時間：2023-07-25 17:18:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經濟的發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.村干部思想認識不到位。主要表現在三方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數村干部心中普遍存在，再加上當前大多數村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2.是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。
3.村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現代農業知識還學習的不夠深入，對本村的優勢還把握的不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
二、發展壯大村集體經濟的途徑和保障措施
1.選好村級領導班子。一是通過普選的原則，選出大家認可的，有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優化班子結構，三是開展物業租賃等增加集體經濟收入。按照科學利用的原則，發展物業管理等有償服務業。針對那些集體閑置的土地、漁塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產保值、增值。集體經濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實壯大村集體經濟，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實行業主經營，集體一次性或分年度收取土地租金，找幾個好項目，用土地或房屋進行入股，既盤活資產，提高利用率，又增加了集體收入。
2.積極探索發展村級經濟的各種途徑
從村集體經濟發展的成功經驗看，發展集體經濟的途徑很多，關鍵是要拓寬發展思路，立足實際，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強村富民之路。充分利用稅費改革中國家賦予農村的有利政策，突出各自的比較優勢，大力推進農村的產業結構調整，帶領和引導農民大力發展特色農業。就村級而言，一是遠離城鎮的村，可發展農業產生資料服務組織，經營農業生產資料、種子、化肥、農藥等。二是沿交通要道及近城、近鎮的村，可發展餐館娛樂，建筑建材、交通運輸等服務實體。三是農業有特色且具有一定規模的村，可圍繞特色產品，發展農業中介組織，實行“一村一品”或“一鄉一品”，把小生產與大市場連接起來。四是鼓勵有一定文化的農村青年外出打工，開闊眼界，學習技術，增長知識，增加收入，動員引導這些農民回村發展，利用其所學的技術、管理經濟和所獲的資金來為集體經濟發展作貢獻。如創辦或承包集體企業，承包荒山、荒地、林地、水面等。五是充分利用現有的閑置資產，采取出售、租賃、承包、開發等多種形式，使閑置資產變活產生效益。
3.要加強村級資金管理，著力完善資產保障制度
一、充分認識新形勢下發展壯大村級集體經濟的現實意義
1、發展壯大村級集體經濟是農村經濟發展的基礎條件。對這個問題的認識可以從正反兩個方面去分析。一方面是現在有些地方的非公有制經濟發展得快、發展得好，原因是這些地方過去的集體經濟基礎好。在多年的集體經濟發展過程中培養了一批能人，這些能人抓住集體企業改制和農村經濟轉軌的機遇，大膽地發展各類非公有制經濟，促進了一方經濟的發展和繁榮。在這些地方雖然集體企業被改制成了私營個體企業，但是，因為多年來集體經濟積累的實力比較雄厚，在農村經濟轉軌之后，有錢辦事，以集體經濟為依托，進一步改善經濟發展的環境和條件，對外招商引資的吸引力很強，扶植各種非公有制經濟發展的辦法比較多，出現了集體經濟與其他所有制經濟共同發展的良好局面；另一方面是有些地方集體和其他非公有制經濟發展都不行，根本的原因還是集體沒有財力，始終沒有能力改變經濟發展的環境和條件，對內沒有凝聚力，對外沒有吸引力。因此，發展先進生產力，決不可忽視集體經濟的基礎作用。
2、發展壯大村級集體經濟是建設新農村的基本保障。實現共同富裕是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的核心問題。在社會主義初級階段，由于生產力發展水平的不平衡性，無論是在一個地區還是具體到一個村，實現共同富裕的進程有先有后，富裕的標志水平有高有低，尤其在一個村內農戶之間，因為存在知識、技能等差別，富裕與不富裕的差異就會更加明顯。我們要在承認差別的情況下，采取有效辦法促進共同富裕。現在，個別農民通過勞動可以積聚上百萬上千萬元財產，興辦許多企業，蓋若干豪華樓房，但讓他們把部分財產拿出來給全村農民享用，發展公益和福利事業，實現共同富裕，是難以做到的，也不能這么要求。而村級集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事、辦好事，就可以讓家家戶戶過上好日子，體現共同致富原則，建設富裕文明的社會主義新農村。
3、發展壯大村級集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。經濟基礎決定上層建筑的這個大道理，在村一級的體現最直接，也最明顯。村集體有錢，經濟實力雄厚，什么事情都好辦，黨支部有凝聚力、有號召力，村干部說話就有人聽。村集體沒有錢，經濟實力薄弱，什么事情都難辦，村級組織和村干部在群眾中就缺少威信。因此，加強農村基層組織建設，壯大集體經濟實力，關鍵要做到兩條：一條是有人辦事，一條是有錢辦事。“有錢辦事”對于一個村來說，就是要有一定的財力。村級組織不是一級政府，辦事需要的錢不在政府財政預算之內，因而沒有固定的經費來源，那么辦事的錢從哪里來？實踐證明只有發展集體經濟。村級集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，以黨支部為核心的村級組織就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高。
二、新形勢下發展壯大村級集體經濟存在的問題及原因
1、村干部思想認識不到位。主要表現在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數村干部心中普遍存在，再加上當前大多數村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2、村級集體經濟薄弱導致村集體公益事業無力興辦。建設社會主義新農村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業的建設和公共服務的供給。調研發現，一些村級組織沒有經費來源，根本無錢進行村集體公益事業，如村內道路改善、公共衛生設施建設、村級集體資源的開發等建設，"巧婦難為無米之炊"現象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領村民發展經濟，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。
3、村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發不發展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創新的意識不強。
4、村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現代農業知識還學習的不夠深入，對本村的優勢還把握的不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。
三、新形勢下發展壯大村級集體經濟的對策措施
1、要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識。
2、要加強村級班子建設。一是要認真選優、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從大學生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強、素質高、有活力的人充實到村“兩委”隊伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發展和壯大村級集體經濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發展和壯大集體經濟。二是要堅持不懈地抓好村干部的培養教育，通過學習使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。重點解決村干部在農村經濟發展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認識，切實增強責任意識，機遇意識和創新意識，掀起農村新一輪發展熱潮。
3、要分析優勢，選準突破口。由于各個村外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，不搞“一刀切”，不搞一個模式，要引導各村對現有資產和環境進行認真分析，找到自身可以利用和挖掘的自然資源、交通條件等有利于發展壯大集體經濟的優勢，立足優勢，選準路子。同時，政府部門要研究制定村級集體經濟發展的幫扶措施，市直部門與村級組織結對幫扶，村委會要積極主動聯系，積極爭取他們在人、財、物、技術、信息等方面的支持，彌補村級發展集體經濟無項目、無資金、無技術、無銷路等不足，還要主動出擊，與大企業、大公司協調聯系合作，借助外力壯大集體經濟實力。
4、要加強村級資金管理，著力完善資產保障制度。要進一步規范村級集體經濟收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監督的運行管理模式，促進集體資產的保值增值。一是規范管理。重點要進一步完善村級財務委托、現金管理、開支審批、固定資產管理和使用、專項資金、收益分配和村務財務公開等制度；二是民主決策。在選擇集體經濟發展項目和確定經營方
式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數干部盲目決策，給集體經濟發展造成損失。要發揚民主，科學決策，充分搞好發展村集體經濟項目的可行性論證，選準項目，選好項目，借船出海，借雞生蛋，努力規避市場風險和經營風險；不要盲目決策，好大喜功，只見利不見害，只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧這一任好過，不顧下一任遭罪。特別是不能因為決策失誤而造成新的村級債務，讓村集體和全體村民背負上新的沉重負擔。
[關鍵詞]新農村建設；集體經濟；共同富裕
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01
對于我國農村改革以及發展目標來說，我國需要不斷的發展，并且在科學發展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農村進行建設，除了將家庭聯產承包作為基本的經營體制外，還應當加大農村集體經濟的力度，從而推動農村集體經濟主體同市場經濟實現銜接的目的，促進社會主義新農村可以得到更好的發展。基于此，本文主要從以下幾個方面對集體經濟在新農村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。
一、集體經濟的重要性
集體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過重大的作用。在今后推進新農村建設、實現共同富裕的進程中集體經濟也一定會發揮更大的作用。集體經濟的發展，集體經濟實力的強與弱，關系到農村基層組織建設的成效，關系到農村經濟社會發展和農民群眾福利的提高，也關系到新農村建設的進程。
集體經濟的發展，對加強農村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農村集體經濟的發展，農業基礎設施建設、農村經濟社會發展、為農戶提供服務等職能，農業生產服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經濟的發展能夠擴大農業公共積累，為農業生產提前、產中和產后服務。有利于發展多種經營，使農業生產向深度和廣度進軍，提高農業效率，進而促進農村經濟的全面振興。在經濟發展的基礎上，優化工業布局和城鎮布局，加速城鄉一體化建設。
發展集體經濟可以改善農民在市場交易中的弱勢地位。在農村集體經濟力量薄弱的地方，農民分散經營的規模小，集約化程度低，生產經營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經濟的發展可以為農民提供就業機會，推動農民向非農產業轉移，增加農民收入。集體經濟組織的存在和發展對我國解決“三農”問題，實現農業發展、農村振興、農民富裕，推進社會主義新農村建設都有重大意義。
新農村建設最根本的就是發展集體經濟，走共同富裕之路。中國農村能夠真正帶領農民集體致富的，還是要靠集體經濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經濟發展好的，農村就建設得好。目前我國經濟處于轉型時期，發展農村集體經濟，對新農村建設的探索和農村公共事業的發展，都是一種強大的支撐，并且在農村轉型與發展中也將發揮重要作用。
二、加快集體經濟的發展推進社會主義新農村建設的途徑
從當前農村的實際狀況出發，圍繞社會主義新農村建設，大力發展集體經濟，應當努力解決好如下幾個問題：
1、明_以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制的性質
家庭聯產承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經濟中，進而成為集體經濟的一種責任制方式，一種雙層經營的體制模式。對于這種雙層經營體制來說，在進行統分結合的模式以及內容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產力，有著較強的適應性。
目前農業經濟再生產在某些地區處于停頓狀態，集體服務和支持流于形式，農業生產和收益受到影響，這是引發農村地區各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經濟的市場主體地位，充分發揮集體經濟的優勢，進一步贏得農民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。
2、重建農村集體經濟組織，增強集體經濟造血功能，構建農村經濟發展的長效機制
依據相關法律制度加大對村級集體資產管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農業發展機制，在遵循家庭承包經營、落實好土地承包經營權的同時，積極將農業用地引入到規模經營中。
各級有關部門及其政策都需要主動調動集體經濟的不斷進步，為農村集體經濟發展營造出良好的氛圍。而集體經濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經濟的發展，推動集體經濟朝著未來的方向發展，能夠起到自我發展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。
3、發展集體經濟要重視制度建設
將產權落實作為重點舉措推動集體經濟的不斷發展，發展不同形式的集體經濟。加大農村集體資產管理的力度，從而最大程度為集體資產的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發展到不同層次的經濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權益，避免集體資產的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經濟引起必要的重視。
4、改善農村精神文明建設狀況
集體經濟所具有的優勢能夠在某種程度上體現出社會主義制度所存在的作用。在集體經濟發展速度的地區，集體經濟有著雄厚的力量，農民群眾不管是物質還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農村面貌的呈現方式。而對于集體經濟力量薄弱的地區來說，出現兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。
5、壯大集體經濟力量，需要提高農業生產的物質技術裝備水平
相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發展集體經濟，促使農業規模經營、產業化等有關方面能夠發揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業協會等有關隊伍，將農業生產水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農村集體經濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農民朋友在社會中的地位創造有利條件。
三、結語
通過以上內容的論述，可以得知：對于發展農村集體經濟來說，是作為新農村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調動不同因素來大力發展集體經濟，并提高農村集體經濟水平，加大社會主義新農村建設的力度。而農村集體經濟的落實情況有著不同的出發點，這樣就促使各個地區的新農村建設應當滿足當地的相關要求，最終實現人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經濟建設做出重要的貢獻。
參考文獻
[1] 崔藝紅.社會主義新農村建設重在發展壯大村級集體經濟[J].特區經濟.2008（09）.
一、農村集體經濟發展滯后的原因分析
1、發展農村集體經濟的政策缺乏有效性和持續性。在傳統集體經濟制度下，高度集中的管理政策，農村集體財產的所有權和使用權全統一到集體經濟組織中，農民既喪失了私人財產權，也喪失了獨立經營權，在這種政策下集體經濟得到快速發展。實行初期，農村集體經濟實行承包、租賃、合資等經營方式，農村集體經濟組織的數量和規模得以擴大，農村集體經濟有了質的發展。
2、農村集體經濟發展不適應市場經濟的發展要求。農村集體經濟組織沒有完全擺脫計劃經濟體制束縛及時適應市場經濟的發展要求，由于集體經濟組織的管理落后、人才匱乏、技術落后，因而農村集體經濟在市場經濟浪潮中逐漸失去了競爭力，也使農村基層組織處于發展生產無財力、提供服務無能力、干部說話無威力、“有事無錢辦”的尷尬境地，集體經濟組織失去了對農民的吸引力和凝聚力，農村集體經濟發展面臨巨大困難。
3、對發展農村集體經濟的認識不夠。各鄉鎮往往只強調村干部的帶頭致富作用而忽視農村集體經濟的發展，沒有認識到發展農村集體經濟是促進農村共同富裕的重要途徑。
4、發展農村集體經濟的要素匱乏。貧困地區農村幾乎所有的村都把土地及生產資料分給了農民，發展農村集體經濟不僅缺少土地這個最基本的生產要素，而且農民也不愿把其他生產要素投入到集體經濟組織中來，生產要素的匱乏極大地限制了農村集體經濟的發展。
三、發展農村經濟需正確認識和解決的幾個問題
要發展壯大村級集體經濟，實現有人干事，有錢干事，干成事，不出事，健康有序地推進社會主義新農村建設，必須充分立足全市農村集體經濟發展的現狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索符合農村實際的發展路子。
1、農村經濟的發展過程是“輸血”和“造血”相結合的過程。大體上來說，發展前以外界“輸血”為主，發展中以自身“造血”為主。經濟薄弱的貧困地區農村產業結構的優化和調整，農田水利等基礎設施的改造升級，農村醫療、社會保障體系的健全和完善，都離不開政府及發達地區的政策傾斜，資金幫扶，技術支持等多方面的幫扶，這屬于“輸血”的范疇。而在新條件下，發展優質、高效農業，必須要依靠科技進步。這就需要在“輸血”的基礎上，完善和健全“造血”機能，加大農業科技教育、技能培，重視新技術的就地轉化和鄉土實用人才的培養，提高勞動力的整體素質，能及時解決在結構調整中出現的技術難題，并使之成為懂技術、善管理、會營銷的農業新業主，大大提高了廣大種養戶科學種養的水平，有力地促進了農業效益的增長。
2、農村經濟要大發展必須由“小而全”向專業化、特色化轉變。市場經濟條件下的規模化生產完全不同于集體時代的大生產，以前的大生產是脫離市場的樣樣都有，樣樣都發展不起來的“小而全”的生產模式；而發展大農業就是要實現農業與工業的聯姻，以市場供求杠桿調節農業生產，以工業的理念發展農業。所以，在貧困地區農村發展農業規模經營，必須突破過去的“小而全”思想束縛，實力大農業觀念，用自身優勢找市場，以市場需求定生產。要跳出狹隘的地方觀念，著眼于全區域乃至更大的范圍，統籌規劃，兼顧本村實際，有差別的、有重點地發展一至二種產業，這樣有利于經營的集中、管理的集中、技術的集中，容易做大規模，形成優勢，從而培育成特色產業，凸現經濟效益。
3、農村經濟發展過程中，要分清主次關系，尊重和突出農民的主體地位。分清主次關系，就是要解決好發展貧困地區的農村經濟是為了誰，依靠誰、以誰為主的問題。廣大農民作為全過程的參與實施者和最終受益者，其主體性和自主性地位是不容置疑的，政府特別是涉農部門要當好農民發展過程中的服務者。這就要求政府職能由過去單一的行政領導轉移到既領導又服務上來，把工作重心轉移到發展集體經濟、帶領農民致富上來：深入農業生產一線，了解他們渴望什么，急切需要解決什么；做好服務三農的后勤保障工作，為農民解決生產過程中遇到的難題；做好鼓勵農民創業環境和勞務輸出組織工作，解決好農村富余勞動力的就地安置和轉移問題。為農民搭建好一個表演的舞臺。堅持農民事農民辦，強調農民的主力軍作用，突出農民的主體地位，尊重他們的選擇，在農業產業結構調整上做文章，大力發展綠色食品、特色養殖、優質水果、錯季蔬菜等特色農業產業，走出一條符合本村實際的發展路子。
關鍵詞：農村；集體經濟；對策；路徑
一、我國農村集體經濟的歷史，現狀與問題
農村土地屬于集體所有，城鎮土地屬于國家，農村集體經濟中存在體制不完善，許多公共事業無法落實的問題。農村集體經濟經歷了互助組、初級社自主發展階段，從合作化到運動中治理主體的異化階段，三級所有的模式階段，大包干階段等。目前，政府主導的唯一有立法規范的農村合作組織并未得到農民的適當響應，與國際相比較為落后。農村集體經濟是公有制經濟的主要成分之一，也體現了共同富裕和按勞分配的根本原則。它從20世紀50年代開始，經歷了一些曲折，也取得過一些矚目的成就。如在運動中，公社和生產隊辦的一些企業由于受到計劃政策的約束，它的發展受到嚴重限制；又如在改革開放后，家庭聯產承包制的推行，以及80年代后對原有企業的合作制改造等，都極大提高了效率，促進了生產力發展。當前，也必須要全力推進農村集體經濟的發展。因為，首先，在廣大農村，資金供給仍然不足，尤其在公共產品資金供給方面；其次，農村保障也有待提高，保障覆蓋面和保障質量都不高；最后，農村勞動力大量外出，"空心村"情況普遍。所以，必須充分發揮農村集體經濟的作用，才能促進以上不足的改善，推動農村經濟的發展。目前的形勢，脫離集體經濟的政府和農民個人是不能成為解決中國三農問題，解決"三化同步"問題的主力軍的。集體經濟是社會主義新農村建設的經濟基礎。
但是，農村集體經濟在當前的經濟體制下仍然存在很多問題，如對于合作社經濟農民參與程度的積極性不高的問題，也有農村集體經濟規模小和老齡化趨勢嚴重的問題。當然還有一些問題，如產權界定的不明晰，非農建設用地指標少，農民在土地流轉中所獲利益較少的問題。同時，還存在地區間的集體經濟發展差異問題，集體經濟的資金、技術和后備人才及資源的不足問題，集體經濟的政企不分的問題等等。這些問題如果不加以妥善解決，那么集體經濟仍然會發展緩慢，甚至不發展。而解決這些問題，既需要制度上的改進，也需要因地制宜，不能一錘子買賣。而需要解決的根本問題，是農民的利益問題。只有農民的利益最大化，農民看到有利可圖，才會擁護改進的政策，否則，政策再好，也不會調動農民的積極性。現在集體經濟的發展緩慢，歸根結底還是利益的分配不均，或者說是財富的分配不均，農民感到不公平，所以提高農民的利益才是根本的發展集體經濟之道。
二、對當前問題的一些思考
針對這些問題的一些對策，如建立農村土地可控流轉的土地制度。當前土地流轉政府獨大，農民的利益極大受損，這主要因為政府征地補償按征地原用途的收益來決定，而政府售地時，則根據土地預期收益的市場原則定價。這樣價格就相當懸殊，致使部分農民的不滿，并且損傷了大部分農民的權益。對于農地的補償水平很低而超低價補償征走的土地大增，周其仁先生的產權與制度變遷的書中提到，要害在"集體"。國家征地面對的是集體，而不是農戶，至于集體如何補償農戶，卻沒有法律規定。最關鍵的是，所謂的集體，往往是幾個鄉村的權力人物，所以必然導致了部分農民的權益缺失。所以建立可控流轉的土地制度是極其必要的。它既維護了群眾的利益，又避免了改革中遇到的阻礙。
在農業規模方面，形成并調整適當規模的農業，以便于實現農業現代化，對于這個"適當規模"究竟什么才算適度？這個"適度規模"是多大范圍？怎么樣的實現這個適度規模？我想關鍵還是要確權，在確權的基礎上實現規模。像美國式得大規模明顯在當前制度和體制下是不現實的，同時，現代的家庭承包經營的也是低效率的。所以適度規模肯定在這兩者之間，并且我認為可以以村為單位，或者以生產組為單位，進行規模化，之后再通過村實現？什么的規模化。而實現適度規模化是否說明就有了農業的現代化？我想應該還需要一些必要的分工，如種子有人種，農藥有人撒，谷物有人收等一條龍的分工。農業現代化的形成無疑會促進外出的農民工回流，促進當地政府和農民的收入，最終有利于集體經濟的發展。
在人才培養方面，舒爾茨的改造傳統農業中提到，要對農民進行教育、在職培訓和健康方面的人力資源投資。在發展集體經濟中也是如此，必須要有一個核心的精英群體。這個群體既是農民群體，更重要的是鄉村干部隊伍。基層干部是新農村建設的帶領者和組織者，他們的思想是否先進，意識是否超前直接決定集體經濟的發展質量。所以要加強村干部的教育培訓工作，建立健全村干部的獎懲激勵機制，加強經營性和技術性人才的培訓。同時，為鄉村農民開展職業技能培訓，提高農民專業技能，培養出有文化、有技術的現代化農民。為農村集體經濟的發展提供人才保障。
在管理方式方面，農村集體經濟的管理大多依靠經驗，這種管理決策效率低下。如在產業投資中不能做到因地制宜，該發展旅游業的偏發展資源型產業，造成地區利益受損，阻礙集體經濟發展。集體財產的管理往往在少數村干部手中，造成不能有效監督集體資產，并且導致集體財產的賬務不明晰。因此，在管理方式方面必須做到政企分開，擴大基層農民的權利。所以，必須在管理上發揮農民的作用，做到事前參與決策，事中參與管理，事后參與監督，避免權錢交易和集體財產的流失。
在減負方面，減輕農村集體經濟所負擔的公益性攤派和行政性支出。作為政府要大力提高農村公共基礎設施服務的建設力度和加強維護公共基礎設施。只有切實做到政企分開才能有效的給集體經濟減負。同時，政府應給予集體經濟一定的稅收減免，用水和用電費用的減免，以加強對集體經濟的扶持。
三、農村集體經濟的發展途徑
1、固定、流動資產經營型。
可以對以前所廢棄的工廠、廠房或機器設備及存貨等進行拍賣或者長期租賃，以取得一定收益。所得收入除必要開支外，余額由專業機構代管，進行資本運作，如對長期基金的投資。優點是可以迅速取得部分資金，但是資金運作方面有風險，利潤不可持續的概率較高。
2、資源利用型。
發揮山、水、林或者礦產資源優勢，通過合理開發，拉動集體經濟的發展。而這必須考慮資源的可持續利用和對當地的地質災害進行評估，有費用，但收益較高。
3、產業推動型。
結合本地特色，提升產業層次。可以打造高新技術工業園，引進技術公司的進入，從而吸引其他企業的進入。
4、政策扶持型。
通過大幅度的經濟建設改造，利用地區生態優勢，打造旅游景區，擴大地區旅游業的發展，從而帶動集體經濟發展。
綜上，發展集體經濟離不開政策、制度和管理方式上的轉變。目前是改革的關鍵期，城市化和工業化及農業現代化正在不斷推進。但是，目前很多中西部農村成為了"空心村"，為什么？原因還是地方收入低，集體經濟不發達，所以必須加強對農村集體經濟的投入，以吸引農民工返鄉創業、就業。只有農村集體經濟的發展才能召回農民工，并且留住農民工，否則，光靠政策扶持，而沒有年輕人參與的集體經濟是不會走的長遠的。
參考文獻：
[1] 李國祥.亟待拯救的村級集體經濟--來自安化農村的調查[J].湖南經濟；2001（10）.
一、農村集體經濟發展的過程中存在的問題
(一)對發展農村集體經濟的認識不足自從我國實行了以后,廣大的農民首次感受到了農業生產的甜頭,也讓廣大農民清楚的了解到、群眾充分感受到“隊為基礎,三級所有”這種集體農業大生產的弊端。在改革開放以來,人們一直認為是最好的農業生產制度,集體農業生產也由此一直被荒廢,對發展集體經濟喪失了信心,一些村干部的思想認識程度也不高,沒有站在發展農村事業的高度來考慮問題,錯誤的認識發展集體經濟會在很大的程度上滋生腐敗和導致干群不和,也有些人錯誤地認為如今發展農村集體經濟已經過時,對農村發展集體經濟缺乏正確的認識。
(二)村干部思路不活,方法不力我國有很多村干部思想認識程度不高,對于推動發展農村集體經濟的積極性不高,在很多的時候不敢冒險,墨守成規,對于村中的集體資源寧愿閑置浪費也不會想到整合起來將其變為資產,并且村干部隊伍表現出老齡,年輕人大多數出去打工創業,很少有留在家中,而且村干部的待遇低,許多人都不愿意當村干部,導致了現在對發展農村集體經濟沒有很好地規劃和策略。
(三)為民辦實事意識不強我國的村官普遍認為自己是管理者,不是服務者,對于老板姓的訴求沒有放在心中,為官者服務意識和造福村民的意識淡薄,很多的村干部成為了上級政府傳達政策和命令的傳聲機。
二、加強農村集體經濟的創新研究
(一)建設高效、實干的村干部隊伍要想實現村級集體經濟發展的巨大飛躍,首當其沖應該建好一支能夠帶頭發展、帶領致富的村干部隊伍,注重實干,要把老百姓的訴求放在自己的心中,切實為農民排憂解難,充分發揮“領頭羊”的作用,并且在村干部選拔的時候,把肯干、能干的人才拉攏到村干部隊伍當中,并且要著重選拔年輕村干部。同時還需要加強對干部的建設,強化業務培訓工作,開拓村干部的視野和激發他們的工作熱情。
(二)探索農村集體經濟發展的有效途徑積極探尋農村集體經濟的發展之道,首先要做的就是整合村內的集體資源,將資源轉變成資產,如村中溝渠、路道、河塘、閑置校舍、廠房、村部空置房等都是村集體資源,可以通過公開招標的形式轉租或開發實現收益,其次可以以村集體的名義創辦專業合作社,通過高效的方法服務農民進行專業化生產、擴大規模和發展特色產業來提高生產的收益。第三可以將村中閑置土地當做股份,建設廠房招商招租,建成工業集中區來發展農村集體經濟。
(三)創新村干部管理機制,形成創業發展新動力為了促進農村集體經濟的發展,政府應該積極主動的做好服務和協調的工作,為促進村級集體經濟的發展創造優良的外部環境。首先應該加強引導和資金支持,鼓勵村級集體經濟的快速發展;同時引入村級干部考核制度,激勵他們為村內的集體事業貢獻力量,對于村級集體經濟發展初期比較薄弱的時候,加大資金扶持力度,減少自籌資金的壓力。其次落實稅費優惠措施。村級集體經濟發展初期,或多或少會存在困難,政府相關部門對于村集體物業租賃所繳房產稅、營業稅等稅費等應該給于政策優惠,對于村級集體工程建設所征的稅費通過基礎建設的方式返還給村集體。
三、結束語
隨著時代的發展,我國農村經濟體制改革不斷深入,農村生產力也得到了極大解放,為了切實實現農民增收,加大對農村集體經濟建設的力度非常有必要。不僅可以促進我國新農村的建設和農村社會經濟的發展,也有利于推進我國和諧社會的建設,促進農村的全面進步。
作者：吳迪單位：江蘇鹽城市財政科學研究所
近年來，隨著農村綜合改革的深入推進，農村集體經濟組織收出結構發生了顯著變化，農村稅費改革前村集體經濟依靠村提留、兩工、機動地發包收入來保持村級組織運轉和農村道路、自來水、農田水利等公益設施的建設與維修。農村稅費改革后，取消了農業稅、村提留、統籌款，化解債務時拍賣了資產，致使村級組織無集體經濟收入。雖然財政部門加大了對農村集體經濟組織的財政補助及轉移支付力度，保障了農村集體經濟組織的正常運轉；但是，由于農村集體經濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經濟比較薄弱，一部分村集體經濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的資金；大部分農村集體經濟組織因無其他收入來源而無法進行農村公益事業的發展。隨著農村綜合改革的深入，對推進農村經濟發展和新農村建設、維護農村穩定和建立和諧社會的進一步發展，已制約目前村集體經濟發展。為切實改變農村集體經濟“萎縮”狀況，筆者結合本市調查情況就農村經濟發展現狀與對策作一些初探。
一、影響農村集體經濟發展的主要因素
（一）村級歷史遺留沉重。稅費改革前，農戶欠收提留、統籌款，原建設基礎設施、發展公益事業，負債情況比較嚴重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。雖然經過國家化解村集體債務，但由于歷史遺留沉重，加上新產生的債務使沉重的村級債務制約了村級集體經濟發展。
（二）農村干部觀念陳舊，束縛發展不能適應農村發展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發展集體經濟意識淡薄，對集體事務漠不關心，二是畏懼發展的思想。認為現在村集體已舉步維艱，更何況發展村級集體經濟，怕擔風險，怕失敗，不敢發展；一些村干部雖有發展集體經濟的意識，但對集體經濟發展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，“當天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發展。
（三）經營方式不合理。一次性低價拍賣集體的山林、“四荒”等資產、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產、資源租賃承包管理，是目前對村級資產、資源現狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量。
二、農村集體經濟發展的思路與對策
（一）加強對村干部的培訓，強化發展意識。雖然財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強培訓將懂經營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅持從實際出發，制訂發展村級集體經濟的具體實施意見，推動村級集體經濟健康發展。
（二）增加村集體經濟收入。一是在開發利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現有資源的開發利用上。各村應對可供開發的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業協會或專業合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是在創新優化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發展村級集體經濟的新路子，四是鼓勵各個民營企業的發展，為他們的發展提供 相應的配套措施，以此吸收農村的剩余勞動力，增加村集體收入和農民人均收入。
（三）加強村集體財務管理制度。一是要創新村級財務管理機制。在嚴格執行村級財務“三資”管理制度、規范加強相關部門對村級集體資產監督管理，任何單位和個人不得侵占、平調和挪用；建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，確保村集體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發展的重大事項交由村民自己決定。三是規范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，處置資產時實行公開拍賣；規范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的管理水平。四是創新村級重點項目支出管理，必須公開、公正。“三資”管理服務中心要協助村級建立村級化債資金和興辦公益事業資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規定的程序，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經濟收入使用效益。
（四）由于農村集體基礎薄弱，需要加大扶持力度。當前，各級制定的惠農政策很多，農民得到了實惠，農業得到了發展，然而對發展集體經濟的扶持和優惠政策很少。因此要制定優惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農專項資金中拿出一部分，對村級發展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持，為村級集體經濟發展營造寬松的創業環境。要加大扶持力度，要不斷豐富幫扶形式，充分發揮各方面在技術、人才上的優勢，開展支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。要建立健全激勵機制，制定發展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發社會各界為集體經濟發展出力。要把發展村級集體經濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和年度目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經濟待遇掛。國家加大轉移支付力度。
（作者單位：157400黑龍江省寧安市海浪鎮海浪經管中心）
【摘 要】在目前建設社會主義新農村的進程中，必須高度重視農村集體經濟的發展，特別是要著力推進村級集體經濟的發展。本文介紹了農村集體經濟的發展現狀及存在的問題，提出了農村集體經濟發展的對策措施。
【關鍵詞】農村；集體經濟；發展對策
一、農村集體經濟發展現狀
（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。（2）集體經濟發展不平衡。現在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。
二、發展農村集體經濟的對策
（1）深化農村改革。深化農村改革實行土地有償轉讓制度，可促使農村土地向種田能手轉移，促進有務工經商能力的農民向城鎮轉移。還可以通過創新機制體制，破除束縛“三農”發展的各種思想、體制障礙，創造良好的氛圍和環境，從而發揮各方面新農村建設的積極性，使農村經濟持續快速發展。要在穩定家庭聯產承包制的基礎上，促使農村各種生產要素的合理組合和流動，實現農村經濟資源的優化組合。這些問題不僅關系到農村經濟的發展，而且也關系到我國現代化建設和改革開放的成效。（2）立足區域經濟和鄉村集體經濟。區域經濟的好壞直接制約著新農村建設的效果。為此發展壯大區域經濟是建設社會主義新農村的主要途徑。調整區域經濟結構，充分利用當地的資源優勢，因地制宜，構筑產業集群，大力發展區域支柱產業、主導產業和可持續發展產業。在努力優化區域經濟結構的同時要進一步搞好農業結構調節，加快轉變中國的傳統農業，大力提高效益農業，加快發展農產品加工業，以達到農民增收、農業增效，增強區域經濟的發展動力。（3）立足農村產業。依靠傳統農業已不能滿足糧食穩定發展和農民持續增收的目的。為此在社會主義新農村建設中，仍然必須緊緊圍繞發展農村經濟這個主題，進一步發展和解放農村生產力，積極促使農業結構調整，加快建設現代化農業。按照優質、高產、生態、高效、安全的目標，優化調整農業結構。加速建設農產品資源優勢，積極發展特色農業、生態農業、綠色食品和旅游農業，壯大培育主導產業，發展農業產業化經營，開展農產品精深加工，要著力發展一批帶動力、競爭力強的鄉村企業和企業集群示范基地，扶持龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中獲取更多的實惠。（4）提高農村勞動力素質。現在農村勞動力受教育的程度相對較低，這種情況嚴重影響農民增收，提高農民人力資源水平要從多個方面努力。首先是農民自身要自覺加大人力資源的投入，主動參加并接受教育和專業技術訓練，要積極掌握新信息、新技術；其次是國家要加大農民的教育和培訓的經費投入，有步驟、有計劃地組織農民搞好科技培訓和專業技能培訓，要為農村提供暢通的農業信息渠道。農村人力資源和農業信息化水平的改善，必將促進農村經濟的快速、持續、健康發展。（5）加快農村剩余勞動力轉移步伐。勞務經濟是勞動者出賣勞務而獲取報酬的經濟現象和生產方式。它的核心內容是勞務輸出，將農村剩余勞動力從農村轉移出去，從事非農產業并取得工資性收入。發展勞務經濟，是促使農民脫貧致富、積累建設新農村資金的重要途徑。建設社會主義新農村，讓農民富裕起來，就要把大多數農民從土地上分流轉移出去從事第二、三產業，實現農民增收和就業的多元化，從而達到農民富裕的目標。
一、村級集體經濟的重要性
村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。
3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。
4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。
二、我市村級集體經濟發展現狀和問題
（一）發展現狀：從20**年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比2004年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。
（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。
2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。
6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。
7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。
8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。
10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。
11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。
三、對策與建議
（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。
我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。
1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。
2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。
山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。
（二）管好用活村級集體資產。
農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。
從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。
一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。
二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。
村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。
（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。
發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統籌。
3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。
4.發展物業經濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）
一、村級集體經濟發展存在的問題
1.村級班子建設滯后。一是村級組織建設重視不夠。有不少鄉鎮重視經濟工作，但對基層 班子建設往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養與發展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現象普遍存在，影響了村級組織作用的發揮。二是村級干部培養、選拔、任用制度不夠健全。現在農村存在靠家族、幫派勢力當選村干部的現象，而懂經濟的優秀人才難以進入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機制。三是村干部的工作合力不強。有的村由于村集體經濟薄弱，還不能及時足額兌現誤工報酬和固定補貼。另一方面是部分 村兩委班子關系不協調，造成了工作上的不合拍，難以發揮村班子應有的作用，村干部在發展村級經濟上缺乏應有作為。
2.農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境
“隨著工業化和城市化的不斷推進，對土地需求越來越大，農村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要收入來源，經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。”憲法規定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規定，只有興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地;集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設;對民間私人資本推動的農村工業化，引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足;沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。自發、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級集體資產管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產管理制度上作了一些改進和完善，但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經濟的發展壯大，同時也導致村民對村集體資產的好壞不關心;二是管理難度加大，不同程度出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。由于集體經濟在體制上存在先天不足，導致集體資產流失比較嚴重，同時村干部領導水平低下，思想作風不正，素質不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發展壯大村級集體經濟的積極性;三是財務管理制度形同虛設，財會人員業務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監督職能，村干部的行為失去了監督。
4.集體資產產權不明晰且管理體制不順暢
農村集體資產形成時間長，構成復雜，目前多數沒有進行確權登記，產權不明，容易造成資產流失。加之目前集體資產的經營和管理主要還是村兩委成員，多數沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺乏有效監督，制約了集體經濟的發展。個別得益于地緣經濟優勢，靠土地征用積累較大集體資產的村，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上“人人有份”，實際上掌握在個別或少數人手里，有的出現決策失誤，有的資產流失，審計中發現多起違規問題。
二、促進村級集體經濟發展的建議
1.提高村干部綜合素質。一是以黨校、成校、農函大等陣地，采取脫產、函授、短訓班等形式，對農村干部加強輪訓，提高村干部駕馭經濟發展的能力。二是加強村支書隊伍建設，把素質好、能力強、頭腦活、有號召力的黨員請進來擔任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級財務管理水平。一是成立村集體財務管理中心，完善農村集體財務管理辦法，強化鄉政府對村級集體財務監督管理的職能;二是堅持按村級典章辦事，增強村干部調配使用集體資金的約束力;三是規范和完善村級財務公開制度，切實加強集體經濟審計監督，實行外部監督與內部監督相結合，充分發揮專職監督和群眾監督的作用。
3.增強政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財政投入，建立發展村級集體經濟的專項基金，用于扶持集體經濟薄弱村發展集體經濟項目的創業啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。二是制定優惠政策。對發展村級集體經濟的項目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關部門都要給予政策優惠，為發展壯大村級集體經濟創造良好的外部環境。
[關鍵詞] 農村 集體經濟 三資管理
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0022-01
農村集體經濟是農村社區的全體成員享有共同的勞動果實，通過共同勞動，獲取共同的生產資料的一種經濟組織形式。隨著時代的不斷發展，中國的農村集體經濟體制已經得到了很大的改變。在市場經濟體制的影響之下，許多農民開展了多種形式的經濟組織，大大提高了收入。r村集體經濟中的三資管理是確保農民發財致富的基礎，也是促進農村集體經濟發展的保障。因此，高度重視三資管理，可以促進農業經濟體系的完善與創新。
1 農村集體經濟三資管理現狀
農村集體經濟三資主要指的是農村集體資產、資源、資金，統稱為三資管理。三資管理與廣大農民的利益息息相關。隨著國家經濟體制的不斷變化，農村經濟建設也面臨著全新的機遇和挑戰，需要擺脫傳統的觀念，迎合時代的發展[1]。這也就意味著三資管理的價值在經濟與社會的轉型之下得到了進一步體現。而且各地對于三資管理十分重視，盡管如此，還是會有很多問題產生。這些問題大大制約了農村經濟的發展，影響了農民的利益。
1.1 管理制度不完善
無規矩不成方圓。如果沒有良好的管理制度，就很難提升管理質量和效率。不過，在我國許多偏遠地區的三資管理制度并不完善，這樣就會造成三資管理十分混亂。如果管理不完善，就會影響當地居民的正常生活，農民的生活質量和收入也難以得到相應的改善。還有一些地區的管理制度雖然已經建立，可依然不夠完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度開展管理，這樣就無法保證三資管理走向合理的發展軌道。
隨著國家經濟體系的不斷健全，傳統的三資管理制度逐漸落后，不再適應社會的發展。隨著問題越來越多，各種管理漏洞接二連三顯示出來，三資管理的發展現狀十分尷尬。從管理人員角度來看，相關的管理人員缺乏專業的知識和豐富的經驗，這樣也會造成三資管理的問題越來越多。除此之外，相關法律法規也不完善，三資管理就會呈現出更加混亂的局面。在實踐的過程中，由于缺乏完善的管理制度，相應的監督也呈現出十分疲軟的狀態，相關數據混亂，這樣也會增加三資管理的難度[2]。
1.2 重視度不足
由于地理位置的原因和傳統思維的限制，許多三資管理人員的工作方式和思想均十分陳舊，不了解時代的趨勢和發展，也不了解相關工作內容，無法認識到三資管理對農村經濟發展的重要性。長此以往，就會導致三資管理工作人員僅僅從事一些十分淺顯、簡單的工作，認為管理好集體的資產，將相關賬目算明白即可，對待工作漫不經心，工作頻頻出錯。由于缺乏專業的態度，不了解三資管理的真正含義，就會導致一些不必要的糾紛，影響農村經濟的整體發展。比如，因土地資源歸屬權缺乏明確記載，就會引起爭端，締造不和諧的氣氛。
2 改善農村集體經濟的三資管理現狀
2.1 完善管理制度
完善管理制度是為了促進三資管理更加規范，實現科學化管理。三資管理的完善，將會大大促進農村經濟的發展，改善居民生活水平。鑒于目前管理中存在的各種問題，需要從制度入手，能夠真正約束、監督三資管理。制度要有可行性和實用性，并且要做到與時俱進，改善舊思想和舊觀念，加強對集體資產的管理。為了加強對農村集體經濟的三資清查工作，需要通過完善的制度和相應的監督管理制度進行徹底檢查，不要錯過每一個環節，建立明確的獎懲制度，使工作人員能夠認真負責開展工作。制度的落實有助于明確集體資產的每一次去向，防止公款私用。每一筆交易都要有明確的規定，了解其用途，并做好相應的賬目抽查工作。三資管理涉及到農民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原則執行各項規定，使三資管理透明化，公平公正。總之，完善三資管理制度能夠確保農民的利益不受損害，規范三資使用，促進農村經濟的發展。
2.2 提高重視程度
三資管理需要高度重視，這不僅僅關系到廣大農民的利益，還關系到農村經濟是否可以得到可持續發展。提高對三資管理的重視程度的關鍵在于改變原有的思想觀念。三資管理人員要認真對待工作，了解三資管理的內涵與重要性，提高廣大村民的思想覺悟，了解三資管理的深層次含義。只有了解三資管理的真正意義，大家才能齊心協力共同改善三資管理的現狀，采取有效的方法提高三資管理的質量，使其不再擁有尷尬的發展現狀[3]。
2.3 加強三資管理的重要性
為了建設社會主義新農村，促進農村經濟的飛躍，需要加強三資管理。首先，三資管理關系到農民的利益，是農民發財致富的保障，也是農村集體經濟發展的基礎。其次，三資管理關系到農村集體經濟制度的建設，為農民爭取了更多的發言權，使農村經濟不斷適應中國市場經濟所帶來挑戰。再次，加強三資管理可以減少不必要的爭端，使三資管理透明化，并能夠積極推動黨風廉政建設。由此可見，加強三資管理是一項十分重要的工作，需要高度重視。
3 結語
加強三資管理是一項任重道遠的任務，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重視其管理質量。中國的社會正處于轉型階段，經濟的發展速度逐漸加快，這正是農村經濟大力發展的最好時機，抓住這一時機就需要做好一切準備工作。由此可見，加強三資管理勢在必行。通過改善管理制度，提高覺悟，重視三資管理的重要性，就能夠帶動全體農民發財致富，提高促進農村經濟的蓬勃發展，提高農村的生活水平，促進社會的和諧。
參考文獻
[1]朱麗. 淺談農村集體經濟中的三資管理分析[J]. 農民致富之友，2016，07：193.
自改革開放以來，全國各地村集體經濟發展取得了良好的成績，其中江蘇省江陰市華西村、山東省煙臺市南山村、云南省昆明市福保村、黑龍江省甘南縣興十四村、廣東省中山市南朗鎮崖口村、新疆尉犁縣興平鄉達西村、河南省臨潁縣、新鄉縣劉莊村等都具有非常典型的代表性。從表2可以看出，村級集體經濟產業選擇多樣性的特點，有依托現代農業的，有工業興村的，還有發展旅游、文化、商業、物業經濟的，關鍵是因地制宜、揚長避短。發展過程呈現不斷升級和轉型的特點，普遍從產業鏈低端向高端延伸，從資源型、勞動密集型向管理型、技術密集型轉型，關鍵是緊跟市場、與時俱進。村級集體經濟管理呈現出小企業靠集權，規模企業靠制度，大型企業靠文化的規律。
二、幾點體會
在充分調查研究和對國內典型模式分析的基礎上，我們對村級集體經濟發展有以下四點體會：一是帶頭人作用。帶頭人的個人追求、駕馭能力、市場意識等綜合能力，往往決定了同樣的村隊實現不一樣的發展。建立優秀帶頭人脫穎而出的機制，搭建便于人才充分施展才華的平臺，研究對帶頭人實施有效監督考評的辦法是推動村級集體經濟發展的關鍵。二是政府支持。各種幫扶政策，產業方向引導，難點問題破解以及市場信息方面，政府都發揮著不可替代的作用。推動村級集體經濟發展，應以市場化為前提，充分發揮政府的職能作用，尤其針對不穩定或基礎薄弱的村，積極探索村隊行政管理職能與經濟功能剝離后的新型集體經濟發展辦法。三是公司治理。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，與國有企業類似，容易出現所有者“虛位”和經營者“錯位”的問題。村級集體經濟改制后，要實現企業高效運營和有效監管，確保集體資產保值、增值，就必須建立科學的治理體系和制度框架。四是產業選擇。村級集體經濟發展的“第一桶金”很重要，如果項目選錯了，不僅喪失了發展機遇，而且容易降低村級組織的凝聚力。同時，村級集體經濟從起步到壯大的過程，也必然是產業轉型升級的過程，安于現狀或轉型失誤，就會被市場淘汰，改革開放出名的小崗村，今天常常出現在負面案例中。因此，產業選擇的方法研究，是推動集體經濟發展的重要內容。
三、天津市東麗區發展壯大村集體經濟的主要路徑
天津市東麗區村集體經濟發展結合經濟向高端轉型、農村向城市轉型的實際情況，借助京津冀協同發展大勢，發揮區位優勢和產業優勢，以市場為牽引優化土地、資本、勞動力等要素配置，通過五條路徑發展壯大村集體經濟。
（一）物業經濟鼓勵和引導擁有一定數量廠房、樓宇、公建資源的村隊發展物業經濟。通過廠房、樓宇等載體出租取得租賃性收入，在此基礎上，不斷提高物業服務能力，完善載體配套功能，提高資源性資產利用附加值。立足當前，著眼長遠，從載體租賃到配套服務，從單體樓宇到園區、綜合體項目，努力實現物業經濟更高層級的發展。
（二）服務型經濟鼓勵和引導勞動力資源豐富且有一定資金基礎的村隊發展服務型經濟。通過組建社區物業、家政服務、綠化養護等技術門檻低、勞動用工量大的服務性公司，有效利用農村剩余勞動力，大力發展相關服務產業。從區域內服務向區域周邊服務延伸，從本區服務向全市服務拓展，從常規服務向專業服務升級，使服務型經濟成為促進村集體經濟發展的重要引擎。
（三）資本經營鼓勵和引導有閑置資金或資金實力較為雄厚的村隊發展資本經營。支持村集體經濟組織將公建補償款、征地補償款、集體經濟收益投資低風險、穩健型的金融理財產品，投資政府投融資平臺，入股華明村鎮銀行，購置科技樓宇、商業設施，投資本區具有發展潛力的重點項目、民生工程、科技企業，獲得穩定投資收益。
（四）合作發展鼓勵和引導緊臨經濟功能區、大型企業、旅游區、主干道路等區位優勢明顯的村隊，積極與相關主體單位溝通洽談，探尋合作發展，實現互利共贏。以合作開發、投資入股、物業置換等方式與經濟功能區合作；以藍白領公寓、勞務合作、生產配套等方式與大型企業合作；以旅游度假區為依托，發展商業樓宇、觀光農業、零售、餐飲等配套服務；以交通主干道為依托，發展專業市場、產業園區、商務樓宇等業態。
