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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇現代鄉村社會治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：實施鄉村振興戰略促進鄉村現代化發展需要重視鄉村非農化發展的社會事實，才能制定并執行更有效的鄉村振興政策舉措。非農化發展在鄉村社會、農民生活與農業發展等層面均有不同狀態的事實呈現并產生重要影響，主要表現為正負雙向功能。非農化發展的政策價值主要是推動黨建引領的鄉村社會治理共同體建設、鄉村文化建設、農業生產再組織化建設等方面。
關鍵詞：鄉村振興；非農化發展；政策價值
非農化發展是工業化、城鎮化發展給鄉村社會發展帶來的必然結果。讓農村按照農村的模樣存在與建設，讓農村在農村的軌道上發展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達。從辯證角度看，非農化發展才是更加真實的存在，其為鄉村社會帶來了越來越多的發展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風險。承認與辯證看待鄉村社會非農化發展的客觀事實，才是更加有助于鄉村振興戰略價值有效實現的理性選擇。
一、鄉村非農化發展的結構特征及其多重呈現
從本質上而言，鄉村非農化發展是鄉村在其現代化進程中受到外力影響而進行的結構化賡演的必然結果，無論是主動還是被動的非農化發展都意味著農村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統網絡中。作為社會系統網絡發展的組成部分，鄉村非農化發展表現出明顯的結構性特征，具體呈現為鄉村社會、農業生產、農民生活等方面。一是鄉村社會非農化發展。鄉村社會是具有高度獨立性的自養系統，既是鄉村生活共同體的物理載體，也是鄉風文明的物質基礎；鄉村社會非農化主要表現在生活空間非農化與鄉村文化非農化。首先是生活空間非農化。一直以來，農村發展都與工業化、城鎮化發展相聯系。不管是出于地方經濟社會發展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進農村城鎮化、村莊合并、撤村并社等各種發展鄉村社會的措施，意圖以城市建設的科學主義與理性發展取代鄉村社會的經驗主義與自然發展。這種做法無可厚非，卻在事實上導致了鄉村生活物理空間的非農化重構，標準化取代個性化，統一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網絡、高成本生活以及集約便利的服務。其次是鄉村文化非農化。鄉村文化不會停止變遷，現在的鄉村文化絕對不再是傳統取向、小農社會、封閉穩定意義上純粹的地方性鄉土文明，而是呈現為被放置于工業文明、小農社會化、開放失衡狀態下混融的非農化發展狀態。鄉村文化原有的單一化、同質性特征正在被多元化、異質性特點所替代。原有的傳統文化價值依然產生影響，繼替的文化非農化變遷正在發揮新的價值影響。鄉村文化非農化發展使鄉村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態共同塑造著鄉村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉村文化非農化是鄉村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農業生產非農化發展。在現代資本主導與市場競爭條件下，農業作為弱質產業部門，從傳統小農狀態走向現代化主要通過各國的農業保護制度與非農化發展，這是農業現代化發展的客觀事實與必然趨勢。其中，農業非農化發展主要是指農業勞動力、農業土地與農業資本等農業生產要素的非農化。首先是農業勞動力非農化。現代社會流動打破了城鄉二元結構，讓固鄉守土的傳統意義的農業勞動力即農民進入城市，實現非農化就業，農民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀之問。總體而言，除了原有的留守農民，目前從事農業生產的勞動力還有租地農戶、返鄉農民、種糧大戶、各類農業資本公司等。無論誰來種地，從事農業生產的勞動力非農化都已是客觀事實，即使傳統意義上純粹的農民家戶，也是非單純性從事農業生產的兼業農。顯然，農業勞動力非農化已經開始改變農業生產結構與生產關系。其次是農業土地非農化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執行了最為嚴格的耕地紅線制度以保證農業生產。不過，正常經營條件下，占用土地從事非農產業的經濟效益明顯高于農業用地是常識，也是共識。這樣既能創造就業容納轉移農村勞動力，又能創造財富與稅收，這種比較效益結構是土地非農化使用的根本動力。在此動力驅使下，城鎮化與鄉村社區建設“征地”、資本下鄉“租地”等現象的直接后果，就是越來越多的農業用地被非農化使用。最后是農業資本非農化。從歷史角度而言，農業生產剩余主要被體制性地轉化為城市與工業資本。目前國家資本通過城市反哺農村、工業反哺農業被有計劃地投入農業并沉淀為農業資本。不過，從事農業生產帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經濟理性的指引，讓農民不會跟隨國家戰略，而是更愿意把自身積累資金投向非農產業。在利潤增值的理性支配下，下鄉資本從事農業生產要么是農業搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農業生產引向更能產生利潤的品類與行業。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農業資本非農化發展的外部性結果。三是農民生活非農化發展。“農民”作為一個學術性概念主要有階級、制度與職業三重理解，農民現代化是農民適應“傳統—現代”發展模式的角色轉換、職業轉換、身份轉換。正是這三重轉換形塑著農民非農化的生存狀態。農民非農化生存是農民適應現代化發展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質表現，主要表現為就業、收入、生活的非農化。在就業與收入的非農化方面，農民就業形式已完全超脫傳統農業領域，呈現為兼業化，非正規就業、非正式就業等特征。在特定國情下，“農民工”稱謂正是農民就業非農化最好的現實注解，多種職業、多項技能幾乎是每個農民必備的生存條件。就業非農化直接帶來農民收入非農化，數據表明，單純農業收入在農民家庭收入中的占比逐年減少，非農化職業收入是農民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農民的傳統生活帶入非農化狀態，生活方式、生活內容超越傳統范圍，開始與市場主導的城市生活接軌。總之，農民群體偏重保守、重視倫理的傳統性格正在被非農化改變或取代。
二、鄉村非農化發展的雙向效應及其政策意指
一是鄉村非農化發展的雙向效應。鄉村社會非農化發展對農業農村農民的影響具有多層面的連鎖性特點。總體而言，這種影響可從積極效應與消極效應兩方面解析。首先是鄉村非農化發展的多重積極效應。非農化發展促進自足經濟向市場經濟積極轉變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業、合作、網絡等生產方式正在改變著分散、單一的傳統家戶農業生產方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農耕思想，正在成為塑造“現代農民”的觀念要素。其次是鄉村非農化發展帶來的消極效應。非農化發展造成鄉村社會基于倫理傳統的社會契約開始失效，既有的社會治理網絡與安全基礎遭到破壞。長期發展而言，這是鄉村現代化發展與進步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉村社會資本的快速流失。孝養文化、互助網絡的約束力逐步減弱造成社會價值失準；農業生產要素流失，土地成為資本下鄉賺取政策紅利的獵品；農民被標簽化為落后主體擠出農業生產；農民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導致社會關系失衡。二是鄉村非農化發展的政策意指。鄉村非農化發展的社會事實與雙重效應表明，辯證看待非農化發展對于促進鄉村振興、實現農業農村現代化具有重大政策價值。其關鍵在于如何讓非農化發展更恰當地嵌入既有的鄉村社會結構，促進農村農業現代化，通過外在政策力量引導非農化發展的積極效應發揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉村非農化發展至少給鄉村振興戰略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領建設鄉村社會治理共同體。建設鄉村社會治理共同體是為了重構國家與鄉村的制度性聯系，重新整合與凝聚各類鄉村社會主體力量，實現鄉村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設形塑鄉村現代化過程中的適應性機制，不僅能有效吸納非農化發展帶來的新的規則、組織等資源要素，而且能增強鄉村社會應對社會資本流失與社會結構解組等負面效應的行動能力。“黨建引領”一方面是保證鄉村社會治理共同體建設的政治方向，更重要的是實現黨的社會的有力發揮，即由黨的建設出發型塑政黨服務農村與農民的生活性公共服務保障體系的能力，使之成為推動建設鄉村社會治理共同體的核心力量和鄉村非農化發展回應機制建設的支柱力量。其次是推動鄉村文化的多元融合與創新發展。鄉村文化振興至少需要重視“三個結合”，即增進鄉村文化建設與鄉村主體文化體驗與表達的有效結合，實現各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進鄉村文化組織建設與移風易俗的有效結合，緩解鄉村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉村社會生活的文化質量；標準化的公共文化建設要與地方文化、傳統文化有機結合，尊重并引領地方文化自主創新，實現政府提供的與鄉村需要的之間的有效對接。鄉村文化振興能有效引領、吸納非農化發展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農業生產的“再組織化”，增強農村集體能力。市場經濟重塑下的鄉村經濟不可能重新回到政治規制的集體經濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農經濟根本無法適應現代社會與市場發展的競爭，這導致進入鄉村社會的非農化發展要素如技術、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農民的工具，成為無序競爭、不當競爭的來源；要么無法與農村社會的土地、勞動力等原材料有效結合，形成新的農業生產動能。因此，關鍵在于推動農業生產體系建設，實現農業生產的“再組織化”，增強農民生產的自主能力，進而增強農村集體經濟力量。農業生產“再組織化”至少要考慮三個方面聯結機制的建設，即建設協作機制，挖掘傳統互助與現代合作社的內在優勢，實現分散小農的組織化；建設服務機制，形成服務農業全過程生產的社會化服務體系，以組織化的服務實現一體化的農業生產；建設規制機制，規范新的資本力量在農業領域的市場行為，保護家戶小農的權利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農化發展資源建立有序進入農業生產的規范渠道，使之成為鄉村產業振興的有效要素。
參考文獻：
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作者:李有學 單位:河南大學地方政府與社會治理研究所
【關鍵詞】鄉村；社會關系；綜述
當今的中國社會正處于由傳統向現代的快速轉型時期，要理解當今社會的深刻變革，首當其沖應該考察鄉村社會的變遷，而要研究鄉村社會的變遷，鄉村社會關系的嬗變無疑是最基本的視角。同時，為了實現鄉村社會的井然有序和和諧發展，僅僅重視基礎設施和物質層面的改善是不夠的，還需要對鄉村社會關系有深刻的認識，從這個角度說，考察研究鄉村社會關系也是鄉村社會治理、構建鄉村社會秩序的重要前提。
一、社會關系的定義
在村民的日常實踐活動中，個體所能涉及到的關系主要有三個層次：村民與村民之間交往所形成的關系；村民與組織（村委會、基層政權）之間互動所形成的相互依賴關系；村民個人所屬群體與整個社會的關系。韋伯認為“社會關系”是“根據行為的意向內容，若干人之間相互調整并因此而相互指向的行為”；青井和夫將其定義為“一個或一個以上的互動的模式相結合，形成一個功能性單位”；本文中“社會關系”的釋義參照賀雪峰關于“村莊社會關聯”的定義：“村莊社會結構的基礎是內部人與人的關系，而人與人之間具體關系的性質、程度和廣泛性就構成了村莊社會關聯，它是村民在村莊社會內部結成的各種具體關系的總稱”。
二、國外學者對中國鄉村社會關系的研究
西方學者也曾對中國鄉村社會關系和社會結構表示出了極大的興趣。杜贊奇用“權力的文化網絡”概念對中國國家政權和鄉村社會之間的關系進行了解讀，認為村莊并非是封閉性的，總是以各種各樣形式和外界發生聯系；韋伯則認為中國的鄉村是一個自治性很高和自我防偽能力較強的村莊聯合體；黃宗智認為中國的傳統鄉村是一個關系緊密且封閉的關系共同體，因為鄉村有著高度的自給自足性；施堅雅把目光聚焦于中國鄉村的鄉鎮集市貿易，認為中國農民經濟活動的中心并不在村莊，而在基層集市；詹姆斯，斯科特在農民的道義經濟學框架內，認為村莊共同體中農民有著社會公正和倫理道德的觀念意識，并會把集體的利益置于個人利益之上，這就是農民的道義經濟學；塞繆爾，波普金則有著跟斯科特不一樣的看法，他認為村莊并不是封閉的而是開放的，村民為了追求自身利益最大化，會擱置集體利益，而奉行個人利益至上原則。這就是著名的“斯科特―波普金論題”，也即“道義經濟”還是“理性小農”之爭。對于中國村落共同體是否存在這一問題，日本學界有著名的“戒能―平野”之爭。平野通過考察村落傳統的祭祀儀式、集會情況和社會治安等活動認為，廟就是村落共同體的表征；戒能通過考察村落的土地所有權問題，認為村民和村民之間、村民和村落之間的關系非常疏散，從而否認村落共同體關系的存在。
以上國外學者對于中國鄉村社會的若干研究，有一定的借鑒和可取之處，但是，要真正理解中國鄉村社會的結構和性質，不應該單純的從“經濟的”或是“政治的”視角，而應該以傳統鄉村的社會關系為核心，立足于“”差序格局”和“倫理本位”的本土社會，這樣才會使研究結果更具精確性和適用性。
三、本土化的鄉村社會關系研究
自20世紀以來，中國社會學界就開始重視對中國鄉村社會關系的探討，因為了解鄉村社會關系的概況和發展有利于學者更加深刻地理解我國鄉村組織的運行和農民的行動邏輯。其中，對鄉村社會關系的研究主要有以下三個視角：
（一）傳統的文化和心理視角
傳統的文化視角以中國儒家價值取向為基礎，作為研究中國鄉村社會關系的起源。有著濃重的中國傳統文化心理傾向，因其深刻的解釋力度一直為后人引用和修正，但分析過程缺少實證數據資料的支撐和動態意識，導致對當今鄉村社會關系的解釋力減弱。典型的代表就是的“差序格局”論、梁漱溟的“倫理關系本位”論、林耀華的“關系均衡”論等。特別是的“差序格局”概念是對鄉村社會關系研究的開拓性概括，對后來的鄉村社會結構和社會關系研究產生了深刻影響。比如孫立平就指出：“中國傳統社會中的‘差序格局’實際上是一種對社會中稀缺資源進行配置的模式或格局，傳統社會中血緣與地緣關系之所以占有重要地位就是因為社會中最重要的資源是以血緣與地緣為基礎進行分配的，而建國后稀缺資源的配置制度發生了根本變化，由此也帶來了‘差序格局’的變動；”黃光國的人情與面子模式；翟學偉的“緣、情、倫”三位一體的人際關系模式；陳俊杰、陳震提出的差序格局的“倫理、情感、利益”的三維建構等，都是對差序格局模式的補充。
（二）變遷中的結構視角
從結構視角研究中國鄉村社會關系，把整個鄉村社會內部看成是一個相互聯系的整體。從分析的層次上看，它屬于宏觀或是中觀層次，其中最能體現這個分析視角的是對中國家族和宗族組織的研究。宗族組織的研究假設是傳統的“皇權不下鄉”思想，認為整個農村是一個自給自足的鄉村共同體，村民們在這個共同體內可以得到情感、生產和生活上的全部滿足。“鄉紳階層”是鄉村社會關系的主要研究對象，傳統農村“士紳階層”不僅是鄉村秩序的主要維護者，也是村民日常生活中關系的調節者，是農村社會和國家政權互動的緩沖地帶，孔飛力的“士紳統治”和黃宗智的“第三領域”反映的就是中國傳統農村士紳的力量。
自中國社會學重振以來，農村的家族或宗族組織就是社會學關注的焦點，特別是近年來，隨著中國農村社會的轉型和新農村建設的不斷開展，宗族組織和宗族活動卻沒有隨著現代因素對農村社會的影響而式微，相反，許多學者在研究近年來的農村宗族問題時，卻發現宗族組織和宗族活動在農村有復興的趨勢。王滬寧從功能主義視角深入地分析了當代中國的村落家族文化；楊善華、劉小京從變遷的視角詳細解讀了中國農村宗族在改革開放后的變化；賀雪峰、全志輝從社區記憶的層面分析了村莊中國家、村級政權和村民三層之間的社會關系；而肖唐鏢則從鄉村治理的角度探討了家族的各項功能。自實行村民自治制度以來，鄉村治理的一系列問題都是社會界的研究熱點，近年來，隨著宗族的復興，不少學者開始挖掘農村家族在鄉村治理中和農村社區建設中的積極作用，而對宗族的研究，正是探究鄉村社會關系網的窗口。
（三）日漸流行的網絡分析和社會資本視角
相對于文化和結構視角，運用網絡分析和社會資本專門研究鄉村社會的視角還比較新，研究成果也比較少，研究的問題一般都集中在社會網絡與地位獲得、不同階層的社會網絡和社會資本的差異、公司企業等組織的網絡和社會資本等。其中，專門對農村關系進行考察的有：張文宏對天津農村居民的社會支持網進行了大規模的問卷調查，結果表明，天津農村居民的社會網是以高趨同性、低異質性、高緊密性為特征的。同傳統中國農村相比，以血緣和婚姻聯系起來的親緣關系在社會網中的重要性雖然有所下降，但仍然是一種最重要的社會關系；胡榮運用普特南共同體趨向的社會資本理論，測量了中國農村基層社區的社會資本狀況，并據此探討了社會資本與村民政治參與及村級選舉的關系；林聚任從社會風氣觀、公共參與、處事之道、信任安全感和關系網絡五個維度，調查了山東農村的社會資本狀況，調查結果顯示，農村社會資本呈現出傳統性、關系主義、家族主義、特殊性信任、社會參與性低的“明流”特點；也有學者研究了關系與信任在農村社會的地下“”蔓延中的運作邏輯，鄧燕華通過對湖南某村長期的田野調查，發現了關系是地下“”蔓延的主要渠道，而在交易過程中，存在著“自己人”和“外人”的界限和不同的交易規則，關系信任是地下“”交易成功的根本保障。
四、結語
長久以來，學者都視中國鄉村為一個村落共同體，在滕尼斯對共同體和社會所做的對比分析中，共同體內親屬、鄉鄰和朋友的交往原則是情感、認同和依戀；而社會中成員的交往原則則為理性、功利和弱認同。顯然，村民的社會關系狀況深受所處的共同體結構的影響，然而從建構主義的視角來看，村民之間的互動也在重塑和改變著鄉村共同體的結構和內容。村民對原有鄉村共同體的認同已經逐漸弱化，功利主義不斷侵蝕著人與人之間的親密情感，因此不少學者預測鄉村發展的終點將是城市化，鄉村社會關系和鄉村人際交往最終將成為城市社會關系和人際交往的特征在鄉村的復制。然而鄉村社會的某些特征，例如相近的鄰里、共同的血緣和共同的集體利益都是在短期內無法完全消除的，這些村莊特征仍然將日益個體化的村民聯結在一起。村民仍然對鄉村共同體有著最原始的認同，這可以解釋，雖然村民間交往的功利性因素不斷增強，但是交往中依然保有充滿鄉土氣息的人情味。這種充滿人情味人際關系的存在也就決定了村莊變革的未來絕不是簡單的對城市的復制，而是帶有自己獨特之處的鄉村秩序的重構。
參考文獻
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一、當前農村組織存在的問題
社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯系只靠契約建立。為了實現權利，大規模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(鎮)黨委、鄉(鎮)政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發展的初期階段，還不穩定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農村推行“鄉政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規范性、統一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉村社會經濟的協調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉村生活的觀察出發，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發揮和鄉村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發展狀況以及整個社會的發展狀況，為農村組織和農民組織的發展提供了一個歷史性的機遇，創造了非常好的政治環境、經濟環境和社會環境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發展，具體體現在：
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統籌社會各方，兼顧弱勢群體，發揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業，實現農業向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業經濟合作組織、農村合作社、農民互助協會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業科技的快速發展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業產業結構和規模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。 最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發揮他們的主動性、積極性和創造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉村治理理論和農村(民)組織對鄉村治理結構的影響
國內理論界對于鄉村治理理論的研究以及鄉村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發，立足于解決鄉鎮存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利。
發揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉鎮政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉鎮政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監督，這樣，鄉鎮政權可以從傳統的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉鎮“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統”。鄉鎮政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉一體化和“工業支持農業、工業反哺農業”的農村戰略，國家對農村社會的整合方式發生了很大變化，尤其是以農業稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉村治理。
顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉鎮政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉鎮改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉鎮存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉鎮仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉鎮現實問題的鄉村治理路徑，都難免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉鎮問題，就要尋找產生鄉鎮問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。
[關鍵詞]社會治理;農村宗族;村民自治
[中圖分類號]D422 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0086 ― 02
中國農民聚村而居，村與宗族始終是中國農村社會的基本組織形式。從20世紀80年代以來， 中國農村社會發展的轉型使得傳統宗族勢力重新找到了賴以生存的經濟基礎和資源空間，宗族組織在農村開始活躍，對農村村民自治的實施產生了重要的影響。
一、基層社會治理中農村宗族對村民自治的積極影響
（一）農村宗族德育傳統對農村社會的和諧穩定起到了凝聚作用
農村宗族比較注重傳統道德教育，通過宗族文化這個載體，宗族道德被不斷傳承，很多宗族都秉承了以儒家思想為核心的傳統道德，盡管其中不乏封建倫常色彩，但也凝聚了許多傳統道德精華，對宣揚和保持優良傳統道德具有一定教化功能。《曲阜孔府檔案史料選編》中選錄的孔子宗族的族規家訓中，就規定“務宜父慈、子孝、兄友、弟恭，雍睦一堂，方不愧為圣裔”、“崇道重道，好禮德”〔1〕。山東淄博翟氏在總結該族歷史經驗時，提出“尊老、敬老、贍養老人，乃吾族之美德……如果人類把血脈相連的親緣丟掉，那么罪惡便會瘋長;如果人們把最具良知的孝道忘記，那么世間便失卻了真情。”〔2〕在長達兩千余年的封建社會中，農村宗族宗法關系一直與基層政權并存，農村宗族承擔著一定的組織、協調、教化和救助的義務，維系了農村社會的秩序和穩定。時至今日，在宗族文化內化下的傳統道德仍然是維系農村社會安定秩序的重要基礎，在解決農村社會矛盾和糾紛方面發揮著很好的調解功能。實踐證明，現代文化與傳統宗族文化經過適度整合可以統一， 其功能可以促進當代鄉村社會的和諧。
（二）農村宗族力量對基層行政權力的制衡影響了鄉村政治民主化進程
馬克思曾經提出社會參與國家、社會制約國家、社會收回國家這三種防止國家權力蛻變的途徑，村民自治就是社會參與國家，社會制約國家和社會收回國家的重要表現形式。〔3〕隨著國家制度安排的多樣化，村莊內部的公共事務由國家嚴密管控變成了村莊社會的自我管理和自我服務，形成了國家與社會的分權。在農村，村民會認為村委會背后有鄉鎮政權的支持，他們往往會在認為自己利益受到侵害時尋求宗族力量的幫助，宗族力量無形中成為制約基層行政權力的一種獨特力量，在一定程度上提高了村委會選舉的競爭性和選舉的公正性，影響了鄉村政治民主化的進程。①借助宗族這種隱性的形式，農民形成了一定的利益表達共同體，參與鄉村政治，悄然改變了農民對政治的冷漠觀望，逐漸由動員性政治參與向自覺性政治參與轉變，推動了村民自治的發展和鄉村民主化進程。
（三）農村宗族力量與國家行政權的博弈促進了新型治理權威的形成
農村社會一般并存著以國家強制力為后盾的行政權威和以血緣關系為紐帶形成的宗族權威，并隨國家法律、政策的變化而消長。改革開放之后，隨著村民自治的普遍推行，國家行政權的觸角開始從農村抽離，由于村民自治組織的功能比較單一，其利益價值取向和村民的實際要求存在一定差距，它更強調依法治理。〔4〕而廣大農村仍然是一個熟人社會②，鄉親間的關系讓人們依賴彼此，更加注重一個“情”字，人們會認為宗族權威本土化一些，基層政權和村民自治組織權威與宗族權威博弈的結果是形成了一種新型的農村村落權威，這種權威既是依據父系血緣關系而形成的宗族觀念，同時也是基于農村村民自治組織的權威而形成。它是傳統與現代的結合，是倫理道德規范之治和國家法律之治的結合，著名學者諾斯指出，歷史實踐證明：一個國家的現代化必須要以其本身的傳統作為歷史的起點，否則結果就會是四處碰壁，頭破血流。這種新型村落權威的形成發展體現了現代化進程中對歷史傳統的揚棄。
二、基層社會治理中農村宗族對村民自治的消極影響
（一）農村宗族族規形成了與國家法制的緊張狀態
農村宗族以族規宗法替代法律，形成了與國家法律法規的緊張沖突。宗族“人治”主導下的族規制度規范過分強調族規家法的重要性，強化同一宗族對本族的文化認同感，這種狹隘的宗族思想與現代社會所要求的法治相差甚遠，損害了法律的規范性。從族規所涉及到的內容上來看，有些族規存在明顯與國家法律的抵觸之處，如林氏族規第十條規定，凡是有族人做事不端，違反了族規祖訓者，交予公祠審議后，才可以交由政府機關處置。〔5〕違規者一般會受到訓斥，罰款，嚴重者將會受到身體上的懲罰。有些強大的宗族勢力依仗著“家大族大”稱霸一方，對國家的法律政策視而不見，甚至運用暴力抵制正常執法。此外，農村宗族力量對農村集體械斗的影響由來已久，宗族常常成為農村集體械斗的主導性力量。宗族族規文化所傳遞出來的精神與公共權力所要求的民主、平等格格不入，抑制了鄉村社會競爭精神的成長。
（二）農村宗族力量影響了村民自治權的行使
農村村民主要是以血緣關系為紐帶，以地域關系為基礎構成了他們日常的生活范圍和生產關系，形成 “熟人社會”亦或“半熟人社會”，這也是宗族力量的存在基礎。隨著我國基層民主的推進，農村宗族力量不可避免和村民自治權的行使產生了碰撞和沖突，宗族力量從某種程度上排斥了法治社會的形成，阻礙了村民自治權的行使。村民自治的前提和基礎是民主選舉，選出具有一定威望和凝聚力的村民委員會對于村民自治具有非常重要的意義。但是在宗族力量強大的一些村落，農民希望選舉時“自家人”和“本房人”能夠當選，村委會的選舉實際上演變為各大宗族勢力謀求本宗族利益的舞臺。它以犧牲沒有強大宗族勢力可以依靠的小戶村民的利益來換取部分村民所謂的公平，形成大族壟斷的局面，造成了村民自治組織職能弱化甚至異化。
（三）農村宗族文化的傳播抑制了現代農民的培育
農村宗族力量的復興使多子多福的生育觀、宗法裙帶關系網、臣民意識等帶有封建文化印記的落后思想意識得以形成和蔓延，宗族“不僅使社會內部缺乏有機的聯系方式和變革因素，而且使社會在與外界的聯系中傾向于封閉和保守”〔6〕，村民人格獨立性與創造性被壓抑，創新意識和進取精神缺乏，與現代社會對公民的要求格格不入，不利于現代農民的培養。我國是農業大國，8億多農民的現代化是我國現代化進程中面臨的嚴峻課題。不僅要使他們在經濟生活上得到改善，而且要使他們在思想觀念、價值取向、心理結構、思維方式上也要走向現代化。
三、基層社會治理中規制農村宗族促進村民自治的對策
（一）在法治框架內合理整合農村宗族力量
農村宗族力量的發展和存在與現代法治要求有背離之處，應將族規宗法納入到社會規范體系和道德準則中來，確保族規宗法和國家法律政策在同一個規范體系中，在吸收族規宗法中傳統精華的同時，逐步消解與國家法律沖突的部分，使德治和法治在農村基層以恰當的方式結合。當前鄉村社會的選舉為宗族力量參與農村公共事務管理提供了一個合法入口和現實平臺。在農村基層選舉以及治理整合中，要在國家法律規則范圍內，將宗族力量整合改造到國家政治體系中，使其在法治框架內參與農村社會公共權力角逐。
（二）加快推進農村集體經濟發展
村民自治作為一種農村治理的制度設計與安排，其發展水平取決于農村市場經濟的發展狀況。農村的推行使得農村生產呈多樣化發展，村民與村委會的利益關聯弱化，村委會對農民收入影響微乎其微。在市場條件下，只有發展壯大農村集體經濟，才能為村民提供更多的公共產品和服務，村民與村委會之間的利益關聯也才會隨之增多，村民參與村民自治的政治熱情才能增高。另一方面，只有集體經濟發展了，宗族力量的經濟職能才可能弱化甚至分化，村民參與基層民主才能更為理性，較少受宗族力量的影響，現代民主法治的土壤才可能逐步形成，從而有利于村民自治的深入發展。
（三）要加強農村村民自治的法制建設
首先，要修訂完善《村民委員會組織法》。明確村支兩委的職能劃分，當兩者的職能權限不明確，出現了重合或者職能管理空白，國家法律政策就難以在鄉村落實。要修改村委會選舉中的委托投票制度，明確禁止全權委托，并就“近親屬”的范圍作補充規定。進一步完善村務監督機構對村委會的監督權，完善對侵害村民自治權的法律責任。其次，要建立維護村民自治權的司法救濟制度。目前， 村民自治權運行中的經濟糾紛、選民資格糾紛、政治權利問題（如賄選）等均未納入司法保護范疇，司法保護的缺失損害了村民自治制度的有效性。再次，要對農村宗族問題專項立法。宗族問題不能簡單地依靠行政手段和外部強制加以消除，只有持續在農村開展社會主義精神文明和法治建設，讓科學、民主、法治精神深入人心，宗族力量才會喪失生存的空間。
〔參 考 文 獻〕
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〔2〕新續翟氏五支世潛?序言.轉引自馮爾康.18世紀以來中國家族的現代轉向〔M〕.上海：上海人民出版社，2005：445.
〔3〕王禹.我國村民自治研究〔M〕.北京：北京大學出版社，2004：19.
〔4〕朱炳祥.村民自治與宗族關系研究〔M〕.武漢：武漢大學出版社，2007：198.
〔5〕林氏宗族族規，2000年修訂，第56條.
〔6〕工寬讓，賈生華.傳統農民向現代農民的轉化〔M〕.貴州：貴州人民出版社，1994：31.
① 據對中部某縣26個村委會選舉的調查，很多村為了讓各自參與競選的宗族候選人成功獲選，宗族之間都進行了比較激烈的宣傳活動。不少大宗族的候選人在關注自身競選的同時，也更為關注競選對手和選舉主持者的行為，在一定程度上增加了選舉的透明度、公正度。
② 盡管隨著市場經濟的發展，大批農民進城務工，農民在城鄉之間大規模的流動，在城鎮化過程中，大批農村村落被消解，但從整體來看，農村社會仍然是熟人社會。
[收稿日期]2014 ― 12 ― 15
關鍵詞：鄉村治理；善治理念；美麗鄉村；城鄉統籌
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是鄉村治理的基本趨勢
治理（Governance）主要用于與公共事務相關的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”[1]。我國學者則從不同角度分析治理和鄉村治理的內涵，徐勇認為“鄉村治理是通過公共權力配置與運作，對村域社會進行組織、管理和調控，從而達到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認為“鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發展決策，保障公眾政治自由和參與決策權利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴”[4]。隨著人類社會的進步與發展，“善治”（Good Governance）成為實現治理目標的重要范疇。“善治”就是良好的社會治理，它是使公共利益最大化的社會管理過程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關系和二者關系的最佳狀態”[5]。
鄉村善治就是通過治理農村社區以實現農村社區公共利益最大化的動態管理過程。善治理論提示我們鄉村治理的根本改善有賴于形成鄉鎮政權和公民社會合作共治以實現公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準則。其次，善治理論有助于實現我國鄉村治理改革模式由國家權力本位型向公民權利本位型的轉化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養。善治的網絡治理理念有助于充分發揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉村治理中的作用。
二、鄉村善治是城鄉統籌發展的必然要求
城鄉統籌是我國解決三農問題和經濟社會可持續發展的戰略舉措。城鄉統籌是以改變城鄉二元結構為目標，建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化[7]。統籌城鄉發展的實質就是解決三農問題，促進城鄉二元結構向城鄉統籌發展的有序轉變。因此，城鄉統籌發展的核心價值觀正是實現城鄉一體化發展，改變城鄉二元結構是實現統籌發展的過程與手段，而城鄉一體化是城鄉經濟社會融合協調的現代社會結構的實現狀態，是統籌發展的價值目標。
城鄉一體化發展目標的具體內容包括城鄉經濟一體化、社會一體化與城鄉居民生活均等化。推動資源要素向農村配置、促進農業發展方式轉變、縮小城鄉公共事業發展差距和增強農業農村發展活力等戰略舉措正是圍繞城鄉一體化的具體目標實現而展開的，這與鄉村善治的推進也是密不可分的。
（一）城鄉經濟一體化是城鄉統籌的基本要求
城鄉經濟一體化可以構建更大的區域統一體和重建城鄉之間的平衡。城鄉經濟一體化需要通過有效的鄉村治理解決農村土地資源合理配置與農村土地有效利用的根本性問題。城鄉統籌發展要求協調城鄉資源配置關系，建立城鄉統一的土地市場[8]。鄉村善治的基本目標是充分發揮鄉村自治的基本功能，完善農民集體組織的運行和決策機制，實現土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。
（二）社會一體化是經濟一體化的延伸
實現城市與農村的融合和平等化，通過實行城鄉空間結構優化、推進農業現代化和實施城鄉生態環境一體化建設等措施實現城鄉地位平等和城鄉共同繁榮進步。從這個意義上講，“城鄉統籌是對區域經濟系統中城市與鄉村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協調、持續發展”[9]。因此，未來的鄉村治理應當圍繞農村社區形態的轉變，充分發揮集體經濟的社會化職能，為農村居民融入城鄉一體化進程提供綜合平臺。
（三）城鄉居民生活均等化是城鄉統籌的最終目標
城鄉居民共享社會經濟發展的成果，統籌城鄉發展正是通過增加農民收入、加強農民社會保障、增加農民權益等手段實現城鄉和諧發展。一方面是城鄉基本公共服務均等化問題，為城鄉居民提供均等化的教育、醫療衛生、社會保障、文化等基本公共服務。另一方面實現農民的市民化，通過農村人口的城鎮化以及農村人口待遇的普遍提高向市民轉變。未來的鄉村治理應當充分發揮農民的主體性作用，以保護農民權利特別是土地權利為核心，使農民能夠以土地的權益來分享工業化、新型城鎮化的成果，并建立保障城鄉一體化進程中農民生存發展的長效機制。
三、美麗鄉村建設過程中鄉村善治的內在品質
鄉村治理是一種復雜的社會政治現象，涉及國家的權力建構，影響農村的社會穩定。但由于歷史和現實原因，鄉村善治作為一種目標追求實施起來，在現實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當前的農村治理模式進行調整和改革具有必要性和緊迫性。
美麗鄉村建設是推進生態文明建設和深化社會主義新農村建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展實踐的又一重大創新。美麗鄉村建設應以城鄉發展一體化為主線，以提升農民生活品質為核心，著力構建有利于環境保護、生態建設和永續發展的農村產業結構形式、農村建設管理模式和農民生產生活方式。美麗鄉村是實現美麗中國生態文明建設目標的核心內容，美麗中國戰略是在中國建設生態文明的關鍵時期提出的，“體現了中國現階段發展理念和發展思路的轉變，是中國推動地方經濟發展模式轉型的重要手段”[10]。在美麗鄉村建設進程中，需要積極貫徹“善治”的鄉村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標，促進農村經濟、社會發展和社區和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯系的。
1.生態文明理念下的統籌性推進
美麗鄉村建設首先應將新農村建設放在推進生態文明建設的發展格局中來謀劃部署、統籌推進。美麗鄉村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態的概念，是全球可持續發展、綠色發展和低碳發展的中國實踐，而生態文明建設是實現美麗中國的基礎和保障[11]。美麗鄉村建設是生態文明建設的重要內容，在城鄉均衡發展的過程中實現生態富民與綠色鄉村的基本目標。
2.以人為本理念下的主體性參與
以人為本是社會主義核心價值體系的本質要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內容。建設社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發展[12]。以人為本的基本理念需要培養村民的主體性意識，鼓勵和保障農民直接參與鄉村公共事務，這種參與應該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養現代公民，是政治和行政民主最充分的體現。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和諧性構建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉村法治和公平是解決中國鄉村治理問題的重要保證。善治從本質上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務和保護公民自由等都建立在法律的基礎上。公平法治的治理理念是為了構建真正的鄉村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉鎮之間協調合作的社會關系。鄉村善治的實現要求在鄉村治理主體上、鄉村權力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權力流向為上下左右互動的多元權力流向。通過對鄉村和諧社會構建，能夠促進鄉村治理主體間對公共權威的高度認同和相互合作，增進公平與效率，因此完善我國鄉村治理是建設社會主義新農村的重要內容，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。
四、結語
鄉村治理機制創新是鄉村治理的重要問題之一，也是學者們一直所討論的話題。美麗鄉村建設不能局限于鄉村的自我完善，而是應當順應城鄉一體化發展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉村治理機制。傳統的鄉村治理是由政府主導下的治理模式，即所謂的“鄉政村治”，但這種制度設計和實踐中帶有濃郁計劃經濟色彩的治理方式，正被市場經濟催生出的多元治理模式所打破。在市場經濟發展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉村治理模式成為鄉村治理的趨勢和必然。我國鄉村治理應當適應多元化中心的趨勢，充分發揮不同治理主體的功能，政府要適應市場經濟發展轉變職能，通過制度性安排來構建平等自主、具有活力的多元治理機制。
參考文獻：
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正值中國農村改革30周年之際，黨的十七大提出了走中國特色的農業現代化道路。在中國改革的大視野里，農村改革的馬頭究竟向何處去？怎樣推進新農村建設？讀完華中科技大學中國鄉村治理研究中心吳毅教授所著《小鎮喧囂：一個鄉鎮政治運作的演繹與闡述》一書，也許會得到更多的啟迪。
用新銳的眼光剖析鄉村政治的歷史變遷
鄉村政治越來越演變為經濟利益的競逐，鄉村政治行為的過程，就是利益的競逐和實現的過程。如書中就把農民和鄉村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰”。首先是鄉村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對鄉村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農民就用“死纏爛打”來應對。
農民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認為，是因為在相當長的時間內整個社會體制和政策并沒有給農民提供一個公正與平等地表達和維護其自身權益的機會，才導致他們中間一部分人也同樣不會想到以一種更為合作與合法的方式來參與對于社會財富的重新分配及社會權利的表達。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農民“配合”，否則農民總是會以不配合或不合情理的“配合”來表達自己的意愿。透過農民的“刁蠻”，我們看到了處于社會底層無助與無奈的農民，以犧牲自身社會尊嚴的方式來給我們社會虛構一個強弱“錯置”的場景，實現“以弱制強”。
鄉村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進入政治進程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強凌弱或反過來恃弱凌強的狀態之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會對轉型期的鄉村政治造成十分嚴重的影響，鄉域政治呈現“官不官、民不民”的怪象，使鄉村社會變為“禮崩樂壞”的準“叢林”境地。反映了農村稅費改革前后，這樣一個大轉型時期鄉村政權與農民互動格局變遷的真實場景。
農村改革又進入了一個重要的拐點
從書中我們可以看到，村莊和農民在經濟上被控制的地位沒有改變，而對行政微觀管理公權力的消化能力正在逐漸增長；鄉鎮政權作為基層國家的“權力集裝箱”，對鄉村資源的終極意義上的控制權沒有改變，而行政執行能力特別是公信力在不斷弱化。
如書中所述，鄉鎮政權不得不“屈就”于其治下的百姓，以向農民“行賄”的方式來完成行政任務。因此，我們毫不懷疑作者的判斷：在宏觀上的“強國家――弱社會”格局并未動搖的情況下，底層鄉村社會已經出現了基礎性治權流失的“弱國家”面相；而“弱國家”面相所反映的絕不是簡單的“官權退――民權進”話語框架下國家與社會博弈格局的重組，而只是一種因為宏觀與微觀的制度裂隙和政策不接軌所導致的特殊治理格局。吳毅教授進一步指出：鄉鎮一級不完整的政權職能，直接選舉止于村莊一級而造成的微觀與宏觀權力運作規則不接軌對這一職能的進一步蠶食，鄉鎮政權的權責不對稱等等，鄉鎮政權屢屢遭遇農民的“反制”，但這種“反制”并不表明制度格局內民權與民利的增長，而只是因為農民對制度裂隙和政策不接軌的利用，在削弱鄉鎮政權的治理績效的同時，也犧牲了村莊社區的公共利益。這是鄉村組織和農民的共同悲哀，其結果會使鄉村治理陷入一種“弱政”與“刁民”相互促進和惡性循環的困境之中。
吳毅教授在最后呼吁：“更為重要的是如何讓政治行動主體各方從目前小鎮這樣的類‘叢林狀態’走到一種新的有序競爭的合作博弈中來，讓基層政權在確保對社會有效滲透的同時，完成自身作為基層社區公共權威主體的塑造；讓農民從消極無為的順民或激進抗爭的‘悍民’，轉換成為按照現代權利規則行為處世的公民。而這一系列變化所依賴的，首先便是各種權力格局的重構。”
鄉村社會關鍵詞――進入21世紀中國鄉村素描
賀雪峰著,山東人民出版社,2010
依據帕森斯社會行動結構理論,任何社會行動背后都有一套支撐該行動的意義體系,理性就是賦予行動意義的能力。在西方,人們對理性有著不同的解釋。而最經典解釋有兩種,一種是古典經濟學中“理性經濟人假設”,另一種是社會學家韋伯的“工具理性和價值理性”之解釋。經濟學中理性經濟人的假設將人看做是利益的追逐者,尤其是經濟利益的追逐者,而韋伯的工具理性和價值理性可以理解為手段理性和目標理性。當我們在說工具理性時,是指人在理性算計角度去促成行動,達成預期的目標,而價值理性是在終極信仰層面上而言的。當科學的信仰漸漸擠占與取代人們的,人們開始“祛魅”之時,這就是人們在某種程度上
〔2〕賀雪峰:“當代中國農村的價值之變”,未刊稿,2009。
〔3〕申端鋒,“中國農村出現倫理性危機”,載《中國評論》(香港),2007年3月號。
〔4〕陳柏峰:《價值觀變遷背景下的農民自殺問題――皖北李圩村調查》,《中國鄉村研究》第六輯,福建教育出版社,2008。
〔5〕楊華、范方旭,《自殺秩序與湖北京山老年人自殺》,載《開放時代》2009年5期。
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〔10〕]托克維爾:《論美國的民主》(上卷),董國良譯,商務印書館,1991。
〔11〕梁漱溟指出中國人缺乏集團生活,并將集團生活確定為三個標準,詳見《中國文化要義》第65頁,學林出版社1987年版,而我們所考察的川西、南漳等地緣性村落符合這些標準。
作者單位:華中科技大學中國鄉村治理研究中心價值理性的一個體現。
賀雪峰教授在他的《鄉村社會關鍵詞――進入21世紀中國鄉村素描》〔1〕(簡稱《鄉村社會關鍵詞》)提出的農民的理性化進程與農民的理性選擇行為中的理性,既有韋伯所說的兩個層面的理性的含義,更是對當前中國農民人際關系、價值觀念和生活目標變遷的本土化的解讀。這種本土化的解讀是和村莊內部的小傳統緊密聯系在一起的。賀氏是在中國農村遭受市場經濟的影響和現代性因素的沖擊之下來闡釋農民快速理性化的原因。
最近十年中國農村發生了根本性的變化,“其中的核心或關鍵是農村社會的快速理性化”。理性化的進程并沒終結,還在快速進行。賀氏將農民理性化的表現主要概括為人際關系的理性化、人生態度的理性化、人生目標的理性化和權威的理性化四個方面。人際關系的理性化既指家庭關系的理性化,又指村莊層面人際關系的理性化,而人生態度和人生目標的理性化主要是指個人的理性化,權威的理性化是指村莊層面的理性化。因此,賀氏所提的農民的理性化其實是從個體層面,再到家庭層面,最后到村莊層面的一個橫向與縱向一體,個體與整體同步進行的理性化過程。個體的理性化就是個體對于行動意義闡釋的變化,而整體的理性化就表現出村落生活意義體系的變化。
一、個體理性化
――從“操心”到及時行樂
從個體層面來講,農民的理性化主要表現為人生態度的理性化和人生目標的理性化。賀氏主要以湖北京山地區農民的生活態度為例說明了農民生活態度的理性化和實用性特點。京山地區的農民和川西平原的農民一樣,不講究面子上的競爭,而是注重生活的享受。他們沒有長遠的人生預期和打算,及時行樂是他們的人生態度。消費主義的價值觀念主導了他們的生活。因此,這里的人們更加注重的是個體的實際利益。
傳統的中國農民將傳宗接代作為自己的人生目標,傳宗接代是他們的本體性價值。正是傳宗接代和延續香火,將“有限的個體生命加入到無限的世代延續中的努力”構成了整個人一生的內在價值基礎。傳宗接代的具體努力就是為子女“操心”。而在京山地區和川西平原的農民看來,男女平等。他們沒有非要生一個兒子的想法。對傳宗接代的本體性價值的追求已經讓位于對個人生活享受的追求。農民的意義世界已不再是傳統的傳宗接代的觀念,而是現代的消費主義觀念與享樂。
這里的農民將科學和迷信劃分得很清楚,“不信鬼,不信神,只信科學”。這里的農民認為他們是比較進步的,他們也比較容易接受新鮮事物。這是當地人的“富足而現代,開放而文明,講求平等,相信科學”的面孔。而同時,京山人還有另一副面孔,這副面孔是在“現代性因素以壓倒性優勢和政治正確進入到傳統中國村莊”,農村傳統消失和農民本體性價值倒塌之后農民生活和村莊生活出現的各種亂象與失序。最典型的就是各種婚喪儀式中的惡搞。“在喪事上跳脫衣舞已成為喪事儀式的一部分。”在中國雖有喜喪一說,但也不曾出現以在喪事上跳脫衣舞這樣突破倫理底線的惡搞。傳統的中國農村,婚事和喪事的儀式都是十分莊重和嚴肅的,儀式的每個程序和環節都有著深刻的寓意,承載著豐富的意義。也即是說,形式的背后是更為豐富的內涵。而當本該莊重與嚴肅的婚喪儀式中不斷出現徒具低俗形式而無任何實質內容與意義的惡搞時,就說明農民價值取向已經扭曲了。借用波茲曼的話來說就是“娛樂至死”。
二、家庭關系理性化
――厚重期待向低度期待的轉變
從家庭層面來講,農民的理性化主要表現為家庭關系的理性化。“代際關系已被注入了越來越多的理性考慮的內容。”傳統意義上父母為子女的操心貫穿了他們一輩子。“操心”就是傳統的中國農民在傳宗接代這種內在價值的指引之下的具體行動。父母為子女操心,將生育兒子,為兒子蓋房娶妻抱孫子作為自己的人生任務。在汝南農村,父母為子女的操心貫穿了父母的一生。而兒子在成家之后會與父母分家,兒子在父母喪失勞動能力之后給予父母的生活照料和贍養費卻不及五保戶的標準。當父母為子女承擔了無限的責任,而子女只對父母承擔有限責任時,父母在完成自己的人生任務時也開始有了更多的個人打算。汝南的父母也開始為自己的養老做準備。而在川西平原,代際關系的理性就表現得更為明顯。一是這里的生育觀念里沒有必須生一個兒子的想法,二是這里的代際交換下呈現的是一種低度的平衡。所謂的低度平衡,即父母為子女操心很少,而子女為父母同樣回饋很少,子代和父代相互的期待都很低。
如果這里的家庭跳出核心家庭的范疇,擴展到大家庭的層面,那么橫向上的家庭關系還可以擴及兄弟關系和妯娌關系。兄弟關系和妯娌關系的理性化體現在表面的溫和與實際的疏離。表面的溫和是指現在兄弟之間、妯娌之間的矛盾越來越少,“大家變得客氣起來”,而實際的疏離化是指這種客氣的背后是兄弟關系的“淡漠”。這種淡漠的背后其實是社會關聯的弱化。
農民理性化在家庭層面的另外一個表現是家庭對于個人的意義已經悄然發生變化。傳統意義上的家庭是農民生活的全部,農民生命的歸屬和生命意義在于家庭。而在現代性的侵入之后,雖然家庭還是一個初級群體,家庭仍然承載了農民生活的意義,但已不再是全部的意義和唯一的意義,農民開始在家庭之外去尋找生活的意義。川西平原的農民對茶館和廟子的熱衷就是將自己的一部分情感轉移出家庭的體現。從家庭內部獲得意義與滿足轉向從社會性活動中獲得意義與滿足,就是一種“社會性價值”對“本體性價值”的取代。
三、村莊理性化
――原子化狀態的合作困境
從村莊層面上講,農民的理性化還表現為村莊權威的理性化和農民在村莊層面行為的理性化。村莊權威的理性化是指村莊對權威的認同從傳統的長老認同轉為對被賦予公權力的有體制身份的村組干部的認同。以前村莊內部的矛盾與糾紛由族長或戶長來協調,而現在都是由村干部出面協調。
農民的行為的理性化是指,在市場經濟的沖擊下,村莊不斷有人遷出,村莊的社會關聯度大為降低,村莊結構性力量的弱化與消失的情況下,農民的行為從包含著長遠預期的考慮轉變為追逐短期的利益。這種對短期利益的追求是在沒有任何道德壓力與輿論壓力的情況下的極端追逐。傳統的鄉村社會有一套地方性的文化與共識,這一套地方性的文化與共識不僅約束著生活在村莊中的農民,它還約束著從村莊中走出去的人,在每一個從村莊中走出來的人身上打下了深深的烙印。生活在傳統村莊中的人會獲得一種強烈的歷史感與道德感。這種歷史感與道德感會讓村莊中的人們對自己在村莊內的行為有長遠的預期,顧及村莊整體的利益。大冶農村的房頭力量和村莊中的諸多禁忌就是村莊結構性力量和地方性共識的一種體現。這些結構性的力量和村莊禁忌所帶來的傳統氛圍表現了農村文化的主體性。正是大冶農村文化的主體性,在面對現代性因素的侵蝕時能夠有一定的抵抗與應對能力,而不至于出現像荊門地區那樣,在國家力量進入村莊,徹底改變了村莊傳統與文化之后,面對現代性的侵入而毫無抵抗的能力,沒有地方傳統與現代性因素的博弈,現代性的因素長驅直入,主導了人們的價值觀念。因此,在大冶農村,村莊層面的合作很容易達成,很少有村民愿意去破壞村莊內的規則,逆村莊浪潮而行事。因為在這種結構性力量強大的村莊,個人對結構的突破要付出很大的代價:在村莊內部被邊緣化,在輿論上和在實際上受到懲罰。正如賀氏在書中提到的,那個從村莊走出去在外做官的人在村里修路時不交錢,開車回村時村民不讓他的車通行,而是將他的車推到水田里。
正是由于生活在村莊里的人有歷史感與道德感,有對村莊的未來預期,村莊內部有一套規則約束人們的行為,村民才不至于成為極端的利益追逐者。
大冶農村文化的主體性的特點是全國大部分農村所沒有的。相反,更多的農村在現代性因素的沖擊下,微弱的地方傳統沒有一個強有力的回應。在市場經濟和現代性因素的沖擊之下,更多的缺少結構性力量和地方傳統的村莊出現了一種原子化的狀態。原子化村莊中的農民在行為上更加注重個人理性的算計,對自己的行為預期的短視性強,很難達成村莊內部的合作。因為沒有結構性力量的約束,沒有像大冶那樣傳統的文化和組織以及所內生出的一套相對有效的規約來約束和懲罰不合作者,農民眼中只有現時的利益而沒有長遠的預期。這即是荊門農村水利合作的困境。
農民合作是村莊建設的核心。正是通過合作,農民共同解決他們在生產生活中所面對的問題,“共同創造他們生活娛樂的形式和價值”,也正是“農民在村莊中通過互動來獲得生活的意義”。〔2〕114而當市場經濟破壞了村莊的共同力量,村莊變得原子化之后,農民在村莊生活中獲得的意義也就消失了。
賀氏在書中不僅展現了農民的理性化表現,更深刻地闡釋了農民快速理性化的原因。他從中國現代化的階段和現代性進入的特點分析了農村傳統力量與現代性因素的博弈。同時,電視等媒體對現代性觀念的傳播和社會流動的加劇也為農民的快速理性化起到了推波助瀾的作用。農民快速理性化可能會導致村莊治理層面的危機,一個很重要的表現就是村莊傳統合作的困境。同時,這種快速理性化還可能導致倫理危機,京山地區老年人自殺秩序的形成正是這種倫理危機的表現。這樣的擔憂是不無道理的。
四、田野的靈感與素描的筆法
中國正經歷著由傳統農業社會向現代工業社會的轉變,賀雪峰將中國經歷的這個轉變稱為千年未有之大變局,這個轉變不僅是經濟結構與社會結構的轉變,還有人們的生活方式和價值觀念的轉變,而在鄉村社會,這種轉變展現出來的是一幅巨變的圖景。《鄉村社會關鍵詞》就是以隨筆的形式展現了中國鄉村社會在轉型過程中所呈現的各種社會景象。
之所以稱為“中國鄉村素描”,是這本書主要是以隨筆的形式呈現了江西、四川、浙江、河南、湖北、貴州、山東等農村社會景象與圖貌。“素描”,一方面是展現了中國農村鮮活的經驗事實與場景,另一方面又不止于對豐富的經驗材料的描述,而是通過對經驗內部的悖論提出嘗試性的解釋。這是建構能解釋經驗現象的理論體系與知識體系的一種準備。
“要將農村調查隨筆的寫作當做戰略提出來。”之所以要將寫農村調查隨筆上升到戰略高度,這和華中鄉土派2002年就提出的村治研究的三大共識,即田野的靈感、野性的思維和直白的文風是一脈相承的,更進一步說,這是對直白的文風更加具體的落實與推進。直白的文風是在對中國經驗有厚重把握的基礎上,在寫作層面突破形式上的學術規范限制。農村調查隨筆和學術論文的不同在于,它不用做“系統的綜述評論”,由此去證明自己的學術貢獻與理論創新。這可以省去很多時間和功夫而用以去思考經驗本身的邏輯,達致對經驗的解釋。這樣,隨筆就可以深入經驗內部,就經驗本身,從感性認識上升到理性認識的層面,而不是流于對經驗的表面理解。
隨筆是對經驗思考產生出的“頓悟”。在田野的靈感之中,在原生態的經驗之上產生經驗的意外。這樣,隨筆就是進一步建構理論的基礎。隨筆是對經驗的原生態展現,但卻不是只有粗糙的經驗,而是對鮮活的經驗現象中的悖論提出嘗試性的解釋。既然是嘗試性的解釋,就不是最終的結論,“提出問題最為根本”。從這個意義上說,隨筆是一個開放問題、激發思考的很好方式。因此,“寫作調查隨筆的關鍵問題是要有真問題意識”。
對于如何寫農村調查隨筆,賀氏提出了自己的三點看法,一是要去展現研究者既有知識所解釋不了的經驗現象及其中的悖論,二是在對悖論做出嘗試性的解釋,三是在以上兩點的基礎上做一個擴展性的討論。這里的現象的悖論不是經驗事實本身的悖論,而是研究者既有知識解釋不了的現象。
可以說,農村調查隨筆的寫作是一種很好的思考方式和積累方式,它能讓人很快形成經驗的質感。尤其是對于農村研究的初學者和農村調查的新手,這是入門的極好方法。大膽的假設與快意的寫作,及時捕捉思想火花與經驗靈感,可以為進一步構建理論體系奠定扎實的基礎。評注釋
〔1〕賀雪峰:《鄉村社會關鍵詞――進入21世紀中國鄉村素描》,山東人民出版社,2010。
關鍵詞:新農村建設;鄉規民約;有效利用
一、鄉規民約的特點
(一)鄉規民約具有地域性。中國在古展的過程中，生活在同一地區的人會根據人群的生活習俗、特定的地區制定一套約束人語言、行為的規范，這種約束的制定是長期歷史形成的，人們共同遵守這套鄉規民約，信任它、維護它，以至于形成了村民自治的歷史結構。由于鄉規民約是由特定人群共同制定、共同遵守的約束規范，因此，它具有排他性，也就是僅限于內部成員。例如:在不同地域的村莊鄉規民約不盡相同，還有的臨近村莊鄉規民約都不一樣。一種全國通用的鄉規民約只存在想象之中，在自然變革的狀態下，只要村莊不消失，鄉規民約就會不一致。
(二)鄉規民約具有模糊性和非正式性。我國自古以來對鄉村就實行村民自治的方針，而鄉規民約的制定主要是由宗族首領、鄉紳，在鄉規民約的制定過程中為了更加便于自己的解釋，他們往往會將鄉規民約制定的比較模糊。而在以前，人們大多不識字，村民對鄉規民約的了解大都通過口口相傳，依靠對一些問題的判處結果來進行鄉規民約的理解，因此，鄉規民約具有非正式性。正因為鄉規民約具有非正式性，不具有法律效力，所以在執行的過程中往往會受到人情、天理、道德的左右，族長、鄉紳對結果的判罰也有很大的影響。
(三)鄉規民約具有特定的治理原則和管轄范圍。農村自制組織協調有效運作的準則進行集合就是鄉規民約，代表著全體村民的認可，它不是國家法律層面的規定，而是地方風俗習慣的延伸，以道德為主要內容，對村民進行約束。鄉村的事物處理起來要涉及到風俗、信仰、道德、鄰里等一大堆問題，國家即使有法律條文，也很難去解決。因此，鄉規民約在一開始就成為了村民自治的規范基礎，極具地方性，在法律效力上與國家法律既有聯系又很不同。主要表現在:它與國家法律互為補充，但是國家法律盡量避免去干擾它，能用鄉規民俗解決的盡量不使用法律手段。如果國家法律嚴格執行，將鄉規民約視為不正當規范，就會越俎代庖，將國家憲法規定的村民自治政策打亂，造成鄉村管理混亂，影響社會和諧發展。
二、鄉規民約在新農村建設中的有效利用
(一)自我管理、自我服務的特點有助于推動村民自治的發展。鄉規民約是經過幾百年，甚至上千年逐漸形成的村民自我管理、自我服務的規范，具有自愿制定、鄉民自主的特點，類似于民間法、習慣法，起著自我道德約束管理的作用。在一些鄉村，還建立了一套嚴密的《鄉規民約》，并配有嚴格的執行組織、執行措施，如果鄉民違反就會受到相應的處罰。我國經過這么多年的村民自治建設，農民的自我監督、管理、服務意識已經足夠，但是在較為落后的鄉村社會，傳統觀念嚴重，傳統惡習積重難返，這就需要鄉規民約來進行規范，培養村民的現代化觀念，改變其責任意識，推動村莊的現代化前進。
(二)作為國家法律的重要補充，推進法治社會的形成。國家法律是將全國各族人民、各個地區人民、各個信仰的人民置于同一框架內，共同遵守同一條款。但是，鄉村社會要復雜得多，不同地區有著不同的風俗習慣、有著不同的、有著不同的文化傳承，這給法律的執行帶來了很大的困難。此外，國家的人力、財力、物力有限，要想加大法律的推廣就需要國家資本的大量投入，收效還不一定好。因此，實行鄉村社會自治，使鄉規民約成為國家法律的有效補充，這對鄉村的治理是一個行之有效的措施。加強鄉規民約與法律的聯系，培養農民的法律意識，加強自身管理，有助于依法守法社會風氣的形成，對建設法治社會具有很大的幫助。
(三)有助于維護鄉村治安，提升村民整體道德素質。在信息傳播手段不發達的古代，鄉規民約多采用“告示”、“榜文”等形式來傳播是非信息，讓鄉民知道哪些是不對的、哪些是該受到獎勵的，這對懲治犯罪、明確是非、除惡揚善有著十分積極的作用，是維持社會治安穩定的基礎。在當代，鄉規民約更多與道德綁在一起，以社會法律為指導，目的是保護社會善的一面，懲治社會惡的一面，是社會向著和諧、安定有序方向發展。鄉規民約與道德建設相結合，創造了屬于時代的新形式，有助于社會主義新農村的建設，可以增強鄉民遵守道德自覺性，有助于加強鄉民的法律意識，加強自身的約束，提高社會整體道德水平。
(四)鄉規民約具有調控社會的作用，有助于社會主義新農村的建設。我國社會主義新農村的建設提出的全面發展目標就是:生產發展、鄉風文明、生活寬裕、管理民主、村容整潔。在長期的發展過程中，鄉規民約承載著道德、文化、信仰、習俗等廣泛的內容，比如:孝順父母、鼓勵家耕、保護生態、和睦鄰里等。鄉規民約有助于調控社會的內涵就是在法律無法觸及的地方進行規范，對游走在法律邊緣的問題進行調整，比如:打架、斗毆、家暴、偷盜、虐待等，鄉規民約要比法律更加具有效力。
三、結語
在社會主義新農村的建設中，我們不能夠將鄉規民約一刀切，認為它不符合現代社會，社會是走向了現代化，但是人的觀念、生活形態還需要慢慢改變。鄉規民約具有維護鄉村日常生活的秩序作用，是國家法律的有效補充，在維護地區風俗、信仰、習慣等方面有著特殊的作用，因此，我們要充分對鄉規民約的特點進行了解，在此基礎上加強它在新農村建設中的有效利用，推進社會的發展。
作者:韓巧燕 姜文靜 任云飛 單位:河北行政學院
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一
關于后農業稅時代農村公共物品供給模式的選擇，主要有以下主張：一是市場化供給。如黨國英認為，農村公共物品供給不足的問題，主要是因為鄉村“政府性權力太大”，市場化不足造成的，“用市場化的辦法實現公正與效率的統一，這是我們需要樹立的解決農村問題的信念。”二是政府主導供給。如李彬和李葆華指出，應明確政府作為農村公共物品主要供給者的責任，特別指出農村社區的村民自治組織不能作為主要供給者，應根據公共物品受益范圍來界定中央政府、省級政府與縣、鄉鎮地方政府的權利和責任。三是第三部門主導供給。如劉宛晨等提出了第三部門參與供給農村公共物品的優點，并劃分了4種具體方式：第三部門獨立提供、生產；第三部門提供、政府生產；第三部門提供、私人部門生產；政府部門、私人部門提供，第三部門組織生產。四是多中心供給。如程又中和陳偉東對農村公共物品進行了細分，并依此來確定多中心的供給主體，中央政府供給資本密集型物品：地方政府特別是縣鄉兩級政府供給技術密集型物品：社區組織和村民供給勞動力密集型物品。
實踐表明，市場和政府在公共物品供給中都會失靈或失效。就當前鄉村社會而言，雖然具有組織化的基層政府，但其結構還有待優化，功能還需要健全，不能很好地滿足公共物品的供給：鄉村市場發育還有待成熟，尚不能在公共物品供給中起主導作用，這在一些落后地區顯得更加突出：長期壓力型體制嚴重擠壓了社會自組織的成長，制約了農村民間組織供給公共物品的能力。這說明，農村公共物品供給模式選擇中，過分倚重某種供給主體，忽視其他主體都是不恰當的，都難于提高公共物品供給的質量。應該說，農村公共物品供給模式的選擇，不僅要符合公共物品普遍的治理之道，適應鄉土社會結構變遷的內在規定，而且要遵循廣大農民公共物品消費的基本偏好。農村公共物品的有效供給模式應該是多中心模式，當然是有選擇、有主導的多中心模式。這種模式的選擇。不僅是革除長期以來公共物品供給模式弊端的善政之道，而且是化解后農業稅時代農村公共物品供給困境的良治之途，也是發揮公共物品治理基本邏輯優勢的優選之路。
二
1997年世界銀行報告界定了公共物品：“公共物品是指非競爭性的和非排他性的物品。”根據地域特征，公共物品一般可分為城市和農村公共物品。農村公共物品是指與農村、農民和農業密切相關的社會物品，這些物品具有普通公共物品的基本屬性，同時具有以下特殊性：(1)多樣性。鄉村社會中從事不同產業、不同工種的農民，對公共產品的需求不同：處于不同經濟發展水平下的農民，對公共物品的消費不同。(2)層次性。既包括中央政府提供的覆蓋于農村的全國性公共物品，又包括地方政府提供的受益范圍局限于本區域或部分外溢到周邊的地方性公共物品，還包括農村特定組織提供由特定群體消費的區域性公共物品。(3)高成本性。鄉村社會的彌散性、農戶居住的分散性和農業生產的脆弱性，決定了農村公共物品供給組織和運行的高成本性，等等。這些特征規定了農村公共物品供給的特有規律，也是決定供給模式選擇的根本變量。
歷史地看，農村公共物品供給先后經歷了、家庭聯產承包和稅費改革三個階段，但其供給模式并沒有實質性變化，長期沿襲著典型的單中心模式。該模式的具體表現：(1)單中心的供給主體。政府是單一供給主體，市場與第三部門的相關作用微乎其微。如果說時期，政府對農村公共事物的壟斷是“總體性”社會的產物，那么鄉鎮政府取代后依舊壟斷著公共物品的供給，則是公共物品治理結構安排的重大缺失。(2)單方面的決策機制。即自上而下由縣、鄉政府根據它們的偏好單方面決定公共物品供給的數量與種類。這種決策難以真實反映民眾的消費需求，往往降低了供給的有效性。(3)單一性的籌資渠道。現代公共物品的資金耗費應源于制度內的財政系統。但中國農村公共物品供給的資金籌集長期由鄉鎮和村級組織來承擔，而且主要來自于制度化的財政系統之外。也就是通過壓力型體制，以農業稅和“三提五統”為名向農民提取資源，來滿足公共物品供給的資源需求。1994年分稅制改革后，這種狀況愈演愈烈。
單中心的供給主體、單方面的決策機制、單一性的籌資渠道構筑了鄉村社會公共物品供給典型的單中心模式。政府長期壟斷農村公共物品的供給，導致了低水平供給和總量的嚴重不足：單方面的決策機制直接導致供給的效率低下與結構失衡：單一性的籌資渠道則常常演變為強制性的亂收費，加重農民負擔、惡化干群關系，是“三農”問題的重要根源。總之，單中心模式給農村公共物品供給帶來了諸多弊端，革除這些弊端勢在必行。
三
公共物品供給的單中心模式塑造了一個低速發展、相對落后，與國家體系相斷裂的鄉村社會。農業稅的取消更加惡化了這種狀況，沖擊了單中心模式的運行。因為，農業稅以及附著其上的各種費用的制度化取消，意味著鄉鎮政府從制度外籌資的途徑被堵塞，鄉鎮財政收入大幅減少，這對于那些原本就捉襟見肘的鄉鎮財政來說，猶如雪上加霜。雖然有上級政府的財政轉移，而且轉移額度逐年提高，但缺口仍然較大，難于根本解決鄉鎮財政困難，大大地降低了它們供給公共物品的能力。而且，農村稅費改革是統籌城鄉發展的系統工程，其成果的鞏固和成效的發揮取決于相關的配套改革。但實、踐中，由于取消農業稅政策推進速度很快，而與此相關的行政體制、財稅體制等配套改革又難于及時跟進。這反過來又制約了公共產品的有效供給。另一方面，隨著農村經濟不斷發展、農民生活水平不斷提高和利益結構的漸次分化，農民對公共產品的數量與質量的需求不斷提高，對公共物品的需求偏好日益多樣化，使得單中心模式難以為繼。
當然也應看到，取消農業稅給農村公共物品供給模式的轉向所帶來的契機。一方面取消農業稅所帶來的困境，迫使中央政府調整了國家與農村、政府與農民的利益關系，采取了“多予、少取、放活”的政策，這表現為農村社會性公共支出在公共財政支出中比重的逐年提高，一定程度上緩減了鄉鎮公共物品供給的資源壓力。而農業稅的取消也給政府施以改革鄉鎮的動力，可以從根本上推動鄉鎮結構的優化和功能的轉變。另一方面，取消農業稅有助于開拓民間力量供給公共物品的新渠道。后農業稅時代的中央政府在加大對農村公共物品投入的同時，為節約高額的成本，必然會以制度化方式把一部分
原來由政府才能履行的職能交給市場或民間組織來完成，吸引民間資本投入到農村公共事務的建設之中，從而增加公共物品供給的數量和質量，提高供給的有效性。
四
多中心的公共物品供給是適應鄉村治理的一種優選模式。理論上，這種模式的選擇是人類認識現代公共物品治理邏輯的結果。人們對公共物品的自覺認識始于1950年代，以薩繆爾遜為代表的福利經濟學家認為，公共物品具有非排他性和非競爭性，市場方式供給公共物品，成本高昂、缺乏效率，存在失靈現象。因此20世紀50至70年代，幾乎所有國家和地區都把政府視為公共物品的當然提供者。但隨著1970年代以來福利國家的危機，人們也普遍認識到政府治理公共物品的無效、低效和失靈問題。這一背景推動了新公共管理理論的興起，其核心就是變革公共物品的供給結構與方式。其中，美國學者奧斯特羅姆夫婦提出了多中心理論，認為公共物品治理中的單中心就是政府是管轄公共事務的唯一主體，多中心制度安排打破了單中心的權力格局，形成了一個由多個權力中心組成的治理網絡，來承擔公共管理與公共服務的職責。這種理論強調公共物品供給結構的多元化，肯定公共、私人部門和社區組織均可成為公共物品的供給者和決策者，引入了多元競爭機制。多中心模式的優勢在于，它能夠適應日益多元化的社會，能夠滿足民眾對公共物品需求的不同偏好。
長期以政府壟斷為特征的單中心模式在取消農業稅后，陷入了嚴重困境。克服這種困境的出路在于借鑒多中心理論，建構多中心模式。首先是多中心的供給主體。這些供給主體應包括政府、私人或企業、非政府組織等。比如關系到國家總體利益的基礎教育、環境保護等公共物品，應該由中央和省級政府來無償提供：地方政府主要負責提供與農業、農村和農民相關的公共物品，如區域性的道路交通、農田水利建設等：私人或企業可提供一些產權歸屬明確，能夠市場化運作和排他性收費的公共物品，如小型水利設施等。其次是多中心的決策機制。麥金尼斯指出：“多中心意味著許多決策中心，它們在形式上是相互獨立的”。農村公共物品供給中，要堅持政府決策的主體地位，因為多中心模式并不意味著政府從公共物品供給領域的退出和責任的讓渡，相反政府作為公共利益的代表，有義務完善決策程序，提高公共物品質量。同時要建立健全公共物品供給中農民需求的表達機制，特別是直接關系到農民生產生活的公共物品決策，一定要通過村民大會，充分聽取農民的真實需求和意愿。最后是多中心的籌資渠道。解決公共物品欠賬太多的問題，必須通過各種措施拓寬籌資渠道。根據事權和財權相統一的原則，合理劃分中央與地方政府的稅收權限，賦予鄉鎮政府相應的財權，為鄉鎮供給公共物品提供資金保障。中央政府要加大針對農村公共物品的轉移支付力度，并納入制度化軌道。另外還要充分利用民間資本，對部分準公共物品的治理，在明確產權的前提下大力引進私人或社會資本。
一、依法履職，農經任務獲得了新發展
近幾年來，各級農經部分在黨委當局的指導下，適應農業和鄉村經濟開展的新要求，與時俱進，開辟立異，仔細履職，任務成果明顯，為鄉村變革和開展做出了積極奉獻。重點抓了以下四個方面的任務。
(一)依法增強鄉村地盤承包及流轉治理。近幾年來，各級當局及營業主管部分仔細貫徹施行《中華人民共和國鄉村地盤承包法》和《四川省<中華人民共和國鄉村地盤承包法>施行方法》，并接踵出臺了一系列標準地盤流轉、妥帖處理地盤承包膠葛、不變完美地盤承包關系的標準性文件，完成了從依托行政敕令向依法行政、依法治理的改變。經過起勁，地盤承擔保理程度分明進步，全省鄉村地盤承包合同簽署率達96.27%；鄉村地盤承包膠葛獲得妥帖調處，化矛盾于底層，據我廳查詢計算，本年上半年，全省發作地盤承包膠葛32029件，經過調停處置29570件，仲裁處置157件；鄉村地盤流轉獲得推進，全省地盤流轉總面積達806萬畝，個中耕地678萬畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流引見了很好的經歷，遂寧的蓬溪、射洪獲得了很好的理論結果。
(二)具體維護農人正當權益。近幾年來，從標準農人擔負治理，到鄉村稅費變革再到具體作廢農業稅，中心出臺了一系列優農惠農政策，全省農人人均擔負由2000年的124元下降到2002年的75元，再到2007年的49.9元，“多予少取放活”的方針獲得落實，已有五年沒有呈現因農人擔負過重激發的惡性事情。為順應鄉村情勢轉變，依照中心和省委、省當局的一致擺設，把農人擔負監管重點實時轉向涉農收費，并將地盤征用、惠農政策落實等歸入任務日程，拓寬了監管面。涉農收費價錢公示制、村內“一事一議”籌資籌勞準則、農人權益義務監視卡準則，以及擔負監測、告發、反省監視、案件查處等日常監控制度逐漸完美，完成了監視治理任務標準化和準則化，農人正當權益獲得有用維護。三臺縣以前的農人擔負是比擬重的，經過構建減負長效機制，獲得很好結果，資料曾經發給人人。總之，各級農經部分以對黨和人民高度擔任的立場，積極參加和推進鄉村稅費變革等鄉村綜合變革，為鄉村經濟開展和鄉村社會不變，做出了應有的奉獻。
(三)鄉村集體資產和財政治理標準化建立穩步推進。近幾年來，制訂完美了財政、資產、審計等方面的規章，指點集體經濟組織樹立健全治理準則，使村社財政治理有法可依、有章可循，鄉村集體財政和資產治理標準化建立正在穩步推進。上一年底計算，全省50767個村中，有村組管帳人員51209名，個中獲得《管帳證》的22265名，占43.8%。執行管帳集中辦公的鄉鎮1518個，占33.7%，觸及16579個村；執行管帳委派的鄉鎮231個，占5.1%，觸及2545個村；執行管帳托付署理的鄉鎮1632個，占36.2%，觸及19892個村。
(四)農人專業協作經濟組織指點任務逐漸增強。多年來，省委、省當局高度注重，有力地推進了農人專業協作經濟組織的開展。各級農經部分在家庭承包運營準則不不堅定的根底上，本著“民辦、民管、民受益”的準則，克制堅苦，遍及加大了任務指點力度。截止2007歲尾，全省共有農人專業協作經濟組織10593個，成員到達515.21萬名，帶動農戶530.75萬戶。農人專業協作經濟組織中，農人專業協作社4427個，個中曾經執行農產物出產質量規范的協作社2012個，樹立了農產物質量平安追溯準則的協作社237個，注冊了商標的專業協作社422個，經過無公害農產物、綠色食物、有機食物等各類農產物質量認證的專業協作社3697個。2007年，專業協作組織一致發賣農產物73.33億元，一致購置農業出產投入品31.41億元，固定資產凈值累計到達11.92億元。農人專業協作經濟組織已成為我省開展農業和鄉村經濟的一支主要重生力氣，有力地推進了農業財產化運營和鄉村經濟的開展。在專合組織開展方面，樂山市起步早，開展較標準，成效明顯。
二、順應情勢，充沛看法農經任務面對的新要求
跟著鄉村變革和開展的縱深推進，鄉村新的社會矛盾和問題不時展現。一是開展現代農業對農經任務提出新要求。現代農業的特征是商品化，偏向是集約化，目的是財產化。要順應開展現代農業的需求，就要不時立異與之相順應的農業出產運營方式和組織方式。因而，促進鄉村地盤流轉、開展適度規劃運營，加速開展農人專業協作經濟組織、進步農業出產組織化水平，是新期間農經任務的重點。二是農人權益維護日益緊迫。跟著城市化、工業化歷程的加速，占用農人集體地盤、鄉村生齒遷入城鎮、鄉村社會融入城市歷程不成逃避；根本農田維護、被征地農人的權益維護和社會保證等問題，成為各級指導關切、社會各界存眷、廣闊農人關懷的大事。三是減輕農人擔負機制需求進一步健全和完美。單個當地指導對減負任務的長時間性、復雜性和艱難性看法缺乏，思維有所渙散；在城鄉統籌開展進程中，當地求開展的要求過于急迫，一些根底性工程如新村規劃、舊村革新、興辦公益事業等都需求很多投入，農人擔負呈反彈趨向。四是農經部分本身建立需求增強。從全省的狀況看，有的當地農經機構被撤并、農經步隊被減弱、農經本能機能被弱化。截止2007歲尾,共有縣、鄉農經機構3369個，但不少是虛設。縣級農經人員1545人，鄉鎮8068人（個中約60%是兼職）,均勻每個鄉鎮1.82人；按崗亭性質分，事業人員7808人、占96%，公事員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反應和我們查詢的狀況看，除了少量鄉鎮當局設置農經崗亭，錄用一些公事員從事農經任務外，大都鄉鎮的農經干部在鄉鎮事業單元的公益性效勞本能機能崗亭競爭中保存了事業編制，兼職從事農經營業任務，這就形成農經任務依法行政、履職堅苦的場面。
農經任務在面對諸多問題的還，也面對新的課題。省委九屆四次全會提出加速開展義務，將農業現代化作為“三化”思緒之一。奇葆書記和巨峰省長對農業開展定位提出了明白要求，就是要在確保糧食平安的前提下，鼎力開展特征效益農業，推進農業財產化，構建現代農業系統。要開展現代化農業，沒有地盤流轉、集中，規劃化運營就是空論，各級農業部分，尤其是農經部分要在開展現代化進程中，解放思維，改變觀念，不時探究立異地盤流轉、集中的新形式，不時總結完美農人專業協作社開展的經歷，為農業現代化開展供應政策支撐。
三、克意進步，推進農經任務邁上新臺階
在新情勢下做好農經任務，推進農經任務邁上新臺階，必需解放思維，克意進步，科學掌握農經任務面對的新要求，準確處置好五個關系：一是處置好不變與變革立異的關系。不變是根底，是確保廣闊農人群眾好處的根本前提，是順暢完成各項農經任務義務的需要前提。農經任務一直與鄉村的不變和變革立異嚴密聯絡在一同，跟著工業化、城鎮化歷程的加速，我國社會構造發作了嚴重轉變，處理分歧好處群體之間的矛盾，構建鄉村調和社會，促進農業和鄉村開展，成為農經任務的主要內容。二是處置好維護農人權益與開展出產的關系。維護農人權益和開展出產實質上是一致的，必需統籌。只要出產開展了，才干為增收打下堅實的物質根底；只要收入添加了，才干從基本上調動農人的積極性，完成廣闊農人群眾的久遠好處和權益。三是處置好律例政策建立和貫徹落實的關系。鄉村變革的深化和鄉村經濟的開展要求我們必需要注重法制建立。近幾年，《中華人民共和國鄉村地盤承包法》、《中華人民共和國農人專業協作社法》、《四川省<中華人民共和國鄉村地盤承包法>施行方法》等司法和配套律例接踵出臺，鄉村運營治理的各項任務依法行政、依法治理的格式正在逐漸構成。我們要把精神更多地投入到抓貫徹、抓落實上來。四是處置好治理和效勞的關系。中心提出扎扎實實推進效勞型當局建立，把公共效勞和社會治理放在愈加主要的地位。農經部分切近底層，切近農人，要依照中心的要求，起勁完成治理與效勞有機連系，在依法抓好治理的根底上展開效勞，在效勞中施行治理，經過效勞強化治理，在立異治理中提拔效勞。五是處置好本身建立與增強部分共同的關系。農經任務眉目多、義務重、責任大。我們必然要摒棄傳統觀念的局限，加強大局認識、立異認識，審時度勢，在抓本身建立的還，本著有利于維護農人群眾的權益、有利于強農惠農政策的落實、有利于農經任務開展的準則，積極自動地增強與有關部分的協調、溝通、共同，經過樹立諸如“聯席會議準則”、“結合發文”、“結合反省”等互動共同任務機制，調動各方面的積極性做好農經任務。
(一)以完美鄉村地盤承包關系為中心，立異地盤流起色制，開展地盤適度規劃運營。要實在完美地盤延包后續任務，加速推進承包運營權證的發放，樹立健全地盤承包運營權注銷準則，增強地盤承包檔案標準治理。在依法自愿有償的前提下，積極探究地盤承包運營權流轉新機制。指導農人以地盤承包運營權入股組建協作社，協作社自立運營或流轉給專業化出產企業、業主集中運營，完成地盤的規劃化、集約化、專業化出產，不時提拔地盤收益和經濟效益。金堂縣轉龍鎮的“大、小集中”形式值得借鑒，其做法首要是以地盤承包運營權入股，組建地盤股份協作社，執行“按股分紅、一致運營”的方法，施行地盤運營“大集中”，當前，該鎮已引入龍騰、金福、金輝公司等農業財產化企業在仙人橋等村流轉2200余畝地盤，成片開展蠶桑1000余畝，開展桑園雞1200余畝，帶動農戶新種桑3000多畝，估計戶均增收2000元以上；按照協商互利的準則，由鎮、村、組牽頭對局部農戶承包地盤按規劃運營趨向交換重組，變零散渙散為相對集中，施行地盤運營“小集中”，該鎮仁和村8組施行地盤交換重組，把本來295塊旱地釀成了目前的27塊，由本來的83塊稻田釀成了目前的27塊，新增耕地1.8畝，引進業主開展以蠶桑為主的種養殖業及林下綜合開拓200畝，帶動20畝以上規劃運營的農戶5戶。遂寧市已建地盤流轉協作社114個，入社農戶17545戶，成員總數61571人，集中運營地盤面積48691.3畝。探究地盤承包運營權股權化，指導農人以地盤承包運營權的悉數或局部折價入股，作為企業的投資，接納“保底收入、紅利分紅”的方式來一起開展農業和鄉村經濟。有前提的當地樹立流轉效勞中間，建立地盤流轉平臺，對地盤流轉的供求信息進行匯集和，承受農戶托付流轉地盤，指點出讓方和受讓方簽署合同，樹立地盤承包運營權流轉檔案，促進地盤的順暢流轉，完成作哈副省長提出的耕地流轉目的。還，還要研討加速鄉村地盤承包運營權流轉的詳細辦法，雙流縣連系鄉村產權準則變革試點任務，應用鄉村地盤承包運營權典當向鄉村信譽聯社借款獲得了打破，該縣宗富枇杷栽種專業協作社等四家協作社應用本社社員141畝鄉村地盤承包運營權，向鄉村信譽聯社典當借款融資100萬元，為農人出產運營開拓了新的融資渠道；成都會組建成立了市鄉村產權流轉擔保公司，對地盤承包運營權等鄉村產權的流轉展開擔保營業，確保地盤流轉和規劃運營正常有用進行。與此還，還要持續推進鄉村地盤承包膠葛仲裁試點，妥帖處置鄉村地盤承包膠葛，化解矛盾，實在維護鄉村社會不變。
(二)以貫徹施行《農人專業協作社法》為契機，促進農人專業協作經濟組織又好又快開展。開展農人專業協作經濟組織，是黨的十七大提出的新要求，是中國特征農業現代化路途的主要內容。我們要緊緊掌握時機，加速促進農人專業協作經濟組織的開展。一是仔細履職。各級農業部分要把開展農人專業協作經濟組織上升到現代農業準則建立的高度來看法，把開展農人專業協作經濟組織作為建立現代農業的大事，列入往后的重點任務內容，實在抓緊抓好。要嚴厲依照《農人專業協作社法》和川府發[2008]5號文件付與農業行政主管部分的職責，仔細擔任地做好農人專業協作社的各項任務，要實時向本地黨委、人大、當局報告請示有關任務，爭奪指導注重。要牽好頭，服好務，自動增強與開展變革、財務、工商、稅務、金融等有關部分的協調溝通，構成各方面支撐農人專業協作組織開展的合力。二是制訂攙扶政策。各級農業部分要自動與相關部分協分配合，制訂出有利于促進農人專業協作經濟組織加速開展的攙扶政策。我廳預備整合各類項目資金，盡可能會優質糧食財產工程、農業規范化、測土配方施肥、科技入戶、鄉村適用人才培訓、科技示范場等各類農業財務專項和根本建立項目，托付有前提的農人專業協作社施行，開拓有當地特征的名特優農產物，開展特征效益農業。積極展開農人專業協作社產物直接進入城市大型超市、在城市樹立連鎖店、直銷店等試點任務。積極接納支撐、補助等方法，普遍發動和組織有前提的農人專業協作社參與有關農產物買賣洽商會、博覽會等運動，協助農人專業協作社開辟產物市場。探究與有關金融機構結合授信等方法，協助處理農人專業協作社借款難的問題。探究經過農人專業協作社展開農業保險的有用方法，協助農人專業協作社防備化解市場風險和天然風險。三是標準開展。要以貫徹施行《農人專業協作社法》為契機，以示范項目建立為載體，重點依托省、市、縣三級任務平臺，展開培養“農人專業協作社示范社”運動。各市縣依據本地優勢財產或特征財產，連系分歧財產開展狀況，每個市縣每年要培養“農人專業協作社示范社”3—5個，省上從市、縣級示范社中每年擇優培養100個省級“農人專業協作社示范社”，做大做強一批財產根底牢、運營規劃大、質量平安優、品牌效益高、出口才能強、效勞設備全、帶動農戶多、社會結果好的示范專業協作社。四是搞好立法調研。“四川省《中華人民共和國農人專業協作社法》施行方法”正緊鑼密鼓進行立法調研，下一年爭奪出臺。各市州要展開響應的調研任務，為“施行方法”的出臺獻計獻策。總之，全省上下齊心合力，到達作哈副省長提出的新建農人專業協作經濟組織的要求。本年，恰當時分再專門召開一次農人專業協作社建立經歷交流會，評選表揚一批開展相對標準的農人專業協作社示范社。
(三)以避免農人擔負反彈為重點，逐漸完美農人擔負監視治理長效機制。2007年，全國農人擔負呈現了稅費變革以來的初次反彈，作為農人擔負監管部分，對這個景象要惹起高度注重。起首要健全農人擔負監管的長效機制。在首要指導負總責，相關部分齊抓共管的任務運起色制根底上，重點完美涉農收費文件“審核制”、涉農價錢和收費“公示制”、鄉村公費訂閱報刊“限額制”、農人權益義務“監視卡制”、涉農案（事）件“責任追查制”等五項根本準則。要持續對農人擔負較重、問題較多的縣（市）展開綜合管理。要會同有關部分深化展開對重點范疇的專項管理，集中抓好農人建房多收亂罰、鄉村中小學亂收費、向農人專業協作社亂收費等三方面的專項整治。農人擔負反省準則，不時進步反省質量，重點督辦查處因修路強行向農人集資分攤、變換方式向農人亂收費和平調、調用農人各類補助賠償款等三類問題。還增強對“一事一議”籌資籌勞的查詢、指點和監管，在政策界線內指導農人經過“一事一議”改善本身的出產生涯前提。有前提的當地可以選擇試點，探究樹立以當局津貼資金為指導、籌補連系的村級公益事業建立投入機制。
(四)以完美鄉村財政治理標準化為抓手，積極推進鄉村底層黨風廉政建立。鼎力推進財政治理常常化、標準化、準則化，具體落實財政公開和民主辦財準則，做到真公開和常公開，是增強鄉村黨風廉政建立的主要內容之一。要加大施行財政公開的任務力度，進步公開質量，務必使農人群眾稱心。積極推進鄉村底層黨風廉政建立。要夯實根底任務，增強行業規范建立，推進各項集體資產和財政治理準則、任務流程、財政帳簿報表、資產臺帳、檔案治理的標準建立和普及。本年爭奪創立全國第二批鄉村集體財政治理標準化示范單元9個；還，我們正在積極籌措，每年展開100個省級鄉村集體財政治理標準化試點。各市（州）、縣也要制訂規劃，接納有力的辦法，完成作哈副省長提出的到2012年財政治理標準化的村到達80%以上的目的。
(五)完美機制，進步才能，確保各項任務落到實處。增強農經任務，不變農經步隊，是各級黨委、當局增強農業和鄉村任務的詳細辦法。《國務院關于深化變革增強底層農業技能推行系統建立的定見》（國發[2006]30號文件）中明白指出：“鄉村運營治理系統不再列入底層農業技能推行系統，鄉村地盤承擔保理、農人擔負監視治理、鄉村集體資產財政治理等行政本能機能列入當局職責，確保實行好本能機能。”這證實中心對農經任務極端注重、農經任務十分主要。各市、州要積極與有關部分溝通、協調，多報告請示狀況，多反映問題，實在理順農經任務體系體例，確保鄉村地盤承包、農人擔負監管、鄉村集體資產及財政治理等各項任務在鄉鎮有機構承當，有專人擔任，把黨的方針政策落到實處。關于農經總站參公治理的問題，廳黨組長短常注重的，正在積極做任務。
[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理
在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。
[參考文獻]
[1]陳振明政策科學--公共政策分析導論（第二版）[M]北京：中國人民大學出版社.2003
[2][美]布坎南自由市場和國家[M]北京：北京經濟學院出版社.1998
[3]徐學通村民自治中的困境：村委會的行政化傾向[J]行政與法2003（10）
[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉變[C]北京：中央編譯出版社1998：28
[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理
在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下,中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中,經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期,建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一,然而,在鄉村關系治理的現實實踐中,鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題,嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派,是將經濟學應用于政治科學;狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在,它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域,關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是:人是關心個人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點,分析了公共管理組織的行為,他們認為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒有什么區別,都是個人效用最大化的理性經濟人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益,然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面:一是鄉鎮政府的越位侵權,具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上,體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中;二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”,前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”,后者指村委會單純從本社區利益出發,不愿接受鄉政府指導,對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出,作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化,從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言,一般來說,在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時,經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化,抑或投機,而不是靠公平競爭獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織,處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標,采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實,也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務,如計劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會,并利用強有力的行政命令手段督促其執行,這就造成村民自治組織自治權限大大縮小,從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后,理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系,二者只是工作上指導與合作關系,根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的,既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒有對村民自治的領域給以明確表述,這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源,再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間,他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織,是經過村民授權來控制與管理社區資源,體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任,但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣,村委會便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級方針政策,代表鄉鎮政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作,分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化,它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行,同時,鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策,一方面村委會順從鄉鎮政權,成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”,另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制,村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系,通過在公共部門中恢復競爭,引入市場機制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看,鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動:
(一)完善法律法規,明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動,首先要確立二者是相對獨立的利益主體,是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡,鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的,現行的法律只是設計較為寬限的法律框架,并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位,首先要理清二者的職責權限,一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神,各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規,明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限,哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”,哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹,村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護,違法施政被村民合理拒絕,同時村委會的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象,建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象,規范政府作為,首先要在體制上解放鄉鎮政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡,因為現有框架下精簡已經走到末路,改革的目的在于提高績效而不是裁減人員,鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能,如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責,也不應該對自身財政負責,更不應有自我擴張和資源掠奪行為,鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域,提高服務能力。
(三)培育自治組織,增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調,一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府,另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約,適應了農民豐富多彩的社會需要,民間自治組織大量成長,政府就會受到來自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境,如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中,不斷探索實施規范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織,在村務管理方面更應擔負起責任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國家法律法規,對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督,加強自我決策和自我管理能力,增強村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質,實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中,人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下,農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現在村民群眾中則是文化水平低,覺悟不高,缺乏契約合作意識,并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神,鄉鎮干部要按照“三個代表”要求,提高認識,改進方法,依法履行“鄉政”職責,充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系,對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令,應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性,增強服務意識、公仆情結;村干部要依法履行“村治”職責,加強自身建設、增強自治能力,自覺協助鄉鎮政府做好各項工作,引導農民用好民利,做好村民的“當家人”。從根本上說,要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變,實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動,共同建設和諧的鄉村社會。
[參考文獻]
[1]陳振明政策科學--公共政策分析導論(第二版)[M]北京:中國人民大學出版社.2003
[2][美]布坎南自由市場和國家[M]北京:北京經濟學院出版社.1998
[3]徐學通村民自治中的困境:村委會的行政化傾向[J]行政與法2003(10)
[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉變[C]北京:中央編譯出版社1998:28
