時間：2023-08-03 17:29:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇網(wǎng)格化社會治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民
中圖分類號：G669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.
Key words grid management； grid member； citizen
1 問題的提出
黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。”這反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。
網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能。“網(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時間內(nèi)對用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家在推進(jìn)城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。
本文采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對網(wǎng)格化管理員的評價和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個維度15個指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。
2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析
2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀
2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)
本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動、政治參與和其他等六個指標(biāo)來測量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。
從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)。總體來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴(yán)重不足。
2.1.2 居民對網(wǎng)格化管理員的評價
居民對網(wǎng)格化管理員的評價，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標(biāo)測量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。
從表2可以看出，對服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達(dá)到七成左右，相對較低。
2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況
本文主要從居民對網(wǎng)格化管理認(rèn)知、對網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個指標(biāo)來測量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。
從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴(yán)重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。
從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進(jìn)入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強(qiáng)烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。
從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強(qiáng)，同時對網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。
2.2 原因分析
首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。
其次，由于在轉(zhuǎn)型時期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識。同時，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對更高層次的服務(wù)，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。
第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗(yàn)或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。
第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。
3 對策及建議
3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換
一格多員模式適應(yīng)了社會精細(xì)化管理的要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細(xì)化了責(zé)任，明晰了流程。在實(shí)行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個問題：
首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經(jīng)濟(jì)、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網(wǎng)格內(nèi)成員進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。
其次，注重多員之間的能力互補(bǔ)，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補(bǔ)，完善網(wǎng)格化管理員團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識
網(wǎng)格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項(xiàng)綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊(duì)伍，也需要具有服務(wù)意識的隊(duì)伍。
首先，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對社會治理起到積極的作用。
其次，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。對網(wǎng)格化管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。
3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化
首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認(rèn)識到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對所在網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動參與的自由化、常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強(qiáng)服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強(qiáng)化對服務(wù)居民的意識。
其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，共同推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。
4 總結(jié)
社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻(xiàn)策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會成為推進(jìn)社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理 社區(qū)網(wǎng)格化 創(chuàng)新途徑 分析
前言：近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛快發(fā)展，人民群眾的生活水平有所提高，對于生活質(zhì)量的追求也越來越高，逐漸向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的發(fā)展，不斷的進(jìn)行改革與創(chuàng)新才是促進(jìn)社區(qū)管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢。社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府提出的創(chuàng)新手段，結(jié)合了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，形成一個數(shù)字化的社區(qū)管理平臺，從根本上提高了社區(qū)管理能力與管理水平，加強(qiáng)了政府對社會問題的處理速度，推動社區(qū)管理的穩(wěn)定發(fā)展。
一、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將我國城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成一個個“網(wǎng)格”，有針對性的對每一個“網(wǎng)格”進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而提高我國社區(qū)管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設(shè)都要與國際接軌，不斷進(jìn)行社會治理的改革與創(chuàng)新，完善社會治理制度，加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，提高我國的國際競爭力。而在這一系列的手段中，社區(qū)網(wǎng)格化管理占據(jù)著很大比重，為我國社會的管理與發(fā)展提供了方向，提高了社會服務(wù)的水平，完善了基層綜合服務(wù)管理平臺。社區(qū)網(wǎng)格化管理是我國社會發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的。將城市劃分成一個個“網(wǎng)格”，加強(qiáng)對“網(wǎng)格”的監(jiān)督與管理，政府就能及時發(fā)現(xiàn)社會問題，并在第一時間予以解決，提高了政府對社區(qū)的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
二、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
（一）對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位，不了解社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會價值，從而影響了其效果的充分發(fā)揮。我國社區(qū)管理過程中普遍存在著一個問題，就是“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對于生活質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度方面也更加的重視，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的發(fā)展情況來看。只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是王道。但是由于我國社區(qū)管理人員對于網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不全面，導(dǎo)致“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象屢見不鮮。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合效率低
21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時代，我們生活中的方方面面都離不開互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可以說互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)都提供了很多的便利，是我們的社會向著更加現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。為了推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理更快、更好的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的結(jié)合勢在必行，但是我國的社區(qū)管理者和居民對互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)平臺都不會使用，其應(yīng)用效率非常的低，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理流于形式，無法發(fā)揮其原本的應(yīng)用效果。
（三）我國社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)不足
社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅要結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，還需要優(yōu)秀的人才配合管理，才能夠充分發(fā)揮其效果。根據(jù)我國現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展形勢來看，其管理人員的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于管理人員對社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動力，喪失了對工作的積極性與主動性，與其他員工之間的矛盾也會越來越深，長此以往，就形成了敷衍了事、拖延時間、推卸責(zé)任等行為，嚴(yán)重影響了社會網(wǎng)格化管理隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)友愛和整體水平。
三、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散
（一）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的管理手段，而人們對于新事物都需要一個接受的過程，要想充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理就要讓管理人員在最短的時間內(nèi)完全理解網(wǎng)格化管理的含義，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對網(wǎng)格化管理的接受時間，從而加強(qiáng)了管理人員的對社區(qū)網(wǎng)格化管理的充分理解，提高了政府對社區(qū)的管理能力和面對社會問題的處理速度，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
（二）建立完善的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制
我國社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理之所以進(jìn)行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行過程只一旦遇到了問題，沒有對應(yīng)的規(guī)章制度去進(jìn)行約束與解答，管理人員手足無措，領(lǐng)導(dǎo)也不知該如何解決。首先，要建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實(shí)事做好事；其次，要完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息采集機(jī)制，信息采集對于社會管理來說是非常重要的，要建立系統(tǒng)化的信息平臺，為社區(qū)管理提供方便。
結(jié)論：綜上分析可知，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理是我國社會發(fā)展到一定時期的必然結(jié)果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的，只有對網(wǎng)格化管理有一個全新的認(rèn)識與理解，才能夠推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利進(jìn)行。
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一、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要做法與成效
煙臺市推行社區(qū)網(wǎng)格化管理起步于2011年，是全省首個試點(diǎn)城市。具體實(shí)踐中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。
（一）堅(jiān)持分級管理，搭建“四級架構(gòu)”。縣級建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統(tǒng)抓總攬的社會服務(wù)管理信息指揮中心，重點(diǎn)發(fā)揮分析研判、指令、綜合協(xié)調(diào)、分流指派、實(shí)時指揮等職能。鎮(zhèn)級整合綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立了社會服務(wù)管理中心，下設(shè)網(wǎng)格化管理指揮大廳，主要負(fù)責(zé)有關(guān)情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達(dá)以及監(jiān)管考核等。社區(qū)建立了社會服務(wù)管理工作站，設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室，主要負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)服務(wù)管理工作、加強(qiáng)對網(wǎng)格力量日常管理考核等。網(wǎng)格組建了一崗多責(zé)的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)綜合治理、勞動保障、計生管理、城市管理、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)。
（二）堅(jiān)持信息支撐，建立“四級平臺”。采取統(tǒng)一規(guī)劃、市縣共建的方式，開發(fā)了全市社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)，具有信息采集、流程管理、動態(tài)管控、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級聯(lián)通”的即時性、高效性。信息采集，主要是通過網(wǎng)格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫；流程管理，將社會服務(wù)管理業(yè)務(wù)分為信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣等七個步驟，形成閉環(huán)流程，全過程跟蹤、督辦、評價；動態(tài)管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，采用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等手段，將社區(qū)各種資源、各類事務(wù)、各方力量、出租屋人員進(jìn)出等有價值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng)，通過最直觀的方式，全天候、全方位呈現(xiàn)整個網(wǎng)格動態(tài)；綜合研判，通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計對比分析，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、輔助決策；指揮調(diào)度，通過上下貫通的組織、指揮、調(diào)度體系，做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。
（三）堅(jiān)持因地制宜，推行三種類型。根據(jù)社區(qū)的不同情況，在全市推行“先進(jìn)型”、“基本型”和“簡便型”三種網(wǎng)格化管理類型。在基礎(chǔ)條件較好的城市社區(qū)推行“先進(jìn)型”，做到“六有”：有健全的網(wǎng)格管理隊(duì)伍、完備的辦公場所、高效的網(wǎng)格管理信息平臺、完善的治安防控體系、特色化便民服務(wù)、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；在農(nóng)村社區(qū)和基礎(chǔ)條件一般的城市社區(qū)推行“基本型”，做到“五有”：有網(wǎng)格管理隊(duì)伍、獨(dú)立辦公場所、網(wǎng)格管理信息平臺、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、治安防控體系；在條件一般的農(nóng)村社區(qū)推行“簡便型”，做到“四有”：有網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格管理辦公室、治安巡邏隊(duì)伍、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（四）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，健全“三大機(jī)制”。一是精細(xì)化管理機(jī)制。主要實(shí)施了“三類管理”：（1）層級管理。對一般性、協(xié)調(diào)性、突發(fā)性、審批性等事務(wù)，根據(jù)既定職責(zé)，分別由網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格長、街道或者區(qū)級部門實(shí)行對應(yīng)處理。（2）動態(tài)管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎(chǔ)地理信息，將社區(qū)內(nèi)各種管理對象和管理資源，通過最直觀的方式在網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)呈現(xiàn)、動態(tài)掌控。（3）循環(huán)管理。對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類問題，根據(jù)疑難復(fù)雜程度，分別運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)部“微循環(huán)”、社區(qū)內(nèi)部“小循環(huán)”、街道內(nèi)部“大循環(huán)”三種方式協(xié)調(diào)解決，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。二是親情化服務(wù)機(jī)制。主要推行了“四式”服務(wù)：（1）一站式服務(wù)。在社區(qū)建立便民服務(wù)廳，確保群眾“進(jìn)一個門、辦所有事”。（2）代辦式服務(wù)。為居民提供證照辦理、繳費(fèi)報銷、民情訴求等代辦服務(wù)。（3）管家式服務(wù)。網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的“管家”，為網(wǎng)格內(nèi)居民特別是殘疾人、空巢老人等重點(diǎn)幫扶對象及時提供上門服務(wù)。（4）菜單式服務(wù)。對社區(qū)服務(wù)資源等，以菜單形式列舉，通過提前公告和雙向預(yù)約，使社區(qū)居民享受“我點(diǎn)你供”菜單式服務(wù)。三是高效化運(yùn)行機(jī)制。建立健全了上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行五項(xiàng)制度，即工作例會、事項(xiàng)準(zhǔn)入、分級管理、報告通報和考核獎懲制度，運(yùn)用制度的約束力確保網(wǎng)格化管理工作健康開展。
通過大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，煙臺市真正在基層編織出一張維護(hù)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”、加強(qiáng)管理的“管控網(wǎng)”、服務(wù)群眾的“連心網(wǎng)”，初步實(shí)現(xiàn)了“四全”效果：
一是資源全整合。一方面，通過科學(xué)劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網(wǎng)格，做到治安防控、矛盾化解、社區(qū)管理、社會保障、公共服務(wù)等全面融合，設(shè)施、信息、人才、服務(wù)全面共享；另一方面，最大限度整合部門、基層和社會力量，在盡量不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，組建以網(wǎng)格管理員為主的專職力量、以協(xié)管員為主的協(xié)管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網(wǎng)格管理服務(wù)提供了人力保障。
二是數(shù)據(jù)全掌控。建立信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)格管理員信息采集等手段，將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了對所有服務(wù)管理數(shù)據(jù)的全面掌控，真正做到了“底數(shù)清、情況明”。
三是管理全覆蓋。通過實(shí)施精細(xì)化的層級管理、動態(tài)管理、循環(huán)管理，真正做到“無縫隙管理、動態(tài)化管控、高效化解決”，大大提升了網(wǎng)格內(nèi)的治安防控能力、社會管理能力、矛盾化解能力，確保了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。比如，通過建立特殊人群服務(wù)管理子系統(tǒng)，煙臺市目前實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)格內(nèi)所有特殊人群的動態(tài)化、實(shí)時化、全程化的軌跡管理。
四是服務(wù)全方位。通過在社區(qū)打造“一刻鐘快速響應(yīng)”服務(wù)圈，大力推行一站式、代辦式、管家式、菜單式“四式服務(wù)”，真正做到服務(wù)全方位、零距離、親情化，讓居民不出網(wǎng)格就能夠享受到快捷、高效、便利的社區(qū)服務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以杜絕重特大事故為目標(biāo)，加強(qiáng)安全管理，倡導(dǎo)安全文化，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，建立以街道、社區(qū)、企業(yè)為單元的三級安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建覆蓋全管區(qū)、責(zé)任到人、職能到位的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管的工作格局，使安全工作更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化、長效化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對管區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立金門路街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委副書記、辦事處主任楊光任組長，各位副主任任副組長，各科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)居委會主任為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安監(jiān)辦主任賈安東任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的組織和協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在安監(jiān)辦。
三、主要內(nèi)容
按照屬地管理與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主的原則，以街道辦事處為單元建立1個二級網(wǎng)格，以社區(qū)為單元建立9個三級網(wǎng)格，以企事業(yè)單位、居民樓院（小區(qū)）和商業(yè)樓宇為單元，建立基層網(wǎng)格，作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點(diǎn)，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)格化管理科學(xué)涵蓋到每個點(diǎn)。
四、實(shí)施方法
（一）街道辦事處實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法
1．以社區(qū)為基本單元建立安全管理責(zé)任區(qū)；
2．確定負(fù)責(zé)每個責(zé)任區(qū)安全管理責(zé)任人，明確各單位和工作人員在責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全管理職責(zé)，并對責(zé)任區(qū)的安全工作負(fù)相應(yīng)責(zé)任；
3．制定方案，編制責(zé)任圖，劃分各安全管理責(zé)任區(qū)，標(biāo)明每個責(zé)任區(qū)的位置、安全責(zé)任人、重點(diǎn)隱患單位（注明單位地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限，跟蹤責(zé)任人）、主要街道、建筑場所等；
4．嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全管理責(zé)任制，及時研究、部署、指導(dǎo)責(zé)任區(qū)的安全管理工作，積極開展各類專項(xiàng)整治和重大隱患治理工作；
5．街道分管社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及路段干部要按照職責(zé)分工，全力配合社區(qū)分管責(zé)任人做好責(zé)任區(qū)的安全管理工作；
6．安全責(zé)任人要嚴(yán)格按照職責(zé)要求，加強(qiáng)安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，做好重特大安全事故防范工作。
（二）社區(qū)居委會實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理辦法
1．在本社區(qū)按路段為單位劃分安全管理責(zé)任區(qū)；
2．確定每個責(zé)任區(qū)的安全管理責(zé)任人，全面抓好責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全工作；
3．各社區(qū)居委會要制定本社區(qū)《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理方案》，編制《安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理責(zé)任圖》，劃分各安全管理責(zé)任區(qū)，標(biāo)明每個責(zé)任區(qū)的位置、安全管理責(zé)任人、重點(diǎn)隱患單位（地址、隱患內(nèi)容、整改措施和時限，跟蹤責(zé)任人）、主要街道、建筑、場所等；
4．各社區(qū)居委會及其責(zé)任人要嚴(yán)格按照要求，健全安全管理機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化安全宣傳教育，抓好社區(qū)內(nèi)的安全管理和隱患治理工作；
5．社區(qū)安全管理責(zé)任人要加強(qiáng)安全檢查，監(jiān)督指導(dǎo)隱患單位落實(shí)整改措施。
五、職責(zé)分工
（一）街道辦事處安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作，街道辦事處主任為轄區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理第一責(zé)任人。街道辦事處安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作的牽頭和綜合協(xié)調(diào)工作。
（二）街道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)管區(qū)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)各社區(qū)居委會、各企事業(yè)單位安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作。
（三）街道各分管責(zé)任人為責(zé)任區(qū)和責(zé)任科室的安全管理責(zé)任人。社區(qū)居委會主任為社區(qū)安全管理責(zé)任人。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，是深入落實(shí)企業(yè)主體和政府監(jiān)管兩個責(zé)任、落實(shí)屬地管理職責(zé)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)本質(zhì)安全、建立安全長效機(jī)制的需要。對此，各社區(qū)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，創(chuàng)新措施，認(rèn)真組織實(shí)施。各社區(qū)要成立實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，明確具體責(zé)任人，制定出切實(shí)可行的工作方案，明確工作計劃和進(jìn)度時間表，確保工作措施到位，取得成效。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)施“條塊結(jié)合”。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理各責(zé)任單位、責(zé)任人要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本行業(yè)本區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步明確安全監(jiān)管工作職責(zé)，做好檢查和監(jiān)管。各社區(qū)要把安全生產(chǎn)管理網(wǎng)格細(xì)化到路段、企事業(yè)單位和居民樓院，建立第四級和第五級網(wǎng)格，并對實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的每一個網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位與責(zé)任人實(shí)行“三定”，即定人、定崗、定責(zé)，切實(shí)做到工作到人、職責(zé)到人、責(zé)任到人。要對安全重點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌公示，確定本級網(wǎng)格責(zé)任人和上一級網(wǎng)格責(zé)任人，與責(zé)任區(qū)一起在公示牌上注明。第一責(zé)任人、分管責(zé)任人要經(jīng)常檢查責(zé)任區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位的安全工作，并指派專人負(fù)責(zé)，跟蹤落實(shí)各項(xiàng)管理措施。社區(qū)居委會干部、安全管理責(zé)任人要加強(qiáng)對重點(diǎn)單位的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生。
（1）不同于傳統(tǒng)的消防管理模式，網(wǎng)格化消防安全管理減少了管理的流動性和盲目性，從過去被動應(yīng)對問題的管理模式到現(xiàn)在主動發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題的管理模式轉(zhuǎn)變。說明網(wǎng)格化的消防安全管理方式主動性強(qiáng)。
（2）網(wǎng)格化消防安全管理依托信息化管理平臺，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段結(jié)合信息管理機(jī)制，對劃分的網(wǎng)格進(jìn)行管理。對管理對象、過程和評價的數(shù)字化管理方法，保證了管理的敏捷、精確和高效，體現(xiàn)了一種新型的數(shù)字化管理手段。
（3）在網(wǎng)格化消防安全管理過程中，不僅有一整套規(guī)范統(tǒng)一的關(guān)于消防安全的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且將火災(zāi)的發(fā)生、確定火情、出警、結(jié)束救援形成封閉的環(huán)路，從而提升管理水平，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的完整性。
（4）通過信息采集裝置實(shí)時收集、快速傳遞、高效處理消防安全信息，解決信息傳遞不及時、或錯誤信息在網(wǎng)格單元之間傳遞的狀況，有效地提高消防安全管理水平。
（5）創(chuàng)建了綜合績效評價體系，有利于消防主管部門隨時掌握社區(qū)消防安全現(xiàn)狀和管理能力，使新模式呈現(xiàn)動態(tài)性、實(shí)時性、階段性和科學(xué)性，徹底解決了傳統(tǒng)評價模式中的人為因素，使結(jié)果更具有真實(shí)性。
網(wǎng)格化消防安全管理的流程圖
網(wǎng)格化消防安全管理強(qiáng)化了街道消防安全委員會的功能，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為革新手段，將傳統(tǒng)消防安全管理模式下的部門分割、各自為陣、資源零散等問題綜合起來，實(shí)現(xiàn)街道消防安全的綜合管理。網(wǎng)格化消防安全管理流程圖見圖1所示（圖略），相關(guān)部門責(zé)任分工見表1所示（圖略）。
網(wǎng)格化在社會消防管理中的應(yīng)用
為了加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，筆者結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況，提出關(guān)于哈爾濱市的網(wǎng)格化消防安全管理模式。
以民政部門社區(qū)網(wǎng)格化管理一網(wǎng)N格管理模式為基礎(chǔ)（N為下級網(wǎng)格數(shù)），劃分為消防管理“四級”網(wǎng)格。其中，將哈爾濱市115個街道劃分為一級“大網(wǎng)格”，684個社區(qū)劃分為二級“中網(wǎng)格”，3 765個居民小區(qū)（庭院）劃分為三級“小網(wǎng)格”，11 235個樓道（居民小組）、38 717個駐區(qū)單位劃分為四級“微網(wǎng)格”。每個街道有1個消防安全委員會，每個社區(qū)有1個消防安全工作組，每個居民小區(qū)（庭院）有1個消防安全管理小組，每個樓道有1個消防安全樓長，每個駐區(qū)單位有1名消防安全責(zé)任人和管理人，形成橫向到底、縱向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。格格相連無縫隙，實(shí)現(xiàn)消防管理無盲區(qū)。
“一格、兩會、五員”和“66810”管理
“一格”，就是將所有的社區(qū)家庭、單位都納入網(wǎng)格管理中；“兩會”，就是社區(qū)消防工作重點(diǎn)依靠兩個基層組織：街道消防安全委員會、街道社會治安綜合治理委員會；“五員”，就是社區(qū)消防工作要重點(diǎn)依靠5大類27小類人員。消防管理員：街道辦事處機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)專職工作者、庭院管理委員會主任、居民小組負(fù)責(zé)人；消防監(jiān)督員：消防大隊(duì)干部、公安派出所民警；消防協(xié)管員：社區(qū)治安巡防員、物業(yè)公司保安員、居民小區(qū)保潔員、煤氣公司收費(fèi)員、電力公司抄表員、自來水公司查表員、駐區(qū)單位保安員；義務(wù)消防員：在社區(qū)居住的大學(xué)生消防志愿者、離退休民警、離退休黨員、在職軍官、退伍官兵、居民志愿者、駐區(qū)單位義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員；消防聯(lián)絡(luò)員：在社區(qū)居住的人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主委員會成員、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、消防安全樓長、居民代表等。
“66810”，就是規(guī)定社區(qū)消防工作要做到“六個必到、六個必訪、八個必報”，融入“十條為民服務(wù)線”。
“六必到”，是指街道社會治安綜合管理委員會要包點(diǎn)包片，做到：接到隱患舉報必到場核實(shí)，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患必到場督辦，清理消防車道必到場組織，遇到高火險天氣必到場巡邏，接到消防求助必到場幫助，發(fā)生突發(fā)事件必到場施救。“六必訪”，是指針對消防重點(diǎn)人群，市消防支隊(duì)要做到：困難群眾每月必訪、獨(dú)居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、流動人口每月必訪、失業(yè)人員每月必訪、重點(diǎn)幫扶人員每月必訪。“八必報”，是指社區(qū)干部要做到：消防設(shè)施損壞必報、消防車道堵塞必報、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為必報、居民房屋出租必報、六小單位裝修必報、外來人員就業(yè)必報、新增殘障等幫扶人員必報、有消防安全不穩(wěn)定因素必報。“十條為民服務(wù)線”，是指消防工作要有效借助平臺、節(jié)約資源、整合力量，融入社區(qū)“十條為民服務(wù)線”：黨員先鋒服務(wù)線、環(huán)境美化服務(wù)線、平安秩序服務(wù)線、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)線、文體教育服務(wù)線、幫扶救助服務(wù)線、居家養(yǎng)老服務(wù)線、助殘扶殘服務(wù)線、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)線、公共危機(jī)服務(wù)線。
建立高科技消防管理平臺
（1）社區(qū)火災(zāi)隱患直報平臺。依托社區(qū)信息化管理平臺開發(fā)社區(qū)火災(zāi)隱患直報平臺。消防樓長、消防巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)隱患及時通過3G網(wǎng)絡(luò)上報服務(wù)器系統(tǒng)終端，服務(wù)器通過平臺將信息傳送給相關(guān)人員（物業(yè)公司管理人員、社區(qū)管理人員、社區(qū)警務(wù)隊(duì)管理人員），通過完善的業(yè)主聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（樓宇智能對講、電話、QQ群、手機(jī)信息等），督促業(yè)主整改火災(zāi)隱患。
（2）消防弱勢群體智能監(jiān)控平臺。在社區(qū)內(nèi)所有消防弱勢群體家庭推廣使用消防呼叫器，呼叫器采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸信號，在社區(qū)警務(wù)室內(nèi)設(shè)置信號接收器，一旦接到求助信號，立即通過對講系統(tǒng)通知附近的消防巡查員查看，并將查看后的處理結(jié)果通過手機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)上報服務(wù)器系統(tǒng)終端。
（3）社區(qū)消防動態(tài)管理平臺。依托小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立三維動態(tài)管理平臺，對小區(qū)內(nèi)所有建筑及消防設(shè)施進(jìn)行三維建模標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)對火災(zāi)報警及火災(zāi)隱患的實(shí)時監(jiān)控。一是在小區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)報警時，立即通過三維模式切換至報警點(diǎn)，展示相關(guān)信息，并通過已經(jīng)建成的小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對現(xiàn)場情況實(shí)時查看；二是通過集中控制中心實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控和綜合調(diào)度指揮，將發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患第一時間預(yù)警相關(guān)管理人員，對火災(zāi)隱患的整改進(jìn)行跟蹤，并通過定期分析判別信息平臺匯總的火災(zāi)隱患信息，建立社區(qū)消防隱患預(yù)警機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)隱患和消防違法行為的發(fā)生，更直觀、更全面、更迅速地管理小區(qū)消防安全工作。#p#分頁標(biāo)題#e#
哈爾濱市網(wǎng)格化消防安全管理的效果
以哈爾濱市實(shí)施網(wǎng)格化消防安全管理為例，對哈爾濱市近兩年發(fā)生的火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)火災(zāi)基本指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果如圖2和圖3所示（圖略）由圖2可知，2011年上半年，哈爾濱市共發(fā)生火災(zāi)377起，死亡3人，受傷8人，直接財產(chǎn)損失227．4萬元。與2010年同期相比，火災(zāi)起數(shù)下降34．5％，死亡人數(shù)增加1人，受傷人數(shù)增加6人，直接財產(chǎn)損失下降62．7％。由圖3可知，截至2012年上半年，哈爾濱市共發(fā)生火災(zāi)144起，死亡0人，受傷0人，直接財產(chǎn)損失258．4萬元。同比2011年，火災(zāi)起數(shù)下降了62．1％，死亡人數(shù)下降了100％，受傷人數(shù)下降了100％，直接財產(chǎn)損失上升了12．9％。四項(xiàng)火災(zāi)基本指標(biāo)三降一升。
網(wǎng)格化消防安全管理的保障措施
為了加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，切實(shí)地在社會消防工作中實(shí)施網(wǎng)格化消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況，市政府下發(fā)了規(guī)范性文件《哈爾濱市社區(qū)消防安全管理辦法》，已納入市政府2012年度政法文衛(wèi)正式立法項(xiàng)目，將全市社區(qū)消防安全管理工作納入法制化軌道。依法規(guī)范和調(diào)整社區(qū)消防消防安全管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，更好地適應(yīng)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
（1）明確單位分級管理體制。各級民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)組織建設(shè)的管理；各級物業(yè)管理部門要加強(qiáng)對社區(qū)物業(yè)管理單位的指導(dǎo)；各級消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對社區(qū)消防工作的指導(dǎo)，轄區(qū)公安派出所要加強(qiáng)對社區(qū)的消防監(jiān)督管理。
（2）合理管理無物業(yè)服務(wù)的居民住宅。無物業(yè)管理單位的居民住宅應(yīng)由其產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施消防監(jiān)督管理，既無物業(yè)管理單位又無產(chǎn)權(quán)單位的居民住宅由收取物業(yè)管理費(fèi)的單位或者部門實(shí)施消防監(jiān)督管理。無物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位且無人收取物業(yè)管理費(fèi)的居民住宅由社區(qū)統(tǒng)一管理。
（3）保證社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)。街道消防安全委員會、社區(qū)消防工作小組應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)消防安全情況、人員配備、地域特點(diǎn)，制定本年度消防工作計劃并報上級政府批準(zhǔn)。街道辦事處、社區(qū)物業(yè)管理單位要結(jié)合各自職能，保證相應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)。
（4）落實(shí)考評獎勵制度。各級綜合治理辦公室（以下簡稱“綜治辦”）負(fù)責(zé)對街道辦事處、社區(qū)居民委員會進(jìn)行考核評比。綜治辦開展社區(qū)消防工作考評，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理考核評議工作一并進(jìn)行，避免不必要的重復(fù)考評。綜治辦對評為優(yōu)秀的下級單位通報表彰；連續(xù)3年考評為優(yōu)秀的，對單位及其主要負(fù)責(zé)人和表現(xiàn)突出的人員給予嘉獎。
結(jié)論
社會單位的消防安全監(jiān)督管理工作一直是消防安全管理的重點(diǎn)，通過對網(wǎng)格化消防安全管理在社會消防安全管理中的具體實(shí)施，結(jié)合哈爾濱市開展的網(wǎng)格化消防安全管理工作進(jìn)行綜合分析，得出以下結(jié)論：
（1）消防安全管理工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，在社會管理綜合治理等部門的統(tǒng)籌下開展的，為了加強(qiáng)社會消防安全的積極性，推動消防安全管理全方位發(fā)展，提高群眾對消防安全的認(rèn)識，將網(wǎng)格化消防安全管理方法應(yīng)用到日常的社會消防安全管理中，充分體現(xiàn)了“部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作原則，有效地提高了單位的消防安全管理水平。
［關(guān)鍵詞］城區(qū)個體稅收;網(wǎng)格化管理;基層稅務(wù)機(jī)關(guān)
在日常稅收管理工作中，個體稅收管理是既容易被忽視又難以突破的老問題。在稅收參與社會治理和全面提升服務(wù)質(zhì)量績效的新形勢下，已成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)管理亟待解決的問題。近年來，五蓮縣國稅局依托松柏稅務(wù)分局，對城區(qū)個體稅收網(wǎng)格化管理進(jìn)行深入探索和實(shí)踐。
一、城區(qū)個體稅收存在的主要問題
(一)城區(qū)個體稅源管理力量不均衡
松柏分局負(fù)責(zé)城區(qū)范圍個體管理，從管理人員看，管理服務(wù)個體業(yè)戶3260戶，而個體稅收管理員只有6人，難以完成日常巡查、定額核定、發(fā)票管理、納稅評估等繁重的工作任務(wù);從管理實(shí)際看，個體業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營信息很難取得，為管理帶來困難。改變過去那種面對面、手工式的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)格化、精細(xì)化涉稅信息的采集、分析、利用，破解管理困境，成為必然選擇。
(二)城區(qū)個體稅源管理空間存在脫節(jié)
隨著個體起征點(diǎn)的提高，進(jìn)一步降低了納稅的個體業(yè)戶戶數(shù);工商注冊登記制度的變化，對以工商登記為前置的稅務(wù)登記制度和以稅務(wù)登記為基礎(chǔ)的稅收征管帶來了深刻的影響;隨著國家簡政放權(quán)不斷推進(jìn)，受理時取消注冊及經(jīng)營地址證明，取消登記事項(xiàng)的實(shí)地核查，申領(lǐng)發(fā)票不需事前實(shí)地查驗(yàn)，把稅源管理人員與納稅人在空間上割裂開來。由過去那種稅務(wù)部門單兵作戰(zhàn)的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鲗?dǎo)下多部門協(xié)作的網(wǎng)格化綜合治稅，成為適應(yīng)稅收治理環(huán)境變化的客觀需求。
(三)城區(qū)個體稅源管理“服務(wù)個體”和“服務(wù)大局”不到位
個體稅源存在戶數(shù)眾多、分散經(jīng)營的特點(diǎn)，依靠現(xiàn)有征管模式，很難落實(shí)輔導(dǎo)、咨詢等納稅服務(wù)措施。宣傳不到位、輔導(dǎo)不及時、辦稅不方便，很容易造成征納雙方的隔閡與矛盾。從調(diào)研情況看，相當(dāng)數(shù)量的個體業(yè)戶不了解相關(guān)稅收政策，甚至以為辦證就要繳稅、開發(fā)票就要納稅，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不能提供切合實(shí)際的個性化服務(wù)，有效地促進(jìn)納稅遵從。因此，按照“區(qū)域+行業(yè)”模式進(jìn)行網(wǎng)格化委托管理是今后的務(wù)實(shí)選擇。
二、五蓮縣國稅局城區(qū)個體稅收網(wǎng)格化管理的實(shí)踐
(一)合理劃分網(wǎng)格，夯實(shí)管理基礎(chǔ)
一是劃分管理網(wǎng)格。綜合考慮城區(qū)個體戶的特點(diǎn)和數(shù)量，以街道、社區(qū)和特殊行業(yè)為基本單位劃分若干管理網(wǎng)格，確定網(wǎng)格名稱，由網(wǎng)格責(zé)任人綜合履行網(wǎng)格內(nèi)管理職責(zé)。二是完善工作機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以行政區(qū)域?qū)蛹壒芾頌榛A(chǔ)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格層級，明確各層級網(wǎng)格的權(quán)力義務(wù)，并據(jù)此定位稅收管理員和協(xié)稅員管理服務(wù)區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他社會組織對個體稅收協(xié)同共治的模式。三是明確網(wǎng)格層級。根據(jù)縣內(nèi)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)置二級網(wǎng)格:一級網(wǎng)格設(shè)置個體社會化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃、組織實(shí)施、督導(dǎo)考評區(qū)域內(nèi)個體稅收社會化管理工作;二級網(wǎng)格為城區(qū)內(nèi)黨政群機(jī)關(guān)管理區(qū)、村(居)、大企業(yè)管理區(qū)、物業(yè)管理區(qū)、專業(yè)集貿(mào)市場等，負(fù)責(zé)落實(shí)一級網(wǎng)格確定的個體稅收社會化管理工作任務(wù)。
(二)嚴(yán)格要素控制，完善管理方式
對能夠通過生產(chǎn)經(jīng)營要素合理、準(zhǔn)確推算計稅依據(jù)的行業(yè)，或者是能夠通過第三方全面準(zhǔn)確獲取生產(chǎn)經(jīng)營信息的業(yè)戶，采用要素控制或委托代征方式作為單獨(dú)的二級網(wǎng)格實(shí)施網(wǎng)格化管理。一是大型商場(超市)內(nèi)承租經(jīng)營業(yè)戶。對大型商場(超市)內(nèi)統(tǒng)一收款的承租業(yè)戶，委托商場按照實(shí)際收款額代征稅款;對商場不統(tǒng)一收款的其他經(jīng)營業(yè)戶，參照商場內(nèi)同行業(yè)業(yè)戶經(jīng)營狀況，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額后，委托商場代征。二是礦山開采業(yè)戶。按照縣國土部門出讓礦山核準(zhǔn)開采量，依據(jù)產(chǎn)品出成率及市場價格，分業(yè)戶測算應(yīng)納稅額，委托國土部門代征。三是石材加工業(yè)戶。按照石材管委和電力部門提供的業(yè)戶用電量，依據(jù)測算確定的單位耗電稅額設(shè)置預(yù)警值，對偏離預(yù)警值較大的業(yè)戶實(shí)施評估檢查。四是出租車行業(yè)。委托出租車的主管單位縣交運(yùn)公司代征管理，統(tǒng)一購領(lǐng)發(fā)票按戶核算，集中申報。結(jié)合業(yè)戶行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，積極探索提高涉稅信息采集廣度和深度的方法措施，不斷擴(kuò)大要素控制模式的適用面。
(三)明確管理職責(zé)，開展個體稅收網(wǎng)格化管理
一是明確稅務(wù)機(jī)關(guān)工作職責(zé)。借鑒網(wǎng)格綜合治理經(jīng)驗(yàn)，依托網(wǎng)格化辦稅服務(wù)平臺，按照街道、人口、工業(yè)園區(qū)和稅源分布情況，將縣城劃分為54個二級區(qū)域網(wǎng)格+4個特殊行業(yè)二級網(wǎng)格，稅務(wù)機(jī)關(guān)保留職責(zé)，包括個體稅款核定權(quán)、個體稅收違章行政處罰權(quán)、發(fā)票管理權(quán)、個體稅收管理檢查權(quán)、處理納稅爭議和稅收救濟(jì);二是明確一級網(wǎng)格工作職責(zé)。包括對下級網(wǎng)格進(jìn)行考核、監(jiān)督與管理，定期組織召開成員單位聯(lián)席會議，研究部署協(xié)稅護(hù)稅工作，負(fù)責(zé)個體稅收社會化管理平臺日常操作應(yīng)用，按時下達(dá)任務(wù)、過程調(diào)度、實(shí)地抽查、質(zhì)量反饋、成果統(tǒng)計;三是明確二級網(wǎng)格工作職責(zé)。包括負(fù)責(zé)本網(wǎng)格個體業(yè)戶日常管理工作、組織協(xié)調(diào)本網(wǎng)格協(xié)稅員開展工作、負(fù)責(zé)本網(wǎng)格個體業(yè)戶稅收政策宣傳工作、負(fù)責(zé)征集網(wǎng)格內(nèi)納稅人的涉稅需求及建議、一級網(wǎng)格安排部署的其他工作。同時，完善考核保障，全面推行城區(qū)個體稅收網(wǎng)格化管理。
三、完善城區(qū)個體稅務(wù)網(wǎng)格化管理的幾點(diǎn)思考
(一)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化溝通
推進(jìn)城區(qū)個體網(wǎng)格化管理，地方政府的參與和支持是成敗關(guān)鍵。政府協(xié)調(diào)各職能部門參與綜合治稅的力量是巨大的:信息采集方面，數(shù)據(jù)更加全面、報送更加及時、考核更加有力;戶籍清查和協(xié)稅護(hù)稅方面，村委會的作用明顯、成效顯著;辦稅服務(wù)方面，辦稅網(wǎng)點(diǎn)更多、事項(xiàng)辦理更便捷;辦稅公開方面，信息公開更及時，稅源管理更加公開、公平、透明。稅務(wù)部門管理職能從臺前轉(zhuǎn)為臺后，具體的事務(wù)性工作過渡到個體網(wǎng)格化管理辦公室，可以將更多的精力致力于研究開展稅源調(diào)查和稅收預(yù)測分析上去，為地方政府的決策提供廣大翔實(shí)客觀的數(shù)據(jù)支持。
(二)重心下移，強(qiáng)化落實(shí)
針對基層人手偏少、軟硬件不足的狀況，應(yīng)采取切實(shí)有效措施，推行重心下移，為基層調(diào)整配備與轄區(qū)管理任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法人員，彌補(bǔ)基層管理力量的不足。同時，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備、更新必要的行政執(zhí)法器具、開發(fā)更加科學(xué)的網(wǎng)格化管理軟件，為基層落實(shí)網(wǎng)格化管理提供有效的人力物力保障。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理
[關(guān)鍵詞]城市基層治理；基層社會；復(fù)合治理；網(wǎng)格化治理
一、導(dǎo)論
中國社會正經(jīng)歷著深刻的社會變遷，城市化是其重要特征，這表現(xiàn)在城市的地域、數(shù)量、規(guī)模、人口的有效增長。根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公告，2010年城市化率為49.68%，同2000年第五次全國人口普查相比，城市人口比重上升13.46個百分點(diǎn)，相較于1949年與1978年分別提升了42.38%、31.76%（如圖1所示）：
若將城市中非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村流動人口計算在內(nèi)，毋庸諱言，城市已成為主導(dǎo)國人的生活區(qū)域，學(xué)術(shù)界已有的研究比較關(guān)注鄉(xiāng)村社會的治理研究，對于城市基層社會的治理研究相對薄弱。學(xué)術(shù)界對城市基層治理的研究主要圍繞兩個方面：1.以街區(qū)權(quán)力的行政運(yùn)行為視角。Benjamin Read認(rèn)為城市居民委員會是行政性草根接觸（administrativegrassroots engagemem）的鄰里組織，在其中國家創(chuàng)造、支持并管理著城市底層的組織網(wǎng)絡(luò)，此種組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著推進(jìn)治理與政策執(zhí)行的功能；朱健剛用“社區(qū)行政建設(shè)”分析1949年以來街道權(quán)力的變遷。2.從社會發(fā)展與政治建設(shè)的角度：先生認(rèn)為在城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)中，應(yīng)確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導(dǎo)方向；林尚立將城市社區(qū)視為中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間。
本文試圖從分析城市基層治理現(xiàn)狀入手，通過具體的案例分析，探討紛繁復(fù)雜社會現(xiàn)象背后基層治理所隱蔽的邏輯機(jī)制以及國家與社會之間是如何實(shí)現(xiàn)有效合作的問題。在案例研究的基礎(chǔ)上思考善治的內(nèi)在理路與社會機(jī)制。相較于實(shí)驗(yàn)法、大樣本統(tǒng)計分析而言，案例研究有助于檢驗(yàn)與創(chuàng)造理論、辨識前提條件、檢驗(yàn)前提條件的重要性、解釋內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。以案例為導(dǎo)向的研究注重探尋客觀現(xiàn)象之間的聯(lián)系以及直接當(dāng)事人對自己在事件中動機(jī)和信念的訪談，這些聯(lián)系和參與者的陳述可以為揭示因果關(guān)系提供線索，而本文需要進(jìn)一步追問的是：這些具體的原因和結(jié)果代表了什么樣的更為普遍的現(xiàn)象和內(nèi)在的邏輯？案例研究的不足在于個案的普推性問題（generalization），因而本文的研究設(shè)計采用案例研究、社會調(diào)查與理論分析有機(jī)結(jié)合，從而來理解城市社會管理的真實(shí)世界，實(shí)現(xiàn)公民的美好生活。
二、城市基層治理的邏輯：以N市X社區(qū)案例進(jìn)行分析
邏輯是對客觀世界的推理、總結(jié)、抽象以獲得系統(tǒng)知識的思維過程，是關(guān)于“一切物質(zhì)的、自然的和精神的事物的發(fā)展規(guī)律的學(xué)說。換句話說，邏輯是對世界的認(rèn)識的歷史的總計、總和、結(jié)論。”而基層治理邏輯主要包括基層治理的基本預(yù)設(shè)、運(yùn)行機(jī)制與價值取向。下文以N市x社區(qū)案例進(jìn)行分析。
1.案例描述
x社區(qū)位于南京市Q區(qū)東部，占地24.1萬平方米，居住著約1600戶居民，不少業(yè)主租用小區(qū)車位。2010年8月開發(fā)商張貼告示：自2010年9月1日起不買地下車位的業(yè)主，車子一律不準(zhǔn)進(jìn)小區(qū)，由開發(fā)商聘用的世豪物業(yè)公司隨之執(zhí)行該規(guī)定，阻止未買車位業(yè)主驅(qū)車進(jìn)入小區(qū)。2010年9月1日早上小區(qū)物業(yè)公司不讓未買車位的業(yè)主私車進(jìn)來，引發(fā)沖突，傍晚下班時因?yàn)樾^(qū)物業(yè)的阻攔導(dǎo)致幾十輛小區(qū)車停在小區(qū)大門外，堵住小區(qū)入口與杉湖西路，憤怒的業(yè)主打斷了小區(qū)入口的門欄，9月4日沖突進(jìn)一步升級，開發(fā)商雇傭了當(dāng)?shù)氐男』旎欤┥媳０参锕苤品瑓f(xié)助物管暴力打傷部分業(yè)主，這期間轄區(qū)派出所多次接到業(yè)主報警電話。
9月5日多名業(yè)主驅(qū)車來到Q區(qū)政府，將大門堵住尋求說法，z副區(qū)長接見業(yè)主代表，答應(yīng)在一定期限內(nèi)回復(fù)相關(guān)問題，9月6日x社區(qū)所在的仙林街道辦事處（歸屬Q(mào)區(qū)政府管轄）責(zé)令開發(fā)商和物業(yè)公司必須讓業(yè)主車輛正常停放，在征求小區(qū)業(yè)主意見的基礎(chǔ)上，拿出一個妥善解決問題的方案。小區(qū)于2010年9月24日召開“首屆業(yè)主大會”，并且設(shè)立10個流動票箱，每個票箱由2名小區(qū)居民和2名街道工作人員保管，通過民主選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會，而后由新組建的業(yè)主委員會重新聘用了名城物業(yè)公司，取用“租售”并行的方式，“車位門”沖突漸漸平息。
2.案例分析
從上述案例出發(fā)，取用博弈論為分析工具從沖突與合作兩個層面來理解當(dāng)前中國城市基層治理的基本邏輯：
首先，市場的邏輯。在基層社會場域中，理性的主體即使不是全部也是大多數(shù)，追逐各自收益的最大化。假設(shè)車位出租，開發(fā)商有一定的收益，也方便了業(yè)主停車，雙方的收益各自為1，業(yè)主是以較低的價格實(shí)現(xiàn)停車，開發(fā)商也會獲得相應(yīng)的報酬。如果開發(fā)商將車位出售，則可以獲得更高的收益，與此對應(yīng)未買車位的業(yè)主相較過去則須付出很高的報酬，開發(fā)商與業(yè)主的各自收益為（9，-9），因?yàn)樵伦?00元的車位還是較昂貴的，而此時若買車位則已從開盤時的8萬元漲到13萬元，業(yè)主難以接受，因而與開發(fā)商之間形成了如圖2所示的博弈關(guān)系：
個體理性的策略使得擁有地下車庫產(chǎn)權(quán)的開發(fā)商將車位“只售不租”視為最優(yōu)策略，并且貼出告示：“從2010年9月1日起，不再對地下車庫有產(chǎn)權(quán)車位進(jìn)行出租，如需固定車位位置的業(yè)主請聯(lián)系……”，物業(yè)公司系由開發(fā)商聘用，他們之間形成了“共謀”的關(guān)系，物業(yè)公司隨即通知：“不允許地面停車”，“不買車位，業(yè)主開車回不了家”，他們認(rèn)為業(yè)主別無選擇，只能購買車位。
業(yè)主的理I生選擇是拒絕接受，并且打斷了物業(yè)公司封門的護(hù)欄，在小區(qū)內(nèi)懸掛“無良開發(fā)商、強(qiáng)賣車位沒商量”，“反對強(qiáng)賣車庫，還我和諧家園”的條幅。因此在這里，開發(fā)商與業(yè)主（不合作，不合作）不僅是納什均衡（Nash equilibrium），也是各自的優(yōu)勢戰(zhàn)略（dominant strategy），一旦鎖定（look in），雙方都陷入困境之中，這就蘊(yùn)含了深刻的隱喻：單純依靠市場機(jī)制的治理是不完善的。
新公共管理（NPM）主張建立以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量來進(jìn)行變革。其基本假設(shè)為只要滿足社區(qū)個體的需求則為良好的治理，市場是萬能的，依靠“這只無形的手”，人們之間就可以相互合作，提供幫助。通過追求個人利益的最大化，可以使資源的配置得到最優(yōu)，舍此別無他途，亦如亞當(dāng)·斯密所言：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。”但是個體自利的理性選擇，也可能導(dǎo)致集體的非理性，甚至整體利益的最小化。這就需要外部力量的調(diào)節(jié)，霍布斯認(rèn)為要保障大家生活得幸福，須“把大家所有的權(quán)力和力量托付給某一個人或一個能通過多數(shù)的意見把大家的意志化為一個意志的多人組成的集體。……在這種行為中，大家都把自己的意志服從于他的意志，把自己的判斷服從于他的判斷”，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不但缺乏發(fā)現(xiàn)所有定律的能力，即使有也不見得能準(zhǔn)確運(yùn)用。
其次，國家的邏輯。x社區(qū)因“車位門”所引發(fā)的困境由行政權(quán)力的介入得以化解，在區(qū)政府、街道的支持下，社區(qū)業(yè)主第一次民主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會，重新選聘物業(yè)公司，車位采取售租并用的雙軌制，沖突漸漸平息。由于行政體系的權(quán)威性、公共性，對社會資源的掌控與分配能力，使得城市基層政府仍具有較高的危機(jī)化解與服務(wù)能力。我們以隨機(jī)抽樣的方式對N市6個社區(qū)520戶居民發(fā)放關(guān)于“組織信任度”的結(jié)構(gòu)化問卷，問卷題目為：“你認(rèn)為下列哪些組織能代表與保護(hù)居民的利益？”統(tǒng)計如圖3所示：
當(dāng)前隨著城市行政資源下沉，國家的邏輯體現(xiàn)為“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”科層制結(jié)構(gòu)，如圖4所示：
自上而下的制度設(shè)計一方面使得國家政令得以有效地貫徹執(zhí)行，而另一方面科層制結(jié)構(gòu)的等級化、封閉性、逆向負(fù)責(zé)制使得基層政府對社會事務(wù)的管理往往存在著遲緩、被動、前瞻性匱乏，自下而上的溝通渠道出現(xiàn)梗阻，問題由萌芽生成危機(jī)之后才會著手治理，正如參與集體行動的x社區(qū)業(yè)主所言：“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。同時，這種命令——控制型的治理結(jié)構(gòu)也使得不少決策難以反映公眾的真實(shí)訴求。例如，Q區(qū)政府房產(chǎn)局決定對F社區(qū)整治出新，施工隊(duì)進(jìn)場對居民樓粉刷出新，可當(dāng)工程進(jìn)行到一半時，突然停工了，原來區(qū)政府拆遷辦通知房產(chǎn)局這里將拆遷，結(jié)果居民樓的外墻黑黃相間夾雜在一個立面上，再加上原先還夾雜著一些白色和紫色的涂料，社區(qū)居民說：“整幢樓看上去是一張不折不扣的大花臉，比以前還難看”。基層政府10多萬元的花費(fèi)并未帶來群眾的滿意。
國家的邏輯體現(xiàn)了城市基層治理的一條主線，正如馬克斯·韋伯所言：“（中國）城市在這里——基本上——是行政管理的理性產(chǎn)物，城市的形式本身就是最好的說明。”國家邏輯的基本預(yù)設(shè)是只有政府才可以做出正確而理性的決斷，通過政府的深度干預(yù)維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)，但實(shí)際情況是在紛繁復(fù)雜的當(dāng)下社會，指令的者無法做到全知全能。正如約翰·密爾所言：“政府一到不去發(fā)揮個人和團(tuán)體的活動與力量卻以它自己的活動去代替他們的活動的時候；一到不是對他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時指摘而是叫他們在束縛之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時候，害處就開始發(fā)生了。”
本文并不否認(rèn)國家的邏輯與市場的邏輯在治理方面的優(yōu)點(diǎn)，但是當(dāng)這兩種邏輯在基層治理實(shí)踐變得絕對化后，往往會走向事物的反面。因此，需要一種辯證的思維方式來應(yīng)對日益復(fù)雜的社會，國家與市場之間并非簡單地二元對立。正如“車位門”沖突的平息所揭示：國家通過有效的制度構(gòu)建，可以為基層民主與社會自治的實(shí)現(xiàn)提供安全保障，破解治理的困境，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、城市基層治理的善治邏輯與路徑：社會管理的創(chuàng)新
“車位門”事件平息后，x社區(qū)所在的仙林街道進(jìn)行了基層社會管理的改革，將群眾自主參與社會管理與政府公共服務(wù)下沉相互集合，形塑多元治理的網(wǎng)格化平臺，具體做法是以社區(qū)為基本單位，樓棟為基本單元，街道23.17萬平方米具體分為6個一級網(wǎng)格，40個二級網(wǎng)格，1144個三級網(wǎng)格（駐街單位），覆蓋轄區(qū)8個廣場、11所高校、14個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、1個經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、24個商品房小區(qū)、25條道路、908家五小行業(yè)、1341個樓棟，如圖5所示：
“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的社會管理方法，結(jié)果是減輕了一個癥狀，又導(dǎo)致或引發(fā)了多個癥狀的出現(xiàn)，難以標(biāo)本兼治。與此不同，仙林街道社會管理將自上而下的行政管理與自下而上的公眾需求有機(jī)結(jié)合，其基本模式為：網(wǎng)格連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的復(fù)合治理（如圖6所示）：
“網(wǎng)格連心”：以公眾為關(guān)注焦點(diǎn)，建立橫向到邊、縱向到底的社會管理網(wǎng)格化體系，使社會管理服務(wù)覆蓋到街道每一個區(qū)域、各類人群以及所有社會組織，同時在社會管理中減少中間環(huán)節(jié)，縮短管理過程，實(shí)施“貼心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心計劃”，架起政府與群眾之間的“連心橋”。
“服務(wù)為先”：以群眾的需求為導(dǎo)向，通過街道干部制度化、常態(tài)化地下沉到底、深入群眾、前移關(guān)口，把握群眾意愿需求，及時發(fā)現(xiàn)社會管理中的矛盾和問題，強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)對、過程控制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性和有效性，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后應(yīng)急轉(zhuǎn)向源頭治理。
“多元聯(lián)動”：充分依靠群眾的力量，民主選舉產(chǎn)生居委會與業(yè)主委員會，自主管理社區(qū)公共事務(wù)，優(yōu)化街道內(nèi)部干部的崗位責(zé)任體系，打破機(jī)關(guān)干部與社區(qū)干部的條塊分割，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格、駐街單位、社會組織、社會成員之間的聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。
“協(xié)同發(fā)展”：把公眾利益放在首位，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明等工作統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，促進(jìn)社區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
網(wǎng)格化管理打破了科層制，一方面發(fā)揮政府在社會管理中的引導(dǎo)作用，主動發(fā)現(xiàn)問題，解決在民眾投訴之前，從源頭上解決因決策不慎所造成的社會矛盾與沖突，另一方面重視多元主體的自主、自治與協(xié)議作用，構(gòu)建互惠、合作與信任的社會資本，力圖實(shí)現(xiàn)國家與社會之間的良性互動。在政府、市場和社會之間維持一種必要的張力，保持三者之間的中道，從而形成多中心的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)互惠互利的合作，彌補(bǔ)政府失敗、市場失靈與社會局限。
仙林網(wǎng)格化管理實(shí)施一年多來，取得了良好的效果：街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為前列，2011年全年月度綜合排名獲得10個月第1名，2個月第2名，街道綜合工作全年在全區(qū)月度排名10個月第1名，2個月第2名，先后與駐街高校聯(lián)合成立了5個科技園、引進(jìn)項(xiàng)目24個，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故，由于及時解決民眾問題，保障其合法權(quán)益，有效提供公共產(chǎn)品，政府與民眾的關(guān)系明顯改善，民調(diào)滿意度達(dá)到95%以上，并且實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。那么，仙林網(wǎng)格化管理為什么能成功呢？下面從治理的結(jié)構(gòu)、主體、機(jī)制與技術(shù)四個方面具體分析其運(yùn)行特點(diǎn)。
治理結(jié)構(gòu)：由金字塔形結(jié)構(gòu)向扁平化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，街道干部下沉到具體網(wǎng)格，“辦公室”設(shè)在各自負(fù)責(zé)的網(wǎng)格中，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”。依據(jù)社會管理對象的特點(diǎn)成立網(wǎng)格服務(wù)中心、高校服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)中心和商業(yè)服務(wù)中心，集中解決獨(dú)立網(wǎng)格難以解決的問題，從而形成網(wǎng)格與中心相結(jié)合，提高了行政效率。
治理主體：由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，政府、居委會、業(yè)主委員會、企業(yè)、學(xué)校、物業(yè)公司成為網(wǎng)格治理的節(jié)點(diǎn)，通過定期召開的網(wǎng)格聯(lián)席會議，改變了科層制政府壟斷性的制度安排，形成了政府、社會、企業(yè)協(xié)同參與，多元共治、相互制約的管理格局。
治理機(jī)制：由被動處置向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，由條塊分割向網(wǎng)格集成與綜合治理轉(zhuǎn)變，實(shí)施“全方位、無縫隙、精細(xì)化”管理，力圖將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
治理技術(shù)：植入了計算機(jī)領(lǐng)域的“云管理”模式，街道建立的中樞架構(gòu)及高位協(xié)調(diào)處理、信息服務(wù)，形成松散耦合而統(tǒng)一的云處理共享模式，三級網(wǎng)絡(luò)相互支撐的儲存器單位元將社區(qū)管理、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、民眾全部納入網(wǎng)格化平臺，及時采集、存儲、分析、反饋與決策，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。
由上述對仙林網(wǎng)格化管理模式的分析可知，網(wǎng)格化治理是一個上下關(guān)切、左右協(xié)調(diào)、緊密相連的有機(jī)體。從知識譜系上溯源，網(wǎng)格化治理可以歸結(jié)到蘇格拉底。他認(rèn)為：“當(dāng)一個國家最最像一個人的時候，它是管理得最好的國家。比如像我們中間某一個人的手指受傷了，整個身心作為一個人的有機(jī)體，在統(tǒng)一指揮下，對一部分所感受的痛苦，渾身都感覺到了，這就是我們說這個人在手指部分有痛苦了。”
四、結(jié)論與討論
早期的組織管理在公平與效率兩個層面都比較欠缺。在馬克斯·韋伯看來，需要依照理性原則建立起科層制組織，自上而下的科層制管理有助于整體性公共產(chǎn)品提供，政府有形之手對于實(shí)現(xiàn)社會公平亦有積極意義，但龐大而臃腫的官僚結(jié)構(gòu)壓制了個人自由與活力，阻礙了效率的提升。以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的新公共管理激發(fā)了個人的活力與創(chuàng)造力，有助于組織效率的優(yōu)化，但政府的缺位無助于整體性公共產(chǎn)品的提供，市場機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)社會公平。卡爾-波蘭尼認(rèn)為，現(xiàn)代文明發(fā)展的歷程是自我調(diào)節(jié)的市場運(yùn)動與社會的自我保護(hù)運(yùn)動交織共生的雙向運(yùn)動（double movement），“市場經(jīng)濟(jì)只有在一個全面信任的氛圍下才能運(yùn)轉(zhuǎn)”。
關(guān)鍵詞：社會治理；綜治網(wǎng)格；創(chuàng)新
中圖分類號：D035 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-00-01
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，是建設(shè)更高水平的平安中國的重要保障，是進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感的重要基石。基層綜治網(wǎng)格工作，對于加強(qiáng)基礎(chǔ)綜治基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代社會治理水平至關(guān)重要。如何提升基層綜治網(wǎng)格工作水平，是一個值得深入探討的話題。本文重點(diǎn)圍繞“網(wǎng)格怎么劃、網(wǎng)格做什么、誰來做、如何做”等問題，創(chuàng)造性地提出了網(wǎng)格工作“十要”、網(wǎng)格工作“四法”，并規(guī)范了各個層面的服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，從而進(jìn)一步明確了工作內(nèi)容、創(chuàng)新了工作方法、落實(shí)了工作責(zé)任，為開創(chuàng)基層社會治理綜合治理工作新格局奠定了基礎(chǔ)。
一、科學(xué)劃分，合理構(gòu)建服務(wù)管理單元
按照精細(xì)化管理的要求，優(yōu)化社會服務(wù)管理單元，使基層服務(wù)管理組織設(shè)置更合理、更科學(xué)、更有利于工作開展。一是在劃分原則上，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）管理格局為基礎(chǔ)，綜合衡量地域位置、戶數(shù)多少、人情世故等多方面因素，并充分考慮工作開展的“完整性、便利性、均衡性”，屬地劃分，適度劃分。二是在劃分程序上，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定總體網(wǎng)格規(guī)劃、村居（社區(qū)）提出具體網(wǎng)格劃分方案、相關(guān)職能部門最后協(xié)商確定的方式進(jìn)行。三是在網(wǎng)格管理上，將劃分好的網(wǎng)格，按地域和類別合理編排，確定相應(yīng)序號，實(shí)施登記管理。
二、明確職責(zé)，整合優(yōu)化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)
根據(jù)基層綜治工作任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注基層社會治理的“十要”：即實(shí)有人口底數(shù)“清”、重點(diǎn)人群幫教“誠”、社會治安防控“嚴(yán)”、矛盾糾紛化解“早”、民情信息反映“靈”、安全隱患整改“實(shí)”、非法經(jīng)營管控“牢”、應(yīng)急處置行動“快”、公共服務(wù)發(fā)揮“好”、平安法制宣傳“勤”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)社會治理工作的新要求，對服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置可以進(jìn)行改革調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理中心的實(shí)體化運(yùn)作。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，以社會服務(wù)管理中心建設(shè)為重點(diǎn)，抓好“一室+一廳+N隊(duì)”建設(shè)。“一室”即綜合協(xié)調(diào)辦公室，主要承擔(dān)總體規(guī)劃部署、牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦、日常工作辦理等職能；“一廳”即服務(wù)大廳，凡是對群眾服務(wù)的事項(xiàng)都納入大廳業(yè)務(wù)承辦范圍；“N隊(duì)”可以把社會治安防控、矛盾糾紛化解、安全生產(chǎn)管控、特殊人群管理等多支承擔(dān)不同的服務(wù)管理職責(zé)的隊(duì)伍一起劃入管理。二是在村居（社區(qū)）層面，以社會服務(wù)管理站建設(shè)為重點(diǎn)，抓好“窗口+團(tuán)隊(duì)”建設(shè)。“窗口”即設(shè)立對外服務(wù)窗口，落實(shí)專門工作人員，為轄區(qū)公眾提供一站式服務(wù)；“團(tuán)隊(duì)”既可以是由駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、片警等基層干部組成的基礎(chǔ)團(tuán)隊(duì)，也可以是巡防、調(diào)解、幫教等具有特色的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是在網(wǎng)格層面，每個網(wǎng)格都配備一名網(wǎng)格員，切實(shí)做好網(wǎng)格內(nèi)的社會服務(wù)管理工作。
三、健全體系，充分發(fā)揮服務(wù)管理效能
要在健全工作體系上下功夫。主要是通過完善和落實(shí)工作例會、首問責(zé)任、情況報告、督查督辦、考核獎懲、工作流程、基本臺賬等制度，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作模式，有效避免重復(fù)建設(shè)和各自為政，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和網(wǎng)格間日常工作的對接，促進(jìn)部門間工作資源的有機(jī)整合，真正把有限的人力、物力、財力都用到社會服務(wù)管理的刀刃上。要在完善工作機(jī)制上下功夫。不斷完善以矛盾聯(lián)調(diào)、治安（安全）聯(lián)防、工作聯(lián)動、信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)（管理）聯(lián)抓為主要內(nèi)容的工作機(jī)制，進(jìn)一步整合社會服務(wù)管理力量，規(guī)范社會服務(wù)管理行為，保證服務(wù)管理工作高效、有序地開展。要在化工作保障上下功夫。在落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排村郵員、流管員、計生員等各類人員的支出經(jīng)費(fèi)，解決好專職網(wǎng)格管理員的報酬問題；建立完善內(nèi)部考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，最大限度地調(diào)動黨員、干部和社會各方面參與這項(xiàng)工作的積極性。
四、創(chuàng)新方法，高效開展服務(wù)管理工作
社會服務(wù)管理的方式方法需不斷創(chuàng)新，提出網(wǎng)格工作“四法”，促進(jìn)服務(wù)管理工作高效開展。一是實(shí)行“定人定格定責(zé)”。每個網(wǎng)格都落實(shí)專人管理，明確責(zé)任，強(qiáng)化考評。二是推行“一卡一冊一線”。“一卡”即為民服務(wù)聯(lián)系卡，卡片以網(wǎng)格為單位設(shè)計發(fā)放，內(nèi)容包括各級服務(wù)管理內(nèi)容、流程、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、主要服務(wù)人員等，做到一卡在手，辦事不憂。“一冊”即網(wǎng)格員工作手冊，由網(wǎng)格專職服務(wù)管理人員填寫使用，內(nèi)容包括網(wǎng)格基本情況、群眾需求、民情信息、案件事件、工作記錄等。“一線”即服務(wù)咨詢熱線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）開通一條服務(wù)咨詢熱線電話，隨時接受群眾業(yè)務(wù)辦理、咨詢、求助、投訴等。三是堅(jiān)持“月訪月清月會”。“月訪”就是由網(wǎng)格專管員及其服務(wù)團(tuán)隊(duì)每月對網(wǎng)格內(nèi)的工作對象、困難群眾、重點(diǎn)部位進(jìn)行集中走訪，聽取意見，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情。“月清”就是對受理的辦理事項(xiàng)、各類矛盾糾紛做到能辦即辦、當(dāng)月結(jié)清。“月會”就是服務(wù)管理中心每月召開工作例會，談網(wǎng)格實(shí)情、談工作業(yè)績、談存在問題，集中梳理、分析和研究解決工作中存在的問題，相互交流服務(wù)管理情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作。四是做到“勤查勤問勤記”。“勤查”就是網(wǎng)格專管員及服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)常對網(wǎng)格進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)違法犯罪、安全隱患、非法經(jīng)營等情況。“勤問”就是經(jīng)常同群眾交談溝通，問民情、問困難、問問題。“勤記”就是將“勤查”“ 勤問”“訪談”得到的情況及時記錄到網(wǎng)格員工作手冊，作好備忘。
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)衛(wèi)生；服務(wù)；網(wǎng)格化管理
文章編號：ISSN1006―656X（2015）01-0046-01
一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理相關(guān)概念及意義
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)。社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要連接渠道。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理是社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理的工具和手段。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理，有助于完善和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系深入發(fā)展，且有助于加快衛(wèi)生服務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。
“網(wǎng)格”一詞由網(wǎng)格技術(shù)而來。“網(wǎng)格化管理”是一個新型概念，“網(wǎng)格化管理”是社會經(jīng)濟(jì)“管理的網(wǎng)格化”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理是以街道或社區(qū)為基礎(chǔ)，在管理轄區(qū)內(nèi)，以3-4個居委會為基準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，建立社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)格化管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)管理模式和信息資源的共享系統(tǒng)。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，是不斷滿足社區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要手段，為推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化管理具有重要的意義。
二、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理的流程再造。
網(wǎng)格化管理的建立是一個系統(tǒng)內(nèi)部流程自我優(yōu)化的過程，部門職責(zé)更加明確，服務(wù)質(zhì)量也更加完善。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理通過一種內(nèi)在的有效管理，實(shí)現(xiàn)了為用戶提高便捷快速的服務(wù)的過程。因此，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)格化流程再造是相當(dāng)有必要的。
（一）對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分
建立相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格單元。在電子地圖上以居住建筑物為標(biāo)志，劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格以3-4個居委會為單位，將各類公共設(shè)施部件，并設(shè)立相應(yīng)的身份代碼，按其地理位置標(biāo)定在電子網(wǎng)格地圖上。
（二）構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為單位的城市社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)模型
其組成單元包括管理部門、職能部門以及受理監(jiān)督部門；流程設(shè)置包括業(yè)務(wù)受理、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)處理、服務(wù)監(jiān)督幾個部分。
（三）建立與完善網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺
網(wǎng)格化、信息化的管理模式可以實(shí)現(xiàn)信息共享，例如診療信息管理、健康檔案信息管理、患者信息管理、財務(wù)管理等模塊。網(wǎng)格化管理模式利用信息化打造綜合性應(yīng)用平臺，運(yùn)用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)建立網(wǎng)格信息服務(wù)平臺，建立指揮中心，提供信息支持，滿足轄區(qū)內(nèi)居民醫(yī)療預(yù)防保健要求。社區(qū)居民僅需撥打一個電話或者發(fā)送E-Mail到指揮中心，經(jīng)指揮中心核實(shí)后再發(fā)往相應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，限時予以解決。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場后通過無線通信網(wǎng)利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫的信息為居民服務(wù)，從而加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的反應(yīng)速度及效率。網(wǎng)格化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺，日常工作是服務(wù)平臺，是接受社區(qū)居民公共衛(wèi)生服務(wù)需求的接待中心，同時也是社會公眾的投訴熱線、緊急救援時可成為疾病預(yù)防應(yīng)急指揮中心，調(diào)度全科醫(yī)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)及時到達(dá)指定網(wǎng)格，執(zhí)行疾病預(yù)防及現(xiàn)場處理的指令。
（四）整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理資源
通過網(wǎng)格化管理，將各類衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理、工作成果評價管理、公眾舉報監(jiān)督管理等系統(tǒng)進(jìn)行整合，改變以往條塊分割、自成體系的局面，從而不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整體管理效能，降低管理成本。
三、存在的問題
網(wǎng)格化管理使社區(qū)資源得到共享、優(yōu)化和整合團(tuán)隊(duì)內(nèi)部資源，有效解決了原有模式中重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)和服務(wù)盲區(qū)的矛盾。但同時也存在許多發(fā)展問題，主要包括：
（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理人才不足。
目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理還處于探索階段，然而信息平臺的建設(shè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管模式都需要專業(yè)的技術(shù)與方法，因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理主體及相關(guān)工作人員都在很大程度上專業(yè)化程度打不打所需要的水平。社區(qū)管理人員專業(yè)能力不足，最終將導(dǎo)致網(wǎng)格化服務(wù)在實(shí)踐過程中貫徹的不科學(xué)、不準(zhǔn)確、這樣就無法達(dá)到應(yīng)有的效果。另外，網(wǎng)格化服務(wù)更加注重團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，改變以前部門間的封閉狀態(tài)，但網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)合作能力較差，社區(qū)各網(wǎng)格間、職能部門間協(xié)調(diào)溝通不及時有效，造成信息傳遞不準(zhǔn)確，在工作時會出現(xiàn)職責(zé)混雜、定位不清晰的問題。
（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理公眾參與度較低。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理注重與社區(qū)居民的互動的互動和參與充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想。但居民在整個管理過程中參與意識較低，積極性不高，互動性較差，因此，即使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理模式設(shè)計得再完美，硬件措施再完善，也將形同虛設(shè)，無法高效的為居民服務(wù)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
（三）信息化平臺建設(shè)不夠完善。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)是將現(xiàn)代科技信息技術(shù)與社區(qū)管理相結(jié)合，通過信息化平臺對社區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)共享。然而，目前大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心電腦配備只能滿足簡單的工作需要，根本無法滿足大量的信息處理要求，信息應(yīng)減少設(shè)施過于薄弱。另外，網(wǎng)格化管理建設(shè)缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。很多社區(qū)的網(wǎng)格化管理只是單純的收集信息，整合后存入電腦，并未使用專業(yè)的管理軟件，很多工作只能依靠人工來進(jìn)行，這樣大大降低了工作效率。因此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)不完善，信息無法快速有效的傳遞，社區(qū)網(wǎng)格化管理也達(dá)不到應(yīng)有的效果。
四、提出建議
（一）注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化專業(yè)人才建設(shè)
由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理要求工作人員掌握一定的信息技術(shù)同時又要熟悉網(wǎng)格化管理流程及制度，因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理需要復(fù)合型人才。首先，應(yīng)對社區(qū)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員對網(wǎng)格化服務(wù)管理的認(rèn)識，并掌握相關(guān)信息技術(shù)知識及業(yè)務(wù)流程從而具備較高的業(yè)務(wù)能力及信息化應(yīng)用水平。其次，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理人員也應(yīng)積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理思想，例如民主管理、反饋控制和網(wǎng)絡(luò)化治理等相關(guān)知識。作為網(wǎng)格化服務(wù)管理的帶頭人還必須對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理有一個正確的認(rèn)識，并能結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況摸索出適合自己的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理模式。另外，社區(qū)還應(yīng)積極吸引專業(yè)化人才確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的基本運(yùn)行與維護(hù)，保證真?zhèn)€系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
（二）充分發(fā)揮居民在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的作用
社區(qū)網(wǎng)格化管理需要社區(qū)居民的積極廣泛的參與，社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)與居民形成互動格局才能使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)永葆活力，應(yīng)普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化信息知識，注重網(wǎng)格化管理理念的宣傳，提高居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化的認(rèn)知，同時大力發(fā)展志愿者提高居民參與的積極性。
（三）建立激勵監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理還應(yīng)建立有效的激勵監(jiān)督機(jī)制，對整個系統(tǒng)進(jìn)行整體監(jiān)控，對只能部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。社區(qū)對每名工作人員建立健全的考核機(jī)制，明確其職責(zé)，依據(jù)網(wǎng)格化管理中的評價系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，規(guī)范管理方式，強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識，處處體現(xiàn)以人為本的思想，充分發(fā)揮工作人員的主動能動性，從而提高工作人員的工作積極性。
參考文獻(xiàn)：
一、加強(qiáng)法治建設(shè)，推動城市管理法治化
一是完善法規(guī)規(guī)章。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)規(guī)章制度。加強(qiáng)城市管理和綜合執(zhí)法方面的立法工作，加強(qiáng)立法調(diào)研，提高新立法規(guī)規(guī)章的針對性。完善城市精細(xì)化管理的相關(guān)制度，解決執(zhí)法依據(jù)不足問題。健全依法決策機(jī)制，城市重大行政決策依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序。
二是規(guī)范執(zhí)法。充分運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，切實(shí)提高專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法水平。加大對違法建設(shè)、占道經(jīng)營、露天燒烤等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)科技執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的工作銜接。針對對公共利益危害較大的違法行為，探索建立民事公益訴訟制度。
三加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。推進(jìn)基層綜合執(zhí)法常態(tài)化。發(fā)揮基層綜合執(zhí)法平臺作用，完善基層執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深入推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，解決抓落實(shí)的“最后一公里”問題。嚴(yán)格落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”專項(xiàng)清單，圍繞綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，明確街道辦事處、部門相關(guān)工作職責(zé)，規(guī)范工作流程。
四是營造好法治環(huán)境。樹立執(zhí)法為民理念，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展城市管理法治宣傳教育活動，引導(dǎo)市民群眾自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，提升社會法治素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展體驗(yàn)式法治實(shí)踐教育活動。依法公開執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、違法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)，自覺接受社會監(jiān)督。
二、深化科技應(yīng)用，推動城市管理智能化
一是加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。落實(shí)大數(shù)據(jù)計劃，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。加強(qiáng)城市管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；開展城市管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集梳理工作，逐步形成城市管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，城市管理提供數(shù)據(jù)支持。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)利用模式，引導(dǎo)社會力量積極參與大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用。
二是健全網(wǎng)格化城市管理體系。明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門職責(zé)清單，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級網(wǎng)格化城市管理云平臺。完善網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)問題處置機(jī)制，針對突出和易發(fā)問題，建立健全市、區(qū)主管部門牽頭，相關(guān)管理部門和執(zhí)法部門配合的高效處置機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)城市管理相關(guān)單位和公共服務(wù)企業(yè)與網(wǎng)格化城市管理體系的協(xié)調(diào)和對接，提高問題處置效率。建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新機(jī)制，適度擴(kuò)展網(wǎng)格化管理事項(xiàng)，加快組建與城市管理相適應(yīng)的城管監(jiān)督員隊(duì)伍。探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。
三、強(qiáng)化科學(xué)管理，推動城市管理專業(yè)化
一是加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)在崗人員教育培訓(xùn)，建立城市管理隊(duì)伍培訓(xùn)體系和專業(yè)等級制度，積極開展全員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加大人才引進(jìn)力度，招錄城市管理專業(yè)人才。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵市屬高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，培養(yǎng)懂城市、會管理的專業(yè)人才。
二是提升專業(yè)化服務(wù)水平。堅(jiān)持以專業(yè)化為基礎(chǔ)，界定服務(wù)范圍，優(yōu)化服務(wù)流程，廣泛采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。加強(qiáng)市容景觀專業(yè)設(shè)計，做好戶外廣告、牌匾標(biāo)識設(shè)計，統(tǒng)籌設(shè)施布局。擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍；引入市場化專業(yè)化力量，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)垃圾分類全鏈條管理，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
四、引導(dǎo)多元共治，推動城市管理社會化
一是夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)。建立以基層黨建為引領(lǐng)，居委會為主導(dǎo)，業(yè)主委員會共同參與的社區(qū)治理架構(gòu)，辦好居民身邊的事、家門口的事。加快推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，制定完善社區(qū)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”服務(wù)，推動全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”延伸到社區(qū)，扶持養(yǎng)老、助殘、物業(yè)、家政、零售等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為居民提供便捷服務(wù)。
二是發(fā)揮社會各方作用。暢通公眾參與城市治理的渠道，圍繞城市治理突出問題和重大事項(xiàng)，開展社會公眾共商共議活動；積極主動邀請人大代表、政協(xié)委員等參與城市管理監(jiān)督，虛心聽取他們的意見建議。落實(shí)街巷長巡查、發(fā)現(xiàn)、報告職責(zé)，健全長效管理機(jī)制。鼓勵企業(yè)參與城市建設(shè)和管理，積極履行社會責(zé)任。
一、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標(biāo)
（一）網(wǎng)格劃分：以區(qū)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑒澐执缶W(wǎng)格；以鎮(zhèn)（處）行政轄區(qū)為單元，劃分中網(wǎng)格；以社區(qū)（行政村）為單元劃分小網(wǎng)格；以民居樓院、村民小組、小區(qū)物業(yè)、社會單位等為單元，劃分單元格，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。
（二）工作目標(biāo)：今年100%的鎮(zhèn)（處）要推行消防安全網(wǎng)格化管理，30%的社區(qū)（行政村）的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制要實(shí)現(xiàn)“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的目標(biāo)。2013年、2014年和2015年分別要有60%、80%和100%的社區(qū)（行政村）的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）成立消防組織。大網(wǎng)格：區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人為大網(wǎng)格消防工作第一責(zé)任人，要推動防火安全委員會更名為消防安全委員會，調(diào)整成員單位和領(lǐng)導(dǎo)，成立消防安全委員會辦公室，負(fù)責(zé)大網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。中網(wǎng)格：各鎮(zhèn)政府（管理處）主要負(fù)責(zé)人是中網(wǎng)格消防安全管理的第一責(zé)任人，要推動成立以綜治辦、司法所、民政辦、城建辦、農(nóng)林辦、安監(jiān)站、房管所、財政所、工商分局、公安派出所等有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會，明確1名政府負(fù)責(zé)人為主任，設(shè)立消防辦公室并確定2-3名專兼職消防管理人員，負(fù)責(zé)中網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。小網(wǎng)格：社區(qū)居（行政村）委會主任是小網(wǎng)格消防安全管理的第一責(zé)任人，每個社區(qū)、行政村都要明確1-2名專兼職消防管理人員，負(fù)責(zé)小網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。單元格：村民小組負(fù)責(zé)人、樓（院）長、物業(yè)和社會單位的負(fù)責(zé)人是單元格消防安全管理的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)在單元格內(nèi)建立群眾性消防安全自治組織，開展群眾性消防工作。
（二）加強(qiáng)消防力量。大網(wǎng)格：加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，出臺相應(yīng)保障措施，建立長效機(jī)制。中網(wǎng)格：鎮(zhèn)（處）要建立政府專職消防隊(duì)；充分發(fā)揮巡防、保安隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對保安員的消防培訓(xùn)，每個鎮(zhèn)（處）要建立一支10-30人的兼職消防安全巡防隊(duì)伍。小網(wǎng)格：要積極發(fā)展社區(qū)消防督導(dǎo)員、小區(qū)消防管理員、高層建筑消防宣傳員等消防專員，擴(kuò)大基層消防力量覆蓋面。單元格：要積極開展“村企聯(lián)防、企企聯(lián)防、鄰里守望”等活動，廣泛調(diào)動群眾參與消防工作。
（三）落實(shí)消防檢查。大網(wǎng)格：定期組織開展消防安全大檢查，重大節(jié)日、活動組織各部門開展針對性的聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治。中網(wǎng)格：要結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢和季節(jié)特點(diǎn)，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項(xiàng)治理行動，消除火災(zāi)隱患，懲治消防違法違規(guī)行為。小網(wǎng)格：要定期對居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街門店、小單位、小場所等開展消防安全排查。單元格：要每天開展以安全疏散設(shè)施、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用油、用氣等為重點(diǎn)的消防安全巡查。
（四）開展消防宣傳。大網(wǎng)格：制定消防宣傳計劃和工作方案，指導(dǎo)中、小網(wǎng)格開展消防安全宣傳培訓(xùn)工作。中網(wǎng)格：要進(jìn)一步深化消防宣傳“五進(jìn)”活動，廣泛動員各基層組織和消防志愿者開展消防宣傳教育，普及消防常識。小網(wǎng)格：要在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位和場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），通過互聯(lián)網(wǎng)建立防火宣傳QQ群，利用戶外視頻、樓宇電視播放消防公益廣告，有條件的要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動室，定期組織各單元格內(nèi)的群眾參加消防教育和體驗(yàn)。每個單元格每年要組織一次全民疏散逃生演練。
（五）完善消防設(shè)施。各鎮(zhèn)（處）要按照《<省專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理辦法>實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，為專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)配備消防車輛裝備和滅火救援器材。鎮(zhèn)（處）要為消防安全巡防隊(duì)伍配備電動消防巡邏車、消防電動自行車。鎮(zhèn)（處）和居（村）委會要配備必要的消防設(shè)施器材以及小喇叭、視頻教學(xué)等防火宣傳器材。各級網(wǎng)格要加強(qiáng)對消防設(shè)施和裝備器材的管理，維護(hù)保養(yǎng)好各類消防設(shè)施和裝備器材；要在網(wǎng)格和單位的重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材集中存放點(diǎn)，定期維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保完整好用。
（六）建立消防檔案。鎮(zhèn)（處）要設(shè)立消防辦公室，社區(qū)（村）要設(shè)立“保消合一”巡防室，配備必須的辦公用品，制定各項(xiàng)消防安全工作職責(zé)、制度，分級建立消防安全網(wǎng)格化管理臺帳，全面、詳細(xì)、動態(tài)地記錄轄區(qū)消防安全基本情況以及消防安全巡防、隱患整治、宣傳培訓(xùn)、滅火演練、應(yīng)急疏散等網(wǎng)格化管理工作情況。
（七）分級推動落實(shí)。區(qū)消防大隊(duì)和公安派出所要積極推動創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化管理，分級檢查、督導(dǎo)消防安全網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)。區(qū)公安消防部門要推動大網(wǎng)格和中網(wǎng)格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部門的指導(dǎo)下，推動小網(wǎng)格（含單元格）的消防安全管理工作。消防監(jiān)督干部和社區(qū)民警要經(jīng)常深入轄區(qū)網(wǎng)格，指導(dǎo)、推動消防安全網(wǎng)格化管理工作深入開展。
三、實(shí)施步驟
2012年全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作結(jié)合公安派出所消防試點(diǎn)，分三階段進(jìn)行：
（一）部署動員階段（2012年6月27日至7月1日）。各單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或工作計劃，在全面部署消防安全網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)單位（包括鎮(zhèn)（處）、居委會、村委會），同時確定2012、2013、2014和2015年消防安全網(wǎng)格化管理擬達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（處）、居委會、村委會，層層召開會議進(jìn)行動員。
（二）組織實(shí)施階段（2012年7月2日至9月20日）。各單位要對照消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案和工作任務(wù)，認(rèn)真抓好試點(diǎn)和轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)（處）、社區(qū)（行政村）三級層層召開試點(diǎn)現(xiàn)場會，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制，開展常態(tài)化消防安全檢查、經(jīng)常性消防宣傳和初起火災(zāi)撲救工作，并重點(diǎn)推進(jìn)今年擬達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)（處）的消防安全網(wǎng)格化建設(shè)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年9月21日至9月28日）。區(qū)消防安全委員會辦公室根據(jù)消防安全網(wǎng)格化管理檢查方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織對全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行檢查，對消防安全網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（處）、社區(qū)（行政村）進(jìn)行驗(yàn)收。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推行網(wǎng)格化管理是消防安全管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，是推進(jìn)消防工作社會化的一條重要途徑。各單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將消防安全網(wǎng)格化管理納入重要議事日程，確保基層消防工作有組織機(jī)構(gòu)、管理人員和專門力量，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處并及時上報有關(guān)材料。
（二）圍繞中心工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各單位要加大消防安全網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，將消防安全網(wǎng)格化管理工作保障性經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算足額保障，并逐年遞增。要加大消防裝備資金投入，為鎮(zhèn)（處）專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和“保消合一”隊(duì)伍配足消防裝備和器材，確保滿足防火巡查和滅火救援工作基本需要。
一、總體目標(biāo)
以市就業(yè)和社會保障服務(wù)管理體系為依托，在全區(qū)各街道、鎮(zhèn)設(shè)立勞動保障監(jiān)察中隊(duì)，在受委托權(quán)限內(nèi)執(zhí)法。以街道、鎮(zhèn)為單位，根據(jù)居（村）分布情況，劃分若干網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，原則上網(wǎng)格責(zé)任區(qū)與各居（村）勞動保障服務(wù)站相統(tǒng)一，明確相應(yīng)的勞動保障法律監(jiān)督員，組建勞動保障法律監(jiān)督員隊(duì)伍，作為勞動保障監(jiān)察基本監(jiān)管責(zé)任單位，對用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的原則，對網(wǎng)格地域內(nèi)的所有用人單位（指轄區(qū)內(nèi)管轄范圍的用人單位），進(jìn)行信息采集和動態(tài)監(jiān)控，建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居(村)三級聯(lián)網(wǎng)的勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與勞動就業(yè)、勞動合同、社會保險等信息系統(tǒng)聯(lián)動,形成全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程監(jiān)督檢查的勞動保障監(jiān)察機(jī)制。
二、工作職責(zé)
（一）區(qū)勞動保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)街（鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察中隊(duì)的設(shè)立和網(wǎng)格的劃分。負(fù)責(zé)對街（鎮(zhèn)）實(shí)施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作人員的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)對街（鎮(zhèn)）實(shí)施勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核驗(yàn)收。
（二）街（鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)網(wǎng)格劃分，加強(qiáng)網(wǎng)格勞動保障監(jiān)察法律監(jiān)督管員的日常管理；組織查處勞動保障違法案件；組織實(shí)施勞動保障專項(xiàng)檢查和勞動保障年審工作；監(jiān)督職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹行為；辦理用工登記備案；指導(dǎo)各居（村）勞動保障服務(wù)站開展勞動保障監(jiān)察相關(guān)工作。
（三）居（村）負(fù)責(zé)對本網(wǎng)格內(nèi)用人單位的監(jiān)管，對網(wǎng)格區(qū)內(nèi)用人單位進(jìn)行信息采集，做到基本情況清、用工人數(shù)清、簽訂合同清、工資支付清、參保情況清；對用人單位進(jìn)行勞動保障法律、政策宣傳；協(xié)助上級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查和調(diào)解舉報投訴案件；對發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法行為，尤其是因勞動糾紛有引發(fā)群體性突發(fā)事件苗頭的，要及時向上級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。
三、工作內(nèi)容
（一）建立勞動保障監(jiān)察中隊(duì)，建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。于20****年7月15日前，各街（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所增掛勞動保障監(jiān)察中隊(duì)牌子，設(shè)立勞動保障監(jiān)察中隊(duì)，名稱統(tǒng)一為：“****區(qū)××街道（鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察中隊(duì)”。增掛牌子后，勞動保障監(jiān)察中隊(duì)工作人員從現(xiàn)有人員中調(diào)劑，由專兼職勞動保障監(jiān)察員、勞動保障監(jiān)察法律監(jiān)督員組成，其中專職監(jiān)察員不少于2人。網(wǎng)格的劃分，由各街（鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察中隊(duì)提出意見，報區(qū)勞動保障局審核，市勞動保障局備案。各街（鎮(zhèn)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具體劃分網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確不少于1名勞動保障監(jiān)察法律監(jiān)督員。網(wǎng)格劃分后，各街（鎮(zhèn)）要制作“網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任公示欄”，公示內(nèi)容包括“網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任區(qū)域示意圖”、“行政區(qū)域平面圖”等。
（二）建立“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察體系。利用勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺，由市局組織與區(qū)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各街（鎮(zhèn)）、居（村）進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，依托網(wǎng)格化管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察。
（三）組織人員培訓(xùn)。專兼職監(jiān)察員及法律監(jiān)督員應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，取得證件，依法開展工作。區(qū)勞動和社會保障局組織相關(guān)工作人員參加勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)軟件的使用培訓(xùn)，使之能熟練使用勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)的信息錄入和查詢工作。
（四）開展勞動保障監(jiān)察工作。街（鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察中隊(duì)要在一站式服務(wù)大廳設(shè)立窗口受理舉報投訴;居（村）設(shè)立勞動保障舉報投訴電話，并向社會公開。區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊(duì)、街（鎮(zhèn)）勞動保障監(jiān)察中隊(duì)、居（村）勞動保障工作站“三級”按職責(zé)規(guī)定進(jìn)行處理。首先由法律監(jiān)督員進(jìn)行宣傳教育，督促用人單位進(jìn)行整改。對拒不改正的，逐級上報，由上級機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)察。對經(jīng)處理過的違反勞動保障法律法規(guī)案件，須由作出處理的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建檔入庫。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。街（鎮(zhèn)）對“兩網(wǎng)化”體系建設(shè)要高度重視，按“兩網(wǎng)化”工作進(jìn)度的要求，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。區(qū)成立“兩網(wǎng)化”體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全區(qū)“兩網(wǎng)化”體系建設(shè)工作指導(dǎo)。各單位要根據(jù)工作安排，明確責(zé)任，抓好勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的計劃、組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)。
