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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購管理制度體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]物資采購；對標；采購管理
[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050
國務院國資委決定自2015年起，從中央企業采購管理體制、采購管理機制、集中采購、招標規范管理、供應商管理、采購管理基礎工作6個方面，全面開展采購管理提升對標工作。雖然經過多年探索，中國石化集團建立了集中統一、科學理性、公開透明的采購管理體系，保障了生產建設物資的安全、及時、經濟供應，但對照國務院國資委提出的采購管理專項提升對標指標，還有相當大的提升空間。
1 選擇正確的對標目標
國資委將物資采購過程中包含的物資采購管理體制等6個內容按照每一個評價標準分列為三個層級，分別是先進水平、良好水平、達標水平，并對每一個層級都列出了詳細的評價內容。中石化集團為進一步提高物資采購管理水平，結合本企業實際情況，最終確定要立足先進水平，使物資采購管理工作走在中央企業前列。
先進水平是評價要素中最高層級，主要內容包括：一是要鞏固完善集中統一的物資采購管理體制；二是建立運行高效、風險可控的采購業務運行機制，公開采購率達到85%以上；三是集團化采購規模、質量和效率顯著提升，集團化采購率達到85%以上；四是規范招標，依法招標，項目招標率100%，電子招標率達到80%以上；五是供應商動態量化考核率達到95%以上，質量管控覆蓋率達到90%以上；六是信息系統功能完備，全面集成，電子化采購水平居中央企業領先水平，網上采購率達到95%以上。
2 不斷完善物資采購管理體制
堅持一個整體，集團上下全面實施“歸口管理，集中采購，統一儲備，統一結算”，形成科學合理的物資采購管理體制。油田企業、煉化企業、專業公司繼續鞏固集中統一的物資采購管理體制；科研院所、銷售企業必須理順物資采購管理體制，加快推進歸口管理；涉外企業要加快海外物資采購歸口管理，進一步研究制定中石化海外物資采購管理制度流程，推進海外項目電子化采購，整合海外物資供應商資源，強化海外物資采購監督。
3 理順物資采購運行機制
3. 1 建立科學高效的采購業務運行機制
建立管理制度、業務流程、崗位職責三位一體的標準化采購管理制度體系，將制度流程固化到信息系統，讓崗位人員剛性執行，規范采購行為，公開采購率達到85%以上。堅決實施采購專業化分工流程化操作，按照采購業務決策、執行、監督相分離，采購過程分段制衡、自動糾偏的要求，將供應商選擇權、價格確定權與貨款支付申請權分置，實行不相容崗位的分離，加強各采購環節間相互監督制衡。
3. 2 建立重大風險防控機制
以采購業務流程為基礎，分析內外部環境，全面梳理和識別各業務環節存在的風險，明確責任崗位。對風險的重要程度進行評估，對其發生的可能性和影響程度進行分析，評估各項風險等級。針對存在風險的業務環節，以內部控制為基礎，結合現行管理制度完善風險應對措施，確定風險監控指標，提高風險防范能力。推進風險管理、內控管理融入日常采購業務，加強內控管理體系建設，通過內控檢查與考核，動態評估各類應對措施的有效性，跟蹤監控指標變化，做好風險預警和應對。
3. 3 構建先進的采購管理績效考核體系
首先要明確指標，根據不同板塊，不同規模，不同企業性質特點，按照量化、促進、引導、提升的原則，合理設計績效考核指標。其次要科學考核，要運用大量數據、云計算等手段，構建科學的績效考核模型，建立信息化績效考核體系，實現數據存儲、采集和績效考核電子化。最后要持續提升，開展績效指標的橫向對標與縱向對照，指出短板，找出落后，針對性制定改進措施，不斷提升管理水平。
3. 4 大力推進公開采購
不僅要依法公開招標采購，應招必招，而且依規主動開展公開招標采購，能招盡招，依法必須招標項目招標率100%。堅持公開詢價采購，推行公開競價采購，積極開展開門采購，在采購活動中，邀請生產、工程、設備、技術、審計、監察、法律等部門及用戶參與采購策略研究、供應商現場考察、重大合同商務談判、過程控制等關鍵采購環節，建立相關部門共同參與采購過程的開門采購機制。
4 全面推進規范招標
4. 1 大力推進招標工作標準化
制度流程標準化，在集團公司物資采購招標投標管理委員會指導下，建立健全招標采購管理制度流程，在實際操作中持續優化完善，不斷規范招標管理。招標操作標準化，招標人和招標機構必須嚴格執行招標工作標準化的制度和流程，規范招標公告和招標文件，認真進行資格預審，按程序組織開評標，不斷規范招標操作。
4. 2 全面推進招標工作電子化
建立和使用電子招標平臺，招標采購實現全過程電子化操作，在網上完成公告、標書下載、招標、專家抽取、開標、評標、定標等招標操作。招標過程要公平公正，公開透明，記錄在案，永久追溯。電子招標率達到80%以上。
4. 3 加大招標管理工作力度
一要強化招標意識。認真遵守國家招標投標法律法規與集團公司有關規定要求，積極創造條件推進招標采購，不斷擴大集團化采購與企業自行采購物資招標比例，招標采購率達到70%。二要防控招標風險。規范招標委托，提高招標方案編制質量，科學設定評標標準及淘汰原則，避免高價低質資源中標。三要加強招標監督。完善招標監督機制，通過在線監控、現場檢查、效能監察等方式對招標工作進行全方位監督，規范招標采購。
5 加強供應商管理與合作
5. 1 建立健全供應商管理體系
適應集團公司大力推進公開招標采購的需要，修訂完善供應商管理制度，并固化到供應商管理系統，實現供應商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開供應商服務大門，將資格預審與資格后審相結合，優化供應商現場審查標準和流程，引導優秀供應商主動參與采購，最大限度滿足采購需要。
5. 2 優化完善供應商動態量化考核
一是優化現有供應商動態量化考核指標體系，結合供應商整體實力指標和履約情況指標，科學反映供應商的整體績效。供應商動態量化考核率達到95%以上。二是優化考核方式，企業物資供應部門、使用部門，對供應商整體實力和供應產品的質量、交貨、服務、性價比進行實時評價，提高用戶滿意度。三是根據對供應商動態量化考評結果，實施供應商星級管理，動態調整供應商星級級別。
5. 3 加強采購質量管理
一是建立采購質量管理體系，設立機構，配備人員，添置設備，建立制度流程，規范質量管理。二是加強供應商質量控制，從供應商原材料質量、生產質量、管理質量等方面加強質量控制，延伸管理供應商的供應商。三是要加強質量考核，按照安全供應、及時供應、經濟供應的理念，全生命周期加強質量考核，確保采購質量管控覆蓋90%以上。
6 提高集團化采購比例和質量
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基本理論詳談加強內部控制管理提高采購管理水平
內部控制是現代企業管理的一項重點工作任務,是企業為了提高經營管理效率、保證信息質量真實可靠、保護資產安全完整、促進法律法規有效遵循、規避生產經營風險,由企業管理層及其員工共同實施的一個管理過程。而物資采購環節又是企業實施內部控制管理工作的重點,因為采購直接關系到生產的質量,關系到企業的成本和利潤,是企業實現低成本,高效益的重要環節。那么,如何才能通過加強內部控制管理工作的有效實施,來提高采購工作的管理水平呢?
筆者認為,要通過加強內部控制管理工作的有效實施,來提高采購工作的管理水平要遵循四個方面的具體要求,即:正確認識是前提、制度保障是基礎、程序合理是重點、執行有效是關鍵。只有做到這些,并結合各自企業實際,予以適當的完善和補充,才能真正達到通過加強內部控制管理來提高企業采購管理水平的目的。
一、正確認識,是加強內部控制管理,提高采購管理水平的前提。
從企業管理層到具體的采購業務部門每一名工作人員對采購內部控制管理工作的重要性有個正確的認識,是保證內部控制管理工作順利開展和取得成效的前提。管理層要著眼于企業的科學發展,善于從宏觀層面審視采購內部控制管理工作,并納入重要的企業議事日程。采購業務部門的工作人員要以高度的責任感,認真履行崗位職責,服從服務于采購工作的內部控制管理要求。也就是說,企業的一切管理工作,應遵循內部控制管理要求;企業的一切決策,應統馭在完善的內部控制體系之下;企業的一切活動,都不能游離于內部控制管理之外。這既是完善現代企業管理的要求,更是全面提升企業經營管理水平的需要。
二、制度保障,是加強內部控制管理,提高采購管理水平的基礎。
建立完善的物資采購內部控制管理制度,既是滿足提高采購管理水平的需要,也是完善現代企業制度的需要,同時更是全面提升企業經營管理水平的需要;建立完善的內部控制制度體系,通過內部控制管理制度來規范和管理采購程序和標準,并開展定期的評價和維護,必將為采購管理水平的提高、確保資金的安全完整、有效抵御和控制經營風險、實現經營管理目標等幾個方面提供有力的保障。強化內部控制管理制度的建立是進一步強化公司內部經營管理、全面提升管理水平的客觀要求;建立完善的內部控制制度,能夠使企業的經營活動全過程均處于受控狀態,確保采購業務工作有章可循,有法可依,促進采購工作的規范運轉。
1.1非招標采購的產品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現階段很多高校的工程建設項目已經基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數量并不大，但是小而繁雜；很多任務比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標采購制度不完善，流程不規范
現階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規范也缺乏明文規定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權仍由采購的執行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調查顯示，目前我國的高校建設項目雖然有一些基本的招標規章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環節存在很大廉政風險。
1.3缺乏有力的監管措施
現階段，為數不少的高校并沒有對監察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監管手段，導致監管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數和工程要求等信息，但是監察工作人員受專業能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環節無法發揮出應有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質量和施工要求，但是現實卻是采購信息的過于隨意；監管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據以前經驗或者是經濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現象，供應商相對固定。
2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議
2.1完善非招標采購的管理體制
由于現階段我國的高?；üこ滩少徱话闶枪芾聿块T下設采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優勢，利用體制優勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質，確保其人員構成的合理性，最好從基建工程和監察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業知識基礎和廉潔作風，責任心要強。
2.2完善高校基建工程非招標采購的相關管理制度
鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少徆芾碇腥狈ν晟频闹贫戎?，現階段的高?；üこ桃胱龊蔑L險控制，就必須首先完善采購的相關管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環節中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設秩序。舉個例子來說，重慶某區在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規定，值得借鑒和參考?？偟膩碚f，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強廉政風險控制的有效舉措。
2.3對于供應商要加強信息庫建設，并進行合理選擇
高?；üこ滩少彶块T可以效仿省市地區的方法建立供應商的信息庫，將材料供應商分為不合格、達標、優秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設和完善。對于不合格的供應商，可以參照省市公布不法企業名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業，要及時進行經驗結語，產品質量低劣或者企業信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續合作；對于產品供應商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現，達標和優秀的供應商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預算進行合理的選擇，采用最優方案。
2.4加大監督管理力度
實行監督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內容專業性較強，實行監督管理必須依靠專門的技術人員進行監管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規范、合理；評標專家的構成要合理，因此最好從專家庫中進行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監督管理，專家人員要做好保密工作。監督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發生意義重大，是確保采購工作規范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L險控制中發揮著極大的作用，高校相關管理部門應加強重視。
3結語
從國內外（地區）的實踐來看，政府采購管理體制主要分為兩種——委員會領導制和部門管理制，委員會領導制指由各相關職能部門組成委員會管理政府采購，部門管理制指由某個政府部門作為政府采購的主管部門。
《中華人民共和國政府采購法》正式實施以來，各地政府結合各自實際選擇設立相應的管理機構體制，總體上，大部分省市地區采用部門管理制，少數省市采用委員會領導制。機構設置總體上按照“管采分離”的要求實施，但形式多樣、分離程度不一。本文就上海政府采購管理體制的深化改革作些思考和探討。
一、上海政府采購管理體制的主要內容特征
1995年12月《上海市政府采購試行辦法》出臺，經幾年試行和幾次修改，1998年12月《上海市政府采購管理辦法》正式出臺，辦法對本市政府采購體制性內容進行了制度化規定和規范。
后經幾次調整，2008年11月，根據市政府黨組會議精神，原由市財政局受托管理的市政府采購中心整建制劃入市政府機管局。在內容上，本市政府采購管理體制呈現以下特征。
1．市與區（縣）政府采購管理相互獨立
按照上海市、區（縣）“兩級政府、兩級管理”的行政財稅體制，以及《上海市政府采購管理辦法》第三十三條“區、縣政府可以根據本辦法的規定，制定本轄區內的政府采購具體實施規范”等有關規定，市本級和區（縣）根據各自的采購資金來源和支出安排，選擇和建立適合自己實際的組織管理模式、內容政策、程序和做法。上海市與區（縣）分別設立政府采購管理和執行機構，負責其轄區內的政府采購事宜，市級政府采購管理部門對區縣政府采購負有管理和指導職責。大多數區縣通過轉發《上海市政府采購管理辦法》加補充意見或自行制定辦法的方式，建立各自的政府采購組織體系并制定適用本區縣政府采購實際的有關規范性文件，大部分采購事項都各自獨立完成。而市政府采購事項則很少利用區（縣）采購資源和平臺。
2、市本級實行采購委員會領導制，“決策—監管—執行”三分離，區（縣）政府采購機構設置不盡相同
上海市級政府采購的組織管理實行市政府采購委員會領導制，“決策—監管—執行”三者相分離。
以市發展改革委、市財政局等16個委辦局為成員組成的市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構，負責統籌政府采購改革方向、審議政府采購目錄及協調政府采購管理等方面重大決策事項。
市財政局負責政府采購日常監督管理事項，市審計局依法對政府采購活動進行審計監督；市財政局、市審計局、市監察委員會和其它相關部門共同對數額巨大的政府采購活動進行監督等。市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級集中政府采購機構，履行組織實施集中采購、接受采購人的委托采購、建立與本市政府采購相適應的信息系統等職責。市本級各預算主管部門是分散采購的部門集中采購執行機構。
上海17個區（縣）都實行了委員會（或領導小組）領導制，但各區（縣）政府采購機構設置的內容和形式不盡一致，大部分區（縣）參照市本級的做法，設立集中采購機構并自2009年以來陸續完成了集中采購機構從政府財政部門中分離的工作，但有的區（縣）則尚未實行管采分離，有的區（縣）集中采購機構則直接隸屬于區政府。有的區（縣）將集中采購機構與招投標中心合并獨立設置，有的不設立集中采購機構，實行市場化采購方式。
二、上海政府采購運行管理中的體制性問題及進一步深化管理體制改革的必要性
目前，上海市、區（縣）兩級基本建成了兩級管理的政府采購管理體系和制度規范，對推進上海政府采購工作和制度建設的健康發展發揮了重要的作用。但一些諸如采購周期長、效率低、價格高、質量差等問題長期存在、重復出現，充分折射出上海政府采購運行管理在深層次的制度設計與治理規范中還存在諸多不足或需要完善之處。
（一）缺乏高效的資源整合效應，采購機構和采購業務運行的總成本高
上海市、區（縣）兩級的財稅管理體制的特點是，政府采購組織分級設置、政府采購多平臺、各自獨立運行。一方面，全市政府采購工作缺乏制度性的統一部署，市、區政府采購管理和業務運行機構缺乏必要的聯動，市區（縣）各行其是，機構運行和業務采購重復，總體運行成本高；另一方面，政府采購的規模效應被極大地弱化，資源共享程度低。
政府采購的支出規模大和公共性、政策性特征決定了其在市場經濟條件下具有其他管理手段不可替代的宏觀調控功能。上海政府采購資金總量支出規模巨大，對促進產業結構調整和實現特定的社會經濟目標，扶持中小企業發展等具有明顯的調控引導功能。而上海政府采購兩級管理體制的弊端大大地弱化了上海政府采購的經濟調控功能，并使得政府采購在強化財政支出管理、提高財政資金使用效率，減少尋租行為產生、促進廉政建設等方面的基本功能難以有效發揮。
（二）采購管理制度適用范圍沒有實現采購業務、財政采購資金管理、預算單位的全覆蓋
根據《上海市政府采購管理辦法》等相關規定，本市各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務均屬于政府采購范圍，都應列入政府采購計劃，在財政主管部門的監管下通過集中或分散方式實施完成。現行上海政府采購管理制度適用范圍上，沒有實現采購業務、財政采購資金管理、預算單位的全覆蓋。
一是公益性強、社會關注的基本建設、民生保障等大額的專項預算項目未納入政府采購管理。
二是集中采購目錄內以貨物類所占比重較大，主要為一些易于操作且較為標準化的產品，工程采購納入集中采購比例較低，服務類政府采購所占比重很小。對于資金總量大的工程項目，納入集中采購目錄的非盈利性工程項目由市政府采購中心進行全過程參與，實行集中采購；大中型政府投資項目，納入政府采購計劃和統計范圍，通過委托社會中介或采用“代建制”等方式實施分散采購。政府投資的市政道路和水利工程項目、中央部委撥款投資的部分尚未屬地化管理的項目、為彌補市場缺陷在非競爭領域建立的國有企業的投資項目等的采購未納入政府采購管理。服務類采購主要集中在信息、物業服務等。
三是在集中采購目錄之外和限額標準以下的貨物、工程及服務不列入政府采購計劃，由采購單位自行采購。此外，本市政府采購主管部門和工程項目建設主管部門、藥品采購主管部門之間在采購管理職責劃分上界面也不夠清晰。
（三）對政府采購的監督管理，內容不完整、體系不健全、實效性不夠強
我國政府采購監督管理主要包括行政監督管理、審計監督及紀檢監督。行政監督管理主要是指財政主管部門對政府采購活動及集采機構、機構進行監督檢查，目前，上海政府采購主管部門對政府采購內容的監督管理還沒有實現全覆蓋，尚處于個案受理處置的監管階段。政府采購審計監督采取的是抽查審計方式，在現有的信息基礎和預算管理基礎上，尤其是缺乏相應責任追究機制的前提下，其監督的影響力和效果明顯不足。至于紀檢部門的監督則主要體現在對采購交易過程是否實現“公平、公正”的過程和執行財務資金管理制度情況的監督，在政府采購預算管理部分重要流程環節缺失和虛化的背景下，其監督的有效性更多體現在程序形式上和嚴肅財經紀律上。由于政府采購預算管理的編制沒有實現單列，人大及其常委會無法實現對政府采購預算的審查和監督。同樣，政府采購信息的不完全、政府采購執行過程中信息屏蔽和信息的不對稱，使得政府采購的外部的社會監督更加難以實現。
關鍵詞：國企；采購管理；對策
中圖分類號：F251 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01
一、目前國企采購存在的問題
1.采購管理制度不完善
國企一般都會有比較系統的管理制度和體系，但是這些管理制度并不是十分完善，管控制度嚴重缺乏，這個問題除了在采購當中存在以外，在其他方面也存在，這是計劃經濟遺留下來的問題，一時之間難以得到解決，但是這些問題的存在嚴重影響了國企采購工作的正常進行，效率和科學化都無法得到保障，在一定程度上阻礙了國企的進一步發展。另外，國企采購內部管理中，不管是人員還是事物上的管理都缺乏一定的規范，這也影響著國企正常的運作。
2.考核機制操作性差
考核機制的不規范嚴重影響著國企員工工作的積極性，對于采購部門相關工作人員的考核缺乏一個規范的采購目標，考核的標準也不十分明確，導致現有的制度根本沒有任何約束能力。獎懲制度不完善，工作做多了做少了都是一個樣子，沒有任何的差別，在這種考核機制下出現了很多惡果，不是每個人都有很高的覺悟能力，都不是活雷鋒，即使不干活也有工資可以拿為什么還要累死累活好好工作呢，即便是出現一個覺悟高的人，在這種機制的影響下，也會在長時間高投入低產出的工作中喪失積極性。另外，由于在采購中重大的問題都需要領導進行決策，領導的決策又缺乏一定的制衡機制，所以領導在采購決策中會出現一些問題，比如說主觀隨意性和盲目性。
二、完善國企采購管理的作用
從國企當前的采購現狀來看，完善國企的采購具有十分重要的作用。首先，隨著人們物質文化水平的增長，我國的經濟發展水平并不能滿足消費者的需求，完善國企采購管理，可以進一步保障采購原材料的多樣性，只有這樣才能滿足人們日益增長的消費需求。其次，采購管理的科學合理，可以大大較少采購的成本。再次，在采購成本降低的基礎上，國企的效率也自然增加，加上采購管理完善以后，采購原料質量的提高，使產品進入市場的數量增加，價格隨之也會增長。最后，由于國企已經遠離了市場競爭，所以不具備競爭能力，只有依靠科學的管理才能適應殘酷的市場競爭，只有快速提升科學的管理，國企才有步入競爭的可能。
三、解決國企采購現狀的對策
1.制定嚴格的采購計劃
在采購之前，國企內部各個部門要嚴格按照生產經營的需求進行采購的工作，一個采購項目能否順利完成，還要看采購部門與其他各相關部門是否能達到協調與合作。制定好詳細采購計劃以后，經由相關負責部門上交審查，采購計劃需由相關單位向上級申報和審查，通過審查以后再交給采購部門執行。采購部門需要各部門領導經過對采購物資的數據進行再次的確認，并簽字確認以后，下發到采購部門中的專門采購人員手中，采購人員需要依照采購計劃進行下一步的采購工作，確保采購計劃的準確性。
2.激發管理層的主動性
激發管理層的主動性，進一步優化公司的內部控制環境，使國企內部控制制度得以正常發揮其應有的作用。其次，應大力提高公司采購人員的道德修養和業務技能。作為國企購成本內部控制活動實施的主體，采購人員的業務素質尤為重要。最后，應加強檢查和考核，使采購成本內部控制活動得以有效實施，同時建立相應的激勵機制，以保證采購成本內：部控制活動能有效地發揮作用，并不斷得到完善。
3.培養全球化采購管理意識
要想形成全球化的采購管理意識，我們需要明確什么是全球化采購管理意識。當前的競爭已經全球化，我們的產品除了要在國內競爭，還要在國家市場上競爭，如果缺乏全球化采購管理意識，就會出現越來越多的國民跑去日本買中國產的馬桶蓋的笑話。怎樣才能形成全球采購意識，首先全球化采購管理的意識不是一朝一夕能養成的，要做到厚積薄發，有個詞叫來日方長，所以不用急，管理者的國際視野需要慢慢來培養。要有眼界，不能只關注眼前的利益，更不要在乎一城一池的得失，要從長遠的眼光去看待問題，終會有一天國民會回來買馬桶蓋。
4.采購流程需要優化
國企在設計流程的過程中需要注意控制關鍵點，根據采購申請、結算憑證、經濟合同和入庫單等流程，建立控制系統，讓每一項需要處理的的采購工作都處在可控范圍之內。另外，還需要明確責任到人的政策，采購工作人員不可以同時擔任驗收貨物的工作，審批工作者和付款人員也不能辦理索價和供應商業務，貨物的保管人和使用人不可以擔任賬目工作。最后要確?？刂坪貌少彽恼麄€流程按照規定的順序完成，要特別避免一個領導對多項采購計劃簽字的情況發生，堅持在不同的部門實施同一個采購計劃，從源頭上斬斷腐敗發生的可能性。
四、結語
隨著國企采購中出現問題的增多，采購管理的規范化越來越受到國企領導層的關注，要在確保質量的基礎上，采購成本的節約要使國企能夠在激烈的市場競爭中獲得更大的優勢，另外采購的計劃流程和制度要對國企在防腐問題上起到重要的作用。腐敗問題的防治對于國企來說是采購工作中的重中之重。
參考文獻：
[1]朱定法.實施采購管理體系改革[J].施工企I管理，2016（10）.
[2]馬海燕.如何加強國有企業物資采購管理[J].科技與企業，2014（17）.
關鍵詞：采購成本；體系建設；風險采購
成本控制不僅僅包括采購訂單費用、計劃人員和采購業務人員的管理費及與采購原材料部件相關費用的控制，還包含存貨占用成本、采購資金使用成本、售后服務成本、風險業務潛在損失、人力資源成本等方面內容。物資采購企業從計劃編制、采購管理、合同簽訂、到貨驗收、倉儲保管、付款等業務全過程進行綜合分析，健全完善內控制度，構建采購成本控制體系，達到了降低成本、防控風險、提高企業經濟效益的目的。
一、健全完善采購內控制度
內控制度是降低企業經營風險，在企業內部對各部門流程設立控制點，做好流程的內部控制管理制度。企業建立健全采購內部控制體系，是改善內部管理、提高采購效率、增強企業競爭力的有效途徑。
（一）建立采購管理制度采購管理制度是規范各類采購行為，明確相關部門在采購活動中的職責和分工，加強對采購活動的管理，保證采購活動符合國家法律法規和企業管理政策，保證采購質量、提高采購效率、降低采購成本的一項管理制度。主要包括需求計劃管理、采購價格管理、招標管理、供應商管理、合同管理、驗收入庫管理、付款結算管理等。采購制度應明確規定采購計劃、預算、采購流程、授權審批權限、相關部門的責任和關系、各種物資品種采購的規定和方式、報價和價格審批等，使采購活動有章可循，有法可依。
（二）建立供應商準入和評價制度供應商管理是供應鏈采購管理中一個重要的部分，對實現采購準時化有著至關重要的作用。企業在供應商管理方面要建立供應商準入及評價制度，確保供應物資滿足企業生產需求，實現安全生產。1.供應商準入制度。物資采購的供應商要經過技術、財務、質檢、安全等部門聯合考核后才準進入，如有需要可以到供應商屬地實地考核，全面了解和掌握供應商的經營狀況、生產能力、生產工藝、產品質量等，并對進入企業的供應商實行檔案管理。準入供應商應提供營業執照、稅務登記證、法人身份證復印件、開戶銀行信息等有關資料，并填寫供應商準入申請表。2．供應商評價制度。一是審核部門依據供應商所提供的資料，對其資質、資本、信用、技術能力、安全質保、財務狀況等進行資格評審，建立供應商檔案，并對供應商進行分類，判定供應商是否屬于某一產品獨家或單獨生產。二是質量價格部、計劃采購部、倉儲部、財務部及使用單位，按照供應商績效評定標準，對供應商的產品和服務進行ABCDE五級綜合評價，評價結果作為后續選擇供應商的參考依據。同時，對綜合評價得分較低，甚至是評價不合格的廠商進行清理，保證采購產品質量。
（三）建立價格檔案和價格評價體系企業采購部門要對采購的物資價格進行歸檔管理，對每一批采購的物資報價，應首先與歸檔價格進行比較，分析形成價格差異的原因。對重點物資的價格，要建立價格評價體系，組織相關業務人員多渠道收集供應價格，分析評價現有價格水平，并對歸檔的物資價格進行評價和更新。
二、創新采購管控新模式
（一）采購規模批量化目前，物資采購方式以招標采購、專家會審采購、單一來源定向采購、詢比價采購為主，其他采購方式為輔。為充分發揮集中采購優勢，物資采購工作推行年度計劃管理，積極與大型生產廠商溝通，尋求合作，實施大宗物資年度批量采購和超市代儲物資集中采購。1．大宗物資批量采購。采購部門根據生產單位歷年需求消耗情況、使用單位年度需求計劃和市場狀況，科學編制年度采購計劃，通過物資消耗需求分析，將鋼材、木材、通用常耗易損配件、金屬網、電纜、皮帶、汽柴油、地材等物資品種，實行年度批量采購，在保證產品質量的同時，還能取得一定的價格優惠。2．超市代儲物資集中采購。超市代儲物資管理是指供需雙方簽訂代儲協議，供方將物資送達需方指定的存儲地點（或存儲在供應商生產、銷售倉庫），以滿足需方生產建設要求，在所存儲的物資銷售出庫后，再向供應商支付賬款的管理模式。它具有縮短供應時間、節約流通費用、減少資金占用、集中精力聚焦市場價格、引進競爭機制、提高服務水平等優點。同時，該模式能夠簡化采購程序，減少重復采購產生的采購成本，利用供應商的庫存保證生產建設物資需要，減少庫存儲備和積壓資金的浪費，提高庫存周轉率的作用。
（二）供貨渠道源頭化物資供貨渠道一般可分為生產廠、授權商和一般經銷商。為控制采購成本，企業應對采購物資品種進行分析，通過市場調研，拓展供貨渠道，采取源頭采購的方式來降低采購成本。企業在編制年度計劃時，對物資消耗品種類型進行分析，科學分包，逐步擴大超市代儲范圍及規模，積極推進主機廠及生產廠定向代儲業務，并建立長期的戰略合作伙伴關系。同時，在設備采購的基礎上，適時與主機廠溝通，相關設備配件綁定設備一起采購，解決配件單獨采購價格過高或主機不匹配的問題。
（三）儲備結構合理化物資儲備是指在保證企業生產、經營需求的前提下，使庫存保持合理水平。儲備管理主要有自有儲備管理和代儲儲備管理。供應商代儲儲備物資是指年度內消耗量大、規律性比較強、單個價值相對較低、賣方市場競爭激烈、產品質量或標準可描述的物資。企業要不斷擴大超市代儲規模，推進供應商定向代儲業務，增加超市代儲物資年消耗量。企業自有儲備物資是指不適合代儲的物資，按照其重要性、資金占用大小及采購難易程度，一般可分為以下幾種：①大型材料，主要包括煤炭生產所需的木材、鋼材、鋼絲繩、運輸帶、電纜等。一般采取源頭采購，要求生產企業規模大、信譽高，具有長期戰略合作關系。②特儲物資，指對生產影響極其重大的材料、配件等。這類物資采購周期長、技術要求高、用途關鍵。③一般物資，是指賣方多且物資消耗量小或沒有消耗規律的小型設備及普通材料。企業進行物資儲備，在保證生產需求的同時，還要做好儲備控制工作，最大限度降低物資儲備。一是優化儲備結構，擴大超市代儲品種及規模，推進主機廠及生產廠代儲業務，不斷擴大超市代儲存貨規模，減少資金占用；二是強化計劃管理，完善歷年物資消耗資料，嚴格審核臨時性的需求計劃，做到有效的平衡利庫，避免產生新的積壓物資；三是清理閑置積壓物資，對部分區域內不再使用或技術淘汰的積壓物資，利用供應鏈關系，與供應商協調進行回購。
三、加強采購風險防范
采購活動是企業生產活動的起點，是企業降低成本、增加利潤、保證安全生產的重要環節。受內部和外部環境因素影響，采購活動的各個環節都存在著不同程度的風險，如計劃準確風險、采購價格風險、合同管理風險、物資到貨及使用風險、存貨風險、供應商信譽風險等。如果不對這些風險加以研究和控制，在采購過程中就可能出現供應商資質不合格，滋生暗箱操作、弄虛作假、以次充好等現象，甚至出現產品質量問題、交付不及時等情況，導致物資采購的實際結果與企業預期目標相背離，并給企業帶來損失的可能性。因此，防范采購風險是企業經營管理的重中之重。
（一）遵守物資采購管理制度在采購活動中，要從物資需求計劃提出，到采購方式確定、采購渠道選擇、采購價格、合同簽訂、貨物運輸、產品驗收入庫等環節的管理制度入手，嚴格遵守物資采購相關管理辦法，通過強化采購策略研究，確定科學合理的采購方式，加大過程控制等措施，實現物資的“安全、及時、經濟”供應。
（二）加強采購過程管理監督防范物資采購風險，重點要強化管理和監督。一是要建立采購人員績效考核辦法，完善考核及激勵約束機制，采取定期開展工作檢查、專業化分工、崗位輪換等措施，強化對采購人員的管理，增強企業內部的風險防范能力。二是加強對物資采購評審過程的監督。重點檢查采購評審過程是否按照流程進行，是否存在違反國家法律規定和企業管理制度的行為。三是對物資采購全過程進行監督，如采購工作是否規范、措施是否到位、是否存在偏離實際等情況，及時發現和糾正在物資采購過程中出現的問題，確保采購過程高效有序。
（三）加強預付款管理預付款占用企業流動資金，影響資金周轉，一旦收不到貨物或出現質量問題，將會增加企業的資金成本。企業在預付賬款管理上要結合自身實際，構建預付賬款風險防范機制。一是加強物資采購審核管理，通過供應商資質信譽審核、采購評審談判等方式，從源頭減少預付款的形成；二是做好合同簽訂和跟蹤管理，通過合同約定和預付款合同風險審批及跟蹤管理，防范風險；三是財務部門嚴格按照合同約定進行付款審核，對200萬元以上的預付款，采取主管副總經理和總會計師聯簽審批的方式；四是按照“誰形成，誰清理”的原則，實行預付款清理主體責任制，并加強預付款的考核管理。
四、提高業務人員綜合能力
采購人員是采購成本控制的參與者和執行者，其素質的高低直接關系到成本控制管理水平的高低，在一定程度上影響著企業經營發展。因此，提高業務人員素質和能力至關重要。首先，要提高業務人員成本管理意識，強化工作態度，使成本管理深入人心。其次，提升業務人員專業知識和能力。定期對業務人員開展專業知識、法律法規的培訓工作。最后，提高業務人員素質，培養高度的責任感，客觀公正地做好采購成本管理工作。
伴隨著世界經濟全球化,企業發展已經不僅僅定位于生產力的提升，基于和諧發展的理念，企業應在更大程度上注重成本的節約，才能實現效益的提升，尤其是一些制造業企業采購成本是生產成本的主要支出，如何優化采購管理模式，降低成本，是企業發展的核心問題。
關鍵詞：
成本；采購管理；問題；對策
采購是制造企業的重要組成部分，不但要從采購的質量、速率、價格去提升采購的水準，還要有科學的采購管理模式去對采購過程中的人員、產品、方法、價格定位、市場分析、供應商等等進行合理控制，才能達到成本的節約，所以我們必須重視采購管理，根據實際情況分析企業采購管理中存在的問題，有效解決，和諧發展。
1制造企業采購管理解析
采購是指企業根據自身需求，進行市場詢價，然后對供貨方提供的產品、服務或者技術支持等公司所需的采購目標進行報價、性能以及效益方面情況的對比分析,然后加以購買的市場經濟行為。而企業采購管理,是指企業為了降低成本，通過對采購過程中的人員、計劃、制度、流程、核算、方法、渠道等進行全方面的管控，解決采購過程中的問題，達到企業采購成本最低、采購方式最科學的目的,進而實現企業利益的最大化，采購管理是全局性的戰略行為，而采購是執行過程中的戰術方法，所以科學的采購管理是企業核心競爭力的體現。
2采購管理對企業發展的影響
2.1采購成本過大，會削弱企業的市場競爭力
價格的競爭是市場競爭的重要手段，而價格競爭實質上就是成本的競爭，沒有低成本就不可能有優惠的價格，然而又不能影響企業的效益產值，而成本的控制主要就是采購成本和生產成本，而生產成本伸縮度較小，并沒有很大的壓縮空間，所以優化采購管理，降低采購成本非常重要，而且隨著社會發展供貨商之間也在進行競爭，所以采購成本節約空間很大，科學的采購管理模式也就日趨重要。
2.2市場角色的轉變，采購管理影響著企業的策略制定
計劃經濟時代已經過去，各行各業都已經從賣方市場轉變為買方市場，供求關系的轉變決定著企業的發展戰略，所以在供大于求的市場化經濟氛圍中，產品的種類、規格、性能、包裝等日趨多樣化，且要求快速反應而不是成本儲存，所以作為企業采購部門要及時對物資的質量、價格、供貨方式、信譽等多方面加以比較選擇，增加了采購難度，這就要求企業必須加強采購管理，才能及時滿足策略要求。
2.3規范化的采購管理會避免企業遭受不必要的損失
制造企業之間存在競爭，原料也存在性能、價值、價格等方面的發展與競爭，甚至有些供貨方為了達到目的不惜使用返利、回扣、提成等方法對企業、對負責采購的人員進行誘導，而作為企業采購部門是要遵守科學的利效比，以最少的成本獲得企業需求的高質產品，絕對不能因為個人利益而高價采購、劣質采購，如果沒有好的采購管理，企業就會造成重大的經濟損失、品牌損失以及后續的服務成本增加，最嚴重的是企業將失去市場信譽，這樣一來甚至會致使企業倒閉。
2.4采購管理效益的提升是企業新時期利潤提升的有效支點
企業采購管理的目的是能夠保證企業生產經營高效正常運行，為企業各個部門需求服務，所以與企業各個部門之間都存在供需關系。采購成本的降低直接影響企業總成本的降低和流動資金的增值。經研究，一般情況下，采購成本要占整個企業總成本的60％以上，企業每降低5％的采購成本，將帶來20％的稅前凈收入。這比提高同等比例的銷售額而帶來的凈收入要高的多。所以，一些專家把采購管理稱為企業的第三利潤源泉，是企業利潤提升的有效支點，更是新時期企業精細化發展與管理的關鍵。
2.5合理的采購管理可以增強企業應對市場的靈活性
經濟時代要求的是效率價值，效率價值是時間、質量、效益的綜合體，只有科學的采購管理才能夠提升采購的效率價值，使企業和供應商之間形成供需關系的默契聯系，減少成本積壓造成的可使用資金貶值和效益落差，形成快速的反應鏈，使企業有更強的實力和市場應變能力，能及時隨著市場的變化進行應對，取得競爭優勢，信息化時代如果不能及時掌握動態的變化并快速作出反應，那么永遠跟不上發展的腳步，何談生存，科學的采購管理使供應商有利的加快物料供應，縮短交貨周期，為企業的決策提供快速的后援保障。
3當前制造企業采購管理存在的主要問題
3.1缺乏采購管理意識
思想是行動的開始，很多制造企業根本就不注重采購管理，甚至不存在采購管理的概念，只要保證生產一切都無所謂，除了生產方面的采購，其他采購如何也都無所謂，有沒有管理部門亦無所謂，根本沒有注意到采購管理對企業效益的影響，更談不上采購管理意識，這就導致企業總成本增加、市場競爭力下降、效益減少。
3.2采購人員道德素質低劣
很多企業工作人員都把采購當作“肥差”，可以兩頭吃，尤其是當前社會競爭激烈，很多供應商都主動拉攏企業的采購人員，采取各種非正當方式去為達到自己的目標而服務，很多采購人員素質較差，忍不住誘惑，為了個人的私利，不惜出賣企業的利益，導致企業蒙受損失，采購管理，首先就要做好采購人員的管理，否則一切都是空談。
3.3采購人員缺乏專業素質
在當前相當一部分企業采購人員把采購當成一種簡單的“買東西”既沒有采購方面的理論知識又缺乏實踐經驗，對于采購管理過程中的信息利用毫不在意，也沒有采購質量、價格、成本、時間、計劃、關系等等一些綜合的分析，根本就沒有考慮怎樣合理采購才能協調公司發展，降低成本，提高效益，就不存在專業和素質。
3.4缺乏科學的采購管理制度
企業采購部門工作人員流動性大，導致采購管理工作難以深度運行，雖有多重監督，但是監督缺乏核心，不但沒有形成工作的高效優質完成，反而增加了障礙，而且很多企業采購部門職責不明確，缺乏統一管理，在工作中交集很多，漏洞更多，這就導致員工工作散漫，責任推諉，所以必須要有科學的采購管理制度，時不我待。
3.5采購管理缺乏戰略規劃
無論任何工作都要有行動前的準備，而很多企業根本就沒有進行采購工作的精確分析和科學籌劃，還處于簡單粗放式的模式“我要你就買”，這就使企業采購過程中變化頻繁，效率低下，采購周期延長，使企業的整體部署難以實現，經常出現“買來了，不需要了，需要的時候，難以及時買來”，導致采購失敗，企業發展受限。
3.6采購管理部門缺乏健全的績效評估制度
績效評估是對員工能力的一種定位和激勵，采購管理也需要對具體工作人員進行績效評估，我國企業對于采購人員績效考核比較單一，對于采購成本沒有一個綜合的評價體系，對采購過程中的信息、數據沒有形成具體化分析，進行指標建立，對采購人員工作結果評價角度單一，缺乏量化性的績效考核體系，人員沒有工作積極性，更沒有創新意識。
3.7采購部門與公司各部門溝通不到位
合理的溝通才能保證工作的有效性，溝通的過程是一種信息的及時傳遞，很多企業采購過程中缺乏有效的信息溝通。采購部門作為一個單獨的職能部門，與企業內其他部門很少進行直接的接觸，采購人員很少與銷售人員、技術人員、生產人員和財務人員進行溝通，造成“領導讓買啥，我就買啥”的現象，使得采購部門成為了公司和供應商的中間介紹人，在兩者之間傳遞信息。一旦某個環節對信息的理解出現失誤或者信息的有效流通受到阻礙，就會造成物料的重復采購和資金的積壓。
3.8缺乏有效的采購過程監督機制
采購部門雖然不能直接進行采購目標和供應商的確定，但是他卻是企業采購資金流出的關鍵定位人，很多企業沒有有效的監督機制進行采購過程的監督，出現了由一人制定采購計劃，由一人進行市場詢價，由一人進行結果匯總，由一人去采購物資的現象。
3.9采購形式單一
無論什么時候我們都要與時俱進，采購也是如此，采購方式單一嚴重阻礙了企業長遠發展，雖然在一定程度上降低了企業采購管理的難度,但是這種傳統式的采購,使采購管理者逐漸形成惰性，沒有一種積極創新的意識，使企業采購人員喪失尋找更優質、更廉價供應商的機會,而且單一形式的供應是不穩定的，一旦出現突發事件，就會導致企業的原料供應出現問題,嚴重制約企業發展。
4改善制造企業采購管理模式的建議
4.1提升采購管理意識
企業要想實現科學的采購管理模式，就要提高自身對采購管理重要性的意識，從傳統的采購觀念中走出來，無論企業大小，發展如何，要和世界接軌，任何企業都不會認為成本高低無所謂，從領導到員工都要有這種意識，不僅僅把采購管理的重要性建立在思想層面，還要把優化采購管理放到公司整體戰略層面，提升公司對優化采購管理的重視程度，各部門都要重視，以增強大家的思想認識。
4.2提升采購部門人員素質
要專業素質、道德素質、職業素質等綜合提升，建立采購培訓、教育與研發機制，實行考試上崗、競爭上崗，例如公司可以讓所有想從事或者已經在崗的采購人員在同等條件下采購一種原材料，如果誰能有效完成，且成本、質量、時間價值比最優，誰就是最合適的人選，這樣可以從實戰中得出更實用的人才。
4.3建立健全的采購管理制度
包括采購人員管理制度、采購計劃制定、詢價制度、采購標準、采購流程、采購審批制度、采購績效考核制度、采購監督制度等一系列與采購管理相關的制度，從“人、機、料、法、環”全方位入手，標準化執行，制度化管理，避免漏洞的出現和無法可尋，無規可依的現象，徹底根除隨意采購，一人決策，吃回扣等等一些負面問題的出現。
4.4合同管理制度
合同管理就是一種責任管理，法制管理，企業決策者，采購人員，供貨商，互相之間都要形成合同關系，無論是誰出現了問題，都要依據合同依法究責，這樣就杜絕了一些人責任推諉，辦事不認真，謀圖私利的行為，雖然員工和企業已經形成合同雇傭關系，企業和供應商形成購買合同關系，但是還要進行細化的補充協議，加強約束，當然最好是獎罰分明，這要看實際情況而定。
4.5利用現代化信息技術服務于采購工作
打破單一模式的采購形式，培養采購網絡信息人才，與時俱進，及時、準確、科學采用現代信息技術提高統計工作效率，現代信息網絡技術為企業采購管理統計工作提供了強大技術支持。因此，中小企業在進行采購數據的統計工作中，必須要重視采用現代信息技術，創新統計方式，提高統計工作實際效率。
4.6采購管理層次化
采購工作要透明，有層次，把企業的零散采購和大宗生產原料采購分開，根據企業實際情況和采購人員的不同素質，確定采購職責，成立專門的價格組，加強價格審核。價格組可以借助先進的網絡平臺開展價格審核，信息搜集，對原有的采購價格逐一進行審核，然后與供應商進行論價。
4.7加強與直接供應商的戰略合作，盡量避免中間商的利益分割
很多制造企業在采購過程中并不是直接與原料供應商進行合作，而是與中間商形成了合作關系，這樣一來就增加了一層中間商的成本投入，使企業和原料直接供應商的利益都受到了損失，也就是所謂的“扒皮”，當然中間商的介入也會使雙方在合作關系的形成起到有利的作用，但是現在的時代是精益求精的時代，企業也要如此，能節省便不可浪費，沒有中間商的參與也有利于供需過程的溝通和出現問題的解決，對以后合作的穩定性益處很大。
4.8加強國產化產品使用，降低采購成本
由于歷史的原因，一些國產化產品可能在某些方面都無法滿足我們生產的需要，在采購過程中經常性的會涉及到一些進口物料，其價格遠遠的高于國產物料價格。隨著經濟的發展，我國很多領域都有了重大突破和進步，產品無論在技術還是在性能方面都有了新的提升，部分國產物料的性價比已經高于進口件，完全能滿足我們生產的需求。
4.9建立規劃性采購管理機制與企業財務管理相結合的模式
采購過程也是一種資金的使用過程，在當今社會，很多企業存在現金流管理不當，造成企業發展資金缺乏，而采購是一種資金的流出，怎樣能合理的進行財務規劃，讓采購規劃性進行，既能滿足企業生產運營過程中所需的物料及時供應，又能保證資金計劃、使用、預留合理有效是當前企業發展的關鍵問題，所以建議企業將采購管理與財務管理相結合制定采購計劃。
5結束語
制造企業的采購管理直接影響企業成本和企業的市場競爭力，所以企業要打破原始的采購理念和采購模式，與信息化、價值化、產業化相結合，利用先進的思想理念和高效的采購管理模式重新對企業采購管理進行優化和定位，這不僅僅是企業一個部門的工作管理，而是整個企業在新時期生存和發展的基礎。
作者：于玲玲 單位：北京一亞高科能源科技有限公司
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物資采購對于任何一個企業的正常運行都非常的關鍵，其主要包括了所有原材料以及其他相關物資的采購工作。國外很多大型企業都非常重視采購工作，在工作中研究出了先進的采購技術、方法，為企業帶來了巨大的經濟效益，促進了企業快速發展，但是國內的采購管理還非常的低端。采購過程非常容易誘發犯罪現象，可以重要的控制過程，必須要長期的嚴格管理和教育，才能保證采購工作為企業發展所服務
1采購流程分析
企業采購包含了所需要一切物資的采購，要想保證其工作質量，必須要嚴格的控制每一個流程和環節，并且不斷的優化和提高，發掘企業采購的巨大潛力，進而全面提升企業的經濟效益。（見圖文1和2，采購流程）
2采購管理的特殊性
在實際工作中，選擇一種非?？茖W、高效、專業的運行管理系統，將各方最為優質的資源進行協調統一的管理，極大的發揮出集團采購的優勢，實現企業的綜合經濟效益控制，簡化交易流程，全面的降低采購成本，實現共贏局面。制定出科學、高效的采購模式，保持與供應商的“純潔”關系，不存在非法交易，進行高效的供應管理，全面的降低合作雙方的成本。對于供應商來說，一旦可以完全的依賴供應鏈的模式，就能夠將全部的經理都投入到改善產品質量與提高服務水平，同樣企業在采取了這種采購模式之后，可以獲得質優價廉的商品。
企業采購成本的組成因素中包含了多樣性與動態性的主要特點，商品價格，其中也包含了企業的成本與費用等等；采購數量，批量采購的方式通常可以獲得更加優惠的價格，這也是影響成本的重要因素；市場變動情況，經濟全球化與網絡信息時代的發展，企業可以在短時間內就可獲取行業內的價格實際情況，同時還可以根據器噢耶的實際需要選擇最佳的供應商，以確保在最短時間內進行選擇最優化方案，全面的降低采購成本，確保所采購的是當年品在規定時間內運輸到企業內部；采購策略因素，在全球經濟的影響之下，市場競爭壓力比較大，只有制定出非常靈活的采購策略才能夠真正的控制采購成本。
企業采購在整個企業運轉中都體現出非常重要的作用。選擇最佳的采購方式能夠保障企業正常運轉，并且能夠降低企業成本，全面的提升競爭力，保證企業順利運行。
3加強采購管理
3.1建立完善管理制度，保證采購活動規范化
要想保證采購活動在規范下進行，就必須要建立非常完善的管理制度，建立科學、嚴謹的內部控制體系，保證所有的采購活動都在嚴格的控制下進行。可以根據企業的實際需要來建立完善的管理制度，同時還要定期的開展監督檢查管理，確保采購流程更加的順利進行。
3.2全面開展培訓和教育，提高采購人員綜合素質和水平
當前很多的采購人員素質比較差，水平也比較低，在工作中往往只關心自身利益，所以就忽視了企業效益，所以在實際工作中應該加強人員培訓，尤其是對于重點崗位的工作人員應該加強黨性與法制教育，這是提高職業道德素質的關鍵。企業在運行過程中要時刻的保持教育和培養，同時還結合實際的工作案例，剖析犯罪人員的行為與走向犯罪道路的原因，讓廣大的職工都認識到自己工作的重要性，忠于黨和人民，遵守工作紀律，將腐敗思想完全的剔除掉。業務培訓的過程中，還應該要加強道德教育，給員工以警示作用，避免從業恩怨陷入到商業陷阱中，以廉潔的內心來從事本職工作，依法采購，保證企業的綜合效益。
3.3加強對供應商管理
現代化的企業采購管理工作中，沒有誰依賴誰，供應商與企業的地位低對等的，也是相互合作的關系，在工作中應該實現雙贏，這就需要在采購中加強管理。確定合格供應商的過程中，需要準確的了解產品質量、價格、交貨期以及企業信譽度等具體情況，從而確定合格供應商，并且建立合格供應商名錄，實施動態管理，與合格供應商建立長期合作關系。在工作中嚴禁存在供應商行賄的情況，一旦存在這種暗箱操作的情況，應該及時的舉報給權力機關，必要時可以交由司法機構處理。
3.4限制權力過大情況，實施采購人員輪崗制度
采購工作的監督管理就是保證采購活動的公開、透明，這就需要在實際工作中不能無限方法工作人員的權力，防止存在越權的情況出現，這就需要加強對采購人員的管理。采購人員部門要根據工作需要進行輪崗，避免采購人員與項目負責人形成利益團體，同時防止采購人員與供應商存在暗箱操作，避免公司內部的人員相互勾結，攫取企業的利益，從而造成采購成本難以控制，企業無法正常運行。
3.5利用先進信息技術將采購工作公開，做到公開透明
在實際工作中必須要對整個采購過程進行全面的監督管理，只通過管理部門是很難實現的，這就要企業的各級部門與人員都要積極的發揮作用，做到全員監管，充分的保證企業的經濟利益。此時可以全面的使用先進的信息技術來進行公開透明的監督管理，將價格、數量、供應商都做出明確的公示，打通舉報通道，可以隨時具備不合法行為。運用網絡的特點，保持供貨過程更加具有競爭力，降低采購價格、提高商品質量，合理的規范整個采購流程，避免因為一些外在因素影響采購因素，防止存在腐敗的現象。
3.6建立健全采購績效評價機制與獎懲制度
對于相同的采購情況、相同的項目來說，不同的人員和部門進行處理，采購物資所支付的成本相差會比較大。導致這種情況的存在很大程度上不是因為技術或者專業水平所造成的，往往是因為責任心不強、道德素質較低所造成的。評論采?工作的效果需要通過一套完整、科學、規范的體系才能完成，此時需要針對采購部門與采購人員進行嚴謹的績效考核，并且將最終的考核結果與員工薪資聯系起來?？梢愿鶕己私Y果了解員工實際工作情況，適當的予以教育、懲罰，同時提高員工工作的積極性，提高其業務素質與績效，保證企業的采購更快的向高速、高效的方向發展。
為進一步加強公立醫院經濟管理工作，推動公立醫療機構加快補齊內部管理短板和弱項，提高規范化、科學化、精細化管理水平，根據2020年全國衛生健康財務工作會議部署、省衛生健康委和**市衛健局《關于印發**市“公立醫療機構經濟管理年”活動實施方案的通知》要求，將2020年7月至次年6月定為我院經濟管理年。活動要求通過梳理分析存在問題，及時整改堵塞漏洞，進一步加強經濟運行管理，夯實管理基礎，推進業務財務融合，促進經濟管理提質增效，健全經濟管理長效機制。
一、活動內容和重點要求
(一)梳理分析問題,及時整改堵塞漏洞。
1.認真梳理2018年以來各類審計、督察、檢查等外部監管工作發現的經濟管理、經濟行為等突出問題，以及內部運營管理過程中發現的經濟管理短板弱項，及時整改落實。
2.科學分析問題產生原因，建章立制，防患未然。重點關注醫療教學科研等業務活動，聚焦關鍵環節和流程管控，建立健全內控管理和風險監控的制度措施。
(二)強化價格管理,規范業務和價格行為。
3.嚴格落實醫療服務價格項目規范、價格行為管理等規章制度要求，建立健全自查自糾與內部監督機制。
4.規范收費管理，嚴禁重復收費、串換項目收費、分解收費、超標準收費、自定項目收費等問題。
5.規范醫療服務行為，嚴禁超范圍使用藥品和耗材、無指征入院或過度診療等問題。
6.規范藥械管理，嚴格藥品耗材進銷存管理，嚴禁設備使用不規范、醫療記錄不規范、為患者提供醫療以外的強制等問題。
7.依據政府醫療服務價格政策變動，及時調整醫院價格管理系統的價格(含公示價格)標準，切實提高價格透明度。規范醫院價格行為，在顯著位置公示藥品、醫用材料和醫療服務價格信息。
(三)加強財務管理,夯實經濟管理基礎。
8.建立健全醫院有關預算、成本、采購、資產、內控、運營、績效等制度體系，提高經濟管理水平。
9.牢固樹立“過緊日子”理念，將日常業務管理與嚴控一般性支出、節約資源成本同部署、同落實、同監管、同評價,實施全流程管控。
10.加強采購管理。健全政府采購管理制度，規范采購流程，逐步形成依法合規、運轉高效、權責統一的管理制度，確保醫院采購工作依法依規規范運行。
11.加強捐贈管理。完善捐贈管理制度，明確工作程序，確保捐贈款物接收手續完備，登記造冊，專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚；確保捐贈款物合規使用，專款專用。
12.重點圍繞成本管理、運營管理、內部控制、績效管理等薄弱環節，健全全成本核算體系、運營管理制度措施、內部控制全流程體系、預算績效管理目標指標導向等，提高業務活動和經濟活動的質量效益。今年下半年我院將實施績效管理改革，建立以DRGs費率和RBRVS工作量，結合醫療質量、運營管理、科教、滿意度和黨建等幾個維度的KPI考核相結合績效管理體系。通過健全績效管理制度，明確考核主體，促進績效管理工作的順利開展。
(四)推進業務財務融合，促進經濟管理提質增效。
13.把經濟管理各項要求融入醫教研防產等業務流程控制和質量控制各環節。以提升質量、提高效益為主線，轉變重業務輕管理的現狀，提高全員執行制度和重視內控的意識，不斷提高單位經濟管理工作整體水平。
14.醫院準備設置運營管理部門，設置專職、兼職運營助理和價格協管員，輔助協同臨床業務科室加強科室內部運營和價格管理工作。
15. 推進信息化建設,推進實現單位內部運營管理平臺系統與醫療教學科研等業務系統互聯互通，數據共享共用；定期開展數據綜合分析研究,為領導決策提供科學參考和建議。
二、活動安排
(一)動員部署階段(2020年8月)。
8月初組織全院中層和江海、蓬江分院領導召開“公立醫療機構經濟管理年”動員會。
(二)組織實施階段(2020年9月-2021年6月)。
組織相關部門完成問題整改;規范經濟管理，健全制度機制,夯實管理基礎,推進提質增效;財務部門指導推進活動開展,并總結報送有關情況給院領導。
由于事業單位財務管理的基礎和核心是預算。所以若事業單位是橋梁，預算便是紐帶，如果沒有很好的利用好維護好這根紐帶，那么它將會影響其整體運作和發展。本文對2014年中央的主要收入和支出通過搜集數據做了如下匯總。
中央主要支出預算表和中央主要收入表，雖預算穩定基金相同但是其收支仍然存在較大差距；其次，2014年比2013年無論是收入還是支出都呈上升趨勢，所占的百分比較大。所以，支出與收入之間也相對出現了較大的差額。
二、我國事業單位財務管理中存在的問題
針對上述我國事業單位財務收支的現狀進行分析，事業單位財務管理中存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）預算編制改革觀念淡薄。預算編制的首要問題和重中之重是改革，但是改革觀念并沒有完全融入到事業單位預算部門中。觀念陳舊、管理方法和手段均很落后，相當一部分事業單位在財務管理中沒有更新理念也沒有及時地適應新環境還停留在慣有的模式中，缺乏自主創新精神。預算編制時間不精準、人員崗位配備不到位、不合理等問題也參次不齊的出現在事業單位中，即使單位建立了一套完整的財務預算管理制度，其執行力度和執行認識也依然不強，甚至都沒有建立一套“包括預算編制、預算審批、預算執行以及預算考核等具體的操作細則，合理的財務預算管理體系。
（二）政府采購體系不健全。政府采購實行的時間不是很長，但是經過一段時間實踐和積累，雖然我國事業單位在采購工作中的諸多環節中獲得了很大的提高，但是，僅僅靠事業單位自己的摸索和探知，還是一定程度上阻礙了科學高效的政府采購管理制度。在這個方面可能存在的問題有政府采購體系不完善、政府采購管理體制存在漏洞等。
（三）財務工作人員素質不高。目前是經濟社會快速發展的時代，為了維護事業單位更穩定、更長久、更有序的發展，所以提高財務人員專業技能水平和整體素質是非常有必要的，也能使其快速適應我國社會經濟的發展。財務人員素質不高主要體現在以下幾個方面：法律觀念意識薄弱；專業素質不高；工作作風不嚴謹等。
（四）財務管理體系不完善。財務管理制度是事業單位中維系各個環節的重要標志，也是其正常運轉的必然選擇。但是仍有一些事業單位缺乏健全的財務管理制度，其中大部分事業單位的財務人員意識淡薄，管理者缺乏高度的重視，職員任職時甚至出現會計兼任出納的現象，一定程度上達不到互相牽制和內部控制，對于部門領導者進行的報銷審核、國庫資金的核算、支出項目實報實銷的制度，管理工作者都沒有進行透明、高效、科學的控制，制度根本沒有發揮其作用。由此可知，要想保證我國事業單位財務管理體制的健康運轉，就必須擁有完善、健全的財務管理制度。
三、我國事業單位財務管理問題解決建議
（一）認真規劃預算編制工作?，F階段，由于財務預算是事業單位經濟活動的關鍵所在。因此，管理體制成為了各部門財務預算的基石；以經費收入和支出作為事業單位預算部門管理的前提條件，是提出預算方案的關鍵所在；編制預算方案，審核預算方案，審議批準預算編制是事業單位預算的流程。然而，管理績效的順利完成與預算的流程和最終的審核密不可分。預算是否切合實際要求，各項預算的分配是否科學合理，各項支出與收入是否統籌等，是實際工作中必須考慮的因素，也是事業單位預算考核的依據。
（二）加強政府采購制度建設。政府采購不僅僅重視采購人員的專業能力和技能素質，而且更加重視采購機構專業性與工作有效性的提高，以確保政府高效的采購職能。政府采購也是為了最大限度的節約資金，從而取得一定的收益，也是宏觀的對項目支出與收入進行調控的一種手段，只有政府采購機構處于主導地位，在實際工作中才能順利完成采購業務。
（三）積極完善財務管理監督體制。財務管理監督體制是財務管理必不可少的因素，監督主要是為了防止內部腐敗問題和規范財務人員的一種體制。事業單位的監督體制，必須以現代組織理論為核心，以其他財務組織為基礎才能確保財政改革的相關制度適應事業單位的要求，以此來提高事業單位的預算能力和工作效率；為適應財務管理的需要，事業單位必須采用一定的措施，就是將現有的和已有的監督體制進行整合調整，對于不符合新制度新要求的監督體制也必須加以改正和完善，同時建立科學有效的考核管理辦法與激勵政策，監督、考核、激勵每一位工作者，以此提高工作效率，完善監督體制。
多年來，公司重視采購物料管理創新，構建了企業物料管理體系，作為一個照明企業，其材料成本要占產品成本總額的60%以上，通過有效的采購物料管理，大大降低了總購置成本，提高了企業管理水平，生產過程質量得到控制，實現了物流管理網絡化，取得了顯著的成績。公司采購物料管理多次在儀電集團介紹經驗，本文就企業采購物料管理談一點看法。
一、著眼思路創新
（1）供應鏈思路創新
公司認為采購和物料管理是供應鏈和價值鏈中極其重要的環節，提出了“我們都是供應商和客戶”的理念，我們是我們的供應商的客戶，我們是我們客戶的供應商。在工作流程中，我們對供應商是鑒賞家，對產品是工匠，對客戶是企業家，扮演三個角色。因此，物料管理的目標，以高品質、適當的量、合理的價格、及時的時間、正確的渠道來獲取物料和服務?？傊?，我們要對我們的客戶負責，我們依賴我們的供應商。
（2）采購思路創新
對集團公司而言，集中統一采購、更新采購觀念、改革分散采購模式、改善采購管理和手段，同時用開放、競爭的采購機制和落實內部責任的約束機制，規范采購行為，做到采購過程公開、公正、公平，形成一個高效、規范、低成本的采購供應體系。
（3）內控思路創新
由于采購物料管理量大、面廣，因此，采購管理、供應商管理、物料管理、庫存管理控制十分重要，特別是權限管理、信息管理是內控管理的關鍵。不斷提高采購物料管理的績效，降低企業成本，是企業不斷追求的目標。
二、主要管理原則
（1）戰略成本原則
根據企業產業特點，產品發展愿景，企業發展戰略，制定相應的采購物料策略，控制企業成本。
（2）利益最大化原則
在滿足客戶要求和利益的前提下，不斷改進提高產品質量，爭取達到高性價比產品，確保客戶、企業雙贏。
（3）流程化原則
采用物料流程化管理模式，確保物流、資金流、信息流暢通，不斷提高企業管理水平。
（4）職責分明原則
明確各崗位職責、權限，落實崗位責任制，并嚴格績效考核，促進管理提高。
（5）信息共享原則
實現物流管理網絡化，達到采購和物料信息共享，縮短管理中運行速度，提高管理效率。
三、四項管理創新
（1）采購管理創新
①建立統一集中采購
改分散采購為統一集中采購，降低成本；明確管理職能，確保采購管理工作規范化；健全規章制度，確保集中采購管理工作實施；同時公司將生產相關的材料采購和其他采購分別管理，其他采購按照業務狀態分為類：一是與生產相關類，如生產設備、測試設備、備品備件等；二是銷售相關類，如展會、廣告、印刷品等；三是運輸倉儲類；四是基礎供給類，如廠房維護、能源及設施等；五是職工相關類，如培訓、醫保等；六是專業服務類，如咨詢、保險、專利等；七是自動化及通訊類，如硬件、軟件、辦公設備等；八是旅游招待類，如票務、出租、住宿、餐飲等；統一集中采購。
②建立采購預算制度
2002年公司建立了采購預算制度，變過去采購用了算為算了用。采購預算不僅合理確定經濟采購批量和最佳庫存量，從總量上降低了采購成本，減少了企業資金占有率，增強了企業經濟運行質量，提高了經濟效益，而且，預測了采購價格預測體系。目前公司采購預算準確率已超過85%。
③建立價格管理體系
公司每年制定預算時，采購價格的制定需經相關領導和公司領導批準后生效。對重點材料的價格，建立價格評價體系，由公司有關部門組成價格評價組決定。采購價格高于采購清單價格，或未列入清單的物料價格高于原采購價格，需經有關部門領導和公司領導批準后生效。
（2）供應商管理創新
①建立供應商基礎庫
公司根據發展戰略和產品研發的進程，按供應商的重要度和供應市場的風險度，將供應商定位為4類：一是戰略型，成為戰略合作伙伴，建長期合同；二是瓶頸型，及時傳遞企業發展愿景，建中長期合同；三是力量型，采取多家供應策略，關注成本、績效；四是常規型，采取流程化集中采購。目前，公司已有300多家常規型供應商，其中長期合作的有100多家。
②建立供應商合作關系
公司與供應商通過公司網站和高層互訪，建立了協調溝通機制，采購招投標機制，關鍵材料寄售等，與關鍵供應商建立戰略伙伴合作關系，加強了與供應商溝通與合作，實施供應鏈管理。
③建立供應商評估體系
評定供應商的標準，主要有4個指標：一是質量績效，最高分35分。包括供方質量體系，出廠檢驗標準，是否免檢，進貨質量控制，抽檢產品缺陷等考核；二是物料管理績效，最高分25分。包括交貨完成率，準確率，懲罰性措施；三是價格績效，最高分25分。包括供應商透明報價，成本的合理性，付款上的靈活性，是否愿降低成本組成；四是服務績效，最高分15分。包括反饋響應速度，解決問題重視程度，質量改善合作態度、行動，完整、精確的發票等；供應商績效評估平均分為75分以上為綠色；60～75分之間為黃色；60分以下為紅色；綠色表示供應商績效良好，在合作中優先考慮并逐步增加配額；黃色績效可以接受，但需進一步改進；對于連續兩季為紅色的供應商，將采取措施，進行供應商的優化淘汰。
（3）庫存管理創新
①建立庫存績效指標
庫存管理有三個績效指標：一是庫存天數，為庫存物料金額相對于年度銷售出庫金額的天數比；二是庫齡，為庫存物料在倉庫停留的天數；三是超期呆滯物料庫存水平，以確保庫存物料的有效性。
②建立庫存分級管理
按物料的大類品種、采購難度和金額采取ABC分級管理：一是A類特別重要物品，品種占10%左右，占用金額70%左右，實行進貨勤、發貨快；二是B類一般重要的物品，品種占20%左右，占用金額20%左右，采用定量訂貨方式為主，定期訂貨為輔的方式，并可按經濟訂貨批量進行訂貨；三是C類不重要的庫存，品種占70%左右，占用金額達10%左右，采用較大的訂貨批量或經濟訂貨批量進行訂貨。
③建立安全庫存制度
為提高企業響應市場速度而設置的安全庫存，由歷史上市場需求波動量，以及企業愿承擔的缺貨損失來確定。一般多品種、小批量、特殊產品不設安全庫存量。
（4）倉儲管理創新
①建立倉儲績效指標
倉儲管理績效有2 個指標：一是盤點無誤率，為盤點準確的物料項目數占盤點總項目數的比例；二是倉儲管理效率，為周期內進出物料金額與倉儲管理人員的比例。
②建立倉儲管理制度
主要建立4個倉庫管理制度：一是物料的收、發、存制度，包括日常物料出庫，必須要先進先出，做到帳、卡、物一致；二是物料盤點制度，包括定期滾動盤點、定期抽樣盤點、盤贏盤虧處理等；三是倉儲安全制度，包括防火、防災、突發事故措施等；四是庫存信息管理制度，包括庫存信息記錄、月報、呆滯品處理等。
四、三項內控創新
（1）物料管理創新
①建立物料計劃管理
物料計劃管理是物料管理控制的重要組成部分，能有效縮短交貨期，是提高交貨準確率的關鍵。物料計劃管理有四方面組成：一是明確管理職責，物料部門計劃人員應對生產組織、計劃、控制等負責，企業應建立對物料管理整體負責的職能部門；二是落實績效指標，交貨期為客戶定單之日到發貨之日的時間；交貨可靠度，為定單細項按時按量交貨與定單總項目之比；生產線利用率，為實際生產數量與產能之比；預測可靠率，為銷售預測與實際訂單相比的正確率；三是制定工作內容，年度物料、生產年度、物料需求等計劃；四是做好計劃實施，就是做好物料計劃和控制的兩種基本方式，物料需求計劃制，即批生產系統和準時生產制，即重復生產動作系統。
②建立物料管理控制
物料管理控制從四方面著手：一是以銷售訂單為依據制定生產計劃，并平衡庫存水平；二是以生產計劃為依據制定物料需求計劃，組織訂貨，并綜合平衡庫存；三是嚴格按ABC分類法準確控制庫存，并達到安全存量；同時，合理控制產品庫存，成品按時及時放送客戶，以降低庫存占有成本；四是做好呆滯、廢料的防治與處理。
（2）權限管理創新
①建立物料總控機制
公司健全了各項規章制度和流程，建立了物料總控機制，包括申請制度、授權人的批準權限、價格審批制度；并制定了采購申請、簽訂采購合同、訂貨、收貨、入賬等工作流程，實現了生產經營標準化的物料管理體系。
②建立分權制約制度
公司制定了各級權限管理制度，進行職務分離，不同部門、不同崗位、不同人員根據各自負責不同授權，開展工作，并相互制約。如采購，建立采購與付款不相容崗位相互分離、制約、監督責任制，請購審批控制、采購與驗收控制、付款控制、監督與檢查。
（3）信息管理創新
①建立物流管理網絡
公司建立了物料管理SAP系統，實現了物流、資金流信息化管理，大大提高了企業綜合競爭力。
②建立權限管理規程
關鍵詞:人民銀行;集中采購;效益
一、基層人民銀行集中采購管理現狀和效益分析
效益是指以最小的成本獲得最大化的利益，提高效益是市場經濟條件下經濟活動的重要原則。集中采購的效益不僅體現在節約預算資金帶來的經濟效益，還體現在集中采購的“陽光操作”有效抑制腐敗、推動廉政建設方面帶來的政治效益和社會效益。目前，基層人民銀行根據《中國人民銀行集中采購管理辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規程》，并結合本單位實際，制定了相關的實施細則和操作規程，明確了集中采購的組織管理、操作流程、驗收結算、信息統計、檔案管理等各個環節，使集中采購有章可循。設立了集中采購組織機構，成立集中采購管理委員會及集中采購管理辦公室，設立了評審人員庫，按照人民銀行總行每年下達的集中采購目錄及限額標準實施集中采購。人民銀行推行集中采購制度以來，操作流程不斷嚴密，監督體系不斷強化，集中采購工作逐步走上了規范化的軌道，每年資金節率在10%左右，取得了明顯的效益，但由于一些客觀因素的制約，基層人民銀行的集中采購效益還未得到充分體現，主要表現在：
(一)采購制度有待完善
目前，基層人民銀行實施集中采購是按照《中國人民銀行集中采購工作規程》（以下簡稱《規程》）規定的工作流程開展，但在實際工作中，《規程》在個別方面的規定不適應基層人民銀行實際，應需進一步完善。一是《規程》中沒有制定基層人民銀行的集中采購流程，導致各基層行采購流程存在差異；二是缺乏人民銀行系統自行編制的統一的采購合同格式文本，基層行對合同難以實施有效審查；三是規定建立供應商信息庫，在基層行的可操作性不強；四是未明確紀檢部門負責對集中采購活動進行監督的內容。
(二)采購意識相對薄弱
集中采購不僅是節約財務資金的需要，更是推進廉政建設，創建和諧社會的需要。由于集中采購的手續繁瑣、操作復雜、時間周期長，一些基層人民銀行的采購人員還沒有轉變思想，還習慣于以前想買什么就買什么的采購操作方式，對集中采購存在一定的抵觸情緒。
(三)采購部門人員不足
目前基層人民銀行沒有專門的采購部門，都是由事權部門人員兼職實施集中采購，因此面臨的一個實際問題是采購人員明顯不足，部分工作人員素質較低。實施采購的事權部門除采購活動外，日常工作也比較繁重，難以在政策性、技術性都非常強的采購活動中注重所有環節，往往只重視具體采購過程，對于計劃編制、臺賬、信息統計分析、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等無法全面兼顧。采購人員不足，影響集中采購工作的規范性，也給工作帶來了被動，影響了采購效益。
(四)采購計劃與實際執行差異較大
采購計劃報送與預算指標下達時間不一致，造成采購計劃與實際采購執行差異較大。按照相關規定，人民銀行基層行在年初編制本年度的采購計劃，并逐級匯總上報。但是本年預算資金指標批復往往等到五、六月份以后才能下達，往往年末還有調整，因此，年初編制的采購計劃缺乏針對性，往往造成基層行采購計劃與實際采購執行資金兩者之間的脫節。
(五)未建立有效的評價機制
人民銀行采購評價機制的建設仍是一片空白。個別基層行對此做了一些有益的嘗試，并取得良好的效果，但還沒有在整個人民銀行系統制度化。
二、影響基層人民銀行集中采購管理效益因素的分析
(一)管理理念
集中采購是人民銀行基層行財務管理工作中一項十分重要的內容，隨著各項法律法規的不斷完善，集中采購被政府和各部門提到了重要的議事日程，如果固守舊有理念，管理意識薄弱，勢必影響集中采購效益的發揮。
(二)管理制度
未按要求執行集中采購制度，或制度的修訂完善落后于集中采購管理實務的發展，將影響集中采購管理的效益。如未按照集中采購目錄隨意采購，未按照制度規定流程實施采購，都將對采購的規范化造成影響。因此，推行標準化的采購程序，能夠大幅度提高集中采購效益。
(三)管理責任
管理的任務是對人、財、物、信息等各種要素的整合，如果各要素配合不當，必將影響集中采購的高效運轉。因此，在管理過程中，如果管理責任不清晰就會造成實質上的管理缺位，影響集中采購效益。
(四)管理環境
從內部環境看，集中采購是全行性的工作，不僅涉及事權、財權部門，同時與行內的其他部門密切相關。如果協調配合不到位，就會影響采購工作的有效開展。從外部環境看，部分?。ㄊ校┑胤秸唇f議供貨商、定點采購供應商或電子商城，在一定程度上影響了基層人民銀行開展集中采購活動的便利性，從而影響了集中采購效益。
三、提高基層人民銀行集中采購效益的途徑
(一)完善管理制度，為提高集中采購效益提供制度保障
根據實際情況重新修訂《規程》，對采購計劃的編制、采購實施的操作過程、驗收及付款、供應商信息庫的建立、合同的審定等各個環節制定更加符合實際的管理辦法.提高制度的可操作性，如增加人民銀行系統統一的各類采購合同范本，統一基層央行集中采購工作流程，畫出集中采購工作流程圖。制定一系列與采購管理和運行相配套的規章制度，如《集中采購實施細則》、《集中采購管理委員會工作制度》、《評審人員管理制度》等，形成一套完整的采購制度體系，為提高集中采購效益提供制度保障。
(二)規范操作流程，提高集中采購工作效率
推行標準化采購程序，即各業務部門年初統一向事權部門提出全年采購計劃，由事權部門確定采購方式，匯總后報會計財務部門初步審定，由管委會審核通過，再由會計財務部門根據本年資金安排情況及采購需求緩急，安排事權部門按照規定采購方式組織采購。事權部門進行市場考察，向管委會推薦供應商；管委會經集體討論表決確定供應商后，授權事權部門與供應商簽訂合同組織采購；會計部門根據合同條款約定內容付款。在采購所有事項完成后，事權部門將相應檔案資料移交會計部門，由會計部門統一整理、歸檔。
(三)引進采購人才，強化業務培訓，提高采購人員綜合能力
人民銀行在保證引進金融、會計人才的前提下，有針對性的吸收采購管理人才，優化采購人員結構，促進采購工作良性發展。強化業務培訓，舉辦集中采購業務培訓班，對集中采購制度、采購范圍、采購方式、采購中存在的問題等內容進行專題培題，使采購人員進一步了解采購制度、熟悉采購程序。加強現場操作指導，上級業務部門應定期開展檢查，對基層人民銀行集中采購工作開展監督，并加強現場指導，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手。
(四)發揮職能作用，切實提高集中采購預算編制水平
借助人民銀行及政府采購系統平臺，并充分考慮本年度資金預算及全年業務需求，科學編制采購計劃。同時加強各部門之間的協調配合，在分工負責的基礎上，為采購管理委員會提供詳實的基礎資料。充分發揮采購管理委員會的職能作用，對采購計劃進行審核，確保計劃編制的質量。
(五)建立采購工作績效評價機制，綜合提高預算資金的使用效益
