時間：2023-07-21 17:28:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1指標(biāo)體系篩選的原則
要客觀衡量縣域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，就必須要建立可行、有效和具有代表性的客觀評估指標(biāo)體系。客觀評估指標(biāo)體系包含的指標(biāo)，從整體上應(yīng)是由多個指標(biāo)構(gòu)成的統(tǒng)一體系，從個體上又是既相互獨立、相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)群。根據(jù)山東省人民政府辦公廳《山東省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展年度綜合評估考核辦法》，結(jié)合煙臺市的縣域經(jīng)濟發(fā)展特點及國內(nèi)學(xué)者關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評估指標(biāo)體系的研究，選取了相應(yīng)的縣域經(jīng)濟發(fā)展客觀評估指標(biāo)，在構(gòu)建指標(biāo)體系時遵循可行性、代表性和全面性的原則。
1.2評估指標(biāo)的選取
結(jié)合煙臺市的實際情況，選取經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民生活3個一級指標(biāo)，12個二級指標(biāo)構(gòu)建了煙臺市縣域經(jīng)濟發(fā)展客觀評估指標(biāo)體系。
1.3數(shù)據(jù)來源及分析方法
主要通過查閱2010—2013《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和2010—2013《煙臺市統(tǒng)計年鑒》獲取數(shù)據(jù)，并進(jìn)行相應(yīng)的歸納和整理。
2結(jié)果與分析
2.1各項客觀評估指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)
按照綜合指數(shù)測算法的基本思想，選取2010—2013年煙臺市海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠(yuǎn)和萊州6個縣域12個二級指標(biāo)數(shù)據(jù)，運用變異系數(shù)法確定了各個指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。
2.2煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估指標(biāo)綜合評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估指標(biāo)的綜合得分情況。2010年棲霞的最高為0.0978，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長島最低為0.0294；2011和2013年表現(xiàn)為同樣的趨勢；2012年略有不同，評分最低的為招遠(yuǎn)。2010—2013年平均得分情況為，棲霞的最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長島最低為0.03293。年度之間的變化不穩(wěn)定。除了招遠(yuǎn)外，其他縣域都是2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。煙臺市縣域經(jīng)濟的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。
2.3煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估一級指標(biāo)評分情況與分析
煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估一級指標(biāo)評分情況，2010—2013年二級指標(biāo)中人民生活的得分最高，其次是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得分最低，不同的縣域之間略有差異。各縣域二級指標(biāo)不同年度的變化情況。海陽縣域經(jīng)濟一級指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間變化較少。蓬萊縣域經(jīng)濟一級指標(biāo)中人民生活呈現(xiàn)出先增后減的趨勢，而經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化不大。棲霞縣域經(jīng)濟一級指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為增加的趨勢，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間差異不大。長島縣域經(jīng)濟客觀評估一級指標(biāo)中，人民生活也是呈現(xiàn)出上升的趨勢，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間比較穩(wěn)定。招遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟一級指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為明顯的先上升后下降，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間差異不明顯。萊州縣域經(jīng)濟一級指標(biāo)中人民生活表現(xiàn)為明顯的上升，經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)年度之間略有差異。
2.4煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估二級指標(biāo)評分情況與分析
2010—2013年煙臺市縣域經(jīng)濟客觀評估二級指標(biāo)得分情況。二級指標(biāo)的變化情況表現(xiàn)為各縣域的二級指標(biāo)X2到X9基本沒有變化，保持穩(wěn)定狀態(tài)。
3結(jié)論與建議
3.1結(jié)論
本研究采用綜合指數(shù)法，利用變異系數(shù)確定權(quán)重系數(shù)，根據(jù)各縣域經(jīng)濟得分綜合得分、一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的得分情況，分析了2010—2013年煙臺市的海陽、蓬萊、棲霞、長島、招遠(yuǎn)和萊州縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，主要結(jié)論：（1）煙臺市縣域經(jīng)濟的總體情況表現(xiàn)為棲霞的得分最高為0.1084，依次是海陽、萊州、蓬萊、招遠(yuǎn)，長島最低為0.03293；不同年度之間的表現(xiàn)為2012年的得分最高，其次是2013年、2010年，2011年最低。（2）2010—2013年煙臺市縣域經(jīng)濟一級指標(biāo)中人民生活的得分最高，其次是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得分最低，不同的縣域之間略有差異。（3）二級指標(biāo)的變化情況表現(xiàn)為2010—2013年二級指標(biāo)X2到X9基本沒有變化，X10、X11和X12表現(xiàn)為上升的趨勢，各縣域均以城鎮(zhèn)在崗職工平均工資(X12)得分最高，說明煙臺市人民生活水平在不斷提高。煙臺市縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的差異，各縣域之間和各級指標(biāo)的發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步調(diào)整。
3.2建議
一、民營企業(yè)對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
近年來，首府民營企業(yè)整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達(dá)到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量約80%。
促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達(dá)到了21379戶，注冊資金達(dá)到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。
與此同時，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟板塊，先后與重點民營企業(yè)達(dá)成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團有限責(zé)任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達(dá)20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團、內(nèi)蒙古巨華集團等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預(yù)計可實現(xiàn)年營業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進(jìn)以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。
二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題
（一）政府及相關(guān)職能部門服務(wù)不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟步履維艱。
（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強。部分民營企業(yè)思想認(rèn)識還存在差距，對自身所肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不足，在縣域經(jīng)濟建設(shè)中，仍以利潤最大化為目標(biāo)，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置。縣域經(jīng)濟的發(fā)展不單純是靠項目建設(shè)，還要靠項目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟建設(shè)過程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢，錯誤地認(rèn)為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當(dāng)前各縣域民營企業(yè)的資金要求。
（五）縣域經(jīng)濟各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不明確，統(tǒng)計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門解決縣域經(jīng)濟建設(shè)中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟建設(shè)提供參照。
三、促進(jìn)首府民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展納入有關(guān)職能部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關(guān)于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點聯(lián)系幫扶制度，重點聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺。
（二）各盡其能，因勢利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門要為促進(jìn)首府縣域經(jīng)濟發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風(fēng)尚。三是為了承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進(jìn)”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)計概念、指標(biāo)等，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強實力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益。縣域經(jīng)濟發(fā)展同樣需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，通過認(rèn)真地調(diào)查分析，論證項目的可行性與操作性，找準(zhǔn)各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機結(jié)合起來的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉(zhuǎn)，取得實實在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)濟調(diào)研處）
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；稅收；調(diào)控；縣域經(jīng)濟；江蘇
中圖分類號：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0015-03
中國“十二五”規(guī)劃指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是中國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項戰(zhàn)略性工程，離不開各種政策手段的綜合運用，其中，稅收作為保證國家機器運轉(zhuǎn)的財力基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控的重要工具，發(fā)揮著不可替代的作用。縣域經(jīng)濟是銜接宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟，連接農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的重要紐帶。
一、稅收調(diào)控與縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)性分析
縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要保證，是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道，是農(nóng)民增收的重要途徑。以江蘇為例，改革開放以來，江蘇經(jīng)濟長期處于全國的第一方陣，與縣域經(jīng)濟率先崛起和相對發(fā)達(dá)密不可分。2009年末，江蘇共有縣級市26個，縣25個，全省縣域行政區(qū)劃面積7.69萬平方公里，占全省的74.7%；縣域總?cè)丝冢☉艏丝冢? 778萬，占全省的64.4%；地區(qū)生產(chǎn)總值18 538億元，占全省的53.4%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5 612億元，占全省39.3%；社會消費零售總額4 913.07億元，占全省的42.8%；進(jìn)出口總額1 433億美元，占全省的42.3%，地方一般預(yù)算收入1 208億元，占全省的41.4%。由此可見，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，抓好縣域經(jīng)濟事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局。
（一）實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依賴于稅收調(diào)控
稅收是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟發(fā)展不偏離軌道的手段，縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依賴于稅收調(diào)控來實現(xiàn)。如稅收調(diào)控經(jīng)濟運行的功能，可以充分作用于縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟發(fā)展速度的控制和質(zhì)量保證上面；稅收調(diào)控資源配置的功能，可以充分作用于縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的控制“三高”上面。
（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主導(dǎo)稅收調(diào)控
縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是不斷地調(diào)整驅(qū)動經(jīng)濟增長的要素組合，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、居民生活以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面。縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是稅收調(diào)控的主導(dǎo)，稅收調(diào)控最終是服務(wù)于縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的，如縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的控制經(jīng)濟發(fā)展速度、保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和控制“三高”等目標(biāo)就對調(diào)控收入分配的要求；又比如縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢就是對調(diào)控資源配置要求。
（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與稅收調(diào)控目的是相通的
稅收調(diào)控范圍的廣泛性對應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全面性，稅收調(diào)控對象的針對性對應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目的性，稅收調(diào)控的剛性對應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的柔性。從三個對應(yīng)關(guān)系來看，二者的目的是相通的，如調(diào)控經(jīng)濟運行與控制經(jīng)濟發(fā)展速度和保證經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，又如調(diào)控資源配置與控制“三高”的關(guān)系等。二者的關(guān)系可以概括為相通、主導(dǎo)和依賴的關(guān)系。
二、從稅收的角度分析制約江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素
稅收來源于經(jīng)濟，江蘇縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，給地方稅收帶來了充足的稅源。2009年，江蘇縣域地稅稅收收入總量突破700億元，總量為“十五”期末2005年的2.55倍，2005—2009年年均增收超過100億，年均增速26.4%，高出全省增幅3.1個百分點，其中，蘇南、蘇中、蘇北年均增長21.3%、31.3%、41.1%。縣域稅收占比由2005年的33%提升到2009年的36.3%。
（一）稅收增速與經(jīng)濟增速長期倒掛，制約了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)增長
近年來，雖然江蘇縣域經(jīng)濟與稅收均保持著較快增長，但稅收的增速明顯快于經(jīng)濟的增速，也快于周邊縣域經(jīng)濟的強省浙江和山東。2006—2009年，江蘇縣域GDP年均增幅為19.4%（現(xiàn)價），地方稅收年均增幅為26.4%，稅收增幅高于經(jīng)濟增幅7個百分點，而同期浙江省縣域稅收年均增幅只有16.2%，山東省只有19.3%。其中蘇北五市的縣域稅收平均增幅高達(dá)38.3%，高出同期經(jīng)濟增幅18.9個百分點。
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計口徑等多方面因素，稅收增長在一定程度內(nèi)高于經(jīng)濟增長是合理的，比如從反映經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)性的稅收彈性系數(shù)看，其系數(shù)在0.8~1.2之間應(yīng)處在合理區(qū)間。但近五年江蘇縣域稅收對經(jīng)濟增長的平均彈性為1.36，其中蘇北地區(qū)五年的平均彈性為2.05，說明這其中必然存在著非經(jīng)濟自然增長因素。以增長最快的蘇北地區(qū)為例，由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，地方財力規(guī)模偏小，縣鄉(xiāng)財政擔(dān)負(fù)著廣泛而重要的公共再分配職能，財政收支矛盾較為突出，部分縣（市）政府出于對自身利益的考慮或為滿足財政支出的需要，對地稅部門下達(dá)的稅收增幅偏高，加之單一的收入考核導(dǎo)向機制，導(dǎo)致稅收計劃與實際稅源相脫節(jié)，既加大地稅部門組織收入壓力，同時也使稅收計劃與依法組織收入的矛盾進(jìn)一步突出。據(jù)調(diào)查，近年來蘇北地區(qū)大部分縣（市）政府下達(dá)的地稅稅收計劃增幅超過30%，少數(shù)縣（市）政府下達(dá)的稅收計劃增幅超過50%。稅收增長速度長期高于經(jīng)濟增長速度，勢必不利于經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
（二）經(jīng)濟發(fā)展不均衡，制約了縣域經(jīng)濟實力的整體提升
雖然近年來江蘇縣域經(jīng)濟總體保持了較快增長，但受自然條件、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)等諸多因素影響，三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，自南到北，梯度落差較大。從反映經(jīng)濟綜合實力的地區(qū)生產(chǎn)總值看，2009年，全省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域縣域GDP比值為3.8∶1.7∶1，人均GDP比值為5.8∶3.3∶1，GDP排名前五位的蘇南四縣（市）總量超過了蘇北全部縣（市）的總量。從單體來看，強縣、弱縣間的差距極大。全省人均GDP最高的昆山市（68 420元/人）與最低的灌云縣（3749元/人）相差56倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值最高的江陰市（251.2億元）與最低的東海縣（2.33億元）相差107倍。從三大區(qū)域稅收收入占比看，蘇南14個縣（市）稅收占比近六成（57.5%），而蘇中和蘇北37個縣（市）的稅收總量占比不足全省的50%，收入總量僅為蘇南的3/4，蘇南縣域稅收平均規(guī)模為29.36億元，分別為蘇中、蘇北的2.7倍、4.7倍，最高昆山市（80.76億元）與最低的洪澤縣（3.87億元）相差近20倍。全省縣域發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到縣域經(jīng)濟的整體水平和綜合競爭力的進(jìn)一步提升。
（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，制約了縣域稅收持續(xù)穩(wěn)定增長
現(xiàn)階段，江蘇縣域經(jīng)濟雖然總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，但與全省產(chǎn)業(yè)構(gòu)成相比，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的份額仍然較高。2009年，全省縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值占縣域GDP的8.6%，高出全省平均水平2.5個百分點。目前全省仍有1/4左右的縣第一產(chǎn)業(yè)的占比高于20%，部分縣農(nóng)業(yè)社會的特征仍比較明顯。由于第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，2009年全省縣域地稅稅負(fù)為5.7%，低于全省近1個百分點。
從稅收的行業(yè)構(gòu)成看，縣域稅收對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)依賴過大。2009年，全省縣域稅收中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)占比為45%，高出全省兩大行業(yè)占比3個百分點，比山東高17個百分點、比浙江高10個百分點。其中：蘇北縣域稅收中兩大行業(yè)占比高達(dá)五成以上（54.3%），高出蘇南五市兩大行業(yè)占比14.3個百分點，兩大行業(yè)增收貢獻(xiàn)份額高達(dá)73.8%。可見，目前縣域稅收對建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大投資拉動型產(chǎn)業(yè)依賴過大。
三、稅收促進(jìn)江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策建議
（一）完善結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收優(yōu)惠，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
1.完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收政策。進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，強化科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，促進(jìn)農(nóng)民增收。對于農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、初加工，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、倉儲、培訓(xùn)等服務(wù)收入，可全部免征增值稅、營業(yè)稅、所得稅，合作社成員取得的股息、紅利、盈利返還一律免征個人所得稅。農(nóng)民購買農(nóng)用生產(chǎn)資料，其中農(nóng)機可由國家憑農(nóng)民購買的增值稅專用發(fā)票直接退稅給農(nóng)民或財政直補；對化肥、農(nóng)藥，因面廣量小，退稅手續(xù)煩瑣，仍可繼續(xù)實行免稅，使農(nóng)民真正得到實惠。適當(dāng)降低最基本生活必需品的稅負(fù)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、食用植物油、自來水、居民用煤炭制品、天然氣、煤氣、石油液化氣等老百姓基本生活必需品的增值稅稅率由現(xiàn)行的13%降至10%或10%以下，減輕醫(yī)藥物品的稅收負(fù)擔(dān)。
2.積極發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對開展政策性農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)，取得的保費收入免征營業(yè)稅；對開展農(nóng)業(yè)質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系規(guī)劃、策劃、咨詢、服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅；對以農(nóng)家獨特的田園風(fēng)光為依托，以綠色生態(tài)休閑為主題，以花園、果園、茶園從事生態(tài)旅游項目，在一定期限內(nèi)減免營業(yè)稅和所得稅；將涉農(nóng)服務(wù)免征營業(yè)稅政策，擴大到所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)項目；對農(nóng)村教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，給予長期減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策。
3.完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度中，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)惠手段較為單一，延期納稅、稅收抵免、加速折舊、再投資退稅等手段未得到充分應(yīng)用。因此，應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，充分使用上述手段。新興產(chǎn)業(yè)的有些資產(chǎn)更新?lián)Q代非常快，甚至二三年就出現(xiàn)新產(chǎn)品，應(yīng)放寬該類設(shè)備的折舊年限，規(guī)定可在更短時間內(nèi)提取折舊。現(xiàn)行企業(yè)所得稅法缺乏關(guān)于再投資的優(yōu)惠制度，為了鼓勵新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)再投資，應(yīng)作出這方面的規(guī)定。
（二）實行促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)共進(jìn)的稅收政策，推進(jìn)平衡發(fā)展。
稅收政策促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的基本思路是要在兼顧公平與效率的基礎(chǔ)上，主要通過稅收優(yōu)惠機制，調(diào)節(jié)區(qū)域之間的資源配置，以獲得整體效益最大化。
1．引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，充分利用蘇北的資源稟賦優(yōu)勢，運用稅收政策引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技深加工，建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)殖基地、安全水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和海洋捕撈漁業(yè)及海產(chǎn)品深加工基地；重點發(fā)展?jié)竦芈糜巍⑸鷳B(tài)旅游、海島旅游和休閑度假旅游；集中建設(shè)石化、鋼鐵、造船、能源等臨港產(chǎn)業(yè)以及物流、配送、倉儲運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高蘇北發(fā)展內(nèi)生力。其次，運用稅收優(yōu)惠政策扶持蘇南高薪技術(shù)企業(yè)發(fā)展，在蘇南形成高科技產(chǎn)業(yè)集群，促使蘇南產(chǎn)業(yè)升級。最后，加強蘇南、蘇北之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，加大勞動密集型企業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的投資成本差異，以財政補貼或者稅收減免的方式進(jìn)行彌補，以進(jìn)一步提高蘇北第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。
2.降低稅負(fù)，吸引生產(chǎn)要素參與新農(nóng)村建設(shè)。實行對農(nóng)村積極有效的減免政策，特別是中央稅的減免，真正體現(xiàn)國家的實際扶持。實行吸引投資的稅收政策，對投資于農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)，適當(dāng)提高折舊率或折舊額，對外來投資者以來源于農(nóng)村地區(qū)的稅后所得再投資于農(nóng)村地區(qū)的，實行全額退稅的鼓勵政策。對吸引人才的專門補貼實行個人所得稅免稅優(yōu)惠等。
3.放寬稅收管理權(quán)限和分成比例，促進(jìn)農(nóng)村自我積累和發(fā)展。在稅收管理權(quán)限和稅收分成比例方面，中央財政應(yīng)給予農(nóng)村地區(qū)地方財政更多的優(yōu)惠，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展。
（三）完善民生事業(yè)發(fā)展的稅收政策，保障和改善民生
1．完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策。中小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，吸納了社會上大多數(shù)就業(yè)人員，成為縣域就業(yè)主陣地。為了鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，建議推行差別稅率：在所得稅方面，根據(jù)納稅人的效益規(guī)模或者企業(yè)規(guī)模實施不同的稅率，規(guī)模大的適用基準(zhǔn)稅率，規(guī)模小的適用優(yōu)惠稅率；實施所得稅累進(jìn)稅率，對企業(yè)利潤水平低的實施較低的稅率。在流轉(zhuǎn)稅方面，按企業(yè)的規(guī)模實行差別稅率，規(guī)模小的實行較低的稅率。規(guī)定起征點，對所得稅或者流轉(zhuǎn)稅規(guī)定起征點，在起征點以下的不征稅。
2．加大促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。稅收應(yīng)加大支持促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的力度，落實并延續(xù)已有的稅收優(yōu)惠政策。適當(dāng)優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅的征收政策，如可以對增值稅和營業(yè)稅的起征點適當(dāng)提高或者將增值稅納稅人中的小規(guī)模納稅人從增值稅制中淡出，降低增值稅征管成本；進(jìn)一步降低中小企業(yè)中的微利企業(yè)所得稅稅負(fù)，支持中小企業(yè)發(fā)展，可以采取的措施如將現(xiàn)行小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定的年應(yīng)納稅所得額低于3萬元標(biāo)準(zhǔn)放寬到低于5萬元或低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，或者對小型微利企業(yè)的所得稅一律降至10％，以照顧微利企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營的，可比照下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策給予稅收優(yōu)惠。
（四）構(gòu)建綠色稅制，促進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)
1．調(diào)整資源稅。一是要適當(dāng)擴大資源稅的征稅范圍，廣義的資源概念不限于礦產(chǎn)，還應(yīng)包括水、森林、草原、灘涂等。二是要對部分資源品種改變計征方式，首先可對原油、天然氣、煤炭由從量計征改為從價計征。2010年6月1日，中國率先在新疆進(jìn)行資源稅改革試點，對新疆石油、天然氣由從量計征改為從價計征，稅率為5%。建議在新疆試點工作的基礎(chǔ)上，條件成熟時逐步擴大到全國范圍內(nèi)推行。三是要適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，現(xiàn)行資源稅稅負(fù)是多年以前制定的，隨著資源價格不斷上漲，目前稅負(fù)明顯偏低，難以起到有效的調(diào)節(jié)作用。
2．開征環(huán)境保護(hù)稅。在費改稅的基礎(chǔ)上，推動環(huán)境稅立法，重點考慮對污水排放、碳排放、二氧化硫排放征收。污水排放屬于費改稅，同時相應(yīng)考慮設(shè)立碳稅、硫稅稅目，擇機進(jìn)行開征。碳稅，是二氧化碳排放稅的簡稱，是針對化石燃料使用征收的稅，旨在減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅開征已成為中國減緩國內(nèi)外壓力的需要，有利于中國樹立負(fù)責(zé)任的國際形象，它對于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有重要作用，也是完善中國環(huán)境稅制的客觀需要。
3．完善消費稅。消費稅是中央稅，具有宏觀調(diào)控的功能。但中國消費稅名不副實，主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對企業(yè)征收，對消費者而言，屬于隱性稅收，調(diào)控功能被隱蔽和弱化了，應(yīng)進(jìn)一步完善消費稅政策。將消費稅政策逐步顯性化。消費稅是價外稅，對消費者征收，就能起到明顯的獎懲作用。中國消費稅對企業(yè)征收，一提高消費稅，企業(yè)就會漲價，消費稅對企業(yè)行為的調(diào)節(jié)就會弱化。
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一、我國發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟的重要性
“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于縣域經(jīng)濟的發(fā)展、壯大。十六大報告指出：“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平”。縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，它發(fā)展的快慢直接決定著國民經(jīng)濟增長速度。目前，我國縣級行政區(qū)劃單位2861個，其中縣級市有393個，此外有100多個縣和縣級市陸續(xù)轉(zhuǎn)化為大城市的市轄區(qū)。這2000多個縣、縣級市、市轄區(qū)所創(chuàng)造的經(jīng)濟總量，在上世紀(jì)末已占國民經(jīng)濟總量的60％以上。2000年，縣域經(jīng)濟大省、強省的浙江全省38個縣、24個縣級市的GDP達(dá)到4310億元，占全省的71％；財政收入達(dá)283億元，占全省的43％。因此，沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展、壯大，整個國民經(jīng)濟的總量及其增長速度就難以提高，“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)就將落空。
縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大是解決“三農(nóng)”問題及擴大內(nèi)需的有效途徑。“三農(nóng)”問題的核心是如何實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增加。改革開放以來，我國東部一些經(jīng)濟強省和經(jīng)濟強縣的發(fā)展歷程證明，發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟能大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。廣東省南海(縣級)市的發(fā)展是最好的例證。改革開放之初，南海是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占82％，81％的勞動力從事農(nóng)業(yè)。經(jīng)過改革開放以來23年的發(fā)展，南海已經(jīng)由一個農(nóng)業(yè)大縣變成全國工業(yè)強縣、聞名世界的制造業(yè)基地；第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比重由1978年的30．5：53．1：16．4變?yōu)?001年的6．7：49．6：43．7，從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動力占80％。南海不僅解決了當(dāng)?shù)氐膭趧恿蜆I(yè)問題，而且吸納外地勞動力100多萬，吸納的外地勞動力與當(dāng)?shù)厝丝谙喈?dāng)。
擴大內(nèi)需是我國長期堅持的一項戰(zhàn)略方針。如何擴大內(nèi)需?關(guān)鍵要發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟。可以這樣說，內(nèi)需的長期、持續(xù)擴大取決于絕大多數(shù)人的收入水平和消費傾向。據(jù)統(tǒng)計，我國近13億人口中有10．8億人以上(其中九億農(nóng)民和城鎮(zhèn)的低收入者占絕對多數(shù))生活在縣域范圍內(nèi)，占全國總?cè)丝诘?5％還多。如果沒有這近11億人收入水平的提高以及隨之而來的整個社會邊際消費傾向的遞增，進(jìn)而帶動民間投資的增長，那么內(nèi)需就不可能持續(xù)擴大。而這11億人收入水平的提高有待縣域經(jīng)濟的發(fā)展、壯大。所以說，擴大內(nèi)需，關(guān)鍵要發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟。
二、當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然缺乏有效的金融支持
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，發(fā)展經(jīng)濟離開金融的支持在今天是不可想象的。同樣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也離不開金融的支持。那么，我國縣域金融現(xiàn)狀如何呢?對我國縣域金融現(xiàn)狀，可以用五句話概括：國有獨資商業(yè)銀行大幅收縮，郵政儲蓄“只進(jìn)不出”，農(nóng)村信用社“心有余而力不足”，股份制商業(yè)銀行和外資銀行“鞭長莫及”，資本市場“可望而不可及”。目前我國縣域金融并沒有對縣域經(jīng)濟發(fā)展形成有效的支撐，從而使得縣域經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。
1、國有銀行從縣域收縮，使縣域經(jīng)濟主體(主要是中小企業(yè))融資更加艱難。1998年以來，四大國有獨資商業(yè)銀行按照集中化管理的要求和效益原則，將業(yè)務(wù)重點逐步向大中城市、大項目和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，相應(yīng)撤并了3．4萬家縣級或以下機構(gòu)網(wǎng)點。然而，國有獨資商業(yè)銀行從縣域大幅收縮使縣域經(jīng)濟主體融資愈加困難。由于我國的股票市場才剛剛起步，仍處于發(fā)展初期，大型企業(yè)上市都很困難，對于以勞動密集型為主的縣域中小企業(yè)來說，試圖通過發(fā)行股票來籌措發(fā)展所需資金，基本上是“水中月、鏡中花”；而現(xiàn)在又不允許地方政府和企業(yè)發(fā)債。要讓資本市場為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)，在我國目前尚存在很多亟待解決的難題。縣域經(jīng)濟主體的外源融資渠道只有銀行這條間接融資渠道。銀行間接融資渠道的暢通與否直接關(guān)系著縣域經(jīng)濟主體融資的難易。而股份制商業(yè)銀行和外資銀行沒有縣級分支機構(gòu)，地方又沒有建立中小銀行，因此國有獨資商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社就成為縣域經(jīng)濟主體的唯一外源融資渠道。由于國有獨資商業(yè)銀行大量撤并縣級分支機構(gòu)和網(wǎng)點，使縣域經(jīng)濟主體的融資渠道變得更窄，在有些縣甚至發(fā)展到國有獨資商業(yè)銀行的分支機構(gòu)基本上成為儲蓄所，縣域經(jīng)濟主體只能從農(nóng)村信用社貸款。與此同時，國有獨資商業(yè)銀行縣級分支機構(gòu)信貸審批權(quán)被上收，上級行執(zhí)行非常嚴(yán)格的貸款標(biāo)準(zhǔn)。信貸審批權(quán)上收，不僅使縣域范圍內(nèi)資質(zhì)一般的中小企業(yè)難以通過信貸審批，就連那些產(chǎn)品有市場、有信用、有效益的中小企業(yè)貸款項目，在放人更高層次審批后，不是因為項目規(guī)模小、企業(yè)貸款條件一般、風(fēng)險大、成本高而很難得到審批，就是因為審批時間過長，耽誤了企業(yè)用款的最佳時機，影響了企業(yè)的發(fā)展。
2、資金大量“滲漏”造成縣域經(jīng)濟“失血”嚴(yán)重。對于全國絕大多數(shù)縣來說，其“造血”功能一般都不強。為加快發(fā)展，它們往往需要“輸血”。然而，縣域金融存在的“抽血機制”使縣域經(jīng)濟大量“失血”，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域經(jīng)濟“失血”渠道有兩條：一條是國有獨資商業(yè)銀行縣級分支機構(gòu)。國有獨資商業(yè)銀行在縣級“瘦身”、減少生產(chǎn)領(lǐng)域信貸業(yè)務(wù)的同時，在縣級吸收存款的力度并沒有減弱。這樣，國有獨資商業(yè)銀行在縣級分支機構(gòu)產(chǎn)生的存貸差就以上存資金形式流向大中城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。有關(guān)資料顯示，作為貧困縣的黑龍江省黑河市孫吳縣三家國有獨資商業(yè)銀行(中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行)，2002年上存資金超過億元。貧困縣既然如此，其他縣的情況就可想而知了。另一條是郵政儲蓄。從1992年開始，郵政儲蓄吸納的居民所有存款均上存央行，由央行支付4．6008％的固定利率(2002年3月下調(diào)為4．357％，仍遠(yuǎn)比商業(yè)銀行上存央行利率1．89％為高)，而儲戶的存款利息由郵政按照央行對金融機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定的相應(yīng)利率支付。為賺取巨大的利差，彌補郵政系統(tǒng)虧損，郵政儲蓄自然惟“利”是圖，利用一切手段吸收居民存款，甚至不惜違反央行的禁令，高息攬存。正因為如此，郵政儲蓄也以令人吃驚的速度增長。據(jù)統(tǒng)計，截止到2002年3月底，郵政儲蓄存款余額達(dá)6469億元。1995―2000年五年間，全國郵政儲蓄存款余額年均遞增36．78％，其中農(nóng)村郵政儲蓄存款年均遞增39．71％，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村信用社存款增速(年均遞增僅22．19％)和全國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增速(年平均增長23．38％)。由于郵政儲蓄的70％一80％來自農(nóng)村和縣級城市，郵政儲蓄吸納的資金越多，就意味著從縣域經(jīng)濟體系中抽走的資金就越多。
據(jù)統(tǒng)計，全國通過國有獨資商業(yè)銀行和郵政儲蓄兩條途徑向大中城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)倒流的資金每年在6000億元左右，平均每個縣流出的資金近3億元。這種勢頭不但沒有絲毫減弱，反而愈益強化。“滲漏”越厲害，用于縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金就越少，縣域經(jīng)濟發(fā)展就越困難。
3、農(nóng)村信用社還難以單獨擔(dān)當(dāng)縣域金融的主力軍。根據(jù)1997―2001年五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，國內(nèi)60％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、80％以上的農(nóng)戶貸款來自農(nóng)村信用社，70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸資金是由農(nóng)村信用社提供的，農(nóng)村信用社是縣域經(jīng)濟主體的主要融資渠道。然而，農(nóng)村信用社的經(jīng)營現(xiàn)狀與體制沉疴，使其在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展中“心有余而力不足”。
(1)經(jīng)營管理較差，信貸風(fēng)險大。主要表現(xiàn)在：信貸管理執(zhí)行制度不嚴(yán)、管理偏松，貸款風(fēng)險控制機制不健全，非正常貸款比重較高；財會基礎(chǔ)工作薄弱，執(zhí)行制度不嚴(yán)、有章不循等現(xiàn)象較普遍，財務(wù)管理偏松。農(nóng)村信用社普遍經(jīng)營管理較差不僅加大了信貸風(fēng)險，而且也是造成其巨額虧損的一個主要原因。截止2002年底，農(nóng)村信用社整個系統(tǒng)虧損率高達(dá)86％。一些地方的農(nóng)村信用社因經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重，已經(jīng)成為失去基本金融功能的“死社”。
(2)不良資產(chǎn)比例普遍偏高。按照五級分類法，至2002年底，四大國有獨資商業(yè)銀行不良貸款率為24％一25％，而各地農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)比例更高。到2002年底，全國農(nóng)村信用社不良貸款5147億元，占貸款總額37％。其結(jié)果是，一方面造成農(nóng)村信用社資產(chǎn)流動性差，資金實力弱，放貸能力受到制約；另一方面導(dǎo)致農(nóng)村信用社怕貸、不愿貸。
(3)存款遞增慢，資金實力有限。多年來的體制積弊使農(nóng)村信用社的經(jīng)營狀況日益惡化，其吸收存款的能力越來越差，存款增長慢，存款所占市場份額持續(xù)下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996―2000年，全國農(nóng)村信用社存款余額分別相當(dāng)于中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行存款余額的17．17％、16．80％、16．25％、16．16％。這種存款市場份額持續(xù)下降的趨勢，進(jìn)一步制約了其對縣域經(jīng)濟的支持能力。
綜上所述，可以得出結(jié)論：目前縣域金融不能對縣域經(jīng)濟發(fā)展形成有效的支撐；縣域經(jīng)濟的發(fā)展、壯大，要求重構(gòu)我國縣域金融體系。 三、關(guān)于重構(gòu)縣域金融體系的若干設(shè)想與建議
由于縣域經(jīng)濟活動的規(guī)模較小，且風(fēng)險較大，在市場經(jīng)濟條件下，我們不能指望在那里發(fā)展起像中心城市那樣發(fā)達(dá)的金融組織和金融市場，應(yīng)當(dāng)發(fā)展起那些與縣域經(jīng)濟相適應(yīng)的金融組織、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，應(yīng)該把實現(xiàn)縣域金融機構(gòu)功能互補、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化及運作效率提高等作為改革的基本著眼點和落腳點。鑒于此，筆者以為，重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)，應(yīng)該是由農(nóng)村信用社、地方性中小銀行、國有獨資商業(yè)銀行等金融機構(gòu)有機組合而成的完整體系。
1、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，使其真正成為資金實力雄厚、抗風(fēng)險能力強的支農(nóng)生力軍。各地農(nóng)村信用社改革要因地制宜，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，選擇最適合當(dāng)?shù)厍闆r的改制道路；切忌盲目跟風(fēng)，要特別防止搞“一刀切”。無論是走合作制道路，還是走股份制道路，抑或是發(fā)展為兼顧股份制和合作制特色的合作銀行形式，各地農(nóng)村信用社可在參照江蘇省和浙江省一些地方農(nóng)村信用社改制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟環(huán)境及自身情況，大膽而積極地探索。
各地農(nóng)村信用社在改革過程中，要積極而穩(wěn)妥地嘗試解決三個無法回避的問題；一是如何兼顧“服務(wù)社會公眾”的合作制原則與“追逐利潤最大化”的商業(yè)本質(zhì)之間的關(guān)系；二是如何處理多年積累的大量不良資產(chǎn)?是由國家財政消化，還是由農(nóng)民“買單”；三是在整個國家尚無健全個人和社會信用制度情況下，如何防范信用風(fēng)險。
為配合農(nóng)村信用社改革，國家應(yīng)免征農(nóng)村信用社一切稅收(這是大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家對合作金融組織的通行做法)，以減輕其負(fù)擔(dān)，使其盡快擺脫困境。
總之，農(nóng)村信用社經(jīng)改革后，應(yīng)成為產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、約束機制強化、服務(wù)功能增強、整體素質(zhì)高和防范金融風(fēng)險能力強的金融實體和支農(nóng)生力軍。
2、建立地方性中小銀行，以填補因國有獨資商業(yè)銀行收縮而出現(xiàn)的金融服務(wù)空白。對于因國有獨
資商業(yè)銀行收縮而出現(xiàn)的縣域金融空白如何填補問題，有人建議，應(yīng)允許城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣級設(shè)立分支機構(gòu)。筆者以為，這種建議并不能從根本上解決問題。因為在現(xiàn)有組織架構(gòu)下，在現(xiàn)有的風(fēng)險一收益結(jié)構(gòu)下，商業(yè)銀行一般是不會深入到縣及縣以下地區(qū)去的，因為那里利潤低，而且風(fēng)險很大。但是，如果建立服務(wù)當(dāng)?shù)氐牡胤叫灾行°y行，不但能填補地方金融服務(wù)空白，而且能有效地解決信息不對稱問題，從而能大大降低風(fēng)險。這是因為：(1)與商業(yè)銀行的分行不同，地方性中小銀行服務(wù)對象專一，即專為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)。(2)這些銀行的決策鏈條短，能夠及時解決地方企業(yè)發(fā)展所需資金。(3)它是“土生土長”的，與其它商業(yè)銀行的分支機構(gòu)相比，它更接近客戶、了解客戶，更了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟環(huán)境和金融環(huán)境，特別是在這些銀行的背后，有地方政府及其機構(gòu)幫助它們處理信息問題，從而使其關(guān)于客戶的信息渠道多、信息來源豐富，而且信息成本低，在降低貸款風(fēng)險的同時，也降低了管理成本。(4)更重要的是，一旦貸款發(fā)生問題，這些銀行的處理手段也要多得多。
當(dāng)然，這并不意味著發(fā)展地方性中小銀行就沒有風(fēng)險。為降低風(fēng)險，建立地方性中小銀行必須按市場化原則辦事，主要依靠市場力量而不是政府的行政力量來推動。銀行定位必須清楚，即為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，而不是為某個人、某些人或某集團、某些集團服務(wù)。設(shè)立新銀行的門檻要高。要選擇有經(jīng)營能力的人，并要求經(jīng)營者自己有很大的資金投入。要通過銀監(jiān)會加強對其外在的事前、事中監(jiān)管。外在監(jiān)管至少要做到兩點：一能防止金融從業(yè)者一開始就動機不良；二要預(yù)防一些經(jīng)營者“賭一把”的心態(tài)，高息攬儲、四處拆借，結(jié)果越陷越深。監(jiān)管非常重要，不可諱疾忌醫(yī)，要當(dāng)機立斷，該處理時就處理。
摘 要 在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，內(nèi)蒙古必須尋找到經(jīng)濟發(fā)展的“新動力”。通過分析，本文認(rèn)為內(nèi)蒙古未來新的經(jīng)濟增長點的形成、
>> “新常態(tài)”下內(nèi)蒙古西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考 提高認(rèn)識、強化服務(wù)、健全機制 實現(xiàn)內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展的新突破 內(nèi)蒙古財政收入高增長的動力機制分析 影響內(nèi)蒙古電子商務(wù)擴展的動力機制因素分析 新常態(tài)下內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的對策建議 新常態(tài)下內(nèi)蒙古民生發(fā)展的新思路 團結(jié)動員各族婦女為新常態(tài)下的內(nèi)蒙古發(fā)展建功立業(yè) 新常態(tài)下內(nèi)蒙古能源企業(yè)存在的問題及發(fā)展路徑 內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究 內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式研究 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑研究 內(nèi)蒙古旅游經(jīng)濟發(fā)展研究 內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的政策建議 新常態(tài)下我國城市發(fā)展的動力機制及模式選擇 社會環(huán)境因素對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的影響研究 內(nèi)蒙古少數(shù)民族特色經(jīng)濟發(fā)展的政府扶持研究 新常態(tài)下提升西安市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的對策研究 新常態(tài)下內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究 把內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展活力提高到一個新的水平 內(nèi)蒙古發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l
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相關(guān)文獻(xiàn)回顧
作為地方?jīng)Q策的主體力量，地方政府對本地經(jīng)濟發(fā)展具有著多種影響途徑，政府行為既有積極效應(yīng)也有消極效應(yīng)。眾多學(xué)者對此都有過理論闡述和實證研究。現(xiàn)舉出一些學(xué)者代表性的觀點。張衛(wèi)國等（2011）依據(jù)1994—2007年中國省級面板數(shù)據(jù)分析地方政府投資行為、地區(qū)性行政壟斷及經(jīng)濟增長之間的關(guān)系得出現(xiàn)階段地區(qū)性行政壟斷對地區(qū)經(jīng)濟增長具有倒U型影響，而且絕大多數(shù)省份行政壟斷促進(jìn)了經(jīng)濟增長。同時，地區(qū)性行政壟斷對地方政府投資具有正U型影響，且二者關(guān)系處于正U型下降通道中。就現(xiàn)階段而言，地方政府投資及地區(qū)性行政壟斷均有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟增長，并且二者具有明顯替代效應(yīng)。長遠(yuǎn)來看，地區(qū)性行政壟斷不利于全國整體市場規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，政治租金的獲得損害了經(jīng)濟效率。陳敏等（2007）通過中國省級數(shù)據(jù)的分析認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，經(jīng)濟開放加劇了國內(nèi)市場的分割。國有企業(yè)的就業(yè)比重和政府消費的相對規(guī)模是加劇市場分割的因素。越是落后的地方越有激勵采取市場分割的政策，而越是發(fā)達(dá)的地區(qū)越傾向于市場整合。
回顧現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，既有的研究更多的是傾向于分析省市級政府行為對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，也有部分學(xué)者對縣域經(jīng)濟競爭力和縣域經(jīng)濟差距做了實證研究，但針對政府行為和政策究竟在縣域經(jīng)濟競爭和發(fā)展中扮演著怎樣的角色并沒有進(jìn)行對比分析和深入研究。因此，本文試圖在安徽省實施省直管縣改革后，用改革前后安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)對比來合理的評價政府行為究竟在縣域經(jīng)濟競爭中起到的作用，并給出相關(guān)的政策建議。
安徽省的改革情況和數(shù)據(jù)說明
安徽省縣域擴權(quán)工作進(jìn)展概況
安徽有105個縣級行政單位，包括56個縣、5個縣級市、44個市轄區(qū)，相互間經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，現(xiàn)行各市的管理方式也不盡相同。隨著生產(chǎn)力發(fā)展和市場體制不斷完善，我省縣域管理體制的弊端開始顯現(xiàn)，權(quán)責(zé)不對等、管理權(quán)限弱、發(fā)展自主權(quán)小等矛盾逐漸暴露出來，迫切需要深化體制改革，破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，我省在擴大縣級政府管理權(quán)限方面開展了積極探索。
1、推行財政直管。2004年，我省對57個縣實行省直管縣財政體制，省政府下發(fā)了《關(guān)于實行省直管縣財政體制改革的通知》(皖政[2004]8號)，按照維持現(xiàn)行利益分配格局、共同支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，充分發(fā)揮省級財政的宏觀調(diào)控職能，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制，進(jìn)一步理順省以下政府間的財政分配關(guān)系，促進(jìn)財力分配向縣級傾斜。改革內(nèi)容涉及收支劃分、財政收入目標(biāo)直接下達(dá)和考核、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)償還等11個方面。
經(jīng)過5年多的運轉(zhuǎn)，省直管縣財政體制有效調(diào)動起縣級發(fā)展積極性，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難狀況，建立起全省公共財政支出的新框架。
2、開展擴權(quán)試點。2006年，在省內(nèi)選擇寧國等12個縣，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”的原則，賦予這些縣部分省轄市經(jīng)濟社會管理權(quán)限，省政府下發(fā)了《關(guān)于在寧國等12個縣（市）開展擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點工作的通知》（皖政[2006]126號）。
2008年，根據(jù)地方要求，又重點選擇了18個區(qū)位條件較好、資源豐富、發(fā)展?jié)摿^大的縣作為第二批擴權(quán)試點對象，省政府以皖政[2008]39號文件，印發(fā)了《關(guān)于將蒙城等18個縣（市）列為第二批擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限試點縣的通知》。
3、全面推開擴權(quán)。2009年，安徽省在總結(jié)近年來縣域經(jīng)濟擴權(quán)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，決定在61個縣（市）全面推開擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。省政府以皖政[2009]73號文件印發(fā)了《關(guān)于全面推開擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作的通知》，政策提出：除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原由市審批或管理的經(jīng)濟社會管理事項，均由縣（市）自行審批、管理；需經(jīng)市審核、報省審批的，均由縣（市）直接報省審批；對國務(wù)院及國家有關(guān)部門規(guī)定須經(jīng)市審核、審批的事項，采取委托或授權(quán)等方式予以下放。
根據(jù)文件要求，2010年3月，安徽省在原來下放縣級143項經(jīng)濟社會管理權(quán)限基礎(chǔ)上，又提出了第二批144項擴權(quán)的意見。
主要成效
在省委、省政府一系列激勵政策推動下，各縣市積極探索符合本地實際的發(fā)展路子，全省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出競相發(fā)展的良好態(tài)勢，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、綜合實力明顯增強。自2005年起縣域經(jīng)濟增幅連續(xù)5年高于全省平均水平，年均增長近14%，高于全省近1個百分點；縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量由2004年26%提高到2009年的48%以上。2009年縣域財政總收入399億元，比2005年翻了一番半，年均增長24%，占全省財政收入的比重由21.9％提高到26.7％；鳳臺、肥西、寧國、繁昌等12個縣（市）的財政收入超過10億元，比上年增加5個，其中肥西縣突破20億元。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，工業(yè)化率由2005年的25.6%提高到2008年的35.4%，年均提高3.3百分點。2008年縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到6370戶，是2005年的2.3倍，當(dāng)年新增企業(yè)超過1500戶，占全省新增企業(yè)總數(shù)的64.5%。涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢縣和一大批產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。
3、對外開放明顯提高。2009年，縣域?qū)嶋H利用省外資金2054億元，是5年前的8.5倍，年均增速超過50%；有14縣（市）利用省外資金超過50億元，招商引資成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。園區(qū)經(jīng)濟初具規(guī)模，實現(xiàn)了縣縣擁有省級以上開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，建成區(qū)面積近400平方公里，成為各地招商引資、發(fā)展工業(yè)的重要平臺。
4、投入規(guī)模明顯擴大。縣域固定資產(chǎn)投資由2005年的754.7億元增加到2008年的2393.3億元，3年翻了一番半，年均增長46.9%，有32個縣當(dāng)年投資額超過30億元。隨著投入力度加大，有效改善了縣域基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件，農(nóng)村公路村村通目標(biāo)有有望于今年如期實現(xiàn)，絕大部分縣城和相當(dāng)一部分重點鎮(zhèn)、省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了半小時上高速。
5、公共服務(wù)明顯改善。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制初步建立，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到改善。基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點在32個縣市（區(qū)）啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點在26個縣市開展，被征地農(nóng)民社會保障制度加快建立。
結(jié)論
關(guān)鍵詞：金融抑制；經(jīng)濟發(fā)展；規(guī)模經(jīng)濟
中圖分類號：F832.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)08－0075－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.21
縣市作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要節(jié)點，是我國經(jīng)濟健康發(fā)展的基石，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。但大部分縣域經(jīng)濟規(guī)模較小，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，第二產(chǎn)業(yè)實力不強，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，農(nóng)村大量富余勞動力外流突出，相當(dāng)部分的縣域經(jīng)濟發(fā)展長期滯后于我國發(fā)展總水平。其重要原因在于在集中的商業(yè)銀行體制下，資金持續(xù)從縣域經(jīng)濟流出的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟缺乏足夠的資金完成資本積累，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展。海南省文昌市作為一個擁有53萬人口的縣級城市，具有一定的代表性，本文基于文昌市的有關(guān)數(shù)據(jù)，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與原因，及應(yīng)對策略。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題
海南省文昌市作為海南省東部沿海城市，近幾年經(jīng)濟快速增長，2010年完成生產(chǎn)總值114.50億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為現(xiàn)在的42.1：22.8：35.1。截至2010年末，轄區(qū)存款類金融機構(gòu)人民幣各項存款余額155.44億元，各項貸款余額為36.19億元。文昌市經(jīng)濟在取得快速發(fā)展的同時，也存在一些目前縣域經(jīng)濟面臨的共性問題。
1．經(jīng)濟快速增長過度依賴房地產(chǎn)業(yè)。2010年，文昌市房地產(chǎn)業(yè)完成增加值11.90億元，同比增長45.3%，建筑業(yè)完成增加值15.70億元，同比增長42.2%。全社會固定資產(chǎn)投資完成95.02億元，增長69.4%，超出全國水平46個百分點左右；在城鎮(zhèn)以上投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成30.37億元，增長169.5%。各項經(jīng)濟指標(biāo)快速增長的背后體現(xiàn)出對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴不容忽視：一是GDP依賴。根據(jù)估算，文昌市房地產(chǎn)業(yè)對GDP增長率的貢獻(xiàn)率達(dá)29.8%。二是財政稅收依賴。2010年地方稅收中房地產(chǎn)業(yè)稅收收入為3.02億元、國有土地使用權(quán)出讓金收入達(dá)到2.7億元，兩者之和占地方一般預(yù)算收入的比重約為54.1%。三是產(chǎn)業(yè)鏈依賴。2010年，房地產(chǎn)市場走熱帶動了建筑業(yè)產(chǎn)值增長45.1%。房地產(chǎn)業(yè)成為文昌市經(jīng)濟增長的主要推動力。
2．產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后。2010年，文昌市完成工業(yè)總產(chǎn)值35.67億元，按現(xiàn)行價格計算，同比增長17.6%。其中：規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值17.78億元，同比增長23.6%；規(guī)模以下工業(yè)完成總產(chǎn)值17.87億元，同比增長12.2%；文昌市工業(yè)完成增加值10.42億元，同比增長19.4%，略高于文昌市GDP增長速度，但僅占GDP份額的10%左右。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展情況看，文昌市尚未形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為制約經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的瓶頸。
按照比較優(yōu)勢理論，文昌市有潛力發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)就是椰子等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、旅游房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要存在三個問題：一是產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。文昌市的產(chǎn)業(yè)多是以資源或傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，如水產(chǎn)加工業(yè)和椰子加工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量不高和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)分工層次低，產(chǎn)品附加值低，資本積累速度慢，自我發(fā)展能力弱。二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力較差。企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，大多停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，抗風(fēng)險能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同發(fā)展能力。文昌市有較豐富的自然環(huán)境資源，適合發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)，但總體而言，缺乏協(xié)同發(fā)展能力，規(guī)劃滯后，難以推動旅游房地產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。文昌市的多數(shù)企業(yè)集群只是簡單的產(chǎn)業(yè)集中、行業(yè)堆積或疊加，產(chǎn)業(yè)集群處于萌芽階段，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，配套能力不足，雖然較多企業(yè)在同一區(qū)域、同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但是沒有形成彼此關(guān)聯(lián)的專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地理集聚。
3．中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸銜接不夠。截至2010年，文昌市非公經(jīng)濟17228戶，其中中小企業(yè)1415戶、其他為個體工商戶15813戶，提供的80%以上就業(yè)機會，是文昌經(jīng)濟的命脈所在。據(jù)統(tǒng)計，文昌市中小企業(yè)主要分布在椰子加工等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等行業(yè)。從整體上看，這些中小企業(yè)規(guī)模過小，分布散亂，同質(zhì)化嚴(yán)重，難以從價值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈上形成區(qū)域市場協(xié)作、布局完整的產(chǎn)業(yè)鏈，制約了文昌市形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。例如文昌市的椰子加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)多為初加工產(chǎn)業(yè)，特點是生產(chǎn)工藝簡單，附價值低，產(chǎn)品科技含量不高，銷路單一，大部分中小企業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下端，缺乏有實力的企業(yè)和企業(yè)集團通過組合與合作，使產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸。
4．地方政府融資平臺潛在風(fēng)險加大。文昌市近幾年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速展開，一些大項目相繼開工，地方融資平臺債務(wù)較快增長，融資平臺債務(wù)壓力不容忽視。目前，文昌市有兩家融資平臺公司，為文昌市城市建設(shè)投資有限公司與文昌市旅游投資控股有限公司。從財務(wù)數(shù)據(jù)看，兩家公司負(fù)債率都相當(dāng)高，且主要為長期負(fù)債，財務(wù)費用支出與償債壓力巨大，為文昌市經(jīng)濟金融穩(wěn)定運行帶來較大威脅。雖然2010年全口徑一般預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，但近70%的稅收收入來源于房地產(chǎn)業(yè)，在國家持續(xù)調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的背景下，財政收入快速增長的態(tài)勢可能被逆轉(zhuǎn)，將造成融資平臺償債風(fēng)險，影響地區(qū)金融的穩(wěn)定。
5．財政收入結(jié)構(gòu)不夠均衡，收入來源單一。隨著經(jīng)濟的較快增長，財政收入也實現(xiàn)了增收目標(biāo)，且取得了歷史性突破。2010年，全口徑一般預(yù)算收入105391萬元，同比增長57.8%，其中地方一般預(yù)算收入68126萬元，同比增長65.3%。從財政收入結(jié)構(gòu)看，存在不均衡的問題在：稅收收入主要來源于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)提供稅收收入4.40億元，占比73.5%，第二產(chǎn)業(yè)提供稅收收入1.56億元，僅貢獻(xiàn)26.0%，而第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)是稅收收入最穩(wěn)定的來源，第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)容易受到政府調(diào)控的影響。在第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)供稅超過70%，而其他如金融服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)有限。國有資本、資產(chǎn)管理水平不高，國有資本經(jīng)營收入較少，難以提供穩(wěn)定的收入。稅收增收過于依賴房地產(chǎn)業(yè)，其中房地產(chǎn)業(yè)稅收收入3.02億元，占地方一般預(yù)算收入的44.4%，占稅收收入的50.4%，不利于財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。財政收入結(jié)構(gòu)不均衡、稅收收入來源單一的問題將制約文昌市稅收收入可持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、影響縣域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原因分析
縣域經(jīng)濟發(fā)展急需金融支持，但由于金融政策等限制，實際上導(dǎo)致金融抑制。愛德華?肖和羅納德?麥金農(nóng)（1973）深入研究了發(fā)展中國家金融發(fā)展和經(jīng)濟增長的相互關(guān)系，集中研究貨幣金融與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，從而提出了“金融抑制”理論[1]。國內(nèi)一些學(xué)者沿著相同的思路對中國農(nóng)村金融抑制進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為中國農(nóng)村存在嚴(yán)重的金融抑制現(xiàn)象，我國農(nóng)村金融抑制有三種表現(xiàn)形式：一是供給型金融抑制；二是需求型金融抑制；三是供需結(jié)構(gòu)型金融抑制。在以上三種類型的金融抑制中，供給型金融抑制起著主導(dǎo)作用，其它兩種形式的金融抑制處于從屬地位[2]。
1．金融機構(gòu)資金外流嚴(yán)重。金融機構(gòu)資金流向嚴(yán)重失衡，造成了縣域金融信貸服務(wù)嚴(yán)重“失血”，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的資金“瓶頸”。文昌市金融機構(gòu)資金外流現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。一是體制性的資金外流。如郵儲系統(tǒng)的資金上流。二是政策性資金外流。由于國有商業(yè)性銀行，信貸審批權(quán)上收，資金上存劇增，只投放小額質(zhì)押貸款、消費和少量的農(nóng)戶聯(lián)保貸款，大量資金通過上存流向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。三是逐利性資金外流。為追求利潤最大化，農(nóng)村信用社熱衷于發(fā)放社團貸款，部分社團貸款通過大企業(yè)流向外地。
2．存貸比長期在低位徘徊。文昌市存款類金融機構(gòu)的存貸比遠(yuǎn)低于國家平均水平，2006―2009年均低于30%，最高為2010年的30.4%，遠(yuǎn)低于2010年全國銀行業(yè)機構(gòu)的60.4%。比較突出的是四大國有商業(yè)銀行在文昌的支行存貸比都嚴(yán)重偏低，2010年四大商業(yè)銀行支行存款余額占文昌市存款類金融機構(gòu)存款余額的60.7%，貸款余額僅占全市貸款余額的29.15%。
3．農(nóng)村信用社心有余而力不足。農(nóng)村信用社作為縣域經(jīng)濟放貸的主力軍，2006―2010年其存貸比基本在50%左右，但其存款僅占全市存款余額的22.3%，而且其沉重的歷史包袱也影響了其實現(xiàn)快速健康發(fā)展的步伐，制約了其服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。
4．政銀信息溝通交流機制尚未形成。地方政府和經(jīng)濟管理部門目前還沒建立有效暢通的政銀信息溝通機制，對金融促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，未能及時向金融機構(gòu)地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)銀企項目推介、金融產(chǎn)品宣傳和產(chǎn)融政策變化信息交流，有效幫助金融機構(gòu)協(xié)調(diào)解決好在服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)中遇到的困難和問題[3]。對地方招商引資聽取銀行授信管理、風(fēng)險管控等政策建議相對較少，沒有很好引導(dǎo)銀行提前介入，方便銀行跟進(jìn)項目、提供信貸營銷服務(wù)。未能有效培育和加快推動會計、評估、公證、征信、保險和擔(dān)保等社會中介體系建設(shè)，鼓勵民間、社會資本進(jìn)入擔(dān)保市場，擴大擔(dān)保實力，有效緩解地方重點項目和中小企業(yè)融資難題。
三、主要對策
1．有效增加縣域信貸供給。第一，增強農(nóng)信社服務(wù)“三農(nóng)”功能,充分發(fā)揮其金融支農(nóng)“主力軍”作用。對農(nóng)村信用社加大扶持力度，增強其自生發(fā)展動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，改善商業(yè)銀行金融服務(wù)供給機制。一是加快郵儲改革步伐，擴大郵儲資金的自主運用范圍，明確規(guī)定一定比例的資金留在縣域使用。二是對四大國有銀行縣級支行開征特別準(zhǔn)備金，以此準(zhǔn)備金為基礎(chǔ)成立支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項基金，增加縣域信貸的供給。第三，創(chuàng)新金融服務(wù)，有效增加信貸供給。要創(chuàng)新貸款品種和服務(wù)方式，擴大貸款投放規(guī)模，降低貸款門檻，簡化擔(dān)保手續(xù)，增加單戶貸款授信額度，開辦扶貧貼息貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等新品種，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展。
2．構(gòu)建信貸投放的正向激勵機制。目前，城鄉(xiāng)資金呈現(xiàn)雙向流動特征且流出資金遠(yuǎn)高于流入資金，并呈現(xiàn)出持續(xù)流出縣域的現(xiàn)象。從資金流出渠道看，主要是由于國有商業(yè)銀行“抓大放小”經(jīng)營政策，金融機構(gòu)大量存款上存其上級機構(gòu)等方式。相對來說，由于縣域經(jīng)濟規(guī)模有限，有實力有規(guī)模的企業(yè)比較少，縣域貸款交易成本高、風(fēng)險大。解決縣域資金外流問題，主要靠改善縣域信用環(huán)境，擴大縣域信貸的有效需求，為金融機構(gòu)在縣域提供有效金融服務(wù)支持商業(yè)可持續(xù)的激勵機制。在具體的激勵機制上，以資金扶持為主的再貸款、存款準(zhǔn)備金、利率、稅收、財政注資、財政貼息等正向激勵機制是推動縣域金融發(fā)展的一個重要因素。同時要推動政府介入小額信貸市場，適當(dāng)分散小額信貸市場的風(fēng)險，為中小企業(yè)提供有效的擔(dān)保服務(wù)。
3．解決中小企業(yè)，“三農(nóng)”等長期存在的貸款難問題。中小企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域貸款難的問題一直受到社會務(wù)方面的關(guān)注。這些問題的產(chǎn)生既有金融機構(gòu)經(jīng)營機制不夠合理的原因，也與這些領(lǐng)域存在的信息不對稱、交易成本較高、經(jīng)營風(fēng)險大等問題有關(guān)。解決這些問題要地方政府、企業(yè)和金融部門的大力配合。地方政府要加大對支持中小企業(yè)政策扶持的力度，出臺中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償獎勵辦法，同時加大力度引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。企業(yè)要不斷完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營，加大科技投入，提高新產(chǎn)品科技含量。金融部門要積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，創(chuàng)新金融新產(chǎn)品，破解金融機構(gòu)和中小企業(yè)信息不對稱難題，提高金融支持中小企業(yè)的主動性。
4．建立適合農(nóng)村金融組織發(fā)展的法律制度和監(jiān)管機制。目前小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展很快，但我國過于集權(quán)的監(jiān)管不利于自下而上的金融創(chuàng)新，不利于解決信息不對稱和監(jiān)管成本太高的現(xiàn)狀，應(yīng)加快改革創(chuàng)新步伐，實行分類監(jiān)管、功能監(jiān)管、分權(quán)監(jiān)管、審慎和非審慎相結(jié)合的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效降低監(jiān)管成本[4]。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；縣域經(jīng)濟；發(fā)展
中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－4311(2012)02－0005－02
0 引言
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟層次結(jié)構(gòu)上的一個重要組成部分，它的可持續(xù)發(fā)展是城市經(jīng)濟乃至于全國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家政權(quán)得以穩(wěn)固的基石。隨著以來，的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展，縣域經(jīng)濟的發(fā)展突飛猛進(jìn)。而產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)空間集聚的組織模式，也成為了縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的核心增長極。產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟的發(fā)展是一種互動、緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群通過其資源、成本、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了強大的推動作用。壯大產(chǎn)業(yè)集群以及促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集群的跨越發(fā)展，是提升縣域經(jīng)濟的綜合競爭力并推動其可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
1 江蘇高淳產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
高淳縣地處長江以南、南京市郊，東鄰蘇錫常，西接安徽的宣稱、馬鞍山。農(nóng)業(yè)資源豐富，物色物產(chǎn)豐饒。近年來先后被列為國家商品糧基地縣、商品油基地縣、省淡水魚類重點生產(chǎn)基地。高淳的工業(yè)經(jīng)濟近年來迅速崛起，形成了一定的競爭優(yōu)勢，有精品陶瓷、機械制造、新型材料、出口服裝、生物制藥、保健食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)。
高淳比較著名的企業(yè)有紅太陽集團公司和紅寶麗集團有限公司，它們都是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為高淳的經(jīng)濟發(fā)展提供了很大的推動作用。高淳縣在藥業(yè)化工方面擁有高新技術(shù)產(chǎn)品25個，省級名牌產(chǎn)品12個，市級名牌產(chǎn)品4個，年銷售收入超過1000萬元的企業(yè)13家，超億元的3家，超30億元的1家。而在新型材料方面，高新技術(shù)產(chǎn)品5個，省級名牌產(chǎn)品2個，市級名牌產(chǎn)品3個。其他行業(yè)也是都有不同的銷售業(yè)績跟規(guī)模。
農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)方面，高淳則有非常出名的“固城湖螃蟹”以及食用菌行業(yè)，其中螃蟹產(chǎn)業(yè)作為一大支柱產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)高淳農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及縣域經(jīng)濟的發(fā)展起了十分重要的作用。2008年，高淳縣的螃蟹養(yǎng)殖面積已經(jīng)達(dá)到22.5萬畝，年產(chǎn)1.1萬噸，全縣農(nóng)民的收入1／8是來自于螃蟹產(chǎn)業(yè)，而“固城湖螃蟹”已經(jīng)遠(yuǎn)近馳名，每年9月份開始的“螃蟹節(jié)”使得高淳的螃蟹更為知名，也為高淳的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的推動作用。但是高淳縣至今為止，仍然作為南京的一個縣，經(jīng)濟發(fā)展水平始終沒有達(dá)到其一定的高度。
目前，高淳縣擁有食用菌科研、生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)8家，2004年出口創(chuàng)匯90.3萬美元。隨著食用菌產(chǎn)品迅速進(jìn)入國內(nèi)外市場，高淳正在加快食用菌的產(chǎn)品品牌建設(shè)。
食用菌行業(yè)在高淳的發(fā)展具有自身的一些憂勢：
①廣闊的市場前景。食用菌產(chǎn)品目前出口的主要國家和地區(qū)是日本、韓國和東南亞，歐洲、北美市場占有率還很低，南美、非洲、中東等地區(qū)基本還是空白，所以國際市場出口潛力巨大。
②資源優(yōu)勢明顯。這主要表現(xiàn)在自然資源豐富，先發(fā)優(yōu)勢強勁及綜合效益突出等方面。高淳氣候溫暖濕潤，氣候條件優(yōu)越，作為商品糧、油基地，可以為食用菌生產(chǎn)提供充足的勞動力和土地資源。同時，食用菌的生產(chǎn)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為全省食用菌的生產(chǎn)大縣，與食用菌相關(guān)的產(chǎn)業(yè)逐漸形成，菌種的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、食用菌銷售、加工等一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈也基本形成。
但是，食用菌行業(yè)發(fā)展也存在其制約因素：
①勞動強度大，用工成本高。食用菌是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)用工多，勞動強度大。尤其是蘑菇生產(chǎn)，從稻草堆置發(fā)酵到培養(yǎng)料上架、覆土，同時蘑菇的采收期需要大量的勞動力，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，用工成本會增加。
②產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高。由于規(guī)模擴大，農(nóng)戶分戶經(jīng)營，少量菇農(nóng)缺乏產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，對產(chǎn)品的質(zhì)量控制有難度，加上與無公害生產(chǎn)技術(shù)體系相配套的食用菌生產(chǎn)投入品的開發(fā)與推廣滯后，從“田頭到餐桌”的全程質(zhì)量控制體系尚未建立。
③產(chǎn)業(yè)組織化程度不高。高淳縣的食用菌生產(chǎn)80％實行保護(hù)價收購，全縣雖有加工企業(yè)多家，但是總體加工能力不強。2004年全縣加工企業(yè)消化鮮菇原料3213.6噸，僅僅占食用菌生產(chǎn)的10％左右。一方面，為了提高經(jīng)濟效益，農(nóng)戶銷售上有很大的隨意性，一般通過市場進(jìn)行鮮菇銷售，另一方面，缺乏規(guī)模大、加工能力強、檔次高并且可以有帶動能力的龍頭企業(yè)。
④品牌意識不強。不同于螃蟹生產(chǎn)，食用菌行業(yè)沒有什么在人們心中的固定品牌。幾個品牌的食用菌由于宣傳不夠，品牌意識不夠，都得不到大的銷路，造成了品牌資源的浪費。
⑤資金、人才缺乏。由于資金的缺乏，食用菌的機械化、工廠化生產(chǎn)難以進(jìn)行。食用菌的規(guī)模化生產(chǎn)雖然帶動了一批農(nóng)民投身這個產(chǎn)業(yè)，但是技術(shù)力量薄弱，缺乏生產(chǎn)、銷售、加工方面的專業(yè)人才，主要的技術(shù)如菌種供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、銷售槊道、加工出口等都依賴福建等外地的人。這在一定程度上影響著食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2 產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
產(chǎn)業(yè)集群在縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中扮演了非常重要的角色，兩者相互作用，形成一定的影響機制。產(chǎn)業(yè)要素與縣域經(jīng)濟通過互補形成一個整體從而相互依賴、相互協(xié)調(diào)來發(fā)揮協(xié)同效益，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟競爭力與產(chǎn)業(yè)集群實力的共增。
2.1 產(chǎn)業(yè)集群為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要的推動力量產(chǎn)業(yè)集群不僅可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴張、企業(yè)壯大，而且可以有效提升產(chǎn)業(yè)所在的區(qū)域的經(jīng)濟實力，經(jīng)濟的發(fā)展會帶動城市規(guī)模的擴大，同時就可以進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)的集聚功能，產(chǎn)業(yè)的集聚又可以進(jìn)一步的提高經(jīng)濟的發(fā)展水平。
2.2 產(chǎn)業(yè)集群有利于推動縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)化升級產(chǎn)業(yè)集群使得大量中小型企業(yè)集聚到一個區(qū)域，加深區(qū)域內(nèi)的分工和合作，降低企業(yè)的成本，從而提高區(qū)域的生產(chǎn)效率，同時滾雪球似的集聚效應(yīng)可以吸引更多相關(guān)企業(yè)到區(qū)域內(nèi)布局，從而促進(jìn)集群內(nèi)不斷的分工細(xì)化，增強其競爭能力。
2.3 產(chǎn)業(yè)集群可以切實發(fā)揮縣域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群可以使得企業(yè)內(nèi)部獲得市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，從而形成集群的特色和競爭優(yōu)勢，從而使得縣域經(jīng)濟有特色地發(fā)展。
2.4 產(chǎn)業(yè)集群是作為國家宏觀調(diào)控政策下推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要措施產(chǎn)業(yè)集群有利于提升專業(yè)化分工與協(xié)作水平，同時提高勞動力、原材料等利用程度，有利于通過企業(yè)間合作降低企業(yè)成本，有利于企業(yè)間的分工合作，促進(jìn)產(chǎn)品升級創(chuàng)新，這些都符合國家的宏觀調(diào)控政策的要求，可以推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)突破性發(fā)展。
3 對高漳縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考
高淳具有一些比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，比如螃蟹產(chǎn)業(yè)，高淳有一年一度的“江蘇高淳固城湖螃蟹節(jié)”，每年都可以吸引不少人來高淳觀光
同時品嘗螃蟹，同時螃蟹可以銷往外地，增加了品牌的知名度，對于提高高淳的知名度，引進(jìn)外資有非常良好的促進(jìn)作用。
如文章所說，高淳的食用菌發(fā)展缺乏一定的技術(shù)支持，同時品牌意識不夠強烈，農(nóng)戶的生產(chǎn)沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模的擴大只是在于生產(chǎn)場地的擴大，而技術(shù)支持、銷售路徑等并沒有在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈，不能有利于企業(yè)間的相互協(xié)作，沒有一定的龍頭企業(yè)做帶頭作用。
通過對高淳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析。可以從以下方面對如何提高高淳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一些思考及建議。
3.1 根據(jù)本縣實際資源、技術(shù)等情況。建立產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。通過建立產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈后，加大各個產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系及分工合作，形成高淳獨有的特色品牌及產(chǎn)業(yè)集群，加大規(guī)模，降低成本，從而加快經(jīng)濟的發(fā)展。
3.2 積極吸引外資、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與外界的對接。將產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃與招商引資結(jié)合。引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)到高淳落戶，可以提高各行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，以食用菌為例，為農(nóng)戶提供新型的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)及銷售技術(shù)，可以提高食用菌的產(chǎn)量以及生產(chǎn)管理效率，從而提高農(nóng)戶的收入及帶動經(jīng)濟的發(fā)展。
3.3 加強技術(shù)的改造，同時在品種上進(jìn)行創(chuàng)新。縣城應(yīng)該積極地引導(dǎo)企業(yè)對信息技術(shù)的應(yīng)用，加大研發(fā)投入，吸納各種人才，與當(dāng)?shù)丶爸車母叩仍盒：献鳎叽咀鳛槟暇┑慕伎h，可以同南京的各大高校合作，提供專業(yè)的機構(gòu)進(jìn)行研究，從而加快技術(shù)創(chuàng)新平臺的建設(shè)。
3.4 通過利用本地的特色資源和既有的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過規(guī)劃、培育和發(fā)展，形成自己的特色品牌。正如“固城湖”螃蟹一樣，無論是食用菌行業(yè)還是別的藥業(yè)化工方面，都可以通過利用本身的資源特色及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建造屬于自己的特色品牌。打造國內(nèi)外知名的名牌，從而提高在國內(nèi)外的知名度，擴大銷售市場。通過對本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)及投入力度的加大，聚合各種生產(chǎn)要素、重點培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，營造出縣城自己的競爭優(yōu)勢，從而拉動經(jīng)濟的發(fā)展。
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對縣域經(jīng)濟支持地位和作用弱化
近幾年，福建農(nóng)行系統(tǒng)改革發(fā)展取得一定成效。主要表現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模快速增長。截至2006年6月底，資產(chǎn)余額已達(dá)1577.09億元，負(fù)債總額為1550.09億元，分別比2000年末增長了193%和187.67%，市場占有率則基本保持在16%左右。（2）基層網(wǎng)點不斷撤并。2000年末分理處、營業(yè)所和儲蓄所等基層營業(yè)網(wǎng)點共1174個，其中677個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占57.67%；2006年6月，二級支行、分理處、營業(yè)所和儲蓄所共681個，其中307個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占45%。（3）工作人員逐步精簡。員工總數(shù)由2000年末的16391人減少到2006年6月的13936人，共減少2455人，下降15%。（4）資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2000年以來，僅省分行累計清收不良貸款58億元。截至2006年6月，五級分類不良貸款占比為13.03%，比2002年末下降13.31個百分點。
但總體來看，信貸支農(nóng)規(guī)模占比較低，在縣域經(jīng)濟發(fā)展和金融服務(wù)中的地位和作用呈現(xiàn)弱化趨勢。主要表現(xiàn)在：
農(nóng)行支農(nóng)信貸投放減少，在農(nóng)村金融市場地位弱化。目前，福建省為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)的主要是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和農(nóng)信社，它們共同形成了政策金融、商業(yè)金融與合作金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局。政府對農(nóng)業(yè)的資金供給和信貸支持，主要是通過這三類金融機構(gòu)實施。
近年來，隨著風(fēng)險防范意識的不斷強化，農(nóng)行提高貸款準(zhǔn)入門檻，上收貸款審批權(quán)，縣支行只有貸款調(diào)查、收貸收息、辦理小額抵押貸款等權(quán)限，而對工商企業(yè)的新增貸款必須上報到市分行或省行審批，導(dǎo)致縣域金融機構(gòu)信貸功能弱化，信貸投向明顯向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)集中，落后地區(qū)“三農(nóng)”資金需求滿足程度不斷降低。同時，由于實施集約化的經(jīng)營策略，其資金更多地投向發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、大項目，使得縣域企業(yè)的信貸需求更是難以滿足。從支農(nóng)貸款的市場份額看，福建農(nóng)行支農(nóng)貸款比重由2001年的21.49%下降為2005年的14.05%，而農(nóng)信社的比重則由2000年的47.41%上升為60.36%，農(nóng)村信用社已經(jīng)成為支農(nóng)貸款的主要金融機構(gòu)。
機構(gòu)和人員撤并，影響農(nóng)村金融服務(wù)功能。農(nóng)行等國有銀行從90年代中后期加速實行“大銀行、大城市、大行業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步從縣級市場退出，壓縮基層經(jīng)營機構(gòu)。調(diào)查顯示，“十五”期間四大國有商業(yè)銀行縣及縣以下機構(gòu)網(wǎng)點只減不增，機構(gòu)網(wǎng)點撤并給農(nóng)民帶來了極大不便。同時，農(nóng)業(yè)銀行在縣級市場退出過程中，農(nóng)村信用社由于受自身存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史包袱重等因素制約，市場進(jìn)入機制滯后，使得縣域以下金融服務(wù)出現(xiàn)局部斷層和空白，縣域經(jīng)濟信貸需求難以滿足，中小企業(yè)融資難矛盾突出。
弱化原因：定位不清、協(xié)調(diào)不利、可替代性強
造成近年來農(nóng)行在縣域經(jīng)濟金融支持方面的地位與作用弱化的主要原因，可以歸結(jié)為以下三個方面。
改革定位搖擺不定。與其他國有商業(yè)銀行相比，農(nóng)行的改革除了要考慮持續(xù)經(jīng)營的目標(biāo)外，還必須考慮其承擔(dān)的農(nóng)村金融改革任務(wù)，這使它的改革定位較具復(fù)雜性。近期，農(nóng)總行工作會議雖然把農(nóng)行定位于縣域金融，其業(yè)務(wù)發(fā)展重點被確定為“支持縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，但這與前幾年農(nóng)行從縣域農(nóng)村大量撤并網(wǎng)點、收縮業(yè)務(wù)的舉措是相矛盾的，這種改革定位的搖擺不定，導(dǎo)致目前農(nóng)行在農(nóng)村金融市場的地位弱化，作用不斷下降。
與其他農(nóng)村金融機構(gòu)改革缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)。目前農(nóng)行是國內(nèi)惟一一家擁有農(nóng)村信貸專業(yè)化服務(wù)管理體系的國有商業(yè)銀行，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要金融紐帶。從福建省來看，目前農(nóng)信社和郵儲機構(gòu)均處于改革階段，其目標(biāo)定位也是縣域農(nóng)村金融市場，而目前這三者之間缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，造成部分金融資源效率低下。因此，農(nóng)行的改革不能脫離當(dāng)前農(nóng)村金融體制改革的大背景，必須考慮到與其他農(nóng)村金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在設(shè)計股改方案時，必須明確以后的經(jīng)營方向和服務(wù)對象，并要考慮到與其他農(nóng)村金融機構(gòu)的合作與競爭。
業(yè)務(wù)性質(zhì)趨同，農(nóng)村金融創(chuàng)新不足，金融支持具有明顯的替代性。目前，農(nóng)業(yè)銀行在縣域金融市場上的金融業(yè)務(wù)品種與其他國有及股份制商業(yè)銀行等業(yè)務(wù)品種大同小異，如信貸投向趨向發(fā)展優(yōu)質(zhì)中長期貸款，積極介入個人消費類貸款業(yè)務(wù)和交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、壟斷性或準(zhǔn)壟斷性行業(yè)等。農(nóng)業(yè)銀行針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)務(wù)創(chuàng)新滯后，其提供的金融服務(wù)具有明顯的替代性。且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度的不斷提高和發(fā)展，需要農(nóng)村金融機構(gòu)在信貸、結(jié)算、委托、信息咨詢、投資理財?shù)确矫嫣峁┤轿环?wù)，但目前農(nóng)業(yè)銀行的縣域組織機構(gòu)單調(diào)，服務(wù)功能不全，服務(wù)水平不高，難以滿足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的金融服務(wù)需求。
對農(nóng)行改革模式的建議
從福建省當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀來看，當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)還存在諸多缺失，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻(xiàn)形成明顯反差。一是農(nóng)村金融總量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量不成比例，金融支持力度不夠；二是農(nóng)村金融體系不健全，服務(wù)主體單一；三是農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，反哺資金來源嚴(yán)重缺失；四是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足，服務(wù)手段缺失。針對目前的農(nóng)村金融環(huán)境，我們從改革定位、改革模式、經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換等方面提出相關(guān)建議。
明確農(nóng)行的改革定位，強化在縣域農(nóng)村金融體系中的職能作用。據(jù)專家估計，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在未來15年內(nèi)全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元到4900元，福建省現(xiàn)有農(nóng)村人口約2581.6萬人，海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口將在438.87億至1264.98億元之間，僅靠一兩家農(nóng)村金融機構(gòu)是難以完成的，這說明目前金融支持新農(nóng)村建設(shè)的力度還有待于加強，農(nóng)村金融市場還有廣闊的發(fā)展空間。
農(nóng)行的傳統(tǒng)優(yōu)勢是縣域經(jīng)濟，經(jīng)營管理重心也在縣支行，已經(jīng)有一定的市場占有率和品牌優(yōu)勢，并培養(yǎng)和儲備了大批基于縣域金融市場的基層業(yè)務(wù)人才。因此，農(nóng)行的改革定位應(yīng)該是回歸農(nóng)村金融，發(fā)揮支農(nóng)作用。農(nóng)業(yè)銀行縣級機構(gòu)要立足于服務(wù)縣域經(jīng)濟，為確保其在農(nóng)村金融市場發(fā)揮更大的作用，應(yīng)該制定支農(nóng)硬約束，應(yīng)把每年一定比例的貸款增量用于涉農(nóng)貸款和投向縣域的貸款，做大縣域金融，并進(jìn)一步完善授權(quán)授信制度管理，適當(dāng)增加縣支行的貸款審批權(quán)，強化基層行對有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，為“三農(nóng)”和小企業(yè)提供更有針對性的融資服務(wù)。
組建農(nóng)業(yè)銀行控股集團，經(jīng)營管理重心下移，按區(qū)域或業(yè)務(wù)組建不同的二級控股金融機構(gòu)。
一是組建農(nóng)業(yè)銀行控股集團。由集團負(fù)責(zé)對下屬控股銀行注資，直接行使出資人職能，甚至在條件成熟時，還可設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險公司等其他農(nóng)村金融機構(gòu)以更好地滿足服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，此外集團還要負(fù)責(zé)控股金融機構(gòu)的內(nèi)部資源整合、品牌經(jīng)營以及資金清算、銀行卡、基金托管等需要利用集團經(jīng)營優(yōu)勢的業(yè)務(wù)。
二是根據(jù)需要按區(qū)域或業(yè)務(wù)組建控股銀行，并把經(jīng)營管理重心下放到控股銀行。具體的模式又可分為兩種：第一種，按區(qū)域組建控股銀行。對經(jīng)營業(yè)績較好且經(jīng)濟發(fā)展較快的省份，可單獨設(shè)立控股銀行；對于經(jīng)營業(yè)績較差且區(qū)域鄰近的省份，則可把目前現(xiàn)有的省分行合并組建控股銀行，并吸收地方財政入股，使其成為具有獨立經(jīng)營權(quán)的實體，這樣農(nóng)行在當(dāng)?shù)亟?jīng)營獲取的利潤，能更好地用于消化不良貸款，更好地支持地方經(jīng)濟建設(shè)。以福建省為例，從福建省農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀、現(xiàn)實需求以及福建省農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r來看，可采取這一模式。但采用此種模式，一方面要注意防止改革后，地方政府參與會加劇行政干預(yù)色彩，最終將導(dǎo)致不良貸款越來越大，降低其抗風(fēng)險的能力；另一方面要注意發(fā)揮各控股銀行之間的集團協(xié)作優(yōu)勢。第二種，按業(yè)務(wù)劃分來組建銀行。通過設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸和商業(yè)信貸控股銀行，把目前農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)信貸業(yè)務(wù)分別歸類組建相應(yīng)銀行。在農(nóng)行目前還難以達(dá)到整體改制上市要求的情況下，可使商業(yè)信貸控股銀行先行上市。
加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，提升風(fēng)險抵補能力，為股改順利進(jìn)行夯實基礎(chǔ)。高額不良貸款和較低的風(fēng)險抵補能力是影響農(nóng)行股改進(jìn)程的一項重大因素。調(diào)查顯示，截至2005年底，福建省農(nóng)行不良貸款額超過138億元，占同期四大國有商業(yè)銀行不良貸款余額的62.60%，與整個商業(yè)銀行系統(tǒng)相比，這一比例仍然高于50%。截至2006年6月底，福建省農(nóng)業(yè)銀行不良貸款率達(dá)13.03%,而根據(jù)銀監(jiān)會最新規(guī)定，國有商業(yè)銀行財務(wù)重組后應(yīng)將不良貸款比例持續(xù)控制在5%以下。此外，農(nóng)行的資本充足率、資產(chǎn)利潤率等均低于其他國有商業(yè)銀行，風(fēng)險抵補能力較差。因此，農(nóng)行可通過多種渠道，加快不良資產(chǎn)的消化。一是采取各種清非化險措施，通過自身內(nèi)部消化歷史包袱；二是把不良資產(chǎn)組合成資產(chǎn)包，交由資產(chǎn)公司處置；三是吸收外部注資，包括國家注資和戰(zhàn)略投資者注資。
創(chuàng)新金融支農(nóng)服務(wù)機制，積極拓展農(nóng)村信貸市場，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的信貸服務(wù)。農(nóng)行要充分發(fā)揮在縣域金融中的主渠道作用，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，創(chuàng)新適合社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融工具，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多品種、寬領(lǐng)域、多層次的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。首先要適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的特點和趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化信貸投向，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，重點幫助傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮信貸資金杠桿作用。其次，要加大信貸創(chuàng)新的力度，滿足農(nóng)村多樣化的資金需求。要不斷更新貸款營銷觀念，及時推出適合于農(nóng)村不同階層、不同領(lǐng)域、不同用途和不同期限的貸款新品種，如消費信貸品種、“打工創(chuàng)業(yè)”貸款等，并適度擴大對農(nóng)戶的授信額度，以滿足農(nóng)戶多方面的資金需要。
關(guān)鍵詞 財政工作 管理水平 縣域經(jīng)濟
一、瀘西財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的做法及成效
（一）財政收支情況
1.實現(xiàn)了財政收支平衡。全縣財稅部門凝心聚力、積極應(yīng)對，強化各階段經(jīng)濟運行質(zhì)量分析，建立健全收入增長激勵機制和稅收管控機制，強化稅收征管，加大稅收執(zhí)法檢查力度，突出財政收入規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、效能化，確保財政收入在減收因素不斷增多的情況下，仍能圓滿完成增收任務(wù)，實現(xiàn)財政收入與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。
2.加大了財源培植力度。緊緊圍繞“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”理念，多方籌措資金，確保全縣重點項目的穩(wěn)步實施，不斷強化財源建設(shè)，有效緩解了我縣財源結(jié)構(gòu)單一的局面。
3.突出了民生支出重點。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的投入力度，著力構(gòu)建保障和改善民生的長效機制。
（二）財政改革發(fā)展情況
1.財政監(jiān)督有的放矢。一是部門預(yù)算更加科學(xué)合理，促進(jìn)部門預(yù)算規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化和財政資金的合理配置；二是國庫管理進(jìn)一步規(guī)范透明，有效防范和控制財政資金支付風(fēng)險；三是切實開展專項整治行動，對諸多預(yù)算單位資金進(jìn)行全面逐項清理，并取得成效。
2.財稅改革平穩(wěn)發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)和落實行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好改革前后的銜接工作；二是摸清全縣公務(wù)用車數(shù)量及具體使用情況，為公務(wù)用車改革打下堅實基礎(chǔ)，確保國有資產(chǎn)不流失；三是加強地方政府債務(wù)管理，積極推進(jìn)PPP模式的運用，對到期地方政府性債務(wù)進(jìn)行債券置換，有效提高了政府信用，切實降低政府債務(wù)風(fēng)險，保障財政工作平穩(wěn)運行；四是運用好社會資本，創(chuàng)新融資平臺。認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)金融的新型融資模式，建立社會資本、銀行和政府利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型平臺，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入。
二、財政工作中存在的困難和問題
（一）縣級財政運轉(zhuǎn)困難，形成財力不足
隨著公共財政體制的不斷完善，法定支出、民生支出等逐年大幅增加，加上由于現(xiàn)行財政體制中縣級財權(quán)和事權(quán)不相匹配、縣級事權(quán)多而財權(quán)小等問題，致使縣級財政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的財力嚴(yán)重不足，財政收支矛盾十分突出。
（二）財政資金使用效益不高，形成支出壓力
一是資金有限且投向分散，整體效益不高，財政收入的增加遠(yuǎn)滯后于支出規(guī)模的擴張，縣級財政資金在應(yīng)付了人頭經(jīng)費、行政辦公支出后，面對方方面面的資金需求常常是捉襟見肘；二是經(jīng)費緊缺與資金閑置現(xiàn)象并存，難以充分有效利用。縣級政府事權(quán)、財權(quán)自主度受限，上級政府部門政策制定一統(tǒng)而就，縣級財政按照要求安排預(yù)算資金，但有時鑒于自身情況，沒有實際支出需求或不愿支出，而有需要的領(lǐng)域卻無資金可安排。
（三）干部職工思想麻痹，造成紀(jì)律松弛
部分同志在工作上的懈怠情緒難免影響到他人，導(dǎo)致年輕的干部不愿干，年老的干部心理不平衡，既讓業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)了斷層，又破壞了干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)氣，影響了干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力建設(shè)。
三、破解財政困難的對策建議
（一）創(chuàng)新財政手段，加強財源建設(shè)
1.加大創(chuàng)新金融服務(wù)力度。繼續(xù)以信貸資金為主要來源，充分利用銀行的資源來支援建設(shè)，增加資金融合總量，以此解決政府建設(shè)資金短缺的問題。盡可能整合融資平臺，做大做強一兩個公司，利用資本市場來直接發(fā)行股票或債券，實現(xiàn)我縣資本市場直接融資零的突破。
2.加大扶貧開發(fā)力度。一是統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺，實施產(chǎn)業(yè)示范帶動，重點支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)；二是按照尊重市場不越位、部門聯(lián)動不錯位、社會扶助不缺位的原則，把易地搬遷與農(nóng)村危改、產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，統(tǒng)籌整合扶貧專項、農(nóng)村危房改造、水庫移民、美麗鄉(xiāng)村等資金，搭建“易地搬遷”平臺，確保搬遷群體搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展；三是統(tǒng)籌整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等資金，搭建“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”平臺，保證資金存量不減少，增量傾斜投入，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。[1]
3、加大土地出讓力度。積極探索新的土地出讓方式和政策，進(jìn)一步研究土地出讓年限和方式等問題，建立土地“年租制”，完善土地收益基金制度，為未來政府發(fā)展留有余地，避免“寅吃卯糧”現(xiàn)象。
4、加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。一是大力發(fā)展我縣的信息、咨詢、法律、中介、星級酒店等行業(yè)，使其為瀘西創(chuàng)造稅源；二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為瀘西經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的交通環(huán)境；三是大力支持旅游業(yè)發(fā)展，加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造源源不斷的稅收。
5、加大招商引資力度。在財力上大力支持招商引資工作，多引戶、多引項目，著力招大、引強，選優(yōu)項目。對已引進(jìn)的項目和企業(yè)，要積極兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策。全心做好引進(jìn)企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到讓利引進(jìn)、放水養(yǎng)魚、引水蓄源，盡快促進(jìn)引進(jìn)項目成為我縣的新興財源。
（二）打破傳統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃財政收入
一是繼續(xù)完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付比重，解決地方政府專項轉(zhuǎn)移支付占比大、地方配套投資困難等造成的有財力、沒有財權(quán)的問題；二是要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，克服財政收入速度傳統(tǒng)理念，做到財政收入有質(zhì)量并持續(xù)提升；三是要堅持積極的財政政策，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，注重效益和質(zhì)量，財政收入預(yù)期增長要與經(jīng)濟發(fā)展保持同步；四是要“五源齊抓”，針對地方財政收入來源的結(jié)構(gòu)特點，分門別類地采取針對性的細(xì)化措施，圍繞稅源、費源、利源、資源、外源五大收入渠道，促進(jìn)財政收入工作組織程度的精細(xì)化；五是要“協(xié)稅護(hù)稅”。通過工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，運用政策機制等方法和手段，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會力量，促進(jìn)各類稅源、財源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。[2]
（三）創(chuàng)新干部管理，著力提升隊伍素質(zhì)
一是在學(xué)習(xí)認(rèn)識上抓提高，不斷加強學(xué)習(xí)是豐富知識、增長才干、提高水平、增進(jìn)修養(yǎng)的重要途徑；二是在團隊精神上抓完善，堅持一盤棋的思想，加強團隊精神建設(shè)，自覺做到下級服從上級、局部服從整體、個人服從組織；三是在激勵機制上抓管理，完善財政干部流動機制和考核獎懲辦法，定期對中層干部和普通職工進(jìn)行輪崗、交流，以培養(yǎng)他們多方面的工作能力。
（作者單位為瀘西縣財政局）
參考文獻(xiàn)
發(fā)展縣域經(jīng)濟的有利條件
具有豐富的礦產(chǎn)資源。清水河縣的礦產(chǎn)資源一是儲量大，二是品位高，三是品種多。主要有煤、石灰?guī)r、白云巖、耐火粘土、高嶺土、大理石、鋁土礦、鐵礦等。其中煤的儲量達(dá)18億噸，石灰?guī)r總儲量達(dá)20多億噸，耐火粘土總儲量6.1億噸，質(zhì)量達(dá)到工業(yè)要求，具有綜合利用價值。高嶺土經(jīng)宜興陶研所化驗鑒定，被譽為“全國之冠”。豐富的礦產(chǎn)資源為清水河縣發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和開發(fā)潛力。
具有獨特的農(nóng)牧業(yè)資源。野生藥材主要有甘草、黃芩、山大黃、柴胡、等50余種。野生植物有檸條、沙棘等，還有天然草場128.2萬畝。野生動物主要有狐貍、獾、兔、狼、鷹、啄木鳥等。盛產(chǎn)胡麻、綠豆、莜麥、馬鈴薯、海紅果等特色產(chǎn)品。這些豐富的資源雖有部分利用，但沒有達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)模化利用。
具有豐富的旅游資源。黃河從喇嘛灣鎮(zhèn)入境到山西省偏關(guān)縣萬家寨水庫大壩，途經(jīng)縣境75公里，黃河峽谷是迄今蒙晉陜黃河流域內(nèi)最為險峻峭麗的景觀之一，沿河的山地、草原、沙漠、河流等多種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)形成多層次的奇特景觀，加之氣勢磅礴的明代長城，風(fēng)光秀美的君子津渡口，鬼斧神工的蒙陜晉黃河大峽谷等，都以其特有的山光水色吸引著八方來客。同時，黃河兩岸文物古跡頗多，喇嘛召、戲臺寺廟、古城古塔、古文化遺跡、碑刻、溶洞、大鐵橋等，其文化底蘊深厚，給該縣旅游業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛力和發(fā)展空間。
具有便利的交通網(wǎng)絡(luò)。清水河縣地處呼包鄂金三角腹地，同時也是連接內(nèi)蒙古與山西省的重要節(jié)點。具備建設(shè)大型綜合物流園區(qū)的條件。境內(nèi)209、109兩條國道縱貫?zāi)媳睓M穿東西，還有一條省道，這些縱橫交錯的道路為清水河縣發(fā)展物流運輸業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)條件。
具備良好的發(fā)展機遇。一是國家加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為清水河縣發(fā)揮資源優(yōu)勢，擴大投資規(guī)模，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平提供了強勁動力；二是國家新一輪西部大開發(fā)和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，為清水河縣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加強基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件；三是“呼包銀榆”經(jīng)濟一體化和自治區(qū)沿黃沿交通干線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工定位，為清水河縣參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，承接“呼包銀榆”經(jīng)濟的輻射帶動提供了良好的契機；四是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的確定和呼和浩特市委政府關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列部署，為清水河縣加快完成縣域經(jīng)濟空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強有力的政策保障；五是清水河縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本成型，城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)，吸引生產(chǎn)要素和集聚人口能力逐步提高，為全縣縣域經(jīng)濟增強內(nèi)生發(fā)展動力奠定了良好的基礎(chǔ)。
所面臨的制約因素
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受自然條件制約。清水河縣地處內(nèi)蒙古高原和黃土高原交接地帶，巖石平緩，黃土覆蓋較厚，地勢由東南向西漸次降低，平均海拔1373.6米；境內(nèi)山巒起伏，冬長夏短，寒冷干燥，風(fēng)多雨少，無霜期平均為136天左右。這種“寒冷、干燥、風(fēng)大、水少”的自然環(huán)境和“千溝萬壑”的地表形態(tài)嚴(yán)重制約了清水河縣經(jīng)濟的發(fā)展，特別是嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。全縣適合耕種的灘地僅限于渾河河槽和清水河河槽兩塊地帶，且均呈狹長形狀。而且，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展起步較晚，總體開發(fā)水平較低。
工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。清水河縣的工業(yè)園區(qū)，雖然相對以往有了很大改觀，但工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件不完備，缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐。而已有的大型工業(yè)項目多是高能耗的礦產(chǎn)資源開發(fā)類項目，對環(huán)境的污染和影響較大。
財政收入增長點少。近幾年，清水河縣后續(xù)財源培植較慢，加之落地企業(yè)多為水泥、民爆、焦化、金屬鎂、高嶺土等產(chǎn)業(yè)，受市場價格走低和原材料價格上漲影響，企業(yè)難以正常生產(chǎn)；稅收結(jié)構(gòu)單一，對煤炭的依賴程度較高，煤炭企業(yè)生產(chǎn)和加工銷售兩大環(huán)節(jié)稅收占全縣稅收的一半以上，現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動，對財政收入產(chǎn)生重大影響。特別是作為稅收增長點的3個水泥廠，今年受價格因素的影響尚未達(dá)到預(yù)期效益。第三產(chǎn)業(yè)由于受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，稅收存在下滑現(xiàn)象。
財政支出壓力大。由于歷史性原因，清水河縣財政歷年欠債高，可用財力少，在有限的財力范圍內(nèi)，還要兼顧社會發(fā)展的各個方面，因此支出壓力更加突出。這對于剛剛摘掉“貧困縣”帽子，自身還沒有任何擴大稅收來源的縣來說，嚴(yán)重影響了該縣對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，直接影響了該縣的經(jīng)濟發(fā)展。
對發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議
明確發(fā)展定位，抓住發(fā)展機遇。清水河縣委政府確定的縣域經(jīng)濟發(fā)展定位是：以“生態(tài)文明縣”建設(shè)為主線，著力打造“三區(qū)三鎮(zhèn)”，全力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，努力實現(xiàn)“四個提升”，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保與全市同步建成小康社會。清水河縣發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存，這一發(fā)展定位非常符合清水河縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。一要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)筑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。要依托資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢，緊緊抓住國家支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)北上西移的戰(zhàn)略機遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加大招商引資力度和推進(jìn)項目建設(shè)為重點，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。要切實做大做強煤電灰鋁材一體化、新型建材、冶金、能源、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力形成一批地方優(yōu)勢特色品牌，構(gòu)筑清水河縣發(fā)展新優(yōu)勢。
二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要以建設(shè)自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，按照特色化、設(shè)施化、精品化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化“六化”要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加大農(nóng)業(yè)科技投入，改善設(shè)施條件，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。
三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造發(fā)展新優(yōu)勢。要堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)業(yè)與生活業(yè)聯(lián)動原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)業(yè)層次、豐富服務(wù)供給、增強服務(wù)功能，努力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)、輻射廣、就業(yè)多、后勁足的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
四要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，要按照堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與的建設(shè)運營模式加快園區(qū)建設(shè)，重點實施好15平方公里核心區(qū)“七通一平”和綠化、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)承載能力；按照“一區(qū)多園、功能分區(qū)”的布局思路，推進(jìn)煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)園、化工園、建材園、電力園、物流園等園區(qū)建設(shè)；全力抓好項目招商，努力將清水河縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶重要產(chǎn)業(yè)布局區(qū)。在農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)上，要按照企業(yè)為主、政府扶助的建設(shè)運營模式，推進(jìn)宏河新區(qū)2平方公里農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。在進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，制定和落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)軟硬環(huán)境的同時，著力引進(jìn)一批競爭力帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)軍企業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力，將園區(qū)建設(shè)成為首府及周邊地區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。
五要推動整體經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)財政稅收的穩(wěn)定增長。在抓好現(xiàn)有企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效的基礎(chǔ)上，要加快在建工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)度，確保新上項目盡快建成投產(chǎn)，同時全力促進(jìn)引進(jìn)項目落地開工，培植新稅源。要加強對交通運輸、房地產(chǎn)、公路建設(shè)等行業(yè)的監(jiān)管，保證稅收及時足額入庫；要協(xié)調(diào)督導(dǎo)國、地兩稅針對起征點提高，應(yīng)抓好起征點業(yè)戶的管理，準(zhǔn)確掌握測算納稅戶的營業(yè)額，實行動態(tài)管理，堵塞征管漏洞，做到抓大不放小，應(yīng)收盡收，努力為發(fā)展縣域經(jīng)濟和增強財政實力創(chuàng)造有利條件。
抓住小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，著力打造好特色城區(qū)。要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，緊緊抓住自治區(qū)、呼和浩特市支持小城鎮(zhèn)建設(shè)機遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平；要圍繞打造山水園林生態(tài)宜居城鎮(zhèn)的目標(biāo)，堅持繼續(xù)夯實基礎(chǔ)與全面提高質(zhì)量并重，將城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)、引導(dǎo)區(qū)和吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)；要著力抓好市政工程、公共設(shè)施、公益設(shè)施、商住開發(fā)等項目建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)能力，引領(lǐng)和帶動城郊經(jīng)濟，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
論文摘要：近年來，甘肅寧縣緊扣“建設(shè)大型能源化工基地核心區(qū)和新的經(jīng)濟增長極”這一目標(biāo)，突出“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”這一主題，大力實施工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，依次筆者對寧縣縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1.項目建設(shè)順利推進(jìn)，拉動效應(yīng)日益顯現(xiàn)
2010年全年儲備項目356個，新入庫項目253個，完成可研及初設(shè)48個、項目建議書125個，開工建設(shè)50萬元以上項目329個，完成投資19.8億元。順利完成了鼎峰果汁公司、天運彩鋼公司、省市級新農(nóng)村試點村、易地扶貧搬遷、青新、寧高通鄉(xiāng)通村油路等重點建設(shè)項目，拉動了縣域經(jīng)濟快速增長。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突顯張力
從寧縣的經(jīng)濟發(fā)展情況來看，第一、二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是目前寧縣縣域經(jīng)濟增長的支柱，而工業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟新的增長點。
3.固定資產(chǎn)投資步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
寧縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項政策，加大固定資產(chǎn)投資力度。2010年完成固定資產(chǎn)投資60.3億元，同比增長39.8%。其中：50萬元以上項目完成53億元，同比增長55.9%。50萬元以下投資完成72690萬元，同比增長34%。從增速上看，全年投資呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，平均增速保持在40%-70%區(qū)間，增速較為平穩(wěn)，未出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象。
4.公共服務(wù)條件改善，人民生活質(zhì)量提高
提高人民生活水平，是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。寧縣在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過努力增加城鄉(xiāng)居民實際收入，拓寬消費領(lǐng)域，引導(dǎo)合理消費。在改善物質(zhì)生活的同時，充實了人民的精神生活，美化生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。特別在改善居住、衛(wèi)生、交通和通信條件方面，政府增加投入，擴大了服務(wù)性消費，使人們的生活水平得到了顯著提高。
二、寧縣經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
1.縣域經(jīng)濟總量不大、整體實力不強
盡管寧縣的經(jīng)濟較前幾年有明顯的發(fā)展，各項經(jīng)濟指標(biāo)躍上了新臺階，但是寧縣的經(jīng)濟在慶陽各縣中處于中上的位置，屬于國家貧困縣之一。從GDP總量來看，在全市各縣區(qū)中排名中上水平。從人均GDP看，人均生產(chǎn)總值只有全市的60.4%，分別低于全國21124元、全省7538元、全市5597元。從財政狀況看，人均財力僅為863元，僅占全國、全省、全市的13.9%、29.6%、36.5%。
2.農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)收入差距擴大
近年來，隨著中央、省、市出臺一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，農(nóng)民收入有了大幅提高，生活條件顯著改善，但收入仍然偏低，寧縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.91倍，與城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大。
3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后，水平不高
一是城鎮(zhèn)化水平較低。2010年底，正寧的城鎮(zhèn)化率為29.5%，與全國、全省、全市比較，差距均很大。二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地面臨的矛盾和壓力增大。三是城鎮(zhèn)化建設(shè)投入明顯不足，城市基礎(chǔ)薄弱，城市功能不完善。大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，功能不全，缺乏集聚產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。
4.縣域工業(yè)實力不強，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高
寧縣縣域工業(yè)經(jīng)濟整體實力不強。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占寧縣生產(chǎn)總值的3.86%，煤炭工業(yè)正處在培育階段，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。正寧的縣域主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)化特征，一方面，縣域地區(qū)自身的工業(yè)基礎(chǔ)沒有足夠的力量帶動縣域經(jīng)濟的非農(nóng)化轉(zhuǎn)向；另一方面，地理距離的分割也使其難以得到大型企業(yè)的輻射。
三、寧縣經(jīng)濟發(fā)展對策
（1）突出農(nóng)民增收，全力加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大建設(shè)新農(nóng)村的力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要打破城鄉(xiāng)分割體制，整體考慮，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、人文景觀、民俗風(fēng)貌等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計；要在合理配置財政資源上求突破，在繼續(xù)加大財政投入和專項資金整合力度的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會和民間資本，鼓勵集體、企業(yè)、社會、個人多元投資新農(nóng)村建設(shè)。
（2）突出工業(yè)強縣，全力增加縣域經(jīng)濟總量。一是加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。按照“煤電化材運”一體化綜合開發(fā)的思路，積極爭取國家和省上投資。二是大辦地方工業(yè)。積極實施“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)”工程，扶大做強一批具有地方特色的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實國家、省、市支持發(fā)展非公經(jīng)濟的一系列政策，全力構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系。
（3）加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。伴隨寧縣農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動寧縣的經(jīng)濟增長。在商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)加大對高檔餐飲、洗浴、賓館等服務(wù)業(yè)以及物流業(yè)、社會中介服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資；建立上規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)區(qū)域性中心縣城的作用；通過建立商業(yè)集群中心，使得商業(yè)發(fā)展的特色聚集，增強整體競爭力和輻射力。
(4)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)無棣”的理念，以煤為“橋”，加快建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)，積極構(gòu)筑新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。通過培育龍頭群，推動新型工業(yè)經(jīng)濟升級擴張。
參考文獻(xiàn)：
[1]方創(chuàng)琳. 慶陽市新世紀(jì)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[ J ].中國沙漠， 2004
