時間：2023-08-04 17:24:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品市場情況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
機關各股室（局）、事業單位、基層各分局：
2012年國慶節和中秋節即將來臨。為了維護國慶節和中秋節（以下簡稱“兩節”）期間全市流通環節食品市場秩序，保障食品市場消費安全，喜迎黨的十順利召開，確保人民群眾度過一個歡樂祥和的國慶、中秋佳節，根據省工商局《關于加強2012年國慶、中秋節日期間全省流通環節食品市場監管工作的通知》及市工商局文件要求，現就有關事項通知如下：
統一認識，高度重視“兩節”期間食品市場監管工作
加強“兩節”期間食品市場監管工作，事關食品市場秩序和社會和諧與穩定，任務艱巨，責任重大。基層各單位要從落實科學發展觀、構建和諧社會和執政為民的高度，充分認識加強“兩節”期間食品市場監管的重要性、緊迫性，把加強“兩節”期間食品市場監管作為當前的一項重要任務，提到重要議事日程，及時制定工作方案，層層安排，周密部署，切實抓緊抓好食品市場監管工作，努力創造良好的食品市場消費環境。
突出重點，切實加大“兩節”期間食品市場監管力度
基層各分局要針對“兩節”期間食品市場的特點，突出重點，加大力度，有針對性地強化監管工作。一是集中開展中秋節月餅市場專項執法檢查。要按流通環節食品安全整頓的總體部署和要求，突出中秋節食品市場消費特點，以商場、超市、批發市場為重點，加強對流通環節月餅經營者的監督檢查。重點檢查經營者證照是否齊全，是否嚴格落實進貨查驗和進貨查驗記錄制度，嚴把月餅市場準入關。加強對月餅質量的監管，有針對性地開展抽樣檢驗，加大抽檢力度，增加抽檢頻次。要嚴格按照法律法規和國家工商總局的有關規定，禁止銷售過度包裝和不符合相關規定要求的月餅，依法查處銷售不符合食品安全標準的月餅和強制搭售等侵害消費者合法權益的違法行為。二是集中開展國慶節食品市場專項執法檢查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷凍食品、豆制品、糕點、飲料、酒類等“兩節”消費量大以及消費者申訴舉報多的食品為重點品種，突出農村、城鄉結合部、城市社區、旅游景區及車站碼頭等重點區域，并按照《省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》的職責分工，進一步加大對小食品店、小攤點、小集市的檢查力度，對轄區內食品經營者開展集中清理檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，經銷過期霉變、有毒有害和不符合食品安全標準的“兩節”食品等違法行為，切實維護國慶節食品市場秩序。三是集中開展全市流通環節食品市場日常執法檢查。要突出重點場所、重點區域、重點食品品種，繼續深入開展開展農村食品市場、乳制品市場、食品添加劑市場、食用油市場、酒類市場等專項執法檢查，大力推進食品安全日常監管規范化建設力度，著力提升食品安全監管依法行政水平，大力推進食品經營者誠信自律體系建設力度，著力監督和引導食品經營者落實主體責任，大力推進流通環節食品安全監管機制創新和能力建設工作力度，著力提升食品安全監管效能，確保全市流通環節食品安全。
有效防范，妥善處置“兩節”期間食品市場突發問題
基層各分局要針對“兩節”期間食品市場監管工作量大、時效性強、影響面廣的特點，堅持預防為主，超前防范，層層落實食品安全預警和應急處置制度，及時有效應對和妥善處置“兩節”期間食品市場突發問題。要及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態情況，要綜合分析利用各類信息，及時發現可能引發的食品安全事故苗頭。要明確各相關職能機構職責分工，加強協調配合，實行信息逐級報告、統計報表、重大事項報告等制度。要加強信息管理，嚴格信息，保持通訊暢通，一旦發生突發問題，領導干部要靠前指揮，及時果斷妥善處置。
嚴格責任，確保各項工作落實到位
基層各單位要切實加強領導，分局長親自抓，主管副分局長具體抓，各路段按職責分工協作抓，一級抓一級，層層抓落實。要層層強化領導監管責任制、屬地監管責任制以及各職能機構的監督檢查指導責任制，嚴格責任追究制度，采取重點督查、交叉檢查以及明察暗訪等方式，對履行職責不力、監管不到位、工作不落實造成嚴重后果的，嚴格依法依紀追究其責任，確保“兩節”期間市場食品安全監管的組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。
請各分局于2012年10月8日前將“兩節”期間食品市場監管情況的書面總結和統計表報送區局消保局。
關于進一步加強農村食品市場監管工作的總結
根據國務院食品安全辦、食品藥品監管總局、工商總局印發了《關于嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農村食品市場監管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號）的文件精神及梧州市食品藥品監督管理局、XX市食品藥品監督管理局的通知精神，為切實保障農村地區食品消費安全，針對農村食品市場存在的突出問題和食品安全風險隱患，按照標本兼治、先行治標、重在治本的總體要求，加強農村食品市場日常監管，實施綜合治理，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，夯實農村食品市場監管基礎，構建長效監管機制，XX鎮食品藥品監督管理所針對農村食品安全是當前食品安全監管的薄弱環節，農村食品市場銷售“三無”食品、過期變質食品、假冒偽劣食品等問題比較突出等問題進行監督管理。總結如下：
一、思想重視，精心部署。
自接到XX市食品藥品監督管理局關于嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農村食品市場監管工作的通知之后，我所全體人員高度重視，根據本地實際情況進行精心部署。以城鄉結合部、校園及其周邊為重點區域，以批發市場和集市、食品加工小作坊、食雜店等為重點場所，以群眾日常大宗消費食品、兒童食品，以及當地民俗特色食品等為重點品種開展專項整治行動。
二、積極開展，認真落實。
我所根據要求嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣食品的違法行為，并聯合XX鎮各村村干部進一步加強農村食品市場的監管工作。我所就部署計劃對城鄉結合部、自然村、校園及其周邊、批發市場和集市的食品經營店進行監督檢查。重點檢查食品經營者的主體資格是否合法，經營的食品是否符合法律法規的規定，經營條件是否與經營的食品相適應，經營者是否履行了進貨查驗義務，是否銷售過期、變質食品，是否嚴格執行不合格食品退市制度，散裝食品是否按法定要求標注等，對不符合食品安全要求的進行嚴厲打擊。對食品加工小作坊，重點檢查其生產場所、加工過程、儲存條件、銷售渠道等，并與其業主簽訂《食品生產加工小作坊食品安全承諾書》。對餐飲服務，重點檢查是否辦理《餐飲服務許可證》、從業人員是否辦理健康證明、是否做好臺賬記錄、原料采購是否落實索證索票制度、是否做到食物留樣并做好留樣記錄等等,對于不符合規定的，依法依規處理.為了提高群眾的食品安全意識，結合農村食品消費特點，我所就全國“安全生產月”于6月18日（XX圩日）在XX街通過向趕集的群眾派發宣傳資料、現場咨詢等形式進行食品藥品安全宣傳。其中派發《農村集體聚餐食品安全知識》200多份，《食品藥品安全知識科普讀本》100多份，《安全用藥常識》、《家庭常備藥物注意事項》、《食品添加劑基本常識》等200多份，咨詢20多人，收到了良好的宣傳效果。
三、發現問題，今后重點。
如今上半年時間已經過去，雖然取得一定的成效，但工作仍有不盡人意的地方，（一）是因轄區業戶多，且多處于農村地區，整治工作開展的深度和廣度不夠，在偏遠鄉村等地方還存在整治死角；（二）是與相關職能部門相互交流溝通機制仍需健全完善。 在下一步的食品安全專項整治工作中，我所將加大力度整頓食品生產加工及流通行業，采取有效措施，從食品生產經營整治入手，以關停取締，整頓規范，促進提高等方式，進一步加強食品安全的監管工作。
2014年上半年XX鎮食品市場總體安全，形式總體穩定，沒有發生重大食品安全問題。
20__年元旦期間，我市工商系統認真貫徹落實上級《關于切實加強20__年元旦、春節期間市場監管的通知》精神，加強領導、科學部署、依法行政、有效指導，加強了食品市場的監管和巡查力度，共出動執法人員__9人次，檢查食品經營戶6785戶，切實維護了節日食品市場消費安全，
一、領導重視，措施有力。市局依據上級關于加強元旦、春節期間市場監管的通知精神，結合我市實際，及時下發了《關于加強20__年元旦春節期間食品市場監管工作的通知》（市[20__]188號），明確了節日期間的食品市場監管的重點和要求。各區工商局能結合本轄區特點，認真貫徹落實上級關于加強春節期間食品安全監管的一系列的文件精神，科學部署，分工負責，加大了巡查監管和執法檢查的力度，取得了明顯成效。節前，市局會同市食安辦、市貿發局、市農業局、市農產品質量檢測中心和新聞媒體等單位監督指導享通生態農業開發有限公司在思明轄區大潤發商業廣場舉辦迎新年流通環節蔬菜抽檢演示活動，旨在引導消費者科學消費、綠色消費，了解農藥殘留檢測的基本方法和過程。參加檢測的有市農產品質量檢測中心、市局機關、區局、工商所及農業開發有限公司的技術人員。檢測人員隨機抽檢了農業開發有限公司上市銷售的部分蔬菜。經檢測，抽檢的近十個品種蔬菜全部合格，并當場公布了檢測結果。同時，為切實保障品牌豆制品生產企業和消費者的合法權益，繼續打擊冒牌和無上市憑證的豆制品，保護有qs許可證的品牌豆制品。節前，市局組織獲得qs許可證的豆制品生產企業召開了會議，指導他們盡快納入市生鮮食品安全監管信息系統管理，確保上市銷售的豆制品手續齊全、質量合格。
二、突出重點，強化監管。各區工商局針對節日市場特點，加大監管執法力度，突出了對重點商品、重點環節和重點區域的監督檢查。
實施駐場監管，把關源頭市場食品安全。對轄區蔬菜、家禽、水產、凍品、水果五類6個專業批發市場，采取幫助市場開辦單位在出口處設立查驗卡，對沒有開具上市憑證的經營戶限制出場等措施，確保批發市場上市憑證的開票率，有效保障了源頭市場的食品出場關。同時，以城鄉結合部、機場、五通“日 ”碼頭、等場所為重點，加強食品安全監管工作，重點檢查了食品經營者落實索證索票制度、電子臺賬制度和運行生鮮食品安全監管信息系統等情況，保障了元旦食品市場秩序穩定。并且，加大對銷售不合格食品行為的查處力度，依法打擊制售假冒偽劣食品違法行為。
__區工商局工商所針對本轄區特點，有針對性地開展節日市場專項整治行動，取得了較好效果。他們突出對農村、城鄉結合部和校園周邊食品市場的專項整治，執法人員先后對超市、城鄉結合部、農村副食品批發零售點、食品小作坊和綜合農貿市場等中小學校校園周邊經營戶進行了檢查。重點檢查了節日期間糧油、鮮肉、腌臘制品、禽蛋類、酒及飲料等群眾必需消費品質量，生鮮食品農藥殘留是否超標、食品是否超過保質期，食品經營者是否按照食品標簽標注的條件儲存食品、是否及時清理變質或過期食品，預包裝食品包裝和散裝食品標簽是否符合《食品安全法》規定等。督促食品經營者進一步完善進貨查驗、索證索票、購銷臺帳制度，要求他們嚴格守法經營，自覺保護未成年人合法權益。
三、存在問題：一是個別市場節日期間的經營秩序維持不好，管理不到位；二是少數市場、超市索證索票制度落實不好，索證索票率不高，沒有及時公示；三是食品批發企業落實電子臺賬工作發展不平衡，有的單位進展比較緩慢。
春節將至，各級工商部門要認真貫徹落實上級文件精神，以“百姓過節、公仆站崗”的高度責任感，加強食品市場的監管和巡查力度，共同維護節日食品市場消費安全，讓全市市民過上一個歡樂、祥和、安全的春節。
【關鍵詞】 食品安全;“檸檬”市場;逆向選擇
從“蘇丹紅”到“毒豇豆”,從“三聚氰胺”到“地溝油”,食品安全上暴露出來的越來越多的問題讓消費者憂心忡忡,并進而指責和詬罵企業的不端行為和道德敗壞,認為問題出在企業的內部,企業的管理者們都是些“黑心老板”,他們唯利是圖,不講誠信。若從經濟學的角度來分析,會發現除了人們普遍認為的因素之外,食品安全問題更深層的根源出在企業的外部,是市場的運行機制在信息不對稱的情況下催生的悲劇。
一、“檸檬”市場
經濟學上把這種劣質商品充斥的市場稱為“檸檬”市場。2001年諾貝爾經濟學獎得主喬治?阿克洛夫(George Akerlof)于1970年發表了論文《“檸檬”市場:質量的不確定性和市場機制》,文中阿克洛夫闡述了市場機制下信息不對稱導致的“逆向選擇”,并分析了這種逆向選擇的結果和它對市場有效運行的影響。這是對信息經濟學具有奠基性貢獻的論述,之后“逆向選擇”理論和“道德風險”理論被廣泛運用,分析各種各樣的信息不對稱市場的運行失靈和政策選擇。與金融市場上的“格雷欣法則”十分相似,產品市場上也有劣質商品驅逐優質商品的現象,并最終形成“檸檬”市場。“檸檬”市場的基本特征是:第一,信息不對稱、不完全;第二,市場上產品質量高低不同。當賣方擁有比消費者更多的信息,消費者在對產品質量把握不準的時候,他們會對市場上的產品有一個總體的平均估價,產品價值高于消費者的這個預期價格的商品會無利可圖,賣者將不再在這個市場上出售商品,市場上商品的總體水平又趨下降,消費者的預期價格也隨之下降。
二、食品安全問題的經濟根源
(一)食品市場擁有形成“檸檬”市場的特點
在諸如食用油、酒和牛奶制品等市場上,具有形成“檸檬”市場的兩大主要特點。在這兩大特點的支配下,市場機制的無效運行致使產品質量逐步下降,最終陸續出現了用工業酒精勾兌假酒,三鹿奶粉中嚴重超標的三聚氰胺,以及消費者無從察覺的地溝油等等聳人聽聞的食品安全問題。
1.食品市場的產品質量參差不齊。在市場經濟的大環境下,尤其在我國發展還不完善的社會主義市場經濟條件下,市場上的經濟主體魚龍混雜,技術條件高低不同,產品質量自然也就參差不齊。尤其在物流發達的現代社會,各地的產品在市場是匯聚是最常見的事情。武漢一個小小的蔬菜市場就可能同時出現來自全國各地的產品,不同的土質、氣候,甚至不同的化肥、農藥指標使得產品的外觀和內在品質都有巨大的差別。前段時間在南京、武漢接連檢驗出來自海南的“毒豇豆”,農民使用了禁用的農藥水胺硫磷,因為它殺蟲效果好且價格低廉,但卻不管它對人體有劇毒這個事實。武漢的奶制品市場亦是如此,蒙牛、伊利、光明、友芝友和垮掉了的三鹿在三聚氰胺事件之前都可以在同一個超市內出現,在此事件之后又有許多國際品牌趁機進駐國內市場,奶制品市場上的產品質量更是各不相同。純牛奶、酸牛奶、兌水了的牛奶和加三聚氰胺的牛奶都堆在市場上。
2.市場上買方信息不完全。市場上各種各樣的食品,從生產、加工、物流、倉儲、銷售,到最后被擺上餐桌消費掉。消費者掌握的信息嚴重的不完全,甚至不知道酒店后面的廚房里是個什么情況。比如前幾年曝光的山西假酒事件,致使許多人飲用之后失明,消費者對于酒的質量和酒的生產過程的了解完全不夠,他們甚至在失明了之后都不知道是酒有問題,產品的質量和各種成分的檢測是消費者難以獨自完成。
(二)市場機制的無效率
市場的價格機制對同質商品的調節是有效的,但是當市場上的商品質量不同的時候,價格機制就出現了問題。比如二手車市場,市面上二手車的價值為0～2000元不等,平均價值為1000元,買方并不知道二手車的真實價值,所以只肯支付1000元,這樣一來那些高質量二手車(≥1000)的賣主就會拒絕出售,市面上就只剩低質量的二手車了(≤1000),反過來買方知道現在市面上二手車的平均價值為500,只肯出500,500～1000的二手車市場也消失了,只剩500以下的二手車,如此反復,最后整個二手車市場上就只剩下了劣質的商品,這是“檸檬”市場的經典案例。在食品市場上會出現比這復雜的多的情況,激烈的價格競爭促使生產者努力的壓縮成本。處于劣勢地位的生產者想方設法的以次充好,惡性競爭一旦出現,各參與競爭的主體會紛紛效仿,于是牛奶里的水越兌越多,三聚氰胺也越加越多。這就是信息不對稱市場的失靈。
(三)食品市場上質量監管困難
經濟學對于市場失靈的研究由來已久,政府的干預已經成為共識。但是食品市場上對于產品質量的監管和檢測的技術困難特別大,市場上各種各樣的食品,從生產、加工、物流、倉儲、銷售,到最后被擺上餐桌消費掉,環節特別多,時間特別長。操作起來難度特別大,需要的技術支持也難以達到,特別地,在傳統食品之外又興起了轉基因食品,質量的檢測方面更是面臨新的挑戰。
三、食品安全的調控手段研究
1.完善質量認證體系。檸檬市場的最大特點就是信息不對稱,而解決食品市場信息不對稱最直接和可靠的辦法就是完善食品質量認證體系,所以通過完善質量認證體系可以緩解食品市場買賣雙方的信息不對稱情況。一方面努力完善ISO9000質量管理體系認證、HACCP認證、ISO14000環境管理體系認證等管理體系認證;完善無公害農產品認證、綠色食品認證、食用農產品安全認證等產品認證體系;在農產品中推廣QS認證,ISO22000食品安全管理體系認證、社會責任標準SA8000認證等。另一方面通過理順各監管部門的管理職責和規范部門的運行程序來提高監管效率。
2.鼓勵優勢企業打造值得信任的品牌。鼓勵優勢企業打造品牌,建立厚重的企業文化和商譽資本,以提高企業不端行為和惡性競爭的成本。鼓勵品牌企業提升消費者消費學習能力,努力引導消費者理性消費,明明白白消費,同時運用差異化和個性化的戰略進行競爭,向客戶提供真正有獨特價值或超值的產品或服務。許多企業的售貨員在介紹產品時,無論問到什么檔次的產品,以及無論問到什么產品屬性,則一定是王婆賣瓜,統統是最好的,而且會屏蔽有關產品的一些負面信息,這種介紹方法等于自夸,而非介紹。便宜的,不知道便宜在哪里;貴的,也不知道貴在哪里。當弄不清楚品牌間的具體區別時,大多顧客的消費決策模式是:同等功能的產品,選擇價格偏低的品牌,或者選擇大品牌同系列產品中的低端定位產品。這是品牌企業亟待解決的問題。
3.加強食品安全監管的公眾參與。消費者是食品安全最大的受益者,理順渠道引入公眾的監督,加強食品安全監管的公眾參與機制是最明智的選擇,作為受益者的公眾消費者的監督將會是最不遺余力的。公眾參與可以從以下幾個方面進行:(1)鼓勵NGO和志愿者參與宣傳和公益活動,加強對消費者的食品安全知識宣傳和食品安全意識教育,從而提高公眾在食品市場上的信息優勢和食品品質鑒定能力,提高他們的公眾參與能力。(2)發揮消費者和優質商品生產商的監督作用,通過舉報有獎等激勵使他們對食品生產、加工、物流和銷售的全過程進行監督,從而改善食品市場的信息不對稱情況,進而打破“檸檬”市場格局。(3)為社會公眾參與立法和管理決策鋪設渠道,對轉基因食品等新的產品的立法和管理獻言獻策,發表意見。一方面使得食品市場監管和立法的決策更能夠代表廣大社會公眾的利益;另一方面也使得立法和決策的實施更有保障。
參考文獻
[1]喬治?阿克洛夫.“檸檬”市場:質量的不確定性和市場機制[J].經濟導刊.2001(6)
究竟吃什么才安全？食品安全問題不僅僅發生在現代，在古代，對食品安全同樣是嚴格把關的。譬如在唐代，若有毒食品致人死亡，肇事者將被處以絞刑。
周代：果實未成熟，嚴禁入市場
古代商品經濟雖然不斷發展進步，但食品保鮮和儲存技術并不發達，大多數蔬菜、水果、生鮮受到時令和地域的限制，流通不廣泛，利潤也有限，因此利用食品投機牟利的案件很少。
盡管如此，考慮到食品安全關系重大，國家仍然作出特別規定。《禮記》記載了周代對食品交易的規定，這大概是我國歷史上最早的關于食品市場管理的記錄：“五谷不時，果實未熟，不粥于市。”
這里所說的“不時”，意思是未成熟。可見為了保證食品安全，防止未成熟的果實引起食物中毒，從周代開始，國家就嚴禁它們進入流通市場。
而且，為了杜絕商販們為牟利而濫殺禽獸魚鱉，國家還規定，不在狩獵季節和狩獵范圍的禽獸魚鱉也不得在市場上出售。
唐代：有毒食品致人死亡，事者被判處絞刑
唐代嚴格杜絕有毒有害食品的流通，根據《唐律疏議》可知，一旦某種食物變質，已經讓人受害，那么所有者必須立刻焚燒，否則要被杖打90下。如果不毀掉有害食品，反而送人甚至出售，致人生病，食品所有者要被判處徒刑一年。
如果這種食品致人死亡，食品所有者則要被判處絞刑。別人在不知情的情況下，吃了本應被焚燒但未被焚燒的有害食品造成死亡，食品的所有者也要按過失殺人來處罰。
宋代：食品市場很繁榮，行會來把質量關
在宋代孟元老所著的《東京夢華錄》中，描繪了東京開封的繁華畫面，并且以大量筆墨寫到飲食業的繁榮。
除了專門的酒樓、食店(風味飯店)、肉行、餅店、魚行之外，還有許多流動商販，在大街小巷和各大飯店內販賣小吃、零食。這些小商販的產品包括點心、干果、下酒菜、新鮮水果、肉脯等等不下百種。
南宋周密的《武林舊事》里，則提到了臨安的各種食品市場和行會：米市、肉市、菜市、鮮魚行、魚行、南豬行、北豬行、蟹行、青果團、柑子團、鲞團。投機分子仍常常使用“雞塞沙，鵝、羊吹氣，魚肉注水”之類的伎倆牟取利潤。
面對這樣繁榮的食品市場，為了加強管理，宋代官府讓各類商人組成行會，商鋪、手工業和其他服務性行業的相關人員必須加入行會，并按行業登記在冊，否則就不能從事該行業的經營。商品的質量也由各個行會把關，行會首領負責評定商品的成色和價格，充當本行會成員的擔保人。
調研數據報告來源：Kantar Worldpanel中國消費者指數
調查范圍：全國
樣本量：4萬
過去一年，中國膨化食品市場總體增長放緩，價格增長是主要的驅動力。在膨化食品市場總體放緩的大環境中，切片型薯片依然保持快速增長，主要得益于廠商“樂事”不斷推陳出新。與此同時，高端化將成為總體膨化食品的發展趨勢。
膨化食品整體增長速度放緩
根據Kantar Worldpanel中國消費者指數對于中國城市家庭4萬樣本監測數據表明，截至2013年9月份，中國膨化食品品類市場規模在最近一年的增長速度明顯放緩，從18%降至5%。放緩的原因來自家庭戶單次消費增長的放緩、購買頻率的減少以及總體膨化食品品類的消費者規模增長停滯。最主要是價格增長放緩所帶來的影響。相較前一年，膨化食品的平均價格增長從10%回落到5%，接近CPI指數。平均來看，一個家庭戶一年購買9次膨化食品，每次消費額約為11元人民幣。（見圖1）
膨化食品品類大致可分為以下幾個子品類：薯片（包括切片型薯片和復合型薯片）、非薯片類膨化食品、焙烤型土豆脆片以及米餅。其中，非薯片類膨化食品的金額比重最大，約占37%；其次為薯片，占約33%，而焙烤型土豆脆片為非常小的品類，僅占約3.8%。和整體膨化食品品類一致，各個子品類的增長率都有所放緩，焙烤型土豆脆片跌幅明顯。相較而言，薯片是增長最快的子品類，增長率為10%。其增長主要來源于切片型薯片，增長率穩定在20%左右。（見圖2）
最近一年，在整體食品市場的新品數量有所下降的情況下，切片型薯片仍然能夠保持增長。這主要得益于百事食品旗下品牌“樂事”持續推出的一系列切片型薯片新品以及其經典系列口味的持續增長。同時，好麗友旗下品牌“好友趣”以組合裝切片型薯片為賣點促其漲幅。在復合型薯片市場，“樂事無限”系列以及好麗友旗下品牌“薯愿”遙遙領先，其中“薯愿”增長更為迅速。
旺旺膨化食品市場占有率首位
縱覽膨化食品市場，臺灣旺旺食品的市場占有率最高，達到近25%。旺旺的產品覆蓋米餅品類，包括旺旺仙貝、旺旺米餅等，其在米餅市場的金額占有率高到90%以上。相比其他品類產品，旺旺作為節日禮品的功能尤其明顯，禮品對旺旺來說是僅次于大賣場的第二重要渠道。
排名第二至第四的膨化食品廠商分別為百事食品，占比16%；好麗友，占比12%；上好佳，占比7%。這些品牌都分布在薯片及非薯片類品類。近兩年來，好麗友各個主要品牌表現搶眼，“薯愿”的“非油炸”概念使其在該類型產品中始終遙遙領先，“呀！土豆”的空心薯條形式以及多口味也為其贏得了消費者的青睞，而“好友趣”的組合裝對近一年的增長驅動明顯。
從滲透率而言，旺旺仍然穩居榜首，超過50%，而其他三家都為36%至40%，競爭更為激烈。（見圖3）
膨化食品的高端化發展趨勢
從消費者在各子品類的消費行為來看，膨化食品呈現高端化的趨勢。相較前一年，購買價格便宜的非薯片類的消費者轉向了平均價格稍貴的薯片。消費者對薯片類產品的價格敏感度正在降低，而越來越關注包裝、口味、組合等其他因素。近年，低熱量也成為另外一個消費者日漸關注的因素，從“薯愿”的熱銷就可見一斑。
此外，對中國市場而言，消費者對同一品牌的忠誠度相對較低，比較愿意嘗試新品。因此，增加消費者數量成為品牌的首要任務，而新品的研發仍然是保持品類消費者增長的關鍵。因此，膨化食品類企業即便在整體快速消費品行業低增長時期，仍應關注新品的研發。
【附注】
1. 本文中，膨化食品品類的定義為以玉米、米粉、面粉、谷物、豆類、薯類、蔬菜等為原料，經膨化設備的加工，配以各種口味的調味品經成型、焙烤而成的一種松脆即食食品。
2. 本文中切片型薯片的指未經壓制重新成型的自然形狀馬鈴薯片；復合型薯片指經壓制重新成型的馬鈴薯片。
3. Kantar Worldpanel 中國消費者指數通過采用科學的抽樣方法，對全國40000個家庭戶的購買消費與使用行為進行連續性的跟蹤，并投射代表全國1.63億個家庭戶，覆蓋區域包括全國27個省和直轄市，縣城以上級別城市。
4. 主要指標
由農業部優質農產品開發服務中心組織的赴歐洲有機農業考察團一行12人，于11月30日--12月11日對歐盟以德國為主進行有機農業等情況的考察，現將考察情況報告如下：
一、歐盟有機農業整體情況
（一）有機農業生產
有機農業的概念從提出到生產實踐，在不到20年的時間里，特別是近幾年在歐洲發展較快。據FIBL的統計，截止2000年，歐洲8各國家從事有機農業生產的農場共有101，227個，比1999年增長136%。其中：意大利49，500個，增長165%；奧地利20，000個，增長104%；德國12，740個，增長122%；法國8，300個，增長132%；瑞士5，162個，增長102%；丹麥3，600個，增長171%；英國2，865個，增長183%；荷蘭1，300個，增長163%。從事有機農業生產的農場規模也在擴大，上述8個國家農場平均規模為27公頃/農場，其中：英國147公頃/農場；丹麥44公頃/農場；德國43公頃/農場；法國39公頃/農場；荷蘭22公頃/農場；意大利19公頃/農場；奧地利18公頃/農場；瑞士18公頃/農場。
2、有機農產品的消費
歐洲有機農業在世界上處于領先地位，同時有機農產品在歐洲的消費市場發展較大，據FIBL的統計，2000年8個國家的有機農產品銷售額已達67.2億馬克。其中，德國最高達25.6億馬克；依次，英國9.5億馬克；意大利9.5億馬克；法國8億馬克；瑞士4.9億馬克；丹麥3.9億馬克；奧地利3.3億馬克；荷蘭2.5億馬克。
3、有機農產品的進出口的貿易
歐洲各國大面積生產有機農產品，為有機農產品貿易的發展奠定了基礎。歐洲各國內部貿易關系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國家需從南部國家進口產品。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機產品出口大于進口，而德國、英國和丹麥等都有較大的貿易逆差，有機食品進口需求很大。英國依賴進口60-70%，德國約為50％。
近年來，由于市場需求的增加和很多產品特別是烘干食品往往是歐洲國家不生產和不加工的，所以只能從世界各地進口，包括從發展中國家進口。主要來自北美、東歐、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群島、巴西和阿根廷。對中國需求較多的產品主要包括：豆類產品、籽類產品、谷物產品、茶葉、速凍蔬菜等。
二、德國的有機農業
德國是有機農產品進口大國，進入德國的有機農產品25%來自歐盟，75%產品產自于德國本土。目前，歐盟國家農產品生產已經極度過剩，發展有機農業是一種低投入的農業方式，是解決歐盟食品過剩的良策，也是重視生態環境保護的良策。德國各級政府采取限制和保護措施，鼓勵農民發展有機農業，保護環境。
1、 政府政策扶持。德國和歐盟的其他國家一樣對有機農業生產進行補貼，鼓勵有機農業的發展。凡是從事種植業生產的，可以在政府中拿到補貼，補貼以每公頃678德國馬克（約339美元）形式直接補貼給農戶。以前是按作物補助，現在是按有機農作物的面積進行補助。在德克納森州如果參與環保項目還可以得到另一份補助。州農業局的任務之一就是核查申請有機農業種植的面積，落實補助金。目前德克納森州有2/3的土地是環保型的，農戶可以從政府那里得到補助。農民得到各項補助費加起來，約占農業生產成本的70%。
2、 限制使用肥料、農藥的措施。政府對化肥、農藥的使用及使用數量做出具體規定，植物生長調節劑是被禁止使用的，如果農民因降低了肥料、農藥用量而減少了收成，政府將給予一定的補助。
控制地下水源污染。德國冬季多雨，從上年10月15日到次年1月15日限制施肥。這一時期是重要的水源保護時期，如果農戶向政府申請環保形農業，這一時期將禁止使用化肥。政府還要求養殖場必須建立畜禽糞便處理庫，以免糞便隨水流失，影響地下水源。申請參與此項保護措施的農戶，經政府核實確實采取了措施，可以得到政府的補助。
3、 農民普遍的法律意識。在德國從事農業生產的農民必須了解六個法律，這六法律是：垃圾管理條理、飲用水條例、土地資源保護法、自然資源保護法、肥料使用法、種子法和物種保護法。從事有機農業生產的農民還必須了解第七個法律，即植保法。只有了解掌握這些法規的農民方可進行有機農產品生產。
4、 種植上采用生態技術控制化肥、農藥使用。我們在德國訪問了一個葡萄種園，該地區有600多年葡萄種植的歷史，我們看到了葡萄種植管理十分規范，葡萄順坡種植，整齊劃一，不使用化肥，行間種植著黑麥草和苕子，一方面作為養地作物，春天翻掉作為肥料，另一方面可以抑制雜草的生長，不使用鋤草劑。如果發生病蟲害，要用一些生物農藥。
5、市場有機食品多樣化。德國有機食品市場品種非常豐富，主要品種包括糧食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。
（1）糧食。由于糧食容易處理、加工，糧食在有機食品市場中分銷最為廣泛。糧食，通常作為一般零售商進軍有機食品市場的先鋒產品。在德國的有機糧食市場中，小麥和黑麥占25%，燕麥占15%。消費者對于有機面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的興趣越來越濃，有機面包商店在迅猛增加。
（2）水果和蔬菜。大約1/3的水果和將近50%的蔬菜是通過農戶市場直銷的方式進行營銷。只有大約20%的有機蔬菜和10%的有機水果加工后出售。作為方便食品，速凍的蔬菜開始為消費者接受，并在有機食品市場上占了一席之地。但對于加工企業來說，充足的原料仍然是個問題。
（3）奶制品。德國是歐盟中最大的有機奶生產國。大約50%的有機奶是以普通價格在傳統市場渠道中出售。只有8%的有機奶通過直銷方式出售。
（4）肉類。有機食品的消費者對肉類的消費相對要少一些。許多有機食品消費者是素食主義者。在傳統市場上，豬肉比牛肉好銷，但在有機食品市場有機牛肉要比有機豬肉好銷。
6、營銷渠道多元化
經過近20年的發展，德國有機食品市場的營銷渠道日趨多元化，目前有機食品的出售渠道主要是：①農戶直銷。占有機食品市場份額的20%。1/3的有機水果、蔬菜和家禽通過農戶市場直接銷售。②有機食品專賣店。占有機食品市場份額的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鮮食品，如奶制品、肉類和新鮮配菜等。近幾年，這個市場仍將保持10%的年增長率。③有機食品折扣店。由于價格較低，最近才出現的有機食品折扣店非常成功。今后幾年將有大的發展。④健康食品商店。占有機食品市場份額的10%。⑤傳統食品店占有機食品市場份額的25%。⑥網上訂購和郵購。
三、德國有機農產品認證機構。
1、 德國有機食品認證機構的演變。德國原有有機食品認證機構50多家，經過激烈的競爭，現有認證機構32家。首先認證機構必須符合ISO標準，對認證機構的要求非常嚴格，有些認證與檢測機構合二為一的。目前，這些認證機大多是私人的，私人機構組織認證，標志不統一，很多認證機構注冊了自己的標志，最多時達20多個。標志過多，在使用過程中出現了使消費者眼花繚亂的感覺，使有機農產品的信譽受到了影響。德國有機農業協會認為應由國家來組織認證工作較為公證。丹麥的有機農產品認證機構就是國家組織的。2001年，歐盟有機農業工作組提出統一標志的意見，凡是有機農產品必須使用統一標志（見圖）。申請使用有機標記的農戶或加工企業需要與有機標記協會簽定一個許可合同。農戶每年必須交納250德國馬克作為管理費和認證費。加工企業必須交納年銷售額的0.8%。
2、德國有機食品層層檢驗制度。
德國對有機食品檢驗非常嚴格，設立了必須的檢驗環節與制度。
例如：
糧食類產品：
糧食產品磨面有機面粉面包房銷售商消費者
檢測檢測檢測檢測檢測
奶類：
有機奶奶制品廠酸奶、奶酪批發商零售商消費者
檢測檢測檢測檢測檢測
蔬菜：
采摘蔬菜市場消費者
檢測
目前，德國90%的農產品實行檢測，其中，10%的有機產品檢測標準更高。
四、啟示與借鑒
1、 對有機農業的定位問題。近幾年，歐盟等發達國家有機農業發展很快，每年以10%的速度遞增，一是反映發達國家農產品生產過剩，限制農產品產量，采取保護措施，鼓勵農民休耕。二是歐洲人對大氣、土壤、水資源保護意識不斷增強，再加上政治家的參與，發展有機農業、生態農業的呼聲越來越高。三是市場對有機農產品的需求穩步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲，人們對食品安全更為關注，特別是青年人對素食的追求，使得有機食品需求不斷增長。歐洲有機農業得到發展是社會發展和人民生活水平提高的要求。
2、 抓住機遇發展我國有機農業。我國山區丘陵多，很多地方發展有機農業具備條件，有些地方已經形成喬冠錯落、田林結合的生態種植區，有些地方施用化肥、農藥很少，發展有機農業有較大的潛力。我國應抓住國際市場對有機農產品需求的機遇，在有條件的地方因地制宜，大力發展有機農業，發展出口創匯農業和精品農業，滿足國內外不同層次消費者的需求。
3、 發展有機農業關鍵是建立一套規范化的管理體制。歐盟己于1991年公布了種植業有機產品的規定，1994年又公布了動物有機產品的規定，經過十幾年的不斷完善，有機農業管理不斷規范。在德國所有有機農業企業必須接受檢查，從事有機食品認證機構有一套完整的標準和規定約束，正是這些規范化的管理促進了歐洲有機農業健康發展。我國目前有機農產品認證大都采用國外標準，聘請國外機構來華認證，認證費用高，成本大，一般小企業無法承受。我國應盡快制定適應我國有機農業發展法規與標準，以達到與國際間有機農產品互相認可。
4、 政府對發展有機農業應給予必要的支持。發展有機農業有利于促進國家出口創匯。發展有機農業有三年轉換期，在轉換期期間，由于停止使用化肥、農藥，將對農產品產量有影響，進而影響農民收入。因此，政府應充分利用WTO的綠箱政策，對從事有機農業農戶與企業給予扶持，采取適當的減稅和補貼措施，鼓勵農民發展有機農業，為國家出口多創匯。
五、建議
一、農村食品安全監管凸顯治本之效。
農村食品安全問題是當前社會普遍關注的熱點問題，十一省市工商機關針對農村食品經營者布局分散、規模較小、質量意識薄弱的特點，因地制宜，突破監管薄弱環節，積極探索農村食品安全監管的新途徑，已成為十一省市工商機關始終追求的目標。浙江省工商局從抓經營者自律入手，以推行“萬村放心店工程”為抓手，構建經營者自律、市場公開競爭、社會參與監督、行政引導規范的食品安全保障體系，目前已覆蓋了全省95%的行政村。通過“五個統一”抓好制度建設，即統一牌匾、統一制度、統一標識、統一臺賬、統一承諾，使食品經營者自律制度得到了100%的落實。通過“四路并進”的竟爭態勢抓好食品入市關，即由配送企業、加盟連鎖超市、食品批發市場、流動放心車實行定點配送，形成了食品經營者嚴把食品市場準入關互動約束機制。通過“兩措并舉”的考核激勵與競爭劣汰措施抓好實效，即放心店和維權網建設作為屬地工商局目標責任制列入考核，讓消費者和社會代表共同參與測評；對放心店引入有效的競爭機制和淘汰機制，好的給予經費補助，差的堅決摘牌，被摘牌放心店有220家。通過“一網多用”的縣、鄉、村的三級消費維權監督網絡抓好農村食品消費維權。即建立消協分會、維權監督站、設立監督點、聘請維權監督員，實現了放心店自律與維權網監督的有機融合。寧夏自治區工商局從借助政府基層組織力量入手，以推行“村所掛鉤”監管模式為抓手，構建社會監督、經營者自律、行政監管的食品安全保障體系，全區覆蓋面已達到98.24%。“村所掛鉤”以村委會為依托，在行政村建立維權站點，由工商所所長任站長，村干部任副站長，村民為義務監督員。通過統一名稱、統一電話號碼、統一辦公地點、統一獎懲的“四統一”，形成了機構、人員、職能、責任、經費落實到位的安全監管互動機制。這一機制的實施實現了“五個確保”，即確保所在地的食品經營者的自律制度覆蓋率達到了100%，確保12315進村鎮達到了100%，確保企業信用分類監管達到了100%，確保工商所“兩圖一書”達到了100%，確保市場巡查達到了100%。甘肅省工商局從抓農村食品安全監管現代化網絡模式入手，努力構建三大監管服務體系。即依托12315消費者申訴舉報網絡，構建具有“相對集中受理，分工協作辦理，應急指揮調度，信息匯總分析，進行消費提示”農村食品安全行政執法監管快速反應體系。武威市工商局利用這一體系不到兩天的時間里全部追回了104只有毒羊肉和32付有毒羊下水，避免了一次食品惡性事故的發生。依托“一會兩站”消費者維權機制，84%的農村地區構建由鄉、鎮、村負責人和村民參加的農村食品安全監管社會監督服務體系。榆中縣“一會兩站”成功調解了一起4個鄉鎮、10個行政村997戶農民因種子質量問題致使1888畝農作物受損、準備集體上訪的突發事件，為受害農民爭取補償款94473元。依托18臺食品安全檢測車和500個食品安全快速檢測箱形成的食品質量監測機制，構建省、市、縣、所四級聯動的食品質量安全電子網絡監控體系。這一體系先后對市場上銷售的15類61種39119個批次的食品進行了快速檢測，銷毀處理各類不合格食品1176公斤，大大增強了農村食品安全監管的針對性和有效性。
二、無證無照經營食品的難題尋到了有效的治理之策
目前，城市社區、建筑工地、城鄉結合部為無照經營食品多發地帶，對分散于這些地區的無證無照食品經營者如何治理成為考驗十一省市工商機關全面落實流通環節食品安全的重中之重。上海市、廣東省、福建省、西安市、新疆自治區克拉瑪依市、湖南省漢壽縣等地工商局清醒地認識到無證無照經營食品不僅僅是單純市場秩序問題，而是復雜的社會公共管理問題，依照政府的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職責要求，提出了治理無證無照的指導思想：緊緊依靠地方政府牽頭，工商協調相關部門配合，全面實施綜合治理。這些工商機關以解決城中村無照經營為重點，積極采取“疏導與治理相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主”的措施，使食品市場經營主體持照率達到97%以上。上海市工商局針對無證無照食品經營者的“三大特點”，即96%的無證無照食品經營者來自外省市和上海市下崗失業者的人員結構特點，98%的無證無照食品經營者經營規模小、技術含量少、投機成本低而市場需求大的經營結構特點，98%的無證無照食品經營者分布于自有或租賃居民房、違法搭建房屋、農民宅基地房的經營場所特點，緊緊依靠地方政府，確立了“以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作格局，市場食品經營持照主體率已達到99.8%，窩點的回潮率從去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局針對40萬（占60%以上）外來人口居住在37個城中村中、城中村居民90%經濟收入都來源于出租房屋的特點,探索出了“四位一體”,即由工商牽頭，公安、衛生、街道辦事處村委會負責人組成“社會聯動監管服務領導小組”的城中村互動制約疏導監管模式，基本上實現了聯合警示獎勵、聯合端挖窩點、聯合信息通報、聯合召開會議、聯合執法檢查的“五聯動監管服務”機制健康有序的運行，使37個城中村示范村平均持照率已達到了96%，有效地凈化了城中村食品市場經營環境和經營行為。
三、推行經營者自律制度方法多樣靈活
十一省市工商機關清醒地認識是到，要從根本上解決食品安全的問題，其關鍵環節還在經營者自身的誠信度。其中推行經營者自律制度是確保誠實守信經營的有效舉措之一，圍繞這一舉措，九省市工商機關采取靈活多樣的方法，堅持不懈地引導和督促食品經營者建立和落實各項自律制度。廣東省工商局積極推行“市場食品質量準入”管理方式,即通過標準準入管理、檢測檢疫準入管理、市場抽查準入管理、購銷掛鉤協議準入管理來落實經營者自律制度，已有3352個集貿市場、超市實施了市場食品質量準入制度，食品經營者自律制度覆蓋面達到81.3%，其中廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市場已全部實施了市場食品準入管理。甘肅省古浪縣工商局實施“八個做到”自律制度指導服務模式，即通過食品批發戶在建立食品電子檔案時做到及時錄入未備案的食品信息、建立食品書式檔案時做到及時登記分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放；食品零售戶在建立食品檔案時做到一品一檔分類歸檔、建立購貨臺帳時做到賬貨帳票相符、建立銷貨臺帳時做到賬貨帳票相符、使用信用卡時做到隨貨發放，使轄區經營者自律制度建立覆蓋面已達到了100%。上海市工商局在食品批發市場和零售市場食品經營者中全面推行食品安全標準化合同文本，通過合同文本確定食品經銷商與供貨商的法律責任，已有50%以上食品經營者自覺利用標準化合同文本落實自律制度，根據合同約定已銷毀不合格食品220余噸。同時，通過明確市場業主第一責任人是保障食品安全的內控機制的措施，使食品市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者成為食品安全第一責任人，引導經營者建立健全各環節的食品安全責任制度，并同內部考核結合起來，責任到人，更好地對消費者負責，積極推進食品經營者自律體系建設。福建省工商局實施食品安全市場業主責任制措施，即通過簽訂合同明確了市場業主（即市場開辦者）是市場管理的第一責任人，指導市場業主建立對經營者資格進行查驗把關、建立食品質量管理機構、為消費者投訴提供方便等一系列管理制度，從而明確了市場業主、經營者、工商部門三者的責任和關系；通過制作《市場業主責任制指導手冊》，對上市肉品、蔬菜、水產品、禽類產品、月餅等市場業主和經營者實施分類指導，強化了行業自律；通過市場業主與經營者簽訂食品安全責任承諾書，使承諾制書成為市場業主嚴把經營者進入市場、規范其行為、清理出市場的強制性要件；通過成立“經營者自律委員會”，明確自我教育、自我管理、自我服務的公約，據此開展評選誠信經營戶活動，完善市場內部自律管理工作機制；通過建立市場業主評價機制，實施督促經營者索證索票、建立并執行質量管理制度等13項考評內容和標準的《市場業主責任制工作考核標準》，采取市場業主季度自評報備、工商部門組織半年考評的辦法、聘請市場義務監督員監督評價等辦法，對業主的管理成效進行考評。根據評價結果，由工商部門結合市場巡查和不合格食品退市情況及市場業主履責、履約、履諾情況，對市場業主進行信用分類、約談告誡、限期整改、行政處罰，督促業主履好職盡好責。取得了“四方共贏”的好成效，即消費者贏得放心、經營者和市場業主贏得效益、管理者贏得效率、政府贏得放心。
四、基層工商所食品市場巡查到位措施有力
重在預防是食品安全監管的根本原則，而市場巡查是落實這一原則的重中之重，各項法律法規制度執行狀況怎樣，存在什么問題，又無重大隱患，及時發現與否，執行與否，是考量工商機關監管水平高低、職能責任落實到位與否的晴雨表，更是確保標本兼治、打防結合、分類監管、綜合治理能否繼續推進的根本措施。十一省市工商機關落實《工商所食品安全監督管理工作規范》措施得力，方法多樣，效果也日漸現露。主要是通過日常監巡查，強化工商所崗位責任和責任追究制，突出考量“五個到位”的指標落實情況。使其成為工商所開展自查自糾、進行年度考評、落實執法責任的重要內容，有些地方對責任不落實的取消評先資格，并追究相關責任。寧夏自治區吳忠市工商局實施了“三十一種”常見問題巡查模式，即對證照、自律制度、食品檢查、其他方面等四個方面，按照存在問題、處理方式細化為31種違法行為或不規范行為及對其處理的方式，幾乎涵蓋了常見的違法或不規范的行為，執法人員只要對照巡查，巡查就會有的放矢，落實到位，既提高了巡查效率和針對性，又減少了巡而不查的隱患。杭州市工商局施行考評量化巡查模式，通過每月一講評、每季一考核制度的實施，將食品安全巡查監管責任、任務和問題落實到每一個執法人員。江蘇省無錫市工商局實施經營者星級評定巡查模式，通過對食品經營者證照管理、經營場所、組織機構、食品質量、服務人員、售后服務、消費者滿意度等要件的日常巡查量化大分，評定一、二、三、四、五星級的食品經營者，將食品經營著自律制度的落實與其提高食品質量和誠信度有機的結合起來。湖南省長沙市工商局推行量化打分的巡查模式，通過對兩大類（交易秩序監管、消費維權）11項（禁止上市商品、肉品市場監管、禽類產品監管、食品質量監管、熟食制品監管、證照監管、安全衛生及公示牌、警示牌、公平秤、維權途徑及處理）的量化打分，將監管的薄弱環節或重點環節逐一落實到位。
五、實施名牌食品監管凸現食品市場知識產權保護的重要作用。
具有馳名商標食品的知名度已成為食品經營者的核心競爭力，成為食品經營者展示或占領食品市場的知識產權，是食品經營著綜合力的重要組成部分。十一省市工商機關深深地認識到食品商標的生命力和附加值是無限的，而食品商標離開消費者是毫無疑義的，保護好食品商標就是保護消費者權益，就是維護食品市場安全的有力武器，也是促進地方經濟發展長久動力。寧夏自治區工商局全面部署了清正食品及枸杞、灘羊等名牌食品的專項整治，尤其是中寧縣工商局針對“中寧枸杞”占農業總收入39.1％的品牌產業的特點。查獲“中寧枸杞”證明商標侵權包裝袋44040條，硫磺熏蒸枸杞19.95噸，枸杞專業市場實現了“三個百分之百”（亮照率達到100%、信用分類監管100%、進貨查驗、索證所票等自律制度達到100%。），為保障年出口4000多噸及全縣農民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局組織開展了推進農產品商標培育發展與專項整治相結合的執法檢查，在查處侵犯農產品商標、地理標志商標商品300余例案件的同時，已有1334件農產品商標進入了注冊商標申請的行列，12件農產品商標已成為上海市著名商標，創造了歷年之最。浙江省工商局采用國際一體化的標準模式，即一體化的本質是平等競爭，對等主張，是世界經濟平等競爭的旗幟。平等競爭就是規制要平等，標準要平等，權益要平等；對等主張就是競爭手段要對等，主張權益的途徑要對等，監管手段和監管力度也要對等。通過實施這一監管措施，對進口的重點品牌食品進行了執法檢查，結果是某些品牌嚴重不符合國家標準，并發現一些企業在不同國家實行不同的質量標準，有標準歧視存在，違背一體化平等競爭的理念。這充分反映出國際一體化下質量標準的不一致和一些國外企業漠視我國消費者權益的現象十分嚴重。這一執法檢查對加大進口食品市場的監管力度，提醒和引導消費者確立和強化正確的消費理念，確保食品安全發揮了重要的作用。
六、利用科學技術實施綜合監管成本低效率高
以加強流通領域食品安全信息化建設為重點，全面提升食品安全監管效能，已經成為十一省市工商機關抓好食品安全監管工作的最佳手段。甘肅省蘭州市工商局城關分局在工商所實施食品安全電子系統監管模式，將食品經營主體資料、企業信用分類、網格執法責任人、經營者分布狀況、12315申訴舉報點、不合格食品抽檢公示、食品市場最新動態、食品安全監管制度、食品安全投訴舉報、食品安全市場巡查、食品違法行為查處等食品安全監管信息集于一網，通過對監管工作中各種信息的自動處理，為工商監管和食品經營主體、消費者及社會公眾提供一個良性互動平臺。浙江省嘉善縣工商局在食品批發市場推行“一卡通”電子運行現代網絡監管模式，集食品主體、質量資料、經營行為、行政監管于一網，探索出了批發市場食品安全監管網絡化運行機制，實現了食品市場動態巡查快速準確“三定位”（即經營主體、經營食品、經營行為三定位），目前僅通過嘉善商城批發市場實施“一卡通”制度所編織的這一城鄉放心食品配送網，就使70%城鄉食品經營主體的食品準入、交易及退市的得到全過程監控。安徽省池州市工商局貴池區分局實施“誠信通食品安全電子維權庫”監管模式，通過50家承載全區95%以上食品批發經銷的經營者，建立“食品安全基礎資料信息庫基地”（以下簡稱“信息庫基地”），這一信息庫基地將成千上萬種進入貴池區銷售的食品通過書式審查備案存庫，并與全區依法登記的食品經營者主體通過“誠信通”構建起電子互動查詢備案維權網絡系統。一是已形成經營者自律電子化共享資源的格局。凡是經營者進貨時只要通過本店的“誠信通”對所進食品進行掃描確認即可，屬于“信息庫基地”備案的食品就可放心經營，否則即可拒絕銷售，又可向工商部門反映；二是已形成消費者自動電子化快速維權的格局。消費者從任何一家法定食品經營店購買的食品，只要通過食品店的“誠信通”進行掃描確認，就可得知該食品法定要件是否齊全，如果不齊全即可不購買，又可向工商部門舉報。三是已形成執法者自主電子化巡查到位的格局。工商執法者對每一家巡查過的食品經營者，只要通過該家經營者的“誠信通”掃描確認執法代碼身份后，就可將巡查的“痕跡”傳遞到各級監督機構和領導的電子系統。這一電子系統的建立既降低了經營者自律成本、消費者的維權成本、執法者的執法成本，而且提高了經營者的經濟效益、消費者的維權信心、執法者的監管效率，更為重要的是實現了對食品市場入市、交易、退市的全方位、全過程、全領域的有效電子化監管。
為切實保證中秋、國慶“雙節”期間副食品市場供應，維護市場價格基本穩定，使全省人民喜慶祥和地歡度佳節，現就進一步做好副食品市場供應和管理工作通知如下：
一、認真落實各項扶持政策
為促進生豬生產發展，做好豬肉等副食品生產供應，保持市場穩定，國務院和省政府出臺了對能繁母豬的補貼、保險政策，對農村信用擔保體系建設、防疫體系建設、規模養殖場（戶）的扶持政策，對生豬調出大縣獎勵以及對規模養殖奶牛的補貼政策等，各級政府、各有關部門要不折不扣地貫徹落實，進一步做好人民群眾基本生活必需的副食品的供應工作，確保不斷檔、不脫銷。
二、切實加強副食品質量和市場價格監管
（一）加強市場監管。各級農業、畜牧、商務、工商、質量技術監督部門要加強對豬肉等副食品的市場監管，進一步落實監管措施，規范各環節的市場行為，維護正常市場秩序。
（二）強化質量監管。各級政府、各有關部門要認真執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，加強對副食品從生產到銷售的全程監管，確保產品質量。對可能危害人體健康和生命安全的產品，要實行質量追溯和召回制度。要依法加強對生豬屠宰環節的管理，強化檢驗檢疫，防止注水肉、病死豬肉、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉進入市場。
（三）嚴格價格執法。各級價格主管部門要繼續組織開展副食品價格專項檢查，打擊各種價格違法違規行為，重點查處經營者串通漲價、合謀漲價的行為，捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格的行為，以及以短缺數量、以假充真、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。對查出的違法違規案件，價格主管等有關部門要及時處理，公開曝光。要強化價格監測預警。發現異常要及時查明情況，采取有效措施，妥善應對。重大異常情況要及時向同級政府報告。
三、妥善安排低收入群體和大中專院校學生的生活
各省轄市要根據豬肉等副食品價格上漲情況，采取適當提高低保標準、發放臨時補貼等措施，確保低收入居民生活水平不降低。省教育廳要督促指導大中專院校后勤保障機構加強管理，采取廠家定點直供、集中采購等措施降低成本，保障學生食堂飯菜數量和質量不因副食品價格上漲而受到影響。
四、切實加強副食品市場供應和管理組織領導
一、英國、西班牙食品安全監管的基本情況
（一）食品安全監管的體制和機構設置
英國食品安全監管由中央（聯邦）政府、地方主管當局以及多個組織共同承擔。在中央一級，由環境、食品及農村事務部負責，地方各郡、區設立相應機構，實行垂直管理。為強化監管，1997年英國政府成立了食品標準局，該局于20__年正式開始運作。食品標準局是不隸屬于任何政府部門的獨立監督機構，負責食品安全總體事務及制定各種標準，實行衛生大臣負責制，每年向國會提交年度報告。西班牙的食品安全監管事務由農業和衛生部門共同負責。農業部門主要負責活體動物的衛生檢疫；衛生部門主要對肉類生產加工及進入流通領域的食品進行監管。食品安全監管實行分級管理制，具體工作主要由地區政府主管部門負責。
（二）完善的法律體系和嚴格的法律責任
英國和西班牙的食品安全法律體系由國際條約和國內法兩部分構成。國際條約包括全球性條約（如wto有關協定）和區域性條約（如《羅馬條約》等歐盟條約），分別從不同層面、不同角度調整該國與其他國家或與國際組織間的食品安全法律關系，是一國對外進行食品貿易，開展合作交流的依據。國內法由基本法律和專門規定組成，基本法律的法律地位、效力高，是整個法律體系的基礎，如1984年《食品法》，1990年《食品安全法》和1999年《食品標準法》等；專門規定數量眾多，調整對象廣泛，是基本法律的必要補充，如1995年《甜品規定》、1996年的《食品標簽規定》等。這些法律法規形成了內部和諧一致、有機聯系的整體。調整對象涵蓋所有食品類別，調整范圍囊括從農田到餐桌整條食物鏈的各個環節。完善的法律體系為兩國制定監管政策、檢測標準以及質量認證等提供了有力依據，同時也為食品安全監管提供了嚴密的法律支撐。
在完善的法律制度下，英國、西班牙等歐盟國家都對違法主體規定了嚴厲的法律制裁。責任主體違法，不僅要承擔對受害者的民事賠償責任，還要根據違法程度和具體情況受到相應的行政處罰乃至刑事制裁。英國對違反《食品安全法》的制裁大致分為三個層次：1、一般違法行為根據具體情節處以5千英鎊的罰款或3個月以內的監禁。2、銷售不符合質量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監禁。3、違法情節和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監禁。由于法律責任規定明確、銜接緊密、處罰嚴厲，對違法者產生強大的震懾作用。
（三）以食品質量檢測為手段,注重監督檢查
英國、西班牙法律授權其監管機關可對食品的生產、加工和銷售場所進行檢查，并規定檢查人員有權檢查、復制和扣押有關記錄，取樣分析。兩國完善的食品安全檢測體系為監督檢查提供了強大技術支持。遍布全國的權威檢測機構和實驗室擁有先進的檢測設備和專業的檢測人員，可以對種類繁多的食品進行各種專業檢測化驗。這些檢測機構和實驗室主要為政府服務，經費由地方政府提供，不接受私人委托。除了權威的官方檢測機構，西班牙還有一些私人檢測實驗室，這些實驗室得到授權，其檢測結果也具有同等法律效力。
（四）加強制度建設，構建食品安全長效監管機制
通過建立機制和完善制度提高對市場的控制力是英國、西班牙食品安全監管的一個重要特征，其中比較突出的是食品追溯和召回制度。
食品追溯制度是為了實現對食品從農田到餐桌整個過程的有效控制，保證食品質量安全而實施的對食品質量的全程監控制度。如發現食品存在問題，監管人員可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。對于農產品，不僅可以查出源于哪家農場，甚至連使用的農藥劑量都有據可查。在此基礎上，英國還開發應用了“食品危害報警系統”、“食物中毒通知系統”、“化驗所匯報系統”和“流行病學通信及咨詢網絡系統”等，通過信息的匯總、綜合和分析，使食品追溯機制反應迅速、功能強大、跟蹤管理到位。瘋牛病出現后，西班牙政府進一步加強了對動物源食品的跟蹤監管力度，圍繞牲畜的養殖、屠宰、加工等建立了一套嚴格的識別和追蹤機制。農場的每頭牲畜自出生起便釘上識別牌，將信息錄入電腦，建立檔案。牲畜在屠宰時，要調查原檔案，并進行嚴格檢疫。食品公司、超級市場所售的各種肉類均有產地證明。一旦發現質量問題，均能迅速追溯其來源。
食品召回制度適用于那些違反國家或行業食品安全標準、被證實存在或可能存在相當風險的問題食品。根據該制度的規定，當發生重大食品安全事故時，食品危害警報系統便開始運作。由地方主管部門調查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關資料送交國家衛生部，以便考慮在全
國層面上采取適當的統籌工作，以盡早控制事態，最大程度地保護消費者權益。在20__年2月的“蘇丹紅”事件中，英國食品標準局緊急責令全國各大超市和商店下架召回359種被懷疑含有“蘇丹紅一號”的食品，該事件是目前英國歷史上規模最大的食品召回行動。
二、啟示與借鑒
近幾年來，我國食品安全監管越來越受到社會的關注和政府各部門的重視。相比發達國家，我國食品安全監管職能部門保護消費者生命健康，營造良好的食品安全消費環境的任務十分艱巨，英國、西班牙食品安全監管的經驗在很多方面值得借鑒。
（一）探索建立健全符合中國國情的食品安全監管長效機制
要從根本上提高我國的食品安全水平，建立規范合理的食品市場秩序，必須注重從體制、機制等方面建立和完善食品安全長效監管機制，形成統一開放、公平競爭、規范有序的食品市場環境。一是加強事前防范和源頭治理力度，嚴把食品市場主體準入關，嚴格規范食品經營主體資格。二是加強食品市場質量監管，將食品質量監管作為食品安全的重中之重，對食品質量從準入、交易和退市進行全程監管，對食品有計劃地組織質量監測，嚴把食品質量關。三是嚴格規范食品經營行為。進一步完善食品入市檢查驗收和驗證驗票、質量查驗、食品分類管理制度、不合格食品退市等制度，確保市場監管到位。四是通過建立食品安全信用監管體系等方式不斷創新監管方式，積極開發食品安全信用監管系統軟件，搭建信息平臺，并與企業信用分類監管、行政執法管理等工作相銜接。五是積極引導開展企業、行業自律，提倡誠信經營。
（二）盡快建立健全完善的法律體系，為食品市場監管提供系統的法律支撐
要在進一步健全、完善食品監管方面法律法規的基礎上，平衡相關法律之間的關系，嚴格食品安全法律責任，加大食品經營違法行為付出的成本。一是建議盡早出臺《食品安全法》，以其為核心，形成統一協調、相互銜接的法律、法規、規章體系。二是對現有法律法規進行系統、科學的清理，杜絕政出多門現象，力爭在較短的時間內，將食品從農田到餐桌的全過程都納入到法制管理的軌道中來。三是加大食品違法行為的成本，嚴格法律責任。四是建議盡快完善食品安全技術和標準化的立法，以解決當前標準欠缺、交叉混亂等問題，為食品市場監管提供有力的技術支撐。
（三）進一步落實各部門職能，推動部門間各司其職、各負其責、環環相扣監管格局的完善
根據國務院“三定”方案，目前我國對食品市場實行“環節監管為主，品種監管為輔”的監管模式，農業、質檢、工商、衛生和食品藥品監管部門等根據各自的職能分工對食品市場的各個環節進行監管。這種模式理清了過去各部門職能不清、權限不明的狀態，在一定程度上形成了多個部門的執法合力。但與英國、西班牙監管部門相對集中的體制相比，這種體制容易引起監管資源分散、職能權限銜接環節過多等弊端，建議在現有監管體制基礎上，進一步落實各部門職責，嚴格職能法定化原則，建立食品安全監管責任制和責任追究制，確保各個環節食品安全。
（四）強化檢測機構的獨立性、公正性，進一步加強產品質量監管
英國、西班牙兩國行政與檢測一體化的模式有效保證了執法的權威性和嚴肅性，檢測機構在食品質量監管中發揮了積極作用。鑒于目前我國工商部門在監管中遇到的問題，如檢測費用過高、程序繁瑣、期限過長、檢測機構的獨立性有待加強等，建議：一是完善流通領域食品質量檢測的行政法規，建立統一的食品安全標準和檢驗檢測體系，明確工商部門組織食品質量檢測的程序、檢測機構的義務等內容，完善委托檢測的經費保障制度。二是推進檢測機構的獨立性和公正性，使檢測機構真正成為獨立于行政部門之外的社會中介機構。加強檢測機構的行業自律和社會監督，保障檢測結果的客觀、公正。三是明確檢測結果信息定期制度，以警示相關責任人，提醒消費者，保障食品消費安全。四是盡快明確工商機關對食品快速檢測的法律效力。
____年，我局在市委、市政府的正確領導下，在市食品安全委員會辦公室具體指導下，堅持以十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以流通環節食品安全監管為主線，全力保障十一屆全運會食品安全，深入推行食品市場“四項制度”建設，認真組織食品安全專項整治行動，為提高全市食品安全的好轉做出了積極的貢獻。今年以來，全系統共出動執法人員__萬余人（次），檢查經營企業和個體工商戶__萬戶（次）；立案查處各類制售假劣案件___起，罰沒款___余萬元；為消費者挽回經濟損失___萬元。
一、盡心盡責，全力以赴，圓滿完成第十一屆全運會xx賽區食品安全保障工作任務
為扎實推進十一屆全運會食品安全各項保障工作，確保十一運青島賽事安全順利地舉辦，我處把加強十一屆全運會食品安全監管工作擺在重中之重的位置，圍繞“創一流水平，促和諧發展”的目標，強化措施、標本兼治、長效監管，各項工作進展順利，并取得了初步成效。
一是健全機構，切實加強組織領導。成立了十一運食品安全監管領導小組，由主要領導任組長，其他黨委成員任副組長，相關部門負責人和各分（市）局局長為成員；我處為領導小組辦公室，負責日常工作的組織協調和檢查指導。制定了十一屆全運會流通環節食品安全專項整治實施方案，明確了十一運食品安全監管工作的主要任務、方法步驟和目標要求。成立督查組，不間斷地開展實地檢查、明查暗訪，定期通報情況，及時督促整改。
二是突出重點，嚴格規范經營主體資格。從_月下旬開始到__月底，集中開展了十一運食品安全專項整治行動。各級各部門嚴格按照奧帆賽食品監管的要求，突出工作重點，全面規范食品經營行動，嚴厲查處食品違法案件，為十一運成功舉辦營造了良好的市場環境充分發揮牽頭部門作用，切實加大無照經營清理規范力度。一方面，突出十一運賽場及__家指定接待賓館、繁華街道、旅游景點、車站碼頭等游客集中的消費場所，對流通環節各類食品經營主體進行了“回頭看”，組織力量進行“地毯式”排查，該取締的取締，該規范的規范，確保主體資格合法有效。另一方面，對生產環節、消費環節涉及的食品經營主體，加強與有關部門的協作配合，堅決避免經營主體證照不齊、有證無照或有照無證的現象，切實解決了無照經營問題。
三是確保質量，加大食品監督檢查力度。突出糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調味品、休閑食品等十一運期間市場消費集中的重點食品，加大了食品質量監督檢查和日常巡查監管力度。“網格”執法人員對轄區監管區域堅持每天巡查不少于一次，發現包裝、標識、保質期、質量等不符合法定要求的食品，立即責令下架、退市、召回和銷毀；對制售假冒偽劣食品等違法行為，集中力量依法從重從快查處。
四是駐場監管，嚴格落實經營者自律制度。為做好xxx商場、永旺東泰商業有限公司、家樂福超市名達店、利群商廈、xx眾康源農產品有限公司等_家指定食品供應企業的食品供應監管工作，相關分（市）局采取定人定點的方法，駐場監管，嚴格按照奧運食品監管的標準開展工作。在此基礎上，相關分（市）局也都制定了具體的十一運食品安全保障工作措施，明確了工作流程，細化了工作任務，完善了工作制度。同時，對食品專供商加大了食品生產、供貨商證照的檢查，進貨、銷貨單據、發票的檢查，經銷食品檢驗、檢疫報告的檢查以及經銷食品包裝、標識的檢查，確保商場專供食品的質量。
二、總結經驗，逐步深化，進一步推行城區食品市場監管四項制度建設
按照總局《關于規范食品索證索票和進貨臺帳制度的指導意見》省局《xxx工商系統食品市場監管四項制度工作規范》的要求，結合我市食品安全監管實際，結合去年推行索證索票和進貨臺賬制度的工作實際，我們進一步以十一運賽場周邊商場超市，街道、社區、醫院、學校、車站、機場、碼頭、高速公路服務區和批發市場等區域為監管重點，通過落實食品安全“四項制度”標準和消除監管盲區等工作，使食品批發市場、食品添加劑經銷店、小食雜店進一步規范，推進了制度落實的常態化。_月份，我處組織了__個分（市）局的消保科長對全市食品安全監管工作和落實“四制”情況進行了交叉檢查，共檢查__個工商所，__個集貿市場，___個商場、超市和食雜店。通過檢查，促進了全市流通環節食品經營企業和食品經營業戶索證索票和進貨臺帳的落實，引導和監督食品經營者全面建立和完善了食品安全監管“四項制度”建設，并促進了其他制度的落實。
一是完善了市場主體準入管理制度。進一步強化對重點區域入市經營主體資格的監管，建立了信用等級分類監管機制，促進食品經營企業落實食品市場監管“四項制度”。 三是完善了違規食品退市制度。強化食品經營者第一責任人意識，重點落實了食品質量責任制度，完善了不合格食品召回、退市制度的落實，使“四項制度”建設進一步深化，切實建立起食品市場監管的長效機制。
三、突出重點，標本兼治，集中開展以食品安全為重點的專項整治行動
在認真總結去年專項整治工作經驗的基礎上，圍繞全國文明城市測評等重大活動，突出圍繞存在的問題和薄弱環節，針對重點品種、重點市場、重點區域，大力開展食品安全專項執法檢查。
一是開展了食品添加劑專項整治行動。去年__月份以來，按照總局、省局和市委市政府的統一部署，緊緊圍繞流通環節食品添加劑市場現狀，按照全市打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動實施方案的要求，系統上下迅速行動，健全機構，制定方案，強化措施，深入開展了食品添加劑專項整治行動，取得了明顯成效。
二是開展了市場隱患部位經銷乳制品的專項檢查。根據省局要求，下發了《關于對乳制品市場隱患部位開展重點檢查工作的緊急通知》，為防止問題乳制品回流市場，對乳制品市場的隱患突出部位、薄弱環節開展了一次全面檢查，重點清查了____年_月__日以前生產的乳制品是否存在經過改頭換面進行違法銷售的現象。
三是開展了涉嫌違法經營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動。根據省局要求，在開展食品添加劑專項整治的基礎上，全面開展了涉嫌違法經營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動，對全市轄區內有可能經銷該品牌飲料的場所進行了清查，重點檢查了醫院及學校周邊藥店和食品經營戶。
四是對xx市臘味思食品有限公司等_家企業產品含克倫特羅（“瘦肉精”）問題以及違法銷售假冒雞蛋、不合格棉花糖、滅活罌粟籽食品行為進行了清查和整治。
四、履行職責，認真組織，在全市范圍內開展了流通環節商品質量監測工作
結合元旦、春節期間食品安全監管的要求，充分發揮市局監測室、分局監測站、工商所監測箱和流動監測車“四位一體”的監測體系作用，突出重點食品，有針對性地開展了食品質量監測。期間，對__大類___個批次的食品質量進行了抽檢，特別對食品中添加吊白塊、蘇丹紅、蛋白精等非食用物質或超量使用著色劑、防腐劑等濫用食品添加劑的行為進行了抽檢，合格率__._％。利用食品檢測車和快速檢測箱每天對商場、超市等場所經銷的糧油、蔬菜、水果、水發制品、干海產品等進行快速檢測，共檢測食品__萬個批次，總合格率__％。對蔬菜農殘超標等不合格食品均采取了及時下架銷毀處理。
五、結合實際，規范管理，全面構建流通環節食品安全監管長效機制
一是開展了食品安全信息化建設的前期籌備工作。根據總局和省局的要求，為加快我局食品安全信息化建設的步伐，切實做好流通環節食品安全監管工作，_月份，積極向市政府報告，根據我市實際，擬引入電子地圖、gps定位和移動執法辦公系統以及研究開發食品電子查詢系統,實現“網上查詢、網上調度、網上處置、網上監管”的目標，提高流通環節食品安全監管信息化水平。_月份，我局__個工商所信息化監管工作人員到省局參加食品安全數據庫應用追溯系統培訓班，專門學習食品安全數據庫軟件操作。食品安全數據庫主要是由工商所把本轄區流通環節所有食品經營業戶的索證索票情況錄入微機，以便以信息化手段開展食品安全監管工作。目前有__個工商所先行試點。
二是開展了學習貫徹《食品安全法》活動。_月份以來，根據國家總局，省局和市委市政府的要求，采取了一系列措施學習和貫徹《食品安全法》。下發通知，全系統大力開展《食品安全法》的學習和培訓，提高監管執法人員的食品安全法律知識水平，確保準確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內容，進一步增強法律意識和責任意識。在“五四”廣場集中開展《食品安全法》宣傳活動，印發宣傳資料_萬份。同時，各分（市）局充分利用新聞媒體和宣傳單、告示欄等，廣泛宣傳《食品安全法》，積極開展食品安全知識進商場、進超市、進食品店及食品安全教育活動，增強流通環節食品經營者的法制觀念和自律意識。按照食品安全整頓工作方案部署，深入開展流通環節食品安全專項整治，進一步強化食品市場日常規范管理，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為，切實保障食品市場尤其是農村食品市場消費安全。
三是建立健全十一運食品預警防范和應急處置機制。為提高全市工商系統十一運食品安全的監管水平和處置突發事故的能力，確保十一運xx賽事安全順利地舉辦。制定了十一屆全運會食品安全突發事件應急處置演練方案，全面落實應急機構、隊伍、車輛、物資和設備情況，確保一旦發生突發事件能夠有效啟動預案，保證通訊暢通、指揮靈敏，行動迅速、及時控制事態。
四是開展了食品藥品示范街（店）創建活動。按照《青島市“百城萬店無假貨”活動示范街（店）管理辦法》的規定，今年以來，特別是創城期間，針對示范街（店）存在的問題，結合實際，制定下發了整治活動方案，明確各相關責任部門和工作分工，用一個月的時間，進行了集中整治。創建過程中，注重鞏固和發展創建成果，繼續抓好全市閩江二路、中山路、劈柴院美食街等__條示范街，xxxx有限公司、xx國貨有限公司等__家示范店的創建活動，加強檢查指導和規范化管理。同時，將食品安全工作的重心向農村轉移，深入開展“農村產品質量和食品安全示范店”創建活動，從培育農村食品經營者誠信守法意識入手，采取多種措施規范經營行為，積極引導千萬農村中小型食品經營者自覺講誠信、守法規、不制假、不售假，自覺爭創“示范店”。目前，全市農村各鄉鎮（街道辦）、各行政村（居委會）至少創建_家“示范店”，并通過示范帶動，培育出一大批農村“示范店”，提高了農村市場長效監管水平。
____年的消費者權益保護工作，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，結合職責分工和分管領域的實際情況，按照國家總局，省局____年消費者權益保護工作要點和市局整體工作部署，繼續按照“突出重點、強化監管、完善制度、引導規范、分類指導”的原則，以食品安全為重點，抓住與廣大人民群眾生活密切相關的重要食品和重點商品，強化監管和規范引導，積極探索長效監管機制，建立健全消費安全監管體系，努力營造安全健康的消費環境。重點做好以下工作：
一、建立健全監管和規范制度，加強食品安全體系建設
一是完善城
鄉食品安全監管四項制度建設。在今年推行城鄉食品安全監管四項制度建設的基礎上，進一步完善四項制度建設的內容。加強督查和指導，本著合情合法、簡便易行的原則，健全和完善各項制度的格式文本和標準化的操作規范，對城鄉食品經營已建立制度的業戶進行完善提高，推進制度落實的常態化。特別要把奧帆賽參帆賽的工作經驗和機制做法，運用到開展四項制度建設工作上來。結合食品經營特點，以中、小型食品經營店和批發市場、集貿市場為重點，進一步加強行政指導，規范經營行為。嚴格落實“兩個筆錄”的填寫要求，規范日常巡查和專項整治執法行為，強化四項制度的規范化建設。
二是加快食品安全電子信息查詢制度建設。由于電子地圖、gps定位和移動執法辦公系統以及食品電子查詢系統，涉及到全市食品經營企業和相關部門，投資大，費用高，是一項全局性的系統工程。為更好地做好食品安全監管工作，建議由政府下文，將全市所有食品經營企業的索證索票情況上傳工商部們，由工商部們建立食品安全數據庫，實施信息化監管。
三是加強流通領域源頭和批發環節的監管。我市的食品__來自于批發環節，抓好批發環節這個源頭，就抓住了食品銷售的主要環節。要切實抓好食品批發市場、總經銷、總、批發部的源頭治理，全部納入電子監管信息網絡，落實備案制。嚴格規范食品批發環節的經營秩序，從源頭上把好食品質量市場準入關，真正把不合格食品堵在市場之外。
四是組織開展流通環節食品安全事故應急演練活動。突出食品監管水平和應急處置能力建設，在全市開展一到二次食品安全突發事件應急演練活動，對應急處置系統進行全面檢查，進一步完善提高應急隊伍處置突發事件的能力，提高食品安全監管水平。
二、認真開展商品專項整治行動，規范商品市場交易秩序
____年，根據國家局和省局的統一部署，繼續開展以食品安全為主要內容的各類專項整治行動，嚴格規范市場交易行為，整頓市場秩序。重點開展群眾消費集中的食品以及兒童用品、學習用品，家庭裝飾材料，農村小家電等專項整治行動，切實解決無照經營和制假售假行為。
近年來，食品安全事故頻發，問題食品的波及范圍日益廣泛，以“白酒塑化劑”事件為代表的食品安全事故更是直接凸顯了食品物流在保障食品安全方面的薄弱性。同時，在當前對于食品市場的弱規制背景下，食品安全問題難以得到有效破解，嚴重挫傷了廣大消費者的社會信任度，也制約了食品市場的良性發展［1］。因此，如何加強對于食品市場的監管、切實保障食品安全正逐漸成為學術界所關注的焦點。目前來說，對于如何防范和管控食品安全問題，越來越多的學者認為單純依靠以行政監管為主導的傳統監管模式已然無法有效應對日益復雜化的食品安全問題。現行政策下，政府監管的政策性負擔以及規制俘獲等諸多因素的相互耦合，使得政府監管缺席的現象屢見不鮮，食品安全風險難以得到有效遏制，食品市場氛圍進一步惡化，引入不受政策性負擔影響的食品安全治理主體，才是破解當前食品安全治理困局的有效手段［2－4］。在整條食品供應鏈上，食品安全風險從食品生產伊始便相伴相隨，任意一個環節所存在的細微紕漏都極有可能引致大規模食品安全事故的爆發［5，6］，食品安全治理工作應當從更為動態、復雜的視角開展并推進。長期以來，我國對于食品安全問題的關注重點一直聚焦于食品的生產加工過程，對于食品物流的關注則相對較少，而食品物流貫穿于食品從生產到消費的全過程，在食品市場中占據著非常重要的作用。因此，想要有效降低食品安全風險，除了要加大對于食品生產及消費環節的監管力度以外，食品物流環節治理在保障食品安全中的重要作用也不容忽視［7，8］。
2食品安全物流環節信息透明度的理論依據研究
食品安全問題具有一定的復雜性，對于如何治理食品安全問題的研究需要從不同的學科范疇進行統籌兼顧，因此，其涉及的相關理論必定也是多樣化的。關于食品安全物流環節信息透明度的相關理論，從經濟學范疇來看，主要包括信息不對稱理論和委托———理論，從管理學范疇來看，有利益相關者理論，最后，從法學范疇來看，知情權理論與食品安全信息透明問題最為貼切。這些理論分別從不同的視角對信息透明的必要性進行了論述和探討，為解決食品安全風險問題提供了新的思路。
2．1社會共治深入開展，透明度提升是重中之重
社會本質上是一個開放演化、具有耦合作用和適應性的復雜網絡系統，因此，依靠政府所主導的傳統管理模式難以有效化解社會問題，必須要建立社會治理的協同創新機制和制度安排，展開社會協同治理［9］。在實踐中，我國已經逐步探索出一條基于多元主體協同行動的社會共治路徑來解決社會問題［10］。所謂社會共治，是指包括政府、企業以及以消費者、媒體和非政府組織為代表的第三方監管的監管活動實現相互協同的混合監管模式［11］。社會共治能夠得以有效運行的基礎和條件在于公共部門的私營部門之間能夠實現數據的共享和信息的交換，因此，提高信息透明度對于當前許多社會問題的治理都有著重要作用［12］。食品安全的重要性毋庸置疑，食品市場的復雜性也有目共睹，因此，對于食品安全問題的治理，也必然要依靠社會各方力量的協同行動［13］。單就食品物流環節來看，所涉及的部門不僅包括食品生產者、食品經營者，還包括食品物流業務的運輸部門、倉儲部門，物流過程中的轉運、轉儲等任意一個節點出現問題，都會釀成食品安全事故。因此，應當高度重視物流環節的信息透明度，為各部門之間協同行動以規避食品安全風險提供必要基礎。
2．2信息不對稱普遍存在，透明度提升為破解之道
食品安全風險的本質是信息不對稱問題［14－16］。所謂信息不對稱是指市場上，參與者擁有的信息是有差異的，這一差異往往會致使一些市場參與方在決策過程中違背市場規律，處于信息劣勢的一方利益受到侵害而具有信息優勢的參與方則能夠從中坐收漁利［17，18］。一般來講，各參與方之間的信息不對稱通常會引致道德風險和逆向選擇問題。具體到食品物流環節中來看，承擔運輸和倉儲業務的第三方物流企業對于物流中的各項信息掌握得更為全面，而食品企業則處于信息劣勢狀態。在這樣信息不對稱的情況下，第三方物流企業可能會出于降低運營成本等方面的考量，在運輸或倉儲進程中單方面違背契約，致使食品品質受到損害，最后經由食品經銷商將食品安全風險轉移至消費者手中。另一種情況則是，食品企業自身承擔物流業務，出于降低運營成本、攫取超額利潤等考量，故意隱匿食品物流過程中的相關信息，將食品安全風險轉移至消費者手中。不管是處于上述兩種情況中的哪一種，食品物流信息的非透明化無疑都會導致處于信息劣勢的一方承擔食品安全風險。因此，為了消除由信息不對稱帶來的道德風險問題以及逆向選擇問題，必須要求食品物流業務方積極透明食品物流信息以提高食品物流信息透明度，使得處于信息劣勢的食品物流委托方或者食品消費者能夠做出理性決策進而規避食品安全風險。
2．3消費者知情權訴求強烈，透明度提升乃眾望所歸
基于上述對于食品物流各利益相關方的信息掌握情況的分析，能夠看出不管是物流服務消費者還是食品消費者同方相比永遠是處于絕對信息劣勢的一方，食品安全風險也多由其承擔。在各市場參與方中，處在信息劣勢地位的參與方為保護自身利益不受侵害，對于“知情權”的訴求日益強烈（“消費者知情權”這一法律概念首先出現于美國，1962年時任美國總統肯尼迪在《關于保護消費者利益的國情咨文》中將其列為消費者“四大權利”之一，所謂消費者知情權，是指消費者擁有知悉其所購買、使用的商品或接受的服務的真實情況的權利）。隨后，消費者知情權逐漸運用于食品行業，強制食品生產經營企業向社會公眾公開、透明更多的食品品質信息，以此作為保障消費者生命安全、提高政府監管效率的重要手段［19］。消費者知情權是消費者權利中的基礎性權利，對于保護不具有信息優勢的消費者來說意義重大［20］。傳統理論認為消費者知情權主要包括三個方面：有關商品或服務的基本情況、有關商品的技術指標以及有關銷售狀況［21］。然而，在目前的商品交易市場尤其是食品市場中，消費者對上述信息的掌握已然難以幫助其全面判斷商品質量，因此，其他一些對于消費者正確判斷、選擇商品的相關信息，也必須要向消費者公開。從食品市場來看，當前法律法規以及政府行政條例對于消費者知情權的保護都有一定的探索和實踐。然而，食品消費者對于食品信息的掌握更多地集中于包括食品標簽、營養價值等在內的關于食品的基本信息，而對于能夠對食品品質造成嚴重影響的包括食品物流環節信息在內的相關信息的掌握情況不容樂觀。因此，食品消費者在判斷食品品質時，就很難從更為全面的視角加以衡量和把握。從另外一個方面來看，作為物流業務委托方的食品企業同物流企業相比對食品物流過程中的相關信息的掌握也相對匱乏，導致部分食品企業難以嚴把食品質量關，從而使得問題食品流入市場，從而引致大規模食品安全事故的爆發。
3食品物流環節信息透明度同食品安全風險規避的關系研究
3．1信息透明度提升，食品物流企業的信息壟斷地位相對削弱，食品安全風險防范及控制意識得以強化
如前所述，承擔食品物流業務的第三方物流企業對于食品物流信息的掌握情況最為全面，而其他包括食品企業、食品消費者以及監管部門等在內的利益相關者對于信息的掌握情況則相對較少，使得食品物流企業有機可乘，單方面違背食品物流契約，使得食品品質受到影響。而提高食品物流信息的透明度，將會使食品物流全過程實現可視化以及可控化［22］，食品物流企業違背契約被識別的可能性大大提高，違規成本也隨之增加。總的來說，通過提升食品物流環節的信息透明度能夠倒逼食品物流企業主動依約履行物流契約，在考量利益最大化的同時兼顧食品安全風險，在履行契約的過程中嚴格依照相關法律法規，切實保障食品安全。
3．2信息透明度提升，食品企業的物流信息劣勢地位有所轉變，食品安全風險識別及管控能力得以強化
當前情況下，由于專業化進程的加深以及社會分工的精細化，鑒于物流中控溫性、物流設備專業性等多種特性，更多的食品企業將食品物流業務委托給第三方物流企業［23］，在這一過程中食品物流業務的委托方以及方之間必然存在著一定的利益博弈。根據信息不對稱理論以及委托———理論，由于信息的不對稱性，道德風險和逆向選擇時有發生［24］。食品物流信息透明度的提升，對于食品企業來說，能夠獲取更多的食品物流信息，有效地改善其在同第三方物流企業進行的利益博弈中的信息劣勢地位。基于對食品物流信息的獲取及分析，食品企業能夠強化食品安全風險的識別及管控能力，進而在食品進入流通之前嚴把食品質量關。此外，在食品行業中，還存在著部分規模較小的個體工商戶，出于節約成本進而實現利潤最大化的考量，自行以自然狀態等非專業手段承擔食品物流業務，使得食品品質受到影響，進而大大增加了食品安全風險［25］。而通過透明食品物流信息，則會有效提升食品物流環節的透明度，為其他利益相關方判斷食品品質提供了重要線索。
3．3信息透明度提升，食品監管部門對物流信息掌握狀況改善，食品安全風險溯源及規制能力得以提高
良好的市場經濟運行需要政府的有效監管，食品市場也不例外，雖然在多元主體共同治理方面已經進行了一定的探索，但政府監管的重要作用仍然不容置疑［26］。然而，由于食品市場的監管對象存在規模小、數量多以及分布散等諸多特性，使得食品監管的效率大打折扣，監管成本也相對較為高昂［27］。而食品物流信息透明度的提升，能夠為政府監管部門指明監管的重點方向，進而使其在鎖定問題食品流向、追溯相關責任人以及開展食品安全風險預警和防范工作等方面的效率明顯提升。
3．4信息透明度提升，食品消費者物流信息獲取難度有所降低，食品安全風險判別及規避能力得以加強
在食品市場的各利益相關方中，食品消費者往往處于食品信息的絕對劣勢地位，同時，又鑒于多數食品的“信任品”屬性，使得食品消費者通常也是食品安全風險的實際承擔者［28，29］。因此，在現代食品市場的匿名交易制度下，出于保護生命健康等方面的考量，消費者需要透明的信息作為消費決策選擇的依據。目前來說，我國消費者對于各類食品安全信息的了解水平都明顯低于其需求水平，約有43％的消費者會主動搜尋食品安全信息［30］，在一定程度上反映了當前我國食品市場上食品安全信息供應存在明顯不足的情況。食品物流環節信息透明度的提升，降低了食品消費者獲取食品安全相關信息的難度，消費者可以基于更多的食品相關信息對食品品質做出評判，進而最大限度地實現食品安全風險的規避。
4提高食品物流環節信息透明度需透明的相關信息研究
食品物流環節信息透明度的提高，其目的在于利益相關者能夠通過所獲取的物流環節相關信息對食品品質做出一定的判斷，因此物流環節食品安全信息的透明既要能客觀反映出食品品質狀況，又要避免信息過載問題。物流環節主要承擔從食品生產到食品銷售過程中的運輸及倉儲任務，因此，食品安全物流環節信息透明也應當著重從運輸以及倉儲的角度出發，同時，物流環節管理的質量也會在一定程度上影響到食品品質，也應當是食品安全物流環節信息透明的重點所在。
4．1物流基本信息紛繁多樣，信息透明應全而不偏
食品運輸和食品倉儲是實現食品從生產企業流向銷售企業繼而流入消費者手中不可或缺的環節，都是食品物流的重要組成部分［31］。在食品物流環節中，諸多因素會對食品的品質產生重要影響，進而造成食品腐敗變質、化學污染、包裝破損以及食品過期等諸多食品安全風險［32］。從運輸及倉儲環境方面來看，由于食品通常具有易腐敗變質以及保質期相對較短等特性，為規避食品安全風險，在倉儲以及運輸過程中應當嚴格控制溫度、時間、衛生等硬性指標的要求［33］。同時，食品在運輸配送以及倉儲過程中同其他氣味的商品混雜，可能會導致串味以及口感變差等問題，更有甚者，還會同微生物和重金屬產生交叉污染等諸多問題［34］。從食品的運輸及倉儲技術設備方面來看，不同品類的食品對于運輸條件的要求有所不同，因此，為保證食品品質，差異化的食品物流技術及設備不可或缺。尤其是隨著生活水平的不斷提高，人們對于食品品類的需求也與日俱增，以冷鮮肉、新鮮蔬菜等為代表的冷鮮需求食品的增加使得冷鏈物流的需求量在不斷增加。從當前我國溫控運輸的現狀來看，中國的零售食品有50％需要溫控運輸，但需要溫控運輸的貨物只有15％在擁有溫控的環境下運輸，而在歐洲和美國同樣的貨物有85％是在溫控環境下運輸的［35］。生鮮食品和冷鏈食品在食品消費中占有很大的比重，所以食品物流必須有合適的冷鏈、保鮮鏈甚至是氣調鏈。食品運輸過程中，設備數量、設備質量標準的協調能夠保證易腐食品總是處于適宜的運輸環境中［36］。食品的運輸環境以及運輸技術及設備都會對食品品質產生影響，在這一過程中，人為因素也是不容忽視的重要方面。在裝卸搬運過程中，操作人員的不規范操作行為將會導致貨物的破損、變形以及包裝損壞等，使得預包裝食品同外界復雜的環境產生直接接觸，誘發食品安全風險［37］。此外，在當前食品供應鏈長且復雜的背景下，食品物流亟待引進食品安全意識較強的食品物流專業人才，以提升食品物流質量、保障食品安全［38］。總之，在食品運輸以及倉儲過程中，只有通過食品物流操作人員對于食品物流設備的專業化操作，才能夠充分保證食品物流環境的適宜性和安全性，進而規避食品安全事故。因此，在對食品物流環節的信息進行透明時，應當統籌兼顧、全而不偏。
4．2物流管理信息林林總總，信息透明應細而不繁
食品物流企業的管理質量對于食品的儲運效率以及食品品質產生重要影響，同時食品物流企業在管理方面的相關信息也是利益相關者對其業務能力判斷的重要依據，因此，物流管理信息也應當同運輸及倉儲信息一樣成為食品安全物流環節信息透明的重點。相較于一般物流企業，由于服務的對象及其產品的特殊性，往往對食品物流企業的資質要求也更高。隨著信息技術的持續進步，越來越多的學者認為食品物流企業應當借助于信息技術的發展，積極引入食品物流信息技術，以實現食品物流全過程的可視性及可控性［39］。冷藏車載GPS定位系統是冷鏈信息技術的重要方面，RFID監測技術是冷鏈物流信息技術發展的趨勢之一，兩種技術實現無縫對接，可將溫度變化記錄在“帶溫度傳感器的RFID標簽”對產品的生鮮度、品質進行細致、實時的管理［40］。此外，條形碼技術、無線射頻技術、計算機網絡技術、多媒體技術、地理信息技術（GIS）、電子數據交換技術（EDI）等信息技術在物流環節中的應用，都極大提高了食品物流全過程的可視性，使得食品物流企業能夠及時對物流過程進行管理和控制，也為建立健全食品追溯機制提供了必要條件［41］。此外，對于物流設備的管理以及物流管理制度的制定都是反映食品物流企業管理質量的重要指標，對這些方面信息的透明，能夠有效提高物流環節食品安全信息透明度。總之，食品物流管理對于保障食品物流安全具有重要作用，其信息透明也為各利益相關方判別食品品質提供了必要條件。因此，在選擇食品物流管理信息的透明內容時，應切中要害，重點披露對各利益相關者最有實際價值的信息。
5研究評述及展望
