時間：2023-07-25 17:17:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村突出環境問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新農村;環境污染;防治對策
隨著經濟不斷發展，農村經濟取得了長足發展。但隨著農村經濟的快速發展，傳統粗放的農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，許多環境問題日益凸現，農村生態環境令人擔憂，特別是部分村鎮環境“臟、亂、差”，飲用水源水質下降，畜禽養殖污染，工業企業和城市污染向農村轉移等問題突出，使農村環境質量進一步惡化。在農作物成長的過程中，使用大量的農藥，這些農藥等有機污染物大量殘留在土壤中，造成農作物減產和農產品質量下降，對生態環境、食品安全和農業可持續發展構成威脅。農村生產與生活中存在的這些環境問題，已嚴重威脅到廣大農民群眾的身體健康，制約了農村經濟的進一步發展，如不能得到及時解決，必將影響社會主義新農村建設和全面建設小康社會總體目標的實現。
1新農村建設中出現環境污染狀況
近年來，國家大力支持新農村建設，農村環境治理方面取得了一定的成績，但仍有一些環境問題依然比較突出，嚴重影響到農村可持續發展。
1.1水環境污染突出
農村河流污染呈不斷加劇的趨勢，沿河堆放垃圾，畜禽養殖業三同時執行的不夠完善，環保治理設施停用或不用，生產企業偷排生產廢水，造成河流水質普遍富營養化，氨氮等指標超標嚴重，部分糞大腸菌群等有機污染物指標也很大。
1.2存在資源能源浪費現象
農作物秸稈焚燒或拋棄于溝渠河道兩側，還田率不到三分之一，人類糞便長期堆放，隨雨淋帶入自然環境，利用率不到60%，污染空氣、水質。戶與戶之間分散的承包地土地界限不能利用，房屋亂搭亂建占用有限的土地。化肥、農藥、除草劑使用程度達，利用率低，流失率高。
1.3“臟、亂、差”現象明顯
人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物沒有得到有效處理和利用，污水亂潑、糞土亂堆、柴草亂垛等現象仍較為普遍，垃圾靠風刮，污水靠蒸發成為現實寫照。沿河堆放垃圾，加劇了農村環境惡化。
1.4鄉鎮企業污染呈加重趨勢
一些畜禽養殖戶分散在農村，大多數缺乏環保處理設施，有的雖然有環保處理設施，但是環保處理設施閑置不用，加劇了農村環境污染，造成了農村地下水、空氣的嚴重污染，給農村生態環境帶來了危害。
2形成農村環境問題的本質原因
2.1傳統的落后的生產方式影響
長期以來，農民的環保意識較為淡薄，文化水平不高，生產方式落后。在大多數農民在生活、生產方式中形成的不良習慣依舊根深蒂固造成制造污染的主體十分龐大，嚴重影響農村水環境、空氣環境、土壤環境。
2.2經濟發展方式粗放
隨著經濟的發展過程中，經濟發展方式依舊粗放，人們的生活水平雖然有了提高，但人們只著重解決生活等物質條件的改善，而忽略了經濟與環境的協調發展，環境質量問題沒有引起人們足夠的重視。出現了經濟發展與環境之間存在不協調，不同步的現象，經濟發展的過程中出現的環境問題沒有得到有效地解決。
2.3農村環境管理體制不健全
農村環保涉及到政府農經、水利、畜牧、林業等多個部門，各部門職能存在著交叉現象，導致許多企業規劃不合理，選址不當，特別是沒有統一監管的組織機構和協調機構，使農村環境問題不能得到有效解決。
3新農村建設環境污染治理的對策
3.1加強環境保護的宣傳工作
組織宣傳隊進農村、進學校、進工廠，深入集市采取制作展板、印發宣傳單、懸掛橫幅、媒體報道等形式，廣泛宣傳環境保護的重要意義，使廣大人民群眾的環保意識有了明顯提高，并自覺主動地參與到保護環境的行列中來，加強生態村建設，提高人們愛護環境，保護環境意識。
3.2合理布局，把環境保護納入新農村的發展的規劃中
重點放在農村道路硬化、路燈亮化、興建文化健身廣場，村容整治等加強生態村建設，農村廢水集中處理，垃圾分類減量，通過建設垃圾衛生填埋場，城鎮污水處理廠等措施，解決農村污水、垃圾的的環境問題。同時增強企業的環保意識，讓其加大環保資金的投入。
3.3制定法規，加強引導
在農民節約資源、能源和回收農業廢棄物等方面制定相關的法規，加強引導，提高認識，科學合理地使用農藥，化肥，發展生態農業。加強農村農作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用，變廢為寶，減少環境污染。出臺相關的優惠政策，鼓勵農民回收農用舊地膜、包裝物、塑料袋、農藥瓶等減少對農村生態環境的污染。
3.4強化農村環境污染治理資金保障機制
建立完善以各級政府財政支持為導向、農村集體和農戶投入為主體，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優惠政策，利于污染集中治理。
4結語
在當今農村經濟飛速發展的今天，農村環境污染的問題日益嚴重，應著力解決農村經濟與環境的問題，牢固樹立在發展中保護環境、在環境保護中促進經濟發展的理念，實現農村地區的經濟和環境保護的持續、健康、和諧地發展。
參考文獻：
［1］陳靜.我國新農村建設中環境污染防治的法律思考［D］.西安:西安建筑科技大學，2009.
關鍵詞：新農村建設；環境保護；相關問題；解決對策
新農村建設步伐日益加快但快速的發展是以犧牲環境和生態平衡為基礎的，新農村環境保護問題已經成為當前亟待解決的一個突出矛盾。新農村建設的重要性不言而喻，它是為全面實現小康社會目標的重要舉措，為此黨提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的指導要求，來指導新農村建設走向正確方向，當然我們可以看到目前新農村建設也已經取得了諸多成效，但引發的環境保護問題不容忽視，諸多違背了可持續發展理念的發展方式仍然存在，導致農村生態破壞和環境惡化。下文對新農村建設中出現的環境問題進行的探討并提出相應解決措施。
1當前農村建設污染現狀
1.1農業土地資源不合理利用隨著城鎮范圍大肆向農村延伸，原先屬于農村的耕地、林地、水體被大量不合理占用，除了被開發為建設用地等狀況外，農村的土地和水體有的被閑置，有的更是被隨意放置建筑垃圾，生活垃圾等其他污染物。1.2生活垃圾堆積污染農村生活垃圾污染問題也日益突出。農村生活垃圾成分復雜，包含農用地膜、農藥空瓶、化肥包裝袋、廢舊電池、玻璃瓶等垃圾，垃圾種類繁多，更夾雜牲畜糞便等。我國農村建設起步較晚，基礎設施建設不足和管理體制不完善，導致垃圾的無害化處理缺失，加上農村環保宣傳不足，使大量垃圾被直接堆放在農村周邊空地，不僅擠占了土地資源，影響村容村貌，更造成環境問題。1.3農業種植污染不容忽視種植業以化學肥料化學農藥為主要污染源，長期使用化學肥料對土壤酸度有較大影響而且化學肥料引起的土壤重金屬污染甚至造成污染地下水的綜合污染。就延吉市為例，2015年種植業總氮流失量為41.6950t，總磷流失量為5.5630t，氨氮流失量為6.037t。流失的氮、磷通過不同途徑污染地表水、地下水、土壤、莊稼，破壞了農村生態平衡。1.4畜禽養殖污染影響農村水環境畜禽養殖糞便和污水直接排入農村河床及河溝污染水體現象日趨嚴重。畜禽糞便和污水中含有大量的化學需氧量、總氮、總磷、氨氮等污染物，排入水體后，使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降，發生富營養化。1.5城郊結合部鄉鎮企業工業污染部分鄉鎮企業缺乏環境保護意識和科學發展觀，建廠時不經論證考察，健在交通道路兩側，或健在村落之內；生產時環保設施不齊全，沒有執行“三同時”環保驗收制度，“三廢”超標排放，嚴重污染了農村生態環境。近年來延吉市城郊結合部工業廢水污染導致菜地減產事件屢有發生，一些不符合環境保護要求的小企業把廠子建設在城郊結合部，給農村環境提出了挑戰。雖然加大了巡查力度，但是環境污染仍在繼續，并有不斷惡化的趨勢。1.6農民不良習慣影響環境保護部分農村冬季取暖仍用木柴，砍伐木材不僅破壞了林地，而且燃燒產生的煙霧更污染了農村空氣和生活環境；有些村莊位于飲用水源保護區內，有些農村村民習慣于河邊、溪邊浣洗衣物，使用的洗衣粉都是較為廉價的含鱗洗衣服，而洗衣污水都直接排入河道之中，污染水源；農村利用有山有水的地理環境經營農家園，餐飲廢水直接排入河水污染水體；近年來，“禁燒令”的執行與督查越發嚴格，但是農村還是采用焚燒秸稈，污染空氣。
2當前農村環境問題原因分析
2.1農民環保意識不足農民環境保護意識薄弱，同時過于關注當前利益，深受“先污染后治理、先破壞后恢復”思想的影響，錯誤的認為，經濟發展了再治理污染、恢復生態，無長遠考慮。為了追求農作物大小、重量、外形等，過度使用農藥和化肥。正是因為農民環保觀念不足的一些錯誤的行為才導致新農村建設出現環境問題。這樣的環境保護意識的缺失是導致當前農村環境問題產生并嚴重化的問題之一。2.2農村基礎環保設施不足農村相對于城鎮來說，基礎設施建設相對落后和缺乏，農村環保問題不是單單兩三個方面引起了的，而是由農業、林業、水體、養殖等各個環節引起的，而這些環節對應的監管部門和環保基礎措施也都不健全。例如，當前農村生活垃圾大量堆放，正是由于農村生活垃圾處理體制和基礎措施不完善而無法無害化處理生活垃圾產生的。因農村的主要勞動力大量外出打工部分村莊和邊疆村、屯出現“空巢化”，無法建設基礎設施，也無法集中處置居民生活垃圾、生活污水、畜禽糞便等。2.3農村監督管理不到位目前，在污染治理上，主要將工作重點放在了城區、工業園區及重點污染源治理上，而忽視了對鄉鎮企業和鄉鎮第三產業的管理和農村面源污染治理，形成了一手硬一手軟，導致鄉鎮企業“三廢”無組織排放；在環境綜合整治上，注重城市的市容市貌改變，而忽視了對農村生活環境的綜合整治。2.4缺乏統籌規劃缺乏總體性的生態環境保護與建設規劃以及專門的統籌協調機構，相關資源的開發、利用、保護存在各行其是，難以在統一監督管理上形成協調一致的局面。
3改善農村建設環保問題的一些建議
3.1加強宣傳教育提高環保意識應當加大科普宣傳力度，讓農民了解國家的環境保護政策，法律法規，樹立法制意識，從根本上規范農民環保意識，讓農民充分了解環境污染的危害性、養成健康環保的生產、生活方式摒棄不良習慣；其次，提倡科技是第一生產力，提倡合理使用、減少使用化肥，推廣采用作物病蟲害防治，通過科技來減少病蟲害，提升作物產量和質量，創富豐收，增加收入；再次，讓農民自發保護自己家園，限制高污工業企業向農村地區轉移，積極發展農村特色產業，推行無污染，綠色產業的發展，建設生態農業。3.2加快基礎設施建設提倡農民使用清潔能源，自制有機肥；其次，增加建設生活垃圾集中中轉站引導農民將生活垃圾有秩序，合理堆放和處理，增加鏟車等設備，收集生活垃圾運至城市生活垃圾填埋場進行無害化處理。再次，完善好農村自來水管道和排污管道建設3.3加大農村環境保護資金的投入國家下發的“以獎促治”農村環保專項資金專項用于加快解決突出的農村環境問題的解決，解決農村環境綜合整治，對農村環境保護歷史遺留問題解決上也應給與資金的支持，重源頭上解決農村環保問題。其次，應每個村莊設立專門的環境監管部門，下撥資金，設置職能。3.4加強鄉鎮企業環境管理，強化執法手段對生態環境有影響的建設項目，要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把審批關，進一步價錢對鄉鎮企業的監督管理力度，加大對不符合國家產業政策的鄉鎮企業的監督檢查，防止落后設備及工藝轉移至農村。3.5發展生態農業，防止農業面源污染要科學推進農業生產的生態化，積極開展生態農業示范基地建設，優化農業結構。種植業要植技術，大力推廣農家肥和有機肥。規模化畜禽養殖和畜禽糞污制作有機肥、生產沼氣等技術有機結合，大力推進循環經濟，讓畜禽糞便“變廢為寶”，減少對農村環境的污染。
4結語
綜上所述，新農村建設是我國為全面實現小康社會的重要舉措之一，它關乎我國是否能順利完成兩個目標。新農村建設順應城市化潮流，對提升城市化率和農村人口生活水平具有不容忽視的重要意義，但目前卻因為諸多原因而出現困難，其中環境保護問題就是其中最為棘手和難以解決的問題之。然而，新農村建設的環境問題產生原因是多方面的，并不是單純由一個原因蔓延產生，我國新農村建設起步較晚，基礎設施不完善，管理體制缺失，專業人才不足，資金預算不到位，農村人口環保觀念有待提高，這些都是我國新農村建設環境保護問題產生的原因。而反觀我們現在，解決一個問題的時候更需要周全的考慮，對癥下藥，多管齊下，理清問題產生原因，才能對農村建設環保問題做出相對合理有效的治理，從而推動新農村建設穩步發展，為我國社會發展做出貢獻。
參考文獻
[1]歐陽文杰.新農村建設中環境保護問題探析[J].才智,2013（22）.
[2]王玲蘭.對新農村建設中環保問題的思考與對策[J].黑龍江科技信息,2015（11）.
蘇北農村面源性環境問題的成因分析
要解決蘇北農村的面源性環境問題，首先要深入分析蘇北農村面源性環境問題產生的深層次原因，只有這樣，我們才能制定出有針對性的解決對策。具體而言，蘇北農村面源性環境問題的產生主要有以下三個方面的原因。蘇北地區農民環境保護知識的缺失經過筆者對蘇北地區農民環境知識以及環境保護意識的調查發現，蘇北農村面源性環境問題的產生與蘇北農民基本環境保護知識的缺失有密切關系。由于蘇北地區農民獲取環境知識和信息的能力比較弱，獲取正確環境知識和信息的途徑也比較少，致使蘇北地區農民的環境保護知識普遍缺失，農民對其所處的農村環境并不熟悉，不僅對其生產和生活中的行為可能給環境造成的損害缺乏了解，而且對于其在生產和生活中應采用的有利于環保的生產和生活方式以及其他相應的環境保護措施更是一無所知，總體上處于一種環境保護意識的缺失狀態［2］77。具體來說，在農業生產領域中，由于大量農藥、化肥廣告宣傳的影響，農民只是認為施肥能提高地力從而增加作物的收成，農藥則是為了消滅害蟲來保護自己的莊稼，而沒有認識到上述物質的過量施用會給農村環境造成危害，甚至大多數農民還認為農藥、化肥的使用是多多益善，沒有什么害處，這種認識直接導致了農業生產中農藥、化肥的過量施用，給農村環境造成危害。同樣對于農膜在農業領域的推廣，農民也只是獲取了農膜使用的正面信息，而對于殘留農膜給農業生產以及農村環境的進一步危害的信息卻一無所知;此外，對于農業生產中土地的過度使用以及開展單一化農業種植等容易引發農村資源退化、生態失衡的問題農民也缺乏充分的認識。由此可見，蘇北農民環境知識缺失，是蘇北農村面源性環境問題日益嚴重的重要原因之一。工業技術及產品向農村領域的滲透長期以來，農村居民一直沿襲著傳統的農業生產生活方式，雖然這種生產生活方式給其所處的農村環境帶來一定的污染或者破壞，但由于受到當時農村生產力水平的限制，它對農村環境的破壞程度還較低，處于人們對環境要求的可容忍范圍之內，因而當時并未出現嚴重的環境問題。但隨著工業技術以及工業產品向農業生產以及農民生活領域的滲透，大量非環保型工業技術以及工業產品在農業生產和農民生活領域的廣泛使用，就加劇了其對農村環境的破壞程度，使農村面源性環境問題更加嚴重。具體而言，在農業生產領域，農業機械化的使用不僅污染了農村環境，還加劇了農民對農村資源的開發和使用力度，這種超常規的開發模式超過了農村資源的自然更新速度，對農村環境資源的自我修復功能破壞嚴重;此外，由于大量的工業產品，如農藥、化肥、農膜等的使用，也導致了大量難以降解或有毒有害的農業廢物進入農村土地、水、大氣等環境中，它們不僅污染了農村的環境，同時也威脅著農民的身體健康和農村的生態平衡;而在農民生活領域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產品以及現代化交通工具在農民生活中的大量使用，也產生了前所未有的廢棄物質和廢棄能量，給農村帶來了前所未有的環境污染。由此可見，工業技術和工業產品在給農村居民的生產生活帶來極大便利的同時，也加大了這種落后的農業生產和農民生活方式給農村環境帶來的破壞作用，加劇了農村面源性環境問題的嚴重程度。環境問題外部性以及農村環境資源公共性的影響從經濟學的角度分析，蘇北農村面源性環境問題產生的另一個重要原因便是環境問題的外部性以及環境資源的公共性。所謂環境問題的外部性，是指經濟主體通過生產經營活動使自己受益，但其生產經營過程給環境造成破壞的成本卻無法合理納入其自身的生產經營內部而由社會成員共同承擔的一種不公平情況。受環境外部性的影響，經濟主體很難主動承擔已經外化了的環境成本，因而不會主動采取措施來防止自身的生產活動給外部環境造成的危害，而這一問題在蘇北農村地區不僅存在，而且表現得尤為突出。作為有限理性的經濟人，農民生產也是為了追求利益最大化，其不會主動把農村環境問題的成本納入到自己的生產和生活領域之中，當然也不會主動采取措施來減少自身生產、生活對農村環境的破壞［3］176;此外，與環境問題外部性相關的另一個概念則是環境資源的公共性。在農村，除了土地資源通過家庭聯產承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農村環境資源還無法象具體的私有財產那樣可以，而這些沒有歸屬的公共資源則在實質上就淪為無主資源，農民在農業生產和生活過程中就只注重對這種共有資源的無節制使用，而從不考慮對共有資源進行有意識的養護，這使得農村環境資源急劇退化，并進一步加重了農村環境資源問題的嚴重程度，從而導致“共有地的悲劇”在農村地區的出現［4］60。由此可見，農村環境問題的外部性以及農村環境資源的公共性是農民忽視環境保護而不愿意在環境保護方面投資的重要經濟原因，如果該原因不能消除，即使農民的環境保護知識得到了充實，即使沒有工業技術及產品的大規模涌入，蘇北農村的面源性環境問題也難以得到徹底的消除。
蘇北農村面源性環境問題的法律應對
由于傳統的點源性環境問題的防治制度無法適應于面源性環境問題的防治要求，因此，要解決蘇北農村面臨的面源性環境問題，就要對蘇北農村面源性環境問題的防治予以創新性的制度設計。具體而言，針對蘇北農村面源性環境問題的產生原因，我們要分別建立農民環境教育制度、工業技術和產品的源頭控制制度以及環境保護的經濟引導制度，通過這三大制度所組成的制度體系來解決蘇北農村的面源性環境問題。建立農民環境教育制度針對蘇北農民環境知識缺失的現狀，要把對農民的環境知識普及工作放在頭等重要的地位，以保證農民都能得到及時、充分的環境知識和信息，使農民了解自身生產、生活和環境之間的關系，并使他們知曉不正確的農業生產和生活方式對環境造成的危害，以及環境危害對農業生產以及自身生活所帶來的不利影響，以期杜絕農民的無意識破壞環境的行為，在此基礎上，還要逐步開展對農民環境保護技能的培訓，增強農民的環境保護意識，引導農民走建設生態友好型、資源節約型農村之路，使農民實現從無意識的破壞環境到有意識的保護和改善環境的質的轉變;此外，在豐富農民環境保護知識的同時，還應從法律層面逐步培養農民的環境權利和責任意識，使農民明白保護環境既是他們的權利，也是他們的義務，使農民能夠積極主動地參與到農村環境保護工作中來，從而發揮農民自身的監督和保護作用。當然，上述目的的實現要依賴于我們建立一套完善的農民環境教育制度，把農民環境教育的承擔主體、人員配備、教育形式、教育內容、考評體系、激勵機制以及經費保障等具體內容以法律的形式固定下來，依靠法律確保農民環境教育工作的落實，從而切實增加農民的環境保護意識，增強農民的環境保護能力。建立工業技術及產品的源頭控制制度農村面源性環境問題的高度分散性以及環境問題產生源的時空不確定性，使得管理者很難確定面源性環境問題的責任主體和具體的責任分擔，因而傳統上用于點源性環境問題的治理制度也難以在防治農村面源性環境問題上發揮作用，鑒于對其過程監控的難度和末端治理的滯后效應，從源頭控制面源性環境問題的產生則對農村面源性環境問題的治理至關重要［5］80。如文中所述，由于工業技術以及工業產品對農村的滲透加劇了農業生產和農民生活對農村環境的影響，因此在當前對農業生產以及農民生活領域中具體的環境問題的源頭進行查明和控制還存在困難的情況下，對輸入農村的工業技術以及工業產品予以源頭控制則是解決蘇北農村面源性環境問題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業技術及產品的源頭控制制度，通過該制度對輸入農村的工業技術和工業產品予以系統甄別、分級管理、嚴格控制。具體而言。我們可以根據工業技術及產品對農村環境的影響不同，把輸入農村的工業技術和產品分為綠、黃、紅三類分別加以調控。首先，對于對農村環境保護有利的技術和產品，如節能燈、環保紙等，可以把它們歸為綠色類型，對此類產品則要通過建立財政補貼制度，引導其在農業生產和農民生活領域的推廣使用;其次，對于使用得當就不會對農村環境造成破壞的工業技術和產品，如農藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類型，對此類技術或產品則要強調對其使用的監督管理和應用指導，以保證農民在獲取該工業技術和產品效能的同時不致危害環境;而對于一旦使用就會給農村環境帶來危害的產品，如劣質的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農藥等問題。因此，政府應將其納入紅色類型，對其在農村地區的使用要嚴格控制，并通過逐步改變農業生產和農民生活方式或開發替代性環保產品以徹底停止該產品在農村地區的使用。通過對工業技術及產品的源頭控制，既能促進環保技術和產品在農村地區推廣，又能有效控制有害于農村環境的技術和產品在農村地區的擴散，從而大大降低農村面源性環境問題產生的風險。建立農村環境保護的經濟引導制度由于環境問題的外部性和環境資源的公共性是農村面源性環境問題產生的主要原因，因此，解決農村面源性環境問題的最好舉措便是通過制度設計來實現環境問題外部成本的內部化以及環境資源的歸屬化，但這一設計思路在面源性環境問題的防治領域卻存在現實障礙。具體而言，由于面源性環境問題的產生源無法查明和確定，因而目前點源性環境問題所適用的排污收費制度、責任追究制度無法適用面源性環境問題，因而也無法實現面源性環境問題外部成本的內部化;此外，目前除了農村土地，其他的農村資源還難以實現歸屬化，致使我國現有的資源權屬和使用制度在農村面源性環境問題的防治上也難以發揮作用。由此可見，我國現有的環境保護制度無法解決面源性環境問題，要滿足蘇北農村面源性環境問題的防治要求，就必須建立環境保護的經濟引導制度，充分發揮政府財政支持和市場機制引導的作用，通過政府鼓勵以及市場引導來消除環境問題外部性以及環境資源公共性的不利影響，具體而言，這一制度的建立需要通過以下兩個方面的制度設計來完成。(1)在農民生活領域，要建立國家環保資金投入機制，以保障國家對農村環保工作的財政支持。第一，要保障農村環境基礎設施建設的資金投入，因為農村面源性環境問題中有很大一部分來自于農民生活污水的隨意排放以及生活垃圾的隨意丟棄，這固然與農民傳統的生活習慣有關，但更主要的是由于農村缺乏基本的環境保護設施，致使農民污水無處排、垃圾無處丟，從而使農民被迫形成了不愛護環境的生活習慣。為此，通過制度建設確保政府在農村環境保護基本建設的投入，完善農村的環保設施，這對減少和消除來自于農民生活領域的環境問題至關重要。據筆者調查，江蘇豐縣地區投入大量資金在農村建立了垃圾回收設施，集中回收農民生產、生活中的垃圾，對豐縣農村環境的保護起到了良好作用。第二，要通過經濟刺激引導農民采用健康、環保的生活方式，對農民在日常生活中使用節能、減排的生活用品行為或者健康環保的生活方式，予以經濟上的支持。(2)在農業生產領域，為了正向抵消環境問題外部性和環境資源公共性對農村環境保護帶來的弊端，我們在對不合理的農業生產方式進行控制的同時，更應建立農業補貼制度和市場調節機制，以對農業生產進行正向引導。具體而言，一方面要建立完善的農業補貼制度，對農業生產領域采用的環保技術或環保產品或者有助于保護和改善農村環境的農業生產經營方式，通過直接的財政補貼或價格補貼的方式予以支持，鼓勵農民發展環境友好型、資源節約型農業，尤其在農業生產中發展循環經濟，減少農業生產領域的廢物產出;［6］176－178另一方面，在建立農業補貼制度的同時，還應利用市場的引導作用，通過完善我國的農產品的定價機制來引導綠色農業的發展，對于有機農產品或者通過環境友好型方式生產的農產品則由國家制定保護價格，以鼓勵農民大力發展有機農業、生態農業，逐步減少農藥、化肥在農業生產領域中的使用，達到保護農村環境的目的［7］68－74。
作者：王超鋒 單位：淮海工學院
動態評價應為趨穩向好
“趨穩向好”是指通過綜合近幾年全國環境狀況的相關數據和報告可以看出，當前環境狀況趨于穩定，并有開始向改善方向轉化的態勢。尤其是過去環境問題比較突出的城市地區、工業園區、大河流域、部分湖泊、居民社區等，感官比較直覺的水污染、大氣污染、沙塵暴等現象有所緩解，開始擺脫越來越差、不斷惡化的局面，部分城市居民對環境狀況的滿意性評價有所上升，有些常規監測指標也反映出這種好轉。
這一觀點從以下報告和數據中可見一斑：
《2009年中國環境狀況公報》指出，2009年全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊富營養化問題突出，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質量總體良好，酸雨分布區域保持穩定。城市環境質量總體較好。
《2010年中國環境狀況公報》指出，2010年，我國部分環境質量指標持續好轉。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數年均濃度為4.9毫克/升，比上年下降3.9%，比2005年下降31.9%；全國城市空氣中二氧化硫年均濃度為0.034毫克/立方米，達到國家環境空氣質量二級標準，比上年下降2.8%，比2005年下降19.0%。
國務院發展研究中心在《“十二五”期間生態文明建設的思路和政策建議》的報告中認為，當前我國生態和環境變化的基本態勢是“穩中有好但改善緩慢，環境質量基本保持平穩狀態，生態惡化趨勢初步得到遏制，某些區域的少數指標開始好轉”，并認為這是一個“有歷史意義的判斷”。
《2011年中國環境狀況公報》指出，2011年全國環境質量狀況總體保持平穩。化學需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04%；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21%。生態建設進展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2640個，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9%。
《2012年中國環境狀況公報》指出，2012年全國環境質量總體保持平穩：地表水總體為輕度污染；海洋環境質量總體較好，近岸海域水質一般；城市環境空氣質量總體穩定，酸雨分布區域無明顯變化；城市區域聲環境質量和道路交通噪聲基本保持穩定；輻射環境質量總體良好。
同時，各地近幾年也依法了當地環境狀況公報，研究發現，大部分地區都出現了“有所改善”、“有較大改善”、“明顯好轉”等評價。
環境狀況總體上有所好轉的原因不難理解。這些年來各地經濟快速增長，政府財政收入比較充裕，加上中央推行科學發展觀和節能減排等，多地大力調整產業結構、狠抓節能減排、開展流域環境治理、創建環保模范城市等，對城市環境基礎設施進行了大規模的投入和整治，取得了一定的成果。
得出環境形勢趨穩向好的結論，在我國確實有一定的歷史意義，因為長期以來我們對環境形勢的評價都是“局部有所改善、總體還在惡化”，或“局部有所改善，總體尚未遏制”，表現為一種不斷向下的趨勢，這種狀態像一塊石頭一樣沉重地壓在從中央到地方各級政府心頭，更壓在從事環境保護工作的人們心頭。而現在能認為趨穩向好，則意味著一種轉折的開始（盡管還不能斷言“拐點已到”，還可能出現反復）。這將在歷史上留下記錄，使政府向社會有一個交代，也會更加增強人們的信心，從而產生一種積極的激勵。
靜態評價仍然形勢嚴峻
判斷環境形勢趨穩向好，并不否認“當前環境形勢仍然十分嚴峻”的現實。因為前者是動態評價，反映的是變化趨勢；后者是靜態評價，反映的是絕對水平。中國的環境狀況，猶如一個病重的患者，雖然經過入院治療有所緩解或好轉，但仍是一個病人，還需全力治療。
2012年我國環境狀況形勢依然嚴峻。一是全國水環境質量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。珠江流域、西南諸河和西北諸河水質優，長江和浙閩片河流水質良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監測的60個湖泊（水庫）中，富營養化狀態的湖泊（水庫）占25.0%。其中，輕度富營養狀態和中度富營養狀態的湖泊（水庫）比例分別為18.3%和6.7%。在198個城市4929個地下水監測點位中，優良――良好――較好水質的監測點比例為42.7%，較差――極差水質的監測點比例為57.3%。二是全國近岸海域水質總體一般。一類、二類海水點位比例為69.4%，三類、四類海水點位比例為12.0%，劣四類海水點位比例為18.6%。四大海區中，黃海和南海近岸海域水質良好，渤海近岸海域水質一般，東海近岸海域水質極差。9個重要海灣中，黃河口水質優，北部灣水質良好，膠州灣、遼東灣和閩江口水質差，渤海灣、長江口、杭州灣和珠江口水質極差。三是農村環境問題日益顯現。隨著工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進，農村環境形勢嚴峻。突出表現為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養殖污染嚴重。全國798個村莊的農村環境質量試點監測結果表明，試點村莊空氣質量總體較好，農村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農村環境保護形勢依然嚴峻。
近幾年來，環境問題中人們特別關注的熱點是：
――新型環境問題。例如城市和區域灰霾問題（京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高）、持久性有機污染物（POPs）、揮發性有機化合物（VOCs）、臭氧污染、城市污泥處理難等。
――農村環境問題。現在很多農村地區幾乎找不到未被污染的河流。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國農村比較普遍的現象。此外，農村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土等現象，很多生態系統功能被嚴重損害。大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。農村環境問題日益顯現。2011年對全國364個村莊的監測試點結果表明，環境空氣質量達標的村莊占81.9%；農村地表水為輕度污染；農村土壤樣品超標率為21.5%，垃圾場周邊、農田、菜地和企業周邊土壤污染較重。
未來環境污染風險增大
由經濟結構和總量所決定，我國未來污染物排放總量仍將很高。長江和珠江等流域的污染物排放量與環境承載力之間的缺口可能進一步加大，農村地區生產生活污染出現加重和蔓延的態勢。因此未來我國發生環境污染事故增多和局部地區環境質量下降的可能性明顯存在。
根據《中國環境宏觀戰略研究》預測，我國到2020年的能源需求總量將超過40億噸標準煤。這樣巨大的能源消耗，如果延續原有的能源結構，將構成很大的環境風險。
我國目前正在運行的經濟體系，包括各種設備和設施等，都是在過去二三十年間建成投產的，現在進入了跑冒滴漏的高風險期，經濟體系的環境風險正在加大。
我國現在制定的污染物排放標準及環保產業政策主要是針對傳統產業領域，對高新技術產業帶來的環境問題認識不足，缺乏相應的環保標準和政策。許多高新技術企業會產生大量危險廢棄物，如電子信息產業會產生大量的重金屬污染問題；太陽能板的多晶硅生產是高耗能大戶，環境污染嚴重；生物制藥產業會帶來新型生物污染問題。而對這些高新產業發展帶來的潛在新污染問題并沒有好的環境污染治理措施，現行污染物排放標準已不適用，但又沒有新的環保標準可用。
工業園區“集中污染”問題也逐步顯現出來。有些沿海化工園區大部分企業隸屬農藥中間體、醫藥中間體、精細化工產業，這類企業投資規模小、裝備技術含量低、品種變化幅度大、產生的污染物成分復雜、治理難度大、達標接管或排放壓力巨大，由此引發的環境矛盾將不斷加劇。
利害分化矛盾突出，逆向變化“對沖”
利害分化是指環境問題的后果由不同的人群承擔，增大了社會不公正性，引發了社會。
那些排放污染物的企業獲得了經濟效益，賺足了錢的老板們離開了污染的地區，但居住在當地的百姓成為環境污染后果的承擔者。或者，城市里的人們享受著富足的生活，但他們產生的垃圾卻運往農村地區，使那里的人們承受惡臭和污水的后果。這種利害分化的結果引起社會對立情緒和過激行為的上升，使各種社會有上升趨勢，并有不可避免性，這是環境形勢的新特征。
各種污染事故或事件幾乎每天都有發生，“黑三角”、“錳三角”等集中的區域資源破壞和環境污染觸目驚心。這些事故事件與群眾健康關系密切，公眾關注度強，賠償成本和維穩成本高，都表明我國環境問題對社會的影響已經發生了重大變化，社會公眾由過去對環境問題知之甚少或無暇顧及，逐步轉變到十分關注和堅持維權。
我國當前的環境，具有一種“逆向變化”的格局：一些原來環境問題比較嚴重的城市和流域地區，由于實施了重大的環境保護政策措施，大幅度增加了環境治理投入，所以環境質量比過去有所好轉。例如一些原來空氣污染嚴重的能源基地城市和發達地區的中心城市，空氣質量有所改善。有的退出了世界污染最嚴重城市的行列，有些流域如淮河，這幾年的污染水平有所下降，這都是一種正面的變化。但同時，過去一些環境質量比較好的地方，如農村地區，卻由于城市產業的轉移、畜禽養殖規模的增大、農村人口城市化和缺乏相應的環境管理力量等原因，出現了越來越突出的環境污染和生態退化問題，這是一種負面的變化。這正負兩種變化，合起來稱為“逆向變化”。總體上的環境狀況變化趨勢，就取決于兩種變化強度的“對沖”結果。
《中國環境宏觀戰略研究》指出，當前我國面臨的環境資源問題比世界上任何國家都突出，環境壓力比任何國家都大，解決起來也比任何國家都困難。
同志在第七次全國環保大會上指出“資源相對不足、環境容量有限，已成為我國國情的基本特征”、“資源與環境已經成為發展的最大瓶頸制約”、“環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節”。
環境形勢評價應具權威性科學性
對我國當前環境形勢要以事實數據為尺度，做科學評價，為此，提出四點建議：
一是對于全國的環境形勢要有權威的回答。不要因為網絡上、媒體上有很多負面的評論，我們就不敢出來說話。或者因為官方的評價結論出來后遭到吐槽，就對自己的結論沒有信心。社會上存在“沉默的大多數”，最能感受環境變化的群體或許并沒有在網絡上發聲。我們可以發動更多的公眾，特別是那些沒有在網絡上發聲的公眾，讓他們以身邊的事實來評價環境狀況的變化。
二是要有正確的評價尺度。重要的是區分“動態變化趨勢”與“靜態嚴重程度”的差別。前者是指今年與去年比，去年與前年比，環境是變好了還是變差了；后者是指現在環境形勢的嚴峻性。目前有人以“現在污染這么重”為根據，得出結論認為“環境越來越差了”，這是以靜態評價得出動態結論，并不合適。
三是評價環境形勢要以數據和事實為基礎。受評價范圍應是全面的，評價結論應是客觀的，不受或少受局部視角和感官因素的影響。同時，在表述上要嚴肅嚴謹，勿使公眾產生誤解。鑒于對環境狀況進行描述和評價是一項科學性很強的工作，建議組織各方面的科技工作者和環保管理工作者對監測和衛星資料進行綜合分析，提出比較牢靠的評價意見。
四是建議不再使用“總體尚未遏制”的評價。因為這一結論是依據2007年前的數據得出的，那個時候是經濟發展速度最快，同時又是環境保護深感力不從心的矛盾尖銳時期。自那以后，出現了應對國際金融危機的大規模投資，國家在環保方面的投資增加較快，節能減排進入硬措施階段，環境狀況發生了較大變化，總體上出現了趨于穩定有所好轉的態勢，這個結論與近幾年來中央采取一系列重大環保措施是相符的。
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務，并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實，分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因，提出了農村環境污染防治的措施，對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策，新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標，堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務，全面推進環境友好型農村生產生活方式，積極培育農村生態文明，以環境保護優化農村經濟增長，不斷改善農村人居環境和生態環境，保障農產品質量安全，為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前，我國農村環境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算，全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內現代化，室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家，據統計，全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t，80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染，因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇，全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前，我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象，很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的，缺乏城鄉統籌考慮，對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重，片面強調農村經濟發展，忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全，監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差，缺乏農村環境保護的專門法律法規，如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張，監測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農村環境監測和監察工作，地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農村環境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法，很少重視科技創新，缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強，環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
3.1農村飲用水水源地污染防治
(1)科學劃分飲用水水源保護區。應參照有關規范要求，盡快完成飲用水水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和界限，并設立警示標志。優先劃定人口比較密集的村鎮集中式飲用水源保護區，把水源地保護區與各項自然保護區建設結合起來，明確保護目標和管理責任，加強飲用水水源保護區水土保持和水源涵養。農村分散式應用水源地的環境保護，要根據具體情況，采取相應的管理措施。
摘要闡述了新形勢下環境保護的目標任務，并針對農村環境污染日趨嚴重的客觀現實，分析了當前農村面臨的主要環境問題和成因，提出了農村環境污染防治的措施，對加強農村環境保護、治理農村面源污染以及促進農村社會、經濟和生態環境可持續發展具有重要的指導意義。
關鍵詞新農村建設;污染防治;環境保護
中圖分類號X322文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
黨的十六屆五中全會上提出“建設社會主義新農村”的政策，新時期農村環境保護工作就是要以科學發展觀為指導，以建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村為目標，堅持以人為本和城鄉統籌。圍繞農村環境污染防治這一核心任務，全面推進環境友好型農村生產生活方式，積極培育農村生態文明，以環境保護優化農村經濟增長，不斷改善農村人居環境和生態環境，保障農產品質量安全，為實現全面小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供環境安全保障[1-3]。
1目前農村面臨的主要環境問題
當前，我國農村環境保護形勢十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。
(1)農村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農村人口飲用水不安全，其中因污染造成飲用水不安全人口達9 000多萬人。大多數農村飲用水源地沒有得到有效保護，污染治理不力，監測及監管能力薄弱。
(2)農村生活污染加劇。據推算，全國農村每年生產生活垃圾約2.8億t，生活污水約90億t，人糞尿年產生量2.6億t。絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒，隨意丟放，隨意排放。“室內現代化，室外臟亂差”成為一些地區的形象寫照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農藥使用量最多的國家，據統計，全國化肥和農藥年施用量達4 700萬t和130萬t，而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據不完全調查，目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。
(4)畜禽養殖及農業生產廢棄物污染嚴重。全國畜禽糞便年產生量達27億t，80%的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在個別地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的主要原因。每年產生的6.5億t各類農作物秸稈有20%未綜合利用，或被焚燒，或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側。每年地膜殘留量高達45萬t，造成土壤污染嚴重[5]。
(5)農村工礦污染突出。鄉鎮企業布局分散，工藝落后。絕大部分沒有污染治理設施，造成嚴重的環境污染，因污染引發的上訪、糾紛事件呈上升趨勢。城市工業污染“上山下鄉”現象加劇，全國因城市和工業固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已超過13.3萬hm2。
(6)農村生態破壞嚴重。目前，我國農村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現象，很多生態系統功能遭到嚴重損害。
2農村環境問題的成因
(1)對農村環境保護的緊迫性和重要性認識不足。我國現有的環境管理體系主要是針對城市和工業污染防治建立的，缺乏城鄉統籌考慮，對農村環境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現象嚴重，片面強調農村經濟發展，忽視農村污染治理和生態保護。農村環保法律法規和制度不健全，監管能力薄弱。農村環保工作起步晚、基礎差，缺乏農村環境保護的專門法律法規，如畜禽養殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農業廢棄物資源化利用等方面的相關立法仍處于空白。
(2)農村環境監管能力嚴重不足。大多數基層環保部門經費緊張，監測設備陳舊落后，人員不足，無法開展農村環境監測和監察工作，地方政府對轄區環境質量負責的法定職責得不到履行。
(3)農村環境基礎設施建設嚴重滯后。長期以來，農村環境保護方面的投入十分有限，缺乏投、融資機制和政策，村鎮生活污水、垃圾處理設施嚴重缺乏。目前，我國近4萬個建制鎮和集鎮絕大部分沒有集中的污水處理設施，300多萬個村莊的生活污水大部分未經處理就直接排放。
(4)農村環保科技支撐薄弱，宣傳培訓亟待加強。由于多種原因，農村環境保護工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農村環保多是直接套用城市環保的辦法，很少重視科技創新，缺乏適應農村區域特點的農村環保運用技術。農村地區的環保宣傳教育和培訓還很有限，導致一些干部、群眾的環境法制觀念不強，環保意識薄弱。
3農村環境污染防治措施
村落環境問題日益突出
植被破壞，林草覆蓋率低，水土流失嚴重。森林覆蓋恢復較慢。由于毀林開荒開礦和過度砍伐等種種原因，部分低山丘陵區，水土流失嚴重，致使地力下降、水庫淤積、河床抬高，加上多數地區降雨量相對集中，嚴重的洪澇災害每年都要發生。華北平原有8.77萬公頃的古河道在風力侵蝕下，土地不同程度的荒漠化。所以，控制水土流失和土地沙漠化已迫在眉睫，植樹種草，恢復植被任重道遠。
水資源浪費、水體污染問題十分突出。我們在邯鄲地區曲周縣農村調查中了解到，當地村民生活生產用水均采自300米深的地下。由于化肥農藥的大量濫用，加之當地降雨量小，致使農藥化肥殘留下滲嚴重，再加上大量的生產和生活污水未經處理直接排入河道、溝渠、村邊、田間，導致污水下滲，一般在地表淺層70―90米深的地下水被嚴重污染。農村農業用水占總用水量的80%，農業用水利用率卻低于50%，水資源浪費現象十分嚴重。大力提倡節約用水，避免水污染，提高水資源利用率，喚醒農民的節水意識，已成為一項迫切而重要的任務。
城市污染向農村蔓延。截止目前，農村和小城鎮建設的環保欠賬太多，前期項目多數沒有環保規劃和環境影響評價，環保基礎設施不是沒有，就是不完善。加上新農村和小城鎮建設必然伴隨手工業和工業的超前發展和接收大中城市中小型企業向農村和小城鎮的轉移。工業污染問題必然和產業轉移一道跟隨而至，加上原有的鄉鎮企業本來污染問題就比較嚴重，農村生態環境問題將日益突出，經濟、社會和環境協調發展面臨巨大壓力。就我們調查中所見，凡是工業較發達的鄉村，工業污染，尤其是大氣粉塵、地表水和噪聲污染均十分嚴重。
土地利用結構不盡合理，土壤有機質在逐步下降。如華北某市人均土地面積為0.144公頃，低于全國農村人均0.777公頃的水平，未能利用的土地占到了全區總面積的14.32%。空心村現象普遍存在，造成大量的宅基地浪費。耕地利用過度，超量使用化肥、農藥，有機肥使用不足，造成土壤板結，土壤有機質含量低的現象較為突出。
農藥、化肥嚴重污染地下水和土壤，農業生態問題突出。我們在調查中發現，我國早已禁止使用的六六六、DDT和含有機磷、有機氯成份的農藥隨處可見。這些劇毒農藥的大量使用和不合理使用，藥效利用率較低，農副產品和土壤中殘存了大量有機磷、有機氯成分的農藥，引起生態環境一系列災難。一是農產品受到污染后品質下降，農產品中農藥殘留嚴重超標，部分農藥殘留通過食物鏈進入人體和動物體內。二是部分農藥滲入地下水循環系統，直接影響到農村水環境質量，同樣對城鄉居民身體健康構成危害。三是農藥的大量使用提高了農作物害蟲的抗藥性，引起大量鳥類和昆蟲的滅亡，使農作物害蟲失去了天敵。在農膜使用上，降解膜使用率低，非降解膜回收率低，加上大量的食品包裝袋回收處理技術跟不上，是農村嚴重的面源污染問題。調查組所到之處，均會遇到這一問題。
畜禽養殖引起的環境問題日益突出。從近幾年的情況看，畜禽養殖污染糾紛呈逐年上升趨勢，一些小型畜禽養殖場，不經環保規劃審批擅自建場，選址不合理，有的就建在村里，離居民家很近。由于村民養雞歷史悠久，且多為散養，每戶少則幾只，多則幾十只、上百只的情況很普遍。部分村莊家家養狗，每家少則一條多則數條，村子內外狗糞隨處可見。養殖帶來的污染問題，已成為目前群眾反映較為突出的環境問題。
礦產資源的開發利用不當，加劇了生態環境的惡化。在我國西南和華北地區，有著豐富的礦產資源，有色金屬、鋼鐵冶煉和煤炭電力工業發達，這些工業企業在為國家和地區的經濟發展作出重大貢獻的同時，也給當地的生態環境帶來了嚴重污染。地層塌陷，水土流失，泥石流泛濫，使農田和道路受到破壞，也對地表徑流造成嚴重污染。礦渣占壓大量農田，過采礦床植被恢復十分困難。
新農村建設首先要解決村落環境問題
美國學者赫伯特?西蒙指出：“我們今天生活著的世界與其說是自然的世界，還不如說是人造的或人為的世界。”正是人類的技術活動,才使得地球變得越來越適合于人類的生存和發展。也正是人類的技術實踐，創造了高度的物質文明和精神文明，為人類創造著更加美好的前景。然而，科技進步不僅具有創造財富、實現社會理想的正效應，同時也具有事與愿違、始料不及的負效應。生產技術的發展在給人類帶來巨大財富的同時，也打開了裝有災難和禍患的“潘多拉魔盒”，真所謂“禍兮，福之所倚；福兮，禍之所伏”。人類通過技術的力量，取得了多方面的巨大成就，但同時也深深陷入技術的擠壓之中，遭到多方面的巨大報復，特別是人類進入現代社會以來，人類活動場所的負效應不斷擴大化、普遍化和深化，已經達到了全球性的程度。這就是今天我們所面臨的諸多全球性問題。
目前，在我國廣大農村地區，農民文化程度普遍較低，初中文化程度占絕大多數，是占主導地位的農村勞動力人群，體現在這群人身上的技術水平，決定著我國農村生產力發展的整體水平。農民從土地走進工廠所能掌握的勞動技能，也只能適應初級工業化的生產能力，這就決定了鄉鎮工業必然是高消耗和高污染的初級工業和小型養殖業。農民嘗到工業帶來的好處時，往往受利益驅動只重生產，忽視工業發展對生態環境的污染。因為污染帶來的嚴重后果，有一定的滯后期，不像工業利潤那樣來得及時和現實。農民對接踵而來的污染后果缺乏基本的心理預期，也從不知道會嚴重到什么程度，甚至已遭到報復還不知道是為什么。
早期農業生產中砍伐森林、刀耕火種已經造成了最初的環境破壞和環境污染。但由于污染小，自然界完全有能力消散自凈。凡是有人類活動的地方，就會有不同程度的污染。我國農村在改革開放以前，傳統農業生產方式占主導地位，盡管在大部分地區不同程度地采用機耕、雜交、抑芽、化肥、農藥、地膜等先進技術和新技術產品，但整個農業生產力水平不高，有機肥使用量大，農村污染的自然凈化能力較強，污染問題并不嚴重。改革開放以來，特別是鄉鎮企業發展起來以后，農民利用先進的技術手段，盡可能地提高糧食產量和追求經濟效益，導致環境污染日益惡化。那么，解決農村環境污染問題的根本出路在哪里呢？答案只能是，依靠技術進步，發展循環經濟，走可持續發展道路。除此之外，沒有別的選擇。
人地關系危機實質是人地關系系統中“人”和“地”兩方面不協調乃至對立。我國在經濟社會發展過程中人地關系的對立和矛盾日益突出，從“人”的方面來說，我國是世界上人口最多的發展中國家，約占世界總人口的22%。由于我國的人口存量巨大，致使每年仍以龐大的增量在增長，中國人口在實現零增長前將至少在增加3.5億。根據中國可持續發展模擬模型，按目前我國人口發展趨勢預測，我國人口在2020年將達到14.48億，21世紀中葉將達到16億。如此龐大的人口增量不僅帶來教育、就業、老化等一系列問題，而且形成對農業、環境和資源的持久壓力。從總體上講，我國是一個資源大國，但是從人均占有量來看，不到世界平均值的一半。總理曾經說過：一個很小的問題乘以13億，都會變成一個大問題；一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小數目。一句話，概括了中人口問題的實質。脆弱的生態系統和有限的資源怎么能維持如此日益增加人口總量？從“地”的方面來說：土地、水、礦產和生物等自然資源是人類賴于生存的物質基礎。我國人均耕地占有量不足，特別是一些人口和經濟大省如上海、北京、福建、天津及廣東等地區的人均耕地占有都在0.8畝以下。隨著我國人口數量的增加和城市化進程的加快，我國人均耕地面積將進一步減少，耕地資源緊張的狀況將會越來越嚴重。同時，水土流失、耕地質量退化問題非常突出。在水資源方面，我國北方許多地區嚴重缺水，即使在不久南水北調工程竣工，也不能完全解決我國北方地區的缺水問題。與此同時，水環境污染仍然相當嚴重。2013年全國廢水排放總量695.4億噸。其中，工業廢水排放量209.8億噸、城鎮生活污水排放量485.1億噸。在礦產資源方面，國內現有探明儲量的只有一部分能夠滿足今后長遠的發展需求，許多礦產資源探明儲量不足，尤其是石油、天然氣、金、銅等大型礦產資源嚴重不足，不久的將來我國許多大型礦山和大型油氣田將因資源耗竭而關閉。在生物多樣性方面，由于人類生活對自然環境的破壞導致許多生物瀕臨滅絕，生物多樣性發展受到極大的威脅。這些問題不僅會極大地制約我國經濟社會的持續健康發展和影響國家的安全，更重要的是將影響到整個人類的生存和發展問題。由于資源短缺和過度開發利用引起的生態環境問題將越來越突出。我國改革開放以來經濟社會不斷發展，人地關系也在不斷異化。人類活動與自然環境之間的對立與矛盾日益突出，這是人和可持續發展的危機，在當前這種危機的主要表現形式就是生態環境問題日益嚴重。
二、我國新農村建設中的生態環境問題
社會主義新農村建設是中國發展進程中的重大歷史任務，黨的十把“建設生態文明”寫入建設中國特色社會主義的“五位一體”的總布局，這也包涵了新農村建設中對生態和環境的保護。而我國農村長期以來，由于受到習慣思維和鄉村自然經濟的深刻影響，再加上法律不健全，法制觀念意識落后，在工業化的進程中忽視了環境規劃和治理，導致在經濟發展的同時出現了嚴重的生態破壞和環境污染問題。農村環境的污染和破壞不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業化和現代化的進程，影響整個國家經濟與社會的良性發展。當前農村典型的環境問題主要有以下幾類。
（一）生活垃圾污染日益嚴重
隨著我國城市化進程的加快，農村人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但是與城市相對規范的規劃、較完善的基礎設施相比，農村在這些方面明顯落后，臟亂差現象突出，產生大量生活污染，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆”的現象普遍存在。由于農村基礎設施建設滯后和缺乏管理，導致垃圾無害化處理效率十分低下，很多未經任何處理的廢棄物隨意的堆放，造成嚴重的環境污染。厝仔村,屬石獅市城鄉結合部，全村515戶，2346人。雖然村里有在相應地方放置垃圾箱，但是還存在“亂潑亂倒”的現象，這些生活垃圾得不到切實有效處理，導致蚊蠅、細菌、病毒的滋生繁衍，直接或間接威脅村民的健康。可見，農村生活垃圾的處理處置與管理問題的緊迫性日益凸顯。
（二）農業生產活動污染突出
為了提高勞動生產率，現代化學工業的成果被廣泛應用于農業生產，在生產過程中大量運用農業機械，施用各種化肥、農藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農業生產率大幅度提高，農產品產量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題，如化肥、農藥的用量增加，使用塑料薄膜，導致農田土壤質量下降，同時還造成水體的有機污染；農產品農藥殘留量的增多嚴重影響食品安全，威脅到人類的健康；農機具、石油燃料的廣泛應用增加了對大氣的污染；養殖業的迅猛發展造成了畜禽糞便無法全部用作農家肥，排入河中造成新的污染，等等。厝仔村耕地面積450畝，主要是種植作物為蔬菜和水稻，蔬菜種植全年都要使用農藥和化肥。由于化肥施用過多導致土壤遭到破壞，土地貧瘠嚴重；蔬菜大量使用氨基甲酸酯類農藥，諸如抗蚜威、西維因、克百威、殺螟丹、殘殺威等，這些農藥殘留在農產品上，嚴重危害人身健康。
（三）農村工業污染逐年加劇
改革開放以來鄉鎮企業異軍突起，蓬勃發展，推動了農村小城鎮的建設和發展，這為社會主義新農村建設創造了一個非常有利的條件。但是鄉鎮企業呈現規模小、布局分散和經營粗放的發展特征，造成周邊環境嚴重污染，主要集中在印染、造紙、電鍍、建材、化工等行業。在農村，這類中小企業逐年在增加，對周邊環境的污染也在不斷加劇。據統計，農村工業污染已使全國16.7萬平方千米的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5%。此外，農村的這些中小企業還造成水污染和大氣污染等。厝仔村雖然不大，但是卻有十幾家中小企業，包括食品加工廠、服裝廠、機械制造廠、電子鐘表廠、印染廠等。這些企業中，絕大多數屬于農村小作坊類型的，還處于粗放型生產經營，設備陳舊、工藝落后、能耗高，這些中小企業基本上沒有污染防治設施，也無力承擔污染治理費用，每天排放大量的污水和工業廢渣，造成生活環境、水體的污染和耕地的破壞。
（四）農村環境教育滯后，農民環保意識低下
當前，農村發展雖然很快，但是，農村教育水平低，農民環境保護意識普遍不高，由于相關政府部門對農民環境保護的宣傳教育不夠，農民受傳統的生活習慣的影響，不能正確認識環境污染的危害性，對農村的環境污染現象視若無睹，同時又受到經濟條件的制約，使農民對環境破壞現象無法顧及。厝仔村近些年來經濟迅速發展，村民的環保意識總體上日益增強，但是還有不少人缺乏環保觀念、環保意識低下，文明生活、生態生產的良好習慣尚未養成，他們對環境污染問題缺乏認識，對環境保護的基本常識不了解，只看到眼前的利益，追求低成本高產出，不考慮后果的使用有機化肥，使土地越耕種越貧瘠。為了追求蔬菜、水果和糧食的外觀，無限度的使用農藥，造成農產品本身質量的下降和大量農藥殘留，危害人身健康。我國新農村建設中的環境問題日益凸顯，嚴重制約了農村的經濟社會發展。新農村建設中的環境問題實質是人與環境的關系問題。人類在發展過程中不斷對周圍環境施加影響，而環境反過來又對人自身產生消極作用，制約人的發展，這就是人地關系的異化。所以要解決農村環境問題必須協調人地關系促進農村經濟社會的可持續發展。
三、堅持新農村建設的可持續發展，促進人地關系和諧
可持續發展強調發展的持久性和連續性，既要滿足現代人的生存發展需要，又不影響子孫后代的發展需要。新農村建設中必須堅持可持續發展，促進人地關系的和諧，建設農村生態文明。
（一）發展生態農業
發展生態農業是保護農村生態環境，實現農業可持續發展的有效途徑。我國所倡導的生態農業是在經濟與環境協調發展原則指導下，總結和吸收各種農業生產方式的成功經驗，按照生態經濟學原理，應用系統工程方式建立和發展起來的農業體系。生態農業是一種投資少、能耗低、環境污染和生態破壞最小的農業生產經營方式，是把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護，資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能齊全良性循環的新型綜合農業生產體系。發展生態農業要做到節地、節水、節藥、節肥，引導農民使用科學合理的方式進行施肥；推廣使用低毒、高效、殘留少的新農藥和可降解塑料薄膜，實施病蟲害有效防治；實施有機廢棄物科學化處理，減少新農村建設中的面源污染；全面推進農村循環經濟建設，提高農業經濟增長的質量，加快農業經濟增長的速度，促進農業的可持續發展。生態農業是以人為中心，協調人與自然的關系，其實就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產方式生產潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進農業的可持續發展。
（二）開發沼氣工程
沼氣開發是保護農村生態環境、提高農民生活質量、實現農業可持續發展的重要舉措，是調整農業生產結構，發展高產、優質、高效農業的重要基礎。首先，沼氣開發利用有利于保護農村生態環境，促進農村社會全面進步。沼氣就是將一些廢棄物、動物糞便等在密閉條件下經過細菌發酵使其產生的氣體。沼氣可用作燃料和照明，這可以有效地解決煙塵污染問題。沼氣可用作熱值，燃燒后生成二氧化碳和水，不污染空氣，不危害農作物和人畜健康；生成沼氣的原料本身就是各種廢棄物，用來生成沼氣后可以大大減少垃圾的數量，從而凈化環境。農業部的統計顯示，2012年全國就超過4000萬農戶用上了沼氣。在農村廣泛建設家用沼氣池，可以有效地改變一些地方落后的養殖方式，美化亮化廚房、廁所等家居環境，使村容村貌大為改觀。在這樣的環境中，農民的精神面貌會煥然一新。其次，實施沼氣工程有利于農民增收，促進農業的可持續發展。經過無害化處理的沼肥，是一種優質的有機肥料，施用后可大大降低化肥用量，還可以減輕病蟲害發生，減少農藥使用量，從而提高農產品的品質和安全性，增強市場競爭力。沼氣利用在節約成本增加效益上也有顯著作用，簡單的測算，僅節約化肥用量和生活燃料開支，每年就能為農民每戶節約1200多元，加上增產和提高品質的因素，對農民增收，經濟效益十分可觀。沼氣肥作為一種速效的有機肥，廣泛推廣以后，可以大大減少化肥的使用對土壤造成的破壞，對保護耕地的生產能力非常有利。通過推廣沼氣生態農業模式和無公害標準化生產技術，引導農業生產結構的調整，生產無公害農產品，使農產品能在市場上占有一席之地，使農業沿著產業化的方向持續發展。
（三）加強農村環境綜合治理
在新農村建設發展中，要繼續加強農村環境綜合整治工作，加強農村基礎設施建設。通過多種方式和途徑，諸如爭取中央、省級專項資金、地方政府投入、農村招商引資等方式，全面啟動農村環境綜合整治工程。據調查統計，我國還有多數行政村在住房、自來水、廁所、燃料、公路等方面存在問題。所以要加強各級政府對農村環境建設的重視，對農村環境保護進行有效地監管。在各個村鎮要加強污水、垃圾的科學化處理，加快“改水、改廚、改廁、改圈”的步伐，搞好村內主要道路的美化、綠化、硬化、凈化、亮化的工作。同時積極開展環境優美鄉（鎮）、文明生態村建設，利用好廣播、電視、網絡、報刊、板報等媒體，深入開展多種形式的“生態文明新農村”的宣傳教育，充分發動更多的人積極參與新農村生態環境保護，充分發揮農村廣大干部群眾的積極性和創造性，實現人地關系的協調發展，建設資源節約、環境友好、和諧美麗的新農村。
四、結束語
關鍵詞:農村城鎮化;新農村建設;環境保護;問題;對策
農村城鎮化是我國經濟和社會發展的一個重要趨勢,是農村產業結構和資源配置的不斷優化。但在農村城鎮化進程中,必須注意農村生態環境問題。
環境問題是事關國計民生和子孫后代的大問題,是可持續發展的重要淵源,在開發利用和保護上必須貫徹可持續發展戰略。隨著社會和經濟的發展,鄉鎮企業異軍突起,致使環境污染的趨勢出現由城市向鄉鎮蔓延,再向農村擴展的勢頭,與農業生態環境的污染息息相關。如何科學地處理農村城鎮化進程中的環境保護問題,是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。
1農業生態環境的特征
我國的農業主要包括種植業、畜牧業、水產業等,是一種產業環境,直接主體是農業類產業的生存發展。從農業環境保護的角度出發,農業生態環境具有多樣性、廣延性、區域性、復雜性,同時又有半自然、半人為調控的特征。
農業由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環境因素又是農業生產所必需的條件,在社會、經濟發展的同時,不斷地改變環境的組成和結構,從而影響著環境中物質和能量的循環系統。另一方面,農業生產的自身也不同程度地影響著農業生態環境,農業生產上盲目過量施用的農藥、化肥、除草劑等化學物質,也會對農業環境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災害,使得農業環境問題更加復雜。
2農村環境的狀況
目前,農村環境狀況不容樂觀。隨著農業的發展,農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多,村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。以山西運城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農產品的商品率均占全省的80%以上,農業生態環境質量不容樂觀,土地利用率已達80%以上,耕墾指數為43.7%,超過全省平均水平,化學農藥的大量使用,破壞了生態平衡與生物種群的穩定,化肥農藥施用極不平衡,農藥殘留量增多,農藥中毒人數逐年增加,還造成土壤板結,作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質污染。超標污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環境使農業生產受到了嚴重的威脅和損害,農業環境污染糾紛事件逐年上升。
改革開放給鄉鎮企業帶來了蓬勃的發展,帶動了農村小城鎮的復蘇和興起,但鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯苯胺等產業,以及噪聲和振動污染的行業,由于技術工藝落后,設備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運城,近年來隨著工業的發展,經濟結構有了很大變化,已由單一農業大區發展為門類較全,農工并舉的組合區域。環境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚塵為副的大氣污染,以有機物質和氮素為主要污染物質的水質污染,以工業固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉村蔓延擴展的勢頭,從而影響農業生態環境。
3農村城鎮化中的環境問題
3.1城鎮周邊農村及農業污染嚴重
我國農村城鎮化發展中,城鎮周邊農村及農業污染嚴重,特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發達國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會流失進入水體。研究證明,嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質,過量地施用磷肥,使這些有害物質在土壤中不斷富集,進入“食物鏈”。
3.2工業“三廢”排放的影響
近些年來,農村經濟有了很大發展,特別是企業增加較多。但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征,從而造成工業“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環境污染嚴重。據統計,全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進入富營養化狀態,城郊水庫的富營養化問題最為嚴重,給城市供水帶來嚴重危害。
3.3城鎮鄉村基礎設施滯后
這方面突出體現在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區發展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結構。同時由于集中供暖建設滯后,居民取暖、做飯及餐飲業的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環境質量狀況。
3.4農村生態環境脆弱
目前我國農村環保工作面臨的形勢依然嚴峻,農業投入品使用不合理,農業面源污染有增無減。伴隨著養殖業的快速發展,畜禽糞便70%未經處理直接向外排放。農作物秸稈資源浪費現象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現象突出等。
3.5大量農田被占用和毀壞
如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現有耕地卻被大量侵占,其中農村工業的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計,全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經濟損失125億元,其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47%以上。
4農村城鎮化中的環境保護對策
4.1持續發展必須兼顧環境目標
生態環境的良好狀態,是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村城鎮化能否實現持續發展,最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞,農業的可持續發展就失去了基礎,建立在農業健康發展基礎上的農村城鎮化也就不可能實現可持續發展。
4.2強化農村環保法律手段
我國農村環境管理法制化建設已取得可喜進步,頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律,但相對城市環境保護和工業污染防治而言,農村城鎮化后的環境保護工作目前尚處于起步階段,基礎較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系。而且,由于絕大多數小城鎮環境保護機構不健全,監督執法工作不到位,難以將小城鎮環境保護工作任務落到實處。因此,我國農村環境管理的法律手段還必須強化,真正確立法律手段在管理
農村環境中的嚴肅性和權威性。
4.3創新環保思路,科學制定規劃
按照科學發展觀的要求和中央加強環境保護的方針政策和工作部署,創新思路,科學制定規劃。把新能源技術、農村節能技術、垃圾無害化利用技術、農作物秸稈資源化技術、無害化農產品的生產技術、污水處理利用技術、生態保護等技術有機地結合到一起。
4.3.1創新思路,切實做到管理到位
在經濟欠發達地區的農村,人們在還處于相對貧困的情況下,環境保護意識十分淡薄。面對農村環境保護的現狀,加強宣傳教育。讓廣大農民群眾了解環境保護知識,掌握環境保護方面的政策及法規。結合新農村建設的要求和目標,廣泛宣講農村環境保護的重要性。各鄉鎮要組建相應的環境保護機構,配備專職環保工作人員,將經費納入財政預算,形成縣、鄉、村三級環保管理網絡,以確保農村環境保護機構和工作人員落實到位。農村環境保護具有分散、面廣、量小的特點,必須加強管理,積極服務于農村環境保護。農民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農藥及化肥的使用等都是新農村建設中環境保護不容忽視的問題,以更好地控制農村新的環境污染和生態破壞。
4.3.2制訂規劃,切實做到投入到位
治理農村環境污染,需要大量資金投入。因此,農村環境保護必須要有合理的規劃,要有短期、中期和長期規劃。通過這些規劃,有步驟地實施農村環境污染治理,有計劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎上,發動廣大群眾,增強自主意識,加大自身對環境保護方面的投入,加快農村環境污染治理的步伐。
4.4納入政府目標管理,形成環保工作合力
農村環保是內涵豐富、涉及面廣、任務量大的一項系統工程。應納入地方政府目標管理責任制中,并將目標轉化到經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。抓好環境規劃、執法監督,各有關部門要認真履行職責,密切協作配合,形成環保工作的合力,同時要動員全社會的力量共同參與。
4.4.1確立農民主體地位,建立長效機制
農村環境建設的主體是農民,要充分發揮農民的積極性、主動性和創造性,滿足農民的需要、尊重農民的意愿。不搞統一模式、統一標準、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經濟規律又適應農村特點的長效機制,建立科學合理的服務制度。
4.4.2科技領先,切實做到技術到位
農村環境污染因素復雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術的要求較高。因此,必須堅持科技領先的原則,加強農村環境污染治理的科學研究和技術開發,以及先進治理技術的推廣和應用。目前運城推廣的農村沼氣利用技術具有很好的環境效果。大力發展沼氣、風能、太陽能、秸稈氣化生物質能等新型清潔能源。
4.4.3協調配合,切實做到參與到位
農村環境保護工作需要環保、農業、林業、水利、畜牧等部門的通力協作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農村環境保護規劃,發揮各自的職能和職責,做到力度到位、措施到位,真正承擔起保護環境的重任。
4.5結合鄉村建設實際,開展環保綜合整治
隨著城鄉一體化的發展,農村環境污染由以鄉鎮工業污染為主轉變為鄉鎮工業污染、生活污染、農業污染等污染并重的態勢。開展農村環境綜合整治,要做到與環保責任狀相結合,與鄉村建設規劃相結合,與綠色創建相結合,與改變種植結構相結合,與提高村民環境意識相結合。依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。倡導綠色生活、綠色生產,樹立全新的環保理念,在全社會形成保護環境的良好氛圍。
4.5.1與村莊建設規劃相結合
把農村環境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、城鄉環保一體化、村莊發展生態化等內容納入規劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應地方特色,努力做到人與自然的和諧。
4.5.2與綠色創建相結合
創建環境優美的鄉鎮、生態村、綠色村鎮的根本目的在于發展農村經濟,改善農村生態環境。
4.5.3與改變種植結構相結合
積極發展有機農業,這不僅能解決農村面源污染,提高農民收入和人民健康水平,也是改善農村生態環境,實現農業可持續發展的一項根本舉措。
4.5.4與提高村民的環境意識相結合
建設新農村的主力軍是農民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”,主動為建設美好家園盡職盡力。使其對新農村建設規劃和經濟發展規劃同時進行。
建設社會主義新農村,必須加大鄉村工業污染防治力度;要以發展生態農業為主線,在經濟、生態、社會效益的結合點上做活文章,發展生態安全農業;解決農藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農業面源污染。
5結束語
黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標,通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是實現這一目標的重要舉措。隨著我國農村城鎮化進程的加快,我們必須重視農村環境保護問題,否則就會出現農村環境污染規模和影響不斷擴大的局面,這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展目標是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應對農村城鎮化進程中的環境問題,加大力度對其進行有效的治理,我們是能夠讓廣大農村真正實現“生態良好”的目標的。
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關鍵詞：農村環境污染；現狀；建議
Abstract: Since the reform and open policy, our country's rural economic development gained the success that attract worldwide attention, happened to turn the world upside down change village appearance. But the rural environmental pollution gradually intensified, ecological damage is becoming increasingly serious, agricultural environment have been seriously affected, the interests of farmers has deeply hurt. Current situation of profound analysis of rural environmental pollution, strengthen the rural environmental protection, it is a strong guarantee for the current construction of harmonious society. In this paper, the basis of the analysis of the current status of rural environmental pollution of the rural environmental protection, countermeasures.
Keywords: rural environmental pollution; present situation; suggestion
中圖分類號：X5
目前，我國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市，農村的環境保護工作長期受到忽視，農村環境問題令人堪憂。一些地方的環境污染已經危及農民的生存權，因環境污染而引發的問題，幾乎讓農民收入增加化為烏有，這有悖建設社會主義新農村的根本目的。因此，在建設社會主義新農村這一惠及廣大農民群眾的民心工程的時候，千萬不能忽視農村的環境問題。
一、我國農村環境污染的現狀
隨著我國現代化經濟的迅速發展,現階段我國農村的環境污染問題卻越來越突出。總的看來，我國農村污染的現狀是點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次相互污染交織，工業及城市污染向農村轉移等較為嚴峻的形勢。據有關調查顯示，我國農業污染占了排污總量的“半壁江山”。
1.1農業生產對環境的污染。（1）規模化畜禽養殖業廢棄物對農村環境的污染。近幾年來，畜禽養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖，畜禽糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。畜禽養殖業所造成的污染問題逐漸突出, 已成為普遍關注的環境污染問題。譬如：重慶市農業面源污染近年來也有加重趨勢，畜禽養殖污染已成為重慶水環境污染的主要來源。自2001年以來，重慶市畜牧業快速發展，到2006年，畜禽養殖生豬量活污水排放中的氮、磷污染負荷卻仍然走高。其中來自農田化肥流失和生活污水排放已達3570萬頭，畜禽糞便年產生量達9500多萬噸，年排入環境的COD量28.5萬噸，已超過工業、生活排放的COD總和，占COD排放總量的51.9％。（2）化肥、農藥、農用薄膜等化學品造成的環境污染。隨著居民生活水平的提高， 人們對農產品的品種和數量的要求也越來越高，為追求高產,農藥、化肥和農膜大量使用。據統計，近些年我國化肥施用量居世界第1 位，單位面積使用量居世界中等水平，但我國化肥利用率平均只有30 %～50 %，這不僅造成巨大的經濟損失，而且形成環境污染，對土壤、水、生物、大氣及人體健康產生污染危害。在中國科學院南京土壤研究所不久前對江蘇省大浦鎮污染結構進行的跟蹤調查監測結果表明，大浦鎮農田化肥流失和生中的氮污染物，已分別占全鎮年均氮污染負荷的39％和25％；來自農田化肥流失和生活污水排放中的磷污染物，也占這個鎮年均磷污染負荷的20％和34％。
1.2生活污水和生活垃圾對農村環境的污染。農村經濟發展結構的變動使得人口居住特點由分散變為集中, 生活污水、生活垃圾對環境造成的影響逐漸突出起來。但由于資金、技術有限以及其他原因，村鎮的生活廢棄物處理廠的建設及容量都不能滿足實際的需要。相當多的村鎮大部分生活污水直接排放到河流, 路邊和河沿成為堆放垃圾的主要場所，污染了農村當地環境。
1.3鄉鎮企業對農村環境的污染。鄉鎮企業的快速發展，為農村發展和國民經濟增長做出了巨大貢獻。但由于鄉鎮企業數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有防治污染設施，使污染危害變得非常突出。
1.4農村道路、交通對農村環境造成嚴重污染。近幾年來，隨著農民收入水平的提高，拖拉機、三輪摩托、二輪摩托等機動車輛已在農村逐漸普及，這些車輛尾氣廢氣大量排放；同時還由于一些鄉鎮和村間道路的路況差，通常是機動車一走，灰塵漫天飛揚，這對農村環境造成嚴重污染。
1.5村鎮等農村聚居點因缺乏規劃和環境管理滯后造成的污染。隨著現代化進程的加快,農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設未能跟上：環境規劃缺位或規劃之間不協調———只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系；農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路帶狀發展，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中,造成嚴重的“臟、亂、差” 成了很大危害。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。
二、加強農村環境保護的建議
通過上述分析,我們清晰地看到,由于環境產權的缺位,導致環境保護問題的市場失靈，即使政府積極介入,解決市場失靈問題,但政府制定的政策標準容易導致逆向選擇和道德風險。針對這些問題的存在,我們提幾點有利于農村環境保護和經濟建設相統一的建議:
2.1加大并充分利用政府的財政投入。環境保護是一項以政府為主導的公益性活動,因此需要政府的大力支持和引導。雖然自20世紀90年代中后期開始,我國實施積極的財政政策,投巨資在全國范圍大規模進行生態建設和環境保護事業,但是就總體效果來看,生態環境惡化的趨勢仍未遏止住,環境破壞的范圍還在不斷地擴大。尤其在農村,不僅政府缺少保護環境的投入,而且在農村沒有強有力的監管體系,所以有限的投入產生的績效不顯著,農村環境進一步惡化。
2.2建立多種形式的監管制度。如何激勵企業自覺提高處污能力,盡量減少污物的排放，由于政府政策的可執行性,政府的監管標準必須統一,但統一的政府監管標準容易導致企業的逆向選擇和道德風險問題,針對這些問題的存在,我們認為監管標準形式的多樣化可以解決這些問題。如①退還押金制度。企業先預繳一筆額外的費用,待企業排污水平達到一定標準后,將押金退還企業。這種辦法對一些鄉鎮企業解決潛在污染問題比較有效,一些鄉鎮企業觀念落后,對環境保護意識不強,認為向周邊排污不會有太大的影響,通過退還押金制度保證這些觀念落后的企業切實解決環境保護問題。②購買排污權制度。該制度規定排污沒達標的企業可以向處污能力比較高的企業購買排污權,一方面是對處污能力比較高的企業的一種獎勵,另一方面從制度上保證經濟建設與環境保護的一致性。③退稅補貼制度。政府利用退稅補貼方式鼓勵企業購置處理污物的設備,通過企業的技術改造,減少污物的排放。
2.3積極開展廣泛的公眾監督。公眾監督是環境監管的基本力量,通過借用社會輿論和公眾監督,可以對環境污染和生態破壞的制造者施加壓力。但由于公眾的搭便車意識,公眾的監管又顯得蒼白無力,所以如果政府能對個人監管者提供物質條件,減輕個人監管企業破壞環境的成本,甚至給予獎勵,就可以大大激發公眾的監督潛力。如浙江富陽地方政府在2000年實施有獎舉報措施,不僅對舉報者獎勵同時環境部門在每天24小時接受舉報電話,并規定對邊遠地區的舉報,執行人員務必兩小時趕到現場,其它地區1小時趕到,這樣富陽政府為保護環境順利地發動了公眾的潛在力量。
2.4加強社會公德教育。道德雖然不像法制一樣具有強制性,但卻是市場的重要補充。利用信息公開化,讓公眾了解環境惡化的結果,同時借助社會輿論的宣傳,在全體公眾中廣泛開展保護環境的公德教育,提高全民環保意識,培養人們保護環境的社會責任感,使人們自覺保護自己生存的環境。例如農民過多使用化肥或農藥,或者使用方法不當,導致環境的嚴重污染,這些都沒辦法受到法律的約束,但通過社會公德教育,提高他們的環保意識之后,他們將自覺與不自覺地注意這些問題,保護自己身邊的生存環境。
三、結束語
在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程的今天，不能重蹈工業化“先污染，后治理”的老路，要力避因為環境問題而阻礙農村社會的方法，走可持續發展道路。如果不重視農村環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大，進而最終影響到城市，這不符合“生產發展、生活富裕、生態良好”的社會主義新農村的發展目標。
參考文獻：
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[3]樊興毅.《淺析當前我國農村環境污染問題》.《科技資訊》2007年02期
關鍵詞：新農村建設；環境；現狀；對策
中圖分類號：F323.22文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）14－0070－03
中央提出的建設社會主義新農村是我國發展農村的重要戰略，也是破解三農問題的重要措施。新農村建設的總體要求是“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”。其中“村容整潔”的要求，最主要的是為農村地區提供更好的生產、生活、生態條件。
近幾年來，隨著一系列有利農村發展政策的實施，特別是推行社會主義新農村建設以來，農村經濟有了較快發展，農民收入有了明顯提高，農民居住條件也得到不斷改善。但是，由于各方面的原因致使我國農村環境污染問題尤為突出，制約了農業生產的可持續發展、農民收入的穩步增加、農村生態環境的妥善保護，因此，治理農村污染對于加快農村經濟建設的步伐，推動全面建設小康社會的進程，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。鑒于此，我們必須從戰略的高度認識和加強對我國農村環境污染的防治，這是落實科學發展觀、統籌城鄉發展、搞好社會主義新農村建設、構建和諧社會的客觀要求。
一、我國農村環境污染現狀
農村環境是指以農村居民為中心的鄉村區范圍的各種天然的和經過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農村經濟的快速發展和城鎮發展規模的不斷擴大，農村的環境污染問題日益突出，農村的生態環境破壞日趨嚴重，農村的環境形勢十分嚴峻，農村環境的破壞和污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康，而且直接制約農村工業農業生產的發展后勁，最終將影響整個國家的經濟與社會的良性運行。當前突出的農村環境問題主要有以下幾類：
（一）化學品造成的污染
化學品污染主要是指由化肥、農藥、農用薄膜等對水體、土壤和產品造成的污染。相關研究表明，近20年來，我國化肥的畝使用量已經超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農業每年的化肥使用量已經超過4 000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。農藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另據國家發改委的數據，目前我國平均每公頃農田施用化肥量已達360多公斤，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發達國家低20―30個百分點；平均每畝農田使用農藥量為150克左右，是歐盟國家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當于歐盟國家的一半。農藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。農用化學品的大量使用、施肥結構不合理和施藥不當，化肥和農藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴重污染土壤，通過農田徑流加重了水體的有機污染和富營養化，而且還通過受污染農產品的銷售直接威脅到了消費者的身體健康。
（二）工業養殖業造成的污染
原來我們只是關注鄉鎮企業對農村環境造成的污染，但現在看來很多地方污染型企業有向農村地區轉移的趨勢，把污染嚴重的企業直接搬出城區建到農村，這是不容忽視的。據統計，目前工業“三廢”污染農田已達0.1億公頃，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染。近幾年的調查顯示，我國因固體廢物堆存而被占用和毀損的農田面積已達13.3萬公頃以上，533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%，比20世紀80年代增加了1.6倍。由于環境污染，導致每年糧食減產100億公斤以上，直接損失達125億元。在鄉鎮企業中一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些農村地區的污染狀況了。
養殖業造成的嚴重污染，據農業部的數據，我國農村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達30億噸左右，有30%直接排入了地表水體的污染。據調查，養殖一頭牛產生并排放的污水超過22個人生活產生的污水，養殖一只豬產生的污水相當于7個人生活產生的污水。還有養殖獺兔、狐等對當地的空氣也造成了不同程度的污染。
（三）生活垃圾造成的污染
生活污染也不可小視，因為基礎設施建設滯后和管理的缺失，致使無害化處理率低，生活垃圾一般都直接排入周邊環境。生活垃圾由可被降解的有機物質和大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和玻璃瓶等，成分復雜，可利用率低。而大部分農村地區污染治理基礎設施建設不到位，致使環境污染加劇。還有由于農村城鎮規模的擴大，城鎮居民生活垃圾大量產生，受城鎮垃圾處理能力有限的影響，這些未經任何處理的廢棄物越來越多的被堆放到城鎮周邊的農村原野，造成嚴重的環境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔憂。
（四）非環保的開發造成的污染
一些農村地區大量開礦、挖河取沙、毀墾殖、圍湖造田、毀林造成了對生態系統功能造成嚴重破壞。一些地方政府為了追利益，以犧牲農村地價，對本地區的礦產開采，使得大量土地退化、水土地質量下降，每年流失的地表土超過50億噸。這不僅使得農地大量養份流失，同時，流失的地表土進入江河湖泊，造成嚴重的淤塞，也導致蓄洪能力的下降，從而導致自然災害越來越頻繁的發生；一些牧過度放縱，使得草原劇減，出現嚴重的沙進人退的局面，甘肅民勤和內蒙古的一些地區就是最好的例證。
二、對新農村建設環境保護的對策和建議
農村環境保護是我國環境保護工作的重要組成部分。農村環境的保護和建設，不僅關系到農村經濟持續健康發展和農業現代化的實現，而且也關系到國家和社會的繁榮與穩定，一旦農民賴以生存的環境受到污染，農村經濟發展就會受到嚴重制約。因此，實現農村經濟的持續發展，不能以犧牲環境為代價，必須做到農村經濟建設、生態建設同步規劃、同步發展，實現經濟、環境和社會效益的統一，為達到這一目的，應采取必要的措施保護農村生態環境。
（一）加快環保基礎設施建設
加快環保基礎設施建設，應是農村環境保護的重要措施。一是通過“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源，以減輕環境污染，提高生活衛生條件，另一方面在畜禽養殖污染較為嚴重的地方，應努力尋找“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產沼氣，制成有機肥等。二是加強環衛隊伍和相關機構建設，做到專人負責，專人管理。三是對地處農村地區的企業要建設和完善污染處理設備。四是基礎設施建設必須依靠科技，比如，通過測土配方施肥和對作物病蟲害的研究，開展合理有效的施肥用藥指導，防止農民濫施肥料和農藥；采用農牧結合的方式綜合處理畜禽糞便污水；通過技術改造和生產技術革新，推動鄉鎮企業升級換代，以降低物耗、能耗，減少污染排放，實現清潔生產。
（二）完善環境保護的法規和法制建設
一是完善法律法規。雖然我國已頒布實施了一些有關農村環境與資源保護的法律及地方法規，但對整體而言，農村環境保護的法律法規體系還很不完善，也缺乏可操作性。我國已頒發《基本農田保護條例》、《農業生態建設技術規范》等法規，但尚未見到一個對生態農業的總體目標、發展規劃、保障機制有完備規定的綱領性文件。政府對各地農業生態建設也缺少嚴格的要求和有力的約束，應加大保護立法的力度，建村環境保護的政策體系，制定具有強制性防治農村環境污染的《土壤污染防治法》、《農村環境保護條例》、《農業廢棄物利用促進條例》、《地下水保護管理條例》、《畜禽養殖污染防治條例》以及約束各級政府干擾環境執法行為等方面的法規。
二是要特別加強農村環境保護的執法監督，要在現行排污申報登記制度的基礎上，建立環境報告制度，要求有關地區和企業對排污的種類和數量以及污染的環節向公眾公開其環境行為、環境目標、環境計劃和生產過程中逐步減少污染的方案選擇，促進有關部門真正把環境管理和生產管理結合起來。
三是要建立問責制，切實解決地方保護主義干擾環境執法的問題，對嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要依法追究責任。
（三）發展環保的工農業
用循環經濟的理念解決農村環境問題。在工農業生產中大力倡導循環經濟發展模式，注意技術路線創新。解決源污染問題主要應該依靠發展生態農業，我國的傳統和常規農業技術必須進行全面生態化改造。
首先，發展生態農業。一是農業本身要科學、合理地使用化肥、農藥、農膜等化學物質，通過采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農家肥、種植綠肥等辦法，減少化學物質的過量使用，實行有機肥和無機肥相結合，進而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農作物的產量和質量。二是強化對規模化畜禽養殖場的綜合治理，推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程，積極發展農村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時，加強漁業資源和漁業水域生態保護，合理確定養殖容量和捕撈強度，并開展畜禽養殖污染的綜合防治示范教育。
其次，要發展環保工業。用發展工業的理論發展工農業對接產業。要跳出農業講農業，跳出農村講農村。農村環境問題表現在環境上，根源在于工業化、產業化、資源化程度不高。農牧業發達的地區，要圍繞其資源發展工業，積極發展農產品深加工和特色優勢產業，既解決環境問題，又能可持續利用資源，促進鄉鎮企業進園(工業園)，就可以發展規模較大的企業對園區內的工業污染物進行綜合利用。
（四）切實提高公民環保意識
目前，我國人民整體環境意識不夠強烈，廣大農村地區尤其低。從某種意義上講，加強宣傳教育使更多的人了解環境污染的危害性，意識到保護自己生活環境的必要性和重要性。
一是要充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農村環境與資源保護的方針、政策和法規。不僅應對農村廣大群眾進行宣傳教育，公開嚴重污染事件的信息污染帶來的危害，而且應強化農村基層干部的生態和環保意識。
二是應加大農村中小學生的環保教育，利用植樹節、地球日、世界環境日、人口日、世界動物日等紀念日開展環保教育，使環保宣傳教育活動走進校園，走進課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養成環保衛士，他們不僅可以在今后自覺維護環境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學生的環境意識。
三是政府要加強環境保護的經常性宣傳工作，組織相關部門和人員，深入農村，結合農村生產，對廣大農民開展環保知識講座、環保圖片展覽等，講解生產、生活中的污染以及危害，努力提高他們的環保意識。
四是加強對農民群村環境保護的宣傳教育。環保部門、農業部門、出版部門應當充分運傳方式、教育形式、傳播媒體，向農民群眾廣泛宣傳農村環境污染的危害及要性，提高農民群眾的環保意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。
十六屆五中全會提出“農村環境問題是三農問題的重要內涵”，農村環境問題應以建設社會主義新農村為契機，將農村環境問題與三農問題有機結合，深化改革，力爭為解決三農問題，為建設社會主義新農村貢獻力量。
參考文獻：
[1]劉偉光．論中國農村的可持續發展[J]．當代生態農業，2006，（1）.
關鍵詞：本溪市；農村；問題；對策
中圖分類號：S19 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230066
近年來，本溪市農村經濟有了飛速發展，但農村生態破壞和環境污染問題卻日益突出：化肥、農藥、除草劑、塑料薄膜污染加劇；秸稈焚燒、污水灌溉、養殖業污染日趨嚴重；部分鄉鎮企業缺乏環保意識導致廢水、廢氣污染；農業生態系統退化，植被破壞、土地退化嚴重[1]。這些已成為影響農村可持續發展的重要因素。
本文總結出近年本溪市農村環保工作的階段性成果，并在此基礎上，分析出農村環境保護存在的突出問題，提出對策措施，為城市農村可持續發展提供科學依據。
1 本溪市農村環保現狀
本溪市以實施農村環境連片綜合整治為載體，全面推進新農村建設，農村環保工作取得階段性成果。
1.1 生態示范創建
本溪市制定了生態市建設實施方案，指導鄉鎮和行政村開展省級生態村鎮的創建工作。目前，本溪市已有12個鄉（鎮）、92個行政村已通過省組織的考核驗收并獲得省級生態鄉（鎮）、生態村命名，預計到2015年底共有14個鄉鎮、112個行政村獲得省級生態鄉鎮、生態村命名。
1.2 農村環境連片整治
目前，本溪市在農村環境連片整治示范項目上共投資3.49億元，共完成了25個鄉（鎮、街道）、182個行政村的農村環境連片綜合整治任務，直接受益人口達38萬人。其中，在本溪縣和桓仁縣的60個村投資1.2億元，對直接關系群眾飲水安全的敏感區域（如集中飲用水源地、大型輸水工程）、生活污水及生活垃圾進行了重點治理。
1.3 畜禽養殖污染治理
目前，本溪市建設畜禽糞便處理中心2處，畜禽糞便發酵池521處，堆肥場122處，大中型沼氣池工程3處、戶用沼氣池3809個，畜禽養殖糞便得到有效利用，畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到70%以上[2]。
2 存在的主要問題
2.1 農藥
農藥使用對大氣、水、土壤等環境造成影響，使糧食、蔬菜、水產品、農副產品受到不同污染，進而威脅人類健康。同時，野生生物的銳減與化學農藥的大量施用具有直接關系。
2.2 化肥
化肥過量或不合理施用，不僅造成肥料利用效率低下、影響作物品質，還會造成土壤惡化、板結，導致農產品和環境污染。
2.3 畜禽養殖
目前，本溪農村散養現象嚴重，集約式畜禽養殖場較少，糞便排放量較大，主要處理方式是還田。由于綜合處理利用技術銜接不上，導致畜禽糞便產生惡臭氣體、污染水質、傳播病菌等環境問題，嚴重污染農村環境。
2.4 秸稈焚燒
秸稈是農作物的剩余產品，本溪農村每年都有大量的秸稈產生。除部分用作畜禽飼料外，綜合利用水平均不高，大部分被隨意焚燒或廢棄，不僅浪費了能源，而且嚴重污染了大氣和水環境[3]。
3 對策措施
3.1 加快農村環境整治
健全農村環境保護長效機制，進一步推進農村連片綜合整治，推廣示范經驗。優化農村工業發展布局，對工業項目環境準入條件嚴格把控，防止城市和工業污染向農村轉移。開展農村化工、電鍍等企業搬遷和關停之后的遺留污染治理。
3.2 積極發展生態農業
全面推進農業標準化，大力發展農村循環經濟和清潔生產。推廣測土配方施肥技術，提高化肥的利用率；推廣病蟲草害綜合防治技術，選用高效、低毒、低殘留的生物農藥防治病蟲害；開展農業廢棄物綜合利用，實行秸稈還田，摒棄焚燒秸稈的惡習；畜禽養殖業推廣干式厭氧發酵技術，使畜禽糞便無害化還田，改良土質；建立農業生態補償機制，用激勵機制，對積極使用上述方法的農戶進行補貼，使農業面源污染從源頭上得到有效控制，實現農業和環境協調發展[4]。
3.3 實施農村清潔工程
開展農村生活污水處理示范工程，因地制宜地選擇集中或分散處理模式。有條件的農村可鋪設雨污分流收集管網，接入城鎮污水收集系統處理；其它區域可實行地埋式生活污水厭氧處理。污水處理優先考慮氧化塘、污水凈化池和人工濕地等結構簡單、造價及運行費低、能耗低的工藝技術。加強農村生活垃圾收集處置，提高鄉鎮生活垃圾無害化處理率[5]。
參考文獻
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【英文摘要】 In Chinese countryside, there are more and more serious problems of pollution by pesticide, chemical fertilizer, domestic animal breeding, household garbage, industrial waste. Environmental pollution not only obstruct sustainable development of agriculture and country economy, but also imperil rural people life and health. China is urgent to resolve environmental problems of Agriculture. To solve problems of the rural environment and develop the new countryside, China should give even more attention to make and enforce environmental law and policy, improve functions of governments, strengthen environmental management system, and heighten the people‘ awareness of environmental protection.
【關鍵詞】農村;環境法;政策
【英文關鍵詞】agriculture; environmental law; policy
【正文】我國正在開展社會主義新農村建設,總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這表明建設的社會主義新農村,是經濟建設、環境建設、文化建設、社會建設、政治建設和黨的建設協調推進的新農村,也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。農業及農村的可持續發展,是我國可持續發展的根本保證和優先領域,也是建設社會主義新農村的重要內容。然而,目前農業與農村環境保護現狀不容樂觀,農業生產環境污染嚴重、生態環境退化加劇,農村生活垃圾和生活污水沒有得到無害化處理,如何搞好農業環境保護工作,如何防治農業環境污染、逐步改善農村環境,如何提高農民的環境意識,在轉變農業增長方式,使農業生態環境由惡性循環走向良性循環,是關系到農業能否持續發展重要問題,是建設社會主義新農村的重要任務。應針對當前農業生態環境的破壞情況,加強我國農業環境政策法律建設,完善政府職能,健全環境管理體系,加強環境執法力度、深度,加強環境宣傳教育,增強各級政府工作人員、企業經營人員和農民群眾等廣大公眾環保意識,推進社會主義新農村建設。
一、農業環境存在的主要問題及其成因
(一)存在的主要問題
農業環境保護是我國整個環境保護工作很重要的領域,也是當前我國環境保護的薄弱環節,農業環境破壞及污染不僅嚴重影響農村居民的生活和身體健康,而且直接制約農業生產和農村的發展的后勁。當前農村環境問題十分突出,存在的問題主要有:
1、土壤污染嚴重、土地質量退化,制約農業生產發展、給食品安全構成隱患由于長期的不合理使用農藥、化肥、農用薄膜及其他農業化學物質,以及工廠企業“三廢”超標排放,導致我國1.5億畝耕地遭到不同程度的污染,而且呈現重金屬與有機物復合污染的復雜情況,土壤質量退化,農產品欠收和有毒物超標的情況屢有發生,農業生產可持續發展受到阻礙。
據統計,我國每年因農藥中毒的人數占世界同類事故中毒人數的50%.1995~1999年黑龍江、江蘇等19個省、自治區、直轄市共發生藥害2000多起,藥害面積達200多萬畝,經濟損失達5億多元。
工業和生活污染導致的環境酸化問題也嚴重地影響了農村環境。酸雨(pH<5.6)從1985年的約175萬km2擴大到1993年的280萬km2,受重酸雨(pH<4.5)影響的區域由1986年重慶和貴陽等局部地區至1993年擴大到南方廣大地區。環境酸化會產生一系列不利影響,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板結,農作物減產等。
農膜污染的面積也逐年擴大,1995年已達到64913萬公頃,農膜年均殘留率約20%,平均每公頃達60公斤。
2、農村水源污染問題突出,治理任務十分艱巨農業生產以及畜禽養殖導致的水源污染日趨嚴重,難以有效控制,造成湖泊等水體的富營養化,使之失去生產和生活的使用價值,水源污染還可能造成地下水污染甚至食品污染。
農村化肥使用量逐年增加,全國1995年是1978年的4倍。2003年的每畝化肥投入量從1980年的每畝12.3斤(折噸量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化學氮肥,氮、磷、鉀比例失調的現象比較嚴重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加劇了湖泊和海洋的富營養化,成為水體面源污染的主要來源。
我國農村養殖業排污量劇增,目前畜禽糞便的農業利用減少,畜禽業的集約化程度提高,加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽養殖廢棄物產生量約2億噸,其化學需氧量的排放量是工業和生活污水的5倍以上。
農作物秸稈污染。我國每年秸稈產生量約6.5億噸。由于缺乏能在短時間內大量消耗秸稈的經濟實用技術,且產業化水平不高、出路不暢,造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費了生物資源和能源,而且嚴重污染了大氣和水體,給居民生活和交通安全帶來重大影響。 湖北省每年產生約3000萬噸秸稈,進行資源化利用的不到40%,很多都直接焚燒,造成嚴重的資源浪費和環境污染。
3、生態破壞嚴重,水土流失量大面廣我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴重的國家之一,水土流失使4 540萬hm2耕地受損,占我國耕地總面積的34.3%.水土流失從黃土高原向其他地區如我國西南地區和長江中下游地區以及華北地區的擴展,使我國可耕地面積進一步減少,從而危及我國糧食安全。
在南方省區的丘陵與山地(母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主),以水蝕形成的劣地及石質坡地為標志的土質與石質荒漠化土地,呈小面積斑點狀分布的型式,當地群眾常以“紅色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主,在花崗巖地區還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕,在碳酸鹽巖類地區溶蝕是主要的侵蝕方式。
4、農村基礎設施建設落后,農村生存環境惡化,威脅農民健康據有關統計表明:我國農村有3.6億多人喝不上符合衛生標準的水,每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放;城市工業的轉移,導致近郊污染加重;村鎮及工業建設無規劃或不按規劃實施,使得農民生活條件雪上加霜;小作坊式工廠工作環境惡劣且缺少防護措施,嚴重損害職工身體健康。
據2005年做的典型調查,9省三縣74個村105項做了調查,其中40%村莊沒有集中供水,60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理,40%的村莊雨天出行難,晴天是車拉人,雨天是人拉車,90%的村莊沒有任何消防設施,90%的垃圾是隨處丟放(訪談者認為:“顯然這樣一種人居環境是不能容忍和接受的)。
5、農村環境污染事故、環境糾紛增多,環境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多,農民往往難以尋求法律途徑,而采取一些極端的做法,成為社會安定的隱患。 而且,有關環境糾紛往往涉及者眾多,處理困難,例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環境污染,1700多村民身心健康、財產損害嚴重,事件、糾紛與訴訟歷時十多年難以解決,等等。
(二)造成農業環境問題的原因
農村環境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結果。自然因素僅為農村環境問題的形成提供了外在條件,而人們不合理的生產活動與生活活動及其他有關社會經濟因素,才是導致農村環境問題的主要原因。
1、不合理的農業生產活動造成環境污染與破壞面廣量大的農業生產活動是造成農村環境惡化的主要原因之一,其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農藥、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽養殖業排泄物所帶來的污染。化肥、農藥及其他農業化學物質的使用,在農業生產中使用有見效快、效果高、面廣等特點保證了作物的增產豐收,減輕了勞動強度,降低了人工費用,因此,使用種類日益繁多、范圍日益擴大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,對環境造成嚴重污染。
