時間：2022-07-26 13:22:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民增收，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
多因素影響農(nóng)產(chǎn)品價格走勢
（一）生產(chǎn)、消費結構變化加大了農(nóng)產(chǎn)品供求的壓力
近年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力結構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大變化，有一組數(shù)據(jù)值得注意：一是我國城鎮(zhèn)化率達到51.3％，農(nóng)村人口占總人口的比重已經(jīng)低于50％。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)結構發(fā)生了變化，消費需求也隨之發(fā)生變化。轉(zhuǎn)移到城里的新市民加上原有城鎮(zhèn)居民的消費升級，使得農(nóng)產(chǎn)品需求進入一個較快增長期。也就是說過去自給自足的、為城鎮(zhèn)居民提供農(nóng)產(chǎn)品的部分生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為了農(nóng)產(chǎn)品的消費者。
二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占農(nóng)村勞動力的比重低于50％。農(nóng)村勞動力結構發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的男性大多年齡在50歲以上，大量的婦女、兒童、老人留守在農(nóng)村。勞動力結構的變化使得機械、科技替代勞動成為趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入大大增加，物化投入已占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本50％以上。
三是農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入的比重低于50％。這一方面反映了中央財政對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度加大，農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增多，以及農(nóng)民工打工收入增加。但同時也反映出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中兼業(yè)化程度變得更高，家庭經(jīng)營性收入占比下降。
此外，我們還面臨水土資源不斷減少、環(huán)境污染以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等問題，上述種種加大了農(nóng)產(chǎn)品的供求壓力。因而，這幾年農(nóng)產(chǎn)品供求關系繃得比較緊，今后一個時期我們面臨的形勢將更加嚴峻。
（二）農(nóng)產(chǎn)品類金融化導致其價格不斷偏離其價值
在農(nóng)產(chǎn)品供求偏緊的情況下易形成通脹預期，加上流動性過剩導致個別農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上漲，且價格波動頻率加快。大宗農(nóng)產(chǎn)品除了本身的商品屬性外，已成為期貨和投資的主要對象，其金融衍生品屬性表現(xiàn)得極其充分。在美國芝加哥期貨交易中，玉米、大豆、棉花流動性僅次于原油、標普500等，與黃金白銀等并列為流動性第二位。這說明不論在中國還是國際市場，農(nóng)產(chǎn)品都是期貨炒作對象，炒作已使其價格背離了商品本身的價值。
（三）天氣條件及輿論炒作加劇農(nóng)產(chǎn)品價格波動
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特性是播種面積確定產(chǎn)量預期，但是產(chǎn)量預期與天氣密切相關，氣象災害會造成農(nóng)產(chǎn)品結構性、階段性短缺。一旦發(fā)生極端性的天氣，就會引發(fā)產(chǎn)量的低估，加上媒體的放大效應，從而引起了價格波動，給政府構成壓力，給居民帶來恐慌。去年初因低溫帶來菜價肉價上漲，媒體不斷報道后，無形中放大了價格信號，就是一個典型的例子。
綜上分析，天氣—農(nóng)產(chǎn)品供給—價格之間構成了一個循環(huán)。即天氣不好可能帶來的減產(chǎn)，成為游資炒作的機會，引發(fā)農(nóng)民對產(chǎn)品的惜售，從而抬高價格；而農(nóng)民惜售和游資炒作又影響了對市場供給的信心，出現(xiàn)階段性供給的不足，商家開始囤積，商家的囤積又加劇了階段性供給不足，導致價格進一步上漲，最終形成惡性循環(huán)。反之亦然。
那么，今年的天氣如何？今年是農(nóng)歷龍年，龍年在農(nóng)業(yè)氣象中為非正常年份，農(nóng)諺說得好“牛馬年好耕田”，農(nóng)歷牛年、馬年多為風調(diào)雨順，龍年意味著水多水少會交替發(fā)生。今年春節(jié)前后南方出現(xiàn)低溫，影響部分作物生長。5月以后，江南、華南提前進入汛情，部分地區(qū)大雨引發(fā)泥石流；安徽等地氣溫上升較快，前一段時間氣溫已到30攝氏度，部分地區(qū)棉花早稻秧苗受到影響。如果這些信號放大，都會對農(nóng)產(chǎn)品預期產(chǎn)生影響。
當前農(nóng)產(chǎn)品供需和價格走勢分析
（一）預期大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定，棉花面積有所下滑
糧食面積穩(wěn)定在16.8億畝，與上年持平，主產(chǎn)區(qū)面積有所擴大，但是南方雙季稻區(qū)問題突出，由于用工成本大幅增加，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)水稻“雙改單”趨勢非常明顯，浙江、福建、廣東都有這種趨勢。
棉花種植面積下滑，預計不足7000萬畝；糖料和油料面積基本持平，糖料面積略有增長，主要是東北地區(qū)恢復甜菜生產(chǎn)。2011年生豬存欄略增，出欄略減，但增減幅度均在1％以內(nèi)，生產(chǎn)基本平穩(wěn)。近期出現(xiàn)的豬價下跌，主要由于部分生豬集中出欄所致。5月，在豬糧比價跌至5.5∶1的最低點時，國家啟動收儲，之后價格有回升，意味著下一輪生豬補欄即將開始。今年上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快，隨著春耕生產(chǎn)結束，此輪價格上漲告一段落，下一步，中央財政會根據(jù)價格上漲的情況增加補貼金額。
（二）菜籃子產(chǎn)品供給平穩(wěn)，短期價格波動較大
去年以來，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，供應充足，但價格波動較大。今年5月初幾品企業(yè)相繼提高牛奶價格，近期雞蛋價格也在上漲。價格波動的原因，有土地、人工成本及天氣因素推高價格，也有市場信息不對稱因素，盲目生產(chǎn)造成的價格低迷。
蔬菜水果的價格變動較大。1999年以來，果菜生產(chǎn)發(fā)展較快，到2008年，果菜面積分別比1999年增長20％和30％，產(chǎn)量分別增長2倍和46％；人均占有果菜分別是世界人均水平的2倍和3倍。而此后，果菜面積繼續(xù)擴大，2011年果菜面積已達1.7億畝和2.9億畝，比2008年增加了6.25％和7.4％，產(chǎn)量也增加了10.5％－15％，蔬菜的人均占有量達到500公斤，比2008年又增加了50公斤。從供求關系看蔬菜、水果已是供大于求。但是由于天氣災害造成了階段性短缺，加上產(chǎn)后損耗及流通成本過高，導致價格暴漲。果菜生產(chǎn)的供大于求也反映出各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構趨同，農(nóng)民增收措施相對單一。
一、指標選取與數(shù)據(jù)來源
（一）研究指標1．城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會的諸多方面。一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展有效帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構；另一方面，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供有效載體，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。同時減輕土地壓力，縮小農(nóng)村人口基數(shù)，促進農(nóng)民增收。文中采用較為普遍的城鎮(zhèn)化率指標，即城鎮(zhèn)人口占總人口的比重。2．農(nóng)民受教育水平。人力資本開發(fā)為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)生動力，教育則是人力資本積累的源泉。農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心要素，受教育水平對其收入增長作用不言而喻。文中農(nóng)民受教育程度用農(nóng)民平均受教育年限衡量，其公式為：平均受教育年限＝［1*文盲或半文盲人口比例＋6*小學文化程度人口比例＋9*初中程度人口比例＋12*（高中程度人口比例＋中專程度人口比例）＋16*大專及以上人口比例］／100。3．農(nóng)業(yè)機械化水平。農(nóng)業(yè)機械化作為先進生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。大力推進農(nóng)業(yè)機械化可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動力的依賴，釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民非農(nóng)收入的增長。文中以各年的農(nóng)業(yè)機械總動力反映這一指標。4．農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。即農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，其反應一國或一個區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模和總水平。農(nóng)民收入主要分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入密切相關，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的調(diào)整，挖掘農(nóng)民增收潛力。5．全社會固定資產(chǎn)投資。全社會固定資產(chǎn)投資是以貨幣量表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關系和使用方向的綜合指標。隨著工資性收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要來源，加之國家不斷加大對農(nóng)村政策的扶持，極力改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況，使得全社會固定資產(chǎn)投資對提高農(nóng)民非農(nóng)收入有著重要意義。
（二）數(shù)據(jù)來源本文選取1993年～2011年甘肅省農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)人口所占比重，不同受教育水平農(nóng)民比重、農(nóng)業(yè)機械總動力、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和全社會固定資產(chǎn)投資五項指標。數(shù)據(jù)來自1994年～2012年《甘肅統(tǒng)計年鑒》和《甘肅農(nóng)村年鑒》，通過整理可得原始數(shù)據(jù)（見表1）。
二、模型構建和實證分析
（一）模型構建本文以甘肅省農(nóng)民人均純收入為被解釋變量，以對農(nóng)民收入有重要影響作用的各因素為解釋變量，為避免異方差性，對部分變量進行對數(shù)處理，建立如下模型：lnYi＝β0＋β1lnUi＋β2Ei＋β3lnMi＋β4lnVi＋β5lnIi＋εi（1）其中，Yi代表農(nóng)民人均純收入，i表示不同的年份。解釋變量分別為各年城鎮(zhèn)化率U，農(nóng)民受教育水平E，農(nóng)業(yè)機械化水平M，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值V和全社會固定投資額I，ε為隨機誤差項，代表所有未納入模型但影響農(nóng)民收入的其他因素。
（二）實證分析運用Eviews5．0軟件對以上模型進行回歸分析，得出結果（見表2）。從中可以看出，城鎮(zhèn)化水平的系數(shù)符號為負，不符合經(jīng)濟學意義和預期結果，且回歸系數(shù)也未能通過顯著性檢驗，模型可能存在多重共線性，需進一步改進。為了消除多重共線性，采用逐步回歸法進一步分析得出結果（見表3）。農(nóng)民受教育水平、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和全社會固定資產(chǎn)投資對農(nóng)民收入的增加都有正向影響，符合經(jīng)濟學意義和預期。修正后的可決系數(shù)為0．988439，回歸模型的擬合情況很好，能夠解釋98．8％的因變量（農(nóng)民人均純收入）觀測值的總變差。F統(tǒng)計量的值為513．9898，給定顯著性水平α＝0．05，查F分布表得臨界值F0．05（3，1．5）＝3．29，方程通過了整體顯著性檢驗。給定顯著性水平α＝0．1，查t分布表得臨界值t0．05（15）＝1．75305，各解釋變量系數(shù)的t值均大于臨界值，由此表明各解釋變量對農(nóng)民人均純收入變化均有顯著性影響，具有統(tǒng)計意義。對方程進行序列相關檢驗，給定α＝0．05，當n＝19，k＝3是，查DW表，下限臨界值dL＝0．967，上限臨界值dU＝1．685，根據(jù)上表結果，DW統(tǒng)計量的值為1．802184，在［dU，4－dU］之間，表明模型不存在序列相關。此外，方程通過了異方差White檢驗。作異方差的White檢驗，結果如表4所示，nR2＝10．90735，在α＝0．05時，查X2分布表，得界值X（9）＝16．929，因為nR2＜X（9），所以接受原假設，故模型不存在異方差。上述分析結果表明，3個解釋變量對農(nóng)民人均純收入的影響彈性分別為0．147，0．492，0．113，即當農(nóng)民平均受教育年限每增加1年，農(nóng)民收入將增加0．147％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每增加1％，農(nóng)民收入將增加0．492％，全社會固定資產(chǎn)投資每增加1％，農(nóng)民收入將增加0．113％。綜上可得影響甘肅農(nóng)民收入因素的回歸方程為：lnYi＝－1．81714＋0．146599E＋0．491883lnV＋0．113134lnI（2）
三、結論與政策建議
通過對甘肅省農(nóng)民收入影響因素的實證分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對農(nóng)民增收的影響最為顯著，2011年甘肅省農(nóng)民家庭經(jīng)營性純收入為1866．77元，占農(nóng)民人均純收入的47．75％，盡管這一比重在不斷下降，但其主體地位仍未動搖，其中農(nóng)業(yè)純收入（農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)純收入）在家庭經(jīng)營性純收入中的比重一直保持在65％以上，由此可見，農(nóng)業(yè)收入始終是甘肅農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體收入來源。其次，農(nóng)民受教育水平對農(nóng)民收入的提高有較大的影響，由于農(nóng)民個體作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會活動的主體元素，其科學文化素質(zhì)在很大程度上決定著其思想覺悟、對新事物的接受能力以及競爭能力。此外，全社會固定資產(chǎn)投資也對農(nóng)民增收產(chǎn)生顯著影響，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村繁榮離不開社會外在力量的推進，伴隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，甘肅省堅持在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，在加大全社會固定資產(chǎn)投資的基礎上不斷向“三農(nóng)”方面傾斜。2011年，甘肅省全社會固定資產(chǎn)投資結構中，用于第一產(chǎn)業(yè)的投資額達191．45億元，較上年增長38．74％。此外，根據(jù)回歸結果，甘肅省的城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)機械化水平尚未對農(nóng)民增收產(chǎn)生明顯的影響。究其可能原因有以下兩點：一是甘肅省的城鎮(zhèn)化水平低，2011年甘肅省城鎮(zhèn)化率僅為37．15％，低于全國平均水平14．12個百分點。加之受自然、經(jīng)濟、交通等條件的限制，多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，導致城鎮(zhèn)化的發(fā)展在促農(nóng)增收過程中缺乏內(nèi)在動力。二是受典型山地高原地理條件的限制，甘肅省農(nóng)業(yè)機械化水平不高，全省耕地中山地占64．7％，同時農(nóng)業(yè)機械總量少、配套機械缺乏、裝備結構不合理等，因此沒有表現(xiàn)出明顯的作用。鑒于上述模擬結論提出以下政策建議。
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，從農(nóng)業(yè)增效中增加農(nóng)民收入目前，農(nóng)業(yè)收入仍是甘肅農(nóng)民收入的主渠道，實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增加，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收渠道，就必須以市場為導向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，促農(nóng)增效、保農(nóng)增收。首先，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢。針對甘肅省現(xiàn)有的馬鈴薯、現(xiàn)代種業(yè)、中藥材、釀酒原料及優(yōu)質(zhì)林果等幾大極具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時強化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。其次，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由家庭小生產(chǎn)經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎上進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。最后，科技興農(nóng)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)技術推廣體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
（二）加大教育投入，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)甘肅省農(nóng)民整體素質(zhì)不高，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的過程中農(nóng)民地位進一步被弱化，在農(nóng)民收入來源多元化發(fā)展的今天，農(nóng)民受教育程度對其收入的增加更為重要。為此，要強化農(nóng)村基礎教育，加大農(nóng)村教育投入，改善教學基礎設施，提高農(nóng)村學校教學硬件水平，提高和改善農(nóng)村教師的工資待遇，尤其為偏遠鄉(xiāng)村教師提供專項資金補貼，在此基礎上著力全面普及九年義務教育，并向更高層次發(fā)展。同時，推進農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展，加大投入，積極發(fā)展農(nóng)民夜校、農(nóng)民職業(yè)中學等，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術骨干，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平。同時，建立“企業(yè)—政府—農(nóng)戶”之間人力資源信息溝通的良性互動機制和平臺，鼓勵企業(yè)對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓，以提高農(nóng)民外出務工就業(yè)的市場競爭力。
關鍵詞:農(nóng)民增收;農(nóng)村工作;對策
中圖分類號:F328文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22006101
增加農(nóng)民收入問題已成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的熱點和難點問題。要做好農(nóng)民增收工作,必須要有新思路。針對莫旗這樣的邊遠少數(shù)民族自治旗農(nóng)民增收存在的主要問題及對策發(fā)表以下粗淺的見解。
1 農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與特點
(1)農(nóng)民收入增長帶有階段性。改革開放30年以來,莫旗農(nóng)民收入有了較大幅度提高。1978-2007年,農(nóng)民人均純收入由81.5元增加到3586.7元,年均遞增13.9%。從莫旗農(nóng)民收入的增長趨勢來看,大體經(jīng)歷了五個發(fā)展階段:第一個階段是從1979-1984年,農(nóng)民人均純收入由81.5元增加到357.1元,為農(nóng)民收入增長較快時期,年均遞增34.4%。這一時期農(nóng)民收入快速增長有兩個因素起了重要作用,一個是農(nóng)村實行;一個是農(nóng)產(chǎn)品價格提高。第二個階段從1985-1990年,農(nóng)民人均純收入由380.5元增加到649元,為農(nóng)民收入增長徘徊時期,年均增長11.3%。這一階段具體說來也有兩個因素,一是生產(chǎn)資料價格暴漲抵消了農(nóng)產(chǎn)品提價的好處;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)滑坡。第三階段從1991-1996年,農(nóng)民人均純收入由654元增加2039元,為農(nóng)民收入恢復增長時期,年均增長25.5%。第四階段從1997-2000年,農(nóng)民人均純收入由2270元到2096元,為農(nóng)民收入下降時期年均下降1.6%。以上現(xiàn)象表明,近幾年農(nóng)民收入增長減緩,也是一具階段現(xiàn)象,必須從實際出發(fā),正確認識和分析當前這一階段的特殊性。第五個階段從2003-2007年,農(nóng)民人均純收入由2202元增加到3586.7元,為農(nóng)民收入穩(wěn)步增長期,年均增長幅度13.0%。這一階段主要有三個因素,一是農(nóng)業(yè)稅減免;二是國家政策性補貼增加;三是外出務工收入增加。
(2)農(nóng)民收入增長的不平衡。這一特征在當前尤為突出,而且呈現(xiàn)越來越明顯,越來越嚴重的趨勢。從調(diào)查情況看,凡是收入增幅較小的,大多數(shù)是以種植業(yè)為主的農(nóng)民。靠近縣城和公路等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民,年均收入比其他偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民高。從事多種經(jīng)營的農(nóng)民收入遠遠高于單純從事種植業(yè)的農(nóng)民。
(3)農(nóng)民收入增長的差異性。一是地區(qū)之間的差異。不同地區(qū)自然條件不同、經(jīng)濟結構不同,導致了農(nóng)民收入的差異性。二是文化程度的差異,文化程度高的人群的收入高于文化程度低的人群的收入。三是就業(yè)率低的差異。農(nóng)村目前存在著大量的剩余勞動力,這些剩余勞動力的就來率高低,直接關系到收入的高低。
(4)農(nóng)民收入的結構性。農(nóng)民收入結構基本上分為三大塊,一是工資性收入,包括在鄉(xiāng)外地人企業(yè)務工、外出打工,從號召其他類型的勞務等收入,占純收入的19.6%;二是家庭經(jīng)營收入,包括種植、養(yǎng)殖及二三產(chǎn)業(yè)等收入,占68%;三是轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入,占12.4%。
2 存在的問題
(1)不善于調(diào)整種植結構。由于許多農(nóng)民文化素質(zhì)低,不愿接受新生事務,總是生產(chǎn)他們習慣生產(chǎn)的東西,沒有根據(jù)市場的變化來決定生產(chǎn)經(jīng)營什么,結果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品毫無優(yōu)勢,增收困難。還有許多農(nóng)民不了解市場信息,缺乏市場預測難力,不考慮本地實際,盲目跟風,結果是“種啥啥多,養(yǎng)啥啥賠,越調(diào)越虧”。
(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益比較低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構適應性、戰(zhàn)略性調(diào)整難。一是傳統(tǒng)種植業(yè)受到?jīng)_擊。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,小而全和自求平衡的種植業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局顯得越來越不適應,大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難問題突出,由于成本居高不下,許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已處于微利或虧本的狀態(tài);二是對土地的投入不斷減少。由于農(nóng)業(yè)的比較效益下降,農(nóng)民對土地再生產(chǎn)的投入不斷減少,土質(zhì)日趨惡劣,貢獻率越來越低。
(3)農(nóng)業(yè)科技含量低。由于農(nóng)民科學文化素質(zhì)低,缺乏運用拳科技的能力,生產(chǎn)出的產(chǎn)品科技含量低,沒有走品牌戰(zhàn)略,在激烈市場競爭中處于劣勢,影響增收。另外政府農(nóng)技部門對推廣新技術方面也做得不夠有力,使很多新技術無法及時傳到農(nóng)民手中,致使許多好的增收拳技術、新方法與他們無緣。
(4)農(nóng)村人口多,城鎮(zhèn)化滯后,勞動力轉(zhuǎn)移難。影響農(nóng)民收入最突出的一條是農(nóng)民數(shù)量過多,全旗近80%的農(nóng)村勞動力依附于土地,農(nóng)村資源配置不合理,勞動生產(chǎn)率較低,制約了農(nóng)民增收。
(5)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于初級階段,與市場對接、形成新型的利益機制難。一是農(nóng)牧業(yè)還一直停留在單一的生產(chǎn)環(huán)
節(jié)上,尤其是因為農(nóng)產(chǎn)品不能及時消化、升值,只作為簡單的原料而庫存積壓甚多,無法增加附加值;二是缺乏準確、高效的市場信息網(wǎng)絡,缺乏適應市場需求的產(chǎn)品品質(zhì)標準、缺乏與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密的大規(guī)模營銷組織和企業(yè)、缺乏現(xiàn)代化的儲存、保鮮和動輸能力,致使農(nóng)民的生產(chǎn)往往難以把握市場需求變化,農(nóng)民的利益往往在流通環(huán)節(jié)上受到很大損失;三是生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié),農(nóng)民的初級農(nóng)畜產(chǎn)品賣不上好價錢,又得不到加工和銷售環(huán)節(jié)的增值,農(nóng)牧業(yè)比較交益低,影響了農(nóng)民收入的增加。
(6)農(nóng)業(yè)基礎設施仍然薄弱,抗御自然災害的能力差,國家對農(nóng)業(yè)的支持沒有明顯增加,農(nóng)業(yè)和產(chǎn)中的資金思想方法難仍然存在,農(nóng)田基本設施建設差,依然靠天吃飯。
3 農(nóng)民增收的主要對策建議
(1)大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè),驅(qū)動農(nóng)民增收。在種植業(yè)結構調(diào)整過程中,要突出特色,加快優(yōu)勢產(chǎn)品向主產(chǎn)區(qū)集中,大力營造各具特色的優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。推廣“復合型農(nóng)業(yè)”,逐步走舍飼圈養(yǎng)的路子。將放牧與舍飼有效地結合起來,大力開展牛羊育肥,加快畜群周轉(zhuǎn),提高牲畜產(chǎn)肉量,均衡四季出欄,努力實現(xiàn)群眾收入增加和母畜比例提高的目的。
(2)積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,拉動農(nóng)民增收。從家牧為產(chǎn)業(yè)化的整體建設考慮,今后的重點放在抓基地、強龍頭、打品牌上。一是抓基地。在充分發(fā)揮比交優(yōu)勢的基礎上,確定具有特色的主導產(chǎn)業(yè)。二是強龍頭。龍頭企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵,要增強農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力,就必須把龍頭做大、做強。三是打品牌。品牌是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品進入市場的靈魂。打造和培育精品品牌,不斷提高其市場占有率,是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售增值的有效途徑之一。
小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。國務院辦公廳日前印發(fā)《關于完善支持政策促進農(nóng)民增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，到2020年農(nóng)民收入增長支持政策體系進一步完善，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標。當前農(nóng)民增收有哪些新特點？實現(xiàn)農(nóng)民收入如期翻番又會有哪些新舉措？針對這些問題，筆者采訪了相關專家。
農(nóng)民增收面臨困難
全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。
今年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢以及自然災害對農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)民就業(yè)增收的影響不容低估。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟最突出的問題是農(nóng)民增收困難，特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收困難。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年農(nóng)村居民可支配收入實際增速同比回落1.6個百分點，為近13年來最低，與GDP增速持平，下半年維持了大體相同的走勢。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心專家團隊分析認為，一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格總體疲弱，上半年糧食收購價同比下降8.1%，大宗農(nóng)產(chǎn)品進口明顯增加，加劇了國內(nèi)糧價下跌壓力，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長乏力；另一方面，受經(jīng)濟下行壓力較大和傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能等因素影響，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅出現(xiàn)“雙下降”，農(nóng)民工資性收入增速明顯放緩。
“農(nóng)民收入構成有四駕馬車，包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四部分?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司有關負責人表示，要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權增活力、農(nóng)村社會保障固基本，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間。
多項舉措密集出臺
今年以來，有關部門在拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能方面作出了多項頗有新意的部署舉措，這也與《意見》的主要精神高度一致。
激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。經(jīng)國務院同意，全國29個縣（市、區(qū)）作為試點已開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革。各試點地區(qū)正普遍開展集體成員身份確認，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，一些試點地區(qū)實現(xiàn)了集體經(jīng)濟變強、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展多頭并進。
支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加農(nóng)民經(jīng)營性和工資性收入。據(jù)統(tǒng)計，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到450萬人。日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準入到財政支持、金融支持、用水用地政策，到保險、社會保障、技術支持等都進行了明確。
推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策。財政部、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)業(yè)三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼一項，重點支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)大學的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現(xiàn)象減少。補貼對象向種糧大戶、農(nóng)民合作社等新型主體傾斜，體現(xiàn)了“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的政策趨向。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，增強農(nóng)民收入的抗風險性?！兑庖姟钒艳r(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，提出建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。首都經(jīng)貿(mào)大學教授庹國柱表示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險主要是低保障水平的成本保險，著眼于高度分散的小農(nóng)經(jīng)營，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型經(jīng)營體系的發(fā)展。為了同時應對價格風險和產(chǎn)量風險，開發(fā)收入保險，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本，對于保障農(nóng)民收入意義重大。
構建增收長效機制
衡量農(nóng)民收入是否實現(xiàn)快速增長一般有兩個參照：一是看收入增速是否超過同期GDP的增速，二是看收入增速是否超過城鎮(zhèn)居民收入增速。“十二五”以來，農(nóng)民收入年均增長超過10%，增幅連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、高于GDP增速。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2015年的2.73∶1，連續(xù)6年縮小，連續(xù)兩年都在“3”以內(nèi)，這是自2001年以來最低的城鄉(xiāng)收入比。
雖然以往農(nóng)民增收亮點突出，但保持農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民的難度在增加。今后農(nóng)民收入的增長點在哪里？中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥表示，增收要在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力上下功夫，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增產(chǎn)增效。包括大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，強化產(chǎn)銷銜接；推動完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善生產(chǎn)、流通、加工環(huán)節(jié)的利益分配機制，讓農(nóng)民從價格上漲、產(chǎn)品增值中得到更多實惠。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。近幾年來，同全國各地一樣，農(nóng)民收入持續(xù)低速增長的狀態(tài)，成為制約##農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。立足全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀，認真剖析農(nóng)民增收緩慢原因，尋求激活農(nóng)村經(jīng)濟對策，多渠道促進農(nóng)民增收，是一項十分緊迫的工作。 一、全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀 1、農(nóng)民收入持續(xù)低速增長。1998年到2003年的6年間，##農(nóng)民人均純收入增長速度始終徘徊在5%左右，與改革開放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強烈的反差。橫向比，1998年至2003年全縣國民經(jīng)濟增長速度均超過10%以上，全縣國民經(jīng)濟發(fā)展城市快、農(nóng)村慢的跛腳現(xiàn)象十分明顯。 2、農(nóng)民純收入的構成呈現(xiàn)出階段性特征。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，##農(nóng)民人均純收入的構成呈現(xiàn)出以工資性收入為主，家庭經(jīng)營收入為輔的階段性特征。2003年全縣農(nóng)民人均純收入1601.8元，其中工資性收入達893.43元，占純收入55.96%（其中：外出打工收入685.60元）；家庭經(jīng)營凈收入623.53元，占純收入的39%；財政性純收入14.30元，占總純收入的0.89%；轉(zhuǎn)移性純收入67.54元，占純收入的4.22%。 3、農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大。##農(nóng)民1998年人均純收入（1076）元與城鎮(zhèn)居民可支配收入（4001.90元）之比為1∶3.72。到2003年農(nóng)民人均純收入（1602.00元）與城鎮(zhèn)居民可支配收入（5729.56元）之比為1∶3.58，而2003年全國農(nóng)民人均純收入2622元與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入8500元之比為1∶3.24。全縣城鄉(xiāng)居民的收入差距高于全國。 4、農(nóng)民人均總支出有所下降。從全縣120戶的調(diào)查資料看，2003年農(nóng)民人均總支出2215.78元，同比下降7.8%，各項支出內(nèi)部結構亦為全面下降。家庭經(jīng)營費用支出人均432.56元，同比下降12.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)支出378.18元，下降13.12%；第二產(chǎn)業(yè)支出10.83元，下降8.24%；第三產(chǎn)業(yè)支出43.56元，下降5.61%。生活消費支出全面下降，全年人均總支出1583.17元，同比下降7.81%。 二、影響農(nóng)民增收的因素分析 農(nóng)民收入增長緩慢，已由單純的經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，引起社會各界的關注和重視。就##而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個方面： 1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，影響農(nóng)民增收。 一是農(nóng)業(yè)的自然風險與市場風險并存。##是一個自然災害頻繁的縣份，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，抗御自然災害能力不強，去年因災，僅種植業(yè)一項農(nóng)民人均減收108.59元。同時，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向過程中，由于市場預測防范能力弱，容易使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。近幾年，全縣種植業(yè)結構調(diào)整步子很大，許多農(nóng)民主攻“非糧”產(chǎn)業(yè)，但因市場等各種因素影響，少數(shù)農(nóng)戶損失嚴重，甚至返貧。 二是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低。近年來，隨著農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平的提高，部分農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)結構性過剩，供大于求導致價值均衡點下移，加之恩格爾系數(shù)變小，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增長率的支撐能力下降。雖然從2003年下半年起，糧食價格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格乘機上漲更快，糧價上漲給農(nóng)民增收帶來的收益，多被農(nóng)資價格上漲所沖銷，農(nóng)民種糧效益低，有的甚至虧本。盡管今年3月中旬糧食價格又出現(xiàn)了大幅上漲，由于退耕還林和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，全縣大部分農(nóng)民無糧可賣，有的反而買糧，加大了生活消費支出。 三是農(nóng)民的
組織化程度低。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。##農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式是一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營，組織化程度不高，公司、基地、農(nóng)戶三者利益共享，風險共擔的經(jīng)濟共同體沒有完全形成。另外，作為秦巴山區(qū)的一個國家級貧困縣，該縣農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務水平較低。面對充滿風險的市場，農(nóng)民主要憑經(jīng)驗、憑感覺、憑想當然做出相關的經(jīng)營決定，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)難以適合市場需求，導致經(jīng)常出現(xiàn)“賣難”的問題，嚴重影響農(nóng)民增收。 2、農(nóng)村內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移困難，約束農(nóng)民增收。 一是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力難以實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)。制約農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的因素是多方面的。一方面由于全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，收入一直不高，農(nóng)民增收缺乏新的增長點。另一方面農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低，供給與需求錯位。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村勞動力中，小學學歷占35.6%，初中學歷占54.3%，他們所掌握的科學知識、生產(chǎn)技術、市場經(jīng)濟知識很有限，在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中往往處于被動。 二是城鎮(zhèn)化進程滯后，嚴重約束了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。加快城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)產(chǎn)品提供更大的消費市場和為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)機會。該縣城鎮(zhèn)化水平不足20%，遠遠低于全國同期水平，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在有限的土地上，沿襲著傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式，其結果是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難有較大幅度的提高，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無從獲取，嚴重制約了農(nóng)民收入的進一步增加。 3、農(nóng)村外部勞務輸出存在問題，影響農(nóng)民增收。 一是服務工作不配套。由于機制不完善，服務體系不健全，信息提供、技能培訓、組織引導、權益保護、環(huán)境優(yōu)化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓工作滯后，致使全縣勞務輸出組織化程度不夠高，特色優(yōu)勢不明顯。 二是勞動力素質(zhì)普遍低，不能適應當前社會勞動力市場的需求。該縣外出務工人員文化素質(zhì)普遍低，職業(yè)技能差，絕大多數(shù)人只能在最苦、最累、最臟、最險的職業(yè)崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業(yè)病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。 三是勞務輸出對地方經(jīng)濟社會發(fā)展造成的沖擊日漸明顯。在農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大量勞力外出造成農(nóng)村勞動力不足、技術力量缺乏和部分耕地撂荒，勞務輸出與農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問題普遍存在。在農(nóng)村基層組織建設方面，造成部分村干部新老交替斷檔，村級組織作用得不到有效發(fā)揮。 三、拓寬農(nóng)民增收渠道，全面搞活農(nóng)村經(jīng)濟 盡管##農(nóng)民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。必須采取更加有力的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、農(nóng)村內(nèi)部突破，做好農(nóng)村外部文章，多渠道促進農(nóng)民增收。 1、深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，努力提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)民增收。 一是要繼續(xù)推進強村大戶戰(zhàn)略，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。##農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過多年的探索和調(diào)整，煙草率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，黃姜產(chǎn)業(yè)化已成雛形，蠶桑已建成10萬畝基地，畜、竹產(chǎn)業(yè)正在蓬勃興起。主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3億元，為農(nóng)民增收、財政增長奠定了基礎。但從總體上看，這些優(yōu)勢資源還處于淺層次開發(fā)階段，在基地建設、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場開拓等方面，還有大量的工作要做?；亟ㄔO，需要繼續(xù)推進強村大戶戰(zhàn)略，走實規(guī)模化、專業(yè)化、集約化路子，著力提質(zhì)增效；農(nóng)產(chǎn)品加工，要由初入深，在延伸加工鏈條上尋求突破，同時著力打造知名品牌，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場，以拳頭產(chǎn)品帶活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。 二是要按照市場要求，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。陜南
中藥材久負盛名，作為擁有獨特的氣候、資源條件的##而言，要力爭在黃姜、金銀花等中藥材生產(chǎn)上大有作為；水是##重要的戰(zhàn)略資源，要以漢江梯級開發(fā)為契機，做足做大漢江、旬河及主要支流水文章；果業(yè)亦是##的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，對獅頭柑、荷包杏、櫻桃、柿子、拐棗等，要不斷擴大品牌知名度，增強市場競爭力；與此同時，要加強##綠色無公害蔬菜基地建設，增加農(nóng)民增收渠道。 三是要圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓住四個環(huán)節(jié)。一是品種論證環(huán)節(jié)。品種論證應突出色、形、味等內(nèi)在特征，又考慮耐貯存、能販運等外在要求，為產(chǎn)品進軍大市場創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)。對選擇確定的品種進行改良乃至改造，使其更加適應市場要求。同時不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益；三是宣傳環(huán)節(jié)。積極向市場推介特色產(chǎn)品，使特色產(chǎn)品廣為人知；四是產(chǎn)品和市場對接環(huán)節(jié)。一方面政府要為農(nóng)產(chǎn)品走向市場創(chuàng)設平臺，同時通過適時引導和組織，發(fā)揮中介優(yōu)勢，打通特色農(nóng)業(yè)進入市場的通道。 四是要保證糧食生產(chǎn)安全。##屬糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，必須從保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收的高度認識糧食生產(chǎn)的重要性。在拓展農(nóng)民增收渠道，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的同時，決不放棄糧食生產(chǎn)，要堅持家庭承包責任制不動搖，堅持人均一畝基本種糧田不動搖，堅持依靠科技增加單產(chǎn)不動搖。 2、挖掘農(nóng)村內(nèi)在部潛力，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民增收。 一是要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為農(nóng)村經(jīng)濟支柱來抓。##鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，目前正處在一個新的戰(zhàn)略機遇期，具備了良好的發(fā)展基礎和有利環(huán)境。必須適應市場需求變化，牢固樹立圍繞產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)、辦好企業(yè)促發(fā)展的指導思想，緊緊抓住烤煙、黃姜、畜牧、青竹四大支柱產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，放開視野，放寬政策，放膽實踐，放手大干，全面拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。 二是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。##個體私營經(jīng)濟的發(fā)展仍然十分緩慢，觀念步伐相對滯后。在新的經(jīng)濟形勢下，應在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經(jīng)營上放開，管理上放活”，對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。同時，要充分利用豐富的水能、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、山地等資源優(yōu)勢，注入資金加大開發(fā)力度，形成一批在水電、礦產(chǎn)、經(jīng)商、販運、種養(yǎng)、服務等方面的個體私營戶，讓更多的農(nóng)民從中獲利。 三是要加快推進城鎮(zhèn)化建設。首先要抓好城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。按照太極山水城的地域特點，突出縣城擴容提質(zhì)，優(yōu)化縣城生活環(huán)境和經(jīng)濟布局，對重點集鎮(zhèn)建設進行科學規(guī)劃，進一步增強城鎮(zhèn)的載體功能，輻射帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。其次要進一步完善城鎮(zhèn)管理體系，積極推進老城區(qū)改造，加快縣城專業(yè)市場建設和中心鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設，抓好城區(qū)綜合整治，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平和城市品位。再次要加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推進戶籍制度改革，在全縣范圍內(nèi)放開戶口遷移政策，引導有條件的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)建房、開店、辦廠、務工經(jīng)商，改善農(nóng)民的收入結構，提高農(nóng)民收入額。 四是要把發(fā)展旅游業(yè)做為農(nóng)民增收的潛在增收點。以天然形成的山水太極城為原形，深入研討太極源頭文化，依照“太極圖”規(guī)劃城鎮(zhèn)，布局景點，打造天人合一的最佳組合，全方位、多角度、深層次地塑造山水太極品牌，使山水太極成為##旅游的最大賣點。同時，要加快南羊山萬畝草甸、鐵桶寨原始森林、歪頭山溶洞群、公館瀑布群、蜀河古民居、雙河天門山、老祖墓等精品旅游景點開發(fā)建設。配套發(fā)展農(nóng)家樂、水上垂釣、漂流、游泳、劃舟等特色健身游。以旅游帶動人流、物流、財
流、信息流，拉動經(jīng)濟增長，帶動農(nóng)民增收。 3、做好農(nóng)村外部文章，加快發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。 一是要用產(chǎn)業(yè)化的思路發(fā)展勞務輸出產(chǎn)業(yè)。首先，要加強勞務基地的培養(yǎng)和建設。要面向市場，整合資源，培育特色勞務村鎮(zhèn)，逐步形成以特色勞務村鎮(zhèn)為重點的勞務輸出基地。同時，大力培育和開發(fā)勞動力市場，不斷拓寬勞務輸出空間，利用各種經(jīng)濟協(xié)作渠道和開放平臺，建立一批可靠和相對穩(wěn)定的勞務輸入基地，夯實勞務產(chǎn)業(yè)基礎。其次，培養(yǎng)“龍頭企業(yè)”。一方面，要通過多種途徑，加強與省內(nèi)外新老用工單位聯(lián)系，建立長期穩(wěn)定的用工關系，不斷增強其對我縣富余勞動力的吸納能力。另一方面，要發(fā)揮本地在外承包工程“能人”的作用，加強與他們的溝通和協(xié)調(diào)，讓他們帶領農(nóng)民進入勞務市場，實現(xiàn)對口輸出，減少農(nóng)民工的盲目流動性。第三，做好配套服務工作。要切實發(fā)揮縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞保服務部門的主渠道作用，積極構建信息技能培訓組織引導服務管理法律援助的勞務經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）一體化服務體系。 二是要加大培訓力度，提高勞動者素質(zhì)，全力打造勞務品牌。在培訓的內(nèi)容上，要結合大中城市用工及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設中的勞動密集型企業(yè)用工情況，有針對性地進行基本技能和技術操作規(guī)程的培訓，實現(xiàn)務工者務工形式由“體力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。同時，要根據(jù)##在人文、歷史方面形成的文化影響，在建筑、采掘、服務及農(nóng)技推廣領域形成的就業(yè)優(yōu)勢，在省內(nèi)外已經(jīng)樹立起的“好學上進、吃苦耐勞、誠實守信、團結合作”的“##人”形象，進一步挖掘潛力，搞好特色培訓，打造、包裝##勞務品牌，占領勞務市場。 三是要妥善處理勞務輸出與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。要適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新形勢，積極引導各種生產(chǎn)要素的合理流動。根據(jù)鄉(xiāng)情、村情、民情制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和勞務輸出計劃，把工作重點放在轉(zhuǎn)移“富余”勞動力上，合理匹配人力、土地等各種資源。縣鄉(xiāng)村要根據(jù)當?shù)厥聵I(yè)發(fā)展需要，精心籌備、選準項目，向勞務輸入基地推介項目，創(chuàng)造條件吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們在外地的資金、技術、信息等優(yōu)勢，參與、支持家鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)由打工向創(chuàng)業(yè)的跳躍。同時，有條件的地方還可支持外出者向外承攬工程項目，掙錢后再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成本地與外地資本良性循環(huán)的局面，推動各項事業(yè)的快速發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收。
一、20__年農(nóng)民收入的構成及特點
20__年，__市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，扎實推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入保持較快增長。20__年全市農(nóng)民人均純收入為4709元，比20__年增加468.5元，增長13%。其中：家庭經(jīng)營性收入2652.6元，占65%;工資性收入1101.3元，占27%；財產(chǎn)性收入48.9元、占1.2%；轉(zhuǎn)移性收入276.3元，占6.8%。
1、外出務工機會增加，勞動報酬提高，工資性收入較快增長。在農(nóng)民工資性收入1101.3元中，在非企業(yè)組織中勞動得到的收入59.8元、在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到209.7元、外出從業(yè)831.8元，分別增長7.4%、14.9%和26.4%，農(nóng)民外出從業(yè)勞動所得增長加快。
2、種養(yǎng)業(yè)發(fā)展較快，家庭經(jīng)營收入增加。20__年農(nóng)民直接從第一產(chǎn)業(yè)獲得收入2150.7元，增長9.1%；從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得收入501.9元，增長9.3%。
3、政策支持力度加大，轉(zhuǎn)移性收入增多。中央近幾年加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，各種政策性補貼全部落實到農(nóng)戶，促進了農(nóng)民收入增加。20__年，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入276.3元，比20__年凈增54.6元，增長24.6%。
二、20__年一季度農(nóng)民現(xiàn)金收入簡析
今年一季度我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1447.6元，比上年同期增加129.2元，增長9.8%，增幅比去年同期回落12.2個百分點。從構成看，工資性收入250.1元，占17.3%；家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入1118.9元，占77.3%；財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性現(xiàn)金收入78.6元，占5.4%。
1、工資性收入是農(nóng)民增收的主要渠道。一季度農(nóng)民從事各種勞務活動得到的工資性收入人均250.1元，同比增長32%，增長幅度比上年提高12.9個百分點。對農(nóng)民現(xiàn)金收入增長的貢獻率為47%。工資性收入大幅增長的主要原因是：一是今年政府大力支持全民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機會；二是由于養(yǎng)殖效益下滑，很大一部分農(nóng)民外出務工；三是本地務工薪酬提高促進農(nóng)民增收；四是外出從業(yè)收入的穩(wěn)定增長對農(nóng)民增收起了積極的拉動作用。
2、家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入增長幅度大幅回落，人均現(xiàn)金收入為1118.9元，同比增加50.6元，增幅為4.7％。
（1）一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增幅回落，畜牧業(yè)現(xiàn)金收入出現(xiàn)負增長。由于設施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，人均出售蔬菜量較去年增加，加上設施蔬菜發(fā)展以種植名特優(yōu)為主，出售價格大幅提升，人均出售蔬菜現(xiàn)金收入同比增加，此外，部分農(nóng)戶出售去年存糧，拉動種植業(yè)收入的增加，一季度__市人均種植業(yè)收入為328.2元，同比增加37.7元，增13%。自去年9月三鹿奶粉事件以來，奶價大幅下跌，直接影響了牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，今年一季度農(nóng)戶出售牛奶的平均價格為1.61元/公斤,與去年同期相比平均每公斤下跌1.17元,致使牧業(yè)現(xiàn)金收入下跌,一季度__市人均牧業(yè)現(xiàn)金收入為593.5元，同比減少20.7元，減3.3%，牧業(yè)現(xiàn)金收入出現(xiàn)負增長。
（2）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點在于服務領域，尤其是以交通運輸、批零貿(mào)易業(yè)和飲食業(yè)為主。主要是今年政府大力鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實行免息貸款等政策，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，促使三產(chǎn)業(yè)收入的增加，今年一季度__市農(nóng)民人均二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入為187元，同比增加34.3元，增長22.5%。
3、人均財產(chǎn)性收入為14.1元，同比增加2.9元，比去年同期增長25.3%。
4、人均轉(zhuǎn)移性收入為65.2元，同比增加15.1元，增長30.6%。
三、20__年農(nóng)民增收面臨的壓力
20__年持續(xù)蔓延的國際金融危機對__市經(jīng)濟的負面影響正日益加深，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的沖擊將更加顯現(xiàn)，農(nóng)民增收將面臨較大壓力。
1、農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害和抗市場風險能力不強，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大。全市糧食總產(chǎn)連年增加，目前在農(nóng)作物種植品種和生產(chǎn)技術等沒有出現(xiàn)大的突破的背景下，糧食增產(chǎn)壓力加大，這也制約了農(nóng)民直接通過種糧增收。
2、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在較多困難和問題。設施農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象依然存在，同時，受經(jīng)濟條件制約，基礎設施配套建設、種苗繁育、市場體系建設等工作相對滯后；種植產(chǎn)品類同，蔬菜市場價格低，效益下滑，農(nóng)民種植積極性受到挫傷，從種植品種上看，目前日光溫室種植的主要是黃瓜、西紅柿、茄子、角瓜及葉菜等其他蔬菜?，F(xiàn)階段市場銷售問題突出，生產(chǎn)和市場不能有效對接；抵御自然災害能力差，我市目前的主流溫室結構是二代溫室，保溫性能和堅固性較差，抵御自然災害的能力不強，不能適應低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣，往往農(nóng)戶只能選擇種植較耐寒、易生長的家常農(nóng)產(chǎn)品，效益較低，影響農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性；優(yōu)質(zhì)種苗價格較高，推廣緩慢，據(jù)了解，普通西紅柿種苗0.25元/株，優(yōu)質(zhì)種苗0.6元/株，價格高出2.4倍，同時，種植溫室大棚勞動強度較大，僅每日拉起綿簾一個大棚用時就得一個小時左右，對于規(guī)模種植來說，勞動強度無形中加大，同時人工拉簾危險也較多，經(jīng)常會出現(xiàn)拉繩斷裂，人從溫室掉落的情況，造成不必要的傷害。而用機械化卷簾機只需3—5分鐘，省時省力且安全系數(shù)較高，但投入較大，一個大棚的機械和棉被需10000元左右，農(nóng)民普遍感覺一次性投入太大，吃不消。
3、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的壓力加大，畜牧業(yè)生產(chǎn)喜中有憂。金融危機導致國內(nèi)外對農(nóng)產(chǎn)品的需求疲軟，主要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌趨勢明顯。近年來，畜牧業(yè)經(jīng)濟得到長足發(fā)展，生產(chǎn)水平有了明顯提高，已成為推動農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。但受三鹿奶粉事件的影響，__奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展受重創(chuàng)，近期整個乳品行業(yè)出現(xiàn)問題又接連不斷，市場恐慌情緒彌漫。奶價持續(xù)下跌，拖欠2-3個月奶款的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至拖欠4-5個月奶款，農(nóng)戶購買飼草料的周轉(zhuǎn)資金出現(xiàn)嚴重問題，交售了鮮奶長時間拿不到錢，可是家里的牛還得繼續(xù)喂養(yǎng)，奶農(nóng)無錢購買飼草料，只好賣牛維持，有的甚至將奶牛整圈低價處理掉，“養(yǎng)殖大戶賣畜養(yǎng)
畜，養(yǎng)殖小戶不打算養(yǎng)”的現(xiàn)象較為普遍，大大影響?zhàn)B殖奶牛積極性。目前，散戶鮮奶價格由去年同期的2.78元/公斤下跌到現(xiàn)在1.55元/公斤，奶業(yè)成本與收益倒掛。近期，牛肉價格由30元/公斤降至29元/公斤，羊肉價格由30元/公斤降至29元/公斤，羊羔肉價格由32元/公斤降至31元/公斤，豬肉價格已從20__年最高峰13-14元/斤跌到年初10-11元/斤。從20__年全市農(nóng)產(chǎn)品價格情況來看，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)呈下滑趨勢，回落十分明顯，20__年農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力依然較大，農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌同樣令人擔憂。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的居高不下與農(nóng)產(chǎn)品價格的回落，對農(nóng)民增收十分不利。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本依然偏高。從20__年情況看，農(nóng)資繼續(xù)大幅漲價，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價格上升和國家補貼政策給農(nóng)民帶來的實惠。據(jù)相關調(diào)查資料表明，20__年農(nóng)戶購買種植業(yè)用化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料支出與上年相比增長35%以上，農(nóng)資價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接影響農(nóng)民收入增長潛力。20__年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格雖有回落，但相對農(nóng)產(chǎn)品價格下行幅度，仍顯偏高。
5、市場制約因素增多，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系不健全。一是缺乏市場競爭力。由于我市以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)滯后，對農(nóng)產(chǎn)品就地、就近加工轉(zhuǎn)化能力相對薄弱，加上價格、品種、質(zhì)量、品牌等方面的缺陷，農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應的市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品外銷的穩(wěn)定渠道開辟不足。二是缺乏市場信息。農(nóng)民獲取市場信息的渠道狹窄，無法及時、準確地捕捉把握市場信息，不知道種什么、銷往何處、價格如何。農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)品結構雷同，低層次重復嚴重，生產(chǎn)盲目、銷售無序的問題突出。由于引導農(nóng)民有序地進入市場的專門組織很少，在農(nóng)戶和市場之間的中介服務組織明顯滯后甚至斷層，農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍規(guī)模弱小，實力有限，銷售半徑狹小，導致一些農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，影響生產(chǎn)效益。三是不成規(guī)模，達不到規(guī)模經(jīng)濟的要求，規(guī)模小而分散，經(jīng)營粗放，提籃小賣，無大批量的產(chǎn)品供應，無法形成規(guī)模效益。大部分農(nóng)產(chǎn)品銷售主要靠零散的運銷，與市場連接十分有限，農(nóng)戶承擔著絕大部分的市場風險，當市場風險增大時，農(nóng)民的利益往往缺乏有效保障。
6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投融資難，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。金融支持乏力，農(nóng)村金融部門為化解貸款風險而采取的嚴格擔保、質(zhì)押政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難度很大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的金融支撐，對于實力不強的農(nóng)戶，貸款擴大生產(chǎn)難度較大。
7、土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民有后顧之憂。對于人均耕地面積不足1畝的__市區(qū)，“人多地少”已成為制約農(nóng)民增收的一大瓶頸。許多農(nóng)民為了增收過上好日子，一直想棄農(nóng)進城經(jīng)商從事二三產(chǎn)業(yè)，但還是把土地作為生活的退路，怕失去土地后，一旦在外面呆不下去，生活沒有保障，因而不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。
四、今年我市農(nóng)民增收的建議及對策
20__年是做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作具有特殊重要意義的一年。國家擴大內(nèi)需，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟社會平衡發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要確保今年全市農(nóng)民人均純收入持續(xù)增收，應該做好七項工作。
1、積極落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼力度。堅決落實好中央、自治區(qū)黨委政府和__市委市政府各項農(nóng)業(yè)補貼政策，擴大補貼覆蓋面，提高補貼水平，既穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可以直接拉動農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)收入的增加。
2、抓住機遇，大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。要面向市場，依靠科技，引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結構，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，保障農(nóng)民持續(xù)增收能力。一是要穩(wěn)定糧食面積，確保全年糧食播種面積不少于上年，優(yōu)化品種結構，提高優(yōu)質(zhì)水稻率。二是大力推進“十個特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)”建設，形成一批在全國有影響、全區(qū)創(chuàng)一流的主導產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)拳頭產(chǎn)品；三是樹立人與自然和諧發(fā)展觀念，將農(nóng)業(yè)結構調(diào)整同生態(tài)城市建設相融合，大力推進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，擴大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移空間，為增加農(nóng)民收入開拓新的渠道。
3、加強農(nóng)資監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是影響農(nóng)戶收益的一個重要因素，有關監(jiān)管部門應繼續(xù)采取有力措施，在確保質(zhì)量的前提下，適時降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場價格，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)業(yè)收益，增加農(nóng)民收入。
4、加快農(nóng)業(yè)項目招商，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程。加強農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化項目的招商引資工作，尤其是要加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目的引進，積極培育一批輻射帶動面廣、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力構建農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的經(jīng)濟鏈。
5、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)市場。制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，積極促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民打工收入和從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的收入。一方面要切實落實好市委市政府出臺的各項惠農(nóng)政策，引導企業(yè)履行責任，鼓勵和支持企業(yè)多留用、安置農(nóng)民工，及時足額發(fā)放工資;另一方面，重點扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。加速發(fā)展流通服務業(yè)，促使更多的農(nóng)民進入流通行業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品鮮銷和外銷暢通。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設。加快構建農(nóng)產(chǎn)品外銷網(wǎng)絡，促使本市的農(nóng)產(chǎn)品能走出去、走得順。
一、農(nóng)民收入快速增長，收入渠道進一步拓寬
“十一五”期間，是白水歷史上綜合實力提升最快、改革開放成果最豐、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年，也是白水農(nóng)民收入快速增長的五年。農(nóng)民收入主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
1.2005年~2010年白水縣農(nóng)民人均純收入縱向比較
2005年~2010年白水縣農(nóng)民人均純收入一覽表（表一）
單位：元
從（表一）可以看出，白水縣農(nóng)民收入水平不斷提高，增速不斷加快。十一五期間，白水縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1448.0元增加到2010年的4070.0元，五年共增加2622.0元，增長1.8倍，年均增長23.0%，與“十五”時期相比提高18.5個百分點。并于2008年突破2000元大關；2009年突破3000元大關；2010年突破4000元大關，達4070.0元。
2.2005年~2010年白水縣農(nóng)民人均純收入橫向比較
2000~2010年白水縣農(nóng)民人均純收入構成情況表（表二）
單位：元6
通過對（表二）的對比分析，可以看出農(nóng)民收入四大構成主要呈現(xiàn)如下特點：
2.1工資性收入大幅增長，勞務收入成為農(nóng)民增收的主來源?！笆晃濉逼陂g，白水縣農(nóng)民人均工資性收入達1689.0元，五年共增加1240.0元，增長2.8倍，年均增長30.3 ％，與“十五”時期相比提高16.0個百分點。工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由2005年31.0％上升到2010年的41.5%，提高了10.5個百分點，對純收入增長的貢獻率2010年達到47.3%。工資性收入持續(xù)增長的原因：一是各級政府繼續(xù)加大項目建設和招商引資力度, 鼓勵企業(yè)快速發(fā)展，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了良好的務工條件,提供了更多的就業(yè)機會，吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，加之工資報酬不斷提高，使農(nóng)民在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入增加。2010年農(nóng)民從本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動得到的收入人均884.0元，比2005年增加663.0元，增長3.0倍，年均增長32.0%。二是各級政府和部門重視發(fā)展勞務經(jīng)濟，不斷加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，積極組織和引導農(nóng)民外出務工，為農(nóng)民外出務工創(chuàng)造了更多的就業(yè)空間和增收條件。2010年白水農(nóng)民外出從業(yè)得到收入人均635.0元，比2005年增加420.0元，增長1.95倍，年均增長24.2%。由以上數(shù)據(jù)可以看出工資性收入對農(nóng)民人均純收入的增長起著決定性作用。2010年，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人，帶回勞務收入3.0億元，勞務經(jīng)濟的發(fā)展促使白水縣農(nóng)民收入進入快速增長階段。
2.2農(nóng)業(yè)結構得到進一步調(diào)整，家庭經(jīng)營收入穩(wěn)步增長?！笆晃濉蹦?，白水縣農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入由2005年的817.0元上升到2010年得1575.0元，增加758.0元，增長92.8%，年均增長 14.0 %。對農(nóng)民收入的貢獻率達26.9%，比“十五”末提高19個百分點。所占純收入的比重卻在逐年下降，由2005年的56.4%，下降到2010年的38.7%，下降了17.7個百分比。家庭經(jīng)營純收入的特點是：
2.2.1第一產(chǎn)業(yè)仍是家庭經(jīng)營純收入的主要來源，2010年農(nóng)民從一產(chǎn)得到的人均純收入1451.0元，比2005年的714.0元，增加737.0元，增長1.0倍，年均增長15.2%。占家庭經(jīng)營純收入的比重由2005年87.4%，增加到2010年的92.1%，上升4.7個百分點。其中：農(nóng)業(yè)純收入由2005年的707.0元增加到1241.0元，增長75.5%，年均增長11.9%，占純收入的比重由2005年的48.8%，下降到2010年的30.5%，下降了18.3個百分點。在農(nóng)業(yè)收入中蘋果收入和蔬菜收入逐年增加，蘋果人均純收入由2005年的533.0元，增加到923.0元，增長73.2%，年均增長11.6%。蔬菜人均純收入由2005年的66.0元，增加到2010年的169.0元，增長1.6倍，年均增長20.7%；牧業(yè)得到大力發(fā)展，農(nóng)民從牧業(yè)得到的純收入人均180.0元，與2006年數(shù)據(jù)相比，增加94.0元，增長1.0倍；林業(yè)收入所占純收入的比重很小。
2.2.2第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的亮點之一。2010年農(nóng)民從第三產(chǎn)業(yè)得到的人均純收入達124.0元，增長22.8%，年均增長4.2%，與“十五”時期相比提高2.8個百分點。主要原因是我縣新農(nóng)村建設步伐加快，家庭經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，以交通運輸.郵電業(yè)、批零貿(mào)易.餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為強勁，有資金和技術優(yōu)勢的農(nóng)民因地制宜從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這部分收入在農(nóng)民收入中占居越來越重要的地位，為農(nóng)民拓寬了增收渠道。2010年白水農(nóng)民從交通運輸.郵電業(yè)得到的人均純收入91.6元，與2005年相比增加38.6元，增長72.6%，年均增長11.5%；農(nóng)民從批零貿(mào)易業(yè).餐飲業(yè)得到純收入人均30.13元，增長20.5%，年均增長3.8%。
2.3財產(chǎn)性收入增速有所加快，成為農(nóng)民增收的又一亮點?！笆晃濉睍r期，白水縣繼續(xù)加大基礎設施建設，加快新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設步伐，隨著農(nóng)村土地征用補償水平的提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租戶的增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民獲得的財產(chǎn)性收入不斷增長。2010年，白水縣農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入402.0元，對純收入的貢獻率達29.9%，比2005年的183.0元增加319.0元，增長3.8倍，年均增長37.1%，與“十五”時期相比提高4.2個百分點。財產(chǎn)性收入的比重穩(wěn)步上升，2010年人均財產(chǎn)性純收入在純收入中的比重達到9.9%，比2005年提高4.2個百分點，財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民收入增長的又一亮點。
2.4惠農(nóng)政策讓農(nóng)民得到更多實惠，轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民增收的又一推動力。“十一五”期間，隨著2005年農(nóng)業(yè)稅的取消，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，相繼實行種糧直補、退耕還林還草補貼、購買大中型農(nóng)機具補貼、家電補貼、農(nóng)村低保、九年義務制教育實行兩免一補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策的順利實施，使農(nóng)民真正得到了實惠，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步增長，對白水縣農(nóng)民增收起到了促進作用。2010年白水縣農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入404.0元，比2005年增加305.0元，增長3.0倍，年均增長32.5%。與“十五”時期相比提高28.1個百分點。占純收入的比重也在逐年提高，由2005年的6.8%上升到2010年的9.9%，提高了3.1個百分點，對純收入的貢獻率達11.6%，比“十五”末提高5.0個百分點，轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民增收的又一推動力。
3.白水縣與渭南全市各縣區(qū)農(nóng)民人均純收入比較
2006年~2010年渭南市各縣區(qū)農(nóng)民人均純收入情況(表三） 單位：元
通過對（表三）2006年-2010年白水與渭南各縣市區(qū)5年來農(nóng)民人均純收入比較，我們可以看到：
3.1白水縣農(nóng)民人均純收入在這五年中逐年增加，由2006年的1616.0元，增加到2010年的4070.0元，增加2454.0元，增長1.5倍，年均增長年25.95%。
3.2從絕對值的排名來看，白水縣在渭南11個縣市的排名逐年在提升，由2006年的第11名，前進到2010年的第9位，前進了2個名次。見（表四）
3.3從增量排名來看，白水縣農(nóng)民人均純收入年增加量逐年在增多，排名也逐年在前進，由2007年的第九名到2010年的第二名，增量僅次于韓城市。
3.4從增長速度看，白水縣農(nóng)民人均純收入高速增長，從（表一）可以看出2007年-2010年白水縣農(nóng)民人均純收入增長速度一直在20.0%以上，特別是2008年和2010年農(nóng)民人均純收入增長速度高達32.4%和26.8%，在全市11個縣市區(qū)排名中均處于第一位。
白水縣在2006年~2010年渭南市排名情況表（表四）
單位：元
二、白水農(nóng)民增收實現(xiàn)跨越發(fā)展仍存在諸多不利因素
通過對白水縣2005年 ~2010年農(nóng)民人均純收入的分析，5年來白水縣農(nóng)民人均純收入雖然增速加快，但絕對數(shù)很低，與全國、全省、全市兄弟縣市的相比，相差甚遠，農(nóng)民增收的任務仍然艱巨，分析其因素，主要有以下幾方面。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構比較單一
蘋果是我縣的主導產(chǎn)業(yè)，幾乎也是我縣農(nóng)村的唯一產(chǎn)業(yè)，多年來是我縣農(nóng)民收入的主要來源，但是蘋果產(chǎn)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與氣候條件、自然災害、自然環(huán)境和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢緊密相聯(lián)，風險很大。林業(yè)和畜牧業(yè)雖發(fā)展多年，但經(jīng)營規(guī)模很小，市場競爭力弱，對農(nóng)民增收帶動力不強，是造成我縣農(nóng)民收入不穩(wěn)定和增收困難的原因之一。
2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，勞務輸出難度不斷加大
據(jù)白水縣農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示：2008年我縣60戶調(diào)查戶共有勞動力162人，其中文盲及半文盲7人、小學文化27人、初中文化110人、高中文化17人、中專及以上1人，分別占總勞動力的4.3%、16.7%、67.9%、10.5%、0.6%。而在162個勞動力中僅有21人受過技能培訓，參訓率為13.0%。由于外出打工者多數(shù)文化素質(zhì)比較低，又沒有經(jīng)過技能培訓，在外只能從事苦、臟、累、險的行業(yè)和崗位，靠下苦力掙錢，從事技術工種和搞管理的人太少，收入也相對比較低。勞務輸出缺乏組織和服務，被調(diào)查的外出務工人員大部分都是自發(fā)組織，大多靠親戚、朋友介紹帶出去，這些務工人員缺少組織和有效服務，帶有很大盲目性。
3.農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力差
白水縣處于自然災害頻發(fā)地段，干旱、冰雹自然現(xiàn)象幾乎每年都有發(fā)生，但由于我縣農(nóng)田基礎設施落后，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力差，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性差，很難改變靠天吃飯的現(xiàn)象，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民增收空間縮小
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，不僅加重了農(nóng)民生產(chǎn)投入的負擔，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了不利影響，在一定程度上抵消了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民所帶來的實惠。
5.農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的收入比重過小
農(nóng)民的非農(nóng)收入主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出打工的勞務收入。由于我縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化進程緩慢，加之國家限制那些高能耗、高污染、高破壞企業(yè)的發(fā)展，從而使企業(yè)支撐農(nóng)民增收的力度逐年減弱。農(nóng)民在本地就業(yè)空間受到很大限制，從企業(yè)得到的收入比重不斷下降。2010年，白水縣農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)得到的純收入125.0元，占家庭經(jīng)營性收入的7.9%，占農(nóng)民人均純收入的比重僅為3.1%。
6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
目前，白水縣雖有一些涉農(nóng)企業(yè)，但大規(guī)模的龍頭企業(yè)沒有幾家，大多數(shù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是各自為戰(zhàn)，不能把握千變?nèi)f化的市場，市場好時一哄而上，市場差時一哄而散，不能形成穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，也難以抵御市場風險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌意識，造成農(nóng)產(chǎn)品檔次低、市場競爭力弱，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收帶動性不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平和科技含量低，信息不暢，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
7.城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大
2010年農(nóng)村居民人均純收入4070.0元，只相當于城鎮(zhèn)居民可支配收入的26.4%，相差11319.0元，比2008年的差距還加大3446.0元，城鄉(xiāng)差距日益突出已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
三、促進農(nóng)民增收的幾點建議
全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，抓住當前新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史機遇，結合本縣實際，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快全面建設小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為重點，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關鍵舉措，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。確保在“十一五”末實現(xiàn)“雙萬雙百”富民強縣戰(zhàn)略目標。
1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
加快推進實施“一村一品”工程，增強示范帶動作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧的前提下，因地制宜，不斷優(yōu)化種植業(yè)結構和農(nóng)產(chǎn)品品種結構，加大優(yōu)良品種推廣力度，發(fā)展果、畜、蔬、沼一體化農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。①繼續(xù)大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。我縣大棚蔬菜早已形成氣候，對當?shù)剞r(nóng)民的貢獻率很大。為了使我縣農(nóng)民收入快速增長，就要在穩(wěn)糧優(yōu)果的基礎上大力發(fā)展大棚水果和大棚香菇等，使我縣農(nóng)民收入多元化。②加大生豬養(yǎng)殖力度，建立健全重大疫情預警體系和疫病防治體系，強化對養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的服務，搞好疫病防治。增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重，使畜牧業(yè)成為我縣另一主導產(chǎn)業(yè)。③加快發(fā)展以花椒、柿子、核桃為主的經(jīng)濟林，提高林業(yè)收入。
2.加強農(nóng)村基礎設施建設，為農(nóng)民持續(xù)增收提供優(yōu)良環(huán)境
加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入力度，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，提高果園防雹網(wǎng)的使用率，逐步改善我縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎設施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。
3.培植發(fā)展一批大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)化水平，做大做強龍頭企業(yè)
3.1加快發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。在保護環(huán)境和資源的前提下，依托白水縣豐富的資源，發(fā)展采礦、采石等資源型產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢。
3.2白水縣農(nóng)產(chǎn)品具有較大的資源優(yōu)勢和開發(fā)潛力，對這些大宗農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且可以擴大農(nóng)村就業(yè)。
3.3要重點培育已發(fā)展起來的像宏達、安德利、昌盛這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，真正形成公司＋農(nóng)戶＋基地的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營發(fā)展模式，推動我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構布局合理。
4.努力提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)民素質(zhì)
4.1要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，加強對農(nóng)民科技知識的培訓力度，努力提高農(nóng)業(yè)科技含量，增強科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻份額。
4.2加快推進農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，加強科技入戶工程的實施，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。
4.3積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
4.4加大勞動力技能培訓，提高勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量和效益。培養(yǎng)一大批社會急需的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)濟能人和高級技師，提高勞務輸出的質(zhì)量、效益。使勞務輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、苦力型向技能型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變。
4.5努力開展勞務中介服務，搞好勞務產(chǎn)業(yè)，通過有組織的勞務輸出，使農(nóng)民成為永久型產(chǎn)業(yè)工人，打造一批既能出門掙錢，又能務農(nóng)的新型農(nóng)民。
5.強化農(nóng)資市場監(jiān)管力度，切實維護農(nóng)民合法利益
農(nóng)資價格和質(zhì)量問題是農(nóng)民最為關心的兩個問題。要加強對農(nóng)資市場價格的監(jiān)管力度，積極采取有力措施，進一步強化農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴格執(zhí)行農(nóng)資限價政策，同時要嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的行為，堅決打擊制假、售假的行為，確保各類種子、苗木、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資質(zhì)量，切實維護農(nóng)民合法利益。
6.繼續(xù)加大農(nóng)村扶貧力度，促進農(nóng)村低收入戶收入的普遍提高
低收入農(nóng)戶生存發(fā)展能力較差，處境艱難，是全社會中的“弱勢”群體，趁現(xiàn)在農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的機會，對那些低收入戶采取政策上的扶貧措施，使其脫貧，減少兩極分化，有利于農(nóng)村居民整體收入水平的提高，更有利于農(nóng)村穩(wěn)定和社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。
7.轉(zhuǎn)變觀念，以工促農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設
7.1要走出僅以農(nóng)增收的老觀念，更重要的是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三化互動的新理念減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，拓寬勞務輸出渠道。
7.2不斷推進小城鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入的渠道，使農(nóng)民增收具備長期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性特點，更有效地利用剩余勞動力和勞動時間增加農(nóng)民收入。
一、公共財政支持對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收的必要性
（一）農(nóng)民是弱勢群體，需要公共財政的支持。貴州有3300萬農(nóng)民，這些分散化、規(guī)模小、文化素質(zhì)低、市場意識缺乏的農(nóng)戶進入社會化大市場，需要政府的引導、管理和服務職能，需要加大公共財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。公共財政一方面可以為廣大農(nóng)民提供他們力所不及的農(nóng)村公共產(chǎn)品，以克服小農(nóng)戶生產(chǎn)的局限性，改善農(nóng)民相對于其他就業(yè)者更為不利的處境，以利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收；另一方面又能為市場的正常運行創(chuàng)造條件，降低市場風險，加快農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，從而使農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性得到最大限度地發(fā)揮，進而有利于農(nóng)民增收。
（二）貴州農(nóng)業(yè)所具有的自然風險與市場風險交織的產(chǎn)業(yè)特征，需要公共財政的支持。農(nóng)業(yè)對自然條件具有很強的依賴性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很強的自然風險。不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，對市場信息反映滯后，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和經(jīng)營面臨較大的市場風險，嚴重影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定。改革開放以來，盡管貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷得到調(diào)整并逐步向良性發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)比重大、種植業(yè)比重大的格局仍未根本改變。在生產(chǎn)性純收入中，農(nóng)民來自家庭經(jīng)營中的第一產(chǎn)業(yè)收入一直在70%左右，而在第一產(chǎn)業(yè)中，來自種植業(yè)的收入一直在70%以上（1999年高達73.9%）。由于農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達和第一產(chǎn)業(yè)效益低下以及農(nóng)業(yè)受自然災害等因素影響大，因此需要政府提供各種公共服務，幫助農(nóng)民抵御這些風險，保護農(nóng)民的利益。
（三）農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率低、比較效益低，需要公共財政的支持。貴州山多地少，是一個沒有平原支撐的農(nóng)業(yè)省份，省內(nèi)石灰?guī)r地區(qū)廣，不利于土壤的保濕。這樣的自然條件，要發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，獲取規(guī)模經(jīng)濟收益，從而提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活條件是非常的困難。而且農(nóng)業(yè)人口多，占全省人口85%，人均耕地面積僅0.83畝，人均基本農(nóng)田也僅有0.28畝。由于這些客觀因素的制約，貴州農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期處于低水平狀態(tài)，農(nóng)業(yè)部門客觀上具有投資效益低、回收周期長、經(jīng)營風險大等產(chǎn)業(yè)特點，各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)往往得不到社會平均利潤，貴州農(nóng)業(yè)的這些先天不足，不僅難以吸引資源流入，且自身資源也往往受到利益誘導向外流，無法與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)展開資源競爭，因此需要公共財政的支持以提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)民增收。
二、貴州公共財政支農(nóng)現(xiàn)狀
從全國情況來看，政府公共投入中，用于農(nóng)業(yè)的支出比重占財政支出的比重不斷下降，而且財政支出中存在著支農(nóng)支出逐級遞減現(xiàn)象：2003年中央財政支出中，支農(nóng)支出占15.3%，全國地方支農(nóng)支出合計則只占財政支出的5.8%，貴州僅占4.4%。2003年貴州地方財政支農(nóng)支出僅為行政管理費433298萬元的33.5%，即1/3。
從2000年到2003年4年中，貴州財政用于農(nóng)業(yè)支出總計168.27億元，平均每年42億元，全省農(nóng)民人均每年僅127元。2003年國家財政用于農(nóng)業(yè)支出1754.45億元，比上年增長11%。貴州財政支出332.35億元，支農(nóng)支出14.5億元，占財政總支出的4.36%，比上年減少6.69%。從2000年到2003年貴州全省地方財政收入分別比上年增加15.7%、14.7%和16.6%，總計平均增加15.7%，財政支出分別比上年增加36.5%、15.1%和5%，三年平均18.9%，而支援農(nóng)村生產(chǎn)支出僅分別為4.5%、14.3%和6.69%，總計平均增加僅僅4%，數(shù)倍低于財政收入和支出增幅。2003年國家財政用于農(nóng)業(yè)支出全國農(nóng)民人均187元，貴州財政用于農(nóng)業(yè)支出14.5億元，人均43.8元，僅為全國的23%。農(nóng)業(yè)支出14.5億元中扣除地方財政收入中農(nóng)業(yè)稅收入5.16億元，實際對農(nóng)業(yè)的“反哺”僅9.34億元，占地方財政總支出的2.8%，全省農(nóng)民人均所得實際“反哺”僅28元。
2004年貴州農(nóng)民人均純收入1722元，比2000年提高348元，但與全國的收入（2936元）差距拉大到1214元，為全國平均收入水平的58.7%，比2000年下降2.3個百分點，基本上為全國1995～1996年間的水平，落后全國的時間延長到9年左右。2005年貴州農(nóng)民人均純收入1877元，比上年實際增長5.2%，比200年增加502.8元，考慮價格因素年均實際增長4.7%，增幅比“九五”期間提高0.2個百分點。貴州為內(nèi)陸山區(qū)省份，農(nóng)民生活水平有如此改善和提高來之不易。但是從總體上看，數(shù)量少、增速慢，形勢不容樂觀。1998年到2003年的6年中，全國城鎮(zhèn)居民收入總額增加是農(nóng)民人均純收入增加的6.23倍。同期，貴州農(nóng)民人均純收入增加231元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加了2004元，城鎮(zhèn)居民收入總額增加是農(nóng)民人均純收入增加的8.68倍，貴州農(nóng)民收入增長的速度低于全國同期的平均水平，而城鄉(xiāng)居民的收入增長比例卻高于全國同期的平均水平，矛盾更為尖銳。
三、貴州公共財政支農(nóng)中的問題
（一）財政資金投入總量“不足性”。盡管“九五”時期貴州財政支農(nóng)資金投入的增長幅度較大，但與農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，政府對農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。如果按WTO協(xié)議計算口徑，把支持貧困地區(qū)發(fā)展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內(nèi)，1996年～2000年我國農(nóng)業(yè)支持總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。與國家財政對農(nóng)業(yè)的支持相比，貴州無論在絕對數(shù)，還是所占財政支出的比例都較低：2003年貴州財政用于農(nóng)業(yè)支出農(nóng)民人均141.5元，基本建設支出28.9元，科技三項費用2.75元，農(nóng)村救濟費用0.84元，分別比國家支出水平低24.4%、49%、53%和99%，財政資金投入大量不足。
（二）公共財政支出結構存在諸多的“不合理性”，影響對農(nóng)業(yè)的投入。財政支出中行政管理費支出過高。2003年貴州省行政管理費支出為433298萬元，占全省財政支出總額3323547萬元的13%，而與此同期，全國地方行政管理費支出占財政支出的9.6%。從2000年～2003年貴州地方財政總支出增長40%，行政管理費支出增長高于地方財政總支出增長。同期，行政管理費支出增長從24.31億元增加到43.33億元，四年間增加了19.01億元，每年平均增加4.76億元，增加了44%，年均增加11%。同時，全省支農(nóng)支出僅增長30%，年均僅增加7.5%。為此，要大力精簡機構，降低政府管理成本，建設“廉價政府”，逐步壓縮行政管理經(jīng)費，騰出部分資金用于農(nóng)業(yè)投入。
（三）政府財政支農(nóng)資金管理體制不完善性，資金使用效果“不理想性”。貴州財政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責劃分不清，地方政府對農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。地方財政尤其地（市）、縣級以下財政大多為吃飯財政，自身財力連“吃飯”都不能保證，很難再向經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)追加投入。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展既是中央政府的事權，也是地方政府的事權，這種體制增加了資金安排過程中的隨意性。
四、對策及思考
（一）加大地方政府財政支持力度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對農(nóng)業(yè)的投入呈現(xiàn)相對增長，但卻非絕對增長。相對于過去十年來說投入量增大了，事實上用于農(nóng)業(yè)的支出比重占財政支出的比重卻是呈不斷下降的趨勢：2003年貴州財政總支出為332.35億元，比2002年的316.67億元增加5%，絕對額為15.68億元，而同期用于農(nóng)業(yè)的支出卻從48.56億元減少為45.31億元，減少了7%，3.25億元。（同期，國家財政支農(nóng)支出從1102.70億元增加到1134.86億元，增加3%，32.16億元）。對于貴州這樣一個農(nóng)業(yè)省、貧困省來說，不僅不能減少農(nóng)業(yè)投入，并且還要呈現(xiàn)對農(nóng)業(yè)投入的絕對增長。
（二）調(diào)整財政支出結構，大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，大幅度增加農(nóng)民直接可以收益的資金投入比重。首先，財政支農(nóng)政策要向初級生產(chǎn)要素傾斜，主要向農(nóng)村基礎教育傾斜。根據(jù)國家統(tǒng)計局2000年的資料，一名農(nóng)民的教育水平每增加一年，其轉(zhuǎn)到非農(nóng)就業(yè)后，平均可為家庭每年增加198元收入。其次，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設投資力度。與省財力增長相適應，應逐年增加一部分預算內(nèi)投資，重點用于農(nóng)業(yè)建設，保證農(nóng)業(yè)投資有一個正常穩(wěn)定的來源，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。最后，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。一是逐步將主要農(nóng)產(chǎn)品市場風險基金（如糧食風險基金）轉(zhuǎn)為對農(nóng)民收入的直接補貼。二是應建立對農(nóng)民使用先進技術的直接補貼制度。
（三）整合財政支農(nóng)投入，完善政府財政支農(nóng)資金管理體制。應對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益；能夠歸并的支出事項，建議由一個職能部門統(tǒng)一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置；合理劃分省和地方政府財政在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的事權。在投資責任方面，總的原則是按照項目規(guī)模和性質(zhì)實行分類管理。建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工、后續(xù)管理等整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。
從事農(nóng)業(yè)的人有句口頭禪：農(nóng)業(yè)是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，利潤空間極其微薄。但也有人卻說“農(nóng)業(yè)，可能是最賺錢的行業(yè)?！贝罅康睦麧櫦墼诋a(chǎn)業(yè)鏈的流通環(huán)節(jié)，讓一部分出來，就能使農(nóng)民增收不少。
1實現(xiàn)增收 “厚”比“大”好
讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收，一直不是件容易的事?？孔非蟾蟮霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量可行嗎？越來越多的農(nóng)民已經(jīng)看到，收入并不與產(chǎn)量成正比。一方面，糧食單產(chǎn)達到一定高度后，就很難再大幅度提升，另一方面我們還很難走出“谷賤傷農(nóng)”的怪圈。
針對農(nóng)民增收，有關專家指出，若把農(nóng)業(yè)收入比作一只蛋糕，我們現(xiàn)在要做的，不再是一味追求產(chǎn)量的“底座”有多大，而要重點增加蛋糕的“厚度”，也就是農(nóng)產(chǎn)品利潤的空間。上海郊區(qū)已有不少這樣的實踐者。比如，崇明有數(shù)千畝的有機糧田，采取最傳統(tǒng)的種植法，全過程不施用任何化學農(nóng)藥，而采用鴨子、螃蟹、青蛙等除蟲除草，該基地得到的，是顯而易見的低效率和低產(chǎn)量，一般稻田667平方米產(chǎn)550千克左右，這里667平方米產(chǎn)量不到400千克。然而，通過有機米的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，該基地卻獲得了較高的利潤回報：有機大米每千克賣到10多元，相比于普通米每千克3元多的售價，附加值得到大幅度提升。
通過這種方式提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，只是獲得更“厚”利的途徑之一。因為，消費“高價”精品農(nóng)產(chǎn)品的居民，畢竟還是小眾。那么，農(nóng)民如何在大眾消費的平價農(nóng)產(chǎn)品中獲得更高回報？還有兩個可努力的方向：一方面，在生產(chǎn)領域，大幅降低農(nóng)資、人力等成本投入，把“減少的投入”轉(zhuǎn)換為“增加的收入”；另一方面，在流通領域，減少中間商的環(huán)節(jié)，把利潤鏈條中的更大比例退還給農(nóng)民。
2利潤“厚度”從哪里來
降低生產(chǎn)成本、返回流通利潤、提高附加值，被看作拉伸農(nóng)產(chǎn)品利潤“厚度”的三種可行性途徑。但是，農(nóng)民的個體經(jīng)營方式，卻長期制約了他們?nèi)嵺`這些方法。
“高進低出”，是農(nóng)戶個體經(jīng)營的現(xiàn)狀。所謂高進低出，是指“生產(chǎn)成本高、銷售收入低”。首先，一家一戶的農(nóng)民必須要以零售價才能購買到生產(chǎn)資料和原材料。據(jù)粗略估計，僅此一項，“個體農(nóng)業(yè)”就比“規(guī)模農(nóng)業(yè)”的成本增加20%以上。另一方面，農(nóng)民要用批發(fā)價才能售出產(chǎn)品。這是因為個體種植的規(guī)模太小，他們不可能直接對接市場，因此只能通過中間商出售產(chǎn)品，價格往往比市場零售價低了50%以上?！耙贿M一出”，農(nóng)民收入被大大削薄。
有一個典型例子：某地出產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)葡萄，農(nóng)民出售給上門收購的小販，價格是每千克1.6元，經(jīng)過很多中間環(huán)節(jié)，加上保鮮、損耗的成本，幾乎每經(jīng)過一個環(huán)節(jié)價格就翻個倍，最后在超市標價每千克52元！
在提高農(nóng)產(chǎn)品附加值方面，個體農(nóng)戶難有作為。因為，要提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，一般需要加大科技投入、更新農(nóng)產(chǎn)品品種、打響品牌、精深加工等，就那么幾畝地，為了每畝增收“幾十元”，花偌大力氣，還要冒風險，不劃算。
因此，要增加利潤“厚度”，必須在集約化經(jīng)營的前提下進行。
目前，國外有三種成功的農(nóng)業(yè)模式：美國模式、日本模式和以色列模式。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以色列著重發(fā)展高科技，日本走高價精品路線，美國則是工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)；流通環(huán)節(jié)，日本農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)協(xié)會機制，農(nóng)產(chǎn)品直接進入市場，保障農(nóng)民最大限度占有產(chǎn)業(yè)鏈中較長的一段利潤，美國有發(fā)達的超市機制，農(nóng)產(chǎn)品還沒播種，就以期貨形式賣給超市了，日本的農(nóng)產(chǎn)品由于價高利厚刺激著農(nóng)民提高品質(zhì)的積極性。美國的農(nóng)莊，從播種、施肥到收割，都由專業(yè)公司代勞，且不用當場支付，專業(yè)公司秋后自會與超市結算，農(nóng)產(chǎn)品能夠做到高質(zhì)低價。
專家認為，中國可以結合美國的專業(yè)分工和日本的政府保護機制，既為農(nóng)民爭取盡量厚的利潤，又保障居民享用到質(zhì)高價平的農(nóng)產(chǎn)品。
3探索還需進行
新的課題又擺在面前：組織農(nóng)民集約化經(jīng)營的主體是誰？可以是政府或農(nóng)業(yè)協(xié)會，但最終必須充分發(fā)揮市場的作用?？梢允浅?，上海就嘗試過訂單農(nóng)業(yè)，由商業(yè)單位直接向農(nóng)民下訂單，省去其他環(huán)節(jié)。
也可以是生產(chǎn)企業(yè)。上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)有一種“金山博士”牌大米，就開始嘗試起了集約化經(jīng)營模式。它并不改變個體農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權的現(xiàn)狀，但卻通過一種“高標準生產(chǎn)、高價收購、高價賣出”的利益共享模式，把農(nóng)民的利潤鏈條向生產(chǎn)、銷售兩頭延伸，以提高附加值，最終增加利潤“厚度”。
首先，生產(chǎn)規(guī)模化，大幅降低了農(nóng)民成本?！敖鹕讲┦棵住钡纳a(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民簽約后，就會對旗下數(shù)千畝耕地統(tǒng)一提供種子、肥料、植保、收割等專業(yè)化服務，因為采用了團購價，農(nóng)民投入至少降低20%。
其次，在銷售領域，由于企業(yè)有了較大的產(chǎn)品規(guī)模，并有了自己的品牌，所以有能力直接對接市場搞銷售。這樣，就減少了流通中的若干中間環(huán)節(jié)，把更多利潤“截留”下來。
生姜又名黃姜、大姜，是山東省萊蕪市地方品種，也是山東省著名特產(chǎn)，是我國北方主栽培品種之一，已有兩千多年的栽培歷史。多數(shù)是在現(xiàn)在的“汶河兩岸”，故有“汶水兩岸飄姜香”的美傳。萊蕪生姜種植歷史悠久，品種特點突出，素以塊大皮薄、色澤鮮亮、絲少肉細、辣濃味美、營養(yǎng)豐富、耐貯藏等優(yōu)良特性而馳名中外，即是調(diào)味品又是保健品。1960年2月，全國八省二市姜、蒜、蔥生產(chǎn)規(guī)劃會議在萊蕪召開，把萊蕪生姜列為全國名貴產(chǎn)品。1997年8月萊城區(qū)被命名為“中國生姜之鄉(xiāng)”，2008年獲國家地理標志證明商標，已開發(fā)10大系列80余種產(chǎn)品，遠銷到歐美等幾十個國家和地區(qū)。
小姜片鑄就大名牌
頭道菜是萊蕪東興源食品有限公司的產(chǎn)品品牌。產(chǎn)品主要包括壽司生姜、干醋生姜、功能性生姜調(diào)味品等。在國內(nèi)打造“姜萊頭道菜” 品牌，產(chǎn)品已成功開拓北京、上海、廣州、杭州等大中城市，并在家樂福、世紀聯(lián)華等大型超市暢銷，成為搶手貨。
姜萊頭道菜實在傳統(tǒng)秘制養(yǎng)生配方的基礎上，結合中國人的身體特質(zhì)，精心篩選中國生姜之鄉(xiāng)-萊蕪“童姜”為原料，按照9大標準經(jīng)嚴格科學的工序精致而成的美味佐餐小菜，味道鮮美，口感清脆，富含多種微量元素，集美味養(yǎng)生于一體，分三大系列五個單品。
工藝最精，吸收日本頭道菜之精髓，采用日本宮廷秘制配方，16味養(yǎng)生藥材融入天然礦泉水制湯，12小時浸泡，其間更有酸堿控制、天然防腐、室溫控制等多項現(xiàn)代工藝手段，使中藥之外輔助功效與大姜的先天性合二為一，終成食用養(yǎng)生之佳品。
深加工帶出大市場
據(jù)了解，萊蕪市生姜多年保持在數(shù)萬畝增長。由于該品種產(chǎn)量高，出口銷路好，頗受群眾歡迎，種植面積不斷擴大。萊蕪市從事生姜貯藏、購銷、加工等各類企業(yè)達400余家，以加工為主，擁有自營出口權的企業(yè)發(fā)展到24家，區(qū)域重點企業(yè)發(fā)展到11家，其中省級龍頭企業(yè)6家，年出口創(chuàng)匯3000多萬美元，約占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的50%。生姜已成為萊蕪市主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入來源之一，約占農(nóng)民人均純收入的35%左右。
近年來，市場對生姜進行了一些列關鍵技術的研究開發(fā)，先后在新品種選育、高產(chǎn)栽培、標準化種植、病蟲害綜合防治、精深加工等方面取得了一些突破性進展?！笆濉币詠恚撌欣塾嬋〉蒙芯砍晒?5項，獲各級科技進步獎達10余項。市農(nóng)科所利用生物工程技術，培育的輻育1號大姜姜絲少，肉細而脆，抗逆性強，平均畝產(chǎn)鮮姜5002.5Kg，同等條件下較萊蕪大姜增產(chǎn)18.7%。其中萊蕪東興源食品有限公司聯(lián)合山東農(nóng)業(yè)大學，在生姜精深加工方面進行了多次科研攻關，已開發(fā)出紅糖姜茶、蜂蜜姜茶、姜萊頭道菜等科研產(chǎn)品。該公司聯(lián)合市農(nóng)科所、市農(nóng)業(yè)局承擔的“萊蕪生姜工程技術研究中心建設”已被列入省級農(nóng)業(yè)特色創(chuàng)新工程重大科技專項，扶持資金100萬元。
現(xiàn)在，產(chǎn)品已從內(nèi)貿(mào)型轉(zhuǎn)向外貿(mào)型，打入了國際市場。由于萊蕪姜品質(zhì)好、產(chǎn)量高。北京、內(nèi)蒙、河南、江蘇、四川、浙江、青海、新疆等十幾個省市自治區(qū)大量引種。朝鮮、巴基斯坦等國家也以萊蕪姜作為種姜，引種成功。常年生姜種植面積達18.79萬畝，平均畝產(chǎn)5000斤，年產(chǎn)生姜43.74萬噸，占全國年種植面積的20%以上，占山東種植面積的37%。開發(fā)研制出姜汁、姜芽、姜片、姜酒、姜脯、姜粉、姜糖等15個系列35種產(chǎn)品。萊蕪生姜和姜制品不僅暢銷全國各地，還漂洋過海打入日本、韓國以及西歐、非洲和南美洲等20多個國家和地區(qū)。姜芽年進入日本市場的數(shù)量高達 8000萬支，占日本市場的90%以上。
關鍵詞：三農(nóng)問題；農(nóng)民素質(zhì)；農(nóng)民增收；教育投入
中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0109-05
農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，既包括農(nóng)民收入數(shù)量和水平、收入來源及構成，也包括城鄉(xiāng)收入比較和差距、農(nóng)民收入增長及增幅等問題。農(nóng)民收入問題事關國計民生，事關國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，事關國家長治久安，歷來受到黨和政府的高度重視。然而，農(nóng)民收入問題特別是城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大、農(nóng)民增收困難等現(xiàn)實窘?jīng)r卻無情的告訴我們：解決農(nóng)民收入問題還任重道遠，農(nóng)民收入增速緩慢，尤其是解決國家糧食安全問題、以糧食種植為主業(yè)的農(nóng)民收入增長更慢!解決農(nóng)民收入問題，最終有賴于農(nóng)民創(chuàng)收能力提高和創(chuàng)收路徑拓展以及大量農(nóng)業(yè)人口的消化和轉(zhuǎn)移。
一、對于現(xiàn)有主流理論的追問
用投入產(chǎn)出理論分析解決農(nóng)民增收問題不外乎兩個方面，即減輕負擔和拓展增收渠道。目前，我國已基本取消了長達2600年的農(nóng)業(yè)稅，意味著減負空間幾乎為零。因此，對于農(nóng)民增收的路徑選擇研究主要集中在如何拓展增收渠道方面。主流代表理論主要有：針對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營方式過于分散，提出的規(guī)模經(jīng)營思路，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營被認為是20世紀我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中“最具全局性和長遠戰(zhàn)略意義的突破和創(chuàng)新”；針對我國城市化發(fā)展進程過慢，城市化率不高，提出了城市化是全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，也是有效解除中國經(jīng)濟社會發(fā)展“瓶頸”，保障中國經(jīng)濟社會快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大舉措；針對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營機械化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品及加工品科技附加值普遍偏低，提出了以農(nóng)業(yè)技術研發(fā)、推廣、普及為核心的農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化理論；針對我國農(nóng)業(yè)內(nèi)外部產(chǎn)業(yè)層級過低，有的學者主張調(diào)整農(nóng)業(yè)結構是增加農(nóng)民收入的重要方式；針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中農(nóng)戶和龍頭企業(yè)之間信息不對稱和農(nóng)民自主創(chuàng)新的各種新型合作社快速發(fā)展的實際，有的學者基于制度經(jīng)濟學理論，認為“農(nóng)民專業(yè)合作組織是加快推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇”。還有學者從農(nóng)村經(jīng)營資金不足而主張改革農(nóng)村金融體制；還有學者從農(nóng)村社會服務體系不健全而強調(diào)發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性；也有學者從農(nóng)村流通體制改革的需要而闡釋了發(fā)展農(nóng)村市場的重要性。這些理論確實解決了當時歷史條件下的不少問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟，“三農(nóng)問題”尤其是農(nóng)民增收問題顯得更為突出：農(nóng)民收入增速減慢、農(nóng)戶連年增產(chǎn)不增收、城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大等。這說明，上述理論及其支撐的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決策并沒有從根本上解決農(nóng)民增收問題。究其原因，這些理論都是假定農(nóng)民素質(zhì)能滿足改革需要，更多地希望通過外部機制轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新謀求解決三農(nóng)問題。特別是過于重視外在機制和要素配置的作用，忽視農(nóng)民自身應當作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的核心要素的主觀能動性提高和發(fā)揮，引致了大多數(shù)農(nóng)民不適應或不完全適應整個市場經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏和要求，缺少必要的創(chuàng)業(yè)精神和能力，缺乏以提高自身素質(zhì)謀求持續(xù)增加收入的內(nèi)在動力和愿望。
事實上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部不管是推廣農(nóng)業(yè)技術、提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，還是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加速城鎮(zhèn)化進程，都有賴于農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力提高，都必須以農(nóng)民能接受和可以接受為前提和基礎。如果沒有農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)力特別是生產(chǎn)力能動要素農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，外部環(huán)境改善、制度安排以及外部力量介入都不可能從根本上解決“三農(nóng)”問題，也不可能完全改變農(nóng)民群體的弱勢地位和現(xiàn)存的二元經(jīng)濟結構，更不可能實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。因為外因雖然很重要但最終都必須通過內(nèi)因起作用。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的關鍵在于農(nóng)村勞動力的素質(zhì)提高。只有不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，增強農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，才能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力真正轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移，才能真正加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程，才能從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，才能加速社會主義新農(nóng)村建設步伐。
二、基于內(nèi)生增長理論的思考
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)要實現(xiàn)持續(xù)增長，不斷增加農(nóng)民收入，首先必須克服要素報酬遞減理論的約束，找到可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動機。如何選擇和培育這種“發(fā)動機”，興起于20世紀80年代的內(nèi)生增長理論為我們提供了一種新的視角和思路。概括國外最近10多年來蓬勃興起的內(nèi)生增長理論，大體可分為三種類型：第一種是“需求外溢模型”，主張依靠政府干預和需求外溢加快資本積累進程。盡快擺脫低水平循環(huán)陷阱。第二種是“邊干邊學和技術擴散模型”，認為自身經(jīng)驗積累或技術和知識積累既可通過自身過去生產(chǎn)經(jīng)驗總結和完善，又可通過外部學習完成。第三種是“內(nèi)生技術進步和報酬遞增模型”，既包括Romer的生產(chǎn)要素外溢理論，也包括Lucas的人力資本積累理論，還包括Grossman和Helpman的壟斷競爭理論與R&D理論。這些理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟理論比較最大的差別在于他們不再假定“規(guī)模經(jīng)濟不變”去研究生產(chǎn)要素與經(jīng)濟增長的關系，而是從經(jīng)濟內(nèi)部結構關系，從制度安排、技術進步和人力資本等不同側面探討和研究他們與經(jīng)濟發(fā)展的關系，從經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部探求培植和完善一種“新型發(fā)動機”。這種“新型發(fā)動機”的核心在于創(chuàng)新，既包括制度創(chuàng)新，也包括技術創(chuàng)新；既追求發(fā)展思路和戰(zhàn)略創(chuàng)新，也講求發(fā)展模式和方法創(chuàng)新；既從穩(wěn)態(tài)研究創(chuàng)新，也從動態(tài)研究創(chuàng)新。從阿羅“邊干邊學”到熊彼特“創(chuàng)造性毀滅”再到盧卡斯的“人力資本積累”等都說明：創(chuàng)新不是一種自然稟賦，而是由人類創(chuàng)造并在正常能力范圍內(nèi)被廣泛使用；創(chuàng)新既源自于經(jīng)驗學習和持續(xù)改進的需要，也源自于社會和生產(chǎn)實踐的需要，還源自于滿足人們好奇心和不安分守己的心理偏好的需要，更源自于新科技革命時代經(jīng)濟增長方式的突變――資源主導型的粗放經(jīng)濟增長方式向知識主宰型的集約經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新既是一種依賴個體進步的私人行為，更是一個依托群體發(fā)展的社會過程；既影響人們從新知識中獲得租金和相互經(jīng)驗學習，還影響生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理、市場融資、生活習俗等社會經(jīng)濟諸方面。然而，創(chuàng)新最終要取決于大批杰出人才的造就以及造就人才的良好環(huán)境。創(chuàng)新理論探索、創(chuàng)新活動實施、創(chuàng)新成果利用及創(chuàng)新價值實現(xiàn)，都以人才培養(yǎng)和人口素質(zhì)提升為基礎和前提。社會制度安排、倫理道德、法律法規(guī)、風俗習慣都只能是作用和影響創(chuàng)新強度和方向，并不
曾改變創(chuàng)新的內(nèi)在動因。
從規(guī)范分析看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的新型發(fā)動機，同樣在于創(chuàng)新。其范圍涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和工藝、經(jīng)營管理方法和模式、組織和治理結構諸方面。既有垂直的生產(chǎn)工藝、作物品種和產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進，也包括水平的新產(chǎn)業(yè)的拓展和新產(chǎn)品的開發(fā)利用。而創(chuàng)新的關鍵是人才，人才培養(yǎng)的核心是全面提高人的素質(zhì)。具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域就是要全面提高農(nóng)民素質(zhì)。換言之，只有農(nóng)民具有足夠的能力和素質(zhì)保證他們能接受技術和制度創(chuàng)新并自覺融入這種創(chuàng)新之中，才能把創(chuàng)新這種理論的、潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為實踐的、現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能從根本上解決農(nóng)民收入問題。
從實證分析看，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)民收入具有正相關關系。1998--1999年，周逸先和崔玉平對河北、湖北、江蘇等12個省的12個縣所做的“農(nóng)村勞動力受教育與就業(yè)及家庭收入情況”的問卷調(diào)查結果顯示：文化程度越高，就業(yè)層次越高，收入也越多。2003年，林美卿和代金平分析了農(nóng)民文化程度與農(nóng)民收入的關系，結果顯示：除小學外，其他文化層次均與農(nóng)民收入都具有極顯著相關。2006年，夏永祥和盧曉計算出了全國31個省、市、自治區(qū)的農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名結果。他們的研究得出了基本一致的結論：即農(nóng)民文化層次或受教育程度與農(nóng)民收入具有較強正相關關系。
三、關于農(nóng)民素質(zhì)及成因分析
農(nóng)民素質(zhì)是一個綜合概念。既指顯性的現(xiàn)實素質(zhì)狀況，如身體素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)等；也包括潛性的自身素質(zhì)基礎，如自身屬性、先天特點等。因此，要準確把握當代農(nóng)民素質(zhì)就必須結合農(nóng)民自身本質(zhì)屬性和時代特征，從素質(zhì)基礎和素質(zhì)水平兩個方面來分析。
1 素質(zhì)基礎的不公平性
由于我國農(nóng)民從業(yè)的自然地域特性、資產(chǎn)專用性、國家宏觀政策差異性、制度安排不公平性以及人們思想意識傾向的普遍歧視性，決定了農(nóng)民在地域分布(即使在城市也處于邊緣和底層)、國民待遇(即使享有與市民相同的待遇也需要制度安排和扶持)、社會地位等各方面始終處于弱勢地位。隨著我國經(jīng)濟起飛和工業(yè)化進程加快，農(nóng)民所享有與其從事產(chǎn)業(yè)不相符合的社會待遇，其弱勢地位進一步強化。事實上，他們從事的產(chǎn)業(yè)是關系國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)；他們生產(chǎn)的產(chǎn)品事關國計民生和國家長治久安；他們對職業(yè)的熟練(對天氣、土壤及養(yǎng)分、降水、氣候溫度、日照時間和耕作栽培技術的熟悉)，絲毫不亞于產(chǎn)業(yè)工人對生產(chǎn)流水作業(yè)程序的熟練，也絕不遜色于高新技術人員對技術前沿領域的了解。這種政策導向和制度安排的不合理性、生存和發(fā)展外部約束性、政治經(jīng)濟地位和社會認同的不公平性，固然造就了他們膽小怕事、逆來順受的心理特點，但更鍛造了他們堅忍不拔、勤勞儉樸、吃苦耐勞的個性特征。換言之，當代農(nóng)民素質(zhì)基礎或稟賦相對于農(nóng)業(yè)職業(yè)要求而言有其獨到的優(yōu)勢，只不過是由于制度安排和人們的思想認識扭曲了其本來屬性，使其享受不到應有的國民待遇而已。
2 素質(zhì)要求的不適應性
一是傳統(tǒng)思想觀念與市場經(jīng)濟觀念的沖突。由于長期儒家文化影響和自給自足的小農(nóng)經(jīng)營模式，加之建國后較長時期實施的以嚴格的戶籍管理為標志的城鄉(xiāng)分治，以及改革開放以來強調(diào)以農(nóng)戶為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的消極影響，使以封閉保守、自由散漫、安于現(xiàn)狀、樂于接受、民主法制意識淡薄等為特征的傳統(tǒng)思想觀念在我國當代農(nóng)民群體中的影響根深蒂固，很難適應以公平開放、自由競爭、積極進取為靈魂的市場經(jīng)濟觀念要求。
二是經(jīng)驗式生產(chǎn)技能與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對于推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、增加農(nóng)民收入和改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構無疑具有積極意義，以至于成為加速我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一方面以產(chǎn)供銷一體化實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村的最佳耦合，有效延伸了農(nóng)民收入鏈條；另一方面以其簡約結構――“公司+農(nóng)戶”的組織方式實現(xiàn)了農(nóng)戶和市場的有效鏈接，為實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)設了良好平臺。但現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)農(nóng)戶生產(chǎn)呈現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)品市場率低、經(jīng)驗式生產(chǎn)技能為主的特點，整體上仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平，既難滿足龍頭企業(yè)規(guī)模經(jīng)營需要，也難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。
三是科技文化素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求從業(yè)人員具有較高的科技文化素質(zhì)，才能用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)展理念引領農(nóng)業(yè)。但由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村教育體制和發(fā)展水平遠落后于城市和城鎮(zhèn)發(fā)展水平，加上向城市傾斜的現(xiàn)行人才選拔機制，使得農(nóng)業(yè)人口科學文化素質(zhì)遠低于城市和城鎮(zhèn)水平，明顯不滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和發(fā)展需要。
四是民主法制觀念不能適應現(xiàn)代民主建設需要。由于長期城鄉(xiāng)分治體制和農(nóng)民政治經(jīng)濟地位事實不平等，使我國農(nóng)民并沒有真正享受到憲法和法律賦予他們的各項民主管理權利。加之法制宣傳不夠和基層組織以黨代法、以政代法現(xiàn)象普遍，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴等不正常司法現(xiàn)象，一方面破壞了法律在農(nóng)民心目中的莊嚴和神圣感，另一方面農(nóng)民在處理問題時大多首先是千方百計托關系、找門路，而不懂得運用法律武器按照司法程序辦理；以至于他們在受到不公正待遇是要么忍氣吞聲要么鋌而走險；以至于他們在基層民主選舉時要么漠不關心、放棄民利，要么容易賄選；以至于他們在處理利益關系時只重眼前既得利益，忽視長遠利益等。這些顯然不能適應農(nóng)村民主政治建設需要。
3 素質(zhì)水平的不平衡性
一是由于生長的時代背景、思想認識以及文化差異等原因，代際之間素質(zhì)水平表現(xiàn)出差異性。從個體看，父輩基于自身經(jīng)歷和長期務農(nóng)的切身體會，殷切希望子女“跳出農(nóng)門”，而不惜省吃儉用加大對子女教育投入；子女基于同齡人之間的比較和社會環(huán)境變化，更容易產(chǎn)生提升自身素質(zhì)的愿望和接受良好教育的需求。同時，父子之間、婆媳之間由于社會教育供給不同、社會要求各異。從群體可分為老、中、青三代，30歲以下的農(nóng)村青年大多受過較長時期的教育，平均素質(zhì)最高，主要在城鎮(zhèn)就業(yè)。30--60歲之間中壯年農(nóng)村人口曾接受過一定教育，素質(zhì)水平居中，他們或常年在外打工，或農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回鄉(xiāng)務農(nóng)。60歲以上農(nóng)村老年人大多只接受過小學教育，有的甚至沒有接受過教育，是目前農(nóng)村常住人口和主要從業(yè)者。
二是農(nóng)民素質(zhì)因從事職業(yè)不同而表現(xiàn)出群體差異。一部分主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多是思想觀念比較保守、經(jīng)濟狀況較差、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆⑽幕刭|(zhì)較低；一部分主要從事工商業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們大多思維方式比較活、市場觀念比較強，接受新生事物比較快，家庭經(jīng)濟條件比較好，文化素質(zhì)較高；一部分是轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的打工族，他們大多渴望改善自身環(huán)境，而創(chuàng)業(yè)資本不足，期求以自己的勞動完成創(chuàng)業(yè)積累或改善生活條件。
三是由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、教育條件、社會風俗、文化底蘊等原因，各地農(nóng)民素質(zhì)也不盡一樣。首先，表現(xiàn)最為突出的是東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的差異。2006年，夏永祥和盧曉根據(jù)2004年有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算出了農(nóng)民綜合素質(zhì)得分及排名、農(nóng)民收入排名，綜合素質(zhì)得分排在前十位、農(nóng)民收入前十位全部是東部沿海省市；綜合素質(zhì)得分排在最后十位除廣西、江西外，其他全部是西部地區(qū)省、市、自治區(qū)，農(nóng)民收入最后十位除廣西、安徽外，其他全部是西部省、市、自治區(qū)。其次，由于自然區(qū)位、文化底蘊、教育條件等差異，各省市區(qū)之間除了有整體素質(zhì)差異，還有素質(zhì)結構的差異和不平衡。
四、提升農(nóng)民素質(zhì)的幾點建議
改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，關鍵在于提升農(nóng)民素質(zhì)和加大人力資本開發(fā)，這已毋庸置疑。美國著名發(fā)展經(jīng)濟學家舒爾茨在分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基本特征和批判“零值勞動”學說基礎上，基于“收入流價格較高的假說”，提出了發(fā)展中國家如何引進技術和對農(nóng)民進行人力資本投資等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的措施和思路，對于我們建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍具有指導意義。筆者認為，農(nóng)村人力資本開發(fā)在當前最基礎的也是最關鍵的措施是發(fā)展農(nóng)村教育和加強農(nóng)民培訓。因為人力資本最核心的要素是表現(xiàn)在人身上的具有經(jīng)濟價值的知識、技能、智力、經(jīng)驗和閱歷，這些要素既是先天稟賦的張揚，更是后天教育的結果。
1 樹立科學人本教育目的觀
教育要優(yōu)先發(fā)展首先要以科學的教育目的作為指導，它直接影響教育價值取向和教育發(fā)展決策。近年來，教育目的功利性傾向過于明顯，甚至有人提出了“教育產(chǎn)業(yè)”、“教育產(chǎn)業(yè)化”等觀點，而忽視了教育最根本的、最本質(zhì)的特征是促進人的全面發(fā)展。這在高等學校尤為明顯?！翱茖W研究”、“服務社會”功能因其良好的社會和經(jīng)濟效益而受到普遍重視和尊重，強調(diào)得過多；而人才培養(yǎng)這一根本功能卻沒有或?qū)嶋H沒有受到足夠重視，高校領導和教師精力投入以及辦學經(jīng)費投入等并沒有真正保證教學中心地位，教學質(zhì)量明顯下降。人本教育目的論應該成為教育發(fā)展和教育決策的立足點和出發(fā)點。在實際工作中，一方面要以學生為辦學根本，一切為了學生成才；另一方面要以教師為辦學主體，充分調(diào)動教師積極性和創(chuàng)造性，使教師的勞動和成果得到尊重和認可。
2 鞏固農(nóng)村基礎教育成果
基礎教育對于提高農(nóng)民素質(zhì)具有奠基作用，農(nóng)民科學文化、思想政治素質(zhì)首先得益于基礎教育發(fā)展。發(fā)展和普及九年制義務教育是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的基本條件。首先，認真落實《義務教育法》和“兩免一補”等國家政策，確?；A教育公平。其次，要加大中西部地區(qū)扶貧力度，改善農(nóng)村義務教育條件。再次，要關注農(nóng)村“留守兒童”問題，著力解決農(nóng)村失學輟學現(xiàn)象。最后，加強師資隊伍建設，深入開展教育教學改革，全面提高教學質(zhì)量。
3 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育
積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，既是解決好義務教育后和高中教育后的學生分流問題的有效措施，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的主要形式。一是要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要，切實辦好職業(yè)中學，使之成為培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)技能、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強就業(yè)能力的重要渠道。二是辦好高等職業(yè)技術學院，使之成為培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的主陣地，成為農(nóng)村高中畢業(yè)生分流的主渠道。
4 完善農(nóng)村繼續(xù)教育體制
學校教育是培養(yǎng)農(nóng)民素質(zhì)的基礎，繼續(xù)教育是持續(xù)提高農(nóng)民素質(zhì)和社會適應能力的渠道。目前，我國農(nóng)村只有小學或初中文化程度的人口占總人口的75％，76.4％的農(nóng)民沒有接受過技術培訓。文化科技素質(zhì)低下已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，建立和完善農(nóng)村繼續(xù)教育和農(nóng)民培訓體制成為破解“三農(nóng)問題”，增加農(nóng)民收入的關鍵。一是政府要加大投入，建立和完善以農(nóng)民夜校、農(nóng)民技術培訓中心和遠程教育等為主體的勞動技能培訓網(wǎng)絡。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)要建立職業(yè)培訓制度，不斷提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是建立農(nóng)村科技特派員制度，鼓勵高等學校文化科技下鄉(xiāng)。四是建立科學激勵機制，鼓勵和扶持社會力量特別是要合理利用高校離退休老教師這支隊伍，鼓勵他們到農(nóng)村參與農(nóng)民教育和培訓活動。
Abstract: Farmer additionally receiving slow will affect the entire healthy development of national economy and the social stability, through the analytic hierarchy process quantitative analysis, will additionally receive the slow primary cause is the economic law and the macro economic environment development change combined action result. Must enhance the farmers' income, on basic must speed up the industrialization, the urbanization advancement.
關鍵詞： 農(nóng)民增收 滯緩 制約因素 分析
Key word: Farmer additionally receiving Slow Restriction factor Analysis
作者簡介：任中玉（1969――），男，漢族，華中科技大學碩士，研究方向：經(jīng)濟管理、經(jīng)濟數(shù)學
基金項目：本論文是河南省政府決策研究招標課題《貧困地區(qū)農(nóng)民增收問題研究》（編號B590）的階段性成果。
解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的必然要求，其意義重大深遠。促進貧困農(nóng)民脫貧致富，解決“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收。
一、農(nóng)民增收滯緩的現(xiàn)狀
近年來，雖然我國耕地和糧食播種面積有所減少，自然災害頻繁發(fā)生，但糧食總產(chǎn)量仍然呈增長態(tài)勢。與此形成鮮明對照的是，農(nóng)民并沒有因農(nóng)產(chǎn)品豐收而增收，相反出現(xiàn)收入下降趨勢，出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)不增價，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。我們調(diào)查走訪了衛(wèi)輝市獅頭鄉(xiāng)水峪村、封邱縣黃德鎮(zhèn)、輝縣市盤上村、沁陽市紫陵鎮(zhèn)塢頭村，盡管這里的農(nóng)民千方百計挖掘土地潛力，像繡花一樣耕耘土地，但收入了了。的確，在經(jīng)歷了改革開放以來三十多年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段，單純依靠增產(chǎn)已經(jīng)難以成為農(nóng)民增收的因素，財政投入對農(nóng)民增收的邊際效應降低，利用提高農(nóng)產(chǎn)品價格政策增加農(nóng)民收入的空間和作用越來越弱，農(nóng)民收入增幅明顯回落，嚴重影響了國民經(jīng)濟的良性循環(huán)。歷史的經(jīng)驗證明，農(nóng)民收入上不去，就會農(nóng)業(yè)衰退，農(nóng)村落后，這時即使城市有些現(xiàn)代化，根基也不穩(wěn)，甚至使整個社會不穩(wěn)定。由此可見，解決農(nóng)民增收難問題迫在眉睫。
二、農(nóng)民增收的制約因素
制約貧困地區(qū)農(nóng)民增收的因素，是自然條件、歷史沉積、體制機制、政策安排、工作方法、人的素質(zhì)和領導意識等多方面原因造成的。包括惡劣的地理環(huán)境及旱、澇、蟲等自然災害；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失面廣，耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴重；農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長；農(nóng)產(chǎn)品市場波動劇烈，農(nóng)民增收日益受市場約束；農(nóng)業(yè)人口多、人均資源量少，生產(chǎn)分散經(jīng)營；和農(nóng)民信息不靈技能缺乏；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤薄；國家對農(nóng)業(yè)的資金投入、技術支持不足；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化進程滯后，非農(nóng)收入較低，勞動力轉(zhuǎn)移困難，增收渠道不寬等等因素。當前，影響農(nóng)民增收的制約因素在不同地區(qū)有不同的表現(xiàn)，但是，拋開個別地區(qū)的個別情況，我們將以上影響農(nóng)民增收的共性制約因素分門別類，劃分為自然因素、社會因素和經(jīng)濟因素。
（一）社會因素(Y1)
1.農(nóng)業(yè)人口多、人均資源量少，生產(chǎn)分散經(jīng)營(Z1)。
2.國家對農(nóng)業(yè)的資金投入、技術支持不足(Z2)
3.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，城鎮(zhèn)化進程滯后，非農(nóng)收入較低
勞動力轉(zhuǎn)移困難，增收渠道不寬(Z3)。
（二）自然因素（Y2）
1.惡劣的地理環(huán)境及旱、澇、蟲等自然災害(Z6)。
2. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失面廣，耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴重(Z5)。
3. 農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。
（三）經(jīng)濟因素（Y3）
1.農(nóng)民增收日益受市場約束和農(nóng)民信息不靈，技能缺乏的矛盾 (Z4) 。
2.農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長的特點與市場波動劇烈的矛盾(Z7)。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，利潤薄(Z8)。
三、農(nóng)民增收制約因素的定量分析
當前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，有自然因素、社會因素和經(jīng)濟因素。其中，哪些因素是主要原因哪些是次要原因，需要我們作深層次的分析，然后才能抓住主要矛盾，對癥下藥。解決好“三農(nóng)”問題。在此，本文根據(jù)上述分析，建立農(nóng)民增收制約因素的層次結構模型，定量分析農(nóng)民增收問題。
（一） 分析
建立如下農(nóng)民增收制約因素的層次結構模型。
構造判斷矩陣，并求出最大特征值、特征向量、一致性指標和一致性比例。
構造判斷矩陣X―Y：
構造判斷矩陣Y1―Z：
構造判斷矩陣Y2―Z：
構造判斷矩陣Y3―Z：
層次總排序如下:
總排序的一致性檢驗：
通過一致性檢驗。
對于農(nóng)民增收來說，制約因素相對優(yōu)先排序為：Z7 、Z3 、Z5、 Z6 、Z2 、Z4、Z1 、Z8
（二）結論
從該模型分析得到的結論，不難看出，制約農(nóng)民增收的深層次原因或者說主要矛盾，已經(jīng)發(fā)生了變化，不再是以往認為的農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價格下跌造成的，更主要的則是經(jīng)濟規(guī)律與宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結果。包括農(nóng)產(chǎn)品供求結構格局的變化（Z7），非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減（Z5）以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化（Z3）等。這些因素排在前列，構成了農(nóng)民增收的主要制約因素。而自然災害、政策資金支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等責任和社會因素排序靠后，已經(jīng)不再是制約農(nóng)民增收的主要因素，而退居次要地位。由上面結論知，該模型分析的結論與農(nóng)民增收制約因素的作用大小現(xiàn)實相吻合較好地反映了現(xiàn)階段中國貧困地區(qū)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實狀況和特點。
當然，中國貧困地區(qū)農(nóng)民增收的制約因素不僅只有如上八個，例如，農(nóng)民自身的科學文化素質(zhì)及思想觀念、農(nóng)村社會保障體系不完善等也是制約因素，還有一些特殊地區(qū)的特殊制約因素等。即便是本文所列的上述八個因素中，在特殊地區(qū)某個因素也可能占有特別重要的地位。例如在西部地區(qū)，干旱這一自然因素可能就是主要因素了。這些情況，因其不具有一般性，故不再本文分析之列。
四、農(nóng)民增收制約因素的定性分析
改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)獲得突破性的增長，主要得益于家庭承包制對生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民增收得益于農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。這一時期，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收是同步的。上世紀90年代中期以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按不變價格依然增長較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長4.8%，但農(nóng)民實際收入增長停滯，年均增長下降為-0.7%，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。這是改革開放以來首次出現(xiàn)的新問題。
究其原因，主要有以下因素：一是我國農(nóng)業(yè)進入了新的發(fā)展階段，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不再是資源約束為主了，而是轉(zhuǎn)為需求約束為主了。相應的，困擾我國農(nóng)業(yè)的主要問題，已不再是農(nóng)產(chǎn)品能不能生產(chǎn)出來，而是市場上需要農(nóng)民生產(chǎn)什么樣的農(nóng)產(chǎn)品，什么品種的農(nóng)產(chǎn)品能賣個好價錢，否則，就會導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收。農(nóng)產(chǎn)品供求結構格局的變化（Z7），農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是上世紀90年代中期以來農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收越來越困難的直接原因。二是粗放式發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后勁不足卻未能完成向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，紛紛倒閉，導致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢與城鎮(zhèn)化進程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減（Z5），影響農(nóng)民增收。并且導致我國農(nóng)業(yè)領域里沉淀了過多的勞動力，從而嚴重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。這是課題組在沁陽市紫陵鎮(zhèn)調(diào)研時得到的結論。三是過度耕耘，導致水土流失、土壤變質(zhì)等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化（Z3）失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎。這種狀況在國家實施退耕還林等政策后有所好轉(zhuǎn)。
現(xiàn)階段我國“三農(nóng)問題”，表現(xiàn)出來的是收入增幅趨緩問題，其實質(zhì)則是就業(yè)不充分問題，以及與此相聯(lián)系的剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移問題。當前我國農(nóng)民收入增幅減緩問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構問題，還有農(nóng)業(yè)外部結構問題，即城鄉(xiāng)結構問題。這不能僅僅理解為是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，同時還應理解為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、消費方式的轉(zhuǎn)變。也就是說，在農(nóng)村除經(jīng)營農(nóng)業(yè)外，還要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，只有這樣，農(nóng)村生產(chǎn)力才能得到充分發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌才能根本改觀，農(nóng)民才能走向富裕道路，我國的“三農(nóng)”問題才有可能獲得根本性的解決。
參考文獻：
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