開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共安全治安管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全

中圖分類號(hào)：F292　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0152-02

目前，人們對(duì)城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。

一、城市人行道的公共安全功能

傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來(lái)自國(guó)家，而公共安全建設(shè)也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時(shí)所提到的人們對(duì)公共事物與私人事物的不同態(tài)度問(wèn)題時(shí)所說(shuō)，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”[1]在現(xiàn)代社會(huì)中，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個(gè)人和環(huán)境也相互影響，單純?cè)诤酢八饺耸挛铩笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，越是公共的，越是私人的。

人們?cè)诔鞘腥诵械佬凶呋蚴邱v足，總會(huì)有是否“安全”的顧慮。因?yàn)槿绻摻謪^(qū)或是人行道是“安全”的，就不會(huì)考慮是否安全的問(wèn)題了。人不是被動(dòng)的安全受益者，也不是無(wú)助危險(xiǎn)的受害者。而一個(gè)城市街區(qū)的基本安全原則是人們?cè)谌诵械郎仙硖幠吧酥g必須感到人身安全，必須不受潛意識(shí)感覺(jué)到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實(shí)際具有城市公共安全的功能。

二、城市人行道存在的安全問(wèn)題及其原因

（一）城市人行道安全活力不高

維護(hù)城市安全是警察的責(zé)任，但是城市的公共安全不應(yīng)該單是主要由警察來(lái)維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問(wèn)題。城市的公共安全主要應(yīng)該是由一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)、非正式的網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持―― 一個(gè)有著自覺(jué)的抑止手段和標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)，它由人們自行產(chǎn)生，也由其強(qiáng)制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來(lái)。而目前大部分的街區(qū)既沒(méi)有一個(gè)自制網(wǎng)絡(luò)來(lái)抑止不安全事故，又沒(méi)有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無(wú)所作為，致使安全活力不高。

（二）街區(qū)居民的參與程度不高

城市街區(qū)管理離不開(kāi)居民參與，沒(méi)有居民參與，街區(qū)猶如“無(wú)源之水”、“無(wú)本之木”。而缺乏居民參與是當(dāng)前中國(guó)城市街區(qū)管理所面臨的主要問(wèn)題之一。在“街道辦”和居委會(huì)的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑；另一方面他們?cè)缫蚜?xí)慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動(dòng)的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒(méi)有形成一定的觀念和意識(shí)，對(duì)街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時(shí)也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒(méi)有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進(jìn)居民的歸屬感。

（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化

1982年，美國(guó)犯罪學(xué)家喬治?凱令和詹姆斯?威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]?！捌拼啊?brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無(wú)人關(guān)心的印象，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的犯罪。破窗理論說(shuō)明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國(guó)街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點(diǎn)就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側(cè)沒(méi)有路燈，而且許多居民樓道也沒(méi)有感應(yīng)燈。黑暗不僅會(huì)給預(yù)謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機(jī)，也給行人、治安巡邏人員帶來(lái)諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經(jīng)廢棄，無(wú)人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點(diǎn)。

三、解決街區(qū)公共安全問(wèn)題的措施

（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力

加強(qiáng)城市街區(qū)的公共安全建設(shè)關(guān)鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強(qiáng)其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過(guò)推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。民間社會(huì)組織是街區(qū)建設(shè)的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分[4]。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內(nèi)容。一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但更關(guān)鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。

由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們?cè)诳臻g上相互聯(lián)系，日常行動(dòng)和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)功能，就是當(dāng)街區(qū)遇到自己解決不了的問(wèn)題時(shí)，必須及時(shí)地找到有效途徑，將街道的意見(jiàn)反映到上級(jí)主管機(jī)關(guān)，這也能促使將反映民生的意見(jiàn)變成城市的政策。

（二）增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感

一個(gè)成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對(duì)穩(wěn)定的地域和并存互動(dòng)關(guān)系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設(shè)置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認(rèn)同感[3]。人們相互間即使沒(méi)有任何關(guān)系，但必須存在對(duì)彼此的公共責(zé)任感，這一責(zé)任感源于對(duì)街區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。街區(qū)居民對(duì)街區(qū)有沒(méi)有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感等感情，是一個(gè)街區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志。在對(duì)街區(qū)公共安全的管理時(shí)，可以通過(guò)不間斷的開(kāi)展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營(yíng)造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過(guò)端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹(shù)立為民服務(wù)的意思，建立了良好的警民關(guān)系，培植良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)踐證明，實(shí)施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關(guān)系，增強(qiáng)街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產(chǎn)品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無(wú)疑將促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市公共安全。

（三）樹(shù)立居民自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)

激發(fā)街區(qū)自身活力，增強(qiáng)街區(qū)居民的認(rèn)同感后，必須樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，或者說(shuō)是自覺(jué)樹(shù)立起自我監(jiān)管意識(shí)。一個(gè)有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時(shí)也在對(duì)公共安全實(shí)行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會(huì)有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。

老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實(shí)質(zhì)就是城市相互關(guān)聯(lián)的人行道的用途，為它帶來(lái)一個(gè)又一個(gè)駐足的目光，正式這種駐足的目光構(gòu)成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應(yīng)當(dāng)起到榜樣作用，樹(shù)立起自覺(jué)監(jiān)管意識(shí)，由此來(lái)帶動(dòng)街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構(gòu)成城市街道上的信任，它來(lái)源于迎面走過(guò)時(shí)的眼神停留，排隊(duì)等號(hào)付款，對(duì)有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。在街區(qū)范圍內(nèi)平常的公開(kāi)的接觸所有的事都是個(gè)人自己去做，并非強(qiáng)迫，其總和是人們對(duì)公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網(wǎng)絡(luò)，是在個(gè)人或街區(qū)需要時(shí)能作出貢獻(xiàn)的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對(duì)城市的街道公共安全是相當(dāng)不利的。如果街區(qū)居民樹(shù)立起自覺(jué)的監(jiān)管意識(shí)，那么街道上的每個(gè)人都有一種關(guān)注街道的潛意識(shí)，尤其在關(guān)鍵的時(shí)刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。

（四）充分利用街心公園提高城市公共安全

充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設(shè)城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問(wèn)題就是街心公園的規(guī)劃。無(wú)論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點(diǎn)，或是廢棄品堆放的地點(diǎn)，還是犯罪發(fā)生點(diǎn)，也可能是街區(qū)居民游憩點(diǎn)、路人交流點(diǎn)、風(fēng)景點(diǎn)，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來(lái)的目的就是為了增強(qiáng)城市公共安全度。一個(gè)熟悉的道理：一條經(jīng)常使用的街道相對(duì)安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問(wèn)題并不能通過(guò)分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來(lái)取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點(diǎn)，將聚集起來(lái)的人群成為自覺(jué)監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來(lái)保障人行道這一公共產(chǎn)品的公共安全，從而保障整個(gè)街區(qū)和城市的秩序和安定。

四、結(jié)語(yǔ)

城市人行道對(duì)街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市公共安全問(wèn)題，尤其是城市人行道公共安全問(wèn)題會(huì)越來(lái)越受到社會(huì)重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會(huì)逐漸改革，存在的一些問(wèn)題會(huì)逐步解決，那么必然會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問(wèn)題會(huì)日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，對(duì)解決對(duì)策作出適時(shí)的調(diào)整與完善。總而言之，研究城市人行道對(duì)街區(qū)公共安全的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)！

參考文獻(xiàn)：

[1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯.北京：商務(wù)印書館，1981：48.

[2]MutumaRuteere,Marie一Emmanuelle Pommerolle. Democratizing Security Repression The ambiguities of community policing in

Kenya[J].African affairs,2003，（10）.

[3]俞雷.我國(guó)社會(huì)治安綜合治理的戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2003.

[4]郁建興.中國(guó)民間組織的興起與國(guó)家――社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型[J].人文雜志，2003，（4）.

[5]金國(guó)華.關(guān)于社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考[J].政治與法律，2003，（2）.

[6]浦興祖.特大城市城區(qū)管理體制的改革走向――兼談“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”之提法[J].政治學(xué)研究，1998.

第2篇

治安管理處罰條例最新全文

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建

設(shè)的順利進(jìn)行，制定本條例。

第二條　擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，依照《中華人民共和國(guó)

刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照本條例

處罰。

第三條　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的以外，適用本例。

在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，也適用本條例。

第四條　公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條　對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安

機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。

第二章　處罰的種類和運(yùn)用

第六條　對(duì)違反治安管理行為的處罰分為下列三種：

(一)警告。

(二)罰款：一元以上，二百元以下。本條例第三十條、第三十一條、第三十二條另有規(guī)定的，依照

規(guī)定。

(三)拘留：一日以上，十五日以下。

第七條　違反治安管理所得的財(cái)物和查獲的違禁品，依照規(guī)定退回原主或者沒(méi)收，違反治安管理使用

的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒(méi)收。具體辦法由公安部另行規(guī)定。

第八條　違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用;如果

違反治安管理的人是無(wú)行為能力人或者限制行為能力人，本人無(wú)力賠償或者負(fù)擔(dān)的，由其監(jiān)護(hù)人依法負(fù)責(zé)

賠償或者負(fù)擔(dān)。

第九條　已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的，從輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的，

免予處罰，但是可以予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

第十條　精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)

令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)予處罰。

第十一條　又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。

第十二條　醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)予處罰。 醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人

的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。

第十三條　一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行。

第十四條　二人以上共同違反治安管理的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別處罰。 教唆或者脅迫、誘騙他人違反

治安管理的，按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

第十五條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企、事業(yè)單位違反治安管理的，處罰直接責(zé)任人員;單位主管人員指使的，

同時(shí)處罰該主管人員。

第十六條　違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：

(一)情節(jié)特別輕微的;

(二)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的;

(三)由于他人脅迫或者誘騙的。

第十七條　違反治安管理有下列情形之一的，可以從重處罰：

(一)有較嚴(yán)重后果的;

(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的;

(三)對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

(四)屢犯不改的。

第十八條　違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。 前款期限從違反治安管理

行為發(fā)生之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第三章　違反治安管理行為和處罰

第十九條　有下列擾亂公共秩序行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;

(二)擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他公共場(chǎng)所的秩序的;

(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的;

(四)結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)的;

(五)捏造或者歪曲事實(shí)、故意散布謠言或者以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序的;

(六)謊報(bào)險(xiǎn)情，制造混亂的;

(七)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的。

第二十條　有下列妨害公共安全行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為，尚不夠刑事處罰的;

(二)違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶或者使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果不夠刑事處罰的;

(三)非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的;

(四)經(jīng)營(yíng)旅館、飯店、影劇院、娛樂(lè)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供群眾聚集的場(chǎng)所，違反安全規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;

(五)組織群眾集會(huì)或者文化、娛樂(lè)、體育、展覽、展銷等群眾性活動(dòng)，不采取相應(yīng)的安全措施，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;

(六)違反渡船、渡口安全規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;

(七)不聽(tīng)勸阻搶登渡船，造成渡船超載或者強(qiáng)迫渡船駕駛員違反安全規(guī)定，冒險(xiǎn)航行，尚不夠刑事處罰的;

(八)在鐵路、公路、水域航道、堤壩上，挖掘坑穴，放置障礙物，損毀、移動(dòng)指示標(biāo)志，可能影響交通運(yùn)輸安全，尚不夠刑事處罰的。

第二十一條　有下列妨害公共安全行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：

(一)設(shè)置、使用民用射擊場(chǎng)，不符合安全規(guī)定的;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)、安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的;

(三)在車輛、行人通行的地方施工，對(duì)溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的，或者故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的。

第二十二條　有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)毆打他人，造成輕微傷害的;

(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;

(三)公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的;

(四)虐待家庭成員，受虐待人要求處理的;

(五)寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的;

(六)脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目，摧殘其身心健康的;

(七)隱匿、毀棄或者私自開(kāi)拆他人郵件、電報(bào)的。

第二十三條　有下列侵犯公私財(cái)物行為之一，尚不夠刑事處罰的，處十五日以下拘留或者警告，可以單處或者并處二百元以下罰款：

(一)偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的;

(二)哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的;

(三)敲詐勒索公私財(cái)物的;

(四)故意損壞公私財(cái)物的。

第二十四條　有下列妨害社會(huì)管理秩序行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告：

(一)明知是贓物而窩藏、銷毀、轉(zhuǎn)移，尚不夠刑事處罰的，或者明知是贓物而購(gòu)買的;

(二)倒賣車票、船票、文藝演出或者體育比賽入場(chǎng)票券及其他票證，尚不夠刑事處罰的;

(三)違反政府禁令，吸食鴉片、注射嗎啡等的;

(四)利用會(huì)道門、封建迷信活動(dòng)，擾亂社會(huì)秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財(cái)物，尚不夠刑事處罰的。

(五)偷開(kāi)他人機(jī)動(dòng)車輛的。

(六)違反社會(huì)團(tuán)體登記管理規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，或者被撤銷登記、明令解散、取締后，仍以原社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng)，尚不夠刑事處罰的;

(七)被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、假釋、保外就醫(yī)和其他監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯，或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人，有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的;

(八)冒充國(guó)家工作人員進(jìn)行招搖撞騙，尚不夠刑事處罰的。

第二十五條　妨害社會(huì)管理秩序，有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的，處二百元以下罰款或者警告;有第四項(xiàng)至第七項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

(一)在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)，不上交國(guó)家的;

(二)刻字業(yè)承制公章違反管理規(guī)定，尚未造成嚴(yán)重后果的;

(三)故意污損國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡，損毀公共場(chǎng)所雕塑，尚不夠刑事處罰的;

(四)故意損毀或者擅自移動(dòng)路牌、交通標(biāo)志的;

(五)故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施，尚不夠刑事處罰的;

(六)違反規(guī)定，破壞草坪、花卉、樹(shù)木的;

(七)違反規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過(guò)大，影響周圍居民的工作或者休息，不聽(tīng)制止的。

第二十六條　違反消防管理，有下列第一項(xiàng)至第四項(xiàng)行為之一的，處十日以下拘留、一百元以下罰款或者警告;有第五項(xiàng)至第八項(xiàng)行為之一的，處一百元以下罰款或者警告：

(一)在有易燃易爆物品的地方，違反禁令，吸煙、使用明火的：

(二)故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，尚不夠刑事處罰的;

(三)拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的;

(四)過(guò)失引起火災(zāi)，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;

(五)指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚未造成嚴(yán)重后果的;

(六)違反消防安全規(guī)定，占用防火間距，或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的;

(七)埋壓、圈占或者損毀消火栓、 水泵、 水塔、蓄水池等消防設(shè)施或者將消防器材、設(shè)備挪作他用，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;

(八)有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的。

第二十七條　違反交通管理，有下列第一項(xiàng)至第六項(xiàng)行為之一的，處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告; 有第七項(xiàng)至第十一項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：

(一)挪用、轉(zhuǎn)借機(jī)動(dòng)車輛牌證或者駕駛證的;

(二)無(wú)駕駛證的人、醉酒的人駕駛機(jī)動(dòng)車輛，或者把機(jī)動(dòng)車輛交給無(wú)駕駛證的人駕駛的;

(三)在城市集會(huì)、游行，違反有關(guān)規(guī)定妨礙交通，不聽(tīng)民警指揮的;

(四)無(wú)理攔截車輛或者強(qiáng)行登車影響車輛正常運(yùn)行，不聽(tīng)勸阻的;

(五)在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明令禁止通行的地區(qū)，強(qiáng)行通行，不聽(tīng)公安人員勸阻的;

(六)違反交通規(guī)則，造成交通事故，尚不夠刑事處罰的;

(七)駕駛未經(jīng)交通管理部門檢驗(yàn)和批準(zhǔn)行駛的機(jī)動(dòng)車輛的;

(八)駕駛機(jī)件不合安全要求的機(jī)動(dòng)車輛的;

(九)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的;

(十)指使、強(qiáng)迫車輛駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)則的;

(十一)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在街道上搭棚、蓋房、擺攤、堆物或者有其他妨礙交通行為的。

第二十八條　有下列違反交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：

(一)駕駛機(jī)動(dòng)車違反裝載、車速規(guī)定或者違反交通標(biāo)志、信號(hào)指示的;

(二)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T或者行人違反交通規(guī)則的;

(三)在交通管理部門明令禁止停放車輛的地方停放車輛的;

(四)在機(jī)動(dòng)車輛上非法安裝、使用特殊音響警報(bào)器或者標(biāo)志燈具的。

第二十九條　違反戶口或者居民身份證管理，有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的，處五十元以下罰款或者警告;有第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)行為的，處一百元以下罰款或者警告：

(一)不按規(guī)定申報(bào)戶口或者申領(lǐng)居民身份證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的;

(二)假報(bào)戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證的;

(三)故意涂改戶口證件的;

(四)旅店管理人員對(duì)住宿的旅客不按照規(guī)定登記的;

(五)出租房屋或者床鋪供人住宿，不按照規(guī)定申報(bào)登記住宿人戶口的。

第三十條　嚴(yán)厲禁止、宿暗以及介紹或者容留、宿暗，違者處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)，可以并處五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。宿不滿十四歲幼女的，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定，以xx罪論處。

第三十一條　嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等原植物，違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　嚴(yán)厲禁止下列行為：

(一)賭博或者為賭博提供條件的;

(二)制作、 復(fù)制、出售、 出租或者傳播、畫、錄像或者其他物品的。有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款;或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四章　裁決與執(zhí)行

第三十三條　對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決;在農(nóng)村，沒(méi)有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。

第三十四條　對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過(guò)五十元，被處罰人沒(méi)有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。對(duì)違反治安管理的人的其他處罰，適用下列程序：

(一)傳喚。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人，需要傳喚的，使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人，可以口頭傳喚。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。

(二)訊問(wèn)。 違反治安管理的人， 應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的訊問(wèn)。訊問(wèn)應(yīng)當(dāng)作出筆錄;被訊問(wèn)人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章，訊問(wèn)人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

(三)取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時(shí)，有關(guān)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。詢問(wèn)證人時(shí)，證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)作出筆錄。證人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。

(四)裁決。經(jīng)訊問(wèn)查證，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依照本條例的有關(guān)條款裁決。裁決應(yīng)當(dāng)填寫裁決書，并應(yīng)立即向本人宣布。裁決書一式三份，一份交給被裁決人，一份交給被裁決人的所在單位，一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行裁決。

(五)對(duì)違反治安管理的人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問(wèn)查證。對(duì)情況復(fù)雜，依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的，訊問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。

第三十五條　受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。 在拘留期間，被拘留人的伙食費(fèi)由自己負(fù)擔(dān)。

第三十六條　受罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)將罰款當(dāng)場(chǎng)交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內(nèi)送交指定的公安機(jī)關(guān)。無(wú)正當(dāng)理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。 公安機(jī)關(guān)或者公安人員收到罰款后，應(yīng)當(dāng)給被罰款人開(kāi)具罰款收據(jù)。罰款全部上交國(guó)庫(kù)。

第三十七條　裁決機(jī)關(guān)沒(méi)收財(cái)物，應(yīng)當(dāng)給被沒(méi)收人開(kāi)具收據(jù)。 沒(méi)收的財(cái)物全部上交國(guó)庫(kù)。屬偷竊、搶奪、騙取或者敲詐勒索他人的，除違禁品外，六個(gè)月內(nèi)查明原主的，依法退還原主。

第三十八條　被裁決賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在接到裁決書后五日內(nèi)將費(fèi)用交裁決機(jī)關(guān)代轉(zhuǎn);數(shù)額較大的，可以分期交納。拒不交納的，由裁決機(jī)關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除，或者扣押財(cái)物折抵。

第三十九條　被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第四十條　對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，依照規(guī)定退還保證金。

第四十一條　公安人員在執(zhí)行本條例時(shí)， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì)， 秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊。禁止對(duì)違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　公安機(jī)關(guān)對(duì)公民給予的治安管理處罰錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向受處罰人承認(rèn)錯(cuò)誤，退回罰款及沒(méi)收的財(cái)物;對(duì)受處罰人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第五章　附　則

第四十三條　本條例所說(shuō)以上、以下、以內(nèi)，都包括本數(shù)在內(nèi)。

第四十四條　對(duì)違反交通管理行為處罰的實(shí)施辦法，由國(guó)務(wù)院另行制定。

第四十五條　本條例自一九八七年一月一日起施行。一xx七年十月二十二日公布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》同時(shí)廢止。

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管控區(qū)域

渝中區(qū)解放碑步行街

江北區(qū)觀音橋步行街

沙坪壩區(qū)三峽廣場(chǎng)

沙坪壩區(qū)大學(xué)城熙街

南岸區(qū)南坪步行街

南岸區(qū)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)

九龍坡區(qū)楊家坪步行街廣場(chǎng)

管控措施

20xx年12月24日、25日、31日10時(shí)至次日凌晨2時(shí)，管控區(qū)域占道停車位禁止停放車輛，商業(yè)配建停車場(chǎng)(庫(kù))禁止臨停車輛停放。

20xx年12月24日、25日、31日18時(shí)起，減量控制進(jìn)入渝中區(qū)商圈、江北區(qū)商圈、南岸區(qū)商圈、九龍坡區(qū)商圈、沙坪壩區(qū)商圈等運(yùn)營(yíng)公交車輛數(shù)量;20時(shí)起，東水門大橋、千廝門大橋進(jìn)入渝中區(qū)方向禁止任何車輛及人員通過(guò);兩路口、一號(hào)橋路口、長(zhǎng)江大橋北橋頭、凱旋路路口、棉花街下口禁止除公共交通(空車)以外的車輛駛往解放碑方向。

20xx年12月24日、25日、31日19時(shí)起，軌道交通1號(hào)線不?？坑逯袇^(qū)小什字站、較場(chǎng)口站、七星崗站和兩路口站;軌道交通2號(hào)線不?？坑逯袇^(qū)較場(chǎng)口站和臨江門站;軌道交通3號(hào)線不?？坑逯袇^(qū)兩路口站、江北區(qū)華新街站、觀音橋站、紅旗河溝站;軌道交通6號(hào)線不?？坑逯袇^(qū)小什字站、江北區(qū)大劇院站、紅旗河溝站、南岸區(qū)上新街站。

管控區(qū)域內(nèi)商場(chǎng)將在12月24日、25日、31日提前1小時(shí)停止?fàn)I業(yè)。

第3篇

第二條本辦法所稱的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，是指利用視頻圖像采集設(shè)備和其他相關(guān)設(shè)備對(duì)涉及公共安全的場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行信息記錄的視頻系統(tǒng)。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和監(jiān)督。

第四條公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、屬地管理、合法使用的原則。

第五條省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用進(jìn)行監(jiān)督。信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、交通、文化、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力等部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理的相關(guān)工作。

因國(guó)家安全需要而依法建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)，由國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。

第六條涉及公共安全的下列場(chǎng)所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)：

（一）廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，電信、郵政、金融單位，博物館、檔案館、展覽館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重要單位；

（二）機(jī)場(chǎng)、港口、車站以及大型橋梁、隧道等重要交通設(shè)施；

（三）商場(chǎng)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、公園、文化娛樂(lè)場(chǎng)所，旅游景區(qū)、停車場(chǎng)等人員聚集場(chǎng)所；

（四）大型能源動(dòng)力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)狻崃?yīng)設(shè)施；

（五）城市主干道、重要交通路口、廣場(chǎng)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所和區(qū)域。

市、縣人民政府以及省政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，確定其他應(yīng)當(dāng)安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的場(chǎng)所和區(qū)域。

第七條市、縣人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)在城市主干道、重要交通路口和廣場(chǎng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，其他單位和個(gè)人不得在該區(qū)域建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)納入城市基本建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八條建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，不得侵犯公民個(gè)人隱私；對(duì)涉及公民個(gè)人隱私的圖像信息，應(yīng)當(dāng)采取保密措施。

建設(shè)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條禁止在賓館客房，公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間，學(xué)生、員工宿舍等涉及公民個(gè)人隱私的場(chǎng)所和區(qū)域安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。

第十條建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要配套建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目主體工程同時(shí)投入使用。

第十二條公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自系統(tǒng)投入使用之日起30日內(nèi)，向視頻系統(tǒng)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。視頻系統(tǒng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)原備案公安機(jī)關(guān)備案。

本辦法施行前已經(jīng)建成的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，使用單位應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起30日內(nèi)向視頻系統(tǒng)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

第十三條政府投資建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

公安機(jī)關(guān)根據(jù)公共安全的需要，可以對(duì)政府投資建設(shè)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，按照合法、規(guī)范和合理布局的要求進(jìn)行整合。

第十四條公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位，應(yīng)當(dāng)采取下列措施，保證系統(tǒng)安全運(yùn)行：

（一）對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能和保密等相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)；

（二）建立安全檢查、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急處理等制度，保持圖像畫面清晰，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行；

（三）建立值班監(jiān)看制度，發(fā)現(xiàn)涉及公共安全的可疑情況及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（四）建立圖像信息使用登記制度，對(duì)圖像信息的錄制人員、調(diào)取時(shí)間、調(diào)取用途等事項(xiàng)進(jìn)行登記；

（五）不得擅自改變公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的用途和攝像設(shè)備的位置；

（六）不得擅自提供、傳播圖像信息；

（七）除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，妥善保存圖像資料15日以上，對(duì)具有重要價(jià)值的圖像資料保存1年。

使用單位委托其他單位運(yùn)營(yíng)、維護(hù)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，雙方應(yīng)當(dāng)明確保證系統(tǒng)安全運(yùn)行的責(zé)任。

第十五條任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）盜竊、損毀公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備；

（二）拒絕、阻礙政府有關(guān)部門依法使用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設(shè)施、設(shè)備以及圖像信息；

（三）擅自刪改，故意隱匿、毀棄留存期限內(nèi)圖像信息的原始記錄；

（四）買賣、散發(fā)、非法使用公共安全視頻圖像信息資料；

（五）擅自改變公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)用途；

（六）影響公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)正常使用的其他行為。

第十六條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十七條公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)公共安全和國(guó)家安全的需要，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以直接使用相關(guān)單位的視頻圖像系統(tǒng)或者將該系統(tǒng)接入指定的視頻圖像系統(tǒng)。

發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時(shí)，經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，政府有關(guān)部門有權(quán)查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條公安機(jī)關(guān)以及政府有關(guān)主管部門工作人員根據(jù)第十七條的規(guī)定，查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）工作人員不得少于2人；

（二）出示批準(zhǔn)文件；

（三）出示執(zhí)法證件；

（四）填寫查看、調(diào)取、復(fù)制圖像信息情況登記表；

（五）遵守圖像信息的使用、保密制度。

第十九條公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的使用單位為偵破重大刑事、治安案件提供關(guān)鍵證據(jù)和線索或者有其他突出貢獻(xiàn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予單位及有關(guān)人員表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條違反本辦法第六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)未建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期建設(shè)；逾期未建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)組織建設(shè)，費(fèi)用由應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的單位承擔(dān)。

第二十一條違反本辦法第九條規(guī)定建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令拆除，拒不拆除的，由公安機(jī)關(guān)，并處1000元罰款。

第二十二條違反本辦法第十二條規(guī)定，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，并處200元以上500元以下罰款。

第二十三條違反本辦法第十四條第三項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告，并處200元以上500元以下罰款。

第二十四條違反本辦法第十五條第三項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，并對(duì)單位處1000元罰款，對(duì)個(gè)人處500元罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇

【關(guān)鍵詞】信用卡詐騙 職務(wù)侵占 財(cái)產(chǎn)權(quán)利

《治安管理處罰法》自實(shí)施以來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益方面起著極其重要的作用，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)遇到未達(dá)刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)案件的處理問(wèn)題，對(duì)于其中職務(wù)侵占、信用卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙、合同詐騙、票據(jù)詐騙等違法行為（本文討論的主要是未達(dá)刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的此類案件的適用問(wèn)題），能否依照《治安管理處罰法》予以處罰，時(shí)常存在疑問(wèn)。

一、信用卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙、合同詐騙、票據(jù)詐騙等違法行為是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法行為

《治安管理處罰法》第二條規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。也就是說(shuō)，對(duì)于只要是侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法行為，可以評(píng)價(jià)為《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，則屬于《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。

（一）信用卡詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、合同詐騙罪、票據(jù)詐騙罪等侵犯法益分析

信用卡詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、合同詐騙罪、票據(jù)詐騙罪等在《刑法》中雖然被規(guī)定在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章里面，他們侵犯的法益無(wú)疑主要是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但同時(shí)也不排除侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利等其他法益，一個(gè)行為當(dāng)然可能同時(shí)侵犯兩個(gè)以上的法益，詐騙罪與信用卡詐騙罪、保險(xiǎn)詐騙罪、合同詐騙罪、票據(jù)詐騙罪等是一般法條與特別法條的關(guān)系，根據(jù)法條規(guī)定，當(dāng)能評(píng)價(jià)為其它特殊詐騙罪時(shí)，絕對(duì)不能再評(píng)價(jià)為詐騙罪。但不能評(píng)價(jià)為其它特殊詐騙罪時(shí)，又符合詐騙罪的犯罪構(gòu)成要件，則以詐騙罪定罪處罰，《刑法》中很多罪之間并不是排斥關(guān)系。罪與罪之間的關(guān)系，在很多情況下是重疊的、位階的關(guān)系。

（二）信用卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙、合同詐騙、票據(jù)詐騙等違法行為與《治安管理處罰法》規(guī)定的詐騙行為的關(guān)系

同樣的道理，在《治安管理處罰法》中，當(dāng)事人在實(shí)施信用卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙、合同詐騙、票據(jù)詐騙等行為時(shí)，其都有非法占有財(cái)產(chǎn)的目的，是不成文的規(guī)定，這些行為當(dāng)然也是詐騙行為，屬于詐騙的一種具體類型。這些具體的詐騙行為在侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，也必然侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

二、職務(wù)侵占的違法行為分析

《刑法》第二百七十一條規(guī)定的職務(wù)侵占罪。此《刑法》條文規(guī)定在侵犯財(cái)產(chǎn)罪一章，其侵犯的法益與盜竊、詐騙是一樣的，屬于侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

從刑法條文可以看出，職務(wù)侵占行為要滿足的首要條件是公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有。至于用什么方式并沒(méi)有規(guī)定，行為人可以使用盜竊、詐騙等方式完成非法占為己有的目的。根據(jù)對(duì)職務(wù)侵占客觀行為的理解，可以認(rèn)為，職務(wù)侵占罪的竊取、騙取行為，必然符合盜竊罪、詐騙罪的犯罪構(gòu)成。符合盜竊罪、詐騙罪的犯罪構(gòu)成行為，卻不一定符合職務(wù)侵占罪的犯罪構(gòu)成。但公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，竊取、騙取本單位財(cái)物，不符合職務(wù)侵占罪的構(gòu)成要件而不成立職務(wù)侵占罪時(shí)，但達(dá)到盜竊罪、詐騙罪的數(shù)額起點(diǎn)的，應(yīng)認(rèn)定為盜竊罪、詐騙罪。不能因?yàn)樾袨槿司哂泄?、企業(yè)或者其他單位的人員的身份，并利用職務(wù)上的便利，盜竊、詐騙本單位財(cái)物的，就不是盜竊、詐騙。職務(wù)侵占是對(duì)一類盜竊、詐騙等行為的特別規(guī)定。

三、職務(wù)侵占、信用卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙、合同詐騙、票據(jù)詐騙等違法行為的法律適用

《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定，盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。從法條可以看出此條是針對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法行為進(jìn)行行政處罰的依據(jù)。一個(gè)行為可以評(píng)價(jià)為盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，就可以依據(jù)此條文給予處罰。《治安管理處罰法》與《刑法》之間是一個(gè)基礎(chǔ)層次逐漸遞增的關(guān)系，《刑法》之所以要規(guī)定的那么細(xì)致（例如詐騙類犯罪有幾十種），是為了追求違法犯罪行為與責(zé)任的嚴(yán)格適應(yīng)問(wèn)題，作為最嚴(yán)厲制裁規(guī)范，有必要區(qū)分不同的種類加以規(guī)定，當(dāng)觸及犯罪時(shí)，需要按照復(fù)雜的司法程序追責(zé)。而《治安管理處罰法》做為行政法，不可能像《刑法》一樣細(xì)致的規(guī)定每一類違法行為，只要違法行為可以客觀的評(píng)價(jià)為《治安管理處罰法》所規(guī)定的行為，就可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

總之，當(dāng)職務(wù)侵占、信用卡詐騙、保險(xiǎn)詐騙、合同詐騙、票據(jù)詐騙等違法行為沒(méi)有達(dá)到需要《刑法》追責(zé)的程度時(shí)，其行為又可以評(píng)價(jià)為盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物等行為，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，就可以依據(jù)《治安管理處罰法》第四十九條及其它相關(guān)規(guī)定處罰。

參考文獻(xiàn)：

第5篇

教學(xué)目的：使學(xué)生懂得保持手的衛(wèi)生的重要性，養(yǎng)成飯前便后

洗手，經(jīng)常剪指甲，保持手清潔的良好習(xí)慣。

教學(xué)重難點(diǎn)：手的衛(wèi)生與健康的關(guān)系。怎樣保持手的衛(wèi)生。

教具準(zhǔn)備：掛圖

教學(xué)過(guò)程

1、上課開(kāi)始讓同學(xué)互相檢查手，看手是否干凈，是否剪指甲，導(dǎo)入新課。

2、授新課，提出問(wèn)題：

（1）

臟手吃東西會(huì)引起什?。?/p>

（蛔蟲(chóng)、蟯蟲(chóng)、腹瀉、痢疾、病毒性肝炎）

（2）

什么情況下應(yīng)洗手？

（飯前便后、勞動(dòng)游戲后、接觸過(guò)病人和病人用過(guò)的東西）

（3）

為什么不能留長(zhǎng)指甲？

（指甲縫的污垢中藏有更多的細(xì)菌和蟲(chóng)卵）

（4）

結(jié)合掛圖說(shuō)說(shuō)怎樣洗手？

（要認(rèn)真、流動(dòng)水、用肥皂、全洗到、不馬虎、要擦干、勤洗手、不留甲，不借用別人的東西擦手，更不要在衣服褲子上擦）

3、效果考查，利用晨檢或抽查，檢查學(xué)生手的衛(wèi)生

4、課后了解學(xué)生是否養(yǎng)成飯前、便后、勞動(dòng)后、游戲后洗手的衛(wèi)生習(xí)慣。

[板書設(shè)計(jì)]

手的衛(wèi)生

洗手：要認(rèn)真

流動(dòng)水、

用肥皂

全洗到

不馬虎

要擦干

勤洗手

不留甲

不吃變質(zhì)的食物（第二課時(shí)）

教學(xué)目的：讓學(xué)生知道變質(zhì)食物對(duì)健康的影響。

教學(xué)重難點(diǎn)：變質(zhì)食物對(duì)健康的危害。

教學(xué)過(guò)程

1、導(dǎo)入，日常生活中，我們常常會(huì)遇到這種情況：

吃完?yáng)|西后，肚子很不舒服（疼痛、腹瀉、嘔吐，請(qǐng)學(xué)生談?dòng)H身體驗(yàn)），知道這是為什么嗎？是因?yàn)?/p>

吃了不干凈的食物為了我們的健康，這堂課就來(lái)學(xué)習(xí)“不吃變質(zhì)的食物”，板書課題。

2、什么是變質(zhì)的食物？指沾有細(xì)菌、毒素和蟲(chóng)卵

的食物，食用這些食物就會(huì)引起食物中毒。哪些是容易變質(zhì)的食物（罐頭、水果、肉類等）。

3、食物中毒的癥狀：食欲不振、惡心、嘔吐、腹痛、

腹瀉、頭暈無(wú)力等，嚴(yán)重的還會(huì)危及生命；被污染的食物被食用后，還可引起痢疾、傷寒、肝炎及寄生蟲(chóng)等傳染病。

4、怎樣預(yù)防食物中毒？四人小組討論、記錄，派代表回答。

5、教師小結(jié)：吃干凈的食物，腐敗、有異味、潰爛不潔的食品和水果不能吃，餐具清潔，小攤上的東西不要亂吃，購(gòu)買食品要注意。

6、效果考查：怎樣防止病從口入？

[板書設(shè)計(jì)]

不吃變質(zhì)的食物

1、

吃變質(zhì)食物引起的癥狀和疾?。?/p>

惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭暈無(wú)力、痢疾、傷寒、肝炎、寄生蟲(chóng)病

2、

怎樣防止病從口入？

預(yù)防冬季傳染病（第三課時(shí)）

教學(xué)目的：使學(xué)生了解呼吸道傳染病和腮腺炎的傳播途徑，掌握預(yù)防方法。

重點(diǎn)：呼吸道傳染病和腮腺炎的預(yù)防。

難點(diǎn)：了解傳播途徑。

教具：掛圖

教學(xué)過(guò)程

一、導(dǎo)入：什么是呼吸道傳染?。?/p>

（流感、白喉、腮腺炎等。）

二、讓學(xué)生說(shuō)一說(shuō)得了呼吸道傳染病的感受。

三、怎樣預(yù)防呼吸道傳染病？

1、計(jì)劃免疫。

2、注意衛(wèi)生。

3、少去公共場(chǎng)所。

4、會(huì)添減衣服。

5、積極鍛煉身體。

四、流行性腮腺炎是怎樣傳染的？

流行性腮腺炎是由腮腺炎病毒引起的一種呼吸道傳染病，多發(fā)于冬春季節(jié)。腮腺炎病毒存在與病人地唾液、鼻煙分泌物及被病人的唾液、鼻煙分泌物污染的衣物、手帕、食品、用具等，干燥后病毒可以進(jìn)入空氣引起感染。

五、怎樣預(yù)防腮腺炎？

避免與腮腺炎病人接觸；腮四安言病人要隔離治療，病好后才能上學(xué)?？杉宸逄m根等草藥預(yù)防。

六、作業(yè)：預(yù)防呼吸道傳染病有那些方法？

[板

書

設(shè)

計(jì)]

冬季傳染病的預(yù)防

計(jì)劃免疫

注意衛(wèi)生

少去公共場(chǎng)所會(huì)添減衣服

積極鍛煉身體

保護(hù)視力（第四課時(shí)）

教學(xué)目的：

1、讓學(xué)生了解近視眼發(fā)生的原理，引起近視的原因。

2、讓學(xué)生了解觀看電視時(shí)應(yīng)怎樣保護(hù)視力，注意用眼衛(wèi)生。

教學(xué)重難點(diǎn)：

1、糾正不正確的讀書寫字姿態(tài)

2、讓學(xué)生掌握看電視時(shí)的用眼衛(wèi)生。

教學(xué)過(guò)程

一、導(dǎo)入

舉例子引入：眼睛是心靈的窗戶……

二、近視眼的形成

眼睛在看6米以外的東西時(shí)，不用加強(qiáng)屈光度便能看清楚，但看6米以內(nèi)的東西時(shí)，就必須加強(qiáng)屈光度才能看清。要加強(qiáng)屈光度，就需要眼肌肉收縮，就像照相時(shí)照相機(jī)調(diào)焦距一樣?？吹臇|西越近，調(diào)節(jié)活動(dòng)就越強(qiáng)；看近距離的東西持續(xù)時(shí)間太長(zhǎng)，中間又無(wú)適當(dāng)休息，就會(huì)使眼睛因長(zhǎng)時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)活動(dòng)而疲勞。久而久之，收縮的肌肉便不能自然放松，使眼睛只適合看近物而出現(xiàn)近視狀態(tài)。但這種近視狀態(tài)開(kāi)始時(shí)不一定是真正近視，若不及時(shí)治療，又不預(yù)防，以后就可能發(fā)展為真正的近視，到此時(shí)進(jìn)行預(yù)防和治療就比較困難了。

三、用眼衛(wèi)生

學(xué)生不注意讀書寫字姿勢(shì)，字跡模糊色淺，在光線太強(qiáng)或太弱的環(huán)境下看書寫字，躺在床上、走路、坐車看書等等不良習(xí)慣，都易使屈光調(diào)節(jié)活動(dòng)加強(qiáng)，使眼肌持續(xù)地緊張收縮，而且由于過(guò)度、持久地調(diào)節(jié)活動(dòng)，造成了代謝產(chǎn)物的蓄積，進(jìn)而刺激眼肌加強(qiáng)收縮。雖然近視眼發(fā)生的原因很多，可以遺傳，但學(xué)生的近視眼主要是后天造成的。缺乏某種營(yíng)養(yǎng)素，也容易得近視。

四、保護(hù)視力的方法主要有：

①字跡要工整。

②看書寫字時(shí)眼睛距離書本不少于0.25－0.3米。

③連續(xù)看書寫字半小時(shí)左右，就要5-10休息分鐘。

④不在光線太暗或太強(qiáng)的地方看書，不在臥床、走路和乘車時(shí)看書。

⑤戴眼鏡的學(xué)生，每日要清洗干凈鏡片和鏡架。

五、電視熒光屏對(duì)眼睛的傷害

電視熒光屏上的畫面是90萬(wàn)個(gè)閃動(dòng)的小光點(diǎn)組成，看電視時(shí)就像在晃動(dòng)的車中看書一樣，眼睛極易疲勞。尤其是近距離看時(shí)，光點(diǎn)更明顯，眼睛受影響更大，調(diào)節(jié)屈光的強(qiáng)度也加強(qiáng)，眼睛更易疲勞。按35～46厘米電視機(jī)計(jì)算，距離應(yīng)是熒屏對(duì)角線的5倍，最小不少于2米距離。

六、看電視的用眼衛(wèi)生

電視畫面的亮度同周圍環(huán)境的亮度相差懸殊時(shí)，眼睛也容易疲勞。晚上看電視時(shí)屋內(nèi)應(yīng)開(kāi)一盞燈(8瓦以下)，置于觀看者后上方；白天看電視應(yīng)用有色窗簾擋住門窗，將亮度和對(duì)比度調(diào)整到合適的狀況。

眼睛平時(shí)以向前下方及正前方觀看居多，尤其以向前下方觀看最為舒適。電視機(jī)應(yīng)放置于觀看者的前下方。躺著看電視，頭頸部肌肉特別緊張，眼睛處于由下向上觀看狀態(tài)，易使眼睛疲勞而損害視力。

連續(xù)觀看電視時(shí)間太長(zhǎng)，又長(zhǎng)時(shí)間保持一個(gè)坐姿，對(duì)視力、血液循環(huán)、關(guān)節(jié)和肌肉都有不良影響。因此，看電視時(shí)間半小時(shí)后，應(yīng)按摩眼眶周圍，或閉眼休息一會(huì)，最好能做眼保健操。同時(shí)，活動(dòng)身子，使肌肉、關(guān)節(jié)得到松弛、休息，也利于血液循環(huán)。

七、

總結(jié)

手的衛(wèi)生（第五課時(shí)）

教學(xué)目的：使學(xué)生懂得保持手的衛(wèi)生的重要性，養(yǎng)成飯前便后

洗手，經(jīng)常剪指甲保

持手清潔的良好習(xí)慣。

教學(xué)重難點(diǎn)：手的衛(wèi)生與健康的關(guān)系。怎樣保持手的衛(wèi)生。

教具準(zhǔn)備：掛圖

教學(xué)過(guò)程

1、上課開(kāi)始讓同學(xué)互相檢查手，看手是否干凈，是否剪指甲，導(dǎo)入新課。

2、授新課，提出問(wèn)題：

（1）

臟手吃東西會(huì)引起什?。?/p>

（蛔蟲(chóng)、蟯蟲(chóng)、腹瀉、痢疾、病毒性肝炎）

（2）

什么情況下應(yīng)洗手？

（飯前便后、勞動(dòng)游戲后、接觸過(guò)病人和病人用過(guò)的東西）

（3）

為什么不能留長(zhǎng)指甲？

（指甲縫的污垢中藏有更多的細(xì)菌和蟲(chóng)卵）

（4）

結(jié)合掛圖說(shuō)說(shuō)怎樣洗手？

（要認(rèn)真、流動(dòng)水、用肥皂、全洗到、不馬虎、要擦干、勤洗手、不留甲，不借用別人的東西擦手，更不要在衣服褲子上擦）

3、效果考查，利用晨檢或抽查，檢查學(xué)生手的衛(wèi)生

4、課后了解學(xué)生是否養(yǎng)成飯前、便后、勞動(dòng)后、游戲后洗手的衛(wèi)生習(xí)慣。

[板書設(shè)計(jì)]

手的衛(wèi)生

洗手：要認(rèn)真

流動(dòng)水、

用肥皂

全洗到

不馬虎

要擦干

勤洗手

不留甲

不吃變質(zhì)的食物

教學(xué)目的：讓學(xué)生知道變質(zhì)食物對(duì)健康的影響。

教學(xué)重難點(diǎn)：變質(zhì)食物對(duì)健康的危害。

教學(xué)過(guò)程

1、導(dǎo)入，日常生活中，我們常常會(huì)遇到這種情況：

吃完?yáng)|西后，肚子很不舒服（疼痛、腹瀉、嘔吐，請(qǐng)學(xué)生談?dòng)H身體驗(yàn)），知道這是為什么嗎？是因?yàn)?/p>

吃了不干凈的食物為了我們的健康，這堂課就來(lái)學(xué)習(xí)“不吃變質(zhì)的食物”，板書課題。

2、什么是變質(zhì)的食物？指沾有細(xì)菌、毒素和蟲(chóng)卵

的食物，食用這些食物就會(huì)引起食物中毒。哪些是容易變質(zhì)的食物（罐頭、水果、肉類等）。

3、食物中毒的癥狀：食欲不振、惡心、嘔吐、腹痛、

腹瀉、頭暈無(wú)力等，嚴(yán)重的還會(huì)危及生命；被污染的食物被食用后，還可引起痢疾、傷寒、肝炎及寄生蟲(chóng)等傳染病。

4、怎樣預(yù)防食物中毒？四人小組討論、記錄，派代表回答。

5、教師小結(jié)：吃干凈的食物，腐敗、有異味、潰爛不潔的食品和水果不能吃，餐具清潔，小攤上的東西不要亂吃，購(gòu)買食品要注意。

6、效果考查：怎樣防止病從口入？

[板書設(shè)計(jì)]

不吃變質(zhì)的食物

1、

吃變質(zhì)食物引起的癥狀和疾?。簮盒?、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭暈無(wú)力、痢疾、傷寒、肝炎、寄生蟲(chóng)病

2、

怎樣防止病從口入？

維護(hù)公共秩序、保障公共安全（第六課時(shí)）

教學(xué)目標(biāo)：

認(rèn)識(shí)目標(biāo)：

使學(xué)生弄清以下概念：公共安全。

初步掌握以下知識(shí)點(diǎn)：法律規(guī)范作用的表現(xiàn)，法律規(guī)范和協(xié)調(diào)人際關(guān)系，我國(guó)法律在維護(hù)公共秩序方面的作用，擾亂社會(huì)公共秩序的危害。

識(shí)記：

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》是我國(guó)有關(guān)治安行政管理的最重要的一項(xiàng)法規(guī)。

《治安管理處罰條例》中有關(guān)維護(hù)公共秩序、公共安全的規(guī)定。

理解：

理解擾亂社會(huì)公共秩序的危害

匯集個(gè)人所見(jiàn)所聞，列舉擾亂公共秩序的現(xiàn)象，分析其危害，并談?wù)剬?duì)養(yǎng)成守法習(xí)慣重要性的認(rèn)識(shí)。在某些公共場(chǎng)所運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)律己，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，并根據(jù)實(shí)際情況靈活地同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。

教學(xué)重點(diǎn)

《治安管理處罰條例》有關(guān)維護(hù)公共秩序、公共安全的規(guī)定。

教學(xué)難點(diǎn)

擾亂公共秩序、破壞公共安全行為的罪與非罪的界限。

能力目標(biāo)

提高學(xué)生閱讀能力。以為只有會(huì)讀，才能感知教材，領(lǐng)會(huì)教材，抓住重點(diǎn)，由此切入后續(xù)的一系列活動(dòng)。

提高學(xué)生比較和分析的能力。這是學(xué)習(xí)法律常識(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)的能力。在一定意義上說(shuō)，法就是線，就是什么能做，什么不能做，什么可以做、舍命必須做的界定。線內(nèi)屬于合法，線外屬于違法。不能實(shí)施違法的行為。

提高學(xué)生辯證地思考問(wèn)題的能力。如，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)：有法是這樣，無(wú)法會(huì)如何？

提高學(xué)生運(yùn)用理論的能力。其中包括運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)規(guī)范自己的行為的能力；運(yùn)用法律知識(shí)評(píng)價(jià)社會(huì)現(xiàn)象的能力。

思想覺(jué)悟目標(biāo)

通過(guò)教學(xué)要提高學(xué)生的以下覺(jué)悟：

熱愛(ài)法律。法不光是“治人”的，而且是“護(hù)民”的；法既約束人的行為，又保障人民的合法權(quán)益。它是護(hù)民治國(guó)的法寶。

守法光榮，違法可恥。我國(guó)法律代表人民的利益，守法即維護(hù)人民的利益，違法即損壞人民的利益。要讓學(xué)生有正確的是非觀、榮辱觀。

認(rèn)識(shí)防微杜漸，加強(qiáng)修養(yǎng)的重要性，逐步培養(yǎng)學(xué)生的高尚道德，追求更完美的人格。

知識(shí)結(jié)構(gòu)：

維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序

維護(hù)公共場(chǎng)所的秩序

維護(hù)公共秩序

維護(hù)交通工具上秩序

維護(hù)公共秩序

制裁擾亂公共秩序的行為

保障公共安全

自覺(jué)守法

保障公共安全

同危害公共安全的行為作斗爭(zhēng)

課題：維護(hù)公共秩序?保障公共安全（板書）

復(fù)習(xí)提問(wèn)：現(xiàn)在請(qǐng)同學(xué)們快速搶答“在我國(guó)維護(hù)社會(huì)公共生活準(zhǔn)則的法律中，關(guān)于治安管理的最重要的一項(xiàng)法規(guī)是什么？”

答：《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》

導(dǎo)入新課

我們大家生活在城市，公交車誰(shuí)也不陌生，上下車之擁擠我想大家也都嘗過(guò)。要是遇上些“前門下車、后門上車”的事件就令人更為反感。設(shè)想一下，如果真的都像巴士廣播網(wǎng)所描述的那樣：前門上車、后門下車，自覺(jué)向后門移動(dòng)，主動(dòng)給老、弱、病、殘、孕等社會(huì)弱勢(shì)群體讓座，相信這必然會(huì)營(yíng)造一個(gè)令人愜意的乘車環(huán)境。

（假設(shè)講臺(tái)的兩端為前公共汽車的前后門，請(qǐng)同學(xué)來(lái)演示上下車過(guò)程）

好，現(xiàn)在就請(qǐng)同學(xué)們，談一談自我見(jiàn)聞中擾亂公共秩序的現(xiàn)象。（讓學(xué)生多發(fā)言，引導(dǎo)分析案例涉及的方面、內(nèi)容）

師：“好，那同學(xué)們知道這樣做要受到怎樣的處分呢？”

生：“警告、罰款、拘留…”

師：“好，接下來(lái)通過(guò)對(duì)本框題的學(xué)習(xí)之后我們就知道答案了?！?/p>

教師歸納，引入新課《維護(hù)公共秩序·保障公共安全》

維護(hù)公共秩序（板書）

首先請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本P21最后一段，將“公共秩序”的含義找到并理解。

⑴公共秩序（板書）：主要指機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序、公共場(chǎng)所秩序和交通工具的秩序等。

師：“現(xiàn)在有誰(shuí)能告訴我什么叫做機(jī)關(guān)團(tuán)體呢？來(lái)，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)說(shuō)看。”

機(jī)關(guān)：為理事物的組織（副板書）

師：“如果有人做了違反法律的事情改怎么辦呢？”

生：“由警察、公安來(lái)處理?！?/p>

師：“大家想想看，警察、公安是屬于哪個(gè)部門哪個(gè)組織阿？”

生：“公安機(jī)關(guān)”

師：“很好。那么，秩序又是怎么解釋呢？”

秩序：有條例，不混亂的情況。

師：“有沒(méi)有同學(xué)起來(lái)回答？”“大家想想看，上節(jié)課的2幅畫，第一幅上情況是怎樣的？”

生：“混亂、雜亂無(wú)章”

師：“那第二幅呢？”

生：“次序井然?！?/p>

⑵法律嚴(yán)禁擾亂公共秩序的行為（板書）

師：“讓我們繼續(xù)往下看，課本P22第二段小字材料，閱讀并思考胡某違反了什么地方的秩序?！?/p>

（答：企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序）

舉例影片《流星花園》中以道明寺為首的F4逼迫阿樹(shù)退學(xué)的事件說(shuō)明了F4這樣做是違反了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。即事業(yè)單位的正常秩序。

請(qǐng)同學(xué)們舉些相關(guān)案例。

師：“請(qǐng)問(wèn)，胡某、F4這樣做法對(duì)不對(duì)？會(huì)不會(huì)受到處罰呢？”

師：“那這些事例說(shuō)明了什么阿？法律有維護(hù)什么？”

①維護(hù)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的秩序（學(xué)生板書）

閱讀同頁(yè)倒數(shù)第2段小字材料回答陳某違反了什么地方的秩序？

（公共場(chǎng)所秩序）

造成什么樣的后果？

（引起場(chǎng)內(nèi)秩序混亂，停止放映2分鐘）

陳某的行為依照我們所學(xué)的《治安管理處罰條例》應(yīng)受什么處罰？

（15日以下拘留，200元以下罰款或警告）

師：“有誰(shuí)愿意起來(lái)舉個(gè)例子說(shuō)說(shuō)看還有沒(méi)有類似這樣的情況呢？”（電影院、球場(chǎng)）

②維護(hù)公共場(chǎng)所的秩序（學(xué)生板書）

機(jī)場(chǎng)

剛才老師說(shuō)了乘坐公共汽車的事例。舉一些有關(guān)這方面的例子呢？

③維護(hù)交通工具上秩序（學(xué)生板書）

飛機(jī)

好，現(xiàn)在請(qǐng)同學(xué)們閱讀課本P23最后一段小字材料，五中和八中的同學(xué)因擾亂社會(huì)秩序、破壞了社會(huì)穩(wěn)定，都受到相應(yīng)制裁，我們周圍有沒(méi)有類似這樣的事件發(fā)生呢？這說(shuō)明了什么呢？我們國(guó)家的法律有制裁什么？

（破壞公物、闖紅燈）

第6篇

論文關(guān)鍵詞 治安案件 未成年人 輕傷害案件 調(diào)解結(jié)案

一、未成人治安案件的界定

（一）治安案件界定

什么是治安案件？各種著作表述不一。它與2005年前適用的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰條例》）和2006年開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）密切相關(guān)。整理20世紀(jì)80年代以來(lái)出版的治安教材與論著，主要有以下幾種表述：

第一種表述：治安案件，是指公安機(jī)關(guān)和基層包圍組織依據(jù)《治安管理處罰條例》、《中國(guó)話人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）以及公安部《關(guān)于查破和處理治安案件的通知》等法律、法規(guī)，對(duì)需要給予治安行政處罰的違反治安管理行為和不夠成立刑事案件的輕微犯罪行為，立案查破并給予治安行政處罰的法律事實(shí)。

第二種表述：治安案件是治安行政案件的簡(jiǎn)稱，指按照《治安案件處罰條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對(duì)違法治安管理行為裁決處罰的案件。

第三種表述：治安案件，是指由公安包圍機(jī)關(guān)，依據(jù)治安管理法律、法規(guī)，對(duì)違反治安管理，尚不夠刑事處罰的行為，組織查破并對(duì)行為人予以治安管理處罰的案件。

第四種表述：治安案件是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理法律、法規(guī)對(duì)受理的報(bào)案、控告、舉報(bào)、投案或者有關(guān)部門移送的違反治安管理案件進(jìn)行審查，認(rèn)為屬于違反治安管理行為，需要追究治安行政法律責(zé)任且屬于自己管轄的，依法進(jìn)行調(diào)查的法律事實(shí)。

第五種表述：治安案件是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理行為，依據(jù)《治安管理處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織調(diào)查并對(duì)違法行為人予以治安行政之才的法律事實(shí)。

第六種表述：治安案件，是指違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》及有關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰而由公安機(jī)關(guān)依法予以受理調(diào)查的法律事實(shí)。

上述幾種表述基本上都是從管轄主體、管轄依據(jù)、管轄行為的性質(zhì)以及處罰的性質(zhì)等要素進(jìn)行表述的，第一種定義是依據(jù)1957年實(shí)行的《治安管理處罰條例》，第二、三、四種表述是依據(jù)1987年實(shí)行的《治安管理處罰條例》，第五、六、七種表述依據(jù)的是現(xiàn)行的《治安管理處罰法》。因此，以上各種表述都不同程度地留有當(dāng)時(shí)治安管理處罰法律制度的內(nèi)容痕跡。當(dāng)然，上述其中定義于今都有不當(dāng)、不足或不明確之處，在此不作更多的分析。但通過(guò)比較能發(fā)現(xiàn)，多數(shù)表述都將“治安案件”定義為“法律事實(shí)”，這在公安法學(xué)研究領(lǐng)域是一種普遍現(xiàn)象。

第七種表述：治安案件，指違反治安管理法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)受到治安行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依法立案查處的違反治安管理行為。這種表述在法學(xué)研究者中得到普遍認(rèn)可。該表述縮小了治安案件的范圍，筆者比較認(rèn)同以法律事實(shí)來(lái)定義“治安案件”。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，筆者分析認(rèn)為，定義治安案件應(yīng)該把握以下三點(diǎn)：

第一，查處的客觀事實(shí)。治安案件查處的客觀事實(shí)是存在違反《治安管理處罰法》的行為，且應(yīng)該受到治安管理處罰的法律事實(shí)。并非所有的違反行政管理的行為都構(gòu)成治安案件，違反其他行政法律的行為不一定是治安案件。治安案件必須是違反治安行政管理，應(yīng)該受到治安管理處罰而由公安機(jī)關(guān)依法立案的法律事實(shí)；違反其他行政法律，由其他行政機(jī)關(guān)依法立案的法律事實(shí)就不是治安案件。

第二，確認(rèn)的法律依據(jù)。確認(rèn)治安案件的法律依據(jù)應(yīng)該是《治安管理處罰法》及與公安機(jī)關(guān)查處治安案件有關(guān)的法律、法規(guī)。治安案件構(gòu)成的重要依據(jù)是指行為違反了《治安管理處罰法》及有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)受到治安管理處罰的法律事實(shí)。有的行為雖然違反的是其他法律、法規(guī)，但按照法律規(guī)定也應(yīng)受到治安管理處罰的，也應(yīng)該屬于治安案件。所以，確認(rèn)治安案件的核心是看依照法律、法規(guī)規(guī)定，該行為是否應(yīng)該受到治安管理處罰；如果應(yīng)該受到治安管理處罰，則該行為可以構(gòu)成治安案件；否則，就不構(gòu)成治安案件。即是一切以《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定為據(jù)。

第三，辦案的主體。查處治安案件的法律事實(shí)必須是由公安機(jī)關(guān)依法立案。我國(guó)行政管理機(jī)關(guān)眾多，違反行政法律的行為由相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)立案查處，而治安案件是必須由公安機(jī)關(guān)立案查處的法律事實(shí)。有的違反治安管理行為，由于情節(jié)輕微，或者有法律規(guī)定的特殊情形，公安機(jī)關(guān)依法不予立案的法律事實(shí)，也不構(gòu)成治安案件。

（二）未成年人界定

“未成年人”是一個(gè)法律概念，但在國(guó)際社會(huì)上，對(duì)“未成年人”還有類似不同的稱謂，具體在年齡界限上的規(guī)定也不同，筆者認(rèn)為研究未成年人治安案件，應(yīng)采用我國(guó)《中國(guó)人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第2條規(guī)定，未成年人是指未滿18周歲的公民。

綜上所述，未成年人治安案件的應(yīng)指未滿18周歲的公民違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》以及其他有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)該受到治安管理處罰，而由公安機(jī)關(guān)依法給予立案查處的法律事實(shí)。

二、未成年人治安案件現(xiàn)狀分析

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)未成年人違法犯罪率呈不斷上升的趨勢(shì)，相關(guān)未成年人違法犯罪的資料也逐漸增多，如今已有未成年人違法犯罪的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料。

通過(guò)查閱資料和對(duì)派出所進(jìn)行調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)涉未成年人治安案件具備以下現(xiàn)狀：

（一）未成年人治安案件發(fā)生數(shù)量有所上升

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1991年，全國(guó)受到治安管理處罰的未成年人達(dá)42681人，占未成年人作案人數(shù)的22.56%；1997年為29940人，占未成年人作案人數(shù)的19.60%。但是結(jié)合未成年犯罪的比例來(lái)看，由于未成年人犯罪的比例在逐年上升，所以涉未成年人治安案件也是逐年上升的，只不過(guò)所占的違法犯罪比例有所下降。也就是說(shuō)，治安案件的發(fā)生率也在逐年增加，但刑事案件的發(fā)生率更高，即說(shuō)明未成年人違法犯罪情況在日益嚴(yán)重。

（二）涉案的未成年人存在地區(qū)差異

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡日益顯露，也引起了一系列的地區(qū)差異，對(duì)于涉未成年治安案件來(lái)說(shuō)，這種差異也十分明顯。25歲以下流動(dòng)青少年是流動(dòng)人口中的特殊群體，在流動(dòng)人口中占有一定比例。數(shù)據(jù)顯示，25歲以下流動(dòng)青少年過(guò)億，其中有近2000萬(wàn)18歲以下的未成年人。他們或者跟隨父母遷居，或者外出打工謀生。最近幾年，有關(guān)流動(dòng)青少年權(quán)益侵害與違法犯罪問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，備受社會(huì)關(guān)注。一方面，流動(dòng)青少年的許多合法權(quán)益經(jīng)常被忽視，甚至被肆意侵害，得不到應(yīng)有的保護(hù)；另一方面，某些流動(dòng)人口集中的地區(qū)流動(dòng)青少年的違法犯罪率持續(xù)攀升，成為當(dāng)前我國(guó)青少年違法犯罪的一個(gè)新的突出特點(diǎn)。根據(jù)一些地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口犯罪呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。例如，流動(dòng)人口犯罪占上海全部犯罪的50%以上，廣州高達(dá)80%，深圳竟達(dá)97%；在北京，1990年流動(dòng)人口犯罪占全部犯罪的22.5%，到2005年，這一數(shù)字上升到69.2%。流動(dòng)青少年在流動(dòng)人口犯罪中占的比重也越來(lái)越大，在浙江，流動(dòng)青少年治安案件占到當(dāng)?shù)匕讣偭康?9%。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如河南，由于流動(dòng)人口數(shù)量少，涉未成年人的治安案件卻多集中的本地人口。以開(kāi)封為例，2012年涉未成年人治安案件122起，只有2起是非本地戶口，占0.016%。

（三）治安案件涉案的未成年人以在校學(xué)生為主

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第2章第11條規(guī)定，凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到7周歲。根據(jù)2008年的《中國(guó)未成年人權(quán)益狀況報(bào)告》，2007年全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲人口覆蓋率已經(jīng)達(dá)到99%，小學(xué)學(xué)齡兒童的凈入學(xué)率由1991年的96.8%上升到2007年的99.5%；初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，較1991年上升28.3個(gè)百分點(diǎn)；高中毛入學(xué)率達(dá)到59.2%，較1991年上升33.2個(gè)百分點(diǎn)。這種高入學(xué)率結(jié)合未成年人的年齡特點(diǎn)，18周歲以下的青少年一般集中在中學(xué)或者中職院校內(nèi)，治安案件的發(fā)生也多發(fā)生在校園，通常由學(xué)校負(fù)責(zé)處理和消化，而刑事犯罪的未成年人大多已經(jīng)脫離了學(xué)校。這也給涉未成年人治安案件的調(diào)查帶來(lái)了難度，過(guò)多的校內(nèi)處理減少了發(fā)案記錄，減少了我們對(duì)治安案件數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，但是，從另一個(gè)側(cè)面考慮，這種減少證明涉未成年人治安案件在學(xué)校內(nèi)部消解了矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和未成年人的保護(hù)是不無(wú)裨益的。

（四）未成年人治安案件以輕傷害案件居多

根據(jù)《治安管理處罰法》第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！边@條對(duì)治安案件的調(diào)整范圍做出了原則性的規(guī)定，即適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理尚不構(gòu)成犯罪的行為。而在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉未成年治安案件的種類多集中在對(duì)人身權(quán)利的侵害。原因有二：一是，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件通常私自解決或者由學(xué)校處理，并不報(bào)案；二是，過(guò)于嚴(yán)重的傷害案件直接由刑事立案不作為治安案件處理。由此又引發(fā)涉未成年人案件的另一個(gè)現(xiàn)狀。

（五）未成年人治安案件調(diào)解結(jié)案居多

第7篇

關(guān)鍵詞：治安管理；管理創(chuàng)新；利益分析；問(wèn)題對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2013）06011104

改革開(kāi)放始終是中國(guó)高揚(yáng)的光輝旗幟。伴隨著改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，中國(guó)銳意創(chuàng)新的腳步匆匆，足音陣陣。與此同時(shí)，社會(huì)內(nèi)在的矛盾正以各種前所未有的方式涌現(xiàn)出來(lái)，制度性弊端日益顯現(xiàn)，以前可以忽略不計(jì)或暫時(shí)擱置的問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)迫在眉睫?！吧罨?xiàng)重點(diǎn)工作（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法），懲治違法犯罪，維護(hù)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，是‘十二五’時(shí)期十分艱巨繁重的任務(wù)?！盵1]形勢(shì)逼人，人心思改。面對(duì)“世所罕見(jiàn)”的復(fù)雜局面，改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，既是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是一種嚴(yán)重的危機(jī)。我們必須化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，尋求社會(huì)治安管理中順勢(shì)有為、逆勢(shì)前行的獨(dú)特力量。從理論創(chuàng)新的角度，深入分析和研究社會(huì)治安管理創(chuàng)新的制度實(shí)踐無(wú)疑具有重要的時(shí)代價(jià)值與指導(dǎo)意義。一、社會(huì)治安管理創(chuàng)新問(wèn)題利益分析視角的切入社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益有著必然的聯(lián)系?！袄媸顷P(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問(wèn)題，作為人類一切行為的直接目的和最終取向，利益賦予了以人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心所有社會(huì)活動(dòng)全過(guò)程的指向性和生命力。”[2]對(duì)利益的需求是人類各行為主體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與自我進(jìn)步的基本動(dòng)因。正是在這一意義上，我們認(rèn)為，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的過(guò)程就是一個(gè)利益重新調(diào)整與權(quán)力分配的過(guò)程，這種復(fù)雜的過(guò)程不僅涉及內(nèi)外部治安管理主體、管理責(zé)權(quán)、管理機(jī)制等多個(gè)方面的重新定位調(diào)整，同時(shí)還涉及社會(huì)治安管理外部機(jī)制的變化與協(xié)調(diào)。社會(huì)治安管理創(chuàng)新問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，往往就是社會(huì)治安管理工作的薄弱和復(fù)雜之處。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的就是在社會(huì)治安管理領(lǐng)域建構(gòu)起一種新的利益結(jié)構(gòu)，在這種利益結(jié)構(gòu)下，一部分主體的利益需求得以保護(hù)，同時(shí)另一部分主體的利益需求遭致抑制、削弱甚至打擊，最終在不斷的博弈與耦合過(guò)程中，在原有利益格局的交錯(cuò)演進(jìn)基礎(chǔ)之上形成新的利益均衡結(jié)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新的機(jī)制與模式來(lái)調(diào)整社會(huì)治安各利益攸關(guān)方的關(guān)系。

一方面，利益決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化。在社會(huì)治安管理創(chuàng)新與利益的互動(dòng)關(guān)系中，利益永遠(yuǎn)是主導(dǎo)的，是起決定性作用的一方，社會(huì)治安管理創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與變化無(wú)不與利益息息相關(guān)。由于利益主體各方強(qiáng)烈的自利性和資源的稀缺性，被稱為“利益”的東西就自然成為了你爭(zhēng)我斗的對(duì)象。“天下熙熙，皆為利來(lái)。天下攘攘，皆為利往?！辟Y源的稀缺性決定了并非所有的利益需求都能得到滿足，而利益主體對(duì)利益的追求和擴(kuò)張欲望又帶來(lái)了更深層次的利益沖突。對(duì)利益的這種相互爭(zhēng)奪是社會(huì)治安管理需要持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)質(zhì)。社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的利益聚合與分離此起彼伏，利益格局始終處于變化之中。但不管利益格局作何種變化，一定時(shí)期內(nèi)占統(tǒng)治地位的利益主體總是希望能夠鞏固其既得利益并為獲得更多的利益尋找正當(dāng)?shù)睦碛芍?。在這種趨勢(shì)之下，社會(huì)治安管理創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生，并伴隨著利益格局的變化，尋求新的發(fā)展契機(jī)。

另一方面，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對(duì)利益的形成、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展具有能動(dòng)作用。社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程通過(guò)其自身的運(yùn)行邏輯與演變順序引導(dǎo)、指引著利益的發(fā)展方向，被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式所認(rèn)可和保護(hù)的利益始終是發(fā)展的主流方向，不被社會(huì)治安管理創(chuàng)新模式認(rèn)可與確認(rèn)的利益終究會(huì)受到排斥而無(wú)法持續(xù)。調(diào)整與分配利益是社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程的主要作用之一，社會(huì)治安管理創(chuàng)新通過(guò)對(duì)相互沖突的利益作出價(jià)值判斷，符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益，將予以確認(rèn)；相反，不符合社會(huì)主流發(fā)展方向的利益則受到排斥，將拒絕予以確認(rèn)。此外，社會(huì)治安管理創(chuàng)新對(duì)利益的能動(dòng)作用還體現(xiàn)在，這一創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)演變能夠通過(guò)更新與修正對(duì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新的利益需求作出及時(shí)的回應(yīng)，確認(rèn)并保護(hù)新的利益主體的利益。

從我國(guó)的社會(huì)治安管理的實(shí)踐看，一方面，傳統(tǒng)社會(huì)治安管理模式下所形成的利益矛盾保持延續(xù)，另一方面，社會(huì)治安管理領(lǐng)域各利益主體的意識(shí)隨著改革創(chuàng)新的不斷深入而不斷覺(jué)醒，從而形成了社會(huì)利益群體的多元化，造成了新的利益訴求與沖突。社會(huì)治安管理創(chuàng)新正是在不斷回應(yīng)與解決這些利益沖突的過(guò)程中，不斷產(chǎn)生并發(fā)揮其應(yīng)有的能動(dòng)作用[3]。二、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新過(guò)程中的實(shí)踐難題社會(huì)治安安全是政權(quán)安全的直接體現(xiàn)，社會(huì)秩序是政權(quán)安全的基本要求。因此，社會(huì)治安管理創(chuàng)新作為整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，必須以確保公共安全和社會(huì)有序?yàn)橹苯幽繕?biāo)，努力營(yíng)造治安安全與社會(huì)和諧的良好氛圍。但是，在國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及城市化進(jìn)程加快的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)沒(méi)有改變的形勢(shì)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新治安管理，任務(wù)異常艱巨。人們的普遍感受是中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題明顯增多，有關(guān)部門往往將社會(huì)各利益主體的矛盾政治化或意識(shí)形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣?huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。各級(jí)政府將大量的人力、物力、財(cái)力用于維穩(wěn)，但社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量非但沒(méi)有減少，反而在不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)之中。許多研究或明或暗地預(yù)示，如果這些社會(huì)矛盾得不到緩解，某種形式的社會(huì)動(dòng)蕩就可能會(huì)發(fā)生，有人甚至認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)到了1989年社會(huì)動(dòng)蕩的邊緣[4]。這一社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理不同步導(dǎo)致的一種客觀存在，給社會(huì)治安管理創(chuàng)新帶來(lái)了巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門內(nèi)部藩鎮(zhèn)割據(jù)明顯。社會(huì)治安管理各部門都是綜合業(yè)務(wù)和重要執(zhí)法部門，承擔(dān)著管理、防范、打擊、服務(wù)等多種職能。伴隨著改革開(kāi)放和體制的變動(dòng)，社會(huì)治安管理面臨著新的挑戰(zhàn)。治安管理對(duì)象日益增多，管理范圍日益擴(kuò)展，管理內(nèi)涵日益豐富，管理難度日益加大，其職責(zé)任務(wù)越來(lái)越繁雜。同時(shí)，由于工作認(rèn)識(shí)和執(zhí)法理念上的差別，承擔(dān)社會(huì)治安管理工作的部門體系內(nèi)部導(dǎo)向偏頗，利益驅(qū)動(dòng)明顯，強(qiáng)化社會(huì)治安管理的共識(shí)并未真正形成。實(shí)踐中，由于各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)法律的差異，職能交叉、錯(cuò)位和斷層明顯而頻繁，系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)以及平級(jí)部門之間基于利益的本能追求，往往過(guò)多強(qiáng)調(diào)“各司其職”，協(xié)調(diào)配合不夠，致使治安管理系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的扯皮之事、推諉之事屢見(jiàn)不鮮，藩鎮(zhèn)割據(jù)現(xiàn)象比較突出。這是一個(gè)對(duì)社會(huì)治安管理極具破壞力的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺(jué)。

二則，社會(huì)治安管理領(lǐng)域部門外部關(guān)系交錯(cuò)盤雜。從政治學(xué)來(lái)看，利益本身是一種力量，又是一種誘惑，它會(huì)使其他權(quán)力馴服于它。利益是促使權(quán)力邊界模糊與權(quán)限交錯(cuò)盤結(jié)的深層根源，無(wú)論是對(duì)既得權(quán)力的駕馭與維護(hù)還是對(duì)其他領(lǐng)域的權(quán)力滲透和傾軋，無(wú)不顯示出利益主體對(duì)規(guī)則破壞的傾向和對(duì)一己私利的追求。在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，必然引起有關(guān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、利益結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整。當(dāng)調(diào)整的結(jié)果需要在社會(huì)治安管理創(chuàng)新方案中加以確認(rèn)時(shí)，這些部門自覺(jué)或不自覺(jué)地站在本部門利益的立場(chǎng)上，極力爭(zhēng)取有利于本部門利益的創(chuàng)新決策，甚至“由于一些部門權(quán)力近乎沒(méi)有約束，有關(guān)職能部門肆意搞部門利益攀比，積極尋求擴(kuò)張部門權(quán)力，拉大旗作虎皮，有的甚至不惜制造‘××荒’向中央政府叫板”[5]。由于社會(huì)治安管理資源的整合不到位，致使群防群治的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新缺乏人本主義的整體設(shè)計(jì)。社會(huì)治安管理的路徑和方法與群眾的要求和期待之間契合程度如何，決定著社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作的質(zhì)量和成效。近些年來(lái)，社會(huì)治安管理工作發(fā)展還很不平衡、管理執(zhí)法的落實(shí)力度還不夠，不僅存在一些觀念和理念上的問(wèn)題，還存在一些管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的問(wèn)題。在城市，隨著改革的深入進(jìn)行，相當(dāng)多的企業(yè)職工下崗，自謀職業(yè)，由相對(duì)固定的“單位人”變成“自由人”。在農(nóng)村，相當(dāng)多的農(nóng)民在向城市進(jìn)軍，他們進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)廠打工，居無(wú)定所，呈現(xiàn)很強(qiáng)的流動(dòng)性。這就給傳統(tǒng)的社會(huì)治安管理模式帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)，既有簡(jiǎn)單粗放的管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢(shì)的需要，社會(huì)治安管理必須加快實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)、單一、粗放的傳統(tǒng)管理模式向動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、精細(xì)的現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。在管理理念上要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，建立健全完善系統(tǒng)的人本主義的社會(huì)治安管理的整體設(shè)計(jì)方案，把“以人為本”的理念貫穿到社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作之中。

當(dāng)然，社會(huì)治安管理問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)成因往往是多方面的，既有直接原因也有間接原因，既有表層原因也有深層原因。解決這些問(wèn)題的根本出路還是要靠社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有通過(guò)創(chuàng)新、不斷提升社會(huì)治安管理的能力和水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化，滿足人民群眾的要求和期盼。我們所要推進(jìn)的社會(huì)治安管理創(chuàng)新，只有標(biāo)本兼治，注重矛盾和問(wèn)題的源頭治理，才能夯實(shí)社會(huì)長(zhǎng)治久安的根基。三、利益分析視角下社會(huì)治安管理創(chuàng)新實(shí)踐難題的因應(yīng)之策利益問(wèn)題，特別是利益矛盾和沖突及協(xié)調(diào)問(wèn)題是文明社會(huì)的制度焦點(diǎn)，是人類設(shè)立制度的原點(diǎn)問(wèn)題。我們可以說(shuō)，任何社會(huì)制度的原生力量均來(lái)源于利益的矛盾、沖突和協(xié)調(diào)[6]。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，解決問(wèn)題是目的。推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)治安管理體系，既要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的指導(dǎo)思想，緊扣時(shí)展脈搏，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度支撐，全面把握社會(huì)治安整體利益格局，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性的利益調(diào)整與權(quán)威分配問(wèn)題，改革創(chuàng)新社會(huì)治安管理的運(yùn)行模式，重點(diǎn)解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理等弱勢(shì)群體的利益訴求問(wèn)題以及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

一則，社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的自身利益追求必須要加以限制和約束。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，社會(huì)治安管理所面臨的任務(wù)日益繁雜，也積累了很多亟待克服的難點(diǎn)問(wèn)題，尤其是管理與服務(wù)二者結(jié)合不實(shí)，銜接不緊，沒(méi)有真正做到使管理寓于服務(wù)之中和在服務(wù)中加強(qiáng)管理，還缺乏必要的自利機(jī)制的約束規(guī)范和習(xí)慣養(yǎng)成。因此，創(chuàng)新社會(huì)治安管理必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念[7]。樹(shù)立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理好治安管理與服務(wù)之間的關(guān)系，樹(shù)立多方參與、共同治理的理念，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的階段性特征，積極適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)性不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，進(jìn)一步建立和完善自利機(jī)制的約束和規(guī)范措施，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，全面整合社會(huì)治安管理各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資源和力量，大膽探索、勇于實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新。

二則，社會(huì)治安管理部門間的利益格局必須要加以權(quán)威分配與平衡。社會(huì)治安管理涉及范圍廣，觸角多，內(nèi)容豐富，綜合性、政治性、政策性、關(guān)聯(lián)性等都非常強(qiáng)。這就要求承擔(dān)社會(huì)治安管理職責(zé)的各部門必須立足于講政治、講大局、講責(zé)任的高度，努力在認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治安管理的發(fā)展趨勢(shì)中明確前進(jìn)方向，必須以發(fā)展的眼光更新理念，大力推動(dòng)思想解放和機(jī)制創(chuàng)新[8]。在推進(jìn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃、換位思考，應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)同其他社會(huì)管理部門的溝通配合，把打擊非法、嚴(yán)格管理與優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果結(jié)合起來(lái)，建立跨地區(qū)跨部門的治安管理協(xié)調(diào)機(jī)制，“避免疊床架屋、事權(quán)沖突、責(zé)任不清，并在部門設(shè)置合理化和權(quán)限劃分明晰化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化統(tǒng)合功能，積極促進(jìn)相關(guān)部門之間的對(duì)話與合作，有效協(xié)調(diào)各地各部門的利益格局，切斷部門利益的實(shí)現(xiàn)鏈條，確保形成各部門齊抓共管的合力”[9]。

三則，社會(huì)治安管理創(chuàng)新工作必須盡快完善人本主義設(shè)計(jì)整體方案?！懊裎┌畋?，本固邦寧。”創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治安管理的本質(zhì)，是以人為本。離開(kāi)這個(gè)根本宗旨，社會(huì)治安管理創(chuàng)新就可能走偏方向。社會(huì)治安管理，說(shuō)到底就是對(duì)人的管理和服務(wù)，應(yīng)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)踐行的基本價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)換角色，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，尊重人民主體地位，兼顧各方面群眾的關(guān)切，切實(shí)維護(hù)人民群眾是國(guó)家主人的權(quán)力。特別是要在平等對(duì)待各方當(dāng)事人的前提下，尤其要給弱勢(shì)群體更多的理解、體恤和關(guān)照，多為他們爭(zhēng)取尊嚴(yán)與權(quán)利，真正使他們感受到公平正義的光輝。盡可能通過(guò)平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。注重從源頭加以解決，嚴(yán)防矛盾激化，最大限度地為人民群眾排憂解難。

直掛云帆濟(jì)滄海，創(chuàng)新管理無(wú)窮期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安管理，是社會(huì)治安管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革。在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大而十分緊迫的改革過(guò)程中，我們必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新特征新要求，牢固樹(shù)立“民生為本、法治至上”的理念，深刻反思工作中存在的突出問(wèn)題，注重改革創(chuàng)新的整體設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新源頭治理上下功夫，切斷自利機(jī)制的鏈條，整合權(quán)威性利益分配方案，更加注重健全社會(huì)保障體系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拓寬民意表達(dá)途徑，解決民生問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理創(chuàng)新的目的，惠及民生、保障民安，推動(dòng)社會(huì)持久、健康的發(fā)展。

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第8篇

關(guān)鍵詞：侵權(quán)；建筑物不明拋擲物；補(bǔ)償

《侵權(quán)責(zé)任法》第八十七條規(guī)定：從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。從本規(guī)定將“建筑物中拋擲物品”和“從建筑物上墜落的物品”并列規(guī)定上來(lái)看，本規(guī)定將二者性質(zhì)混同；從本規(guī)定“可能加害的建筑物使用人”來(lái)看，本規(guī)定將建筑物中不明拋擲物品行為定性為共同危險(xiǎn)行為；從使用“補(bǔ)償”一詞看，本規(guī)定適用的是公平責(zé)任。但是這些解釋均存在一些法理上的障礙。

建筑物不明拋擲物品和建筑物上墜落的物品在性質(zhì)上實(shí)有本質(zhì)不同。建筑物上墜落的物品責(zé)任為工作物責(zé)任。工作物責(zé)任是指物在發(fā)揮功能的過(guò)程中致人損害的責(zé)任。其中的“物”可以是附屬于建筑物且密不可分的，也可以是與建筑物可以分離的物件即《民法通則》第126條規(guī)定的建筑物及建筑物上的擱置物、懸掛物的情況；工作物責(zé)任的責(zé)任主體是確定的，或者是建筑物所有人，或者是建筑物管理人；工作物責(zé)任的歸責(zé)原則為過(guò)錯(cuò)推定原則。而建筑物不明拋擲物品中的“物”一般不是建筑物的附屬部分，其范圍極為廣泛，理論上說(shuō)，可以是任何物件；拋擲物致人損害責(zé)任的真正責(zé)任主體難以確定，可能是建筑物使用人、訪客或者任何進(jìn)入建筑物的人；拋擲物致人損害的歸責(zé)原則應(yīng)為一般過(guò)錯(cuò)侵權(quán)責(zé)任。據(jù)此，二者性質(zhì)不同，不應(yīng)將此兩種責(zé)任規(guī)定在一條之下。

《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定把建筑物不明拋擲物品的行為視為共同危險(xiǎn)行為。但是建筑物不明拋擲物品的行為不應(yīng)屬于共同危險(xiǎn)行為，不能將共同居住一棟樓或者空間上相近稱為共同危險(xiǎn)行為。居住本身并不構(gòu)成危險(xiǎn)行為,不能將危險(xiǎn)的解釋無(wú)限擴(kuò)大。危險(xiǎn)行為是一種主動(dòng)的作為,而居住是一些作為和一些不作為行為的結(jié)合。另外,危險(xiǎn)行為的發(fā)生是針對(duì)他人的,而居住行為本身不針對(duì)他人,是為了在自己的居所生活起居。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條的規(guī)定：“二人以上共同實(shí)施危及他人人身安全的行為并造成損害后果，不能確定實(shí)際侵害行為人的，應(yīng)當(dāng)依照民法通則第一百三十條規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。共同危險(xiǎn)行為人能夠證明損害后果不是由其行為造成的，不承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@就是說(shuō)共同危險(xiǎn)責(zé)任的核心要件是全部行為人都實(shí)施了行為，但只有部分人的行為造成了損害后果。但是就建筑物不明拋擲物品而言，實(shí)施拋擲物品行為的只有一個(gè)人，不是所有業(yè)主都實(shí)施了拋擲物品的行為，而且僅有行為人一人實(shí)施的拋物行為造成了損害。因此建筑物不明拋擲物品行為不是共同危險(xiǎn)行為。

《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定，建筑物不明拋擲物品致害責(zé)任為一種補(bǔ)償責(zé)任而非賠償責(zé)任，似乎是將此責(zé)任歸為公平責(zé)任之下。《民法通則》第132條規(guī)定所確定的公平責(zé)任，是指在當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，而又不能適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情況下，由法院根據(jù)實(shí)際情況所確定的一種責(zé)任。該原則適用的前提是雙方對(duì)損害的發(fā)生都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但拋擲物品致害中，有拋擲行為的一方顯然是有過(guò)錯(cuò)的。所以建筑物不明拋擲物致害責(zé)任不是公平責(zé)任。更進(jìn)一步說(shuō)，建筑物不明拋擲物品致害責(zé)任并非侵權(quán)責(zé)任。眾所周知，民事責(zé)任是指違反約定或者法定義務(wù)的法律后果。在第87條的情形下，“可能加害的建筑物使用人”之所以要補(bǔ)償受害人的損失，并不是因?yàn)槠溥`反了法定或約定義務(wù)，而僅僅是為了救助受害者，才通過(guò)立法要求其分擔(dān)受害人的損失。無(wú)義務(wù)的違反，則無(wú)侵權(quán)行為?！肚謾?quán)責(zé)任法解釋草案》第131條建議“依照侵權(quán)責(zé)任法第87條規(guī)定確定的補(bǔ)償責(zé)任，以不超過(guò)被害人實(shí)際損失的50%為限?！笨此茷閷?shí)現(xiàn)公平，在受害人與“可能的加害人”之間分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)屬“各打二十大板”之舉。“如果行為人的行為不構(gòu)成侵權(quán)行為，或者不存在賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的準(zhǔn)侵權(quán)行為，則無(wú)侵權(quán)責(zé)任之承擔(dān)可言。在‘依公平原則分擔(dān)損害后果’之情形，因?yàn)椴怀闪⑶謾?quán)行為或準(zhǔn)侵權(quán)行為，所以不產(chǎn)生侵權(quán)責(zé)任。當(dāng)事人分擔(dān)的是損害后果而非侵權(quán)責(zé)任。“［1］。無(wú)論是從“補(bǔ)償”的用語(yǔ)還是從第87條的性質(zhì)和目的看，該條規(guī)定不應(yīng)稱之為“責(zé)任”。

綜上，本條規(guī)定從法理上并不嚴(yán)謹(jǐn)，而且可能會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題：

首先，會(huì)引發(fā)法律信仰風(fēng)險(xiǎn)。法的一個(gè)重要功能是預(yù)測(cè)功能，即人們根據(jù)已經(jīng)制定的法律可以知道自己行為可能產(chǎn)生的法律后果。如果建筑物拋擲物品致人損害案件可能使大多數(shù)無(wú)辜業(yè)主承擔(dān)損害賠償責(zé)任，那就意味著這個(gè)社會(huì)當(dāng)中每個(gè)人都有可能在沒(méi)有從事任何有害行為的情況下，以法律的名義被承擔(dān)某種損害后果，人們將無(wú)法預(yù)見(jiàn)自己的行為在法律上產(chǎn)生的評(píng)價(jià)和后果，法律也就喪失了它最基本的預(yù)測(cè)功能。損害由加害人承擔(dān)才能體現(xiàn)法律的分配正義與公平。讓居住在某空間上相近的住戶分擔(dān)責(zé)任,會(huì)使無(wú)辜的人對(duì)法律的公平、正義產(chǎn)生質(zhì)疑。當(dāng)今社會(huì)的法律不允許株連,我國(guó)現(xiàn)在的法律也絕對(duì)不能實(shí)行“鄰里連坐”。當(dāng)加害人不明時(shí),如果讓相鄰居民分擔(dān)責(zé)任,欠缺義務(wù)基礎(chǔ)。民事責(zé)任,是違反民事義務(wù)的法律后果,無(wú)義務(wù),則無(wú)責(zé)任。拋擲物品致人損害的責(zé)任承擔(dān)應(yīng)該嚴(yán)格遵守侵權(quán)法的相關(guān)歸責(zé)原則進(jìn)行，即使原告不能舉證證明具體的加害人時(shí)，也不能讓不相關(guān)的第三人為此承擔(dān)責(zé)任。民事主體只對(duì)自己的行為導(dǎo)致的責(zé)任負(fù)責(zé)，而對(duì)他人造成的損害不應(yīng)負(fù)責(zé)。為了分擔(dān)損害而讓無(wú)辜的人承擔(dān)責(zé)任，犧牲很多人的利益來(lái)對(duì)個(gè)別人進(jìn)行補(bǔ)償實(shí)不符合法律公平和效益原則。

其次，會(huì)誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。如果按照第87條規(guī)定執(zhí)行，很可能引發(fā)一系列道德風(fēng)險(xiǎn)。比如，可能出現(xiàn)受害人明知加害人是誰(shuí)，但由于某種原因，例如加害人為其親屬或者無(wú)賠償能力，抑或難以在訴訟中證明加害人實(shí)施了加害行為等，選擇不根據(jù)第6條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任或者第85條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任要求加害人承擔(dān)責(zé)任，而是根據(jù)87條向多個(gè)相鄰的建筑物使用人主張補(bǔ)償；再如，根據(jù)第87條，實(shí)際的加害人可能只分擔(dān)受害人損失的一小部分，有可能會(huì)出現(xiàn)加害人故意采取從建筑物上拋擲物品的方式傷害他人的情況。此時(shí)，如果缺乏合理的引導(dǎo)機(jī)制，由于受害人可以通過(guò)第87條獲得補(bǔ)償，沒(méi)有尋找實(shí)際加害人的動(dòng)力，甚至基于降低訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的考慮，“多一事不如少一事”，不愿意去尋找加害人。而加害人則可能會(huì)為逃脫責(zé)任而沾沾自喜甚至實(shí)施變本加厲危害社會(huì)的行為。如此種種，在實(shí)際生活中則更加復(fù)雜。

再次，會(huì)引發(fā)法律執(zhí)行困難，執(zhí)法成本上升。以重慶的“煙灰缸傷人案”為例，據(jù)后續(xù)報(bào)道披露，因所有被判負(fù)賠償責(zé)任的被告均拒絕履行生效判決，法院向所有被判承擔(dān)責(zé)任的被告發(fā)出了強(qiáng)制執(zhí)行通知及強(qiáng)制由在職和退休職工所在單位扣款的裁定書，裁定每月扣工資的一半作為賠償金，最高的每月500元，最少的每月扣150元(這意味著這些被扣款人工資最高的每月1000元，最少的每月僅300元)，這些被執(zhí)行人中有兩位七十多歲的老婦，一個(gè)腿腳不便夾著雙拐，另一位則身患癌癥，其子女或下崗或無(wú)業(yè)。還有一部分被告人認(rèn)為判決不公，到處上訪申訴。法律執(zhí)行本應(yīng)是基于法律權(quán)威和公正裁判而由加害者對(duì)受害者進(jìn)行的賠償。而在此種情況下，不僅執(zhí)行出現(xiàn)困難，受害者得不到及時(shí)救助，被告?zhèn)儾环袥Q，法院判決的權(quán)威性和公正性受到挑戰(zhàn)，更造成了執(zhí)法成本上升，久訟不決和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。本條規(guī)定本意雖為在效率與公平之間進(jìn)行取舍，提高訴訟效率，但是結(jié)果卻不能盡如人意。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，需要對(duì)《侵權(quán)責(zé)任法》第八十七條規(guī)定的建筑物不明拋擲物品責(zé)任的規(guī)定加以修改。建筑物拋擲物品責(zé)任不是單純的法律問(wèn)題，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題；它不單純是民事法律問(wèn)題，更是綜合性法律問(wèn)題。由于建筑物不明拋擲物品而受到損害可以有以下一些救濟(jì)方式：

建筑物不明拋擲物品傷人,屬于危害公共安全問(wèn)題,公安部門有責(zé)任就此展開(kāi)偵查。有學(xué)者認(rèn)為，公安介入調(diào)查，會(huì)使法律成本過(guò)高。但是正相反。法律的功能不僅僅在于懲罰，更重要的是預(yù)測(cè)。從對(duì)公共安全保護(hù)和社會(huì)保障的角度來(lái)看，不明拋擲物品致人損害中優(yōu)先保護(hù)受害人的觀點(diǎn)只關(guān)注了問(wèn)題的一個(gè)方面，在救濟(jì)受害人的背后還隱含著對(duì)公共安全的考慮和利益衡量。某些素質(zhì)不高的建筑物使用人，常常隨手從窗戶拋擲廢棄物品，必然威脅到樓下行人或財(cái)產(chǎn)的合法權(quán)益，給公共安全造成較大的隱患甚至嚴(yán)重?fù)p害。如果公安部門積極介入，使加害人無(wú)所遁形，必將會(huì)使?jié)撛诘募雍θ擞兴櫦桑蟠蠼档痛朔N行為的發(fā)生幾率，從而更有力的維護(hù)公共安全、保護(hù)更多人的生命財(cái)產(chǎn)安全。從制度框架上看，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的原則性規(guī)定也為公安部門對(duì)建筑物不明拋擲物品傷人進(jìn)行調(diào)查提供了理論依據(jù)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第一條規(guī)定，本法是為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而制定；“第二條 擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！彪m然立法上還有待細(xì)則的制定，但可據(jù)此將不明拋擲物品致人嚴(yán)重?fù)p害的案件納入治安管理處罰甚至刑事處罰范疇內(nèi)。

對(duì)于建筑物不明拋擲物品行為中受害人的損害如何補(bǔ)償問(wèn)題，則應(yīng)是社會(huì)救濟(jì)或社會(huì)保障的問(wèn)題，而不是侵權(quán)責(zé)任法的調(diào)整范圍?？赡苡捎谖覈?guó)現(xiàn)行的社會(huì)救助與社會(huì)保障機(jī)制的不夠完善，立法者為了避免出現(xiàn)法律真空而將此種情況納入到侵權(quán)責(zé)任法的調(diào)整范圍之內(nèi)。但這樣規(guī)定，會(huì)造成法律適用上的障礙，裁判執(zhí)行困難，個(gè)案糾紛難以得到及時(shí)、有效的解決。正如上文提到，建筑物不明拋擲物品責(zé)任不是單純的法律問(wèn)題，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，是綜合性法律問(wèn)題。國(guó)家必須大力發(fā)展相應(yīng)的社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，對(duì)建筑物不明拋擲物品的受害人受到損害而無(wú)法及時(shí)、有效地得到加害人補(bǔ)償?shù)那闆r實(shí)行國(guó)家救濟(jì)，健全與之相關(guān)的法律規(guī)定，以補(bǔ)償受害者所受損失，實(shí)現(xiàn)對(duì)受害者的及時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

注釋：

第9篇

[關(guān)鍵詞] 賭博罪 保護(hù)法益 非犯罪化

我國(guó)刑法對(duì)賭博罪有強(qiáng)化規(guī)制的傾向。1979年《刑法》第168條規(guī)定的賭博罪有“聚眾賭博”和“以賭博為業(yè)”兩種犯罪形式；1997年《刑法》在賭博罪的罪狀中增加了“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)”的規(guī)定，即：以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；2006年6月29日公布施行的《刑法修正案》（六）第十八條又提高了賭博罪的法定刑，規(guī)定開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

然而，刑法是一種“必要的惡”，這種“必要的惡”是用來(lái)遏制犯罪的，因此其程度甚至比犯罪的惡更為嚴(yán)重?！凹热恍谭ǖ慕Y(jié)果是程度如此嚴(yán)重的‘必要的惡’，我們就不得不經(jīng)常推敲其存在的合理性和正當(dāng)性。如果我們的國(guó)民因一部合理性和必要性不明確的法律，而在日常生活中受到限制，違反時(shí)被處以刑罰，重要利益受到侵犯，并被打上犯人烙印，這一切令人難以忍受?！?在現(xiàn)代實(shí)質(zhì)法治國(guó)家的理念下，立法者的立法活動(dòng)絕不可能是恣意的。立法者在將某個(gè)行為規(guī)定為犯罪時(shí)，首先要考慮的是有需要用刑法保護(hù)的利益存在。這個(gè)利益就是法益。如果立法者將某種行為規(guī)定為犯罪，卻找不到這種行為侵犯了什么法益，那這種立法就是違背了作為立法指導(dǎo)原則的法益保護(hù)主義，并且也從根本上違背了憲法。求證賭博罪的法益，就是探討和分析現(xiàn)有關(guān)于賭博罪的立法的正當(dāng)性。

一、 法益及賭博罪法益

法益是指法所保護(hù)的利益，刑法上的法益即刑法所保護(hù)的利益。法益可分為方法論的法益概念和刑事政策的法益概念，“方法論的法益概念強(qiáng)調(diào)的只是作為刑法解釋的指導(dǎo)理念的法益概念；而刑事政策的法益概念強(qiáng)調(diào)的是對(duì)刑事立法起限定作用的法益概念?！?方法論的法益概念認(rèn)為法益是從實(shí)定的罪刑規(guī)范中經(jīng)由解釋而得出的，它產(chǎn)生于現(xiàn)有的罪刑規(guī)范，因此，刑法規(guī)范是可能擬制某種“法益”的；刑事政策的法益概念是刑事政策上的法益觀念，是先于實(shí)定法而存在的生活利益，它的意義在于能夠說(shuō)明是否有某種法益需要刑法給予保護(hù)。

法益的這一分類是本文的立論基礎(chǔ)。如本文第二部分所論，關(guān)于賭博罪的保護(hù)法益，理論上有不同的觀點(diǎn)，但這些都是站在方法論的法益概念的立場(chǎng)上的爭(zhēng)議。站在刑事政策的立場(chǎng)上，這些為賭博罪所保護(hù)的生活利益是否應(yīng)當(dāng)和值得動(dòng)用刑法，換句話說(shuō)，將這些生活利益作為賭博罪的保護(hù)法益是否存在充分的理由，卻不無(wú)疑問(wèn)。正是站在刑事政策的法益概念的立場(chǎng)上，本文展開(kāi)了以下論述。

二、 關(guān)于賭博罪法益的觀點(diǎn)

賭博行為侵犯了什么法益？理論上對(duì)這一問(wèn)題的回答并不一致，主要有以下幾種觀點(diǎn)：（1）有學(xué)者認(rèn)為本罪侵犯的客體是社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)管理秩序或者社會(huì)治安管理秩序。2（2）有學(xué)者認(rèn)為：由于單純違反倫理道德的行為不可能成為刑法規(guī)制的對(duì)象，而且我國(guó)刑法將賭博罪規(guī)定在擾亂公共秩序罪中，故本罪的法益應(yīng)是以勞動(dòng)取得財(cái)產(chǎn)這一國(guó)民健全的經(jīng)濟(jì)生活方式與秩序。3（3）還有學(xué)者認(rèn)為本罪侵犯的客體是社會(huì)公共秩序。賭博罪不僅腐蝕人們的思想，還妨害了社會(huì)道德秩序，即社會(huì)風(fēng)尚，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，就是嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序，引起各種糾紛，誘發(fā)貪污、盜竊、詐騙、傷害、殺人等多種犯罪，影響安定團(tuán)結(jié)。1

在日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，一般認(rèn)為賭博罪所侵害的是社會(huì)的安全與善良風(fēng)俗。具體而言，賭博罪對(duì)社會(huì)可能造成的影響分為兩個(gè)方面，其一是對(duì)于賭博者個(gè)人的影響，即從個(gè)人的角度來(lái)看，賭博原本也只是處分自己的財(cái)產(chǎn)，但是縱賭的結(jié)果，足以引起僥幸不勞而獲的心理，使人沉迷忘返，揮霍無(wú)度，成日醉心于賭局而不務(wù)正業(yè)，不但費(fèi)時(shí)失業(yè)，而且也敗壞個(gè)人品德。2其二是對(duì)社會(huì)的影響，一是會(huì)增長(zhǎng)人民不勞而獲的僥幸心理，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；3二是參與賭博而賭輸者，往往會(huì)有傾家蕩產(chǎn)，鋌而走險(xiǎn)之虞，引發(fā)各種犯罪，如盜竊、搶劫、詐欺，甚至毆斗殺傷，危害社會(huì)安寧秩序。4而在德國(guó)刑法學(xué)界，一般將賭博行為理解為侵害個(gè)人法益的犯罪類型，是一種財(cái)產(chǎn)犯罪，即賭博罪造成了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)危險(xiǎn)。對(duì)此觀點(diǎn)的解釋主要有兩種解釋立場(chǎng)，其一是認(rèn)為，應(yīng)該將賭博行為理解成是一種透過(guò)賭博剝削所形成的危險(xiǎn)，賭博行為不僅危害了賭博者本人的財(cái)產(chǎn)安全，而且會(huì)使他的家庭跟著受害，甚至?xí)侠壅麄€(gè)社會(huì)。5其二是認(rèn)為國(guó)家將賭博行為規(guī)定為犯罪的意義在于將賭博行為置于國(guó)家的控制和監(jiān)督之下，以保證賭客的輸贏取決于運(yùn)氣，而不是決定于賭場(chǎng)老板或其員工的操縱。6

綜上所述可見(jiàn)，我國(guó)大陸學(xué)界關(guān)于賭博罪侵犯法益的觀點(diǎn)，基本同于日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)界的觀點(diǎn)，而與德國(guó)學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)頗為不同。概而言之，在賭博罪侵犯的法益這一問(wèn)題上，主要有兩種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為賭博罪侵犯的是社會(huì)法益，這種社會(huì)法益是指社會(huì)風(fēng)尚、社會(huì)公共秩序、社會(huì)管理秩序、社會(huì)治安管理秩序或者健全的國(guó)民生活方式。而立法者之所以要保護(hù)這種社會(huì)法益，主要是出于以下考慮：其一是賭博敗壞了社會(huì)的善良風(fēng)俗，助長(zhǎng)了不勞而獲的思想，破壞了勤奮或者通過(guò)勞動(dòng)取得財(cái)產(chǎn)這種健全的生活方式；其二是賭博誘發(fā)了其他刑事犯罪發(fā)生的危險(xiǎn)，進(jìn)而破壞社會(huì)管理或社會(huì)安全。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為賭博罪侵犯的法益是個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。而立法者之所以將賭博罪規(guī)定為犯罪，就是為了避免行為人抵制不了人類好賭的天性而使自己的財(cái)產(chǎn)因賭博而處于危險(xiǎn)狀態(tài)，并進(jìn)而拖累家庭、危害社會(huì)；或者是為了將賭博行為置于國(guó)家的監(jiān)管之下，避免因賭博受到賭場(chǎng)老板或其員工的操縱而致使行為人財(cái)產(chǎn)受損的情況出現(xiàn)。換句話說(shuō)，賭博雖然會(huì)造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)，但如果賭博得到了政府的許可、受到國(guó)家的監(jiān)管，則賭博是合法的，否則，賭博就構(gòu)成犯罪。

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三、 賭博罪法益的檢討與分析

接下來(lái)就需要求證上述關(guān)于賭博罪法益的論述，筆者認(rèn)為上述關(guān)于賭博罪的法益和成罪理由的論述頗有值得商榷之處。

首先是社會(huì)管理秩序、社會(huì)公共秩序或社會(huì)風(fēng)尚作為賭博罪法益的問(wèn)題。如上所述，賭博罪的同類客體是社會(huì)管理秩序，次同類客體是社會(huì)公共秩序。將同類客體或者次同類客體作為賭博罪的法益，從法益的解釋論機(jī)能的立場(chǎng)上，似乎不能說(shuō)明賭博罪的獨(dú)立特質(zhì)。將社會(huì)風(fēng)尚作為賭博罪的法益也存在問(wèn)題。自上個(gè)世紀(jì)90年代末以來(lái)，出于財(cái)政上的考慮，我國(guó)各級(jí)政府開(kāi)始發(fā)行各種彩票，公眾趨之若鶩。單純從行為特征上看，這與公民實(shí)施的聚眾賭博行為沒(méi)什么差別。何以單個(gè)公民實(shí)施的聚眾賭博行為是犯罪，而政府實(shí)施的聚眾賭博就不是犯罪？如果說(shuō)賭博危害社會(huì)風(fēng)尚的話，那國(guó)家所實(shí)施的“賭博”對(duì)社會(huì)風(fēng)尚造成的侵害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公民所實(shí)施的賭博。

其次是將勤奮的或者健全的國(guó)民生活方式作為賭博罪法益的問(wèn)題。勤奮的或者健全的國(guó)民生活方式，充其量只是一種道德上的訴求，根據(jù)學(xué)說(shuō)上一種有力的見(jiàn)解，純粹的違反道德的行為所侵害的不是法益。1換句話說(shuō)，價(jià)值判斷、道德觀是因人而異的，沒(méi)有一定客觀的驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)，所以不能構(gòu)成刑法所承認(rèn)的法益，否則刑法就會(huì)有被濫用的危險(xiǎn)。雖然勤奮被視為一種傳統(tǒng)美德，但好逸惡勞乃人類天性，如果一個(gè)人不勞就能有所獲而且不妨害別人，在如今價(jià)值觀多元的社會(huì)里，并不應(yīng)受到刑法的譴責(zé)；至于何者為健全的國(guó)民生活并沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果讓國(guó)家來(lái)認(rèn)定公民應(yīng)該以何種生活方式來(lái)度過(guò)一生，對(duì)于追求自主獨(dú)立的現(xiàn)代社會(huì)公民來(lái)說(shuō)，這似乎也算不上什么福音。

第三是將社會(huì)治安管理秩序或者社會(huì)公共安全作為賭博罪的法益也有疑問(wèn)。因?yàn)橘€博罪本身并不危害社會(huì)安全，如果要說(shuō)賭博罪危害社會(huì)公共安全的話，也是賭博罪可能引發(fā)的“二次犯罪”危險(xiǎn)對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成威脅。如果承認(rèn)賭博罪會(huì)造成“二次犯罪”的危險(xiǎn)，那么從刑事政策的立場(chǎng)上考慮，似乎就有將賭博犯罪化的必要，以保護(hù)社會(huì)治安管理秩序或者社會(huì)公共安全。對(duì)這種觀點(diǎn)的質(zhì)疑有兩點(diǎn)：其一，即便賭博有造成二次犯罪的高度危險(xiǎn)，但二者之間還是難以確立必然的聯(lián)系。其二，即便退一步講，因?yàn)槎咧g具有高度的蓋然性而有將處罰前移的必要，但在技術(shù)上仍有難以說(shuō)明的問(wèn)題。這里涉及到犯罪前置化的問(wèn)題。所謂犯罪的前置化，也稱為處罰前置化、刑法保護(hù)前置化，是指立法者在法益侵害的前階段予以犯罪化。總的來(lái)說(shuō)，犯罪的前置化有兩種類型：第一種是在行為人的整體行為過(guò)程中，從決議、陰謀、預(yù)備到著手、行為完成再到既遂，讓可罰性不再局限于既遂，而可以提前到未遂階段甚至預(yù)備階段；第二種是對(duì)于部分侵害類型的行為本身加以犯罪化，設(shè)計(jì)成分則中獨(dú)立的犯罪構(gòu)成要件，而無(wú)須等到實(shí)害結(jié)果的發(fā)生。而賭博罪并不屬于這兩種處罰前置的情況。首先，難以把賭博行為說(shuō)成是“二次犯罪”的預(yù)備行為。因?yàn)橘€博者開(kāi)始賭博時(shí)肯定不會(huì)想著故意賭輸好去實(shí)施二次犯罪行為，即有意識(shí)地將賭博作為二次犯罪的預(yù)備行為來(lái)實(shí)施。其次，第二種處罰前置類型中，處罰前置所針對(duì)的行為之所以能夠獨(dú)立成罪，是因?yàn)樵撔袨獒槍?duì)的是重大法益，且其實(shí)施將導(dǎo)致重大法益的重大侵害，例如《刑法》第120條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織罪和第294條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，這兩種原本屬于犯罪預(yù)備的行為之所以被規(guī)定為獨(dú)立的犯罪，是因?yàn)檫@兩種犯罪組織一旦成立，將必然對(duì)社會(huì)公共安全和社會(huì)管理秩序造成重大侵害。而因?yàn)橘€博者賭輸后本身并不必然去實(shí)施“二次犯罪”，而且也很難說(shuō)二次犯罪就一定是針對(duì)重大法益的犯罪?？梢?jiàn)，將社會(huì)治安秩序或社會(huì)公共安全作為賭博罪的保護(hù)法益亦甚為不妥。支持賭博罪規(guī)定的觀點(diǎn)還可以從超個(gè)人法益的角度論證賭博入罪的必要性。根據(jù)目前學(xué)界的通說(shuō)，賭博罪侵犯的法益屬于社會(huì)法益，社會(huì)法益屬于一種超個(gè)人法益，刑法有責(zé)任對(duì)超個(gè)人法益給予保護(hù)。但是，超個(gè)人法益的存在不是憑空造就的，其必須能被還原為個(gè)人法益，否則動(dòng)用刑法保護(hù)就缺乏正當(dāng)性。例如危害國(guó)家安全罪章中的具體犯罪侵犯的都屬國(guó)家法益，是一種超個(gè)人法益，但這些超個(gè)人法益都能還原為個(gè)人法益，即如果不保護(hù)這些國(guó)家法益，勢(shì)必使每個(gè)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全受到侵害。同理，社會(huì)法益應(yīng)該能還原成保護(hù)公民的個(gè)人利益，只有這樣的社會(huì)法益才應(yīng)受到刑法的保護(hù)。從上述三個(gè)方面的論述可見(jiàn)，很難將賭博罪保護(hù)的超個(gè)人法益還原為一種個(gè)人法益，換句話說(shuō)，超個(gè)人法益并不能成為賭博入罪的理由。

站在賭博應(yīng)該入罪的立場(chǎng)上，還可能有這樣的辯護(hù)：即如果將社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)管理秩序作為賭博罪的法益不妥的話，那可否將賭博罪的法益解釋為個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全？這樣的話，賭博罪存在的問(wèn)題就只是體系調(diào)整的問(wèn)題，即將賭博罪由《刑法》分則第六章移至第四章，而不是廢止的問(wèn)題。但是，如果賭博罪的保護(hù)法益是個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全的話，國(guó)家刑罰權(quán)的介入根據(jù)就更為不足了。因?yàn)橘€博者通過(guò)賭博處分的是自己的財(cái)產(chǎn)，并沒(méi)有危害到他人或者社會(huì)利益；處分權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的核心內(nèi)容，如果失去了處分權(quán)的享有，公民享有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)就等于是一句空話?？梢?jiàn)，以保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)安全為理由而限制公民處分財(cái)產(chǎn)的自由、剝奪公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，無(wú)論如何是說(shuō)不通的。

綜上可見(jiàn)，站在刑事政策的法益概念的立場(chǎng)上，賭博罪并不具有需要?jiǎng)佑眯谭ūＷo(hù)的法益存在，因此，關(guān)于賭博的罪刑規(guī)范缺乏正當(dāng)性根據(jù)。

余論：賭博罪的非犯罪化問(wèn)題

從上文論述可知，賭博罪是一種保護(hù)法益不甚明了的犯罪類型，如果單純從立法層面來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)法益保護(hù)原則和刑法的謙抑性理念，對(duì)保護(hù)法益不明的賭博罪就應(yīng)該實(shí)行法律上的非犯罪化，可將賭博行為作為一種違反治安管理的行為對(duì)待。1但現(xiàn)實(shí)上做到這一點(diǎn)還有相當(dāng)?shù)睦щy。因?yàn)閹浊?lái)賭博都是被作為犯罪來(lái)處理的，如果現(xiàn)在一下將賭博罪從刑法中刪除了，恐怕在一般公民的觀念里還是很難接受的，抑或還會(huì)造成國(guó)家鼓勵(lì)賭博的錯(cuò)覺(jué)。

但是并不能因此就認(rèn)為在賭博罪的非犯罪化問(wèn)題上我們可以無(wú)所作為。為了使刑法健康發(fā)展、使刑法更合乎正義，我們可以采用許多西方國(guó)家的做法，即通過(guò)事實(shí)上的非犯罪化來(lái)實(shí)現(xiàn)賭博罪的非犯罪化。2賭博罪事實(shí)上的非犯罪化可通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：其一，公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人；其二，由人民檢察院根據(jù)《刑事訴訟法》第142條第2款的規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。需要注意的是，事實(shí)上的非犯罪化并不能將一切賭博罪都給予非犯罪化，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的不予立案只能針對(duì)根據(jù)刑法規(guī)定顯著輕微的賭博犯罪、人民檢察院的酌量不起訴決定只能在該賭博罪不需要判處刑罰或者免除刑罰時(shí)才能作出。不過(guò)只要司法機(jī)關(guān)本著法益保護(hù)主義和刑法謙抑理念，就能最大限度地實(shí)現(xiàn)賭博罪的非犯罪化。

參考文獻(xiàn)

1 參見(jiàn)[日]西原春夫著，顧肖榮等譯：《刑法的根基與哲學(xué)》，法律出版社2004年1月第1版，第4頁(yè)。

1 參見(jiàn)張明楷：《法益初論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年4月修訂版，第156頁(yè)。

2 參見(jiàn)高銘暄、馬克昌主編：《刑法學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2000年10月第1版。

3 參見(jiàn)張明楷：《刑法學(xué)》，法律出版社2003年7月版，第823頁(yè)。

1 參見(jiàn)陳興良主編：《罪名指南》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年1月第1版，第973頁(yè)。

2 參見(jiàn)韓忠謨：《刑法各論》（下冊(cè)），臺(tái)北1971年版，第314頁(yè)。

3 參見(jiàn)韓忠謨：《刑法各論》（下冊(cè)），臺(tái)北1971年版，第254頁(yè)。

4 參見(jiàn)褚劍鴻：《刑法分則釋論》（下冊(cè)），臺(tái)灣：商務(wù)印書館1990年版，第819頁(yè)。

5 參見(jiàn)Mautach Deutsches Strafrecht BT.3.Aufl.1995，S.319.

6 這是德國(guó)聯(lián)邦（BVerGE28，119，148）曾經(jīng)表示的意見(jiàn)。

1 參見(jiàn)[德]克勞斯·羅克辛著，王世洲譯：《德國(guó)刑法學(xué)總論（第1卷）：犯罪原理的基礎(chǔ)構(gòu)造》，法律出版社2005年5月第1版，第15－16頁(yè)。

第10篇

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，制定本條例。

第二條 本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：

（一）體育比賽活動(dòng)；

（二）演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)等文藝演出活動(dòng)；

（三）展覽、展銷等活動(dòng)；

（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；

（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。

影劇院、音樂(lè)廳、公園、娛樂(lè)場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定。

第三條 大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。

第二章 安全責(zé)任

第五條 大型群眾性活動(dòng)的承辦者（以下簡(jiǎn)稱承辦者）對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。

第六條 舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。

大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：

（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；

（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；

（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí)；

（六）入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；

（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；

（八）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；

（九）應(yīng)急救援預(yù)案。

第七條 承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：

（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開(kāi)展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；

（二）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；

（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；

（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；

（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；

（六）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；

（八）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。

第八條 大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：

（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；

（四）提供必要的停車場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序。

第九條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；

（二）遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；

（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。

第十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；

（二）制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；

（三）指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)；

（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；

（六）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。

第三章 安全管理

第十一條 公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；

（二）大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違公德；

（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。

第十二條 大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。

第十三條 承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；

（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說(shuō)明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；

（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；

（四）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。

第十四條 公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說(shuō)明理由。

第十五條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。

承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。

承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。

第十六條 對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。

第十七條 在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，依法履行安全管理職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。

第十八條 承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。

第十九條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第四章 法律責(zé)任

第二十條 承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。

第二十一條 承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條 在大型群眾性活動(dòng)舉辦過(guò)程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條 參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有、、行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。

第二十六條 本條例自2007年10月1日起施行。

（新華社北京訊，9月22日《人民日?qǐng)?bào)》）

第11篇

本文共分為四部分。首先，對(duì)人權(quán)的涵義和基本內(nèi)容進(jìn)行闡述；其次，介紹《治安管理處罰法》保障人權(quán)方面的亮點(diǎn)；再次，提出《治安管理處罰法》對(duì)人權(quán)保障的不足方面；最后，針對(duì)這些問(wèn)題就如何完善《治安管理處罰法》對(duì)人權(quán)的保障提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]治安管理處罰法；人權(quán)；保障

1 緒 論

人權(quán)是指人因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利。它主要的含義：每個(gè)人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對(duì)待。人權(quán)的這種普適性和道義性，是它的兩種基本特征。當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。是否合乎保障人權(quán)的要求已成為評(píng)判一個(gè)集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。

《治安管理處罰法》是直接關(guān)涉“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的法律。它的出臺(tái)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全方面必將發(fā)揮更大的作用。體現(xiàn)出以人為本、執(zhí)法為民的精神。[1]

目前，中國(guó)已形成以《憲法》為核心，包括《立法法》、《刑法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等在內(nèi)較為完備的人權(quán)保障法律體系，在這一法律框架下，中國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)正在不斷法律化、制度化的正確軌道上迅速前進(jìn)。充分表明，人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)政府和全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2《治安管理處罰法》對(duì)人權(quán)的保障的亮點(diǎn)

2.1確定人權(quán)保障原則

2004年我國(guó)憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入了憲法，由此保障人權(quán)成為每一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)，自然也應(yīng)成為我們國(guó)家每一部法律的指導(dǎo)思想和基本原則。《治安管理處罰法》在第一章的“總則”中第5條第2款規(guī)定：“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。”《治安管理處罰法》是我國(guó)第一部把保障人權(quán)寫入總則的法律。[2]

《治安管理處罰法》也從原則的高度標(biāo)示國(guó)家在治安管理領(lǐng)域把對(duì)人權(quán)的尊重和保障作為政治道德基礎(chǔ)。它不只是對(duì)憲法所確定的人權(quán)保障原則的簡(jiǎn)單繼承，其更深遠(yuǎn)的意義在于，它終于使人們看到，即使在治安管理這樣具有公權(quán)力強(qiáng)制傳統(tǒng)的領(lǐng)域，國(guó)家也已經(jīng)開(kāi)始改變自己的規(guī)制方法，不再單純運(yùn)用強(qiáng)制手段，而是從尊重和保障公民人權(quán)入手，通過(guò)喚醒人們對(duì)自由、自治、有效的社會(huì)參與以及保護(hù)這些權(quán)利的權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，使社會(huì)公眾都愿意參與到社會(huì)治安秩序管理的過(guò)程中來(lái)，成為積極維護(hù)社會(huì)治安秩序的主體，而不只是被管理的對(duì)象。

2.2合理界定公民權(quán)利的保護(hù)范圍

只有合理界定公民權(quán)利的保護(hù)范圍，才能使公民人權(quán)獲得最充分的發(fā)展。[3]任何人在一定的社會(huì)中生活所享有的權(quán)利不是抽象的，而是由國(guó)家憲法和法律規(guī)定并加以保障的。從歷史發(fā)展的角度看，社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的進(jìn)步總是相應(yīng)地帶來(lái)公民權(quán)利的擴(kuò)大?！吨伟补芾硖幜P法》所調(diào)整的是公共領(lǐng)域的秩序關(guān)系，可以說(shuō)，其所禁止的違反治安管理行為關(guān)系到每一個(gè)公民的合法權(quán)利的行使和合法利益的實(shí)現(xiàn)。

《治安管理處罰法》新增的很多違反治安管理行為，其所可能侵犯的公民權(quán)利都是很容易被我們?cè)鹊挠^念所忽視的。例如，對(duì)于飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為，在我們?cè)鹊挠^念中，很容易將其視為民間糾紛，而看不到其中所涉及的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

2.3完善程序保障人權(quán)

《治安管理處罰法》在處罰程序上強(qiáng)化了對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)被處罰人權(quán)利的保護(hù)。

被處罰人即使有違法行為，也只是對(duì)違法行為承擔(dān)責(zé)任、接受處罰，但其作為一名公民的人權(quán)仍應(yīng)受保護(hù)，而且在公安機(jī)關(guān)實(shí)施處罰過(guò)程中，被處罰人的人身或財(cái)產(chǎn)往往受到警察權(quán)力的限制，處于一種弱勢(shì)的地位。此外，還存在被公安機(jī)關(guān)錯(cuò)誤處罰的可能。所以，對(duì)被處罰人的人權(quán)保障顯得非常重要?？梢哉f(shuō)，對(duì)被處罰人的人權(quán)保障在實(shí)際上也是對(duì)每一個(gè)公民的人權(quán)保障。

3 《治安管理處罰法》對(duì)人權(quán)保障的不足

3.1法律語(yǔ)言不嚴(yán)謹(jǐn)

為防止公權(quán)力任意侵入公民生活，《治安管理處罰法》中的部分用語(yǔ)，尚需嚴(yán)謹(jǐn)推敲。如 “強(qiáng)買強(qiáng)賣” 、“擾亂活動(dòng)” 、“” 這類司空見(jiàn)慣的詞匯，在遇到具體案件進(jìn)行推敲時(shí)，語(yǔ)言的模糊性方逐漸凸顯。這類用詞一旦寫入法律，其內(nèi)涵外延的伸縮性將無(wú)限延展，法律語(yǔ)言將充滿不確定性。不同地區(qū)，不同執(zhí)法人員，可能會(huì)根據(jù)自身理解，進(jìn)行不同的解讀與應(yīng)用。這既造成了法律適用的不統(tǒng)一，也易發(fā)生執(zhí)法者在利益驅(qū)動(dòng)下曲解法條、之危險(xiǎn)。

3.2警察的自由裁量權(quán)過(guò)大

《治安管理處罰法》對(duì)于警察自由裁量權(quán)的授予是非常充分的，如果警察不懂得或者不善于正確、謹(jǐn)慎使用行政自由裁量權(quán)，那將會(huì)給自然人、公民和社會(huì)組織帶來(lái)災(zāi)禍。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于警察自由裁量權(quán)過(guò)大，因缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致警察在執(zhí)法中權(quán)力任意擴(kuò)大，結(jié)果嚴(yán)重違背了執(zhí)法公開(kāi)、公正的要求，嚴(yán)重地侵犯了公民的合法權(quán)益，褻瀆了法律的尊嚴(yán)。[4]

需要指出的是，對(duì)警察權(quán)力予以限制，并不是為了故意給警察辦案制造麻煩，限權(quán)的最終目的是為了更有效地保障公民的人權(quán)。[5]尤其是在《治安管理處罰法》規(guī)定處罰的范圍擴(kuò)大，處罰的種類增多，罰款幅度大幅提高的情況下，如果對(duì)警察權(quán)力的行使從立法上不予以嚴(yán)格的限制，將意味著警察的權(quán)力得到空前的擴(kuò)展。[6]

3.3法條缺乏可操作性

《治安管理處罰法》第24條 規(guī)定：“因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時(shí)責(zé)令其十二個(gè)月內(nèi)不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館的，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)?！边@條規(guī)定具體操作起來(lái)就非常有難度。這樣的規(guī)定根本不具備可操作性，完全是形同虛設(shè)。不如干脆刪除，不作這方面的規(guī)定。

4完善《治安管理處罰法》人權(quán)保障的建議

4.1平衡法律語(yǔ)言的精確性和矛盾性

作為規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，法律語(yǔ)言應(yīng)該具有精確性，以便社會(huì)成員明確地知曉法律的規(guī)定。從一定意義上講，法律語(yǔ)言的精確性程度就標(biāo)志著立法技術(shù)的發(fā)展水平和法律制度的完善程度。然而，社會(huì)情況是復(fù)雜多樣而且不斷發(fā)展變化的，法律規(guī)定要想具有普遍的適用性和持續(xù)的生命力，其語(yǔ)詞又必須具有一定的模糊性。

一般來(lái)說(shuō)，法律語(yǔ)言的主要含義應(yīng)該相對(duì)明晰，而邊緣含義則可以相對(duì)模糊，或者，在較為抽象的層面上相對(duì)明晰而在較為具體的層面上相對(duì)模糊。[7]例如，我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定刑事案件中做出有罪判決的證明標(biāo)準(zhǔn)是“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”。就抽象的證明標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，這個(gè)規(guī)定的語(yǔ)詞含義是精確的，但是，如果我們?cè)诰唧w案件中適用這個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)上述語(yǔ)言又具有了模糊性。

4.2限制警察權(quán)力

第一要分權(quán)。由于作為人的公安機(jī)關(guān)是唯一的，因此不能進(jìn)行人篩選，只能將公安機(jī)關(guān)分立為行政警察機(jī)關(guān)和刑事警察機(jī)關(guān)，為不同的機(jī)關(guān)分派管理職責(zé)，使之分別行使行政職權(quán)和刑事職權(quán)。[8]同時(shí)，由于警察機(jī)關(guān)享有的行政職權(quán)過(guò)于寬泛，行政警察機(jī)關(guān)內(nèi)部還需要根據(jù)職責(zé)進(jìn)一步地分立，并在立法上明確其管轄范圍。

第二要加強(qiáng)程序限制?，F(xiàn)有警察制度所設(shè)立的程序大多數(shù)并非限制警察權(quán)的行使，而是為公民行使權(quán)利制造障礙和麻煩。應(yīng)該建立起嚴(yán)格限制警察權(quán)的程序制度，尤其是針對(duì)可能嚴(yán)重侵犯公民人身自由的權(quán)力，應(yīng)廢除其行使羈押權(quán)的行政審批程序。同時(shí)我們還有必要強(qiáng)調(diào)這樣一種規(guī)則，即未經(jīng)法定程序，無(wú)緊迫事由和正當(dāng)理由，任何人不得限制、剝奪公民的人身自由。

第三要健全監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制下，有必要通過(guò)立法建立某種激勵(lì)約束機(jī)制，明確監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，增強(qiáng)法律監(jiān)督的可操作性，必要時(shí)可以追究監(jiān)督機(jī)關(guān)的失職行為。同時(shí)，還應(yīng)該為公民提供相應(yīng)的監(jiān)督環(huán)境和條件，正確引導(dǎo)輿論的監(jiān)督方式。

結(jié) 論

《治安管理處罰法》貫徹了憲法精神，在保障人權(quán)方面有很大的進(jìn)步，但是也有一些不足?！吨伟补芾硖幜P法》在限制公權(quán)力，保障人權(quán)之間找到了一個(gè)平衡點(diǎn)。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法律制度有待完善，公民的法律意識(shí)有待加強(qiáng)?！吨伟补芾硖幜P法》的出臺(tái)，彌補(bǔ)了《治安管理處罰條例》的不足，切實(shí)保障公民的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭平攝.立法維護(hù)百姓生活安寧.遼寧日?qǐng)?bào)，2005：03 ～05.

[2]李曙明.治安管理處罰法讓我們活得更有尊嚴(yán).現(xiàn)代快報(bào)，2005：08～09.

[3]姚遙.推敲治安法條款.南風(fēng)窗，2005：9.

[4]王琳.治安管理處罰法更應(yīng)從人權(quán)保障的需要出發(fā).南方都市報(bào)，2004：10～21.

[5]劉武俊.《治安管理處罰法》為警察辦案設(shè)置基本前提.東方早報(bào)，2005：02～04.

[6]曲力秋.治安管理處罰法的立法亮點(diǎn)：為警察設(shè)障.新民周刊，2004：10～30.

第12篇

關(guān)鍵詞：刑事違法行為；民事違法行為；治安違法行為

一、治安違法行為的內(nèi)涵及特征

治安違法行為，是指違反治安管理法律、法規(guī)，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，對(duì)國(guó)家、集體、公民造成危害或者可能造成危害，尚不夠刑事處罰，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)給予處罰的行為。①

治安違法行為的特征表現(xiàn)為：

第一，治安違法行為具有社會(huì)危害性。該社會(huì)危害性既可能是侵害國(guó)家利益或集體利益，也可能侵犯了公民個(gè)人的合法權(quán)益；既可以表現(xiàn)為對(duì)一定客體造成實(shí)際危害的實(shí)害性，也可以表現(xiàn)為雖未對(duì)一定客體造成實(shí)際危害，但對(duì)其有相當(dāng)威脅的危險(xiǎn)性。

第二，治安違法行為具有違法性，即治安違法行為必須是以《治安管理處罰法》為首的治安行政法律規(guī)范所禁止的行為。

第三，治安違法行為具有應(yīng)受懲罰性。治安違法行為應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰是對(duì)其社會(huì)危害性程度在量上的要求，它表明這種行為的危害性達(dá)到了需要用國(guó)家強(qiáng)制力加以制裁的程度，因而實(shí)施治安違法行為的行為人必須受到懲罰。

二、治安違法行為與刑事違法行為

我國(guó)刑法第十三條明確規(guī)定："一切危害國(guó)家、和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主的政權(quán)和社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有財(cái)產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪，但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。"

根據(jù)上述法條，犯罪具有三個(gè)基本特征：

第一，犯罪是嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，即具有相當(dāng)程度的社會(huì)危害性。這是犯罪最本質(zhì)、帶有決定意義的特征。這種社會(huì)危害性，是指行為依據(jù)廣大人民群眾的價(jià)值判斷具有對(duì)刑法所保護(hù)的客體造成或者可能造成損害的特性，對(duì)此應(yīng)當(dāng)應(yīng)用歷史的、全面的和辯證的觀點(diǎn)來(lái)具體討論。

第二，犯罪是刑法所禁止的行為，即具有刑事違法性。這一特征是行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性在法律上的體現(xiàn)。

第三，犯罪是應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即具有刑罰當(dāng)罰性。這一特征是從嚴(yán)重危害社會(huì)性中派生出來(lái)的，但同時(shí)它又是行為嚴(yán)重社會(huì)危害性和刑事違法性的必然結(jié)果。

（一）治安違法行為與刑事違法行為的區(qū)別

1、調(diào)整的法律規(guī)范不同。調(diào)整治安違法行為的法律依據(jù)是《治安管理處罰法》等治安管理法律、法規(guī)；調(diào)整刑事違法行為的是《刑法》等刑事法律。

2、社會(huì)危害性大小和行為情節(jié)輕重不同。治安違法行為的情節(jié)和后果較輕，社會(huì)危害性相對(duì)較?。欢淌逻`法行為的情節(jié)和后果嚴(yán)重，社會(huì)危害性較大。

3、應(yīng)當(dāng)受到的處罰不同。治安違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是行政法律責(zé)任，受到的是治安管理處罰，處罰種類包括警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，以及對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境；而刑事違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是刑事法律責(zé)任，受到的刑事處罰，處罰的種類包括拘役、管制、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

4、范圍不同。比較《治安管理處罰法》和《刑法》，可以明確的知道：一些違法行為就其本身性質(zhì)而言，只能是治安違法行為，如以滋擾他人的方式乞討的行為等；一些違法行為就其本身性質(zhì)而言，只能是刑事違法行為，如故意殺人、等。

（二）治安違法行為與刑事違法行為的聯(lián)系

從治安違法行為與刑事違法行為的定義和司法實(shí)踐的事實(shí)來(lái)看，這兩種行為存在一定的聯(lián)系，表現(xiàn)為：

1、治安違法行為與刑事違法行為形成的原因相似，它們都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等消極因素綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果。

2、治安違法行為與刑事違法行為所侵犯的客體部分相同，如都侵害公民的私有財(cái)產(chǎn)，只是侵犯的嚴(yán)重程度不同，社會(huì)危害性不同。

3、治安違法行為與刑事違法行為的表現(xiàn)形式和作案方法部分相同，如侵犯財(cái)產(chǎn)是都可以以秘密的方法竊取他人財(cái)物。

三、治安違法行為與民事違法行為的區(qū)別和聯(lián)系

民事違法行為，是指違反民事法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任的行為。②

（一）治安違法行為與民事違法行為的區(qū)別

1、侵害的客體不同。治安違法行為侵犯的《治安管理處罰法》所保護(hù)的各種社會(huì)關(guān)系；而民事違法行為侵犯的平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。

2、客觀方面不同。多數(shù)治安違法行為都不以實(shí)際發(fā)生的危害結(jié)果為要件，只要實(shí)施了違反治安管理的法律、法規(guī)的行為就可構(gòu)成；而民事違法行為都是以實(shí)際侵犯了他人的民事權(quán)利造成了損害的行為，即必須存在實(shí)際的損害結(jié)果。

3、違法主體不同。雖然整體上治安違法行為與民事違法行為都可以由自然人或者單位作為主體，但是治安違法行為的自然人必須達(dá)到法定的年齡并具有責(zé)任能力，而民事違法行為的自然人沒(méi)有此要求。

4、主觀方面不同。治安違法行為采取的是過(guò)錯(cuò)原則，即主觀上要求存在違法的故意；而民事違法行為不僅采取過(guò)錯(cuò)原則也采取無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，即某些行為無(wú)論行為人是否存在過(guò)錯(cuò)都可以構(gòu)成民事違法行為。

5、承擔(dān)的后果不同。治安違法行為要受到治安管理處罰，種類包括警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，以及對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境；而民事違法行為要承擔(dān)的是民事責(zé)任包括民事違約責(zé)任和民事侵權(quán)責(zé)任，主要的承擔(dān)方式包括停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。

6、國(guó)家公權(quán)力參與兩種行為的方式不同。治安違法行為是違反治安管理的行為，依法由公安機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)行為人進(jìn)行處罰；而民事違法行為，則可以通過(guò)私力救濟(jì)的方式進(jìn)行，如當(dāng)事人相互之間達(dá)成一致協(xié)議解決糾紛，也可以通過(guò)訴訟這種公力救濟(jì)的方式是的國(guó)家司法機(jī)關(guān)參與到解決當(dāng)事人之間的糾紛的關(guān)系中。

（二）治安違法行為與民事違法行為的聯(lián)系

治安違法行為與民事違法行為的聯(lián)系主要表現(xiàn)在違反治安管理行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。此外，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定："對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。"這是對(duì)我國(guó)治安調(diào)解的明確規(guī)定。由此，我們也可以看出因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物，情節(jié)較輕，既符合治安違法行為的構(gòu)成要件又符合民事違法行為的構(gòu)成要件的行為，能夠通過(guò)能夠公安機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議而"轉(zhuǎn)化"為單純的民事違法行為。