道德原則?管理者的行為如何獲得有效的道德規(guī)范?所有這些問題，都需要由公共管理倫理學來作出回答。
公共管理倫理學是一般倫理學的一門分支學科，同時，又是倫理學發(fā)展的一種新的形態(tài)。在某種意義上，公共管理倫理學是一門具有普遍意義的倫理學，他把整個后工業(yè)社會的社會生活都納人到自己的視野中來，從而成為后工業(yè)社會人文社會科學體系中的一門基礎性學科。倫理學有著繼承與創(chuàng)新的問題，一門職業(yè)倫理學必然要研究其特殊的職業(yè)倫理關系，并反映著其職業(yè)的特殊倫理需要。但是，任何一門職業(yè)倫理學都必然“分有”著一般倫理學的基本原則和理念。同樣，每一個時代的倫理學也是這樣，不是對人類文明中的倫理學成就的重建，而是繼承中的再造。公共管理倫理學在職業(yè)道德要求中創(chuàng)造性地弘揚一般倫理學的現念，一方面，他遵循一般倫理學中的一切有益于現代社會生活的基本原則;另一方面，他敏銳地捕捉時代倫理關系的新內容、積極地發(fā)現時代進步中呈現出來的新的道德觀念和要求，自覺地加強和鞏固公共管理賴以確立的倫理基礎。
以往的職業(yè)活動都或多或少地與個體意義上的私人生活相分離，做人有做人的道德，從業(yè)有從業(yè)的道德。雖然倫理學希望把他們統(tǒng)一起來，但是，一旦需要對具體的職業(yè)道德作出專門表述的時候，就不得不突出職業(yè)道德的特殊性，以至于職業(yè)道德成為特殊的道德規(guī)范系統(tǒng)，職業(yè)倫理學也因而有著具體的研究對象和內容。公共管理倫理學要求公共管理者把做人與從業(yè)統(tǒng)一起來，把個人生活與職業(yè)活動統(tǒng)一起來。這樣一來，公共管理倫理學作為一門職業(yè)倫理學就有著不同于以往職業(yè)倫理學的特定內涵。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學，實際上就是關于職業(yè)的倫理學，是對職業(yè)的道德規(guī)定，至于職業(yè)活動之外的因素，是不在其研究對象之中的。公共管理倫理學所關注的恰恰是作為從業(yè)者整體的人，而不是抽象掉了他的生活內容的職業(yè)活動者。即使公共管理倫理學談論的是公共管理者個體，也是把他作為一個整體的人來看待的，即把他看作為他的職業(yè)活動與他的全部社會生活和個人生活統(tǒng)一在一起的整體。在公共管理者整體的意義上，是把他們作為一個特殊的職業(yè)群體來認識的。即把他們看作為從事公共管理職業(yè)的人群，在他們之間由于公共管理這一職業(yè)的原因而生成了倫理關系，關于他們行為的規(guī)范無非是由這些倫理關系決定的。傳統(tǒng)的職業(yè)倫理學并不真正地去考察職業(yè)群體，他即使看到了同一職業(yè)活動中的人群，也是把他們看作由于職業(yè)分工的原因而把他們聯系在一起的人群，他們之間是否存在著客觀的倫理關系，并不是考慮的內容，反而只滿足于把一些倫理原則和道德規(guī)范加予這個人群，由于這些原則和規(guī)范并不是從這個人群的倫理關系中產生出來的，所以往往并不真正適應于其職業(yè)的倫理要求。由于存在著這些不同，公共管理倫理學顯然是一門全新的職業(yè)倫理學。
四、公共管理倫理學的研究視角
探討職業(yè)倫理關系和認1，‘職業(yè)道德規(guī)范一直是倫理學家們的重要研究內容之一。但是，以往的歷史主要是分工的歷史，或者說，是可以從分工的角度來加以理解的歷史。這種分工的歷史決定了職業(yè)倫理關系基本上是包含在分工之中的，是人們在分工的基礎上所形成的全部職業(yè)關系的一個方面。同樣，職業(yè)道德規(guī)范也主要是指那些不同于一般性社會道德規(guī)范的專屬于規(guī)范職業(yè)行為的準則，或者說，是一般性社會道德規(guī)范的具體化。公共管理是以社會分群作為自己的直接歷史前提的，建立在社會分群基礎上的職業(yè)活動與以往的職業(yè)活動有著根本性的不同。所以，對于這種職業(yè)活動中包含著的職業(yè)倫理關系以及這些職業(yè)活動中的行為準則，需要有著新的觀察視角。公共管理倫理學所面對的就是研究這種新型職業(yè)倫理關系和職業(yè)道德規(guī)范的任務，他在繼承以往所有倫理學的積極成就的基礎上，需要實現研究視角的創(chuàng)新。
公共管理作為一種新型的社會治理模式是在政府行政管理社會化的過程中產生的。所以，公共管理學對傳統(tǒng)的行政管理有著繼承性，行政管理學的學科建設經驗、理論研究成就和管理方法和技術等，都可以在公共管理學的學科發(fā)展中發(fā)揮作用。但是，在公共管理倫理學研究中，可資借鑒的因素并不多。雖然在“新公共行政運動”的啟發(fā)下，國外也提出了行政倫理學研究的愿望。但傳統(tǒng)的行政管理在本質上排斥著倫理的思維向度，即使客觀上存在著能夠融人行政管理學科體系中的行政倫理學研究，也一直未能確立起自己應有的學科地位。20世紀80年代以來的一些在“行政倫理學”名義下作出的探討，也僅僅停留在對行政責任的實現方式方面提出道德化建議。這就決定了公共管理倫理學研究必須具有開創(chuàng)性研究的思想準備。
公共管理作為現代職業(yè)活動，蘊含于其中的社會關系是復雜的，對公共管理行為體系的規(guī)范也是多樣的，倫理關系和道德規(guī)范是其中的一個方面，卻是基本的和主要的方面。公共管理中的倫理關系是貫穿于公共管理個人之間、個人與公共管理主體之間、公共管理主體與客體之間的關系，而公共管理活動的道德規(guī)范則主要是關于公共管理者個人的行為規(guī)范。在這一點上，他不同于法律規(guī)范和公共政策規(guī)范。因為，后者是關于公共管理主體的整體規(guī)范，雖然在現實的管理實踐中，要通過公共管理者的個人來實施法律規(guī)范和公共政策規(guī)范，但個人在這些規(guī)范面前，是作為整體的一部分而存在的。
公共管理中的道德規(guī)范是倫理關系的體現。反過來，倫理關系是通過道德規(guī)范來加以維持和不斷校正的。也就是說，倫理關系中的那些有利于公共管理活動順利開展的積極方面能夠通過公共管理者的道德覺識而轉化為道德規(guī)范，從而作為一種行為準則而存在。所以，公共管理中的道德規(guī)范在公共管理這一特定的職業(yè)活動領域之內，是對這種特殊的具體的倫理關系認識的結果。當然，公共管理活動也是社會活動的一種類型，他也會從社會的一般道德規(guī)范中汲取那些對該領域有價值的行為準則。即便如此，那些移植進來的道德規(guī)范也與公共管理倫理關系之間有著極大的親和性，是適應和反映了公共管理倫理關系的要求的。
這樣一來，在公共管理的領域中，就有著一個倫理關系如何向道德規(guī)范轉化的問題。社會運行的客觀性證明:只要一個合乎歷史發(fā)展必然性的領域生成了，那么這個領域就會有著強大的“自然”成長的力量，推動著他走向成熟。因而，公共管理中的倫理關系向道德規(guī)范的轉化，是有著客觀必然性的，科學的功能就在于努力把社會發(fā)展中的自然進程轉化為自覺的過程。公共管理倫理學的研究正是出于這樣的目的，希望通過自覺地認識公共管理中的倫理關系，以及倫理關系向道德規(guī)范轉化的機制，推動公共管理道德規(guī)范體系的健全。
五、公共管理倫理學的學科追求
公共管理倫理學作為一門科學，并不準備為公共管理活動確立具體的道德規(guī)范。因為，任何道德規(guī)范的確立都是實踐中的具體過程。公共管理所要探討的是道德規(guī)范生成的機制，即從倫理關系向道德規(guī)范轉化的機制。公共管理倫理學的目的在于揭示公共管理這一職業(yè)活動中的人倫之理。當然，科學是有著教育功能的，但科學的教育功能并不是科學自身所追求的目標，科學所追求的是真理和達到真理的過程，科學的教育功能是在科學研究已經取得了一定成績并被傳播的時候才出現的一種效應。所以，公共管理倫理學的研究并不是出于公共管理職業(yè)道德教育的目的。不過，一俊公共管理倫理學的研究取得進展，是可以滿足這一職業(yè)道德教育需要的。
公共管理倫理學并不肩負公共管理方法的創(chuàng)新和技術的發(fā)明，而是努力追尋公共管理者所應擁有的那些倫理精神和原則。他與行政管理學用科學化、技術化的外衣包裹起來的能力本位主義精神有著根本不同，他并不執(zhí)著于提高公共管理者的社會治理技能，而是把塑造公共管理者的倫理精神放在第一位，這不僅有益于公共管理者的職業(yè)群體整合，而且也有益于整個公共管理體系的社會整合。但是，公共管理的時代特征決定了公共管理倫理學研究也必須站在時代的前沿。從工業(yè)社會向后工業(yè)社會的過渡必然會給人的社會關系帶來重大變化，人們之間的倫理關系也必然會有著新的內容和新的特征，而倫理關系中任何新質內容的增加，都會在人的行為中反映出來，從而要求相應的道德規(guī)范與之相伴。所以，公共管理中倫理關系的時代性決定了公共管理倫理學需要通過科學創(chuàng)新的方法去提出新的觀點和建構新的理論體系。
公共管理倫理學研究是為公共管理服務的，他是通過對公共管理倫理關系的研究，探討這一職業(yè)活動的道德規(guī)范生成機制，雖然他并不準備提出道德規(guī)范，但科學的研究結果可以使公共管理者獲得公共管理倫理知識的武裝。對于公共管理者來說，將從公共管理學的科學知識體系中認識自我，認識公共管理的職能，認識他同公共管理對象之間的關系，他是在知識體系的邏輯中領悟出自己的行為準則，這與對他實施的職業(yè)道德強化教育有著根本性質的不同的。公共管理倫理學研究公共管理倫理關系時，把設計合乎這種關系客觀需要的公共管理倫理制度作為自己的最高追求。
公共管理倫理學的研究對于公共管理學的學科體系建設來說，是一項基礎性的工作。因為公共管理的服務性質決定了公共管理倫理學與以往的那些從屬于統(tǒng)治和管理秩序的學問不同，公共管理倫理學的首要任務是闡述公共管理的服務精神和活動原則，是在服務宗旨下探討其實現的制度保障手段的可行性等等問題。服務精神是公共管理的精髓，而對這一精髓的解讀恰恰是由公共管理倫理學來承擔的。其實，公共管理倫理學的基本任務就在于揭示公共管理這種新型社會治理模式的服務精神，思考這種服務精神轉化為制度設計和制度安排的可能性，發(fā)現公共管理者在公共管理活動中貫徹和落實這種服務精神的實現途徑。也就是說，對于公共管理學的學科體系建設，公共管理倫理學的研究擔負著為整個學科體系確立基本原則和指導思想的任務。公共管理倫理學并不著意于對傳統(tǒng)管理學科的批判，然而，當他準確地把握了公共管理的特征，深人地探討了公共管理中的倫理關系，就可以實現對人類以往的知識體系的揚棄。
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公共管理學科涉及到的專業(yè)非常廣，比如說政治學、經濟學、社會學等。新興行業(yè)的發(fā)展，多變的時代環(huán)境，這都給公共管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。學校開設公共管理課程的最終目的是為社會培養(yǎng)所需人才，但簡單的理論知識教學卻使得為社會提供的人才存在著明顯的"理論與實踐脫節(jié)"的狀況，學生在進入社會時，不能適應現有的管理工作，而造成這樣的現象最根本的原因就是學生缺乏實踐訓練。現代社會需要具有能力的人才，根據心理學研究表明，人除了先天能力外，更多的能力是通過實踐來掌握認知和技能。在現有的公共管理學中，應當認識到實踐活動是開發(fā)潛能和培養(yǎng)技能的重要方式。
二、公共管理學科實踐教學中課程體系的構建
為一提高公共管理學科的實用性，除了要保證學生有一定的實踐能力外，更需要學生掌握相應的理論知識。在這樣的客觀環(huán)境下，構建公共管理實踐教學模式，首先需要進行公共管理學科的課程體系構建。
1.設置實踐與理論并重的課程體系，優(yōu)化課程資源公共管理中涉及的學科較多，要實現教學資源的最優(yōu)化，就必須合理開設課程。學生的核心課程包括公共關系學、公共管理學、公共政策學、公共邏輯學，這些課程是學生的專業(yè)課程，具有一定的難度，如果讓學生在剛進入大學初期就接觸這些知識，對學生來說可能存在較大的難度，所以學校應該合理安排課程，在開設專業(yè)課之前，安排學生進行經濟學、哲學和社會學的學習，這樣的學習內容可以為學生以后的專業(yè)課程學習奠定良好的基礎，從而降低學生學習的難度。合理開設課程可以降低學生學習的難度，從而實現課程資源的最優(yōu)化配置，為學生的實踐學習提供充足的理論指導。
2.改進教學方法，培養(yǎng)學生創(chuàng)新與實踐能力在現有的公共管理教學中，多數是采取教師為主體的傳統(tǒng)教學方式，這樣的教學方式雖然可以為學生提供一定的理論指導，但卻忽視了學生的主體性和創(chuàng)新性，所以在開展公共管理實踐教學模式中，最重要的是改進教學模式，重視學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。比如，在講解企業(yè)發(fā)展管理時，教師可以鼓勵學生收集不同的企業(yè)發(fā)展模式，并且對這些企業(yè)的發(fā)展管理提出自己的見解，這樣的教學方式既可以讓學生了解企業(yè)管理，也可以在有些過程中進行思考，用這樣的方式來培養(yǎng)實踐與思考能力。
3.開展專業(yè)知識講座，及時更新學生視野公共管理不僅可以通過學習專業(yè)理論知識獲得能力，也可以通過專業(yè)講座來學習其所需的知識。優(yōu)秀的企業(yè)管理案例可以給學生很多啟迪，所以在這一方面，學校可以組織一定的優(yōu)秀案例的講解，并且讓學生及時了解現有的社會發(fā)展動態(tài)。專業(yè)講座方式實際上是對課程的延伸，是培養(yǎng)學生實踐能力非常良好的方式。
三、公共管理學科實踐教學模式的構建
1.開展校企聯合方式，為學生營造良好的實踐環(huán)境。實踐活動的開展需要良好的環(huán)境，即使學校可以通過教學為學生提供分析與應用能力，但要真正將這些能力轉化為實踐能力，就需要參與一定的活動來實現。因此，學校可以通過“校企合作”的方式，定期為企業(yè)輸入一批優(yōu)秀人才來進行公司公共管理，這樣的管理是直接進入企業(yè)日常經營中的，學生面對實際工作的環(huán)境，可以最大程度地提高實踐能力，從而在以后的工作中更加順利。
2.創(chuàng)新教學方式，提高教師能力。公共管理需要及時了解現代社會變化，因此在實踐教學中很重要的學習就是了解現有的公共管理要求。現在應該加強學校與公共事企業(yè)部門的交流，讓公共事業(yè)部門的管理人員來為學生講解現階段的管理要求，這樣的方法可以及時更新學生的知識，提高學生的實踐與應用能力。同時學校方面也可以定期培訓教師，讓教師進入事業(yè)和企業(yè)部門對學生的實踐進行指導，這樣，在增強學生實踐能力的同時，也可以讓教師了解現有公共管理模式，在以后的教學中有充足的實踐培養(yǎng)能力。
3.改進學校考核方式。學生的成績考核是檢測學校教學質量的重要方式，要構建實踐教學模式，很重要的一點就是改革以往的考試方式。將全部的理論知識考核轉變?yōu)槔碚撝R（50％），實踐訓練（50％），這樣理論與實踐并重的考核可以讓學生更加重視知識的應用，在進行實習過程中更加重視實踐能力的培養(yǎng)，在校期間就擁有良好的職業(yè)實踐能力。
四、結束語
關鍵詞：公共管理學；行政案例；教學方法
在現代教學活動中，從國家到學校都大力提倡教師采用新的教學方法以提升教學效果。與此同時，國家和各大高校對教師進行了各種教學方法培訓，旨在使教師探索出符合自身教學特點的教學方法，案例教學是一種經常被提及和廣泛使用的教學方法。但是，與國外著名高校相比，我們對從事案例教學的師資培訓還處于一種空白狀態(tài)，以哈佛商學院為例，除一兩門課以外，其他課程都用案例教學；案例教學所占比例高達90%，對于30個學時的課程，一般只有2學時的理論講授，28個學時用于案例教學。行政案例教學是公共管理學課程傳授管理知識，培養(yǎng)管理技能的重要方法之一，它可以很好地解決理論講述、案例教學等方法的不足，使授課對象深入理解知識要點，使學生無論在生活和學習中，都能靈活運用所學知識去思考現實問題。
一、公共管理學的課程定位與行政案例教學的引入
公共管理學是一門運用管理學、政治學、經濟學、社會學、組織理論等多學科理論與方法，專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的綜合性學科體系。這門課程注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和綜合運用公共管理學知識去解決實際問題的能力。如果單純以理論灌輸的方式進行教學，就會導致這門課顯得空洞乏味，無法幫助學生建構完整的知識框架體系；因此，傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方式對于應用性極強的公共管理學的教學來說顯然是不合適的。
在當下中國高校的授課過程中，公共管理學多采取課堂理論教學，教學內容多以概論性、原理}生和原則性等為主。這種課堂教學難以使學生獲得定性、定量等專業(yè)的分析工具和具備更高級的專業(yè)素養(yǎng)，也不能有效地幫助學生取得能滿足公共管理需要、處理公共事務、解決公共問題所需要的品質、能力和技能。但是，我們也不可能讓學生脫離課堂，完全深入到公共管理工作中去。
從動態(tài)過程看，教學活動其實是師生之間建構一種互動關系的過程，除了教師的講授之外，也要培養(yǎng)學生學習的主體性、參與性、合作性。教師是學習過程的組織者與協調人，在教學中與學生互動，讓學生通過“獨立地獲取信息、獨立地制訂計劃、獨立地實施計劃、獨立地評估計劃”，使學生在“動手”實踐中，掌握職業(yè)技能、習得專業(yè)知識，構建屬于自己的經驗和知識體系。
案例教學是管理類專業(yè)一種重要的教學方式，通過具體案例的講授來拓寬學生的眼界，培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。就課程特點而言，公共管理學也非常適合采用案例教學。行政案例，是把行政過程中已經發(fā)生過的成功或失誤的典型事例編寫成的案例。它對行政機關的組織、人員以及行為的過程加以描述，再現當事人的主要觀點、行為經過和導致的結果，作為輔助材料配合理論學習，以提高學習者的分析判斷和解決問題的實際能力。在公共管理學的講授過程中，教師要通過理論講述、案例教學等多種方法向學生傳遞知識要點和理論精髓，使學生能把書面的概念、理論與現實結合起來，從實際中理解概念要點，內化為自己的知識和技能。行政案例教學將學習者置身于復雜的現實情境中，使其體驗到政府實際運行過程中的各種壓力、復雜性，有助于提高學習者在有限信息的基礎上進行決策的能力以及在分析復雜問題時的能力，使得學習者通過對行政現實素材的分析，更好地理解公共管理理論，使得學習者更積極地介入或參與教學過程，在教學互動過程中開發(fā)學習者多方面的潛能。
二、行政案例教學：從概念理論到現實實踐
在公共管理學課程中運用案例教學法，通過對行政案例的分析與研究，展示公共管理的經驗或教訓，使學生對分析方法、管理技巧和解決問題有所體驗，從而達到掌握公共管理知識、理解公共管理真諦的目的。因此，在公共管理學的教學過程中，需要培養(yǎng)學生根據不同背景的案例設計不同的解決方案的能力，為尋找實現目標的各種方案，在結果預測和比較基礎上，做出合理決策。
從教學要求結合授課特點，可將行政案例具體劃分為四種類型：
1.應用型案例：選擇案例的案情與學習中的某一知識點有明確的對應關系，情節(jié)比較簡單，圍繞主題展開表述，沒有冗余或干擾性信息，有明確的和唯一的標準答案，這種類型的案例多用于教師對知識點檢驗和訓練學生對知識的掌握。
2.對策型案例：案例圍繞主題展開表述，提供信息比較充分，雖有基本的解決問題思路，但答案不是唯一的或沒有最佳的標準答案，多用于教師對相應知識點的例證或檢驗與訓練學生對相應知識點的掌握與運用，常見于講課、作業(yè)、課堂討論及開卷考試。
3.開放型案例：這種案例描述的往往是某一真實的管理情景，提供的信息是全面的，包括大量冗余的甚至干擾性信息，問題本身和解決問題所涉及的知識是綜合性的、跨章節(jié)甚至跨學科的。學生要首先搞清問題所在，分清主次，然后理出解決問題的思路，綜合利用所學知識，找到解決問題的方法，提供解決問題的方案，最后進行抉擇。
4.理論創(chuàng)新型案例：這種案例描述的往往是現有管理知識與工具無法有效解決的問題，需要師生共同探索和嘗試，理出思路，給出概念，提出方法，進行理論創(chuàng)新。這類案例的選取和應用需要教師認真?zhèn)湔n并收集大量相關資料。
三、行政案例教學中的幾個關鍵問題
（一）行政案例的選擇：選擇合適的、本土化的案例
第一，選擇合適的案例，緊扣教學內容。選擇案例要緊扣已經講過和將要講的基本原理，有助于學生在基本原理的指導下分析案例，加深學生的學習印象，提升教學效果。
第二，選擇本土案例，貼近中國現實。由于學科發(fā)展的歷史原因，公共管理學課程的有關教材大多是在國外經典著作的基礎上編寫，國外的一些經典案例是對歷史上管理經驗與方法的總結與回顧，但與行政管理的現實已有了距離，如果機械照搬，對于還沒有走出大學校門、欠缺實踐經驗的學生來說，更不易于使他們領悟教學內容和教學要求。因此，在教學內容的安排上，必須通過案例的本土化讓學生在學習過程中，既能把握整體理論體系、接觸理論前沿，又能聯系中國實際。選擇國內行政案例容易激發(fā)學生的探索興趣，有利于學生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國公共管理的現狀。公共管理學的本土化必然要求熟悉我們國家的制度，而行政案例教學恰恰可以把一些全國性的、在社會中影響比較大的事件引入中國的公共管理教學過程中，了解中國公共管理的特點，發(fā)現公共管理過程的復雜性和重要性，加深理論和實踐尤其是和中國的實踐、中國國情之間的關系。
（二）行政案例教學的技巧：關注啟發(fā)式教學，注重組織環(huán)節(jié)。鼓勵學生參與
應用啟發(fā)式教學模式，注重本科生素質培養(yǎng)，強調學生參與，在教學中注意營造輕松熱烈的氣氛，通過互動方式提高參與度，及時引導學生的討論方向。要及時對討論的中心議題進行歸納、概括、提示、明確，對已經討論充分的問題及時總結、終止、轉移，對尚未討論或討論不充分、不到位的問題及時引導、提示，對游離主題之外的問題及時制止、轉移，對開放性的問題及時誘導、暗示，討論結束時要及時點評等。
在案例教學中，學生的參與至關重要。大多數學生習慣于教師講授、學生聽課記錄的教學模式，不習慣參與討論，導致部分學生在案例討論過程中沒有積極性和主動性。如何最大限度地調動學生參與的積極性，教師的教學技巧至關重要。教師要用親切、有感召力的語言和形體動作感染激發(fā)學生的參與熱情；要善于營造平等、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學生心理障礙；要鼓勵學生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價，提高學生的信心；當案例討論產生交鋒，教師應當及時疏導、鼓勵討論深入。
（三）教師在行政案例教學中的定位：扮演多重角色
案例教學要取得好的效果，離不開教師角色的準確定位。行政案例教學要求教師扮演多種角色，如“設計者、主持人、仲裁者、參與者等一系列潛在、模糊的角色”。作為設計者，教師要預先規(guī)劃和設計案例教學的內容、形式和時間；作為主持人，教師要控制課堂討論節(jié)奏和學習進度，引導討論主題，創(chuàng)造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現批評與爭論時，將主題引導至問題的不同看法的解釋和辯論上；作為討論參與者，教師要注意抓住學生發(fā)言的閃光點，鼓勵學生獨創(chuàng)之見。
一、GIS方法與公共管理數字化
（一）GIS方法從西方公共治理研究方法前沿來看，GIS方法已成為公共治理研究中一種重要的科學工具。正如英國皇家科學院院士邁克·巴迪所言：“要搞好政策性較強的社會科學研究，數量方法是必不可少的，而這些方法及背后的理論一定要空間化。”［3］GIS方法在美歐諸國的城市管理與規(guī)劃、公共產品供給、危機管理、環(huán)境保護、交通管理、人口管理、土地管理等公共領域研究中發(fā)揮著日益重要的作用。GIS研究在我國起步較晚，上世紀80年代末以來，GIS在我國逐漸走上了發(fā)展階段。但由于學科分隔，GIS方法與公共管理學科尚未能夠有效結合。從方法論發(fā)展來看，GIS方法與公共管理學的結合，已成為公共管理學理論與實踐的前沿。GIS方法使公共管理過程數字化，賦予公共管理研究極強的應用功能，在我國具有極大潛力與廣闊前景。GIS方法對公共管理學的價值可概括為：（1）可以幫助不同尺度、不同格式空間數據的系統(tǒng)整合和疊加分析；（2）通過空間數據的可視化，可以使問題更直觀、空間趨勢更明顯；（3）可以更精確、方便地測算空間變量；（4）可以為分析空間數據特有的統(tǒng)計方法提供支持；（5）可以基于個人行為模擬空間過程與分布態(tài)勢，強化研究的理論性和模型的預測性［2］。當今世界，信息革命浪潮方興未艾，GIS方法作為一種多學科交叉性研究方法，既吸取了諸多相關學科的精華和營養(yǎng)，同時又為公共管理學等社會科學學科提供了科學的分析工具，并推動它們走向應用研究。（二）公共管理數字化案例分析從西方研究前沿來看，GIS方法與公共管理學科的結合主要體現于以下領域。1．數字化城市管理數字城市是以空間信息為核心的城市信息系統(tǒng)體系，是充分利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用，以指導城市規(guī)劃、建設和管理。3S技術是數字化城市管理的基礎，包括GIS、GPS（全球定位系統(tǒng)）和RS（遙感系統(tǒng)技術）。城市建設和管理可借助于3S技術，深入開發(fā)城市空間信息資源，以數字化形式采集、整合、儲存、管理各種城市數據，提升城市管理效能。“數字城市對城市政府管理理念、治理結構、行政程序、工作流程產生重大沖擊，促進城市政府管理的現代化、民主化、公開化和效率化，提出重塑城市政府管理模式的社會要求”［4］。城市地理信息系統(tǒng)（UGIS）是GIS的一個重要分支，它運用計算機硬、軟件及網絡技術，對城市空間中各種公共數據進行輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示并加以應用。“城市地理信息系統(tǒng)的五大功能構成，即數據輸入、數據庫管理、數據查詢與空間分析、數據編輯、數據可視化與數據輸出”［5］。城市地理信息系統(tǒng)的運用領域正逐漸擴大，逐漸由土地資源管理到城市規(guī)劃，再到城市可持續(xù)發(fā)展建設。從實踐來看，城市地理信息系統(tǒng)已由靜態(tài)記錄走向動態(tài)監(jiān)測與模擬，GIS的運用功能亦不斷擴展，不僅具有存儲、查詢、檢索功能，而且具有模擬、評估和預測功能。以北京市通州區(qū)為例，通州區(qū)作為全國試點開展了以基礎數據庫、共享平臺和應用系統(tǒng)為主的數字城市地理空間框架建設，搭建了一個數字通州地理信息公共平臺，建立了基礎地理信息數據庫，開發(fā)了三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)、應急指揮管理信息系統(tǒng)、地價管理信息系統(tǒng)、地名庫管理與應用系統(tǒng)、地理信息公眾服務系統(tǒng)五項典型示范應用系統(tǒng)。通過數字城市地理空間框架建設，通州區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的三維地形模型，能夠直觀、系統(tǒng)地反映全區(qū)城市面貌和建筑物空間現狀，可以滿足全區(qū)城市規(guī)劃、城市管理和應急管理等領域的應用需求。數字通州地理空間框架建設，為城市精細化管理提供了科學基礎，在地理信息系統(tǒng)敏捷的信息交流、計算與三維模擬的支持下，虛擬三維城市模型可將城市每一個角落進行重現。因此，數字化城市管理系統(tǒng)和數字化管理平臺建設，既有利于實現公共管理過程數字化與精細化，提高管理效能，也有利于促進扁平化管理，“我們過去創(chuàng)造等級制、金字塔式的管理制度，現在由電腦來記錄，我們可以把機構改組成水平式”［6］。2．數字化公共資源配置如何實現公共資源配置的帕累托最優(yōu)是公共管理研究的永恒主題。在城市基礎設施建設中，如何保證公園綠地的合理分布？如何保證公共設施與服務設施能夠具有最適當的服務半徑？這些問題可通過GIS方法獲得科學解答。任何公共資源皆存在經度與緯度所交織構成的空間定位，運用GIS制圖來視圖化區(qū)域公共資源的空間配置與分布，進而展開空間分析與統(tǒng)計分析，為公共決策提供科學支持，保證公共資源合理配置和發(fā)揮最佳效益。北京市東城區(qū)進行城市管理創(chuàng)新，將信息化技術應用于城市管理過程，采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法，利用GIS技術實現了地理空間位置、時間、圖像到責任全方位的精準管理，這一創(chuàng)新在數字城市應用領域處于領先地位。萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖技術，以一萬平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干網格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理負責人，從而對管理空間實現分層、分級、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)根據自然地理布局和行政區(qū)域劃分現狀，把全區(qū)25．38平方公里范圍劃分為1 652個網格單元，從而使東城區(qū)在空間層次上形成四個層面：東城整個區(qū)域、10個街道、137個社區(qū)、1 652個網格單元。不同層面、不同管理空間的設置和疊加，為新的管理模式構筑了立體全方位、布局合理、全覆蓋的管理空間體系，從而改變了運動式管理，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。城市部件管理法是把物化的城市管理對象作為城市部件，運用地理編碼技術將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，并通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。北京市東城區(qū)在對全區(qū)所有城市部件進行拉網式調查的基礎上，按照不同功能把部件分為6大類56種，分別建立了多個數據庫。這一系統(tǒng)將每個部件賦予8位代碼，使每個部件都擁有了“身份證”，并標注在相應萬米單元網格圖中。伴隨著城市快速發(fā)展，城市基礎設施（電信、自來水、道路交通、天然氣管線、排污設施、電力設施等）日益復雜，廣泛分布于城市的各個角落，而GIS技術能夠對行政區(qū)域內公共設施的歸屬、種類、數量、位置進行系統(tǒng)而迅速的統(tǒng)計和有效管理，從而提高了管理效率。3．城市與城市群的空間規(guī)劃城市空間規(guī)劃是GIS方法的重要應用領域。傳統(tǒng)研究領域主要體現為“三結構一網絡”，即規(guī)模結構、職能結構、空間結構和聯系網絡。從上世紀90年代后半期以來，城市體系研究開始向更廣層次推進，開始運用GIS方法對城市群、都市區(qū)和都市連綿區(qū)進行理論與實踐研究。以北京市為例，在GIS方法輔助下，北京市確定城市空間布局為“兩軸———兩帶———多中心”。“兩軸”指傳統(tǒng)中軸線和長安街及沿線十字軸，兩帶包括“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”。“兩軸———兩帶———多中心”從空間布局上有利于北京充分發(fā)揮首都職能和承接新時期人口產業(yè)需求，能夠為將北京建成世界城市提供保障。隨著北京與天津兩大核心城市輻射力逐漸加強，周邊各城市快速發(fā)展，京津冀城市群逐漸形成。京津冀城市群已呈現出以北京和天津為雙核心、以石家莊和唐山為區(qū)域性中心并包括區(qū)域眾多中小城市的空間格局。在城市化推動下，京津冀城市群將逐步擺脫行政區(qū)經濟的分隔，邁向一體化治理。吳良鏞院士在2006年運用GIS方法，提出構建京津冀地區(qū)空間發(fā)展的基本戰(zhàn)略———“一軸三帶”［7］格局。這一戰(zhàn)略以京津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津、燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化帶，共同構筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。GIS方法有助于從區(qū)域層面整合區(qū)域資源，通過聯網而形成更大范圍的信息系統(tǒng)，而建設以城市地理信息系統(tǒng)為主干的城市群信息系統(tǒng)，必將為城市群的規(guī)劃與發(fā)展提供更為科學的決策工具。不僅在上述三大領域，GIS方法在環(huán)境保護、交通管理、人口管理、土地管理、危機管理等公共領域亦發(fā)揮著重要作用。在公共危機治理中，當發(fā)生洪水、地震等突發(fā)災害時，GIS可輔助安排最佳的撤離路線，優(yōu)選警務和醫(yī)療救護路線，配備運輸和保障設施。在交通管理中，GIS可通過建立交通網絡、地下管線網絡等計算機模型，研究交通流量并進行交通疏導與應急處理。在環(huán)境保護與資源管理中，GIS有助于解決農業(yè)和林業(yè)領域各種資源（土地、森林、草場）的分布、分級、統(tǒng)計、制圖等問題。總之，GIS方法在現代公共管理各領域中發(fā)揮著越來越重要的作用，公共管理研究通過GIS方法運用，能夠采集、儲存和更新公共治理過程中的各種相關信息，通過制圖、地理空間分析與空間統(tǒng)計分析及數據處理，為公共部門提供科學決策支持。
二、哈佛大學研究前沿與案例剖析
從西方公共管理研究前沿來看，GIS方法已經廣泛地與公共治理學各子學科相結合，成為現代公共管理和科學決策的先進工具。“運用GIS方法來探索自然與社會科學，應在方法論上得到越明確的重視”［8］。筆者于2011年8月受邀到哈佛大學地理分析中心（CGA）學習和研究GIS方法。CGA創(chuàng)建于2006年，是當代美國大學GIS研究的重要基地，著力將GIS研究方法與社會科學研究相結合，運用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、地理空間信息比對（geospatial mapping）、遙感影像（remote sensing images）等技術開展公共政策、人口、疾病、環(huán)境變遷、地圖繪制、歷史、經濟、政治等主題研究。CGA利用地理信息技術，支持哈佛大學跨學科的教學與科研，通過提供技術平臺以整合社會科學諸學科的多元化空間數據。CGA也以跨領域、跨數據庫的數據可互操作性（interoperabili－ty）為目標，與校內數據中心、地理空間圖書館等單位合作，共同推動哈佛大學豐富典藏、社會科學研究成果和GIS相關資源的整合應用。CGA每年召開一次全球性“GIS與社會科學”年會，邀請全球社會科學各學科領域專家學者參會，運用GIS方法來研究政治學、公共管理學、經濟學、社會學等課題，使社會科學研究獲得新的科學方法來源，使公共管理變成一門高度應用性的科學。CGA于2012年初開發(fā)創(chuàng)建了開放性網絡GIS繪圖平臺———World Map（世界地圖），用來整合、利用與推廣GIS資源在社會科學中的運用，特別是在公共管理學科的應用。World Map平臺既包括當代歐美國家公共治理的宏觀與微觀數據，也包括我國一定數量的有關社會發(fā)展的歷史及當代數據。World Map平臺的功能介于大型運用軟件（如ARCGIS）與一些小型網絡工具（如Google Maps and Earth）之間，以支持和滿足專家學者的特殊研究運用需求。自從WorldMap平臺創(chuàng)建以來，諸多社會科學領域的專家學者使用此平臺進行GIS分析研究，從而在GIS與社會科學之間搭建了一座橋梁。GIS方法在西方公共管理學研究中已得到廣泛運用。“GIS與社會科學研究的結合，將提供一種新的方法論與研究視角，它能更真實地檢驗與修正理論假設”［9］。用GIS方法來分析盧旺達（Rwanda）南部兩區(qū)（Kayonza與Kirehe）公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系（見圖1）是這種方法的典型應用。圖1是通過運用ArcGIS10軟件制作完成，圖中圈層中心的十字點代表區(qū)域內的公共醫(yī)療機構，圖中圓點則代表該區(qū)域內各村莊分布，圓點面積大小與村莊人口多少相對應。以醫(yī)療機構為中心，以五公里為服務半徑，進行GIS制圖空間分析，繪出五公里服務半徑的緩沖區(qū)（圖中圈層）這樣就可直觀地反映出區(qū)域內公共醫(yī)療機構的分布與服務范圍。該體系的研究價值在于具有極強的應用性，一方面，區(qū)域內居民可以發(fā)現距離自身最近的醫(yī)療服務機構，從而獲得更快捷的公共服務。另一方面，公共醫(yī)療服務的管理者與決策者可以發(fā)現哪些村莊尚未被醫(yī)療服務所覆蓋，從而可以有針對性地制定下一步工作規(guī)劃，進一步完善與均等化公共醫(yī)療供給。由此可見，GIS與公共管理學存在天然契合，它為公共管理學諸多子學科提供了一種新的研究方法，成為科學決策的必備輔助工具。
三、結語
從西方研究前沿來看，GIS方法與公共管理學科的結合，賦予了公共管理學科前所未有的科學功能、應用功能與解釋功能，并已成為公共治理研究的一個重要工具，它在城市管理與規(guī)劃、公共產品供給、危機管理、環(huán)境保護、交通管理、人口管理、土地管理等公共領域發(fā)揮著日益重要的作用。公共管理研究通過GIS方法運用，能夠采集、儲存和更新公共治理過程中的相關信息，通過數據處理、制圖、地理空間分析與空間統(tǒng)計分析，為公共部門提供科學決策支持。GIS方法與公共管理學科的結合具有廣闊前景，我國公共管理學科應抓住機遇，推動GIS方法在公共管理學研究中的運用，實現學科方法論的豐富與發(fā)展。
作者：汪波 單位：北京師范大學 政府管理學院
關鍵詞：公共管理；參與式；教學模式
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）06-0023-03
公共管理學科旨在培養(yǎng)面對復雜問題時學生分析問題和解決問題的能力，以及為此需要的創(chuàng)新精神、應變能力、綜合思維和反應速度，以面對日益復雜多元的社會環(huán)境對公共管理組織和人員的挑戰(zhàn)，具有較高分析和解決公共管理與公共政策問題的實際技能。相比其他社會科學學科領域，公共管理學科有著自己鮮明的特色，傳統(tǒng)的教學方式滿足不了培養(yǎng)復合型、操作型、實踐型公共管理人才的需要，引入參與式教學模式有著重要的教學和實踐意義。
一、公共管理的學科特色
公共管理學科是研究公共組織管理國家事務和社會公共事務活動規(guī)律的科學，具有很強的應用性、交叉性與開放性。
（一）應用性
與傳統(tǒng)社會科學學科相比，公共管理既有基礎理論研究的一面，要追尋公共管理的原理和規(guī)律，也有應用的一面，要解決公共管理過程中發(fā)生的實際問題。事實上，公共管理學科自產生之日起，就與實踐有著密切的聯系，很多基礎理論來源于人們在政府管理經驗的總結，反過來，公共管理學科教學和科研的最終目的也是為了更好地服務于實踐。要求公共管理學科的教學必須與時俱進，密切結合實踐，把實踐中出現的一些新理論和新看法應用于教學，培養(yǎng)的學生應以實際應用能力為先，把理論轉化為應用，轉化為生產力。
（二）交叉性
公共管理學科的基礎學科比較多，涉及政治學、管理學、經濟學、社會學、法學、心理學等，甚至可以說是運用各種社會科學原理去分析公共組織在管理國家和社會公共事務中的客觀規(guī)律，有著明顯的學科交叉性。突破了傳統(tǒng)公共行政學的思維界限，通過引入最新經濟學、政策分析、管理學、政治學和社會學等學科的理論假設和研究方法融合到公共管理之中，其主題也由傳統(tǒng)的政治過程和行政管理擴展到新公共管理、治理、經濟人、社會資本、政府失靈、多元共治、新公共服務、整體性治理等大量新主題。因此，公共管理教學要求教師必須具有交叉性的廣域知識，學生的學習要求寬口徑、厚基礎、重創(chuàng)新，以適應復雜治理環(huán)境下的公共管理需要。
（三）開放性
在社會日趨復雜的今天，面臨“不可治理”的外部環(huán)境，政府獨白式的包攬國家和社會事務管理的方法已經不適應于后現代語境下的治理。政府只有采取開放的姿態(tài)，與外部建立良性的互動關系，形成多元共治的治理結構。這不僅是政治民主的需求，也是政府組織自身發(fā)展的需求，同時是迎接社會日益不可治理挑戰(zhàn)的現實需要。公共管理學科要求教學與研究內容面向世界，面向未來，不斷吸收管理實踐中的新理論，注意吸收其他學科的營養(yǎng)，通過開放式的姿態(tài)，既發(fā)展了自我，同時也逐步形成自己的特色。
二、參與式教學模式的理念和價值
參與式教學是通過學生積極地參與、探討，學生在師生平等的前提下，積極、主動地介入到教學過程中，與教師互動，在一定時間內完成學習任務的一種高效的教學方法。其基本假設是，“用戶最有資格來決定如何改進他們的工作和工作環(huán)境。”[1]只有這種教學模式，學生才能感覺到自己是學習的主體，并為此付出自己的努力，教學活動才實現其真實價值和預期目的。
按照心理學的看法，人的需要可分為內在性需要和外在性需要。外在性需要被周邊環(huán)境所支配，自我無法控制，往往要適應環(huán)境的要求；而內在性需要則是自我能夠掌握的。傳統(tǒng)的教學模式強調教師的主導地位，由教師決定教學過程，在這種模式下，學生感到外在激勵強而內在激勵弱，由于無法控制而使學習過程變得十分乏味且異常艱難，需要投入更多的精力。而參與式教學屬于教師和學生雙方的主動互動，內在激勵和外在激勵都有效發(fā)揮了作用，有利于提高學生的學習主動性和積極性，學習也因此更加有趣、有意義，更富于挑戰(zhàn)性，學生能從學習中獲得樂趣，形成學習的良性循環(huán)。“參與式教學法再加上教師的表揚和鼓勵，會使外在激勵加強，內外激勵結合會使學生的學習效率得到顯著提高。”[2]
參與式教學方式注重營造民主、寬容、開放的課堂環(huán)境，創(chuàng)造和諧、熱烈、活潑的教學氛圍，打造師生平等、互動、自主、合作、探究的學習環(huán)境，它特別強調和突出學生在教學過程中的主體作用，旨在激發(fā)學生的學習興趣，引導學生從被動學習轉變?yōu)橹鲃訉W習，充分挖掘自身的潛能和創(chuàng)造力，使學生在參與的過程中順利完成教學任務、實現教學目標，從而有助于學生素質的提高。
參與式教學模式對于公共管理學科教學有著重要的價值和意義。
（一）有助于培養(yǎng)學生終身學習的能力
未來復雜社會的治理對于公共管理學科大學生提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，要求他們掌握廣博的基礎知識，同時培養(yǎng)積極主動的創(chuàng)新精神。對于多元社會的治理，民主和參與精神是其內核。作為未來社會的公共管理主體，在學生階段就應該培養(yǎng)這種參與精神，把大學階段當做訓練場。學生在參與科研和教學過程中體驗到，“在大學學習期間，不僅是知識的獲取和積累過程，而且也是知識增值和創(chuàng)新的地方。”[3]傳統(tǒng)的教學模式使學生完全成為被動的接受者和猜測者，學生沒有任何的權利，也就不用承擔任何責任。參與式教學有助于提高學生的學習主動性和積極性，學生參與學習計劃的制訂、學習目標的明確，有利于激發(fā)學生的熱情和創(chuàng)新精神，同時在享有權利的同時承擔相應的責任。賦予學生參與權，享有權利，履行責任，權責的明確對于未來的公共管理實踐意義重大。正是由于這種責任感，學生會在學習過程中采取更負責的態(tài)度。未來復雜多變的社會環(huán)境孕育了學習型政府和學習型組織，要求其工作人員培養(yǎng)成終身學習的理念，而參與式教學有利于發(fā)展學生的自主、終身學習能力，通過師生之間的交流合作，相互探討，共同學習，最終培養(yǎng)學生的終身學習精神。
（二）有助于提高教師教學水平和能力
社會對于公共管理學科學生提出了更高的要求，這對于公共管理學科教師也提出了更大的挑戰(zhàn)。通過參與式教學，為教師搭建了一個良好的平臺，通過師生之間的互動和教學相長，有利于教師吸收學生的創(chuàng)新思想，豐富教學實踐和經驗，從學生的理解與支持中獲得鼓舞，有利于形成一種相互信任、相互尊重、民主協商的氛圍，避免師生之間的誤解，有助于相互體諒，這是傳統(tǒng)的那種完全由教師進行的教學模式無法企及的。“參與式教學中課堂交流與討論的駕馭更能提高教師的教學水平和能力。”[4]
（三）有助于提高教學效果
在參與式教學過程中，學生意見和想法得以充分表達，雖然有可能膚淺，但有利于彰顯學生的差異性，對于教師更全面、更準確地認識學生更有幫助。同時，互動式教學有利于實現由“以師為本”向“以生為本”的轉化，這是教學模式和理念的重大調整和變革，避免人才培養(yǎng)的標準化模式，著眼于學生個體的多樣性，有效生成契合學生個性特點的教學方案。在參與式教學模式下，學生的努力也是整個教學體系不可或缺的一部分，通過教師和學生的整體努力，避免了教師的單向思考，產生了“1+N”的良好效果。“高質量的教學以及師生之間的高度協作，必然有助于教學的直接目標――教學效果的提高。”[5]
三、公共管理學科參與式教學模式的設計
在公共管理教學中，我們參照參與式教學的特色，設計出一套符合教師和學生特點的參與式教學模式。
（一）本科導師制的制度設計
一般研究生階段的學習配備導師，但是，面對浮躁的社會風氣，大學生的學習面臨著嚴重的困惑，對于專業(yè)的學習缺乏明確的目標。特別是公共管理學科屬于新興學科，專業(yè)的學習和未來的人生發(fā)展往往存在脫節(jié)。為此，我們設計了導師制。導師的基本職責是，在學生就讀本科期間，以專業(yè)指導為主，對學生的專業(yè)知識學習和基本素質培養(yǎng)，學習方法和分析、解決問題的能力培養(yǎng)，人生觀、價值觀教育，創(chuàng)新能力和個性發(fā)展培養(yǎng)等進行全面的指導和教育。為避免導師制下學生的被動，要求學生和導師共同設計大學四年的學習規(guī)劃，以學生為主。這樣，學生進校之后就開始參與到自己的規(guī)劃里面，變被動學習為主動，變旁觀為參與。
（二）互動式的課堂教學
公共管理學科的應用性和時效性很強，單純對學生的填鴨式講解只能成為教師的獨白，學生并沒有很好地掌握理論和知識。公共管理學科要加強全方位、多視角的教學，轉變“教師一堂課講到底”的傳統(tǒng)模式，積極引入互動式教學，把更多的時間留給學生，把更多的機會留給課堂。教師應該認識到，提出問題比解決問題更加重要，也更能開啟學生的思考，這比單純通過教學所獲得知識更加重要，事實上，這種教學開啟了知識的大門，學習是無止境的。為此，在課堂教學中，我們廣泛應用案例教學法、辯論賽、現場觀摩、角色扮演、專題講座、讀書會、學生主持課堂等形式多樣的教學形式，立足于讓每個學生都能夠積極扮演相關角色，有效避免了教學的“搭便車”，學生學習的主動性和創(chuàng)新性得到很大程度的提高。
（三）參與式的實踐教學
實習是高校培養(yǎng)人才不可或缺的環(huán)節(jié)之一，也是培養(yǎng)學生的實踐能力和創(chuàng)新精神的重要前提。為此，加強公共管理實習基地建設，構建以桂林市為基礎，以廣西壯族自治區(qū)為核心，并拓展到全國（特別是“珠三角”和“長三角”地區(qū)）并滲透到各事業(yè)單位、黨政機關、公檢法部門和大中型企業(yè)的實習基地網絡。在實踐流程上，大一安排的認知實習，是學生在完成教學計劃所規(guī)定的公共基礎課和部分專業(yè)課之后對現代公共組織的管理過程進行全面認識，培養(yǎng)學生對現代課程組織及公共管理過程的感性認識，使學生理解、鞏固所學的理論知識，使抽象的書本知識變得生動具體，培養(yǎng)學生分析與解決實際問題的能力。大二上學期安排的專業(yè)實習，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實習基地，實地學習、了解中國最基層組織的運作流程，參與基層管理。下學期的行政管理專項調查側重通過學生的實際調查統(tǒng)計，從宏觀定性的角度去考察地方政府治理現狀。大三上學期安排的E化電子政務實習，一方面讓學生在校內公共管理綜合實驗室通過電子模擬公共管理的流程，另一方面安排學生前往市級以上政府實習基地實習，以了解中國地方政府的電子政府和門戶網站建設。下學期安排的專業(yè)綜合實習則是安排學生“掛職實習”。所謂“掛職實習”是指根據實習單位崗位的實際情況，通常安排實習學生到實習基地擔任一定的職務，參加實習單位的實際管理。事實上，雖然只是“掛職”，但學生在某種程度上已經融入到這個單位之中，除了不享有工資福利之外，其余的和單位員工一樣。可以說，“掛職實習”是檢驗學生將理論知識轉化為實踐的最好方法，也為學生提供了一個施展才能的廣闊舞臺。而大四的畢業(yè)實習則是學生與社會的真正接軌，是學生將公共管理理論運用于實踐最重要的環(huán)節(jié)。
（四）學生考核的配套改革
參與式教學模式必須重視考核的配套改革，如果考試還是傳統(tǒng)死記硬背的模式，即使參與式教學和實踐取得了部分成功，也會因突擊背誦進行考試而前功盡棄，作為學生學習指揮棒的考試，如果不能取得好的成績，一些熱衷于參與式教學的學生可能選擇放棄。因此，我們擴大了開卷考試和綜合考試的范圍，并將平時課堂和實踐中的參與表現也納入到綜合測評中，并占據很大的比重，重點加強考核學生綜合分析問題和解決問題的能力。對于理論性比較強的課程，也要求聯系現實進行分析，不能泛泛而談；對于實踐性和應用性的課程，則重點以現實熱點問題為切入點進行考核。既避免了學生“一考就背、考完就忘”的傳統(tǒng)習慣，對于遏制學生作弊也有不錯的功效。
（五）豐富的課外活動
除了課堂和實踐教學之外，課外活動也有可能成為參與式教學的重要戰(zhàn)場。依托大學生科技活動“奧林匹克”的“挑戰(zhàn)杯”，要求學生帶著問題博覽群書，收集社會前沿領域的資料，敏銳而富有創(chuàng)造性地捕捉社會熱點，結合社會實踐選取研究的切入點。一次“挑戰(zhàn)杯”的參賽過程，考驗了學生理解現實社會的能力。通過調研、選題、查新、假設、調查、分析、論證、撰寫等完整的分析流程，學生收獲頗豐。同時開展學生科技立項，圍繞社會公共問題開展社會調查和理論研究，以此作為參加“挑戰(zhàn)杯”的選拔標準。這樣，既能讓絕大部分學生都能參與到課外科技作品創(chuàng)新，同時又為“挑戰(zhàn)杯”積累了經驗。我們每年還舉辦一次公共管理實踐技能活動周，在活動周期間，在公共管理實驗室舉辦辦公自動化軟件技能操作大賽，旨在提高學生的辦公自動化和電子政務操作水平。面向專業(yè)所有學生開展公文寫作大賽，以考察學生的實際寫作能力。邀請校內公共管理方面的專家學者圍繞當年熱點話題和學生對話座談。活動周期間，還舉行“鄉(xiāng)長論壇”、“縣長論壇”，邀請基層政府官員為學生進行講座，傳授公共管理經驗技能。當然，公共管理活動周從策劃到實施都由學生來組織，教師只是加以指導并負責聯系專家學者和基層領導。
總的來說，參與式教學十分有利于培養(yǎng)復合型的公共管理人才。但在實踐過程中，也有一些需要注意的問題。參與式教學對于公共管理學科教師提出了挑戰(zhàn)和更高的要求，可能會讓適應于傳統(tǒng)教學的教師感到困惑。過度強調參與，可能會忽視教師的責任，很多學生難以承受。一些學生不能承擔參與式教學模式的壓力，很可能在參與過程中“搭便車”，應付檢查。參與式教學還需要整個教學計劃包括學校相關教學政策的調整，不是一個專業(yè)學科所能完全兼顧到的。如何評價參與式教學模式，仍需要在實踐中總結完善。
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