時間：2023-07-23 09:26:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利及制約因素
（一）有利因素
總結(jié)內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，主要有以下幾方面：
一是國家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年，國家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，像被稱為國家鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策的同時，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，必將進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是受整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢利好的影響。近幾年，自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速增長態(tài)勢?！笆晃濉睍r期，我區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)17.6%。其中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
三是各項社會事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，近幾年，國家和自治區(qū)加快了社會事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了深入改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競爭機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵民間資本參與改革之中。隨著社會事業(yè)改革的不斷深入，部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。
（二）存在的問題及制約因素
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚，在發(fā)展中還存在一些值得關(guān)注的問題及制約因素，需要引起重視。
一是非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個體私營企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。
二是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，市場化程度不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚、起點(diǎn)較低，與全國一些省市相比規(guī)模偏小，市場化程度不高。從規(guī)模上看，廣東個體私營企業(yè)戶數(shù)已達(dá)460萬戶，重慶為131.5萬戶，而我區(qū)剛剛突破110萬戶。以建筑業(yè)為例，2011年，我區(qū)建筑業(yè)非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)為882個，從業(yè)人員為39.7萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值為1343.83億元，利潤總額為104.62億元，分別在全國各省市排名第24、20、24和15位。從市場化程度看，我區(qū)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)模式和不平等競爭等因素依然存在，造成我區(qū)市場化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2010年全國各省市區(qū)市場化相對進(jìn)程年度報告數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)為6.51，比全國平均水平低1.34，在全國排名第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實(shí)力與潛力不相適應(yīng)。
三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在技術(shù)水平低、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)中，而在對技術(shù)要求較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)中分布相對較少。像第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會保障等領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟(jì)涉足很少。非公有制經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)較小，中小企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)營管理水平較低。在我區(qū)上市公司中，非公有制企業(yè)數(shù)量很少。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)總體還處于發(fā)展水平較低的層次。
四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，同時，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用。而現(xiàn)階段，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求。
五是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強(qiáng)。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。3.專業(yè)人才少。多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強(qiáng)，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，對技術(shù)人才的爭奪尤為激烈。
六是政策體制、市場準(zhǔn)入方面的制約依然存在。近幾年來，國家和自治區(qū)出臺了一系列鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，但這些政策在落實(shí)和運(yùn)行過程中面臨一些現(xiàn)實(shí)困難，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時，由于市場準(zhǔn)入門檻的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入的領(lǐng)域仍有許多，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，導(dǎo)致嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡。
二、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導(dǎo)，促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（一）放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等。
（二）各黨政部門對非公有制經(jīng)濟(jì)工作要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院的“新舊非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定，并制定出臺我區(qū)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃，圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方面，出臺切實(shí)可行的政策，同時把我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導(dǎo)制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計體系，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有計劃地對我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行報道，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道
建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用征集體系、信用評價體系及失信懲戒機(jī)制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。非公有制企業(yè)要強(qiáng)化信用意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，贏得市場和社會的認(rèn)同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對產(chǎn)品有市場、有效益、誠實(shí)守信企業(yè)的貸款支持，積極創(chuàng)新適應(yīng)和促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)品種；二要積極爭取政府專項扶持資金支持，從今年起，自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項扶持資金，非公有制企業(yè)要向政府進(jìn)行積極申請，爭取獲得專項資金的支持；三要充分發(fā)揮投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會資本組建風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；四要通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高非公有制企業(yè)整體實(shí)力
提高非公有制企業(yè)的整體實(shí)力，最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系，采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高非公有制企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)開發(fā)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。鼓勵支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業(yè)培訓(xùn)班，讓非公有制企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解最新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識，以便更好的促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動。
一是解放思想難。一些權(quán)力和決策部門對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識有差距，仍存在著“喜公厭私”的思想，沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)按照“十七大”發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求來認(rèn)識，對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視和制約現(xiàn)象仍然存在。如。扶持力度不夠、服務(wù)跟不上。對于非公有制經(jīng)濟(jì)治理多于引導(dǎo)，重視稅費(fèi)征收而缺少提供服務(wù)，相關(guān)職能部門服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)渠道不暢。手段單一，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的“三難”現(xiàn)象依然存在，審批手續(xù)過于繁雜，辦事效率較低，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象依然存在。
二是政策落實(shí)難。近年來，我區(qū)雖然相繼出臺了鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策，但受部門利益驅(qū)動。優(yōu)惠政策扭曲變形。個別地方在落實(shí)中還沒有完全到位。一些政策措施在落實(shí)過程中，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)，沒有積極地為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、解決問題。
三是貸款融資難。目前全市部分非公有制經(jīng)濟(jì)融資機(jī)制依然不夠健全。私營企業(yè)缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道，民營企業(yè)融資依然面臨困難，企業(yè)的大發(fā)展，需要資金的支持，而這些資金一部分需要企業(yè)主的自籌，而另一部分需要銀行貸款，來進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模，特別是市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變之時。企業(yè)針對市場的需求，及時調(diào)整對策，使產(chǎn)品更新?lián)Q代，如果此時得不到金融部門的支持，那就只能半途而廢，自生自滅。
四是企業(yè)自身問題解決難。管理體制較落后，家族式非公有制企業(yè)依然存在，整體規(guī)模分散、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營水平低，缺乏科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，整體競爭力不強(qiáng)：經(jīng)營機(jī)制缺乏創(chuàng)新。在經(jīng)營決策方面，不少企業(yè)重產(chǎn)品經(jīng)營，輕品牌經(jīng)營；重實(shí)物經(jīng)營，輕資本經(jīng)營；經(jīng)營約束機(jī)制老套，激勵措施隨意性較大，同時由于對產(chǎn)品研發(fā)投入不足導(dǎo)致企業(yè)自身創(chuàng)新能力差。企業(yè)管理與技術(shù)人才缺乏。全市非公有制企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，自我提升的內(nèi)在動力不足。沒有長遠(yuǎn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和思路，缺乏高科技知識和現(xiàn)代管理能力，企業(yè)難以迅速做強(qiáng)、做大。
加快我局非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議：
我局非公有制經(jīng)濟(jì)在鞏固原有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，打通銷售渠道，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，開創(chuàng)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。
一是努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)企業(yè)自行研發(fā)或與研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新項目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。幫助企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和開拓國際市場，提升企業(yè)核心競爭力。
二是繼續(xù)關(guān)注私營企業(yè)家的成長，對優(yōu)秀企業(yè)家要做到“經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)”，加大宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和宣傳典型企業(yè)典型人物的力度。建立正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的輿論環(huán)境。
三是加大扶持，突出重點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積聚效應(yīng)。加大扶持力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善條件。同時，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。各級地方政府要將培植本地工業(yè)企業(yè)和商品名牌作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，充分利用公共資源展示名牌產(chǎn)品獎勵和宣傳力度。
早上給孩子喝的“好一多牛奶”，中午請外地朋友品嘗本土小吃“花溪牛肉粉”，下班后到“星力百貨”采購，隨手買幾瓶“老干媽辣椒”，回到家――你所住的商品房也許就來自“貴州龍”旗下的房地產(chǎn)公司……引號之處，皆是貴陽人耳熟能詳?shù)膸准曳枪兄破髽I(yè)。
富民興黔的重要增長極
貴州的非公有制經(jīng)濟(jì)雖說總體上落后于全國，但也是發(fā)展喜人，成就輝煌。據(jù)統(tǒng)計，1979年至2007年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1％左右上升到31.4％，非公有制工業(yè)企業(yè)總值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重由不足4％上升到44％，非公有制商業(yè)占全省社會消費(fèi)品零售總額的比重由7％左右上升到57.2％。
非公有制經(jīng)濟(jì)為貴州創(chuàng)造了一個充滿活力的市場環(huán)境。2007年底，國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)到82.4％，促進(jìn)了對外招商引資。一批省外、境外非公有制優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶貴州，不僅促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有力地推進(jìn)了貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州做大做強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的重要力量。貴陽市2007年非公經(jīng)濟(jì)對全市GDP年增長貢獻(xiàn)率達(dá)到44.15％。遵義市非公有制經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1979年的不到0.5％上升到2007年的38.1％。2007年黔東南自治州非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的64.09％。2007年的23個經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)縣(市、區(qū))毫無例外地都是非公有制經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為支撐貴州財政收入增長的重要來源。2008年我省非公有制經(jīng)濟(jì)納稅約占全省稅收的半壁江山。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州促就業(yè)、保民生的主渠道。2007年，全省工業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位71.89萬個，占全部工業(yè)行業(yè)的63.7％：批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)單位中非公有制經(jīng)濟(jì)成分提供的就業(yè)崗位74.14萬個，占全部批發(fā)零售貿(mào)易餐飲行業(yè)的81.8％。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要源頭。據(jù)統(tǒng)計，1985年至2005年，我省非公有制企業(yè)申請職務(wù)發(fā)明占全省的43.02％，授權(quán)職務(wù)發(fā)明占全省的40％。貴州省高新技術(shù)企業(yè)中的95％以上為非公有制企業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為貴州經(jīng)濟(jì)社會擴(kuò)大開放的生力軍。如貴陽南明老干媽風(fēng)味食品有限公司的產(chǎn)品已出口到美國、加拿大、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)。貴州味美食品工業(yè)有限公司成為新加坡、德國一些國外“大牌”食品企業(yè)的主要供貨商。
非公經(jīng)濟(jì)人士成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。到2007年底，非公經(jīng)濟(jì)人士在我省實(shí)施光彩事業(yè)項目累計達(dá)812個，投資總額227億多元，到位資金141億元。
作為全國非公有制經(jīng)濟(jì)的一股支流，貴州非公有制經(jīng)濟(jì)在貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，已成為創(chuàng)造社會財富、增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財政收入、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口
2004年，我省在省經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)處和六個工業(yè)行業(yè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，成立了全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的職能管理部門――貴州省中小企業(yè)局(貴州省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。這就理順了中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制。
省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》賦予的職責(zé)，制定政策措施，加大扶持力度，在全省實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，通過政策、資金扶持，重點(diǎn)支持了一批優(yōu)強(qiáng)的“小巨人”非公有制企業(yè)，同時積極建立針對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系，協(xié)調(diào)企業(yè)融資難問題，開通中國中小企業(yè)貴州信息網(wǎng)，實(shí)施“國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”等免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)對信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)男袠I(yè)管理和指導(dǎo)，構(gòu)建由各級中小企業(yè)服務(wù)中心、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等中介機(jī)構(gòu)組成的社會化服務(wù)體系，建立中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展經(jīng)濟(jì)理論研究等，為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
全省上下大力發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)形成合力。2007年，省政府在2001年成立“全省推動中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”的基礎(chǔ)上，成立了“全省推動非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議”，成員單位35個，辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局(省非公有制經(jīng)濟(jì)辦公室)。各成員單位按照職責(zé)，對全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益。除此之外，省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省人大財經(jīng)委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、銀監(jiān)局、證監(jiān)局及各金融機(jī)構(gòu)等在私營企業(yè)人才需求、非公經(jīng)濟(jì)人士培養(yǎng)、政策法規(guī)支持、社會輿論宣傳、上市融資服務(wù)等方面都做了大量工作。
全省9個市(州、地)和部分縣(區(qū)、市)已建立了以監(jiān)察部門、中小企業(yè)管理部門牽頭的非公有制經(jīng)濟(jì)投訴機(jī)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)投訴網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制不斷完善，初步形成全省上下維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制和良好氛圍。
公共政策的重要著力點(diǎn)
2009年5月8日，畢節(jié)市嘉信小額貸款股份有限公司正式掛牌開業(yè)，這是畢節(jié)地區(qū)正式掛牌營運(yùn)的第二家小額貸款公司，也是全省首批17家小額貸款公司之一。目的在于解決中小企業(yè)貸款、改善農(nóng)村金融服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)民間融資。
開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，是中央為解決中小企業(yè)融資難而作出的一項重大決策，也是貴州加大政策落地力度、為非公經(jīng)濟(jì)解決急難問題的一項具體舉措。近年來，貴州對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺了一系列扶持政策。
市場準(zhǔn)入方面。貴州放寬了非公有制經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)、成品油、國防科技工業(yè)、外貿(mào)、公用事業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、林業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。截至2007年底，全省加油站中非公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量為653戶，比重為38％。
稅收減免方面。貴州省先后出臺了《貴州省國家稅務(wù)局關(guān)于再次提高增值稅起征點(diǎn)有關(guān)問題的通知》等落實(shí)稅收減免優(yōu)惠政策的文件。對非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)與再就業(yè)崗位、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟(jì)在上述方面的稅收政策優(yōu)于公有制企業(yè)。
財政扶持方面。國家、省對非公有制經(jīng)濟(jì)的財政扶持力度加大。各項財政專項資金基本能對各種所有制一視同仁。
技術(shù)創(chuàng)新方面。2007年，我省出臺《貴州省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，進(jìn)一步放寬了非公有制企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)行業(yè)的準(zhǔn)入條件。省國防工辦出臺了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，放寬非公有制企業(yè)參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)的
準(zhǔn)入條件。省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠政策的意見》，對可申請減稅的技術(shù)開發(fā)項目內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
勞動就業(yè)方面。2006年，提出對下崗職工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的給予稅費(fèi)減免，對吸納再就業(yè)人員的企業(yè)給予稅收減免和貸款支持。省委組織部、省人事廳對非公有制企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)人員培訓(xùn)制定了具體措施。從2003以來，國家實(shí)施“中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”，從2005年起貴州省實(shí)施“中小企業(yè)星光培訓(xùn)工程”，這兩大培訓(xùn)工程由財政資金進(jìn)行補(bǔ)助，為非公有制企業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)。僅2008年兩大免費(fèi)培訓(xùn)工程共舉辦各類免費(fèi)培訓(xùn)班41期，培訓(xùn)人員6837人次。
通過對非公經(jīng)濟(jì)的各種積極有效的政策扶持，我省正努力一步步向各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局邁進(jìn)。
改革開放的重要試驗(yàn)場
在近期省有關(guān)部門組織的兩次非公經(jīng)濟(jì)座談會上，針對貴州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，搜集到大量的問題。歸納起來有：思想保守、融資困難、管理混亂、負(fù)擔(dān)較重、用地困難、環(huán)境不好、實(shí)力不足等等。
最根本的一點(diǎn)，結(jié)合我省非公經(jīng)濟(jì)在全國靠后的座次來思考，這表現(xiàn)了貴州非公經(jīng)濟(jì)對制度性公共產(chǎn)品的深切渴求?，F(xiàn)在鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則方面，同鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則有很大差距。政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。
具體反映為投融資環(huán)境、人力資源環(huán)境、市場環(huán)境、內(nèi)部管理等方面的不足。
投融資環(huán)境。與國有企業(yè)相比，私營企業(yè)由于規(guī)模大多比較小，抵押擔(dān)保難、內(nèi)部管理不規(guī)范和經(jīng)營信息披露不夠等原因，與銀行之間存在較嚴(yán)重的信息不對稱問題，而銀行為規(guī)避信貸資金風(fēng)險，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對非公有制企業(yè)發(fā)放貸款時更加謹(jǐn)慎，對企業(yè)的審核更為嚴(yán)格，銀行反映對私營企業(yè)的信貸支持多有礙難，顯現(xiàn)支持力度不夠，也反映在非公有制經(jīng)濟(jì)一直存在的“貸款難、擔(dān)保難”困難。
人力資源環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)整體上由于自身經(jīng)濟(jì)條件、職工保障等方面劣于國有企業(yè)，再加上許多非公有制企業(yè)建在縣城，遠(yuǎn)離大城市和教育、科研中心，因此人力資源環(huán)境要劣于國有企業(yè)。因此非公有制經(jīng)濟(jì)相對于國有單位而言缺乏對人才的吸引力。
市場環(huán)境。由于非公有制企業(yè)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平普遍落后，對產(chǎn)品質(zhì)量不夠重視，中低檔產(chǎn)品較多，高科技含量、高附加值產(chǎn)品少，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品少，因此很難在市場中占有一席之地。
非公有制經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高
全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值繼2012年突破1.4萬億元大關(guān)之后，2013年再創(chuàng)新高，達(dá)15689.88億元，比上年增加了1615.11億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1359.07億元，增加38.79億元；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到9706.59億元，增加984.93億元；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到4624.22億元，增加591.39億元。
非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
2013年，各地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)投產(chǎn)，各類建設(shè)項目成批集中開工，對促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。2013年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比上年增長12.1%，比GDP增速快2.1個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長2.6%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別增長13.4%和11.8%。
非公有制經(jīng)濟(jì)占比穩(wěn)步提高
四川非公有制經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重穩(wěn)步提高。2013年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到59.8%，比2012年提高0.8個百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.7%，比上年回落0.3個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為71.5%，比上年提高0.8個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為50.0%，比上年提高1.0個百分點(diǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出
全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展離不開非公有制經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)。2013年，非公有制經(jīng)濟(jì)對四川經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70.8%，同比提高2.5個百分點(diǎn)，拉動GDP增長7.1個百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)1.3%，比上年回落0.3個百分點(diǎn)，拉動GDP增長0.1個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)49.6%，比上年提高0.4個百分點(diǎn)，拉動GDP增長5個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到19.9%，比上年提高2.3個百分點(diǎn)，拉動GDP增長2個百分點(diǎn)。
非公有制工業(yè)支撐作用明顯
近年來，四川大力發(fā)展高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方案，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)，提升“四川造”產(chǎn)品和本土品牌的知名度。實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)培育計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。民營工業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要支撐。
2013年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值達(dá)8690.79億元，比上年增長13%，占非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的比重達(dá)到55.4%，對全省GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.4%，拉動GDP增長4.3個百分點(diǎn)。
各地非公有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展
非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2013年，全省21個市（州）中成都市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)5393.64億元，總量繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值總量超過600～900億元之間地區(qū)達(dá)到10個，分別是綿陽市、德陽市、南充市、宜賓市、達(dá)州市、涼山州、瀘州市、內(nèi)江市、樂山市和資陽市；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值總量在300～600億元之間的地區(qū)達(dá)到5個，分別是自貢市、眉山市、廣安市、遂寧市和攀枝花市。
非公有制經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)攀升。21個市（州）中非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過50%有18個地區(qū)。其中，居全省前8位的地區(qū)分別是眉山市（63.5%）、南充市（60.2%）、內(nèi)江市（60.1%）、遂寧市（59.7%）、成都市（59.2%）、瀘州市（59.2%）、達(dá)州市（59.1%）、雅安市（58.6%）。
各地非公有制經(jīng)濟(jì)較快增長，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。21個市（州）中，有19個地區(qū)增速超過12%；非公有制經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)率超過50%的達(dá)到20個地區(qū)，其中貢獻(xiàn)率超過70%的有11個地區(qū)，分別是雅安市、瀘州市、眉山市、遂寧市、內(nèi)江市、宜賓市、廣安市、綿陽市、南充市、達(dá)州市和德陽市；蘆山地震災(zāi)區(qū)雅安市非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長良好勢頭，增速持續(xù)回升達(dá)到7.3%。
大企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，整體實(shí)力顯著增強(qiáng)
由于四川投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷得到改善，成都財富全球論壇、第十二屆世界華商大會、第十四屆中國西部國際博覽會等全球具有影響力的盛會相繼在四川成功舉辦。2013年，四川新增世界500強(qiáng)企業(yè)22家，目前在川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)累計達(dá)到269家。四川工商登記非公有制企業(yè)達(dá)到325.65萬戶，占企業(yè)總數(shù)的95.6%，總戶數(shù)比上年增長9.4%。其中，個體經(jīng)營戶達(dá)到274.87萬戶，比上年增加22.24萬戶，增長8.8%；私營企業(yè)50.42萬戶，增加5.61萬戶，增長12.5%。
全省非公有制企業(yè)注冊資金大幅增長。2013年，全省非公有制企業(yè)注冊資金規(guī)模首次突破1.5萬億元，達(dá)到15844.83億元，比上年增長38.1%，提高16.6個百分點(diǎn)。其中個體經(jīng)營戶戶均注冊資本4萬元，增長12.4%；私營企業(yè)戶均注冊資本達(dá)242.52萬元， 增長32.3%。
經(jīng)濟(jì)社會效益不斷改善
非公有制經(jīng)濟(jì)是具有活力的經(jīng)濟(jì)主體，在增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮非常重要作用。2013年，全省非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造稅收收入（含國稅和地稅）達(dá)1752.41億元，比上年增長10.1%。受“營改增”等因素的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收收入占總稅收收入的比重為46.8%，比上年回落1個百分點(diǎn)。其中，個體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收292.38億元，增長22.0%；私營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1116.71億元，增長7.7%。全省工商登記個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)955.02萬人，增長8.0%，新增就業(yè)人數(shù)70.92萬人。
把脈問診：加快改革和轉(zhuǎn)型
四川非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人矚目的成績，但在新形勢下，非公有制經(jīng)濟(jì)既有機(jī)遇，也面臨著一些問題，既有體制、政策等因素造成的困境，也有自身客觀原因而導(dǎo)致的不足。下一步，四川非公有制經(jīng)濟(jì)需要加快改革和轉(zhuǎn)型。
問診一：市場
競爭更加激烈
面對競爭激烈的市場，既有國際知名資歷雄厚的世界500強(qiáng)大企業(yè)，又有國內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)發(fā)展強(qiáng)勁的后起之秀，四川地處西部內(nèi)陸，在信息、資本、技術(shù)等一些方面不及沿海開放地區(qū)，許多民營企業(yè)還沒有足夠的實(shí)力參與市場競爭，在這些競爭強(qiáng)敵面前，則顯得力不從心。
藥方：積極參與市場競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
四川非公有制經(jīng)濟(jì)要依據(jù)本地優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵和支持民營企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，突破本地發(fā)展限制，更多地利用國外資源和市場。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。同時，引導(dǎo)民營企業(yè)處理積累和消費(fèi)關(guān)系，鼓勵科技創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，合理開發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
問診二：資金
融資難、融資貴
民營企業(yè)融資渠道不暢，資本市場利用水平較低，與工業(yè)化階段高投入的要求不適應(yīng)。只有少數(shù)發(fā)展上規(guī)模的企業(yè)能夠達(dá)到金融證券融資的條件，而絕大多數(shù)難以進(jìn)入資本市場發(fā)行股票和債券，民營企業(yè)通過國有銀行融資的比例較低，企業(yè)發(fā)展資金缺口多數(shù)通過民間拆借，融資成本高還款風(fēng)險大。
藥方：改善投資環(huán)境，提供融資支持
落實(shí)給予非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，制定和完善鼓勵、引導(dǎo)民營投資的政策措施。設(shè)立權(quán)威性的為民營企業(yè)投資服務(wù)的信息中心機(jī)構(gòu)，為民營投資項目提供可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。加強(qiáng)國有商業(yè)銀行對民營經(jīng)濟(jì)的金融支持，推進(jìn)非國有商業(yè)銀行的發(fā)展，建立和完善商業(yè)銀行的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，解決民營企業(yè)的融資問題，更好地滿足民營企業(yè)的發(fā)展需要。
問診三：觀念
民營企業(yè)經(jīng)營思想和發(fā)展觀念落后
民營企業(yè)缺乏開拓精神，“小富即滿”現(xiàn)象比較普遍。民營企業(yè)無論是平均資產(chǎn)規(guī)模，還是平均銷售收入總額，都是比較小的。民營企業(yè)管理者經(jīng)營思想和發(fā)展觀念相對落后，企業(yè)家過分擔(dān)心承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，不肯放開手腳拼搏市場，寧愿維持企業(yè)平穩(wěn)狀態(tài)。
藥方：強(qiáng)化創(chuàng)新觀念，提高發(fā)展意識
民營企業(yè)家要強(qiáng)化創(chuàng)新觀念，提高發(fā)展意識，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取。民營企業(yè)家要克服“小富即滿”的落后思想，樹立“富而思進(jìn)”的新觀念，增強(qiáng)干大事、創(chuàng)大業(yè)、做大貢獻(xiàn)的膽識和氣魄。民營企業(yè)要建立積極向上的企業(yè)文化，敢于參與國內(nèi)外市場競爭，在競爭過程中提高自身的競爭能力，在競爭中努力發(fā)展自己。
問診四：管理
民營企業(yè)的經(jīng)營管理較差
缺乏科學(xué)的組織和管理體制。多數(shù)民營企業(yè)是由個體經(jīng)營發(fā)展起家的，是以親情為紐帶的家庭型企業(yè)組織，有的民營企業(yè)是國有企業(yè)改制組成，因而企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，缺乏制度約束，決策管理不夠科學(xué)。
民營企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃模糊。一些民營企業(yè)經(jīng)受不住利益誘惑，在撲朔迷離的市場面前，脫離核心業(yè)務(wù)盲目擴(kuò)張，最終把企業(yè)拖入困境。
民營企業(yè)缺少優(yōu)秀的人力資源。由于多數(shù)民營企業(yè)還不能提供良好的工作和生活條件，因而阻礙了專業(yè)經(jīng)營管理人才進(jìn)入民營企業(yè)。
藥方：建立科學(xué)的企業(yè)管理體制
企業(yè)的發(fā)展要遵循科學(xué)的管理體制，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提，就是要建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
民營企業(yè)要有科學(xué)的組織和管理體制。要逐步擺脫家族式的管理模式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施科學(xué)化管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰，制度健全，決策科學(xué)，管理嚴(yán)謹(jǐn)，構(gòu)筑科學(xué)的經(jīng)營管理體制。
民營企業(yè)要有明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。整合資源，發(fā)揮核心競爭力，經(jīng)營生產(chǎn)活動有的放矢，有針對性的參與市場競爭。
民營企業(yè)要建立完善的人力資源管理系統(tǒng)。民營經(jīng)濟(jì)組織務(wù)必克服“任人唯親”的陳舊用人觀念，建立規(guī)范完善的人力資源管理系統(tǒng)，實(shí)行科學(xué)績效管理。同時，健全的員工培訓(xùn)機(jī)制，提高其業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力，不斷夯實(shí)企業(yè)的人力支撐。民營企業(yè)也要為企業(yè)各類技術(shù)、營銷和管理人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件，以優(yōu)厚的待遇留住人才。
（作者單位：四川省統(tǒng)計局）
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同志們、朋友們：
正當(dāng)我省中小企業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議和《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神之際，省檔案局聯(lián)合召開的這次全省民營企業(yè)檔案工作座談會議十分必要，也非常及時。聽了有關(guān)地市局和企業(yè)介紹了各自檔案管理中的好經(jīng)驗(yàn)好作法啟發(fā)很大。一會兒，建明局長還將在他的工作報告中，對我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的檔案管理工作的情況做全面總結(jié)，并將就今后的工作作具體的部署和安排。我們相信，隨著這些工作思路與措施的逐步落實(shí)，對于全面提升企業(yè)管理水平，保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，必將促進(jìn)我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作邁上一個新的臺階。下面，我想就目前我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況向與會同志作一簡要介紹，并就今后如何進(jìn)一步做好我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作談一點(diǎn)看法，不妥之處，請大家批評指正。
一、我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
省委、省政府高度重視發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年12月，省委、省政府召開了全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。省委、省政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)作為全省的一項重要工作進(jìn)行部署和安排。在全省業(yè)已形成了各級黨政和有關(guān)部門重視、支持和保護(hù)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍和環(huán)境。
在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省中小企業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七大及二中、三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會和建設(shè)西部強(qiáng)省為目標(biāo)，在大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)中取得了顯著的成效，對促進(jìn)社會就業(yè)與增收、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加財政收入、提升經(jīng)濟(jì)總量起到了非常重要的作用。
一、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全省重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益明顯提高。2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)107.6萬個,其中法人單位11.6萬個，個體經(jīng)營戶96萬個；實(shí)現(xiàn)增加值2050億元，占全省GDP的38.5％，其中工業(yè)增加值755.6億元，占全省工業(yè)增加值的40.6％。規(guī)模以上企業(yè)增幅高于全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)平均增幅7個百分點(diǎn)。
二、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理水平顯著提高，核心競爭力不斷增強(qiáng)。企業(yè)體制改革進(jìn)展順利，全省國有中小企業(yè)已改制5122戶，鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制20722戶，分別占應(yīng)改制企業(yè)總數(shù)的90.8％、96％。企業(yè)從業(yè)人員中，大中專以上學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)人員比重明顯上升，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家；企業(yè)管理能力顯著提高，80％以上的企業(yè)建立了較為完善的規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，95％以上工業(yè)企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織共創(chuàng)立了100多項國家標(biāo)準(zhǔn)， 2個商標(biāo)榮獲“中國馳名商標(biāo)”， 6個國家名牌、205個省名牌產(chǎn)品，43戶企業(yè)被確定為全國“創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)”。
三、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織解決社會就業(yè)，帶動群眾增收方面成效顯著。到2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)已累計安置城鄉(xiāng)勞動力600萬人，占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的60％以上；其中縣域中小企業(yè)從業(yè)人員446萬人，占農(nóng)村勞動力的30％。全年支付勞動者報酬445億元，其中縣域中小企業(yè)為全省農(nóng)民人均提供工資性收入980元，占全省農(nóng)民人均純收入的38％。
四、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣闊，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)大多集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，其中科技型企業(yè)1.2萬家。糧油、果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜和生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)、電子元器件、能源化工等行業(yè)已形成100多家營業(yè)收入過億元的龍頭企業(yè)，其中一些電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等企業(yè)的技術(shù)水平躍居全國前列。陜北能源化工基地建設(shè)、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、關(guān)中高新科技，裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織成為縣區(qū)稅收的重要來源，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2007年，全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)上交稅金205億元，占全省稅收總額的36％。有68個縣（區(qū)）的中小企業(yè)實(shí)交稅金占縣級財政收入超過30％以上。中小企業(yè)的發(fā)展有力地推進(jìn)了縣域工業(yè)化，增加了縣域的財稅來源，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和后勁。同時，隨著中小企業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和繁榮，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全省各地建成各類工業(yè)園區(qū)138個，聚集中小企業(yè)12萬個，從業(yè)人員100萬人。
今年1-6月，我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持加快發(fā)展的好勢頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯超過全省GDP增速，其中，榆林、咸陽、安康和寶雞4市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比分別增長47.2%、28.3%、29%和22.2%。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動全省經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的重要載體和增加地方財政收入的重要來源。
二、做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作的意見和建議
（一）要切實(shí)重視中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的檔案管理工作。這幾年來，我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作，近年來雖然做了一些工作，也取得了一定成績，但從總體上看，我們認(rèn)為，依然處于起步階段，存在的問題和困難較多，甚至相當(dāng)一些部門和企業(yè)在檔案管理上還存在“六無”現(xiàn)象（即無意識、無制度、無人員、無庫房、無設(shè)備、無經(jīng)費(fèi)）。與蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家有關(guān)法規(guī)的要求不相適應(yīng)。之所以存在這些問題，固然有許多原因，但與少數(shù)中小企業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部沒有對此給予足夠的重視和認(rèn)識有直接的關(guān)系。在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)和改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作有著十分重要的作用和積極意義。一是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其檔案管理工作也必然是國家檔案中的重要部分，否則，國家的檔案管理是不全面、不完整的，也無法準(zhǔn)確、完整反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放的內(nèi)容和成效。二是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作，是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案是企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等各項活動中形成的有保存價值的文件，它是企業(yè)改革與發(fā)展的真實(shí)記錄，是企業(yè)的重要資產(chǎn)和信息資源。伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)檔案工作的重要作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)對檔案工作的需求也日益增長。檔案的憑證和法律作用是其它不可取代的。三是做好中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織檔案管理工作，是中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的需要。沒有企業(yè)檔案，企業(yè)的基礎(chǔ)就不牢靠，企業(yè)經(jīng)營、管理和持續(xù)發(fā)展就會受到影響。建立檔案工作，對提升企業(yè)整體管理水平、維護(hù)自身利益、規(guī)避市場風(fēng)險、保持企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。希望各級中小企業(yè)主管部門和企業(yè)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步更新觀念，理清思路，明確重點(diǎn)，努力促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案工作整體水平的提升。
（二）突出重點(diǎn)，科學(xué)建檔。檔案管理是一門學(xué)問，是一門科學(xué)。要嚴(yán)格按照《國家檔案法》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，科學(xué)建檔。對不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展水平、不同貢獻(xiàn)率的中小企業(yè)，要采取不同的方式，把工作重點(diǎn)放在幫助和扶持重點(diǎn)企業(yè)上。用他們的典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)廣大中小企業(yè)，提高檔案意識，重視檔案工作。做到遵法建檔，依法管檔。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮檔案在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的作用。要采用座談會、編制宣傳手冊等多種形式，宣傳管好、用好檔案產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的事例。使更多的企業(yè)經(jīng)營者感受到了檔案的重要，理解運(yùn)用檔案可以在謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)，提高研發(fā)檔次，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)訴反傾銷案等方面發(fā)揮的重要作用。
最后希望與會的各市中小企業(yè)主管部門和企業(yè)要認(rèn)真抓好這次會議精神的貫徹落實(shí)工作。首先要提高認(rèn)識，明確當(dāng)前形勢下做好檔案工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)工作的積極性。其次做好匯報，爭取黨政與有關(guān)方面的支持；再次召開專題會議，進(jìn)行認(rèn)真研究，拿出切實(shí)可行的貫徹措施。要以這次會議為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)檔案管理工作的新局面。
關(guān)鍵詞：拐點(diǎn)；非公有制經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長
中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374(2011)04-0013-02
一、拐點(diǎn)的基本含義
拐點(diǎn)本來是數(shù)學(xué)用語，其基本含義如下：
如上圖，平面曲線在上升階段其一階導(dǎo)數(shù)為正，可以取兩種不同的上升形態(tài)。上凸(b)時二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，下凹(a)時二階導(dǎo)數(shù)為正。平面曲線在下降階段其一階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，可以取兩種不同的下降形態(tài)，上凸(c)時二階導(dǎo)數(shù)為負(fù)，下凹(d)時二階導(dǎo)數(shù)為正。
當(dāng)平面曲線經(jīng)歷從上凸至下凹或從下凹至上凸的分界點(diǎn)，此點(diǎn)便稱為“拐點(diǎn)”，如上圖。
也就是說，“拐點(diǎn)”是二階導(dǎo)數(shù)從正到負(fù)或從負(fù)到正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“拐點(diǎn)”的二階導(dǎo)數(shù)為零。因此，“拐點(diǎn)”一詞并不意味著上升或下降過程的結(jié)束，或者由上升轉(zhuǎn)為下降、由下降轉(zhuǎn)為上升，而僅僅標(biāo)志著上升或下降的形式發(fā)生了變化。
“拐點(diǎn)”是一個點(diǎn)，從幾何上說既無長度又無面積更無體積，從時間上說它刻畫的是“時刻”而不是“時間”，更不能引申為“時期”。因此，用“拐點(diǎn)”一詞著重的應(yīng)該是它關(guān)于“轉(zhuǎn)折”的標(biāo)志性含義。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的臨近
(一)關(guān)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)教授科爾奈認(rèn)為，就純粹的形態(tài)而言，轉(zhuǎn)型有兩種基本戰(zhàn)略：戰(zhàn)略A，即將最重要的任務(wù)確定為創(chuàng)造有利條件，使私有部門得以從下而上生長起來；戰(zhàn)略B，則把最重要的任務(wù)確定為盡可能快地通過國有企業(yè)私有化消滅國有制。
這種頗具特色的帕累托改進(jìn)主要從三個方面體現(xiàn)其意義：
首先，改革開放以來，我國個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。
其次，二十多年中國經(jīng)濟(jì)改革歷史，國有企業(yè)改革始終作為主線貫穿其間，盡管從現(xiàn)在來看，這一任務(wù)的完成還需要很長的過程，但不管怎樣，誠如吳敬璉所言，“為了奠定市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，不能僅僅著眼于對原有國有企業(yè)進(jìn)行改造，而應(yīng)當(dāng)著重于發(fā)展新的民營企業(yè)。
再次，從長期來看，經(jīng)濟(jì)增長最終取決于效率的提升而非投入的持續(xù)追加。近乎于定論，民營企業(yè)的效率高于國有企業(yè)不僅為經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)，更有著合理的理論解釋。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)突破式發(fā)展的拐點(diǎn)已經(jīng)臨近
2005年2月19日，國家正式下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這是一部全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要文件，對于推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨入發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。截至到2006年12月份，各省市累計出臺貫徹落實(shí)《若干意見》的法規(guī)政策性文件200多件，國務(wù)院有關(guān)部門也相繼出臺了貫徹落實(shí)《若干意見》的具體措施和配套辦法17件，這些都說明有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境正在逐步形成和完善。
第一，政策環(huán)境日趨改善?！度舾梢庖姟奉C布后，國務(wù)院對貫徹落實(shí)工作高度重視，將貫徹落實(shí)《若干意見》列入了政府的工作要點(diǎn)。在《關(guān)于2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》一文中就改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境做出進(jìn)一步部署。去年3月，國家發(fā)展改革委召開了各部門貫徹落實(shí)《若干意見》的工作座談會。5月，經(jīng)國務(wù)院原則同意，《貫徹落實(shí)重要舉措分工方案》已印發(fā)56個相關(guān)部門和單位。從目前看，各項貫徹落實(shí)工作進(jìn)展基本順利。
(1)在市場準(zhǔn)入方面。2005年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域。文化部、財政部、人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團(tuán)體的意見》，在市場準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。
(2)在金融支持方面。銀監(jiān)會了《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》，從政策、機(jī)制、程序和方法等方面對銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)提出了具體措施，為增加對小企業(yè)和個體工商戶貸款創(chuàng)造了必要條件。證監(jiān)會在逐步完善中小企業(yè)板塊，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，鼓勵到境外資本市場融資等方面出臺了具體措施。
(3)在改進(jìn)政府監(jiān)督和管理方面。國家工商總局針對非公有制經(jīng)濟(jì)在簡化注冊和年檢手續(xù)、改進(jìn)監(jiān)管等方面出臺了新規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局印發(fā)了《推廣非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，積極探索適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)的安全監(jiān)管工作體制和機(jī)制。國務(wù)院減負(fù)辦將非公有制企業(yè)治亂減負(fù)作為工作重點(diǎn)，到去年9月底取消涉及非公有制企業(yè)不合理收費(fèi)2385項，查處“三亂”案件1885件。國家統(tǒng)計局和國家發(fā)展改革委進(jìn)一步健全了非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)統(tǒng)計制度，開展了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和生產(chǎn)經(jīng)營分析工作。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的意見》，提出了7方面21條提高非公有制企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平的政策措施。
(4)在輿論宣傳方面。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院研究室按照國務(wù)院辦公廳要求，對《若干意見》進(jìn)行了政策解讀；主辦了“鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”網(wǎng)上座談會，進(jìn)一步宣傳了黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)和非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用；和國家發(fā)展改革委還就做好《若干意見》的宣傳報道進(jìn)行了具體安排，努力營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
(5)各地高度重視《若干意見》貫徹落實(shí)工作。截至去年12月份，全國31個省區(qū)市已累計出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策性文件200多件，其中地方性法規(guī)30多件，22個省市設(shè)立有“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”或“部門聯(lián)席會議”。
第二，非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢平穩(wěn)。去年以來，非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)較快增長，固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)中有進(jìn)，出口繼續(xù)持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
(1)生產(chǎn)快速增長，產(chǎn)銷銜接良好。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122176.11億元，同比增長22.13％，增幅高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.74個百分點(diǎn)。
(2)固定資產(chǎn)投資增長穩(wěn)步回落。去年1－10月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資55792億元，同比增長27.6％。非公有制經(jīng)濟(jì)投資增幅明顯高于其他經(jīng)濟(jì)，但增幅有所回落。其中：有限責(zé)任公司(不含國有獨(dú)資公司)完成投資12716.00億元，同比增長39.8％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的22.8％；私營企 業(yè)完成投資6718.82億元，同比增長57.6％，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的12％，比前年同期提高了2.2個百分點(diǎn)，但增幅較1-9月份回落了1.2個百分點(diǎn)。個體經(jīng)營完成投資649.13億元，同比增長14.4％，增幅比1-9月份回落5.8個百分點(diǎn)。
(3)出口繼續(xù)高速增長。去年1-10月，非公有制企業(yè)(不含外資)出口總額達(dá)902.8億美元，同比增長68.24％，較全國商品出口增幅高37.14個百分點(diǎn)；進(jìn)口總額達(dá)441億美元，增幅27.24％，比全國商品進(jìn)口增幅高10.54個百分點(diǎn)；進(jìn)出口順差461.8億美元。其中，10月份非公有制企業(yè)出口額達(dá)104.3億美元，同比增長53.83％，比全國增幅高24.13個百分點(diǎn)；進(jìn)口45.5億美元，增幅33.82％，高于全國增幅的10.42個百分點(diǎn)；進(jìn)出口順差58.8億美元。
(4)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。去年1-10月份，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5413.12億元，同比增長22.71％，較規(guī)模以上工業(yè)增速高3.3個百分點(diǎn)。非公有制工業(yè)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)新增利潤最多的行業(yè)為通信等電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)等，這五大行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤占全部規(guī)模以上非公有制企業(yè)的38.3％。與此同時，虧損企業(yè)虧損額增加。非公有制企業(yè)虧損766.83億元，同比增加32.65％。
(5)注冊個體、私營企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。2006年9月底，注冊私營企業(yè)已達(dá)419.04萬戶，較前年底增長14.79％；從業(yè)人員為5738.92萬人，較前年底增長14.38％；注冊資金達(dá)到58157.11億元，較前年底增長21.32％。2006年9月底，注冊個體工商戶2466.16萬戶，較前年底增長4.92％，并實(shí)現(xiàn)了1999年來的第一次增長；從業(yè)人員為4800.42萬人，較前年底增長4.65％；資金總額為5743.51億元，較前年底增長13.56％。
一系列鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件的頒布使“堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”將漸次落實(shí)為具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則。
作為極具觀感的標(biāo)志性事件，《若干意見》頒布后，非公有資本不斷深入的金融體制改革亦使長期遭受信貸歧視之苦的民營經(jīng)濟(jì)看到了轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)。如前所述，目前中國經(jīng)濟(jì)所處的重要關(guān)口更使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拐點(diǎn)已經(jīng)臨近。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì);財務(wù);管理
中圖分類號:F812.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02
總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局?！盵1]使兩者在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中相互促進(jìn),共同發(fā)展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。
國家從拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度等方面為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調(diào)查及有關(guān)資料顯示,中國部分非公有制企業(yè)財務(wù)工作不夠規(guī)范,有的小型企業(yè)甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模極為不利。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)財務(wù)工作中存在的主要問題
1.基礎(chǔ)工作薄弱,管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在大部分非公有制企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不全,會計人員流動頻繁,會計責(zé)任意識普遍淡薄。據(jù)調(diào)查,多數(shù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織限于家族式管理方式,特別是一些規(guī)模較小的企業(yè),缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,財務(wù)人員政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,有些企業(yè)雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔(dān)任兼職會計進(jìn)行月末記賬,至于業(yè)務(wù)的真實(shí)規(guī)范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業(yè)人員缺乏相應(yīng)的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業(yè)財務(wù)管理不夠規(guī)范:一是沒有建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)管理控制制度,缺乏適當(dāng)?shù)臎Q策核準(zhǔn)程序和科學(xué)的財務(wù)預(yù)算體系;會計職責(zé)劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監(jiān)督機(jī)制;財務(wù)管理手段落后,不少民營企業(yè)只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預(yù)算、統(tǒng)計、信息、審計的管理系統(tǒng),對企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營管理工作極為不利。二是會計賬簿設(shè)置不健全,會計科目設(shè)置及原始憑證使用不規(guī)范,不執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度;一些小型企業(yè)費(fèi)用支出白條入賬現(xiàn)象較多,而且現(xiàn)金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實(shí)性,不利于企業(yè)進(jìn)一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實(shí)、賬表不符現(xiàn)象。四是違反財經(jīng)制度規(guī)定,擅自擴(kuò)大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。
2.會計制度執(zhí)行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業(yè)會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業(yè)不執(zhí)行新制度“游戲規(guī)則”,導(dǎo)致非公有制企業(yè)會計制度執(zhí)行難。違反財經(jīng)法紀(jì),編制不實(shí)財務(wù)信息進(jìn)行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善,我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業(yè)問題,也在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的進(jìn)步。但是,據(jù)有關(guān)資料顯示,在每年的企業(yè)工商年檢中,個體、私營等非公有制企業(yè)上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調(diào)查可以看出,在上報年檢的企業(yè)尤其是虧損企業(yè)中,很多企業(yè)財務(wù)方面都不同程度地存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:通過改變成本結(jié)轉(zhuǎn)方法,調(diào)節(jié)當(dāng)期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業(yè)收入,少交流轉(zhuǎn)稅;通過虛列成本和負(fù)債,少計利潤,少交所得稅進(jìn)而轉(zhuǎn)移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關(guān)稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。
3.會計人員繼續(xù)教育組織難。財政部明文規(guī)定,會計人員繼續(xù)教育接受培訓(xùn)每年累計學(xué)時高級和中級不得少于20個學(xué)時,初級不得少于24個學(xué)時。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),非公有制企業(yè)的會計人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個要求,一是會計人員繼續(xù)教育規(guī)定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強(qiáng)制性。
4.內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全,審計監(jiān)督部門監(jiān)管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內(nèi)部審計。部分非公有制企業(yè)缺少內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制,審計法規(guī)定政府審計部門沒有對其行使審計監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限,而對于非公有制企業(yè)實(shí)施審計監(jiān)督的部門則是社會審計機(jī)構(gòu)。中國有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)設(shè)立、工商年檢等環(huán)節(jié)以及年度會計報表均需社會審計機(jī)構(gòu)對企業(yè)提供的資料進(jìn)行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機(jī)制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機(jī)構(gòu)為了爭取客戶,以謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業(yè)務(wù)水平不高,責(zé)任意識不強(qiáng),思想意識不夠健康等,在審計執(zhí)業(yè)過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業(yè)實(shí)施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結(jié)論,因而給政府部門的監(jiān)管工作帶來了不利影響。
5.相關(guān)法律、法規(guī)不夠健全,對非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的約束力不強(qiáng)。中國《審計法》規(guī)定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支、國有資本占控股地位的企業(yè)以及使用財政資金的其他事業(yè)組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府從企業(yè)管理淡出后,對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管隨之弱化;此外,政府等有關(guān)部門對非公有制企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管主體不夠明確,監(jiān)管力度難以達(dá)到預(yù)期目的,也給企業(yè)不規(guī)范甚至是違法的財務(wù)行為提供了條件。
由于企業(yè)會計核算不規(guī)范,財務(wù)管理混亂,有關(guān)財務(wù)信息不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從企業(yè)角度看,不利于加強(qiáng)財務(wù)管理,考核成本費(fèi)用支出及利潤率等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo),進(jìn)而不利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理,節(jié)約支出,降低成本,達(dá)到資本利潤率的最大化;對企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高資本利潤率,進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)極為不利。從財政投資管理的角度看,企業(yè)財務(wù)核算不規(guī)范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學(xué)性和規(guī)范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業(yè)的償債能力,衡量貸款風(fēng)險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加強(qiáng)稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)非公有制企業(yè)財務(wù)管理的建議
1.加強(qiáng)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。明確非公有制經(jīng)濟(jì)的財務(wù)監(jiān)管主體,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律及相關(guān)審計責(zé)任,進(jìn)一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關(guān)法律法規(guī),擴(kuò)大政府審計范圍,強(qiáng)化社會審計責(zé)任,對于社會審計機(jī)構(gòu),實(shí)行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,制定相應(yīng)的適合當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及制度辦法,加大監(jiān)管力度,細(xì)化監(jiān)管措施,完善監(jiān)管手段,明確監(jiān)管內(nèi)容,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)監(jiān)管,幫助非公有制經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)財務(wù)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。同時,加強(qiáng)對會計咨詢及社會審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,對違反財經(jīng)制度及審計法規(guī)的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮,以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。
2.加強(qiáng)會計執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管。由于會計專業(yè)人員的相對缺乏以及非公經(jīng)濟(jì)對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生并不斷壯大,為非公經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理提供了很大方便。為此,應(yīng)加強(qiáng)會計執(zhí)業(yè)資格檢查,嚴(yán)格要求非公有制經(jīng)濟(jì)組織的財會人員以及會計咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員必須持有“會計執(zhí)業(yè)資格證書”方可上崗;具備一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織還要有會計師人員擔(dān)任會計,督促非公有制經(jīng)濟(jì)財會人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),以便于做好會計核算及財務(wù)管理工作,為管理者進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營決策當(dāng)好參謀和助手。
3.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn),提高廣大非公有制經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);或向非公有制經(jīng)濟(jì)組織派駐財務(wù)監(jiān)管人員,幫助他們制定財務(wù)管理控制制度、加強(qiáng)會計核算,規(guī)范財務(wù)管理,以利于企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理,進(jìn)行科學(xué)決策。
4.加強(qiáng)企業(yè)注冊、年檢指標(biāo)的考核管理。建議工商、稅務(wù)和社會審計機(jī)構(gòu)等單位在辦理非公有制企業(yè)以及會計咨詢等記賬機(jī)構(gòu)注冊登記、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、進(jìn)行年檢時,把審查企業(yè)以及會計咨詢機(jī)構(gòu)的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標(biāo),以督促企業(yè)選好財務(wù)人員,規(guī)范財務(wù)管理,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,樹立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念,以利于企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
5.增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。立足于目前中國健全企業(yè)社會責(zé)任的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要,加快建立符合中國國情的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,推動企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。通過政府引導(dǎo)、法律保障、社會監(jiān)督、企業(yè)自身規(guī)范等手段,建立企業(yè)履行社會責(zé)任的激勵約束機(jī)制,制約那些只追求經(jīng)濟(jì)利益、不講社會責(zé)任的企業(yè),嚴(yán)格對非公有制企業(yè)等違法違紀(jì)行為的制裁。充分發(fā)揮政府部門在引導(dǎo)和督促企業(yè)履行社會責(zé)任方面的主導(dǎo)作用,并在商業(yè)倫理和社會價值取向上增強(qiáng)對講誠信、關(guān)注社會事業(yè)的企業(yè)的激勵。
6.加強(qiáng)政府扶持等項目的考核監(jiān)督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務(wù)管理及會計核算不規(guī)范甚至是有偷漏稅等違法違紀(jì)行為的企業(yè),在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理,提高會計核算水平,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)。
參考文獻(xiàn):
綜合分析陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不??；看發(fā)展，潛力很大。如何進(jìn)一步發(fā)掘潛力，創(chuàng)新機(jī)制，走出一條具有陜西特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,是當(dāng)前必須破解的重大課題。
面臨的機(jī)遇
今后幾年，根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又具有后發(fā)優(yōu)勢的省情，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，必將為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟更廣闊的發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，為全省干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多的途徑。
政策環(huán)境進(jìn)一步寬松堅持貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。隨著國家有關(guān)政策的落實(shí)和政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，簡化注冊手續(xù)，規(guī)定受理后必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。2006年底，該縣個體工商戶已達(dá)8840戶，民營企業(yè)1256戶，上繳稅費(fèi)總額19.2億元，民營企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)60%以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊的發(fā)展空間“十一五”規(guī)劃提出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要大批個體私營企業(yè)根據(jù)市場需求來創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其特有的長處。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很多企業(yè)到西部地區(qū)尋求發(fā)展，也為內(nèi)地民營企業(yè)的做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續(xù)退出競爭性行業(yè)，又為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的領(lǐng)域。隨著鼓勵“走出去”政策的實(shí)施，非公有制經(jīng)濟(jì)參與出口貿(mào)易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機(jī)會也更多。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要民營企業(yè)的廣泛參與改革開放以來，個體私營企業(yè)隨著原始積累的初步完成,迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要推動力量。“十一五”期間，陜西省繼續(xù)實(shí)施“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，并在15個縣開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑為個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)經(jīng)過多年的努力,我省個體工商戶和私營企業(yè)隨著數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展模式和途徑出現(xiàn)了新的變化，技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區(qū)的科技型民營企業(yè)，優(yōu)勢明顯，潛力巨大，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，陜西省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家，為今后的大發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展的思路
圍繞擴(kuò)大發(fā)展、壯大實(shí)力，今后應(yīng)著力抓好以下四個重點(diǎn)：
大力培植民營骨干企業(yè)。要堅持增量優(yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合，引導(dǎo)有一定實(shí)力的民營企業(yè)，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實(shí)施低成本擴(kuò)張，集中力量扶持其壯大規(guī)模，提高素質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動能力。
積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要鼓勵支持具有地方特色和傳統(tǒng)工藝、產(chǎn)品比較優(yōu)勢大的個體戶和中小民營企業(yè)加快發(fā)展，通過專業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，形成一批各具特色的民營企業(yè)。
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)特色資源，發(fā)展個體戶和民營企業(yè)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。要把擴(kuò)大發(fā)展個體戶和民營企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌開發(fā)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)，吸納更多的個體戶和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要從調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化特色優(yōu)勢資源的需要出發(fā)，支持個體戶和民營企業(yè)擴(kuò)大招商引資，有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成幾個有實(shí)力、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。不但要引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業(yè)家隊伍的結(jié)構(gòu)，而且要制定民營企業(yè)家的培訓(xùn)規(guī)劃，有計劃地選送一批經(jīng)營管理人員到國外機(jī)構(gòu)、高等院校和大企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建陜西省中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場。要引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)誠信意識，重信譽(yù)、守合同，真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會形象。
措施與建議
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要各級管理部門乃至全社會進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環(huán)境，規(guī)范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、資金支持、社會服務(wù)、社會保障體系。
創(chuàng)新觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)西部強(qiáng)省的突破口來抓。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為陜西省經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃，制定鼓勵個體私營企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，努力開創(chuàng)以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發(fā)展的新局面。要正確認(rèn)識和把握所有制結(jié)構(gòu)變動的總體趨勢，把促進(jìn)民間投資增長和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要內(nèi)容，作為產(chǎn)業(yè)升級、地區(qū)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)與促進(jìn)民間投資，調(diào)控與支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面落實(shí)公平待遇，制定鼓勵發(fā)展的規(guī)章和政策。抓緊制定并頒布支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的條例或辦法，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的領(lǐng)域，切實(shí)簡化審批事項和程序，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為所有創(chuàng)業(yè)者廣開“綠燈”。要清理現(xiàn)有文件和規(guī)章中有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和條款，明確規(guī)定凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域，進(jìn)行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高技術(shù)成果等非貨幣形式出資，等等。
推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校與民營企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺,推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競爭力。要鼓勵民營企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,積極采用先進(jìn)適用技術(shù)提高技術(shù)水平，積極推廣企業(yè)信息化，積極推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。要把民營企業(yè)的節(jié)能減排列為重點(diǎn)，使主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國同行業(yè)平均水平，爭創(chuàng)國內(nèi)先進(jìn)水平，追趕國際先進(jìn)水平。通過科技進(jìn)步，增加科技含量，轉(zhuǎn)變我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長方式。
拓寬融資渠道，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。一要積極爭取國家有關(guān)部門的資金支持,爭取省上有關(guān)部門重大項目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金，每年由省財政從非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業(yè)扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。三要加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵支持成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,搭建企業(yè)與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助擔(dān)?；蛉谫Y等措施,解決企業(yè)短期融資問題。四要鼓勵具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。五要加大金融機(jī)構(gòu)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，擴(kuò)展授信小企業(yè)范圍，放寬抵質(zhì)押品范圍和擔(dān)保條件，依據(jù)發(fā)展需要增加信貸投入。
根據(jù)縣政協(xié)的工作計劃，今年五月，縣政協(xié)經(jīng)科委組成了有工商局、工商聯(lián)、縣個協(xié)等參加的非公有制經(jīng)濟(jì)專題調(diào)查組。經(jīng)過歷時四個多月的調(diào)查研究，形成了這個報告。一、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的概況。改革開放以來，在縣委、縣府的高度重視下，我縣的個體私營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍脫穎而出，并不斷發(fā)展壯大，已成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)舞臺上的生力軍。截止1998年9月底止，我縣的個體工商戶已發(fā)展到14954戶，從業(yè)人員19369人，注冊資金676萬元，產(chǎn)值和營業(yè)額4.2億元。私營企業(yè)發(fā)展到528戶，從業(yè)人員10424人，注冊資金24989萬元，年產(chǎn)值和營業(yè)額5.69億元。其中，1998年1～9月又新發(fā)展個體工商戶1989戶，私營企業(yè)152戶。二、非公有制經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)的主體是與我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“高產(chǎn)出，低收入”狀況；工業(yè)比重低，底子薄，無國家重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力整體水平低下。因此，從宏觀上講，多種所有制經(jīng)濟(jì)的存在和協(xié)調(diào)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)在初級階段的客觀需要和必然現(xiàn)象。從縣域經(jīng)濟(jì)講，非公有制經(jīng)濟(jì)將是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。近年來，縣委、縣府加大了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的力度，使其發(fā)展呈現(xiàn)出跳躍式增長，顯示出旺盛的生命力和強(qiáng)大的發(fā)展后勁，其主體地位進(jìn)一步得到體現(xiàn)。從1989年至1997年這9年的個私經(jīng)濟(jì)納稅來看：95～97年比89～91年增長了5726萬元，增長了12倍。97年當(dāng)年個體私營經(jīng)濟(jì)納稅已占縣級財政收入的31.53，已處于“三分天下有其一”的地位。其發(fā)展速度十分喜人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形勢看好；一、二產(chǎn)業(yè)特別是二產(chǎn)業(yè)的國營、集體企業(yè)改制后，非公有制經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步加大，現(xiàn)已超過62.48的比重，正以它特有的發(fā)展速度和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭推動我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“四梁八柱”工程的實(shí)施。將逐步以非公有制經(jīng)濟(jì)來構(gòu)筑“四梁八柱”。如果我們真正切中了這一脈博，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為銅梁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，并對此花功夫研究政策，正確導(dǎo)向，大力扶持，那么銅梁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在新的里程碑里走出一條輝煌的路來。成績是可喜的，但也還存在一些問題：如思想解放程度不夠；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不夠平衡；“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；個私業(yè)主貸款困難，素質(zhì)亟待提高等。這些問題如果不解決好，將會制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。三、對進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的建議。1、必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，真正解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要把認(rèn)識定位到“個體私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分上來”，消除個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，比重過大會沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的羈絆，把思想統(tǒng)一到發(fā)展個體私營經(jīng)營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)多種形式所有制的必然，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成我縣經(jīng)濟(jì)的主體是我縣生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，把衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)確定到“三個有利于”上來，要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置來抓。2、建立必要的管理機(jī)構(gòu)和制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。⑴建議成立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理這塊工作。⑵建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系個體私營企業(yè)大戶制。四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全縣私營企業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)大戶，以增進(jìn)了解、幫助解決一些實(shí)際問題。⑶實(shí)行掛牌保護(hù)制度。對每年度評選出的個私納稅大戶，由縣紀(jì)委實(shí)行掛牌保護(hù)，維護(hù)業(yè)主合法經(jīng)營的權(quán)益。⑷建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，每月定期接待個私業(yè)主上訪，聽取他們反映的問題，并及時加以解決。⑸建立繳費(fèi)卡制度。由縣物價局統(tǒng)一制定收費(fèi)卡，按照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府的收費(fèi)文件制定收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)卡業(yè)主人手一冊，未上卡的項，業(yè)主可以拒付，由此杜絕屢禁不止的“三亂”現(xiàn)象。⑹建立舉報制度。紀(jì)委、監(jiān)察、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局都要分別設(shè)立個私舉報箱，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。3、全面落實(shí)各項優(yōu)惠政策，真正解決優(yōu)惠政策執(zhí)行難的問題。在鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)堅持先發(fā)展、先搞活、后規(guī)范、后受益的原則，采取“北溝”市場的發(fā)展措施。吸引外來投資者投資開發(fā)，刺激本縣居民出資開發(fā)。4、認(rèn)真摸清資源、傳統(tǒng)產(chǎn)品、交通狀況，搞好全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為杠桿，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟(jì)。5、已改制企業(yè)，是我縣今后的當(dāng)家財源，各級黨政應(yīng)在思想上提高認(rèn)識，對他們要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、要扶持、保護(hù)、監(jiān)控，幫助他們解決實(shí)際困難，克服“超前消費(fèi)”、“自我滿足”、“家族式管理”等缺點(diǎn)，給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵長足發(fā)展，上規(guī)模、上檔次。6、加快企業(yè)間的聯(lián)合，實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略。使其向 公司化、集約化方向發(fā)展，告別“作坊工廠”、“提籃叫賣”和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。⑴開發(fā)銅梁龍系列工藝產(chǎn)品。銅梁龍享譽(yù)中外，但沒有很好地開發(fā)其商業(yè)價值。太平、安居、二坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批民間藝人，扎龍歷史悠久，技藝精湛，應(yīng)組織和引導(dǎo)他們開發(fā)竹編、紙扎、綢制、木刻、石刻、泥塑等各類工藝龍，推向全國乃至世界市場。⑵大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我縣年產(chǎn)生豬70萬頭以上，豬肉、豬皮加工業(yè)有一定的資源優(yōu)勢和開發(fā)前景，可與西農(nóng)聯(lián)手搞豬肉深加工產(chǎn)品。平灘、侶俸搞稻米加工業(yè)，安居搞漁業(yè)、蔬菜業(yè)，白羊、水口搞山羊養(yǎng)殖業(yè)，維新、少云搞淀粉加工業(yè)，虎峰搞制茶業(yè)，永加搞竹木業(yè)等。⑶穩(wěn)定已形成規(guī)模的繭絲綢行業(yè)。一穩(wěn)蠶繭收購價，價格不能大起大落，保護(hù)養(yǎng)蠶戶的養(yǎng)蠶積極性；二穩(wěn)轉(zhuǎn)制絲廠，對他們既扶持，又保護(hù)又監(jiān)督；三穩(wěn)銷售市場，既不放松外貿(mào)市場，也要拓展內(nèi)需市場。⑷大力培育建材、煙草市場，鋁材業(yè)、水泥制造業(yè)已形成規(guī)模的市場，還需在深度上下功夫，使產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格、新產(chǎn)品在廣闊的競爭市場上占優(yōu)勢。同時，放開煙草政策，培育象合川別溪那樣的煙草市場。⑸大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)。我縣地處重慶遠(yuǎn)郊，無鐵路運(yùn)輸，但農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)豐富，是發(fā)展公路運(yùn)輸業(yè)的有利條件。要抓住縣境公路改造后，公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新到來的有利時機(jī)，積極爭取汽車監(jiān)理權(quán)，放寬車輛收費(fèi)政策，把失去的市場抓回來。⑹努力開發(fā)旅游業(yè)，帶動餐飲、娛樂業(yè)的發(fā)展。我縣的西溫泉、巴岳山、烈士紀(jì)念館、武廟、博物館、嵐峰溶洞都具有一定的觀光旅游價值。銅龍掛面、嵐峰黃花等特色食品有一定開發(fā)價值。餐飲娛樂業(yè)各種檔次的都應(yīng)具備，繼續(xù)堅持先發(fā)展后規(guī)范的方針。⑺努力發(fā)展科技、教育、醫(yī)藥、廣告業(yè)。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從事科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)人數(shù)少，起步晚，在今后一段時間，要鼓勵和支持從事科學(xué)研究開發(fā)、教學(xué)、醫(yī)療、勞務(wù)、信息、中介服務(wù)、廣告制作等行業(yè)的發(fā)展。7、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。把個體私營經(jīng)濟(jì)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持短平快項目，避免重復(fù)投資建設(shè)所造成的人力、財力的浪費(fèi)，避免走俏行業(yè)一哄而起，冷落行業(yè)無人同津的盲目投資趨向。8、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的考核，實(shí)行重獎重懲的獎懲制度。由非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和考核辦法，增強(qiáng)各級各部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。9、切實(shí)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力，工商聯(lián)、個體協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起此重任，定期舉行經(jīng)濟(jì)信息交流聯(lián)系會，建立培訓(xùn)制，請有關(guān)專家授課，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、生產(chǎn)經(jīng)營管理、法律知識等，提高整體素質(zhì)。公安、司法、檢察、法院要為個私業(yè)主提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。10、對個私經(jīng)濟(jì)實(shí)行定稅制，堅持“蓄水養(yǎng)魚、培植稅源”的優(yōu)惠政策，實(shí)行定期定額征稅辦法，堅持一定一年不變，每年定額遞增，數(shù)額盡量控制在最小幅度范圍內(nèi)。在規(guī)費(fèi)收取上實(shí)行“先服務(wù)，后收費(fèi)”，堅決杜絕“只收費(fèi)，不服務(wù)”的現(xiàn)象，物價部門要從嚴(yán)查處亂收費(fèi)的現(xiàn)象。11、制定好非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸政策。把個私營企業(yè)貸款指標(biāo)納入信貸年度計劃，集中專項資金支持一批基礎(chǔ)好、科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I骨干企業(yè)。12、縣級主要領(lǐng)導(dǎo)要從“消防隊長”角色中解脫出來，高瞻遠(yuǎn)矚，把握全局。把主要精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向上，可以組建一個發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)研班子，潛心研究，為決策提供科學(xué)依據(jù)。近年來的實(shí)踐證明，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利國利民，不僅在緩解就業(yè)壓力、繁榮市場、加速城鎮(zhèn)開發(fā)、穩(wěn)定社會秩序、滿足人民生產(chǎn)生活等方面起到了不可估量的作用，而且在創(chuàng)造稅收、上交規(guī)費(fèi)、投資興辦公益事業(yè)、扶貧、助學(xué)、救災(zāi)等方面都做出了積極貢獻(xiàn)。所以，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的主體是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行，是每個干部和公民應(yīng)當(dāng)思考的問題。只要我們上下一心，解放思想，提高認(rèn)識，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，重在落實(shí)，貴在行動，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)良好的局面。
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一、我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的概況。
改革開放以來，在縣委、縣府的高度重視下，我縣的個體私營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍脫穎而出，并不斷發(fā)展壯大，已成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)舞臺上的生力軍。截止1998年9月底止，我縣的個體工商戶已發(fā)展到14954戶，從業(yè)人員19369人，注冊資金676萬元，產(chǎn)值和營業(yè)額4.2億元。私營企業(yè)發(fā)展到528戶，從業(yè)人員10424人，注冊資金24989萬元，年產(chǎn)值和營業(yè)額5.69億元。其中，1998年1～9月又新發(fā)展個體工商戶1989戶，私營企業(yè)152戶。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)的主體是與我縣生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。
我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“高產(chǎn)出，低收入”狀況；工業(yè)比重低，底子薄，無國家重點(diǎn)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)力整體水平低下。因此，從宏觀上講，多種所有制經(jīng)濟(jì)的存在和協(xié)調(diào)，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)在初級階段的客觀需要和必然現(xiàn)象。從縣域經(jīng)濟(jì)講，非公有制經(jīng)濟(jì)將是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。
近年來，縣委、縣府加大了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的力度，使其發(fā)展呈現(xiàn)出跳躍式增長，顯示出旺盛的生命力和強(qiáng)大的發(fā)展后勁，其主體地位進(jìn)一步得到體現(xiàn)。從1989年至1997年這9年的個私經(jīng)濟(jì)納稅來看：95～97年比89～91年增長了5726萬元，增長了12倍。97年當(dāng)年個體私營經(jīng)濟(jì)納稅已占縣級財政收入的31.53%，已處于“三分天下有其一”的地位。其發(fā)展速度十分喜人。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，形勢看好；
一、二產(chǎn)業(yè)特別是二產(chǎn)業(yè)的國營、集體企業(yè)改制后，非公有制經(jīng)濟(jì)比重進(jìn)一步加大，現(xiàn)已超過62.48%的比重，正以它特有的發(fā)展速度和強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭推動我縣“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“四梁八柱”工程的實(shí)施。將逐步以非公有制經(jīng)濟(jì)來構(gòu)筑“四梁八柱”。如果我們真正切中了這一脈博，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為銅梁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，并對此花功夫研究政策，正確導(dǎo)向，大力扶持，那么銅梁經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在新的里程碑里走出一條輝煌的路來。
成績是可喜的，但也還存在一些問題：如思想解放程度不夠；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不夠平衡；“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；個私業(yè)主貸款困難，素質(zhì)亟待提高等。這些問題如果不解決好，將會制約非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。
三、對進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的建議。
1、必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，真正解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要把認(rèn)識定位到“個體私營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分上來”，消除個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，比重過大會沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的羈絆，把思想統(tǒng)一到發(fā)展個體私營經(jīng)營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)多種形式所有制的必然，把非公有制經(jīng)濟(jì)培育成我縣經(jīng)濟(jì)的主體是我縣生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，把衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)確定到“三個有利于”上來，要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置來抓。
2、建立必要的管理機(jī)構(gòu)和制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，促進(jìn)其快速健康發(fā)展。
⑴建議成立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面領(lǐng)導(dǎo)和管理這塊工作。
⑵建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系個體私營企業(yè)大戶制。四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系全縣私營企業(yè)大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)大戶，以增進(jìn)了解、幫助解決一些實(shí)際問題。
⑶實(shí)行掛牌保護(hù)制度。對每年度評選出的個私納稅大戶，由縣紀(jì)委實(shí)行掛牌保護(hù)，維護(hù)業(yè)主合法經(jīng)營的權(quán)益。
⑷建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，每月定期接待個私業(yè)主上訪，聽取他們反映的問題，并及時加以解決。
⑸建立繳費(fèi)卡制度。由縣物價局統(tǒng)一制定收費(fèi)卡，按照法律、法規(guī)規(guī)定和市人民政府的收費(fèi)文件制定收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)卡業(yè)主人手一冊，未上卡的項，業(yè)主可以拒付，由此杜絕屢禁不止的“三亂”現(xiàn)象。
⑹建立舉報制度。紀(jì)委、監(jiān)察、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局都要分別設(shè)立個私舉報箱，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
3、全面落實(shí)各項優(yōu)惠政策，真正解決優(yōu)惠政策執(zhí)行難的問題。在鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)堅持先發(fā)展、先搞活、后規(guī)范、后受益的原則，采取“北溝”市場的發(fā)展措施。吸引外來投資者投資開發(fā)，刺激本縣居民出資開發(fā)。
4、認(rèn)真摸清資源、傳統(tǒng)產(chǎn)品、交通狀況，搞好全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為杠桿，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟(jì)。
5、已改制企業(yè)，是我縣今后的當(dāng)家財源，各級黨政應(yīng)在思想上提高認(rèn)識，對他們要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、要扶持、保護(hù)、監(jiān)控，幫助他們解決實(shí)際困難，克服“超前消費(fèi)”、“自我滿足”、“家族式管理”等缺點(diǎn)，給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵長足發(fā)展，上規(guī)模、上檔次。
6、加快企業(yè)間的聯(lián)合，實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略。使其向公司化、集約化方向發(fā)展，告別“作坊工廠”、“提籃叫賣”和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想。
⑴開發(fā)銅梁龍系列工藝產(chǎn)品。銅梁龍享譽(yù)中外，但沒有很好地開發(fā)其商業(yè)價值。太平、安居、二坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批民間藝人，扎龍歷史悠久，技藝精湛，應(yīng)組織和引導(dǎo)他們開發(fā)竹編、紙扎、綢制、木刻、石刻、泥塑等各類工藝龍，推向全國乃至世界市場。
⑵大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。我縣年產(chǎn)生豬70萬頭以上，豬肉、豬皮加工業(yè)有一定的資源優(yōu)勢和開發(fā)前景，可與西農(nóng)聯(lián)手搞豬肉深加工產(chǎn)品。平灘、侶俸搞稻米加工業(yè)，安居搞漁業(yè)、蔬菜業(yè)，白羊、水口搞山羊養(yǎng)殖業(yè)，維新、少云搞淀粉加工業(yè)，虎峰搞制茶業(yè)，永加搞竹木業(yè)等。
⑶穩(wěn)定已形成規(guī)模的繭絲綢行業(yè)。一穩(wěn)蠶繭收購價，價格不能大起大落，保護(hù)養(yǎng)蠶戶的養(yǎng)蠶積極性；二穩(wěn)轉(zhuǎn)制絲廠，對他們既扶持，又保護(hù)又監(jiān)督；三穩(wěn)銷售市場，既不放松外貿(mào)市場，也要拓展內(nèi)需市場。
⑷大力培育建材、煙草市場，鋁材業(yè)、水泥制造業(yè)已形成規(guī)模的市場，還需在深度上下功夫，使產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格、新產(chǎn)品在廣闊的競爭市場上占優(yōu)勢。同時，放開煙草政策，培育象合川別溪那樣的煙草市場。
⑸大力發(fā)展運(yùn)輸業(yè)。我縣地處重慶遠(yuǎn)郊，無鐵路運(yùn)輸，但農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)豐富，是發(fā)展公路運(yùn)輸業(yè)的有利條件。要抓住縣境公路改造后，公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展新到來的有利時機(jī)，積極爭取汽車監(jiān)理權(quán)，放寬車輛收費(fèi)政策，把失去的市場抓回來。
⑹努力開發(fā)旅游業(yè)，帶動餐飲、娛樂業(yè)的發(fā)展。我縣的西溫泉、巴岳山、烈士紀(jì)念館、武廟、博物館、嵐峰溶洞都具有一定的觀光旅游價值。銅龍掛面、嵐峰黃花等特色食品有一定開發(fā)價值。餐飲娛樂業(yè)各種檔次的都應(yīng)具備，繼續(xù)堅持先發(fā)展后規(guī)范的方針。
⑺努力發(fā)展科技、教育、醫(yī)藥、廣告業(yè)。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從事科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)人數(shù)少，起步晚，在今后一段時間，要鼓勵和支持從事科學(xué)研究開發(fā)、教學(xué)、醫(yī)療、勞務(wù)、信息、中介服務(wù)、廣告制作等行業(yè)的發(fā)展。
7、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)。把個體私營經(jīng)濟(jì)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持短平快項目，避免重復(fù)投資建設(shè)所造成的人力、財力的浪費(fèi)，避免走俏行業(yè)一哄而起，冷落行業(yè)無人同津的盲目投資趨向。
8、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的考核，實(shí)行重獎重懲的獎懲制度。由非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展局制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和考核辦法，增強(qiáng)各級各部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感。
9、切實(shí)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力，工商聯(lián)、個體協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起此重任，定期舉行經(jīng)濟(jì)信息交流聯(lián)系會，建立培訓(xùn)制，請有關(guān)專家授課，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、生產(chǎn)經(jīng)營管理、法律知識等，提高整體素質(zhì)。公安、司法、檢察、法院要為個私業(yè)主提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益不受侵犯。
10、對個私經(jīng)濟(jì)實(shí)行定稅制，堅持“蓄水養(yǎng)魚、培植稅源”的優(yōu)惠政策，實(shí)行定期定額征稅辦法，堅持一定一年不變，每年定額遞增，數(shù)額盡量控制在最小幅度范圍內(nèi)。在規(guī)費(fèi)收取上實(shí)行“先服務(wù)，后收費(fèi)”，堅決杜絕“只收費(fèi)，不服務(wù)”的現(xiàn)象，物價部門要從嚴(yán)查處亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
11、制定好非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸政策。把個私營企業(yè)貸款指標(biāo)納入信貸年度計劃，集中專項資金支持一批基礎(chǔ)好、科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I骨干企業(yè)。
非公有制經(jīng)濟(jì)在我區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)解構(gòu)、惠民生中發(fā)揮著越來越大的作用。截至目前，我區(qū)非公有制主體已經(jīng)突破100萬戶，占全區(qū)市場主體總量的98%以上；完成的增加值占到了全區(qū)總產(chǎn)值的60%；個體私營從業(yè)人員占全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的51.7%，新吸納的就業(yè)人數(shù)，占到新增就業(yè)人數(shù)95%以上。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對于推動全區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)我們的強(qiáng)區(qū)富民之夢具有重要意義。
一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善
去年以來，我區(qū)在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，有力地推動了全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）建立了完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系
為落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，自治區(qū)及各盟市、旗縣成立了非公有制經(jīng)濟(jì)專項推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各級黨委政府共同推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障體系。
（二）建立健全政策規(guī)劃保障體系
自治區(qū)出臺了《金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》，為全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場準(zhǔn)入、財政金融和稅收支持、要素保障、政務(wù)服務(wù)等方面提供了良好的政策環(huán)境。
（三）進(jìn)一步增強(qiáng)了支持非公有制企業(yè)發(fā)展的力度
自治區(qū)召開了非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會和招商引資大會，61個先進(jìn)企業(yè)、38名優(yōu)秀企業(yè)家和102名優(yōu)秀個體工商戶受到表彰，119個投資總額達(dá)6100多億元的招商引資項目成功簽約。
（四）積極優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
加快行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，取消下放行政審批事項103項，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)116項。各盟市均建立了本地區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心，各類行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、公共資源交易真正實(shí)現(xiàn)了公開、公正、透明的陽光服務(wù)，各類工作流程更加合理、高效。
二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題
但是，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多問題，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：
（一）市場準(zhǔn)入不公平，存在體制性和政策
主要是電信、石油、鐵路等壟斷行業(yè)民間資本難以進(jìn)入，政府雖然鼓勵民間資本進(jìn)入壟斷企業(yè)，但民營企業(yè)進(jìn)去后往往面臨央企的沖擊，無法發(fā)展，不敢進(jìn)；中央企業(yè)即使愿意與民營企業(yè)合作，但由于民營企業(yè)實(shí)力相對較弱，難以參與企業(yè)決策、經(jīng)營和管理，不愿進(jìn)；部分壟斷行業(yè)門檻過高，中央企業(yè)基本控制了市場，民營企業(yè)進(jìn)不去。
（二）實(shí)施細(xì)則不具體，操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過高
國家和自治區(qū)出臺了許多支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，政策的執(zhí)行部門沒有及時制定具體的細(xì)化、實(shí)化措施，一些政策難以兌現(xiàn)。
（三）配套改革不到位，行政效率偏低
去年以來，我區(qū)加快推進(jìn)行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，取消和下放了一批行政審批事項，但由于改革不配套，項目審批下放到盟市，用地、用水、環(huán)保等審批沒有完全下放，整體效率難以提高。部分地區(qū)行政審批事項未全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，集中審批的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。
（四）融資環(huán)境不寬松，企業(yè)發(fā)展資金短缺
融資難、融資成本高是中小企業(yè)反映強(qiáng)烈的一個突出問題。一方面，國有商業(yè)銀行審批權(quán)過于集中，且適合中小企業(yè)貸款的產(chǎn)品少。股份制銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司信貸規(guī)模不足，且貸款利率較高，不能滿足中小企業(yè)信貸需求。另一方面，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，特別是從事服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)缺乏有效質(zhì)押物，我區(qū)信用擔(dān)保體系又不健全，中小企業(yè)很難得到金融機(jī)構(gòu)授信。
（五）問責(zé)機(jī)制不健全，宣傳和監(jiān)督亟待加強(qiáng)
自治區(qū)尚未建立有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，政策監(jiān)督落實(shí)不到位，非公有制企業(yè)訴求渠道不暢，對不作為、亂作為等行為缺乏有效問責(zé)。宣傳力度不夠，許多非公有制企業(yè)對國家和自治區(qū)政策缺乏了解。
三、幾點(diǎn)建議
大力推動我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要我們深入貫徹黨的十、十八屆三中全會，以及視察內(nèi)蒙古講話精神，通過深化改革、完善制度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，有效破解非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入難、融資難等問題。
（一）是營造公平的市場環(huán)境
實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，全區(qū)各類市場主體依法平等進(jìn)入國家負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。進(jìn)一步全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，盡快制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。
（二）是實(shí)現(xiàn)公開透明的政務(wù)服務(wù)
按照“一個窗口受理、一個科室審核、一個機(jī)構(gòu)審批、一個公章辦結(jié)”的一站式辦結(jié)服務(wù)運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步完善各盟市、旗縣政務(wù)服務(wù)大廳功能。加快建設(shè)自治區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心，將全區(qū)所有行政審批事項統(tǒng)一、集中到服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)從自治區(qū)到旗縣各層級政務(wù)服務(wù)公開化、透明化全覆蓋。全面推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，提高政府服務(wù)和管理效率。
（三）是深化行政審批制度改革
加快制定承接方案，做好國家、自治區(qū)取消和下放行政審批事項的落實(shí)和銜接工作。編制審批事項目錄，公開行政審批事項清單，規(guī)范出臺審批、核準(zhǔn)、備案辦法，接受社會監(jiān)督。凡市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項，不再設(shè)定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的不再前置審批；除公開的事項外，不得擅自新設(shè)行政許可事項。需要審批的，要嚴(yán)格規(guī)定程序和時限，并向社會公布。積極探索負(fù)面清單管理模式。
（四）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
適當(dāng)減持國有股，允許國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，允許非公有資本參股國有資本投資項目，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域。圍繞自治區(qū)“五大基地”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，面向社會公布一批成熟的項目，鼓勵和支持民間投入，形成示范帶動效應(yīng)。建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法和服務(wù)目錄，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域，以及通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式積極參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。
（五）建立中小企業(yè)社會化公共服務(wù)平臺
加大非公有制企業(yè)技術(shù)、人才等社會化服務(wù)能力，重點(diǎn)培育一批在信息服務(wù)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、測繪評估、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、政策法律等方面的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿足中小企業(yè)需求，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
（六）改善融資環(huán)境
整合自治區(qū)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政府資金，設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持非公有制企業(yè)信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、資金補(bǔ)助、表彰獎勵。成立由企業(yè)代表參與的第三方評估機(jī)構(gòu)，定期對各地區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)政府資金使用效益進(jìn)行評估。建立健全企業(yè)合法經(jīng)營、納稅、合同履行、質(zhì)量承諾、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度和“黑名單”制度，完善信用檔案，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營、誠實(shí)守信。
今天這次會議，是在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化的新形勢下，在全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹總書記視察江西南昌重要講話精神的新背景下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)去年的全民創(chuàng)業(yè)工作，表彰在全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，并對今年的工作進(jìn)行部署。剛才，馬力書記作了一個很好的工作報告，全面總結(jié)了20*年全民創(chuàng)業(yè)工作，具體部署了今后三年全民創(chuàng)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作任務(wù)；會上還表彰了一批全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，并為15個區(qū)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行了授牌；3位先進(jìn)典型代表作了很好的發(fā)言，分別介紹了他們帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)事跡。會后，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)今天會議的精神，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推動全民創(chuàng)業(yè)工程的實(shí)施。
過去的20*年，是很不平凡的一年，是經(jīng)受了考驗(yàn)，取得了成績的一年。一年來，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服雨雪冰凍災(zāi)害，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，攻堅克難，拼搏進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值239.95億元，增長14.5%；社會消費(fèi)品零售總額157.27億元，增長20%；固定資產(chǎn)投資61.48億元，增長33%；財政總收入13.8億元，增長11.2%；地方財政收入3.63億元；實(shí)際利用外資7500萬美元，增長14.3%;實(shí)際利用內(nèi)資13.7億元，增長10.7%；出口創(chuàng)匯2.95億美元；農(nóng)民人均純收入8962.8元，增長15.77%。在去年國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、銀行信貸資金從緊的情況下,我區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快增長,是多種因素共同作用的結(jié)果,這其中非公有制經(jīng)濟(jì)功不可沒。
一年來，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)工作堅持以項目建設(shè)為抓手，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)充總量、壯大規(guī)模、增加貢獻(xiàn)為主要任務(wù)，在完善政策法規(guī)體系、資金支持體系、社會服務(wù)體系等方面取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量上的大發(fā)展，增長方式上的大轉(zhuǎn)變，整體素質(zhì)上的大提高。全年實(shí)現(xiàn)增加值102.89億元,增長17%,高于全區(qū)GDP增幅2.5個百分點(diǎn)；非公有制企業(yè)上繳稅金占總稅收的62.1%，創(chuàng)造區(qū)級財政稅收2.1億元，占全區(qū)區(qū)級財政稅收的64.5%；20*年*區(qū)重大項目中有64個非公有制經(jīng)濟(jì)投資項目，占全區(qū)重大項目的63.4%，投資額240億元，占全區(qū)重大項目投資總額的70%，撐起了半壁以上的江山，發(fā)揮了強(qiáng)有力的拉動作用。一批非公有制企業(yè)茁壯成長起來，和平（集團(tuán)）、獨(dú)一處海鮮城等8家非公有制企業(yè)被評為全省先進(jìn)，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會,解決了一大批城鎮(zhèn)居民和下崗失業(yè)職工的就業(yè)再就業(yè)問題,截止20*年底,全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納勞動力18萬人?？梢哉f，非公有制經(jīng)濟(jì)對于推動*繁榮與發(fā)展，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向?yàn)槲覅^(qū)全民創(chuàng)業(yè)工作付出辛勤勞動的廣大干部群眾、向關(guān)心和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！同時，向今天受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！
下面，就做好當(dāng)前和今后一段時期的全民創(chuàng)業(yè)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、審時度勢，堅定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)的信心
當(dāng)前，國際金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，不僅尚未見底，而且正逐漸由沿海向內(nèi)地蔓延，由虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，其嚴(yán)重后果還會進(jìn)一步顯現(xiàn)。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,國家實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,全面擴(kuò)大內(nèi)需。一方面,加大政府投資力度,加強(qiáng)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等建設(shè),拉動經(jīng)濟(jì)增長;另一方面,發(fā)揮全社會積極性和創(chuàng)造力,動員和鼓勵民間增加投資,實(shí)行全民創(chuàng)業(yè)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分表明,每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī),都要靠激發(fā)全社會的信心和廣大群眾創(chuàng)造潛能的釋放來戰(zhàn)勝;每一次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,都伴隨著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起和大量新企業(yè)的涌現(xiàn)。因此,發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè),是應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)的積極行動,也是*實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略任務(wù)。
首先，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全力以赴保增長的根本途徑。加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要更加有效地開展招商引資、聚合外來發(fā)展要素,也需要挖掘內(nèi)部潛在優(yōu)勢,激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾之中的內(nèi)在發(fā)展能量；需要新上大項目、大企業(yè),更需要廣大群眾、全社會行動起來,創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財富；事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力在民間，最大動力也在民間，抓全民創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展。集百家力、聚百家財，用足用好用活民間資金，將其最大限度地投入到生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域、引導(dǎo)到投資創(chuàng)業(yè)中去，就能把沉淀的資金轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀儼l(fā)展的有效投入，把潛在的資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?發(fā)展的巨大動力。
其次，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)千方百計保民生的重大舉措。解決民生問題，出路在就業(yè)，關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅能使創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還能夠發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的倍增效應(yīng)，增加大量的就業(yè)機(jī)會，帶動更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。當(dāng)前，城市化進(jìn)程不斷加快，我區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動力數(shù)量較多，就業(yè)再就業(yè)任務(wù)十分繁重，特別是受金融危機(jī)影響，不少外出務(wù)工人員返城回鄉(xiāng)待業(yè)。破解就業(yè)難題，就必須鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，通過培育眾多的創(chuàng)業(yè)者，帶動更多的就業(yè)者，從而實(shí)現(xiàn)廣泛就業(yè)、充分就業(yè)，使廣大人民群眾走上共同富裕的道路。
再次，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)加大力度保穩(wěn)定的必然要求。人民安居樂業(yè)，社會才能平安穩(wěn)定。當(dāng)前,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著諸多的挑戰(zhàn),處于矛盾凸顯期；征地拆遷、企業(yè)改制，必將導(dǎo)致各類社會矛盾碰頭疊加。只有推動全民創(chuàng)業(yè)，增加群眾收入，才能提升居民群眾的生活品質(zhì)，才能從根源上維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。
在全區(qū)范圍內(nèi)掀起全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就能在貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”的道路上走得更為堅實(shí)；就能在“奮力推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升”的征程上邁出更為有力的步伐。
當(dāng)前，受金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險劇增，企業(yè)經(jīng)營困難增多，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
但是機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，困難往往與希望同在。在嚴(yán)峻的形勢面前，信心比黃金和貨幣顯得更為重要。有信心就有力量，有信心就有勇氣，有信心就有辦法。我們既要充分估計面臨的困難，周全考慮應(yīng)對措施，又要注意從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機(jī)遇，堅定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的信心?？v觀形勢，這信心主要來自于四個方面:一是來自國家宏觀調(diào)控政策。中央和各地相繼出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，涉及領(lǐng)域之多、措施力度之大、投資規(guī)模之巨，都是前所未有的，必將帶動一批重大項目的開工建設(shè),擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域和空間；也將有利于企業(yè)緩解資金壓力，開拓市場，實(shí)施低成本擴(kuò)張；二是來自非公有制企業(yè)本身就具有的生生不息的力量。非公有制企業(yè)機(jī)制靈活，發(fā)展自主，因此具有很強(qiáng)的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力；三是來自危機(jī)的“倒逼機(jī)制”。危機(jī)就是一次洗牌，是強(qiáng)制性的優(yōu)勝劣汰過程，這有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，企業(yè)升級轉(zhuǎn)型；四是來自于我們*區(qū)正面臨的“舊城改造、新城開發(fā)、城西商業(yè)中心建設(shè)”三大發(fā)展機(jī)遇。
希望就在眼前，機(jī)遇就在手中。各企業(yè)和相關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度，堅定信心，迎難而上，堅定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，堅定不移地推動全民創(chuàng)業(yè)，變壓力為動力，化危機(jī)為生機(jī)，善于并敢于在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇、用好機(jī)遇，全力爭取新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。
二、多措并舉，創(chuàng)造性地開展非公有制經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)工作
發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè),關(guān)系我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,關(guān)系人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益。我們要堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以創(chuàng)業(yè)為第一追求，以富民為第一目標(biāo)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)層次和規(guī)模，依靠創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力、帶動就業(yè)、增加收入、促進(jìn)和諧，推動*經(jīng)濟(jì)社會在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。為此，我們必須著力做好以下三個方面的工作。
一是要用足政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。首先，在不違背國家法律、法規(guī)和方針政策的前提下,大膽探索,創(chuàng)造性地用活用好政策,使創(chuàng)業(yè)不拘形式、不拘規(guī)模、各展所長、各顯其能、各得其所,激發(fā)出全民創(chuàng)業(yè)的無限活力。其次，要加大融資協(xié)調(diào)力度。要充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，搭建銀企合作平臺，建立政銀企長期穩(wěn)定的互動交流機(jī)制，加大對非公有制企業(yè)的信貸支持。再次，要著力實(shí)施中小企業(yè)成長工程。要加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，孵化一批小企業(yè)；要強(qiáng)化區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心工作，完善區(qū)全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，搭建信息、人才、融資平臺，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
要積極鼓勵支持有作為的企業(yè)家進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè),做大做強(qiáng)企業(yè),擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,創(chuàng)建知名品牌,向建設(shè)國內(nèi)外一流企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。要認(rèn)真落實(shí)對下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,拓寬再就業(yè)渠道,通過市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、職工自主擇業(yè)等方式,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。當(dāng)前，特別要千方百計為返城回鄉(xiāng)務(wù)工人員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會，幫助他們渡過難關(guān)。
二是要推進(jìn)項目，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。項目是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的載體、是創(chuàng)業(yè)投資的平臺。要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。依托*基礎(chǔ)條件、資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，積極鼓勵、支持、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、樓宇總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)、文化休閑經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步做強(qiáng)我區(qū)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（即：房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)和建筑安裝業(yè)），積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，細(xì)化分工，做強(qiáng)一批*特色產(chǎn)業(yè)。今年，我區(qū)將深入開展“重大項目建設(shè)年”活動，全力推進(jìn)投資總額超過300億元的1*個重大項目；同時，要通過拆除百萬平方米的房屋，建設(shè)百萬平方米的安置房，建設(shè)百萬平方米的商業(yè)和樓宇設(shè)施，將為創(chuàng)業(yè)者提供廣闊的舞臺。國際經(jīng)濟(jì)形勢變化莫測，區(qū)域競爭愈演愈烈，希望創(chuàng)業(yè)者勇于、善于捕捉商機(jī)，積極投身項目建設(shè)當(dāng)中來。在參與項目建設(shè)的過程中，努力提升企業(yè)自身的競爭力，努力促進(jìn)*的大發(fā)展、大繁榮。
三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，培育創(chuàng)業(yè)主體。事在人為，業(yè)要人創(chuàng)。要對創(chuàng)業(yè)人員實(shí)行全程培訓(xùn)服務(wù)，培育各個領(lǐng)域、各個層次、各種類型的群眾性創(chuàng)業(yè)主體。要積極引導(dǎo)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。
三、狠抓落實(shí)，確保非公有制經(jīng)濟(jì)和全民創(chuàng)業(yè)工作扎實(shí)有效進(jìn)行
發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在落實(shí)。全區(qū)上下一定要科學(xué)謀劃，精心部署，強(qiáng)化措施，努力形成社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾自主創(chuàng)業(yè)、全民共同創(chuàng)業(yè)的新格局，真正讓千家萬戶動起來，讓致富能人多起來，讓民營企業(yè)強(qiáng)起來。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。全民創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程,既需要黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),又需要部門間的密切配合。各部門要以促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)為己任,進(jìn)一步健全部門促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的責(zé)任體系,明確各部門的具體責(zé)任,形成黨委、政府通盤抓,職能部門合力抓的工作機(jī)制。
二是要注重宣傳，正確引導(dǎo)。開展全民創(chuàng)業(yè),必須破除和改變一切阻礙和制約創(chuàng)業(yè)的思想觀念。要教育干部群眾進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變固步自封,胸?zé)o大志,小進(jìn)則安,小富即滿的小農(nóng)意識；克服慵懶無為,但求無過,瞻前顧后,不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想。要通過廣泛發(fā)動,樹立典型,示范引導(dǎo),激勵全區(qū)干部群眾人人思創(chuàng)業(yè)、謀發(fā)展。
三是要提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。要以開展“機(jī)關(guān)效能年”活動為契機(jī)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)；對非公有制企業(yè)要多出力、不設(shè)障，多服務(wù)、不干預(yù)，多幫忙、不添亂，為全民創(chuàng)業(yè)提供最大便利，努力使我區(qū)成為全民創(chuàng)業(yè)的成本洼地、政策高地。
