時間：2023-07-31 17:24:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業管理的市場化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、遵循學科邏輯
學科是對知識和學術的分類，一個學科就是一個專門的知識領域。高校的專業是根據社會分工的需要而設置的學業門類［2］。專業必須以一定的學科知識體系為基礎，其方向設置必須遵循所屬學科的學科邏輯。公共事業管理專業從學科屬性上來說，是公共管理學科下屬的一個學業門類。公共管理學科，從科學研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務，提供公共產品和服務為目標;從人才培養的角度來說，它以培養能滿足各領域公共事務管理需要的合格的公共管理人才為目標。因此，公共事業管理專業作為公共管理學科的下屬專業，其特色培養方向的設置必須遵循公共管理學科自身的邏輯。
(一)特色培養方向必須屬于公共事業管理范圍關于公共事業管理范圍的界定，目前國內學界并沒有統一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業管理的范圍主要是我國現有的“事業單位”，即科技、文化、教育、衛生、體育等公共事業。教育部確定的公共事業管理“5方向”(文教、衛生、體育、環境、社會保險)主要體現的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經濟學的公共產品理論的“準公共物品”來確定公共事業管理的范圍，即公共事業是提供“準公共產品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業管理的范圍可以拓展到市政工程、社區公共事業、公共住房等廣泛領域。在市場經濟條件下，傳統的事業單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統的“事業單位”來確定公共事業管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業的改革，也不利于公共事業管理專業的發展。因此，筆者認為，應該從較寬泛的角度來界定公共事業管理的范圍，即公共事業是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業管理專業特色培養方向的設置必須處于這個范圍之內。超出這個范圍就違背了學科邏輯。如有些高校的公共事業管理專業開設企業管理方向和行政管理方向就明顯違背了學科邏輯，因為，企業管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業管理的范圍。
(二)特色培養方向必須區別于公共管理類的其他本科專業高校的專業是根據社會分工的需要而設置的學業門類，專業與專業之間應該有較為明顯的分工與區別，這是公共事業管理專業特色培養方向設置時必須遵循的基本邏輯。根據統計，當前公共管理學科已覆蓋公共事業管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應急管理、高等教育管理、職業技術教育管理等16個本科專業［4］。在公共管理類的本科專業中，公共事業管理專業的開設學校最多，達472所［5］。因此，一方面設置特色培養方向無疑是公共事業管理專業建設與發展的必然趨勢;另一方面，公共事業管理專業特色培養方向的設置也必須區別于公共管理類的其他本科專業，不能開設與其他公共管理類本科專業名稱一致的培養方向，否則就有違背學科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業管理專業開設行政管理方向，就無法體現與行政管理專業的區別，明顯違背了學科專業設置的邏輯。
二、依托自身優勢
任何一個專業的建設都離不開一定學科基礎所提供的理論基礎、方法論和師資支撐。高等院校公共事業管理專業特色方向的設置必須充分考慮自身現有的學科基礎，依托自身優勢學科，化優勢為特色。這應當是當前各院校公共事業管理專業設置特色培養方向的基本思路。
(一)依托學校特色在我國開設公共事業管理專業的高等院校中有相當多的院校屬于專業院校。對于這些學科優勢明顯的專業院校，在設置特色培養方向時可以充分利用學校優勢學科的師資力量與培養經驗，把學科優勢轉化為專業特色。如師范類院校公共事業管理專業可設置教育管理方向，藝術類院校可設置文化管理方向，醫學類院校可設置衛生事業管理方向。事實上，教育部、財政部批準的高等院校公共管理事業特色專業建設點大都是依托學校自身的學科優勢來設置培養方向，如安徽醫科大學公共事業管理專業的衛生管理方向、淮北師范大學公共事業管理專業的教育管理方向。
(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業管理專業特色培養方向的設置可以充分依托所在院系的學科優勢。根據調查，綜合性院校的公共事業管理專業一般都放在公共管理學院、經濟管理學院或政法學院等院系。這些院校的公共事業管理專業可以充分依托所在院系的學科優勢來設置特色培養方向。如設在經濟管理學院的公共事業管理專業可以充分利用經濟學和工商管理學科的學科優勢，把培養B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養方向，重視培養學生理解和運用各種現代管理工具與方法的能力。設在公共管理學院或政法學院的公共事業管理專業則可以把培養P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養方向，重視培養學生理解、制定和評價公共政策的能力。
(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務地方經濟社會發展上具有其他高校所不具備的地域優勢，從而其可以基于地域優勢形成一定的學科優勢。根據地方經濟社會發展對人才的需要以及自身特有的學科優勢來設置特色培養方向，是地方性高校公共事業管理專業建設與發展的可行思路。如民族自治地區的高校公共事業管理專業可以考慮設置民族文化事業管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的地方性高校可以考慮設置“兩型社區”公共事業管理方向，把為“兩型社會”培養合格的社區公共事業管理人才作為專業建設方向。
三、回應社會需求
公共事業管理專業培養的學生因為專業性不強，與社會需求脫節等問題，已經引起了學界的普遍關注。2009年11月20日，教育部部長、黨組書記袁貴仁在“2010年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議”上提出“要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革”，把回應社會需求提升到了高等教育改革導向的高度。因此，回應社會需求是公共事業管理專業特色培養方向設置的應有之義。事實上，討論和具體設置公共事業管理專業的特色培養方向本身就是針對社會不同需求的一種回應。公共事業管理專業的特色培養方向設置要回應社會需求，首先就必須對社會對公共事業管理專業人才的需求進行細分。隨著我國社會經濟的發展，社會對公共事業管理人才的需求呈現出多層次和多樣性的特點。公共事業管理專業特色培養方向的設置應該對這種多層次和多樣性的需求予以回應。
作者：云淑萍 單位：內蒙古財經學院
由于受計劃經濟時代機構設置的影響，事業單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國家來負擔”。而實際上，公共事業組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務與產品的傳統意義的事業單位，還包括以市場化方式提供公共服務與產品的公共企業，而后者又稱公用事業。［3］它包括城市的供水、供熱、燃氣、市政公用設施、市政工程、城市綜合事務等管理。此外，有一些私人企業實際上也在提供準公共服務與產品，如城市出租車、私人承擔的公共工程建設。而屬于后兩種組織的許多單位企業對公共事業管理專業缺乏了解，所以這些企業是公共事業管理專業還未開發的就業市場。財經類院校公共事業管理專業建設自身面臨的挑戰第一，專業定位空泛，培養方向不明確。公共事業管理涉及多個公共事業部門，而這些部門或組織的專業性差距很大又各自有自己的專業院校，如醫學類院校的公共事業管理專業的方向大都面向醫療衛生管理部門，師范類院校公共事業管理專業的方向大都面向教育管理部門，所以財經類院校的公共事業管理專業只能把自己的專業定位于“為政府部門和非政府機構及企事業單位培養寬口徑、厚基礎、強能力、高素質的復合型、應用型高級公共管理人才”。培養出的畢業生似乎什么都懂都會，但到實際中沒有自己的專長。強調財經特色，不能與會計、金融專業相比較，強調行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業有明確的區分度。而在就業市場的招聘中，用人單位重視的是專業性，對于“復合型”并不買賬。所以公共事業管理專業的畢業生目前就業與當初預想相差甚遠。據調查，只有不到5%的畢業生進入到公共事業單位。90%的畢業生流向企業，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應聘中，畢業生深感公共事業管理專業不被企業了解的尷尬和專業與就業市場脫節的苦惱。第二，課程結構設置不夠合理。結構合理的專業課程體系是辦好專業、實現培養目標、辦出專業特色的基礎。目前，公共事業管理專業的課程設置存在課時量大、內容重復的問題。從調查反饋的情況看，學生普遍認為，一些價值性、導向性的課程學分過多，但在實際中，由于大多數畢業生從事非公共管理的工作，并不能運用。另外許多課程的講授理論性強，與實際聯系少，對此普遍表露出反感情緒。而一些應用性強的核心課程，學生也反映理論性強而實踐性不夠，動手操作的機會少，使學生在就業中并不能體現出優勢。第三，教學方式單一，實踐性教學與研究開展不夠。雖然公共事業管理專業的課程理論性較強，但是其本身又是一個應用性較強的專業，如公共事業管理學、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現實直接對接。然而目前的教學過程普遍存在重理論輕實踐的問題，突出表現在:首先，教學大綱中缺乏嚴格的實踐性教學環節的設計，在教學方案中輕視實踐教學課程，雖然有學年論文、調查報告等實踐教學，但實際上并沒有嚴格按實踐教學模式操作。其次，教師的課堂教學以理論講授為主，實踐性教學環節多運用案例教學，不重視情景模擬，實踐性并不強，沒有真正能夠讓學生在場景中實踐所學理論。再次，科研活動不重視實踐性教學的研究，導致實踐性教學難以有根本性提高。第四，教學研究活動開展氛圍不夠，教學方法創新不夠。工作方式的個體性和工作時間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點使高校中青年教師具有獨立性較強的群體性格特征，體現在工作中就是對教學活動自主性強，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結出的集體備課的良好傳統，實際上，集體備課有助于規范教學活動和教學內容的取長補短，在互動中啟發理論思維。同樣沒有給予足夠重視的是對創新教學方法的活動開展。一些教師雖然有自己的改進教學方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學方法。第五，師資培訓重視理論學習輕視了解現實。許多院校的公共事業管理專業加大師資建設力度，初步形成了一支年富力強、結構合理、學歷水平整體較高的師資隊伍。同時還有派出教師到高水平的一流大學進修，提高了教師業務水平。然而，和教學工作瓶頸相聯系可以發現，教師對與專業對口的現實工作運行了解不夠是師資隊伍建設工作的短板，反映在教學活動中就是理論性有余、生動性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗的鮮活。第六，部分學生學風浮躁，缺乏對專業的正確認識。由于受社會大環境的影響，一些學生對公共事業管理缺乏學習興趣，存在悲觀厭學情緒。一部分學生把主要精力放在考證上，極少數學生甚至荒廢學業。錯誤的學習態度使部分學生到畢業時對理論知識過眼煙云，對應用知識方恨當初不認真。而一些學習態度認真的學生在實際工作中體會到了公共事業管理專業的價值與工具素養帶給他們優勢。
對影響財經類院校公共事業管理專業建設挑戰性問題的分析
(一)大學的專業建設不再是學者們關起門來由上而下的理論構想隨著社會主義市場經濟的深入發展，大學教育的衡量標準也發生了改變。在計劃經濟時代，大學生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學教育由精英教育向大眾教育的轉變，大學生的就業被推向市場，所以，畢業之后是否能就業是衡量今天大學教育的又一重要標準。尤其是就業問題成為一個嚴峻的社會問題的形勢下，就業與否更是一個政治問題。因此，關于大學的專業建設不能再是學者們關起門來由上而下的理論構想，必須立足現實，從市場出發，開門辦學。公共事業管理專業的建設尤其如此。(二)西方成熟公共管理體制下公共事業管理專業的培養標準在我國難以適用我國的公共事業管理專業是從西方引進的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業管理專業的培養標準來套我國的國情是不合適的。［4］盡管公共事業管理的發展是一個國家社會管理成熟發展的必然趨勢，但目前受體制、經濟、社會發展的影響，我國的公共事業管理遠遠落后于歐美發達國家。在這樣的國情下，公共事業管理專業建設必須具體對象具體分析，以適應市場。我國東部發達地區與中西部不發達地區的經濟社會發展水平有很大的差距，所以各地公共事業管理專業應立足本地和周邊就業市場來思考專業建設。(三)對我院公共事業管理專業建設存在問題的分析第一，觀念滯后，對就業市場了解不夠。無論是人才培養定位不準、專業培養目標還不明確，還是專業課程設置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。一方面，由于大學教育是高層次人才培養的教育，所以我們的觀念習慣于重理論、輕實踐，重研究型人才的培養、輕應用型人才培養。所以，我們的課程設置，無論從課程性質、課時量，還是從教學方法來看，都體現了這一點。雖然也有特色職能模塊的設計，但特色不特，與就業市場不符。另一方面，我們依然習慣于從人才的培養方案出發思考專業建設，而對人才的需求方的情況知之不多。第二，缺乏制度規范與激勵機制，不能引導教學方法改進。從上述分析看，我們存在問題的集中點是教學活動，尤其是實踐性教學改革是所有問題的癥結所在。雖然公共事業管理專業定位強調理論思維與價值導向，但并不等于教學方式就一定是講授式教學方法。社會科學來源于社會實踐，我們在教學中完全可以“回歸”實踐以豐富理論，從而讓學生更直觀地去理解理論，拉近理論與現實的距離。雖然少數教師已經在嘗試社會調查、情景模擬教學、參與實驗教學等實踐性教學或實踐性教學環節，但由于缺乏實踐性教學的嚴格硬性規定，所以這些實踐性教學并沒有規范的教學大綱與嚴格的課時規定。同時實踐性教學本身就需要教師用創新思維來設計教學，花費的心思要超過常規教學，在缺乏激勵機制的情況下，教師們寧可選擇常規方式。
加強我院公共事業管理專業建設的幾點思考
要按照培養方向有選擇性、目的性地開設相關特色課程作為方向課程，重視實踐性課程與教學環節，使學生所學與就業相聯系。同時課程設置不能失去專業特色和優勢，在不影響學科基礎、專業基礎知識學習的前提下精選課程、適當壓縮講授課時，在實踐性教學中注重培養和提高學生的綜合素質與專業素質，從而真正體現“寬口徑、厚基礎、專業特色明顯”的專業發展和建設理念。多管齊下，狠抓教學質量，提高學生的綜合素質和實踐能力教學質量是專業建設的關鍵，切實可行的人才培養方案和合理的課程體系都要落實在教學質量上。因此，在教學活動上，教師要重視理論教學的同時重視實踐性教學。在教學制度上，嚴格監督教師對教學大綱的執行。在鼓勵政策上，向那些創新教學方法和探索實踐性教學的教師傾斜，重視建設優秀教學團隊。在輿論宣傳中，樹立立足教學的先進教師的典型。對于學生，要把社團活動和專業學習結合起來，在自娛自樂中運用專業知識，感受專業的魅力。為此，要改變原來教學工作與學團工作各自為政的做法，把教學工作融入學生社團活動，從而提高學生運用專業知識的實踐能力。此外，要實行嚴格的導師制，使學生在大學生活的全程都有導師提供學習與生活上的指導，不至于放任自流。加強師資隊伍建設，重視教師對現實的了解一支高水準的教師隊伍是專業建設的前提，公共事業管理專業的特點向教師提出了更高要求，決定了教師既要通理論又要懂實踐。因此，要鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師理論水平;其次，與有關部門單位建立合作交流關系，一方面便于為教師創造實地調研的機會，把理論與實踐相結合提高科研水平，促進教學水平提高。另一方面可以聘請學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的人員進行專題講座，讓學生對未來的工作有更多了解。
關鍵詞：公共事業；發展；現狀；對策
作者簡介：呂梅花，1966年1月，江蘇邳州人，徐州師范大學后勤管理處綜合科科長，工程師 。
改革開放以來，伴隨著經濟的快速騰飛我國的城市化速度也在不斷的加快，在這一背景下，公共事業作為社會發展的基礎，它直接關系到經濟的繁榮發展以及人民生活的基本質量，時至今日，公共事業的發展已經成為一項規模龐大、涉及領域廣泛的復雜社會公共空間建設，對政治、經濟以及人們的日常生活起到了不可替代的重要作用。最近幾年來，我國政府對公共事業的管理工作給予了高度的重視并加大了管理力度和資金投入，良好的政策為公共事業的建設指引了明確的發展方向，這在很大程度上加快了公共事業的發展步伐，然而在具體實踐過程中，仍然存在一些障礙和困難，面對社會和人民對于公共事業建設的迫切需求，如何解決和克服現實困境、探尋科學合理的公共事業發展道路是我們當前要解決的重要問題。
一、 公共事業的概念
公共事業從廣義上來說是整個社會的事業或社會公眾的基礎事業，它由政府組織以及企業的共同努力來為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系，公共事業的內容包括提供公共服務、生產公共產品、維護公共秩序與安全等等。公共事業從本質上來說，是為了維護和保障社會群眾的公共利益的基礎事業。我國由于城市建設成熟較晚，公共事業所要涉及的范圍也十分廣泛，其中包括文化、教育、人口、衛生、環保、資源、科學以及交通、通訊、生活用水、用電等等錯綜復雜的相關民生和社會建設的重要內容，我國的公共事業在發展的過程中體現出最重要的一點就是服務的公共性，服務的最終受益對象是我國全體的社會公眾，其服務內容均是從人民生活和社會建設發展的實際需求出發，以實現公眾的共同利益為奮斗目標，可以說，我國的公共事業主要以非營利性為主，通常情況下，民眾在享受公共服務時是不需要繳納任何費用，但在特殊情況下對一些準公共產品會采用收費的辦法以彌補經費的不足，對于整體公共事業以及國家的建設發展來說也是十分必要的。
二、我國公共事業發展的現狀
自2000年以來，我國各級政府為了促進社會經濟的全面發展，都不同程度的加強了公共事業的重視程度，并投入了大量的人力與物力，使得我國的公共事業在近些年來取得了重大的進步，為我國的社會經濟發展奠定了扎實的基礎。我國的公共事業包含的內容很多，例如日常所需的水、電、熱、煤氣的供應，公共交通、污水處理、市政設施、路橋建設、環境衛生以及城市綠化等等。十年間，我國的公共事業各項指標均呈現出不同程度的增長態勢，其中最為典型的是我國的集中供熱面積從90年代的2.1億平方米增長到2008年的34.9億平方米，年均增長率為16.9%；天然氣供應量也在10年間由64.2億立方米增長到368億立方米，年均增長率為10.2％；公共交通運營數由6.2 萬輛增長到37.2 萬輛，年均增長率為10.5%；此外，城市道路面積、城市排水管道長度、燃氣普及率等方面也達到了9%以上的增長率。隨著市場經濟的不斷深入，公共事業的市場化改革也改變了以往政府對于公共服務的壟斷地位，公共事業也面向市場展開了廣泛的競爭，這樣一來不僅緩解的政府的財政壓力，更加調動了企業經營的積極性，多領域、多角度的創新思想融合起來極大的提高了我國公共服務的質量和效率。
三、當前我國公共事業發展過程中存在的問題
近些年來，我國的公共事業取得了一定的進步，對我國社會經濟以及民生建設起到了巨大的推動作用。從當前形勢來看，我國的公共事業管理的總體呈現上升趨勢，發展態勢良好，在實際工作中也取得了較為豐富的實踐經驗，但是仍然存在諸多問題，而這些問題已經成為我國公共事業發展的嚴重障礙。
（一）企業服務效率較低，公共事業運行機制非效率化
在我國公共事業的運行機制中存在著一定的非效率化問題，單位內部缺乏風險機制、利益激勵機制、獎懲機制以及競爭機制等，人員工作狀態低迷，工作效率低下，資源得不到合理和充分的利用，成本計算不科學，浪費現象時有發生。由于地區行業存在壟斷現象，缺少必要的競爭，也限制了公共服務的發展空間，更難以滿足高速發展的社會需要。
（二） 缺乏改革和創新意識
只有創新才能促進發展，創新也是改革的源泉，而我國公共事業企業在改革的意識和觀念上還較為落后，對當前的現實需求以及改革的必要性缺乏足夠的認識，在困難面前沒有發揮出人的積極主動性，不善于運用發散性思維來處理問題。而公共事業企業自身的壟斷性質，再加上政府的扶持和限制，促使一些公共事業企業的管理者和參與者缺乏憂患意識，市場競爭意識十分薄弱。
（三）公共事業中各領域之間缺乏有效互動
公共事業的范圍十分廣泛，是由多個行業為單位所構成的，而每個行業不僅是一個獨立的系統，各個行業之間也存在著不同程度的內在關聯。我國一些行業在公共事業建設當中就忽略了行業間的相互關聯，例如，在光纜、排水、燃氣的管道建設和維護施工過程中，對于市政道路以及城市綠化的破壞現象至今難以杜絕，相關管理部門并沒有運用聯系的觀點看問題，在實踐過程中缺乏系統性和可持續發展的基本觀念。
（四）投入力度不足，發展較為落后
公共事業的發展要以經濟作為堅實的后盾，大量的資金投入是不可避免的，例如市政道路的鋪設、公交車輛的更新、公共健身器械的投放等等，而我國在公共事業上的資金投入來源單一，缺少多元化的資金渠道，資金短缺問題比較嚴重。除此之外，公共事業企業目前均不同程度的出現虧損經營情況，不僅制約了企業的自身壯大，更嚴重阻礙了公共事業的向前發展。
四、促進我國公共事業發展的具體措施
（一）適時運用市場競爭機制
我國的公共事業當中絕大部分內容都適合于市場競爭機制的引進，應該充分允許多種經濟組織進入公共服務領域并參與有效的實際競爭，形成百花齊放的多元化競爭局面。有競爭才有發展的動力，競爭不僅能夠促進經濟的快速發展，更可以提升我國公共事業的管理水平。要通過必要的改革，建立特許經營制度，將市場的有效競爭與同國家的特許授權制度有機的融合起來。
（二）勇于創新、構建全新現代企業制度
我國公共事業企業要順應時展的必然方向，按照現代企業制度的基本要求，運用改組、改制等多種形式，組建一個全新并十分規范的有限責任公司或股份有限公司，將企業自身投擲于市場經濟的大潮之中，鍛煉自身的自主經營、自負盈虧等多方面的生存能力，堅強的面對廣闊的市場，發揮集體的聰明才智去挑戰對手、參與競爭。
（三）積極轉變政府職能
在我國的經濟發展當中，政府起到了巨大的宏觀調控作用，而在公共事業的改革和發展的過程中，政府部門也必須要充分發揮其本身的調控和監管職能，積極的為企業創造公平的市場競爭環境，維護經營秩序的穩定，并積極營造市場運作機制和制定市場準入及清除制度等。除此之外，政府部門必須要不斷的改進和完善公共事業項目的審批管理程序，對于公共事業的長期發展要制定一套科學合理的建設計劃，依法行政、強化市場的監督與監管，規范行業的競爭及管理，對于公共產品和服務的質量及其價格要加強監督和比對，以保障公共事業的有序開展。
總之，公共事業的建設關系到我國經濟的發展和人民生活的質量，公共事業管理的改革和創新，需要多方面力量的共同努力，因此，我們必須要加強對現代公共事業的系統研究，從實際出發，結合我國當前公共事業發展的現狀，科學統籌，有的放矢的推進我國的公共事業大踏步的向前發展。
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關鍵詞 公共事業 財政制度 財政政策
隨著國有企業改革和政府機構改革取得重大進展推進事業單位體制改革,完善社會團體、民辦非企業組織管理,建立現代公共事業制度,為全面建設小康社會提供優質的公共服務,滿足社會公共需要,已成為我國公共管理領域深化改革的重點內容,其中構建與之相適應的公共財政政策環境,是不可或缺的重要環節。
一、公共事業制度的財政政策體系存在的問題
改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業單位管理體制進行了一系列重大改革,民辦非企業組織迅速發展,社會團體空前活躍,傳統體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業的局面已經打破,改革取得了實質性進展,在政府財政關系方面的變革主要體現在:一是公共事業資金供給初步實現了多元化。事業單位除接受財政撥款外,還有為社會提供教育、科技、醫療等服務取得的事業性收費收入、從事各種商業活動取得的經營收入,以及社會捐贈收入等等。二是公共事業投資主體由政府一統天下轉向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來,民辦科技、教育、文化、衛生等機構迅速發展,既適應了市場經濟條件下社會需求多樣化的需要, 又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業單位體制改革和社會公共事業發展。包括對向企業轉制的科技型事業單位給予減免稅,對向社會公益事業機構捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業單位、社會團體等公共事業機構的財務會計制度。經國務院批準,財政部于1997年1月1日起實行了《事業單位財務規則》,1998年起執行《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》,以及財政部與相關主管部門制定了行業財務管理規章。
但是,與發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會對公共服務的迫切需要相比,我國現代公共事業制度尚未完全建立,改革任務十分繁重。在公共事業機構與政府財政的關系領域,突出的問題有:
1 事業單位對政府財政資金依賴程度高,財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業資金供給的主要任務,科技、教育、文化、衛生、體育等事業費支出在財政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補充地位。
2 財政資金供給范圍過寬,超越了公共財政職能。目前對事業單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統體制下的基本格局,政府財政仍然承擔著相當部分應由企業、個人通過市場提供的私人物品,如非義務教育、非公共衛生支出、開發性科技費用、新聞出版等等,對提供準公共物品的公共事業服務也存在包攬過多的問題。而應由政府保證資金供給的公共物品服務,如義務教育支出等等,面臨著諸多問題,成為誘發亂收費的重要原因。
3 財政資金使用效益有待提高,財務管理制度不夠健全,財務監管需要加強。建國后,我國對事業單位資金的供給方式,主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統一安排,差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式,1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經濟管理體制相適應,在建國初期各項社會事業百廢待興的條件下,對科教文衛等事業的發展,建立健全社會服務體系和改善人民生活,發揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經濟體制日趨完善,事業單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應缺乏競爭機制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財政監督乏力,浪費、截留、挪用等現象較普遍;未能有效地引導社會資金投資,事業發展資金不足,等等。根據建立現代公共事業組織的需要,結合目前我國編制部門預算,需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革,進一步改進公共事業單位資金供給方式,更多地利用市場機制,提高資金利用效率,以促進公共事業發展。
4 建立現代公共事業制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現代公共事業制度的建立和發展,不僅需要財政資金的支持,還需要相關財政政策的支持。
第一,對公共事業組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業所得稅、營業稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中,規定了對教育、科技、文化、衛生、社會福利等公共事業機構的減免稅政策,但從現行稅收制度分析,對事業單位、社會團體、民辦非企業單位的各項稅收政策存在的問題有:(1)法律、法規之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律、法規,對事業單位、社會團體、民辦非企業單位非營利性的界定,與對上述單位普遍開征企業所得稅之間存在一定的不協調。(2)現行事業單位、社會團體、民辦非企業單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善,使有關稅收優惠政策難以發揮應有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細、具體,可操作性不強。
第二,鼓勵企業、個人和其他社會組織向公共事業機構捐贈的稅收政策。從現行稅法的有關規定看,我國對捐贈的稅收優惠比較寬泛,有利于鼓勵向社會公益機構捐贈,促進各項公共事業發展,但同時還存在一些問題:(1)沒有區分公益性和互惠性公共事業機構。根據國際稅法慣例,對互惠性公共事業機構的捐贈不應給予稅收優惠。(2)對可接受捐贈的機構沒有具體界定,難以區分其營利性與非營利性。(3)對部分機構捐贈給予所得稅前全額扣除的優惠不一定有利于鼓勵經常性捐贈,也不利于體現對各類公共事業機構的公平待遇。
第三,公共事業服務的公共定價問題。隨著對一部分公共事業服務實行市場化、民營化改革,公共服務的定價難度大大增加,所面臨的經濟社會環境更加復雜。政府不僅要根據公共服務需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策,而且還要明確公共定價的程序、方式、監管等制度和措施,在這一領域還存在許多問題需要解決。
5 需要采取切實有效的財政政策措施,加快事業單位體制改革。改革開放以來,我國科技、教育、文化等事業單位的管理體制進行了一系列重大改革,但改革任務仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業單位對政府依賴性強,有關業務活動仍受政府直接干預。(2)事企不分,其行為與公共事業組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業單位利用國有資產、土地以及政府給予的各項優惠政策從事經營性活動,收益除部分用于事業發展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍,且屢禁不止;有的事業單位的公益與經營性活動界限不清,等等。(3)事業單位內部機構臃腫、人浮于事,公共服務效率低下。有的教學、科研機構在第一線工作的人員僅占職工總數的三分之一。由于事業單位管理體制改革相對滯后,不少國有企業、黨政機構的分流人員通過各種途徑進入事業單位,進一步加劇了這種狀況。
二、構建現代公共事業制度的財政政策體系
根據公共財政與公共事業組織的內在聯系,結合我國各類事業單位、社會團體和民辦非企業組織的發展現狀,以及與政府財政的關系,構建中國現代公共事業制度的財政政策體系主要體現在:
(一)以公共需要為準則,重新界定公共事業類別,建立法定分類體系,實施相應的財政政策。
計劃經濟體制下以是否從事物質產品的生產為依據建立起來的事業單位制度,已不適應市場經濟的需要,必須進行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導, 對現行事業單位制度進行重新整合,建立適應市場經濟發展的現代公共事業組織。根據公共財政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國防、法律制度等等,而準公共物品則主要通過設立或資助公共事業機構來提供。公共事業組織可從以下三個方面分類:
一、研究視角的選擇
目前，諸多的研究者結合學科特點，對公共管理學科的實踐教學模式從不同角度進行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:
(一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發達國家先進經驗的常用方法之一，加之現代公共管理學科教育本身就起源于西方，學者們在探索國內公共管理學科教育發展模式與方向的時候，必然要把目光投向國外。只不過，在公共管理實踐教學方面，國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則，主要體現在學位設立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經濟的推動下，公共管理學科教育與市場需要或社會需求結合十分緊密。國內學者在進行比較研究的時候，一般也是圍繞這些內容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業課程設置方面的差異，概括了西方高校這一專業課程設置的類型與特點，指出我國高校的不足所在，并提出了相關的建議。楊列勛從整個學院的角度，重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設置與多樣的學位類型，認為KSG課程設置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調特色和院校特點、以政策應用為研究導向和出發點［1］這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發展歷程，特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說明了美國高校公共管理教育在課程設置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業型碩士為切入點，從學院歸屬、入學條件、課程設置和教學特色［2］等方面探討了法國大學公共管理教育的情況，具有較好的參考價值。
(二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科，都對應于具體的社會管理領域，雖然職能分工不同，但在內在規律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎上，指出在公共管理學科實踐教學中應該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創新化理念，可以從認知實踐、實驗模擬、案例教學、實習實踐和教師隊伍等［3］五個方面加以創新，以增強實踐教學環節。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”，強調公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關聯，提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內容、建立公共事業管理專業教學實驗室、加強實習基地建設、提高教師實踐能力。［4］許吉從人才培養結果的角度，指出我國公共管理教育中存在的問題，提出應用型公共管理人才培養的五個途徑:培養理論聯系實際的學風、強化實踐教學環節、積極開辟第二課堂、培養社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。
(三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看，能把所有二級學科(專業)設置完整的不多見，大多是根據自己學校原有的基礎開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是，多數進行公共管理學科教育的學校都設置了行政管理或公共事業管理專業，因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務學院的行政管理專業教學體系改革為基礎，從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式［6］四方面說明行政管理專業實踐教學模式的創新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說明行政管理專業在人才培養中應該重視社會實際需求，從而建立符合實際的實踐教學模式。此外，周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業管理專業的實踐教學模式進行了探討。
(四)結合院校特色的探討從國內外高校公共管理學科實踐教學的成功經驗來看，重要的一點是突出特色，這一點一般是結合學校性質加以探索的，有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結合財經類院校的特點，從當前財經類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。
二、現有研究有待于進一步拓展之處
根據對現在研究文獻的大致梳理，我們可以看到，雖然國內學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進一步深入探討的地方，主要體現在以下方面:
(一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經驗值得我們借鑒，但問題在于:國外的成功經驗我們如何借鑒?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍，再加上現代公共管理教育發端于國外，我們在引入之后，究竟如何使之與我國特有的傳統文化相結合，在國外高校中成功的經驗在國內應用時可能會遇到什么困難?應該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究，才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。
(二)實踐教學開展的實證研究不足根據已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統的理論思考。
(三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務及公共組織有著顯而易見的緊密聯系，開展實踐教學也是學科本身的內在需求，但由于我國獨特的國情，在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙，但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因導致這些障礙的出現?這些方面的研究同樣比較少見。
(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學科實踐教學必然會體現出鮮明的特色，那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現?特別是如何與我國豐富多樣的地區特點相結合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。
三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考
公共管理學科實踐教學模式的完善，并不只是從如何豐富和創新實踐教學方法與手段入手，它是理論教學、實踐應用、專業素養的綜合體現。因此，我們可以從如下方面進行嘗試與探索:
(一)強化理論基礎實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講，沒有足夠的理論基礎，實踐教學也不能很好地開展。因此，我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性，如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設置，達到既強化理論學習，又不過度擠占其他課程的效果。
(二)加強社會合作，拓展實踐教學領域實踐教學環節并不局限于課堂教學，更重要的是讓學生深入社會實際，了解社會現實，以便應用所學理論把握現實問題，進行原因分析，最終提出解決之道。要達到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作，例如建立實習基地、頂崗見習等。
(三)加強實際操作技能的訓練在實踐教學過程中，特別是與公共部門的合作實踐，首先需要學生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實務、公關策劃等，否則，會給合作單位帶來一些不必要的困擾，從而影響合作的持續性與有效性。
關鍵詞:公共服務;市場化;適度
推進公共服務改革,進一步轉變政府職能,促進社會協調發展,加強社會管理能力,提升公共服務水平,提供更多更好的公共服務來滿足社會需要,是我國政府面臨的新課題。公共服務市場化是市場經濟發展的必然要求,本文從公共管理的相關理論及國內和國外的實踐情況出發,闡述了我國公共服務市場化過程中取得的成就及存在的問題,提出了政府作用和市場機制應緊密結合起來,把握好公共服務市場化度的觀點。
一、公共服務市場化是改革的趨勢
20世紀70年代以來,面對政府的低效和財政危機,各國紛紛反思“官僚制”的弊端,進而提出了新公共管理理論,主張引入市場機制改進政府公共產品供給機制,同時,提高政府公共管理的績效,運用非政府組織和民營部門提供混合公共產品;重視成本和績效分析,以期提高公共服務的質量。其中“公共選擇理論”強調關注于政府與市場、社會的關系,主張重新界定三者在提供公共產品和公共服務中的作用,縮小政府直接提供公共服務的職能,擴大市場與社會的作用;主張打破政府壟斷,建立公私機構之間的競爭,認為“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構來提供,私人企業、非營利組織、半獨立的公共企業也可以提供公共服務”。以英國為開端,西方的主要國家成功地進行了公共服務市場化改革,這一改革降低了政府成本,緩解了財政負擔,極大的提高了政府公共服務的水平。
我國在過去很長一段時間內,在生產力水平較低的歷史時期,我國政府對公共服務領域的壟斷發揮了一定的作用,但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,公共服務市場化改革是必然趨勢。
公共服務是指政府、非政府公共組織、非公共組織為社會提供的、基本的、非盈利性的服務。它既包括物質形態的公共物品,又包括非物質形態的、社會全體成員共享的生存和發展所需要的服務型項目。其特點是投資資金量大、經濟回報率低、社會效益居首位、具有顯著的非排他性。政府作為公共服務的提供者,是政府在現代市場經濟忠的一種最基本角色。這是由公共物品的特性及市場在提供公共物品是存在的市場失靈所決定的。
一方面,由于公共服務的非排他性,以價格機制為核心的市場不能使得生產和供給達到最優。因此,政府必須通過國家預算開支,擔負公共物品的生產和提供的主要責任。另一方面,市場機制在某些情況下,無法實現資源的最優配置,這就是“市場失靈”,與公共服務相關的“市場失靈”主要表現在其外部性,由于外部性問題不是通過市場交易出生的,因而也就不能通過市場機制來加以解決,只能靠政府來解決。
由于公共服務的特點,加上市場在提供公共服務時存在“市場失靈”的地方,以及政府有責任保障公民得到滿意的公共服務,這就成為了政府干預公共服務的最充分的理由。
雖然,“市場失靈”可以靠政府去彌補、糾正,但政府在提供公共服務中也同樣存在著“政府失靈”現象。隨著公眾對公共服務的需求越來越旺盛,政府公共服務供給不足,財政支出沒有嚴格控制,政府機構不斷膨脹,成本不斷加大,公共服務質量和效率降低,這些跡象表明,市場機制做不好的事情由政府直接來做也未必能做好,政府不能完全替代市場。
因此,公共服務不能完全交給市場,也不能完全由政府負責,政府和市場都應參與,在公共服務的提供中引入市場競爭機制,通過競爭提高效率,使投入少而產出多;通過競爭打破壟斷,使供給者對公眾的需要做出反應;通過競爭推動人們去創新,改善公共服務的質量。公共服務市場化是改革的必然趨勢,是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求,是經濟社會良好發展的需要。公共服務市場化有利于轉變政府職能,有助于和諧社會的構建和發展。
二、我國公共服務市場化必須適度
我國的公共服務市場化是一個長期的變革過程,在此過程中難免出現許多問題,諸如:傳統思想觀念的影響;政府過度壟斷,財政壓力過大,供給總量不足,供給水平不平衡;市場不成熟,市場運行機制不完善;公共服務供給方式單一,非政府組織發育不全;甚至在某些領域存在著市場化過度的現象等。
從我國公共服務市場化存在的問題來看,一方面,我國現有的公共服務體制是在計劃經濟條件下建立起來的,它有兩個典型的特點:一是公共服務基本上是由政府部門一家獨攬;二是政府依靠行政命令采用計劃分配方式提供公共服務。大量的事實證明,這種公共服務體制不僅使政府在人力、物力、財力上不堪重負,而且公共服務的效率和質量也難以提供。因此,必須引入市場機制。另一方面,我國的市場化必須適度。在任何社會,我們必須分配有限的資源,一些公共服務可以市場化,而另一些仍由政府提供為好,那么,其是否得當的“度”如何把握?應具體問題具體分析,在“市場失靈”的時候,政府應加強監督和控制,在“政府失靈”的時候應該引入市場機制。
因此,必須在科學實踐中把握公共服務市場化“度”的問題,從而使整個社會健康發展。具體來講包括:
1、加強公共服務市場化的法制建設。只有健全的法律法規體系才能保障市場化過程的規范化,便于政府監督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障,減少市場化過程中的成本和風險因素。一方面,政府需要建立完善的法律法規體系,防止私營部門弄虛作假和公私勾結。目前我國民主監督制度尚不健全,尚未建立公開、公平、公正的招標、投標制度,也沒有嚴格的審計制度。在這種情況下市場化改革,難免出現“暗箱操作”,這樣反而會增加公共服務的成本和風險,因此必須盡快出臺相關法律法規,如《反壟斷法》等,并建立健全建立公開、公平、公正的招標、投標制度,保證信譽良好、資質優良、價格低廉的企業承包公共服務項目。另一方面,政府要通過立法,為公共服務社會化創造公平的發展環境。
2、培育市場。有學者研究指出:“2000年中國經濟的總體市場化程度未超過50%,以此為基數,到2010年接近60%,2020年達到70%,成為準市場經濟國家”。由此看來我國目前的市場化程度并不高,只能在逐步推行公共服務市場化的過程中,加大力度培育市場,充分發揮市場在資源配置方面的作用。
3、明確公共服務市場化對象,進一步研究公共服務的供給范圍,一些必須由政府提供,而另一些可市場化或部分市場化。第一、基本公共服務如:國防、外交、義務教育,以及突發事件和緊急情況等,由于此類物品在消費上的非排他性和非競爭性,消費者會出現“搭便車”現象,導致“公地悲劇”的產生。按照福利經濟學的觀點,應該全部由政府供給。第二、具有非競爭性強和非排他性弱的服務,如郵電、電信、民航、鐵路服務等傳統上屬于壟斷,應逐漸打破壟斷,國有公共部門可進行公司化改革,通過入股方式吸引外部投資主題的參與,同時政府發送市場準入的限制,將一部分公共服務的供給交給私人部門去完成,在政府的引導下形成一種競爭機制,施訓安公共服務的市場化運作。第三、具有非競爭性弱和非排他性強的服務,如公共環境、文體事業、公共醫療、公共交通和社會保障等,則可引入競爭機制,由市場進行調配。
4、明確政府和市場的各自責任。明確政府和市場之間的“非零和博弈”關系,在很多領域,政府和市場并非是“非此即彼”、“此消彼長”的對抗性關系,而是一種相互補充的合作態勢。所以應把政府手中掌握的資源配置權利適度還給市場,實現市場機制配置資源的優勢。而政府則對公共服務的供給由直接生產轉為組織協調、規劃決策、加強市場的法制建設及監督管理,實現政府在保障社會公平及市場良好運作的優勢。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,公共服務市場化是必然趨勢。因此,我國的公共服務市場化必須將政府作用與市場調節緊密結合起來,必須根據我國國情,根據我國市場經濟發展的程度,把握政府主導作用的尺度,把握市場化的尺度,建設有中國特色的公共服務市場化道路。
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關鍵詞:
新公共管理理論;高校管理;文獻綜述
新公共管理理論近年在各個領域的應用無所不在,豐富多彩,凡有公共活動必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應場面熱鬧,新論迭出。但通過檢索和分析相關研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。
一、現有研究成果狀況
筆者在中國知網中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會科學Ⅰ輯”、“社會科學Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索,通過對2000-2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后,可以得出以下基本結論:1、關于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關于新公共管理理論的研究也比較多,體現了研究者對新公共管理理論發展趨勢的認可和重視;3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少,反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。
二、現有研究的基本觀點和認識
(一)關于新公共管理理論的內涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系,實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變,注重公平與效率的統一,公共利益與私人利益的統一,強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類,重視人力資源管理。關于新公共管理理論的內涵,河北工業大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看,它是政府針對現實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說,它是以傳統公共行政模式為基礎,對行政與管理概念、內涵的重新解讀,對經濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理。”中央財經大學周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同,但基本相同點主要有:政府職能的轉變,以人為本,加強公共部門內部競爭,明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二)關于基于新公共管理理論下高校管理現狀
從已有文獻來看,當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關系上。河北工業大學石小娟、高駿敬把當前政府與高校關系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預;2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來,由高校外調入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對高校的嚴格管控,因而高校中出現行政權力一家獨大,讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經大學政府管理學院周湘林教授提出政府應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業管理的基本模式分析,指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規的框架內,明確各自的角色定位,在平等關系的基礎上,協商雙方的權利、責任和義務,并通過中介機構的評估,幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責,即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等,目前尚不足,還有待深入完善。
(三)關于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業大學石小娟、高駿敬在理順政府與學校之間的關系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校,樹立服務型的行政管理理念,取代上級對下級的絕對管理模式,可以引入市場機制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念,研究者吳慧認為應轉換職員任用機制,在管理上強化崗位聘任和崗位考核,打破職務終身制,增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識,提高管理人員的整體素質和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產品,高校的規模和數量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求,隨著現在高校的復雜程度、參與社會領域的深入,對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專業化。因此,對高校管理的完善在今后也應更加深入的研究。
三、對現有研究的基本評價
關鍵詞：事業單位 會計報告 對策
一、事業單位的特征
事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。事業單位具有以下幾點特征：
首先，事業單位最突出的特點就是面向社會提供公共服務。從某種意義上來說，事業單位出現的主要目的就在于將公共產品、準公共產品提供給社會大眾。所謂公共產品，是指政府向社會提供的為了滿足公眾某種需求的服務，通常情況下這些產品是由政府通過政策、宏觀調控等方式體現出來的，公共產品對于每一位公民來說，有平等享有的權利，如教育、醫療等。事業單位是這些公共產品的責任主體，是其主要承擔者。
其次，事業單位需要承擔一定的政府職能。現階段，事業單位的主要工作內容就是拓展政府職能，處理政府委托的事宜，將政府職能更加具體化，形成一整套有針對性的專業職能機構。譬如，在社會上建立多種類型的學校，對社會大眾進行教育;建設科學院、研究所等，深入研究科學技術和工業生產方式，同時對政府部門制定的政策進行調查分析;建設電視、電臺的基礎設施，在豐富社會居民生活的同時，給政府政策的傳播提供保障;成立公共事業管理部門，修建電力、水利、公路、鐵路等公共設施，為居民生活提供可靠保障。這些設施和工作內容如果僅僅依靠政府來完成是不現實的，換句話說，事業單位就是為了幫助政府承擔某些任務而成立的機構，與政府有著非常密切的關系，它的工作效率直接影響著政府職能的貫徹落實情況，直接影響著政府某些政策的實施效果。
第三，事業單位并不是權力機構，它在本質上區別于行政機關。從上述內容中我們可以看出，事業單位僅僅是承擔政府所賦予的事務，是一個執行機構，政府并未賦予其公共行政權力。同類型的事業單位之間并不存在上下級關系，譬如國家研究院與地方研究院、省級醫院與地方醫院等，它們相互之間是一種平等關系，事業單位只是對某一個確定的地區或者區域提供政府賦予的服務，隸屬于當地政府，并不具備管理其他單位或者個人的權力。
二、當前事業單位財務會計報告存在的問題
事業單位財務會計報告是指事業單位會計部門根據經過審核無誤的會計賬簿記錄和有關資料，編制并對外提供的反映單位某一特定日期財務狀況和某一會計期間實際資金營運狀況等會計信息的總結性書面文件。事業單位財務會計報告是對事業單位在一定時期內的財務總狀況做出的匯總，是反映事業單位發展狀況的重要信息，事業單位的發展需要財務系統的不斷完善，從當前事業單位財務會計報告這一部分的發展現狀可以歸納總結出以下幾點問題：
（一）內部會計控制需不斷完善。事業單位作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在其內部需要通過管理和會計手段加以控制，同時要根據國家法律法規來行使具體職能。財政部《內部會計控制規范――貨幣資金（試行）》等法律法規中對內部控制的目標、原則和方法進行了明確規定，事業單位需要遵守各項規定來開展具體工作。內部會計控制的主要內容包括實物資產、對外投資、貨幣資金、采購與付款等，這些均屬于正常的經濟活動范疇。內部控制主要控制對象包括預算及風險控制、電子信息技術等，這些內控內容和對象在很大程度上直接決定著事業單位資金的使用效率，對保證國家財產安全有著非常重要的現實意義。現階段我國政府正在全面開展反腐倡廉工作，事業單位作為政府直接執行機構，在資金使用上存在較大隱患。事業單位需要不斷加強內部會計控制，以適應當前市場的競爭，從根本上完善內部會計控制制度。
（二）財務會計報告信息內容缺失。在現代社會發展的過程中，針對事業單位的發展進度，就現有財務會計報告而言，其僅能夠表達出信息需求者需要的一部分內容，仍有諸多信息供給不足，主要表現在現有財務會計報告僅能夠表達出貨幣信息，難以表達出非貨幣信息，這就導致不能很好地發揮財務報告的作用，了解財務報告的職能，創造財務報告的價值。一份健全的財務會計報告既要涉及到歷史數據，又要包含對未來經濟交易事項的預測信息。然而事實上，事業單位現有的財務會計報告實際上是一份歷史會計數據的匯總表，未涉及到未來經濟交易事項的預測信息，以至于財務會計報告的未來相關性缺失，預期價值性難以充分體現。目前財務會計報告的一個很大的缺陷就是，信息來源和預測信息不夠豐富和準確，導致了財務信息的不完善和財務工作的不統一。
（三）財務會計報告信息披露不及時。隨著我國市場經濟的不斷深化和發展，市場競爭逐步加劇，對于財務會計報告的使用要求隨著事業單位的管理目標以及相關業務的變化而適時變化，以提供及時準確的信息，不能只局限于傳統的定期報告的方式和制度。目前的財務報告主要是針對過去一段時期的財務數據進行統計與總結，一般的單位年報要求每年的年后四個月內提交，對于財務報告的實用性來說，有些內容已經嚴重滯后于單位的當前發展，一些信息已經陳舊或經過更改，運用這些信息來制定決策，效果可能不太理想。所以，要滿足財務會計報告用戶的實時需求，就必須提高財務報告的更新頻率，縮短信息的周期。
（四）財務人員素質有待提高。近幾年來隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，事業單位也面臨著全面深入改革，朝著市場化、企業化的方向發展。然而在改革的過程中，我們可以看到事業單位在財務會計管理方面存在一些問題，特別是在改制過程中，傳統財務管理制度和會計核算方法有很多不完善的地方，對于事業單位經營業績的提升有著較大阻礙。但由于事業單位體制方面存在的特殊性，使得事業單位財務人員在實際工作過程中不注重對新知識新技能的學習，從某種意義上來說不能勝任市場經濟下的財務會計管理工作，因此很多事業單位的財務人員職業素質有待提高。
三、事業單位財務會計報告完善的對策措施
（一）豐富財務會計報告內容。對現行的財務會計報告內容進行全面豐富，增加需要披露的內容和相關注釋，特別是一些非財務信息，同樣要進行有針對性的整合。譬如事業單位經濟事項所必須的信息、相關責任人和使用者需要理解和進行決策的信息，此外還有諸如額外產生的金融工具、財務會計報表注釋、對外投資項目、人力資源信息等等，均需要不斷豐富和完善。實際上這一點在一些發達國家，特別是一些經濟發展時間較長的國家，會計報表附注中的內容甚至比報表本身的內容要多出很多，主要目的就是對報表中的每一個細則進行充分解釋，盡可能地將誤差降至最低。事業單位在貫徹落實政府下達的任務時，需要制定詳細的決策，特別是在資金的使用情況上，財務報告必須準確無誤，應準確包含事業單位財務和非財務信息兩大塊。所謂財務信息，是指一些常規的數據信息，通過這些信息可以直觀地看到資金的使用情況;非財務信息就是指通過具體的經濟行為，對社會環境產生的影響，社會工作輿論的具體反映等等，非財務信息更能夠體現事業單位資金的使用效果，能夠系統地評判具體信息的實效性。財務會計報告的不斷完善，不僅能夠維護事業單位自身和員工的權利，還能夠充分拓展事業單位的業務范圍，完整、準確的財務會計報告是事業單位發展的關鍵，同時也能夠全面提升政府職能部門的工作實效性。
（二）逐步提升財務會計報告的準確性和及時性。政府財政對于事業單位而言可以說是投資方，事業單位能夠提高政府資金的利用效率，并直接關系著其自身未來的發展速度。隨著社會居民生活水平的不斷提高，事業單位不管是在產品上還是在服務上的更新換代速率不斷加快，事業單位未來的服務方向和內容已經不能再以傳統的方式加以預估，需要對財務會計報表的準確性和及時性進行全面調整。因此，事業單位有必要建立一套完整的財務會計報表制度，通過及時調整發展策略，形成定期實時報表制度，更為有效地提高財務會計報告的預見性和效率性。適當調整財務信息的披露方式，通過科學的方式來對事業單位一段時期內的財務數據信息進行分析與研究。
（三）定期對財務會計報告人員做專業知識培訓，提高其專業素質。財務會計報告人員是直接參與事業單位財務管理的人員，他們的專業知識決定了財務會計報告的水平。事業單位應該對這些人員定期進行專業知識培訓，從思想上、專業技能上不斷提高他們的專業水平。特別是在當前，專業知識是使相關財務會計報告人員保持高度警惕性、謹慎工作態度的關鍵。可靠、有效、科學的專業技能培訓，能夠及時、準確地幫助他們了解到先進的管理知識，為事業單位未來的發展提供強有力的保障。
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關鍵詞：改革嘗試良性發展精干高效以人為本根深蒂固資源配置環境意識規模效益
中國石化集團公司管轄的油田、煉油化工企業屬于典型的獨立工礦企業，由于社會經濟、地理環境和生產的特點所決定，承擔著沉重的社會負擔。煉油化工企業多建在遠離城市的郊區，生活區往往自成體系，石油企業由于油區分布廣，居民區分散建設，沒有城市依托，企業不得不建設自我封閉、包羅萬象的社會服務系統。到2000年底，石化集團社會服務系統擁有固定資產原值200多億元，從業人員20余萬人。物業系統是社會服務部分的主要內容，擁有居住面積4300多萬平方米，住宅總數超過66萬套，各類物業公用基礎設施和文體娛樂活動設施等超過4萬個，資產原值超過20億元。從事物業管理工作的人員達到近8萬人。
1998年經國務院決策，石油和石化兩大行業進行了重組，實現了上、中、下游業務一體化經營。為了適應國際化競爭需要，尋求更大發展，1999年開始，石化集團對內部業務和資產進行了重組。將核心業務中的優良資產從集團公司剝離出來，改制成中國石化股份有限公司，并于2000年10月在紐約、倫敦、香港三地成功上市。占從業人員60%的非核心業務和大量的不良資產作為存續企業留在了母體，主要包括專業化施工、生產后勤輔助、多種經營和社會服務四部分。在過渡期，對存續企業實行關聯交易、限額虧損、定額補貼的經營管理政策。社會服務部分的改革目標是將來與企業分離，在條件成熟時最終移交政府、回歸社會。國家關于企業辦社會的指導方針和企業體制的重大變化對物業管理系統提出了新的要求。像石油石化這樣缺乏城市依托的獨立工礦區，物業管理行業今后的發展方向是什么？應采取什么樣的發展模式和對策？本文擬就這些問題作粗淺的探討。
一、石化集團物業管理的探索和實踐
伴隨著石化集團重組改革的進程，作為社會服務部分重要內容的物業管理系統也進行了改革嘗試，取得了一定的進展。一是形成了專業化的物業管理隊伍。按照石化集團重組改制的總體要求，企業辦社會部分的人員、資產從原來的主營生產單位分離出來，組建了專門的社區管理和服務機構。例如，在油田企業管理層設有公共事業管理部門，分片設立若干社區管理中心（二級單位），下設物業管理公司或物業管理站，負責居民小區的日常管理工作。二是物業管理的覆蓋面大大拓寬。目前小區物業管理和服務涉及的內容包括房屋的維修、基礎設施、公共設施的管理，小區環境的綜合治理，治安、環衛、綠化、交通、消防管理，向居民提供日常生活服務，組織開展健康有益的康樂活動，豐富社區文化生活等。三是按照關聯交易的原則物業公司形成了新的經營運行機制。物業管理公司做到了經費來源規范、成本明晰、費用開支透明。物業管理費支付結算實行業主（即主營單位）與服務方（即物業管理公司、站）共同簽認制度。物業管理單位實行了獨立核算，實行以滿意率指標為主的綜合考核。四是形成了合理的服務定價機制。定價是業主和委托服務方關注的焦點。為了體現公正、公平、公開的精神，服務價格確定的原則是；有國家定價的按國家規定的價格執行，無國家定價的按市場價格執行，既無國家定價又無市場定價的按照實際成本+合理利潤定價，以上情況都不適用的通過雙方協商定價。
物業管理改革的實踐證明，對獨立工礦企業的居民小區實行物業管理，得到了主營單位和廣大居民的支持擁護，總體效果是好的。一是礦區面貌有了很大的改觀。居民的生活質量、環境質量有了明顯的提高，廣大職工更加安居樂業。二是礦區的城市化水平有了顯著的提高。實行物業管理，解決了過去長期存在的各自為政、重復建設的狀態，為居住小區統一規劃、集中建設、優化資源配置創造了條件。物業管理工作進一步拓展了社區的綜合服務功能，加快了礦區城市化的進程。三是有力地促進了企業的社會主義精神文明建設。創建國家級、省級和城市文明居住小區活動是社會主義精神文明建設的有效載體，物業管理工作是創建文明居住小區的重要內容。在創建文明居住小區的過程中，通過居民的參與，有利于塑造他們的文明意識、環境意識和健康向上的行為規范。四是解放了主營單位的生產力，促進了生產發展和經濟效益的提高。實行物業管理，實現了企業生產經營與社會服務系統的分離，主營單位徹底擺脫了生活后勤方面的后顧之憂，便于集中精力抓好生產經營。同時，物業管理系統與主營單位在資產、資金、人員上做到了三個分清，明晰了成本，有效地解決了過去存在的生活后勤擠占生產成本問題。
石化集團雖然已經開始了物業管理的實踐和探索，但總體上尚處于起步階段，還沒有完全擺脫行政型、福利型的運行模式。物業管理經費的來源主要是行政性補貼，個人支付的費用很少。物業公司的造血功能不足，尚未建立起企業化經營、社會化服務、自立生存的良性發展的機制。由于職工的收入水平不高，居民的支付能力不足，加之根深蒂固的福利觀念的影響，在礦區還沒有形成足以支撐物業管理公司自立生存的服務市場。從物業管理隊伍本身看，也存在著總體素質不強、管理手段落后等問題。
二、獨立工礦區物業管理的定位和基本思路
物業管理是市場經濟的產物。這一行業在深圳、廣州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛發展的事實證明，物業管理在我國具有強大的生命力。在獨立工礦企業推行物業管理，是符合建立現代企業制度的改革方向、順應社會發展趨勢、呼映職工群眾對改善居住環境質量要求、促進礦區經濟和文化繁榮的重大舉措。推行物業管理的目的，是向業主提供有效且經濟的服務，最大限度的提升和發揮物業的使用價值和最大效用，為居民提供優美、舒適、寧靜、快樂、健康的生活環境。物業管理聯系著千家萬戶，物業管理活動既是物業公司通過提供優質服務獲得合理報償的企業經營行為，同時又是社區文化建設的重要內容。從貫徹“三個代表”要求的政治高度認識和看待物業管理工作，把物業管理與建設文明礦區，塑造有理想、有道德、守紀律的公民，創造溫馨、和諧、安居樂業的良好氛圍結合起來，促進物業管理工作向規范化、市場化、專業化、社會化的健康軌道發展。
根據獨立工礦企業的特點、社會發展趨勢和物業管理本身的發展規律，獨立工礦企業物業管理發展的基本思路是：以社會主義市場經濟為導向，以產業化發展為目標，以提升物業價值和改善居民的居住環境為根本出發點，從獨立工礦企業的實際出發，循序漸進、分步運作，努力促進物業管理方式從行政管理型向經營管理型轉變，服務性質由職工福利型向市場經營型轉變，經費來源以單位支付為主向居戶支付為主轉變，服務方式由內部封閉型向社會開放型轉變，實現物業管理經濟目標和社會目標的協調發展。
獨立工礦企業的物業管理應分三步走，第一步，實現專業化管理。將企業內部的生活服務系統與生產經營系統相分離，成立專門的物業管理機構和管理隊伍，按事業性管理，按合同制和甲乙方方式運作，通過物業管理的專業化提高服務質量。第二步，實行模擬企業法人運作。物業管理公司經濟上獨立核算，經費來源以產權單位支付為主、個人繳納為輔，實行經費補貼、模擬法人經營和市場化運作。第三步，實行產業化發展、企業化經營、市場化運作。在住房制度改革到位、房屋產權歸個人所有的基礎上，物業管理費用暗補改明補，進入個人工資總額，由個人支付物業管理費用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情況下，物業服務市場比較發育，服務價格到位，物業公司以優質的服務獲得合理的報酬，實現自立生存，自我發展。
三、獨立工礦企業物業管理發展模式探討
石化集團大多數石油化工企業的物業管理已經邁入了第二步，預計還需要經過較長的服務市場發展發育過程，才能跨入第三步。在向產業化發展的進程中，筆者認為，獨立工礦企業的物業管理應采取以下的發展模式和策略：
1．走“建管一體化”之路，形成以建養業、以業促建的良性發展機制。對房地產項目從開發建設、銷售到售后管理，實行一體化運作是許多開發商采取的成功做法。通過良好管理和優質服務創造開發商信譽和品牌、以提升物業價值、進而促進商品房的銷售、取得良好的經濟效益，反過來再為物業管理提供必要的經費支持，這是以建養業、以業促建的良性發展機制。隨著我國住房制度改革的到位，在獨立工礦企業取消實物性分房、實行貨幣化分配之后，住宅建設必須按房地產開發的方式運作，這必然面臨房屋銷售的問題。借鑒城市開發商的做法，將商品房開發和物業管理相結合，實行建管一體化模式是獨立工礦企業物業管理發展之初的必經之路。
2．走“一業為主、多元化經營”之路，廣開財源。服務市場不發育、物業管理收入來源不足是獨立工礦企業物業公司生存發展的最大障礙。拓寬收入渠道，彌補經費不足，必須實行“一業為主、多元經營”的經營策略。獨立工礦企業物業公司開展多元經營有許多有利條件，特別是發展居住小區的社區服務業大有可為。獨立工礦區因遠離城市，許多社區服務項目無法依托城市供給，因此物業公司可以發揮自身優勢組織開展各種形式的家政服務、養老服務、餐飲服務、商業服務、教育培訓服務、醫療衛生服務、文化體育服務、家庭裝飾服務、房屋出租等內容，既可以方便居民的生活，又能增加收入來源。
3．走精干高效之路，實現管理手段現代化、服務方式社會化。在實行物業管理的初級階段，物業管理屬于勞動密集型行業，技術含量不高、以自我服務為主。隨著經濟發展和技術進步，物業的技術含量越來越高。尤其是信息化已經開始滲透到各個領域，物業管理行業也不例外。在服務質量要求越來越高、社會分工越來越細的形勢下，物業管理如果不擺脫傳統的勞動密集型產業的管理模式，不用信息技術提升管理手段，仍然采取封閉式的自我服務方式，物業管理公司在市場經濟的條件下就難以生存。因此，用信息技術提升傳統管理手段，走社會化服務、精干高效管理之路，是獨立工礦企業物業管理生存發展的唯一出路。
4．走規模化發展之路，是優化資源配置、降低管理成本的必然選擇。像石油企業這樣的獨立工礦區，居住區分散、規模相對偏小，物業管理機構往往按居住區設置，造成物業管理資源分散，成本偏高，形不成規模效益。隨著服務市場的發展、物業管理公司之間的競爭，通過兼并、重組，走向集約化、規模化是物業管理發展的趨勢和生存之道。深圳、上海等地的經驗充分證明了這一點。因此，獨立工礦企業必須適應規模化發展的要求，對物業管理機構有計劃的進行合并重組，以發揮規模效益。
5．加大人才培養力度，努力造就高素質的物業管理人才隊伍。獨立工礦企業物業管理的人員大部分是過去從生產一線分離出來的老弱病殘和閑散人員，知識結構和整體素質已不能滿足新形勢要求。工礦企業物業管理必須按照產業化的發展方向和專業化、社會化、信息化的發展趨勢，重視人才培養，努力造就一支適應市場經濟要求的素質優良的物業管理人才隊伍。
新世紀里，市場意識和市場競爭，對于物業管理行業來說，既是機遇又是挑戰。物業管理企業要生存、要發展，就必須走進市場參與競爭。因此，物業管理企業應當在國內物業管理規章制度不斷健全、物業管理市場容量不斷擴展的機遇下，堅持“以人為本”服務理念，不斷創新服務平臺，才能獲得市場。總而言之，物業管理企業，要想求生存，求發展，就必須為參與市場競爭做好充分的準備，才能在競爭中，贏得市場、占領市場。
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近年來，新公共管理理論在各個領域的應用層出不窮，本文通過搜集近15年內關于新公共管理理論下高校管理的相關研究成果進行文獻綜述，分析當前新公共管理理論在高校管理中應用的研究情況。通過分析當前研究對新公共管理理論內涵的解釋、新公共管理理論下高校管理的研究現狀分析、新公共管理理論下高校管理的完善措施的借鑒，指出當前對于新公共管理理論下高校管理的研究深度不夠、視野較狹窄、缺乏創新等不足之處。
關鍵詞:
新公共管理理論;高校管理;文獻綜述
新公共管理理論近年在各個領域的應用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應場面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。
一、現有研究成果狀況
筆者在中國知網中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會科學Ⅰ輯”、“社會科學Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000－2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結論:1、關于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關于新公共管理理論的研究也比較多，體現了研究者對新公共管理理論發展趨勢的認可和重視;3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。
二、現有研究的基本觀點和認識
(一)關于新公共管理理論的內涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一，強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。關于新公共管理理論的內涵，河北工業大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說，它是以傳統公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理。”中央財經大學周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點主要有:政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門內部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二)關于基于新公共管理理論下高校管理現狀
從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關系上。河北工業大學石小娟、高駿敬把當前政府與高校關系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預;2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對高校的嚴格管控，因而高校中出現行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經大學政府管理學院周湘林教授提出政府應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規的框架內，明確各自的角色定位，在平等關系的基礎上，協商雙方的權利、責任和義務，并通過中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深入完善。
(三)關于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業大學石小娟、高駿敬在理順政府與學校之間的關系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校，樹立服務型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引入市場機制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提高管理人員的整體素質和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產品，高校的規模和數量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現在高校的復雜程度、參與社會領域的深入，對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專業化。因此，對高校管理的完善在今后也應更加深入的研究。
三、對現有研究的基本評價
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現有成果對于政府與高校間的關系稍重視，而對于結合具體問題的系統研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果(文獻)產出數量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學術地位并不高，這主要體現在相關的學術研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與高校關系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關的教師管理、教學管理、學生管理等方面研究極少。第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創新便沒有進步。(作者單位:河北經貿大學)
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【關鍵詞】城中村 經濟 武漢市
一、城中村及存在的經濟問題
改革開放以來，我國生產力水平大大提高，經濟基礎日益增強，城市化進程也在不斷加速。在城市快速發展的過程中，城市建設用地急劇擴張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設用地內，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經濟問題成為城市發展的障礙。
1、較少有相應的集體企業等經濟增長點
城中村居民主要靠出租房屋獲取租金、征地補貼、城中村拆遷改造補償費用等維持日常生活開支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來源之一，城中村的違章建筑物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發展的道路。
2、城中村土地利用率低，缺乏規劃
城中村的違章建筑多，結構復雜，市政管網、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統一規劃或規劃執行力度不到位、管理不規范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產出率低下主要表現為房屋建筑占地面積大，建筑風格與城市規劃不夠銜接，呈現出城市景觀與農村村落景觀共存的現象。
3、城中村房地產二級市場活躍
城中村土地區位條件相對優越，土地產權屬于村集體所有，這樣，優越的區位條件和相對低廉的土地價格，使城中村中不規范的房地產二級市場特別活躍（例如，小產權房的買賣交易等），導致由于城市規劃實施和基礎設施條件改善而使土地升值的部分國有土地資產嚴重流失。
另外城中村建筑在拆遷改造過程中不僅造成建筑材料資源的嚴重浪費，而且還大大增加拆遷改造的補償費用，增加拆遷改造成本，使國家整體利益損失嚴重。因此，經濟視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價將更大，國家資產的損失將更慘重。
二、武漢市城中村改造現狀
1、武漢市城中村
根據武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規劃主城建設用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設發展預留地范圍內，因國家建設征用土地后僅剩少量農用地、農民不能靠耕種土地維持生產生活且基本被城市包圍的行政村。據此，武漢市二環線以內共有147個城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、口、漢陽、武昌、洪山等區（城郊區暫未納入改造范圍），涉及總人口35.66萬人，農業人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當于全市規劃中2020年建成區面積的1/4。2004 年底武漢市開始城中村的綜合改造工作，根據實際擁有耕地現狀，武漢市將全市城中村分為三類：A類村，人均農用地小于或等于0.1畝的村；B類村為人均農用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；C類村為人均農用地大于0.5畝的村。并確定了首批進行綜合改造的16個試點村，A類村由改制后的村經濟實體自行改造；B類村以項目開發的方式改造；C類村以統征儲備的方式改造。在先行試點并借鑒其他城市改造經驗的基礎之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。
2、武漢市城中村改造實踐
（1）創新理念，轉變政府職能。城中村的形成是一個歷史過程，實際是城市發展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責任和使命，更是堅持城市科學、持續、協調發展理念的具體體現。在武漢市城中村的改造過程中政府開始轉變觀念，結合城市發展、土地整合、變城中村“二元”結構為“一元”結構的需要，從實現大規劃的需要出發，制定相關政策并采取相應措施來保障武漢市城中村改造實踐的進行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調配上可見一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒有經濟利益的訴求，而且承擔了巨額補貼，在城中村居民的就業安安置以及社保方面承擔了無限責任。
（2）目標明確，循序漸進。武漢市出臺城中村綜合改造政策，確定了“五個轉變”的目標：村民邊居民、村委會變社區、村集體經濟變企業集團、農民變股民、集體土地變國有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點，后全面。通過股份制改造，將村集體經濟組織依法改制為符合現代企業制度要求的經濟實體；進行清產核資和資產評估，清理登記好債權債務，資產評估結果經村民會議認可，并報上級部門確認；對村集體經營性凈資產適當扣除社會保障和公共事業管理資金后，原則上全部作為股權量化的資產。在此基礎上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規劃和產業發展要求，規劃編制、建設管理的各項標準和控制指標，按城市規劃、管理標準執行。
（3）引進市場化道路，推動城中村改造。土地出讓實行徹底的市場化道路，全部土地以項目捆綁、掛牌底價方式出讓，有效的避免政府低估地價以及房地產商與村之間進行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規定：“開發用地與還建用地捆綁成項目后，采取公開供地，其掛牌底價為安置房建設成本和本宗地價之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開發資質的村集體經濟組織在爭取自行改造的競爭中處于有利地位；另一方面則可以給前期進入的開發商以適當補償。為避免基礎設施配套資金無法落實，規定土地出讓金、增值收益的60％劃轉給城中村所在的區財政專戶儲存，專用于城中村綜合改造中的基礎設施建設，例如道路、排水、綠化、供水、燃氣、供電、電信、郵政等；40％由市政府統籌用于城中村市政基礎設施配套建設。
三、關于武漢市城中村改造的建議
1、進一步建立健全地方法律法規
武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來難有統一的標準。基于城中村改造工作的政策性，如果沒有相應的法律法規作為指導，會因為管理人員的素質差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會有的人利用手中的權利，損害集體和村民的利益。政府應該根據武漢市的實際情況制定相應的法律法規來指導城中村的改造，嚴格控制操作程序，強化協調服務和加強監管。
2、妥善解決就業、社會保障等配套制度安排
城中村失地村民的就業和社會保障問題的解決是城中村改造的內在要求。應該采取各種措施，大力促進失地農民再就業。原村集體所有財產、土地可以改組為農工貿股份公司，人員就業由農工貿股份公司就地解決，成為公司職員。可以用發展都市農業的辦法，發展現代化農業、養殖業。及早培育經濟增長點，為村民安居樂業創造條件，為農村城市化奠定良好基礎。改造后的城中村的村民理應享受城市居民同等的養老保險、醫療保險和失業保險等社會保障待遇，應設計一個與城市居民相對接近、便于以后與城鎮社保體系相銜接的操作方案，先養老保險，后醫療保險和失業保險，因地制宜、循序漸進。
3、合理調整利益關系
城中村改造過程中，土地市場化，政府應讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進市場土地量的占比肯定會提高，市場關注度也會提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競爭可能會日趨激烈。為了調動城中村改制企業參與的積極性，并保護村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩推進，政府可考慮對城中村土地掛牌交易減免規費，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實行“以獎促改”，或明確一定的比例用于城中村改造公共設施建設。
【參考文獻】
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尊敬的縣長：
非常感謝領導在百忙之中抽出寶貴時間親臨建設局系統調研、指導工作。
我分管城建法制、城市管理、部份公用事業管理工作，有關城建法制、社會治安綜合治理、民兵等一些機關工作就不匯報了，下面，我就城管、環衛、園林、客運、燃氣管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議、工作請示五個部份，向領導作個匯報。
一、基本情況
目前擔負城區管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），自收自支事業單位3家。五家單位基本情況如下：
1、城管大隊：定編60人，現有干部職工83人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。
2、縣環衛所：定編110人，現有干部職工227人（含退休27人、正式工135人、臨時工65人）。主要擔負城區131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。
3、縣園林所：定編20人，現有干部職工37人（含退休3人、精神病患者1人、綠化管理維護16人、綠化監察7人、收費5人、行政后勤5人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《Xx省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所：定編5人，現有干部職工11人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權出讓工作。
5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《Xx省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。
二、主要工作
近年來，我局和上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年Xx書記、Xx縣長先后視察城區管理工作、中半年正式啟動“三城同創”和城市管理實施“門前四包”、“庭院三包”后，我們建設局更是創新舉措、增加投入，著重加強了以下七個方面的工作（七個加強）：
1、加強探索管理機制，城管效果比較明顯。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市“綜合管理、集中執法”新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自前年9月5日起的一年多時間里，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。
2、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。
一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。
二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材、肉案（攤）等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共28起，其中學堂路花店經營者頓建新、蓮二塘路早餐經營戶姚杰，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。開始了洗車場逐步實現集中經營的探索，已經招商引資，在園林所門前建設了一個現代化專業洗車中心，預計今年上半年投入使用。
三是突出重點部位的整治。對城區7個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。按照縣長的指示，我們近期還對浠水火車站廣場環境衛生秩序進行了綜合整治，收到了初步效果。
3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告、門店牌匾清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及內容等方面存在一定問題的戶外廣告、門店牌匾，在向廣告業主、店主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書939份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。近兩年來，累計組織戶外廣告行動21天（次），城區拆除或各種違規廣告牌共1053塊。
4、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家拉動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設，主體工程已于去年底基本竣工并即將投入試運營，一改我縣垃圾場建設的空白。同時，新添置垃圾清運車輛4臺（輛）、新建垃圾中轉站四座，已經投入使用。
5、加強城區綠化建管，綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資2萬多元用于病蟲害防治，投資5萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰2萬多元。另外，我們還將聞一多大道的綠化管養權對外成功地進行了招標試點，為下步改革積累了經驗。
6、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，2007年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開（第9路）公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計251臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。前年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的1226臺（次）（前年783臺次、去年443臺次），行政拘留3人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，去年已經全面竣工并投入使用。我們還率先開展了城市客運文明行業創建活動，受到了縣委宣傳部的充分肯定。
7、加強城區燃氣管理，服務水平逐步提升。我們在加強燃氣行業監管、生產安全、開展行業優質服務、擴大天然氣用戶、整頓燃氣市場方面，做了許多有益的工作。
三、主要問題
由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。具體體現為“七難”：
一是管理共識難強化。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有70多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回5批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹2000棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞100多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。
二是管理機制難健全。去年正式啟動“三城同創”和城市管理“門前四包”、“庭院三包”措施，但是我縣過去比較成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制還沒有落到實處，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。
三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和二臺東風灑水車，其中有一臺垃圾壓縮車和一臺灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，去年，領導又關心買了二臺執法車，但還不能滿足執法巡邏的需要；環衛所需要一臺市容監察車、園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。
四是管理創新難進行。創新不是一個單位一個部門能夠進行的，如創辦專業市場、特色街，單靠城管一家很難實現。對多年來想解決的流動攤點劃行歸市的問題，專業街、特色街形成的問題，早點夜市、建材經營、洗車服務、廢品收購、石材加工等行業的規范引導問題，管死大街與適當放開小巷便民的問題，研究不夠，舉措不力，導致攤點亂擺，板車售貨和提籃小賣滿街走，影響交通，影響行人，影響城區形象。
五是基礎設施難配套。由于地方財政資金有限，基礎設施建設跟不上城區發展的需要。如城區公廁太少，現有公廁5個，與國家的每一平方公里要一個公廁的規定相差甚遠，造成行人就廁難；城區菜市場太少，導致一些菜販以路為市，沿街叫賣；城區垃圾房和垃圾中轉站太少，垃圾只能隨處堆放；城區停車場不夠，導致車輛亂停濫放；城區行道樹品種單一，容易引起病蟲害；城區道路配套不夠且破損嚴重，也給我們的管理工作帶來了相當的難度。
六是城管執法難到位。目前，國家法律法規并未授權城建監察機構行政強制執行的權力，一起違法案件按法律程序走完，至少要三個月以上。周期長，行政管理效率自然低下。同時城管大隊在當前文明執法、和諧社會的大環境下，在文明執法的同時屢次受到不法分子的暴力抗法，今年受到不法分子的報復6起，直接經濟損失4.7萬元，城管執法人員的人身安全根本得不到保障。
七是隊伍建設難保障。目前我縣城區從事城市管理、市容環境衛生管理的幾個部門，人員工資及正常辦公經費仍然得不到保障，政策性補發工資無錢補發，與同是執法管理的交警相比，無論是裝備配置、還是待遇保障差距太大。由于經費沒有保障，城管大隊、園林所、客運所、燃氣所等單位人員法定的養老保險至今沒有著落(城管大隊、客運所、燃氣所基本醫療保險也沒有解決)，環衛所的養老保險也只是部分參保繳費，城管大隊管理人員的制服只配了夏裝，其余無錢購置，特別是今年，上級反復要求要著裝執法，購置制服越來越迫切，其它的福利待遇更是無從談起。他們每天承擔著繁重的管理任務，盡管能夠收取部分占場占道費，但微乎其微，況且不能放水養魚，在這種情況下，個人待遇都不能得到保障，難免產生后顧之憂，造成思想混亂，影響了工作。
四、打算建議
城市三分靠建設，七分靠管理，管理才能出形象，管理才能出效益。為切實做好城區市容環境衛生管理，下步我們打算或建議著重抓好以下幾個方面的工作：
1、堅持整體聯動，實現齊抓共管。一是大力推進“門前四包”、“庭院三包”制度。加強市容環境衛生管理最切實有效的辦法，就是“門前四包”模式，這方面，我縣有過成功經驗，而且這一成功經驗正在外地開花結果。這一工作，目前已經啟動，現在關鍵是抓落實、抓實施。慶幸的是，今年縣政府程罡縣長已經著手這一工作。二是堅持綜合協調，搭建共管平臺。建議縣人民政府加強相關部門的溝通和協調，建立溝通信息、增進友誼、橫向結合的工作機制，搭建齊抓共管的平臺，實現執法部門的優勢互補，充分發揮公安、交通、工商、衛生、法院等執法部門的優勢，解決城管執法中遇到的難點。
2、堅持科學引導，做到規劃先行。將園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設（停車場、菜市場、鋼材市場、廢舊物品回收）等專業規劃，進行綜合考慮，實行同步規劃設計、同步建設、同步建成投入使用。在本次城市總體規劃修編中，最好是將縣城區園林綠化、環衛設施、城市公交、城市燃氣、商業布局及市場建設等專業規劃，一并納入修編范圍，同步修編。
3、堅持創新機制，強化專業管理。一是最大限度地整合建設系統內城市管理力量，不斷提高城市管理水平。全面落實綜合管理的聯席會議制度、區域管理制度、月度綜治制度、督查通報制度、良性互動制度，切實履行各成員單位在“綜合管理、集中執法”中的工作職責，恪盡職守，服從調度，做到既有分工又有協作、既各負其責又整體聯動。二是對管理單位的人員實行輪崗交流，中層干部實行競爭上崗制，以激發每個干部職工的工作活力和熱情。三是對城管、環衛、園林、客運等管理部門在繼續推行“五定”、“一掛鉤”（即定路段、定人員、定目標、定考核、定獎懲、管理水平與工資待遇掛鉤）的基礎上，對部分街道的管理、清掃保潔以及綠化帶管理，嘗試推行買斷經營的方式。從而解決管理隊伍缺乏激勵機制和競爭機制、少數人工作沒有激情、服務沒有熱情的問題。
4、堅持疏堵結合，探索城管新路。采取疏堵結合的辦法，規劃建設一批專業街和專業市場，如五金建材類、電子電器類、日雜農資類、煙酒副食類、零星小商品類、早點夜市類，做到一個街區一個市場，一個管理標準和尺度，宜緊就緊、該松則松，靈活管理。同時，將城管大隊執法人員分成兩部份，一部份分到分指揮部或社區，參與分指揮部或社區管理，一部份組成巡查分隊，負責全面巡查監管。采取專業管理與群眾管理相結合，專項整治與綜合整治相結合，巡查與守點相結合，日常管理與重點督辦相結合，宣傳教育與處罰相結合等措施，探索出一條適合浠水特點的城管新途徑，找準文明執法和長效管理的結合點，用長效管理來保證文明執法，用文明執法來達到長效管理的目的，使之相輔相成，相得益彰。
5、堅持完善設施，解決管理難點。加緊增加建設配套一批公共廁所、垃圾中轉房（圈）、垃圾中轉站，解決“如廁難”和“垃圾中轉難”的問題；加快城區道路硬化及人行道、排水、綠化配套，便于實施管理；加強公交候車棚（亭）建設和維護，方便市民乘車；加快公交樞紐場站建設，促進城市公交事業健康發展；加緊建設一批文明警示牌，引導文明和諧；對縣人民廣場噴泉池，進行妥善處理，或填或改或修，專題研究方案報政府審定；火車站廣場管理體制也要請領導認真審視一下目前的管理現狀和管理效果。
6、堅持落實政策，規范城市客運。公交線路與清泉城區、散花鎮區（園區）控制規劃區同步，并結合新農村建設，積極引導公共交通向城區近郊鎮、村延伸服務，擴大城市公共交通服務半徑，解決農民出行難問題。同時采取市場化運作方式，配套完善公交候車站（亭）建設，從根本上解決公交車亂停亂靠問題。加強營運秩序管理，繼續打擊黑的、摩的以及其它非法載客行為，規范出租車市場，啟用票價計費器，實行打票制，使出租車從業人員守法經營，誠信服務；根據城區實際，適時適度增加出租車車輛。落實好政府補貼政策，除燃油補貼外，地方政府給予一定補貼。打擊侵犯司乘人員生命財產安全的打、砸、搶行為，切實維護司乘人員的人身安全。
7、堅持創造條件，優化工作環境。加大宣傳力度，通過廣播電視、標語橫幅、公益廣告、公眾咨詢、宣傳車、宣傳單等形式，廣泛宣傳城市管理的法律法規，宣傳城市管理的最新規定，宣傳違章帶來的危害，提高市民的整體素質，消除管理阻力，促進管理工作。優化執法環境，解決執法周期過長的問題，參照規劃建設執法簡易程序，簡化城市管理執法程序，對那些屢教不改、態度野蠻，甚至侮辱、誹謗、誣蔑、圍攻、毆打執法人員等暴力抗法現象，政府及公檢法部門應予以足夠的重視，及時介入，予以司法支持；適當加大投入，解決執法管理設備不足的問題。按照“綜合管理，集中執法”的管理模式，在城區原來被分為四個管理責任區的基礎上，結合“三城同創”分設十個分指揮部的做法，重新將城區劃分十個管理責任區，應配備五臺或十臺管理巡邏車；園林所的高空修枝作業車，環衛所的垃圾清運車、灑水車、市容監察車等，這些已成為制約工作順利開展的重要因素，必須盡快予以解決。盡最大可能地解決城市管理單位的編制和供給問題。對這些單位人員的工資和正常的辦公經費要列入財政預算，今年購置制服的經費建議從城市維護費中予以列支，解決職工的后顧之憂，促進隊伍穩定，加強隊伍建設。推進我縣城區管理、市容環境衛生秩序管理工作再上一個新臺階。
五、工作請示
(一)城管大隊
1、廣告經營權出讓、停車收費管理兩項工作的定奪。
2、合理確定人員編制（按國家建設部有關標準，大城市城管隊員按城市人口的萬分之八配備、中小城市按城市人口的萬分之五配備，我縣城區人口近20萬人，按萬分之五應定編100人），合理確定人員工資、辦公業務經費（目前僅從城市維護費中列支80萬，另外收取少量占場占道費）。
3、購置執法車輛、執法制服（只是前年每人購置了兩套衣服，連換洗的都沒有）、全員辦理行政執法證（僅辦證9人，有74人未辦證）。
(二)環衛所
1、妥善解決好垃圾場主體工程的資金缺口（約計400萬），加緊垃圾場二期工程的建設及城區配套的垃圾中轉站、垃圾中轉房（圈）、公廁的建設，購置垃圾清運車、灑水車、壓實車、市容監察車。
2、合理確定人員編制（目前定編只110人，197而按照國家勞動定額，根據路面不同狀況及清掃難度不同，環衛工人清掃面積為3500m2—5500m2/人計算，我縣城區131.6萬m2清掃面積應配備環衛工人364人），合理確定人員工資、辦公業務經費（每年需460萬，而每年收費只250萬、政府補貼70萬，缺口140萬）。
3、加大垃圾處理費收取的比例、出臺渣土收費管理辦法、改革收取方式（標準從3元/人月能否提到5元/人月等；財政扣繳或地稅代征）。
(三)園林所
1、預算安排園林綠化經費。比如每年的養護費、管理費等，目前安排的30萬太少。按28萬平方米綠化面積計算，最低要78萬；樹木花草補栽經費要據實安排。去年，在這方面，事做了，后來錢也沒給，對園林所是一個很大的打擊。
2、合理確定人員工資、辦公業務經費和妥善解決好養老保險問題。原來，財政欠園林工程款260多元，能否由領導出面協商，由財政擔保，向社保分期繳費，妥善解決園林所職工的社會養老保險問題（預計要繳100多萬）。
3、購置高空修枝作業車、綠籬機、草坪機、旋耕機等園林專業機械。
(四)客運所
1、公交樞紐場站建設。
2、合理確定人員、辦公業務經費。
3、能否執行虧損公交線路財政補貼政策。
(五)燃氣所
1、儲氣站、車用天然氣加氣站的建設（急需落實在楊樹溝村丁麻路旁15畝土地）。
2、長輸管線復線工程（目前是273毫米；增一條610毫米，供氣、儲氣兩功能）。
3、散花園區工業、居民用氣管網規劃建設。
1、2、3項計劃2010年啟動，2011年竣工，總投資1.6億，其中可享受國家補貼20%（3200萬）
