時間：2023-08-07 17:30:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提升基層社會治理能力，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會治理
黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，意義十分重大。
一、基層社會治理法治化是現(xiàn)代社會治理的應有之義
現(xiàn)代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預期性。法治中國建設的重點和基礎(chǔ)就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現(xiàn)實問題。基層社會治理法治化于現(xiàn)代社會治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)社會治理資源的整體優(yōu)化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風向標”。
就我國當前國家治理能力和治理體系建設實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現(xiàn)“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標。
二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現(xiàn)這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現(xiàn)社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會治理的社會公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導和協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運用。而且現(xiàn)實中，在社會治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責任的法治化。有權(quán)力就有責任，責任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責任應當且必須是一種法律責任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認權(quán)力的最高性。法治思維認為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔相應的法律責任。
三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題
（一）存在制度障礙
雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)社會治理法治化面臨著嚴重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應傳統(tǒng)社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠，出發(fā)點和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應當前社會發(fā)展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識的成果，但是相應的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級不足。從目前現(xiàn)實情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現(xiàn)實矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎(chǔ)不復存在，何以談其效果和作用？
（二）運用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導干部的法治思維和依法辦事能力。當前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進一步加強社會管控的傳統(tǒng)思維。
（三）行政手段的路徑依賴
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別社會結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應該成為主導，如前所述，行政手段應在法律框架設立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達執(zhí)行行政命令實現(xiàn)社會治理確實有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現(xiàn)實情況，過分依賴行政效率只會導致基層社會治理陷入僵局，而且極易導致權(quán)力尋租，導致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠發(fā)展有百害而無一利。
四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考
（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導干部要具有法治意識和法治觀念
通過自覺學習，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導干部充分認識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領(lǐng)導干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
（二）重視正面引導和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導作用，使領(lǐng)導干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應在組織、人事管理等重點領(lǐng)域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領(lǐng)導干部政績考核上強調(diào)法治指標
正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標納入對各級領(lǐng)導干部的考核之中，把法治建設成效納入政績考核指標體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領(lǐng)導干部，通過激勵機制，促使更多領(lǐng)導干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。
（四）要積極營造法治環(huán)境
推進法治文化建設，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導干部習慣法治思維，習慣用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當成思考、解決問題的出發(fā)點和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，強化對權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。
總之，我們需要提高領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)，堅持法治導向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；基層；社會治理；創(chuàng)新
一、社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等方面。
（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。
（三）民生建設帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務的有限導致了很多問題特別是民生問題的凸顯。
二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效
（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務中心為主體的社區(qū)化服務工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務中心或服務站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項服務治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務112萬余件。
（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估體系。把社會穩(wěn)定風險評估作為科學發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務”、“一村一警”做法，全面落實責任民警、日常化巡查制度，完善信息預判預警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務分解、責任到人、督導檢查、調(diào)度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責任體系，實現(xiàn)了責任落實、督導、倒查、追究“一條龍”。
（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設。以品牌政法隊伍建設為突破口，從改進作風、提升能力、增強素質(zhì)入手，在全市機關(guān)開展“服務發(fā)展、服務群眾、服務基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務機關(guān)”主題實踐活動，著眼于打造“認真、專業(yè)、務實、廉潔”品牌政法隊伍。
三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議
目前，通過“三四二”工作格局的設置，淄博市對現(xiàn)有社會服務和治理體系進行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務所存在的資源配置重復浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質(zhì)性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模曰鶎踊A(chǔ)建設為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。
（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，不需要業(yè)務主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。三是向社會組織購買服務。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交給有資質(zhì)的社會組織來完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。
（二）預防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設計和政策框架而言，應當立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。
（三）提升社會服務效能。完善基層社會治理，工作的著力點應該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細抓實。這是提升為民服務水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務的熱情。這是提升為民服務水平的不竭動力。為民服務是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務成為每一名黨員干部分內(nèi)職責。
參考文獻：
大學生“村官”工作長效機制建設的目標應該兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展兩個維度。在大學生“村官”工作領(lǐng)域，國家基層戰(zhàn)略關(guān)注的具體目標是：國家政權(quán)延伸至農(nóng)村，以實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理的推進和基層社會秩序的形成；黨和國家后備人才的培養(yǎng)和儲備；大學生就業(yè)率的提升，舒緩因就業(yè)問題而產(chǎn)生的社會壓力，同時形成大學生到基層就業(yè)的導向，使更多的大學生面向基層就業(yè)，等等。農(nóng)村基層發(fā)展關(guān)注的目標是：基層公共事務的處理、公共問題的解決，以實現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給數(shù)量和質(zhì)量的提高；基層社會治理模式由“管制型”向“服務型”轉(zhuǎn)變；為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，順利推進社會主義新農(nóng)村建設，使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個層面都享受到更多的實惠。可以利用大學生“村官”長效機制目標分析矩陣（圖1）來說明：縱軸表示的是對國家基層戰(zhàn)略目標的關(guān)注程度，自下而上關(guān)注程度越來越高；橫軸表示的是對農(nóng)村基層發(fā)展目標的關(guān)注程度，自左向右關(guān)注程度越來越高。這樣，大致區(qū)分為四種目標類型：
第一類：對國家基層戰(zhàn)略目標和農(nóng)村基層發(fā)展目標的關(guān)注程度都很低。這是一個“盲目型”的目標模式，與大學生“村官”工作長效機制的品性格格不入。
第二類：對農(nóng)村基層發(fā)展的關(guān)注程度較高，而對國家基層戰(zhàn)略的關(guān)注程度較低。這是一種“基層取向型”的目標模式，將大學生“村官”工作的著眼點專注于農(nóng)村基層發(fā)展上。這種取向容易獲得農(nóng)村基層的認可，但對整個社會秩序的關(guān)注度不夠，也不可取。
第三類：對國家基層戰(zhàn)略目標的關(guān)注程度較高，不在意農(nóng)村基層社會的發(fā)展。這是一種“國家控制型”目標模式，將大學生“村官”工作的著眼點專注于國家政權(quán)的延伸之上。鄉(xiāng)村社會在大學生“村官”工作中感覺不到政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等層面的“實惠”。
第四類：對國家基層戰(zhàn)略目標和農(nóng)村基層社會發(fā)展目標都較為關(guān)注。這是一種“多元協(xié)調(diào)型”目標模式，將大學生“村官”作為中介，鏈接國家基層戰(zhàn)略和農(nóng)村基層發(fā)展。具體而言，通過大學生“村官”的介入，一可以服務于國家基層戰(zhàn)略，增強國家對農(nóng)村基層社會的控制，既推進農(nóng)村基層社會治理的實施和基層社會秩序的形成，又通過基層鍛煉，促進大學生“村官”的成長成才，為黨和國家培養(yǎng)和儲備人才；二可以服務于農(nóng)村基層社會發(fā)展，通過大學生“村官”這一新型力量促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等全面發(fā)展，提高農(nóng)村公共物品供給的質(zhì)量與數(shù)量；三可以在服務于國家戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會發(fā)展過程中實現(xiàn)大學生“村官”自身的成長成才和自我實現(xiàn)。“多元協(xié)調(diào)型”目標模式有機協(xié)調(diào)、整合了多元主體的價值偏好和目標取向，也具有一定可持續(xù)發(fā)展特性，是可取的目標模式，也是大學生“村官”工作長效機制建設中必須明確和服從的目標前提。
二、長效機制的內(nèi)容：融合工具理性與價值理性
長效機制是屬于“工具范疇”的，其合理性需要以“目的”為基礎(chǔ)，只有服務于“目的”的“工具”才是合理的。工具理性指的是通過精確計算的方法選擇行動方案的理性，用“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的思維來判斷采取何種行動實施何種政策。價值理性指的是通過有意識地對一個特定的行為以倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就，是否行動、采取何種行動取決于該行動蘊含的價值意義是否合適，是否符合倫理需求。上文第一類既不關(guān)注工具理性，也不關(guān)注價值理性，屬于非理性型，大學生“村官”長效機制建設如果遵循此類理性模式，將無法真正推動大學生“村官”工作的發(fā)展，不具有可持續(xù)發(fā)展性，自然也就不能稱之為“長效”機制。第二類“價值取向型”理性模式強調(diào)大學生“村官”長效機制的人性化、倫理化和價值化，更多強調(diào)大學生“村官”長效機制建設要與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標。但是，目標的實現(xiàn)需要切實的工具予以實現(xiàn)。若一味強調(diào)目標而不關(guān)心工具（即長效機制）的科學化程度，目標也就無法很好實現(xiàn)。第三類“工具取向型”理性模式強調(diào)關(guān)心大學生“村官”長效機制的規(guī)范化、科學化和高效化。但是這種理性模式似乎忘掉了大學生“村官”工作應該擔負的與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的目標，屬于是“沒有目標”的機制。現(xiàn)有的大學生“村官”工作機制建設更多屬于此類。第四類“目標—工具融合型”理性模式以大學生“村官”工作應該擔負的“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”為目標前提，在此基礎(chǔ)上科學設定有關(guān)體制機制，以科學化的方式實現(xiàn)目標。它有助于實現(xiàn)大學生“村官”工作機制的“長效化”——既被多元群體所認可，具有可持續(xù)性，又兼具有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)大學生“村官”工作的預期效果、效能和效率。
建設中的目標—工具關(guān)系
體現(xiàn)目標—工具融合型理性模式的大學生“村官”工作長效機制應該主要包括如下三大方面的內(nèi)容：
一是堅持差別化的選聘、培養(yǎng)機制。“差別化”的原因是實際情況具有多元化特征，村情有差別，大學生“村官”的個性、專長和價值偏好也有差別。因此，在選聘大學生“村官”時，不能單憑“行政能力”、“申論”考試成績，而應該兼顧任職農(nóng)村需求、應聘者專業(yè)特長和偏好；在任職安排時，也不能單憑直覺或隨機進行，而應該結(jié)合村情、村需，結(jié)合大學生“村官”個性特點和意愿等綜合考慮；在對大學生“村官”進行培訓、培養(yǎng)時，更不能實施“一刀切”模式，而應該根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、服務親民、村務管理、專業(yè)技術(shù)和復合發(fā)展等五類分類實施。
二是基于農(nóng)村公共需求導向的創(chuàng)業(yè)機制。大學生“村官”工作長效機制首先必須保障農(nóng)村基層公共需求的滿足，并通過具體的創(chuàng)業(yè)行動切實滿足這些需求。最終使得其工作能夠符合農(nóng)村的具體需要，讓農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等各個層面取得發(fā)展；實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)與富民相結(jié)合、發(fā)展企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村事業(yè)相結(jié)合、自我實現(xiàn)與農(nóng)村基層發(fā)展相結(jié)合；大學生“村官”順利“進村”、有效“干事”，使大學生“村官”的個性特長、專業(yè)特長與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民無縫隙對接等。
三是兼顧國家戰(zhàn)略和基層發(fā)展的考評機制。考評具有引導、診斷、監(jiān)督和激勵的作用，是大學生“村官”長效機制當中的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行考評機制存在一些突出問題：更多針對大學生“村官”本人開展測評，而對某一地區(qū)的大學生“村官”工作考核的機制并不多見；更多籠統(tǒng)地、原則性地考核德、能、勤、績等幾方面，并沒有切實結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標。因此，以后需要做到如下幾方面：考評指標的設計要緊密結(jié)合“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”這一目標，重點考察大學生“村官”工作以及個人對國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展的貢獻度；考核內(nèi)容設計要詳細結(jié)合國家基層戰(zhàn)略、農(nóng)村基層發(fā)展兩個維度；考核方式、考核期限、考評主體、結(jié)果運用等方面要科學、規(guī)范、有效；不僅要建立針對大學生“村官”個體、群體的考評機制，而且要建立針對某地區(qū)、某部門大學生“村官”工作本身的考評機制等。
三、長效機制建設的組織實施：增強協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌
在長效機制建設過程中需要加強統(tǒng)籌層次，只有這樣才能實現(xiàn)長效。這需要一定層次的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，否則難以促成多元主體的配合，自然也就無法實現(xiàn)機制的“長效化”。目前，應該增強省、市級的統(tǒng)籌力度，由省、市級組織部門牽頭，財政部門、人力資源與社會保障部門等部門聯(lián)動統(tǒng)籌實施大學生“村官”工作長效機制的建設。具體而言，需要著重提高如下幾方面的統(tǒng)籌層次和力度：
大學生“村官”選聘培養(yǎng)、激勵保障、干事創(chuàng)業(yè)機制的統(tǒng)籌。一方面，目前存在省聘、市聘、縣聘、鄉(xiāng)聘乃至村聘等各類大學生“村官”，在來源、選聘標準、“村官”素質(zhì)、村官的身份、職能角色定位和工資待遇等方面千差萬別；另一方面，各地各級有關(guān)大學生“村官”的培訓、培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)、激勵保障等機制參差不齊。這種多層級、缺乏統(tǒng)籌的工作機制在本質(zhì)上屬于“粗放型”，工作整體績效不高，與“國家基層戰(zhàn)略—農(nóng)村基層發(fā)展”相融合的工作目標不相適應。因此，在選聘、培養(yǎng)等方面的機制需要省級、市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)整體上的協(xié)調(diào)和總體工作效率、效果的提升。
大學生“村官”工作監(jiān)督管理的統(tǒng)籌。目前對大學生“村官”工作本身的監(jiān)督管理不夠，使得實際效果在不同地方存在較大差異，很多地方大學生壓根就沒有進入農(nóng)村，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截留”；有的更多從事一些臨時性的工作，如人口普查、迎接上級檢查、整理會議材料等；很多地方大學生雖然形式上“進村”了，但要么忙于自己創(chuàng)業(yè)，要么忙于準備考研、考公務員，并未真正擔當起“村官”職責，等。因此，對于大學生“村官”工作的監(jiān)督管理機制要加強，使這一工作切實生效，省級、市級有關(guān)部門要承擔此類責任。
大學生“村官”出口機制的統(tǒng)籌。促進大學生“村官”有序流動，明確其未來出路是保障大學生“村官”積極干事、促成工作績效實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前雖然在整體上形成了留任村干部、公務員選拔、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)和考學深造五條出路，但這五條出路過于宏觀，在各地五條出路的各自“流量”和“擁擠程度”不同，對五條出路給予的優(yōu)惠政策、支持策略也不同，具體成效自然也參差不齊。這種現(xiàn)象一方面使得大學生“村官”整體的流動效率和效果降低，另一方面容易使得大學生“村官”在相互攀比中產(chǎn)生不公正感。因此，需要著重提升省級、市級在五條出路方面的統(tǒng)籌力度。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹四中全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，進一步提升司法所建設整體水平。
二、工作目標
以鞏固和完善基層法治平臺建設為目標，整體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面提升，努力打造設施完備、制度健全、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良、職能彰顯的高水平規(guī)范化基層司法行政工作平臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務和保障。通過司法所建設提檔升級三年行動，持續(xù)打造司法行政基層綜合性、一站式服務平臺，推進司法所內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升司法所基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力，進一步夯實司法行政基層基礎(chǔ)。到2022年底，所有司法所達到提檔升級基本要求。
三、主要任務
1.加強司法所黨的建設
2.完善司法所組織體系
3.提升司法所隊伍建設水平
4.優(yōu)化司法所所務管理
5.強化司法所基礎(chǔ)設施保障
6.充分發(fā)揮司法所職能作用
7.積極打造“智慧司法所”
四、創(chuàng)新舉措
堅持示范引導，爭先創(chuàng)優(yōu)。立足新時代司法所工作面臨的新形勢新任務，修訂市級示范司法所標準，組織開展示范司法所創(chuàng)建復評活動，加強示范司法所動態(tài)管理。通過培育典型，樹立標桿，強化典型示范帶動作用，營造比學趕超氛圍，不斷提升全市司法所建設整體水平；
堅持整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極整合法治宣傳、法律服務、人民調(diào)解、法律援助等系統(tǒng)內(nèi)資源，通過開展結(jié)對共建、掛職鍛煉、交流任職、駐點實習等方式進一步壯大司法所力量，提升司法所服務能力。加強司法所與基層綜治、公安、等工作部門協(xié)作配合，打造基層綜合性、一體化服務平臺。積極探索社會力量參與司法所工作常態(tài)化機制。
五、活動時間
第一階段：動員部署階段（2020年4月底前）
第二階段：組織實施階段（20205月—2022年6月）
第三階段：總結(jié)驗收階段（2022年下半年）
六、下一步工作考慮
結(jié)合本地實際，分級分層抓好示范點建設，及時總結(jié)提煉并固化好的做法，探索形成一批可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，推出一批立得住、有特色、效果好的品牌。要在司法行政內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)首頁開辟行動計劃專欄，宣傳司法行政基層基礎(chǔ)建設成果，加強工作信息和典型經(jīng)驗交流。要積極運用傳統(tǒng)媒體及新媒體，宣傳司法所在促進基層法治建設、推進基層社會治理創(chuàng)新方面工作成效，充分展示司法行政機關(guān)服務為民的良好形象，擴大社會影響，提高人民群眾的知曉度、認同度。
以系列重要講話為指針，貫徹落實中發(fā)﹝2015﹞11號、贛發(fā)﹝2015﹞23號和贛辦字﹝2016﹞5號、贛市發(fā)﹝2016﹞18號、贛市府辦字﹝2016﹞118號文件精神，圍繞“六大攻堅戰(zhàn)”工作部署，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以強化基層組織建設和創(chuàng)新聯(lián)合社治理為重點，扎實推進全面深化供銷合作社綜合改革，使縣供銷合作社系統(tǒng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精準扶貧工作中發(fā)揮出獨特作用，真正發(fā)展成為黨委政府抓的住、用得上的為農(nóng)服務的綜合性合作經(jīng)濟組織。
二、工作任務
（一）構(gòu)建新型為農(nóng)服務體系
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)中主動作為，破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，實施以供銷合作社為主導的農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，以供銷欣農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務公司為載體，推進以土地托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務項目試點建設，爭取完成托管面積10000畝以上，推進農(nóng)資供應、配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治綜合服務、構(gòu)建“物技結(jié)合、全程托管”新型農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡，發(fā)展鼎龍、茶園、高興、江背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務中心。
2、提升流通服務水平。積極爭取政策扶持，建設縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，與省供銷合作社農(nóng)貿(mào)交易中心對接，設立農(nóng)產(chǎn)品營銷窗口，重點抓好縣再生資源示范回收站10個和20個標準化莊稼醫(yī)院建設，健全完善農(nóng)資、日用消費品、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品的流通等網(wǎng)絡，提升流通服務水平。
3、打造電子商務服務平臺。參與組建縣電子商務協(xié)會，實現(xiàn)省城村淘電子商務公司自建平臺“城鄉(xiāng)買賣網(wǎng)”與“供銷e家”對接，推動電子商務進農(nóng)村，綜合示范建設與農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)絡建設共同發(fā)展，設立或成立縣級農(nóng)民技能實訓基地。
4、打造社區(qū)綜合服務平臺。推廣社區(qū)“3+2+N”綜合服務模式，抓好1個“黨建帶社建，村社共建”示范點建設，發(fā)展村級綜合服務社5個以上。
5、申報信用合作試點。借鑒信用合作先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，完善信用合作操作規(guī)程，以縣興農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為載體申報信用合作試點工作。
（二）構(gòu)建新型基層組織體系
1、推進基層社升級改造。對均村、興江基層社實施標準化升級改造，從今后起每所恢復重建1-2個基層供銷社，以合作制、股份制的方式，組建一個集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的經(jīng)營服務綜合性示范基層社。
2、推進農(nóng)民合作社發(fā)展。組建縣農(nóng)民合作社聯(lián)合社，列入今年的銷號任務。圍繞主導產(chǎn)業(yè)新增引辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社2個以上，帶動農(nóng)戶100以上，組織推薦省級、市級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社2-3家，確保1家獲評省級示范社創(chuàng)建單位和1-2家獲評市級示范社創(chuàng)建單位。
（三）構(gòu)建新型聯(lián)合社治理體系
1、強化聯(lián)合社機關(guān)建設。2017年底前落實縣供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)參照公務員法管理，重新制定縣供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)崗位職責、人員編制、機構(gòu)設置“三定”方案。保持其組織機構(gòu)的獨立性和穩(wěn)定性。
2、設立供銷發(fā)展基金。啟動縣供銷合作發(fā)展基金設立工作。會同財政部門制定合作發(fā)展基金管理辦法，基金重點投入本系統(tǒng)社屬企業(yè)，基層服務網(wǎng)點建設，積極入股市級供銷合作發(fā)展基金。
3、強化行業(yè)協(xié)會服務。完成農(nóng)村合作經(jīng)濟聯(lián)合會的組建，通過政府購買服務的方式，有序承接政府職能轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)聯(lián)社和供銷合作社“融合互補，協(xié)同發(fā)展”。
（四）構(gòu)建新型社有企業(yè)運營體系
1、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理機制。成立社有資產(chǎn)管理委員會，負責社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，組建社有資本投資公司，健全社屬企業(yè)財務預算、資產(chǎn)處置重大投、融資與內(nèi)部管理制度。完成社有資產(chǎn)確權(quán)登記工作。
2、推動聯(lián)合合作。積極與省級供銷集團對接，引入管理技術(shù)、品牌、渠道等先進要素，開展項目和業(yè)務合作，實現(xiàn)系統(tǒng)的上下聯(lián)動。
三、保障措施
(一)落實處理財務掛賬。全面落實處理供銷合作社政策性虧損財務掛賬、金融債務，對地方政府造成的政策性虧損財務掛賬按現(xiàn)行政策規(guī)定處理。
一、創(chuàng)新“一套體制”
在頂層設計和基層改革上，對區(qū)、鎮(zhèn)街社會治理工作架構(gòu)進行系統(tǒng)研究、整體部署，初步搭建起區(qū)社會治理中心統(tǒng)籌調(diào)度、部門鎮(zhèn)街分級負責、管區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)支撐的體制架構(gòu)。
建立健全組織領(lǐng)導體制，突出區(qū)委在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導地位，強化政府在治理過程中的主導作用。成立了以區(qū)委書記任組長的區(qū)社會治理工作領(lǐng)導小組，區(qū)委副書記、政法委書記以及一名副區(qū)長分管社會治理工作。設立區(qū)社會治理中心，統(tǒng)籌指導考核全區(qū)社會治理工作。
配套開展鎮(zhèn)街體制改革，調(diào)整了鎮(zhèn)街內(nèi)部機構(gòu)設置，專門設立社會治理辦公室；剝離城市街道招商引資等經(jīng)濟發(fā)展職能，交由所在經(jīng)濟功能區(qū)負責，從體制上推動鎮(zhèn)街工作重心向抓社會治理和公共服務轉(zhuǎn)變。
深入推進網(wǎng)格體系建設，將每個鎮(zhèn)街劃分為5-7個管區(qū)，每個管區(qū)又因地制宜劃分若干類型網(wǎng)格，全區(qū)共劃分為161個管區(qū)、1333個網(wǎng)格，形成了“鎮(zhèn)街一張網(wǎng)、管區(qū)一大格、社區(qū)幾小格”覆蓋全區(qū)的網(wǎng)格化、扁平化管理體系。
二、構(gòu)建“三大體系”
把維護社會安全穩(wěn)定和諧、解決民生訴求、推動社會服務作為工作重點，全面整合全區(qū)各級各部門行政服務資源，統(tǒng)籌推進三大運行體系，全方位、全天候、全過程開展治理服務。
網(wǎng)格管理服務工作體系。依托網(wǎng)格化組織管理架構(gòu)，把全區(qū)各級各部門工作全面納入網(wǎng)格化管理體系。對鎮(zhèn)街網(wǎng)格化工作，突出黨建引領(lǐng)社會治理，以網(wǎng)格化體系服務黨建“三基工程”建設，將支部建在網(wǎng)格上，基層組織得到強化、鎮(zhèn)街基礎(chǔ)得到夯實、治理能力進一步提升。對部門網(wǎng)格化工作，尤其是城市管理、安全生產(chǎn)、社會治安、穩(wěn)定、糾紛調(diào)解、民生服務等六大領(lǐng)域部門，以社會治理網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立起相應的監(jiān)管服務機制，將部門執(zhí)法力量和服務資源全部落實到網(wǎng)格中，確保安全隱患在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn)并化解，讓服務不出管區(qū)、社區(qū)，實現(xiàn)了“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在網(wǎng)中”的全天候、無縫隙管理服務。
公眾投訴受理處置指揮體系。成立區(qū)公眾投訴受理處置指揮中心，將政府各部門涉及公眾投訴的相關(guān)職能，如民生在線、政務熱線、行風在線、數(shù)字化城管等，進行重新資源整合，并設立“一號通67712345”服務熱線，24小時受理處置群眾咨詢、投訴、建議。以指揮中心為核心中樞，指揮調(diào)度全區(qū)各職能部門協(xié)調(diào)處置群眾投訴各類問題，并對部門辦理情況進行全過程監(jiān)督，建立起完備的非應急聯(lián)動處置體系，保障群眾訴求得到妥善解決。
社會化公共服務工作體系。以政府購買服務等方式，推進全區(qū)社會公共服務體系建設，突出推動社會化服務中心建設，通過建立社會化公共服務信息平臺，將全區(qū)涉及家政、中介、咨詢和消費服務等社會組織、公益機構(gòu)和企業(yè)信息資源進行整合，依托公眾投訴“一號通67712345”服務熱線，無償為全社會提供全方位的需求信息服務。這一舉措，不僅幫助市民解決了各種生活難題，還通過群眾需求信息的整合共享，培育了一批群眾滿意、政府放心的服務性企業(yè)和社會組織，帶動了新區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
三、實施“六化治理”
將社會治理現(xiàn)代化、精細化、法治化理念和手段引入基層社會治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運行。
網(wǎng)格化巡查。構(gòu)建起覆蓋新區(qū)全域的人工巡查“地網(wǎng)”和智能巡查“天網(wǎng)”，全區(qū)近5000名網(wǎng)格員，手持智能終端24小時不間斷巡查，全面開展網(wǎng)格內(nèi)基本信息搜集，矛盾糾紛、安全隱患排查，問題處置核實和群眾服務等工作；整合全區(qū)視頻監(jiān)控資源，對隱患風險易發(fā)區(qū)域進行可視化、智能化監(jiān)管。利用網(wǎng)格化巡查這一有效措施，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設，在新區(qū)“藍色海灣整治”“城市環(huán)境品質(zhì)提升”“大項目服務保障”等多項重點工作中，發(fā)揮了積極作用。
信息化支撐。順應互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)帶來的社會變革，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”工作模式。按照智慧城市大數(shù)據(jù)中心服務架構(gòu)，建設區(qū)、鎮(zhèn)街和部門、管區(qū)三級社會治理信息支撐平臺。全面整合公共事業(yè)、民生服務、勞動保障、醫(yī)療教育、環(huán)境資源等多部門、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建立起500多萬條信息的區(qū)社會治理“大數(shù)據(jù)”中心，打破了政府各部門、社會和市場多主體之間的信息壁壘，實現(xiàn)了與部門業(yè)務平臺的互聯(lián)互通和稻葑試吹幕ネü蠶懟Mü對這些數(shù)據(jù)信息資源的綜合分析，實現(xiàn)了對應急、非應急事件統(tǒng)籌調(diào)度，做到事故早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理；同時，也催生了“大數(shù)據(jù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。
多元化參與。加強政策引導和資金支持，推動政府各部門、群團組織等治理主體，尤其是引導駐區(qū)高校、社會組織、企業(yè)單位等積極參與社會治理。制定出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，引導社區(qū)群眾參與社區(qū)自治，提升了社區(qū)治理能力和水平。出臺《關(guān)于推進社會組織改革與發(fā)展的意見》《公眾參與社會治理獎勵辦法》，設立了300萬社會組織發(fā)展基金和50萬元的專項獎勵基金，建設社會組織孵化園、創(chuàng)意園、公益園，大力培育、引導各類社會組織、公眾參與社會治理。全區(qū)共有1500余家社會組織、10萬名志愿者活躍在基層社會治理平臺上。
社會化服務。堅持寓服務于治理之中，變“管控為主”為“服務為主”，通過政府購買服務，完善城鄉(xiāng)一體化社區(qū)服務體系，推動勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋，為居民提供“一站式”“零距離”服務，社區(qū)干部、網(wǎng)格信息員成為民生服務員、流動的“服務站”。新區(qū)被確定為全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)。
精細化管理。制定出臺《關(guān)于率先推進社會治理精細化的實施意見》，提出“三個精細化”：即責任精細化、處置精細化、監(jiān)督精細化，通過壓實各級各部門網(wǎng)格工作責任，建立完善社會治理事項處置工作機制，強化對鎮(zhèn)街部門社會治理工作的考核、監(jiān)督、問責等一系列制度措施，確保社會治理各項工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。
法治化保障。運用法治思維和方式，深化部門和行業(yè)依法治理工作，在綜合行政執(zhí)法、矛盾糾紛調(diào)解、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域大力推進法治化改革。推進跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，組建區(qū)綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城市管理、國土資源、文化市場、海洋漁業(yè)、交通運輸、旅游等六大I域42類1402項行政執(zhí)法權(quán)，解決了部門多頭執(zhí)法、推諉扯皮問題。推進矛盾糾紛多元化解體系建設，在社會治理管區(qū)推行“1+X”法律服務模式，即設立1個綜合調(diào)解室，整合律師、調(diào)解員、志愿者等多種力量，推動法治宣傳、綜合調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、法律服務“五進”網(wǎng)格，免費為群眾提供法律服務。推進企業(yè)安全生產(chǎn)法治體系建設，創(chuàng)新組建安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法局，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，區(qū)法院、檢察院分別設立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，專門受理、查辦和審判安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任得到依法落實。推進食品藥品安全監(jiān)管改革，成立全國首家食品藥品案件巡回法庭，構(gòu)建食品藥品安全行政監(jiān)管、刑事執(zhí)法、司法審判三位一體的食藥監(jiān)管新模式，為強力打擊食品藥品違法犯罪行為提供了新機制和新途徑。
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創(chuàng)新社會治理體制為重點，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進一步強化治安基層基礎(chǔ)工作。
綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。
科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡技術(shù)應用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。
20__年，科學規(guī)劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設，深入推進基層平安創(chuàng)建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。
20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩(wěn)步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”體系完善。
2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。
（一）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系
1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。
責任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內(nèi)財物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年10月底
3.凈化社會治安環(huán)境。組織開展治安重點區(qū)域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。
責任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區(qū)重大活動的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時期全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
責任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
5.推進視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進“天網(wǎng)”工程建設，實現(xiàn)對全區(qū)主要干道、重點要害部位的全覆蓋。
責任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局
完成時限：20__年12月中旬
6.加快社區(qū)警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區(qū)警務室規(guī)范化建設，按照市要求打造5個社區(qū)警務示范派出所和__個示范社區(qū)，進一步推動基層警力下沉。
責任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
7.加強社區(qū)安全防范。推動社區(qū)安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。
責任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
8.創(chuàng)新社會治安防范社會動員機制。發(fā)展壯大專業(yè)化的治安聯(lián)防隊伍，大力發(fā)展保安隊伍、社區(qū)輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規(guī)范見義勇為協(xié)會、治安志愿者協(xié)會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工
作，增強基層治安防范能力。責任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（二）提升流動人口服務管理水平
9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。
責任單位：公安__分局
完成時限：20__年12月底
10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區(qū)民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動人口信息達到采集總量60%以上。
責任單位：公安__分局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系
11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機制，定期組織開展排查調(diào)處活動，圍繞重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達到95%以上。
責任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
12.加強聯(lián)動機制建設。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。
責任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區(qū)綜治辦，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
13.健全基層人民調(diào)解組織建設。進一步加強基層人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡、人員隊伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設，推進規(guī)范化、制度化、信息化。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年11月底
（四）加強對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶
15.推動社區(qū)矯正機構(gòu)建設。積極開展社區(qū)矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
16.強化重點人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內(nèi)。
責任單位：司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規(guī)范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業(yè)務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動，
幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。
責任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
19.開展幫扶救助活動。聯(lián)合團區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。
責任單位：區(qū)司法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處
完成時限：20__年12月中旬
20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛服務和犯罪預防工作。
責任單位：團區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處
完成時限：20__年12月底
（一）統(tǒng)籌社會力量資源。建立黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會協(xié)同主體作用，調(diào)動公眾參與積極性，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。
（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業(yè)務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。
一、“全響應”機制的建構(gòu)
自2010年年底開始，西城區(qū)委社會工委牽頭，組織街道和有關(guān)職能部門，聘請專業(yè)咨詢研究機構(gòu)，開展了“全響應”社會服務管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應”社會服務管理平臺，并建立了區(qū)級“全響應”社會服務管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺、服務渠道以及多個業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)了民生服務、城市管理、應急處理、績效考評等功能。
西城“全響應”機制強調(diào)以社會為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應鏈為手段，以優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、社會管理良性運轉(zhuǎn)為目標，是多元主體參與社會服務管理的制度體現(xiàn)。該機制的主要功能包括：
一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源。“全響應”社會服務管理把社會作為一個整體，不僅限于政府的社會服務管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規(guī)律，從根源上提升社會服務管理的能力。
二是建立響應鏈。以感知、傳遞、響應三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應鏈。動員社會各種力量，建立社會服務管理的感知系統(tǒng)、傳導系統(tǒng)和響應機制：全面感知社會需求；通暢服務管理的網(wǎng)絡，快速傳遞社會需求和動態(tài)信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機制，全面、快速、合理地響應社會服務管理訴求。
三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡。即政府管理、社會協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡。政府管理網(wǎng)絡，及時化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務；重視社情民意，主動回應民眾需求。社會協(xié)作網(wǎng)絡，扶持社會組織和便民服務商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵社會服務創(chuàng)新行為，形成多樣的社會化服務力量。公眾參與網(wǎng)絡，搭建社區(qū)居民訴求表達和相互服務的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務與交流。
為實現(xiàn)上述功能目標，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導的社會服務管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級城市社會服務管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長信息系統(tǒng)，建立起集應急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務為一體的精細化、全覆蓋的城市社會服務管理系統(tǒng)。二是社會力量參與的社會服務與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級社會服務中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達于一體的全參與、多聯(lián)動的社會參與系統(tǒng)。兩個層面的系統(tǒng)平臺相互貫通，構(gòu)成了“全響應”機制的支持系統(tǒng)。
西城“全響應”機制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會轉(zhuǎn)型帶來的社會利益結(jié)構(gòu)變化，意識到公民需求出現(xiàn)的新趨勢，針對現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個機制以洞察和響應民眾需求為起點，以回應和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術(shù)平臺，整合聯(lián)動組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗。
二、“全響應”機制的三大要素
西城“全響應”機制的建立，源自于對計劃經(jīng)濟遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應民意，改進傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問題，提供了基層社會服務管理經(jīng)驗學習的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應”機制力求探索“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”三個核心問題，目的是“實現(xiàn)社會服務管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動，促進社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。”我們可以用社會服務管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應”機制的三大要素。
（一）理念要素：民本立場與民生關(guān)懷
西城“全響應”機制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展狀況，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎(chǔ)上，以全面回應區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點關(guān)注和遇到困難的問題。從設立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務方式等，下沉公共服務職能；再到快速反應社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應”機制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關(guān)注民生。
西城“全響應”機制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現(xiàn)從民眾訴求到政府回應的對接，為政府工作確立了方向和目標。二是解決如何有效回應民情民意，解決現(xiàn)實需求問題，即實現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預設的服務目標實現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預設目標達成建立了基本的組織制度保證。
實現(xiàn)前一對接，獲知民意表達是關(guān)鍵。西城“全響應”機制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導、響應系統(tǒng)，打造了民意表達、利益?zhèn)鲗У耐緩健Ｔ谏鐓^(qū)層面，“全響應”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關(guān)心的熱點、難點問題進行收集、整理反饋，社區(qū)服務站設立社情民意收集窗口，負責登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會組織代表、駐社區(qū)科站隊所組成的社區(qū)議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強烈的重點難點問題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責任人進社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問題轉(zhuǎn)給街道相關(guān)科室或駐街站隊所予以解決。
與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級民生統(tǒng)籌督導制度：由社會建設工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機制，每個季度對全區(qū)社情民意進行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強調(diào)研，為領(lǐng)導部門決策提供參考；完善“全響應”工作聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)解決共性問題，分解任務，具體落實；建立“訪聽解”工作督導機制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會同相關(guān)部門，每個季度對各個部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進行督查；建立區(qū)領(lǐng)導和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級領(lǐng)導定期定點深入街道和社區(qū)舉行座談會。推行區(qū)級職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機關(guān)干部融入社區(qū)活動，幫助社區(qū)解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據(jù)。
（二）組織要素：“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同
西城“全響應”機制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應”機制運轉(zhuǎn)搭建了組織平臺。其組織基礎(chǔ)可以用“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同來概括。
“三級聯(lián)動”是運用信息化技術(shù)將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個層面分別承擔“全響應”鏈條上的統(tǒng)分責任。區(qū)級層面，作為“全響應”指揮中樞，承擔著統(tǒng)籌全區(qū)社會管理服務網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進行審核、派發(fā)，并對街道、職能部門的工作進行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設計基本功能模塊，規(guī)范技術(shù)標準，將多個業(yè)務系統(tǒng)進行整合，建立“全響應”社會管理服務指揮中心，實現(xiàn)民生服務、城市管理、應急處理、績效評分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術(shù)支撐。
值得注意的是，在西城“全響應”機制中，公共服務事項處于下沉態(tài)勢，顯示了服務提供前移的目標，以提高服務對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺文件，進一步明確提出加強街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強化街道在社會服務管理中的主體地位、強化街道公共服務能力、強化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動基層社會服務管理精細化、標準化、日常化。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機構(gòu)的關(guān)系，街道對專業(yè)管理部門的日常服務負有監(jiān)督之責；建立職能部門工作事項下街道社區(qū)準入制度，街道負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對促進地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項進行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負責人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。這凸顯了西城區(qū)社會服務管理機制充實基層、權(quán)力下放，屬地為主的管理意圖。
與此同時，圍繞“全響應”機制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會資源的支持和協(xié)作。在政府主導下，“全響應”機制在部門協(xié)作響應鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發(fā)展，以增強基層公共服務供給能力。“全響應”機制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車困難、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務的“響應鏈”，完善孵化社會公益組織的機制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務性、公益性和互組織，實現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會服務資源的“響應鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強社工專業(yè)應用能力，等等。
（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進工作流程與實施覆蓋
搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動的社會服務管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會服務管理基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)社會服務管理事項的統(tǒng)計分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點方向。搭建基礎(chǔ)信息庫及其采集與更新機制，實現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的精細管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、社會服務管理的響應調(diào)度。建立社會服務管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。
改進工作流程。響應民眾需求，優(yōu)化公共服務，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務。“全響應”網(wǎng)格化社會服務管理平臺，以街道為單位，同時區(qū)里設立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務。不僅能夠為居民提供政務、便民、商業(yè)、公益等服務，還可以根據(jù)需求變化，更新服務項目。
實施網(wǎng)格全覆蓋。將服務管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統(tǒng)（全響應基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現(xiàn)樓門（院）長網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實現(xiàn)了全覆蓋的精細化管理。
三、“全響應”機制度可持續(xù)發(fā)展的設想
“全響應”機制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯(lián)動，以信息平臺支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設計來運行。它致力于探索、解決社會服務管理中“響應誰”、“誰響應”和“怎么響應”的問題，但是它依然有兩個問題值得進一步深思，這關(guān)系到這項制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認為，這兩個相互關(guān)聯(lián)的問題是“回應什么”以及維持并促進“全響應”機制發(fā)展的條件是什么。
首先，“回應什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導向。兩個前提的設問，實質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對社會公平正義的認知、理解角度和側(cè)重點。為此，一方面，考量著政府對戰(zhàn)略性、長期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關(guān)系到確立短期意義上的資源配置目標和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎(chǔ)、規(guī)則設計和方式途徑等問題。
其次，維持和發(fā)展“全響應”機制的條件。如果將“全響應”機制作為創(chuàng)新基層社會建設和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績效。“全響應”機制搭建了基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務和管理指令自上而下地傳達執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動、快速反應的良好基礎(chǔ)，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應”機制還需要四個關(guān)鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設的部門利益驅(qū)動。二是“全響應”機制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調(diào)動并增加大規(guī)模的人力支持，響應并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準提高，政府動員人力的專業(yè)化水準也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進入公共事務管理，為形成良性的政社合作關(guān)系，調(diào)集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關(guān)鍵。四是需要強大而有力的財政資金支持整個制度系統(tǒng)的運行。
這樣，圍繞“全響應”機制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應該對以下問題予以進一步思考，這包含了短期和中短期的排序：
一是對“全響應”機制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進行評估，了解“全響應”機制運行的客觀情況，把握現(xiàn)實，整合問題清單，為下一步制度改進和確定行動方向提供重要的決策依據(jù)。
二是進一步明確所關(guān)注問題的排序，以及排序的標準和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責任劃分提供依據(jù)；科學合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務供給途徑。
三是進一步理清地方政府及部門間在主要管理領(lǐng)域集分權(quán)的原則、事權(quán)與財權(quán)匹配類型和管理事項范圍。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解決社會服務管理制度設計無法實施的狀況。
社區(qū)是政府的最基層單位，貼近群眾，直接為百姓服務。社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)，直接影響到社區(qū)建設與管理的成效，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基和社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。20__年，我們__區(qū)開展了面向社會公開招聘百名大學生進社區(qū)工作。這次公開招聘，是我區(qū)繼1998年“百人工程”后的又一次規(guī)模比較大的人才引進工程。也是我區(qū)貫徹落實十六屆六中全會精神，加強人才隊伍建設，以人為本建設和諧社會的重要舉措。在經(jīng)過嚴格的公開報名、筆試、面試、資格復審、體檢、考察考核等程序后，按照從高分到低分的錄取原則，最終從報名的728名大學生中確定100人進入資格復審并被錄取。目前，經(jīng)過培訓，已簽約到各社區(qū)開展工作。通過這次成功的實踐，引起筆者的一些思考。
一、必須認識大學生進社區(qū)的深遠意義，為開創(chuàng)和諧社區(qū)建設的新局面形成豐富人才儲備
街道社區(qū)作為最基層單位，更是承擔著“上面千條線，下面一根針”的繁重任務。而現(xiàn)有社區(qū)工作者隊伍年齡偏大、文化程度偏低、工作方法偏舊的現(xiàn)狀，已很難適應飛速發(fā)展的社區(qū)工作新形勢的需要。在這種情況下，__區(qū)委、區(qū)政府從建設和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出了百名大學生進社區(qū)的重要舉措，不僅為大學生學有所用、學有所為提供了嶄新的舞臺，更是順應了時展的客觀要求。
一是加強我區(qū)人才隊伍建設，優(yōu)化我區(qū)人才結(jié)構(gòu)的需要。尤其為了加強基層社區(qū)人才隊伍建設，改善基層社區(qū)的人才結(jié)構(gòu)，提高基層人才隊伍的整體素質(zhì)，為社區(qū)基層充實素質(zhì)比較高的人才。二是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。社區(qū)是社會的基層單位，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)工作直接關(guān)系到廣大居民的切身利益，對社區(qū)工作者的素質(zhì)水平也提出了更高的要求。因此，構(gòu)建和諧社會，必須抓好和諧社區(qū)的建設，而和諧社區(qū)的建設，必須要有素質(zhì)比較高的人才。黨和政府的政策迅速貫徹落實到社區(qū)，也需要素質(zhì)比較高的人才。三是解決大學生就業(yè)問題的需要。引導大學生面向基層單位、基層組織就業(yè)，符合國家和省市的有關(guān)政策。我區(qū)招聘百名大學生進社區(qū)，一方面解決基層缺乏人才的問題，另一方面也為解決當前大學生就業(yè)困難問題，轉(zhuǎn)變大學生的就業(yè)觀念做出了有益的探索。四是我區(qū)“十一五”和長遠發(fā)展儲備人才的需要。人才戰(zhàn)略是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵，21世紀的競爭是人才的競爭，因此，必須著眼于長遠和可持續(xù)發(fā)展，不斷引進高素質(zhì)人才，并且充分發(fā)揮人才的作用，為__的二次騰飛打下堅實的人才基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、必須切實加強培養(yǎng)和管理，為人才盡快成長創(chuàng)造必要條件
我們將按照“嚴格要求、放手工作、支持關(guān)心”的基本要求，全面做好受聘大學生的管理、教育、培養(yǎng)工作，確保受聘大學生盡快進入角色，及時適應工作，努力開創(chuàng)工作的新局面。
一是學習上加強教育和培訓。在政治理論學習上，采取多種形式，抓好集中學習，同時要規(guī)定書目抓好他們的自學。通過堅持不懈的學習，使他們能夠不斷提升政治理論水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；能夠自覺學習好、領(lǐng)會好黨的路線方針政策，不斷提升貫徹落實和實際運用各項方針政策的水平，確保把黨的各項方針政策創(chuàng)造性地貫徹落實到基層，落實到千家萬戶；能夠自覺地增強宗旨意識，切實做到想民之所想、憂民之所愁、急民之所難、辦民之所需，樹立起新時期社區(qū)工作者的良好形象；能夠全面理解、掌握和運用法律法規(guī)，不斷增強依法辦事的水平和能力，更好地推動社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務，努力實現(xiàn)社區(qū)工作的提檔升級。二是工作上加強使用和管理。使用是對人才的最好的培養(yǎng)和尊重。在具體工作上，要針對他們的學有所長和氣質(zhì)特點，安排合適的崗位，使他們能夠發(fā)揮所長，更好地貢獻聰明智慧，更好地推進工作；要針對大學生服務社會、實現(xiàn)人生價值的遠大抱負，有針對性地安排承擔一些艱巨繁重的工作，給他們壓擔子、壓任務，讓他們在實際工作中得到鍛煉，迅速成熟、成長起來；要注重幫助協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，主要協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，為他們提供一個寬松的工作環(huán)境。三是在生活上加強關(guān)心和愛護。這次招聘大學生，我們實行的是聘用制，首次聘期2年，期滿后雙方協(xié)商可以續(xù)聘。表現(xiàn)優(yōu)秀的，在事業(yè)單位招聘工作人員時給予優(yōu)先考慮。聘期工資待遇比較高，同時要求各街道辦事處將盡最大的努力給予關(guān)心關(guān)懷，與辦事處其他人員一樣享受同等福利待遇；黨政主要負責人和分管負責人要經(jīng)常與他們進行談話溝通，了解他們的思想動態(tài)，做好思想工作，確保他們心情舒暢地開展各項工作。組織人事部門，通過跟蹤服務、管理和考核，幫助他們盡快成長。
三、必須做好引導工作，教育大學生在創(chuàng)建和諧社會實踐中實現(xiàn)人生價值
大學生思維活躍，知識豐富，充滿朝氣，有遠大抱負，社區(qū)為大學生們提供了施展才華、大顯身手的舞臺。我們將積極引導大學生在工作中切實做到的六個方面：一要牢記一個宗旨，切實做到“上為政府分憂，下為百姓解困”。二要堅持兩個原則，切實做到“以人為本，服務社區(qū)”和“求真務實，取信于民”。三要明確三個標準，切實做到“勤于學習與思考，善于開拓與創(chuàng)新，樂于吃苦與奉獻”。四要達到四個要求，切實做到“進千家門，知千家情，解千家難，暖千家心”。五要掌握五個清楚，切實做到“對轄區(qū)的優(yōu)撫對象清楚，下崗人員清楚，特困群體清楚，人員結(jié)構(gòu)清楚，居民需求清楚”。同時，引導大學生樹立強烈的群眾觀念，在工作中深入群眾，狠抓落實，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，都要帶著深厚的感情去抓落實，帶著強烈的責任去抓落實，帶著切實解決問題的決心去抓落實，努力把關(guān)系群眾利益的問題解決好，為建設和諧社會做出更大的貢獻。
本文作者：黃闖工作單位：南陽師范學院
城市社區(qū)物業(yè)管理行政化的主要原因
1.社區(qū)業(yè)主缺乏合作能力導致集體行動困境社區(qū)物業(yè)管理的強勢行政化行為是與社區(qū)業(yè)主的弱勢地位相對而言的。社區(qū)業(yè)主之所以處于一種相對弱勢地位，則是由于社區(qū)物業(yè)管理方與社區(qū)業(yè)主之間地位的非對等性，與組織化的物業(yè)管理方的強勢行為相比，缺乏共同體意識的原子化社區(qū)居民則處于一種相對弱勢地位。一方面由于社區(qū)居民之間本身缺乏有效的合作能力，其無法對社區(qū)物業(yè)的行政化行為進行有效的監(jiān)督。另一方面社區(qū)居民即使能夠合作，但在合作的過程中也容易產(chǎn)生搭便車的問題導致集體行動的困境。正如美國學者曼瑟爾•奧爾森所說，“如果一個集團中所有個人在實現(xiàn)了集團目標后都能夠獲利，由此也不能推出他們會采取行動以實現(xiàn)那一目標，……有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益”[4](P2)。對于社區(qū)物業(yè)管理方的行為直接損害了社區(qū)業(yè)主利益，社區(qū)居民很難形成合力共同維護其利益。因為在多元產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的利益共同體中，成員越多、規(guī)模越大，每個委托人分享的份額就越小，多元產(chǎn)權(quán)主體搭便車的傾向就越嚴重，一旦出現(xiàn)搭便車的個體行為，就會帶來群體共同意志的瓦解和集體行動邏輯的混亂。除非一個群體中人數(shù)相當少，或者除非存在著強制或其他某種特別手段以促使個人為他們的共同利益行動，否則理性的、尋求自身利益的個人將不會為實現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動。[5](P106)如果社區(qū)業(yè)主對物業(yè)管理方的行為不能形成任何的壓力，這就進一步強化了物業(yè)管理方的行政化行為。2.社區(qū)居民需求多元化導致社區(qū)利益分化隨著住房體制改革的不斷深入推進，現(xiàn)在城市的物業(yè)小區(qū)都是由不同社會地位、不同工作單位、不同工作性質(zhì)的異質(zhì)性社會成員構(gòu)成，社區(qū)居民的需求更加多元化，他們對社區(qū)共同利益的認知和保護能力也是不同的，因此在面臨著社區(qū)物業(yè)管理方不當行為時的反應也有所不同的。一方面，社區(qū)業(yè)主購房住房的動機是多元的。社區(qū)業(yè)主購買住房可能是投資升值，也可能是自住，社區(qū)居民購房的動機不同導致社區(qū)居民很難建立起相似的共同利益。對于居住在社區(qū)里暫時租客與長期使用者，以及自住業(yè)主與投資業(yè)主來說對社區(qū)利益的需求都是不一樣的，只有居住在社區(qū)內(nèi)的真正業(yè)主才會關(guān)心社區(qū)的公共利益。另一方面，社區(qū)居民收入水平不同。收入水平的分化導致對于社區(qū)提供服務的需求也是多元的，對于收入水平較高的群體由于喜歡高品質(zhì)的生活，能夠承擔較高的收費；而對于收入較低的群體來說則喜歡收費較低的服務項目。社區(qū)內(nèi)不同群體利益的分化已經(jīng)是一個不容忽視的事實，社區(qū)內(nèi)居民行為取向的多元化無助于遏制物業(yè)的行政化。3.社區(qū)物業(yè)產(chǎn)生過程異化社區(qū)物業(yè)關(guān)系的運行邏輯是，城市居民向房地產(chǎn)開發(fā)商購房后成為業(yè)主，通過召開業(yè)主大會產(chǎn)生業(yè)主委員會作為自己的自治機構(gòu)，業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定代表業(yè)主與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務合同，將物業(yè)管理業(yè)務委托給物業(yè)管理公司，物業(yè)管理公司向業(yè)主提供各種物業(yè)管理服務，業(yè)主則需要付費來購買物業(yè)管理服務。也即說社區(qū)物業(yè)管理應該是社區(qū)業(yè)主委員會根據(jù)業(yè)主大會的決定聘用，而實際上社區(qū)業(yè)主以及業(yè)主委員會很難對其施加任何的影響。[6]因為大多數(shù)情況下物業(yè)管理方作為一個既定的事實而存在被社區(qū)業(yè)主所接受，從一開始就確定了業(yè)主和服務方之間的不平等關(guān)系。[7]在現(xiàn)行制度安排下,一旦購房者決定購買開發(fā)商的房屋,他個人就已經(jīng)同意接受了開發(fā)商主導的物業(yè)服務。[8]因為根據(jù)2007年修訂的《物業(yè)管理條例》第三章第二十五條規(guī)定，建設單位與物業(yè)買受人簽訂的買賣合同應當包含前期物業(yè)服務合同約定的內(nèi)容。這里看似在保護業(yè)主的權(quán)利，其實也在一定程度上限制了業(yè)主選擇物業(yè)的自，只能被動接受社區(qū)物業(yè)管理提前存在和介入社區(qū)管理的既定事實。這也使得部分根本就不具有任何資質(zhì)的物業(yè)管理公司堂而皇之的作為一個既定事實對社區(qū)物業(yè)進行管理，進而在心理上強化了其處于強勢地位的事實。4.政府及相關(guān)部門監(jiān)督管理職能缺失社區(qū)物業(yè)管理行政化的一個重要的誘因在于政府及相關(guān)部門職能的缺位，政府及相關(guān)部門并沒有對社區(qū)物業(yè)管理中的不當行為進行有效的監(jiān)督管理。在社會轉(zhuǎn)型過程中國家、市場、社會三者之間權(quán)力再分配的不對稱性決定了社區(qū)物業(yè)關(guān)系中的權(quán)力博弈是力量對比失衡的非均衡性博弈。[6]因此政府及其相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理對社區(qū)的和諧發(fā)展顯得異常重要。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，縣級以上房地產(chǎn)行政主管部門的職責是對房地產(chǎn)行業(yè)和物業(yè)管理行業(yè)進行行業(yè)管理和監(jiān)督。而在現(xiàn)有的房地產(chǎn)市場亂象頻出沒有能夠有效治理的情況下，政府并沒有動力去監(jiān)管基層社區(qū)的物業(yè)管理的一系列不規(guī)范行為。[9]由于物業(yè)管理公司并非純粹的市場化運作，而是摻雜著一些行政部門和利益集團的利益，導致相關(guān)政府主管部門并沒有能夠及時糾正問題，相反由于其縱容行為進一步強化了社區(qū)管理方的行政化行為。雖然小區(qū)業(yè)主的維權(quán)意識在不斷高漲，維權(quán)行為不斷出現(xiàn)，但是如果每一次正當?shù)木S權(quán)行為得不到政府的積極參與支持，維權(quán)行為就很難得到好的社會效果。如果政府部門能夠及時糾正社區(qū)管理中存在的不當行為以及對于社區(qū)居民反應的問題能夠及時回應，就能弱化物業(yè)管理方的權(quán)力過大等行政化行為，減少社區(qū)范圍內(nèi)的各種糾紛，構(gòu)建良好的社區(qū)公共秩序。
促進城市社區(qū)物業(yè)管理良性發(fā)展的對策
社區(qū)物業(yè)管理作為社會化、市場化的管理行為，對于城市住宅小區(qū)的日常管理和維護，對于改善人居環(huán)境、穩(wěn)定社會治安、促進和諧社會建設方面發(fā)揮了重要作用。但在管理過程中存在的行政化管理行為，不但與我國基層社會管理機制創(chuàng)新背道而馳，而且還影響了社區(qū)物業(yè)治理的績效，導致社區(qū)業(yè)主無法享受基本公共服務，降低了社區(qū)居民的滿意度，甚至導致各種的發(fā)生。因此必須采取有效的措施化解社區(qū)物業(yè)管理中的行政化傾向，維護社區(qū)業(yè)主利益，促進基層社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.建立和完善城市基層社區(qū)自治組織在城市基層社區(qū)管理范圍內(nèi)主要存在兩大社區(qū)自治組織，社區(qū)業(yè)主委員會和居民委員會，它們作為基層社區(qū)自我管理自我教育自我服務的自治組織，可以部分消減物業(yè)公司與社區(qū)業(yè)主之間權(quán)力的非對稱性，對于基層社區(qū)物業(yè)管理的行政化行為有著一定的抑制功能。但在當前社區(qū)業(yè)委會和居委會面臨著一系列的困境導致其并沒有能夠發(fā)揮其應該具有的功能。對于業(yè)主委員會來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業(yè)小區(qū)內(nèi)，根本就不存在業(yè)主委員會。業(yè)主委員會的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區(qū)物業(yè)和相關(guān)部門的支持，社區(qū)業(yè)委會的成立將是一個漫長的過程。其次，業(yè)主委員會的日常運轉(zhuǎn)增加了社區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟負擔。業(yè)委會作為業(yè)主們的自治組織，其日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源于全體業(yè)主的繳費，這無疑增加了業(yè)主的經(jīng)濟壓力。如果業(yè)主不愿意繳納費用，業(yè)委會則根本無法正常運轉(zhuǎn)。再者，即使存在業(yè)委會，但業(yè)委會內(nèi)部利益的分化可能導致其根本不能維護業(yè)主的共同利益。因為業(yè)主和業(yè)主委員會是一種委托關(guān)系，在這種關(guān)系模式下，由于信息不對稱，委托人難以對人的行為決策進行全面的、徹底的監(jiān)督和約束，于是就存在一個人的“道德風險”問題。而且，在一個社區(qū)內(nèi)有諸多的業(yè)主，業(yè)主委員會在履行職責的過程中，其所有權(quán)的主體并不是單一的，而是多元的。這些多元主體之間既有共同的公共利益,也有各自的特殊利益需求。因此在具體的事務處理過程中，就很容易出現(xiàn)利益上的紛爭。[10]正如有關(guān)的研究顯示，當前業(yè)主委員會存在五大難題：業(yè)主大會召開難、業(yè)主委員會籌建難、正常運作難、司法維權(quán)難以及對業(yè)主委員會及其成員監(jiān)督難。[11](P295-300)所以在當前的現(xiàn)實困境下，為了減少社區(qū)物業(yè)管理方的行政化行為，在不斷建立和完善社區(qū)業(yè)主委員會的同時，可以通過不斷完善社區(qū)居民委員會的功能消解社區(qū)物業(yè)管理方的利益沖動。因為社區(qū)居民委員會作為一個既定的維護社區(qū)居民利益的組織具有較強的合法性和權(quán)威性，其具有足夠的權(quán)威能夠協(xié)調(diào)社區(qū)居民與社區(qū)物業(yè)管理方之間的糾紛，維護社區(qū)各方的利益。當然社區(qū)自治組織的存在并不是一個與社區(qū)物業(yè)管理公司的對立性存在，而是通過多元合作式的治理共同維護社區(qū)相關(guān)利益方的利益，維護社區(qū)物業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。2.加強城市物業(yè)社區(qū)共同體意識建設社區(qū)本應是居民的生活共同體，本應是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識。[12]因此加強物業(yè)社區(qū)共同體精神建設，增強社區(qū)居民的認同感是促進社區(qū)物業(yè)良性發(fā)展的重要措施。一方面需要增強社區(qū)業(yè)主的主體性意識。物業(yè)小區(qū)是業(yè)主的小區(qū)而不是物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導者和物業(yè)服務的消費者，并通過業(yè)主大會行使物業(yè)管理的權(quán)利。[13]另一方面需要加強社區(qū)居民之間的互動和參與，增強社區(qū)居民之間的了解和信任，構(gòu)建具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，增強社區(qū)居民之間的認同感和歸屬感，最終使得居民小區(qū)真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業(yè)小區(qū)。3.加強政府及相關(guān)部門在社區(qū)物業(yè)治理中的責任首先，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者的準入資格和退出機制。一方面要完善社區(qū)物業(yè)的準入機制，加強社區(qū)物業(yè)管理人員隊伍建設，提升社區(qū)物業(yè)管理人員素質(zhì)。對于沒有物質(zhì)管理資質(zhì)的企業(yè)在社區(qū)中的存在，相關(guān)部門應該采取嚴查的方式禁止其進入。另一方面要完善社區(qū)物業(yè)退出機制。如果社區(qū)物業(yè)管理中存在一系列不規(guī)范的行為而且不能及時更改就要取消其相關(guān)的資質(zhì)。其次，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者權(quán)力，加強對社區(qū)物業(yè)管理監(jiān)管。雖然社區(qū)居民有著強烈的社區(qū)物業(yè)管理需求，但由于社區(qū)物業(yè)管理方不當?shù)墓芾矸招袨槿趸松鐓^(qū)居民的物業(yè)需求，而且導致物業(yè)和業(yè)主在許多情況下成了勢不兩立的對立面。因此為了社區(qū)物業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展，政府及其相關(guān)部門要規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理者的權(quán)力，加強對社區(qū)物業(yè)監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的收費行為。而且由于社區(qū)物業(yè)管理是一個低技術(shù)含量的低端行業(yè)，其所需的勞動力并非高端人才，這就決定了物業(yè)管理的人工成本是低廉的，物業(yè)管理不能是也不能被允許是暴利的行業(yè)，[14]因此，政府要嚴格禁止社區(qū)物業(yè)管理中存在的暴利行為。再者，暢通社區(qū)物業(yè)居民的利益訴求表達渠道，充分發(fā)揮居民委員會在社區(qū)物業(yè)管理中的監(jiān)督作用。政府及相關(guān)部門對于社區(qū)業(yè)主提出的問題應該給予及時回應，做好社區(qū)業(yè)主和社區(qū)物業(yè)管理方之間的溝通，防止問題的不斷累積導致突破業(yè)主的心理防線，增加問題解決的難度。最后，完善社區(qū)物業(yè)管理的財政稅收支持。雖然社區(qū)物業(yè)管理采取的是市場化運作方式，其在運作過程中有著強烈的經(jīng)濟利益沖動。不過由于社區(qū)物業(yè)的管理行為是一個有著明顯正外部性特征和社會效益的管理行為，正如有學者指出：實施物業(yè)管理對物業(yè)直接相關(guān)者———物業(yè)所有者(或稱業(yè)主)和房屋使用者有價值，對其他相關(guān)者也有價值。如果物業(yè)管理的投入完全由物業(yè)直接相關(guān)者承擔，其他相關(guān)者所獲得的價值便構(gòu)成了物業(yè)管理的外部性。外部性的存在，影響了物業(yè)管理投入者的積極性，進而影響物業(yè)管理的生產(chǎn)和消費循環(huán)。[15]因此，在管理的過程中為了減少其經(jīng)濟利益屬性與社會利益屬性之間的沖突，社區(qū)物業(yè)的管理行為不能等同于單純市場化行為，政府應該對其給予一定的財政稅費優(yōu)惠政策，鼓勵支持其向良性方向發(fā)展。
這次全市供銷社工作會議的主要任務是：貫徹落實全國總社四屆六次理事會、省供銷總社第五次代表會議和市委五屆五次全體（擴大）會議精神，全面總結(jié)全系統(tǒng)20*年工作，安排部署2009年工作，并對20*年全系統(tǒng)目標責任考核情況進行評比表彰。唐市長和省社王主任在百忙之中蒞臨會議，并要做重要講話，請大家認真學習貫徹。下面，我先講兩個方面問題：
一、20*年工作回顧
過去的一年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導和省社的有力指導下，全市供銷社系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞服務“三農(nóng)”和助農(nóng)增收兩大主題，克服各種困難和挑戰(zhàn)，真抓實干，狠抓落實，各項工作取得了新進展。全系統(tǒng)商品總購進27.01億元，增長19%;總銷售27.58億元，增長18%；實現(xiàn)利潤941萬元，增長6%。在全省供銷社年度綜合業(yè)績考核中，榮獲一等獎。全市有兩個基層社和三個縣級社分別受到全國供銷總社和省社表彰。武功縣武功鎮(zhèn)供銷社、旬邑縣張洪供銷社被評為全國供銷合作社系統(tǒng)文明服務示范單位；三原縣供銷社被評為全省縣級供銷社綜合改革試點先進單位，涇陽縣供銷社被評為全省縣級供銷社農(nóng)民專業(yè)合作社建設先進單位，興平市供銷社被評為全省縣級供銷社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷先進單位。
----積極引領(lǐng)合作經(jīng)濟組織發(fā)展
加強對合作經(jīng)濟組織規(guī)范化建設。按照“機構(gòu)健全、制度完善、服務規(guī)范”的要求，重點抓了彬縣果友等13個專業(yè)協(xié)會和長武彭北養(yǎng)豬等30個專業(yè)合作社規(guī)范建設。積極實施全國供銷總社“千社千品富民工程”，新建專業(yè)合作社11個，上報總社示范專業(yè)合作社10個，推薦優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品3個。全市累計發(fā)展專業(yè)社236個，涌現(xiàn)出了涇陽學明蔬菜專業(yè)社等一批帶動力強、群眾歡迎的示范專業(yè)社。
----有效促進農(nóng)民增收
一是立足我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加強對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的包裝。市社半年工作會暨農(nóng)產(chǎn)品包裝工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣淳化縣供銷社“抓包裝、提檔次、抓注冊、重推介”經(jīng)驗，提出了明確任務要求，推動了工作。二是大力培訓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人。全市共舉辦培訓班10期，已有1247人拿到了由國家勞動和社會保障部頒發(fā)的資格證書，他們持證上崗，誠實守信，成為推動農(nóng)產(chǎn)品流通的主力軍。三是成功承辦了咸陽市首屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會。按照“展示特色品牌，搭建產(chǎn)銷平臺，推動合作交流，促進產(chǎn)品營銷”的理念，全面展示我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，提高咸陽農(nóng)產(chǎn)品知名度，為搞活農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。
----扎實推進縣級供銷社綜合改革
按照省社安排和要求，穩(wěn)步抓好省市三個綜合改革試點縣涇陽、三原、彬縣縣級供銷社的試點工作。從抓班子、建隊伍、轉(zhuǎn)職能入手，通過開門辦社、開放辦社，有力推動了縣聯(lián)社機制體制改革。加強對基層社的改造和建設，重點抓好了秦都區(qū)北郊供銷社等8個重點基層社的改造與建設，使供銷社形象和為農(nóng)服務功能明顯提升。
----認真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織供應
全系統(tǒng)各農(nóng)資企業(yè)早計劃、早安排，與生產(chǎn)廠家聯(lián)系，采取多種形式，抓好化肥組織供應。全年供應化肥74.9萬噸，農(nóng)藥2421噸，農(nóng)地膜1256噸，中小農(nóng)機具23萬件，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。抓好省政府34800噸補貼化肥的組織供應，確保國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營的骨干優(yōu)勢，實行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)資配送龍頭企業(yè)和連鎖便利店，誠信經(jīng)營，保證質(zhì)量，穩(wěn)價促銷，優(yōu)質(zhì)服務，有力地支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
----努力加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系建設
經(jīng)過認真總結(jié)和調(diào)研，制定了《關(guān)于加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設的實施意見》并報市政府。采取開門辦社、招商引資、、直銷等方式，建立市縣兩級配送中心30個，累計發(fā)展新網(wǎng)工程網(wǎng)點2679個。通過企業(yè)自籌、社會投資、產(chǎn)權(quán)置換等多種融資渠道，加強了連鎖配送企業(yè)實力和配送業(yè)務發(fā)展。
----切實搞好思想作風建設和黨風廉政建設
一是通過“抓學習、轉(zhuǎn)作風、提效能、保穩(wěn)定、促發(fā)展”主題教育活動，加強了全系統(tǒng)思想作風建設，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。在市縣供銷社班子和干部中，形成了認真實踐科學發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展、抓工作的良好氛圍。二是強化了目標考核。制定了年度目標責任制考核辦法，層層分解目標任務，實行跟蹤檢查和重點督查，確保任務完成。三是積極參與抗震救災活動，做好抗震救災物資組織供應，廣大干部職工慷慨解囊，共捐款9.6萬元。積極參與農(nóng)村扶貧開發(fā)和救災援建工作，服從和服務于縣域經(jīng)濟發(fā)展大局，為全市新農(nóng)村建設做出了重要貢獻。
20*年，我們完成和超額完成了省市下達的目標任務，受到省社表彰和市委市政府肯定。這得益于黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，得益于市委市政府的正確領(lǐng)導和省社的有力指導，得益于各縣市區(qū)黨委、政府的重視支持和各有關(guān)部門的大力配合，更是全市供銷社系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是在座各位艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市社黨組，對一年來關(guān)心、支持供銷社工作的各級領(lǐng)導和全市供銷系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們更應清醒認識到存在的不足。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，體制機制滯后，破解制約發(fā)展難題的措施不力；二是“新網(wǎng)工程”龍頭企業(yè)少，網(wǎng)點建設檔次不高，連鎖配送率低，“新網(wǎng)工程”工作進展總體還比較滯后，成效還不夠顯著；三是對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織認識還不到位，發(fā)展不夠規(guī)范，帶動輻射作用不強；四是縣區(qū)間工作進展不平衡。個別縣社受遺留問題的困擾，工作不能進入狀態(tài)；五是一些領(lǐng)導思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識不強等，這些需要我們今后認真研究和解決。
二、2009年主要工作
2009年是我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。國際金融危機逐漸蔓延并向深層次擴散，將對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來一定沖擊。壓力產(chǎn)生動力，危機誕生機遇。黨的十七屆三中全會做出的重大決策，為進一步做好“三農(nóng)”工作，推動供銷合作社發(fā)展帶來了新機遇。
2009年全市供銷社工作總的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設大局，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新工作思路。以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、促和諧”為主線，以改革改制為動力，以構(gòu)建“新網(wǎng)工程”、發(fā)展合作經(jīng)濟組織為重點，按照“做好原有網(wǎng)點改造、做名咸陽農(nóng)產(chǎn)品會展、做強農(nóng)資批發(fā)、做大農(nóng)產(chǎn)品包裝推銷”的工作要求，不斷培育發(fā)展后勁，增強服務實力，加快我市供銷合作社發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮做出新貢獻。
今年要重點抓好以下幾項工作：
（一）堅持科學發(fā)展，創(chuàng)新工作思路。
加快供銷合作社發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展觀，不斷解放思想，創(chuàng)新思路。堅持以新觀念謀發(fā)展、以新思路促發(fā)展。
1、發(fā)揮優(yōu)勢抓機遇。去年以來，中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施，為加快供銷合作社發(fā)展帶來了新機遇。為進一步搞活流通、擴大消費，中央決定加快健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡，增加農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金規(guī)模。可以說，我國農(nóng)村市場正進入消費環(huán)境加快改善、需求結(jié)構(gòu)快速升級的黃金時期，廣大農(nóng)民的消費潛力正在逐步釋放。供銷社在農(nóng)村市場占有發(fā)展先機，具備突出優(yōu)勢，我們要充分利用好這次國家啟動農(nóng)村市場、擴大消費需求的難得機遇，為我市供銷社發(fā)展注入強勁動力。
2、突出主題抓發(fā)展。近年來，我市供銷社雖然有很大發(fā)展，但仍存在著實力不強、功能弱化、人員老化等問題，嚴重制約著供銷社發(fā)展和為農(nóng)服務工作開展。各縣市區(qū)一定要按照科學發(fā)展觀要求，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展理念，抓住發(fā)展重點，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐。要從供銷社現(xiàn)實和比較優(yōu)勢出發(fā)，堅持“開放辦社”、“項目強社”、“人才興社”、“實干強社”的發(fā)展理念，認真思考和謀劃發(fā)展思路和戰(zhàn)略，努力把供銷社辦成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量。
3、圍繞大局搞服務。供銷社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。供銷社的宗旨就是服務“三農(nóng)”。去年我們圍繞服務三農(nóng)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)資供應、農(nóng)民專業(yè)合作社建設、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓等工作，受到各級黨委政府的重視和各有關(guān)部門的支持，使供銷社地位和影響力有所提高。各縣市區(qū)在安排部署工作時，一定要圍繞為農(nóng)服務大局，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和新農(nóng)村建設重點，樹立“有為才有位”的思想，認真做好服務“三農(nóng)”工作，絕不能怨天憂人，因等、靠、要而貽誤事業(yè)。
4、促進聯(lián)合強實力。供銷社是一個特殊而龐大的系統(tǒng)，長期以來，由于合作發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展的意識有所淡薄，出現(xiàn)了合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合的現(xiàn)象，導致系統(tǒng)發(fā)展緩慢。在農(nóng)村發(fā)生深刻變化，市場競爭日趨激烈的今天，供銷社必須適應形勢，整合系統(tǒng)資源，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。同時統(tǒng)一開放市場的形成、國家宏觀政策的調(diào)整，也迫使我們要將系統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合起來組建集團，才能做大做強。各縣市區(qū)一定要把加強聯(lián)合放在關(guān)系供銷社企業(yè)生死存亡的高度，多形式、全方位推進合作聯(lián)合。
（二）實施“新網(wǎng)工程”，改善農(nóng)村市場環(huán)境。
最近，市政府辦公室批轉(zhuǎn)了市供銷社《關(guān)于加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設的實施意見》。我們要搶抓政策機遇，按照“投資主體多元化，改造形式多樣化，經(jīng)營方式連鎖化，服務功能綜合化”原則，全力打造全市“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹”五大農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡。
1、構(gòu)筑農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡。要以骨干農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)為龍頭，做強農(nóng)資批發(fā)、配送工作，整合網(wǎng)絡資源，開展連鎖經(jīng)營。總體思路是：市縣兩級都要選擇1-2戶信譽好、有實力、運作規(guī)范的企業(yè)作為農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選建立2-3個經(jīng)營網(wǎng)點，構(gòu)成市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡。縣級龍頭企業(yè)的篩選，先由企業(yè)提出申請，縣市區(qū)推薦，市供銷社考察審定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營網(wǎng)點由縣市區(qū)供銷社會同縣級龍頭企業(yè)篩選。被確定的龍頭企業(yè)享受政府在農(nóng)資經(jīng)營方面的各項優(yōu)惠政策，如貸款貼息、價格補貼、項目申請等。龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點都要統(tǒng)一制作標識，做到統(tǒng)一服務承諾，統(tǒng)一經(jīng)營守則，統(tǒng)一配送流程。要加強農(nóng)資經(jīng)營服務體系建設，充分發(fā)揮制、連鎖制、配送制等新型流通服務功能，杜絕假冒偽劣農(nóng)資流入市場，防止哄抬價格、短斤少兩、以次充好等坑農(nóng)害農(nóng)問題。積極推行農(nóng)資商品“雙保一賠、終身負責制”（即保退換、保賠償，售后質(zhì)量終身負責）的公開承諾，展示供銷社人守法經(jīng)營、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務的優(yōu)良傳統(tǒng)和商業(yè)道德風范。
2、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一是要圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，整合、興辦一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，并與市場對接，形成“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。各龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社要按照安全、優(yōu)質(zhì)、無公害的要求進行標準化生產(chǎn)、科學化深加工、精細化包裝，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到大幅度提升，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。要引導農(nóng)民按照市場要求調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，實行訂單生產(chǎn)。二是要狠抓農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，實施名牌戰(zhàn)略，各縣市區(qū)每年要有3-5個品種完成商標注冊和安全認證，努力形成品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、附加值和市場競爭力。到2012年，全市70﹪以上的農(nóng)產(chǎn)品通過市場安全體系認證。三是要搞好農(nóng)產(chǎn)品推介。各縣市區(qū)要設立農(nóng)產(chǎn)品展示窗口，把地方特色農(nóng)產(chǎn)品作為旅游紀念和招待饋贈的指定產(chǎn)品。認真辦好一年一屆的全市農(nóng)產(chǎn)品展銷會，積極組織參加各地農(nóng)產(chǎn)品推介會，辦好農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)，提高市場知名度，搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷。四是要強化農(nóng)產(chǎn)品包裝。按照“創(chuàng)立一個品牌，建好一個體系，帶動一個產(chǎn)業(yè)”的思路。重點圍繞果品、蔬菜、畜產(chǎn)品以及特色名優(yōu)小吃和手工藝品等，繼續(xù)強化對我市特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的包裝，提升檔次。重視樹立品牌，通過包裝注冊形成一批屬于供銷社乃至咸陽的名牌產(chǎn)品和知名產(chǎn)品。
3、優(yōu)化日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡。按照“小超市，大連鎖”要求，鞏固完善提高現(xiàn)有網(wǎng)點，著力培育日用消費品龍頭企業(yè)，建設日用消費品配送中心。各縣市區(qū)要以縣域內(nèi)有規(guī)模的超市為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品連鎖經(jīng)營店為依托，組建日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。
4、整合再生資源回收網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮供銷社再生資源回收利用的優(yōu)勢，整合資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)廢品回收站，重構(gòu)城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)營網(wǎng)絡。要充分發(fā)揮再生資源行業(yè)協(xié)會的作用，積極引導個體回收戶入會，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務為重點的回收體系。
5、構(gòu)筑煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡。要加大煙花爆竹經(jīng)營管理，努力構(gòu)建供銷社煙花爆竹安全經(jīng)營體系。以咸陽民樂煙花爆竹公司為龍頭，各縣市區(qū)煙花爆竹配送中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點為基礎(chǔ)，開展煙花爆竹連鎖經(jīng)營。加強職業(yè)技能培訓，提高安全生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和水平，確保煙花爆竹安全經(jīng)營。
（三）發(fā)展合作經(jīng)濟組織，搭建為農(nóng)服務平臺。
引導好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，是供銷社服務“三農(nóng)”、助農(nóng)增收的重要工作。要以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，按照“有規(guī)范章程，有良好運行機制，有健全管理制度，有合理分配方法，有好的風險保障”的“五有”原則組建和規(guī)范。
一是依法規(guī)范一批。對全市尚未依法登記的120多個專業(yè)合作社，選擇基礎(chǔ)條件好、運營正常、輻射和帶動能力較強的專業(yè)合作社，加快依法注冊登記，規(guī)范完善，使全系統(tǒng)登記注冊專業(yè)合作社達到60%以上。
二是加快發(fā)展一批。依托我市果品、蔬菜、禽畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和手織布、刺繡、工藝品等特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷社資產(chǎn)、信息、經(jīng)營、人才等資源優(yōu)勢，引導有資金、技術(shù)和經(jīng)營優(yōu)勢的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人等，領(lǐng)辦參辦聯(lián)辦專業(yè)合作社。每個縣市區(qū)年內(nèi)至少新辦2-3個規(guī)范專業(yè)合作社。
三是努力提升一批。加大對示范專業(yè)合作社培育和扶持力度。通過政策引導、項目支持、重點幫扶等措施，實現(xiàn)組織民辦化、運作規(guī)范化、生產(chǎn)標準化，提升帶動能力。繼續(xù)做好省社專業(yè)合作社專項扶持資金爭取工作和市級財政專項政策扶持。
四是著力培訓一批。加強對專業(yè)合作社負責人和農(nóng)民經(jīng)紀人的培訓，提高他們的知識水平和業(yè)務能力，并積極創(chuàng)造對外交流合作的機會和平臺，使他們開闊視野，加強合作。
五是對接融合一批。要有序推進專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)的對接，使其成為有規(guī)模、有實力、有帶動作用的合作經(jīng)濟組織。有條件的專業(yè)社可以建立自己的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，也可以用資產(chǎn)、股金參股龍頭企業(yè)。要把專業(yè)合作社發(fā)展融入新網(wǎng)工程，使其成為“新網(wǎng)工程”實施雙向流通的觸角，成為“綠色農(nóng)產(chǎn)品進城，放心消費品下鄉(xiāng)”的重要載體。
六是重視支持協(xié)會發(fā)展。指導協(xié)會加強管理，組織開展各類活動。已成立的各類協(xié)會要強化服務功能，積極主動為會員提供政策咨詢、技術(shù)推廣、信息溝通、市場開拓等服務。要加強行業(yè)自律，推進誠信建設，維護好會員和行業(yè)的合法權(quán)益。
（四）加強改革改制，增強發(fā)展活力。
改革改制是供銷社加快發(fā)展、富民強社的推動力，沒有改革創(chuàng)新，企業(yè)不會有活力，發(fā)展就沒有動力。
1、積極推進縣級社綜合改革。繼續(xù)抓好涇陽、三原、彬縣三個省市綜合改革試點縣的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，帶動全市。一要加強指導。堅持開門辦社、開放辦社，樹立大合作，大發(fā)展的理念，充分挖掘系統(tǒng)潛力和優(yōu)勢。二要加強監(jiān)管。切實行使好社有資產(chǎn)出資人職能，防止社有資產(chǎn)流失，規(guī)范企業(yè)和各類合作經(jīng)濟組織行為。三要搞好服務。幫助社屬企業(yè)和基層社化解自身難以克服的矛盾和困難。通過改革，使試點縣社真正做到指導有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督到位、服務到企，成為統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)改革發(fā)展的核心。
2、加快基層社改造。著力推進基層社的分類改造，繼續(xù)堅持改造與新建并舉，積極探索基層社建設的新路子。要實行開放辦社，采取股份制、股份合作制、租賃開發(fā)等多種形式，力爭三年內(nèi)再完成基層社改造100個。要通過發(fā)展現(xiàn)代流通模式，把連鎖經(jīng)營作為基層社經(jīng)營創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的突破口，引導承包經(jīng)營門店向連鎖超市發(fā)展，改造和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品流通水平，恢復和發(fā)展供銷社在新農(nóng)村建設中的骨干作用。要通過發(fā)展連鎖經(jīng)營，整合基層社資源，構(gòu)建新型基層經(jīng)營網(wǎng)絡，增強基層社活力。
3、穩(wěn)妥推進社有企業(yè)改革。對已改制的企業(yè)，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，履行好出資人責任，加大監(jiān)管力度。對尚未改制的企業(yè)，要加強輿論宣傳和政策引導，成熟一個改制一個。未改制和改制不到位的企業(yè)，要確保社有資產(chǎn)安全，對有資產(chǎn)和市場條件的企業(yè)，供銷社要盡量控股，確保對社有資產(chǎn)和行業(yè)經(jīng)營的控制力。
（五）實施項目帶動，培育發(fā)展后勁。
壯大供銷社實力，必須立足供銷社實際，緊抓政策機遇和發(fā)展機遇，努力培育發(fā)展后勁。要把項目建設作為供銷社富民興社、壯大實力的重要戰(zhàn)略，牢固樹立抓發(fā)展必須抓項目的理念。
一要加快籌劃。目前全系統(tǒng)存在著對項目重視不夠，籌劃不力，項目偏少，大項目更少的現(xiàn)象，失去了許多機遇。各縣市區(qū)要高度重視項目建設，認真篩選一批符合產(chǎn)業(yè)要求，貼近供銷社實際的項目，納入國家政策扶持的范圍。
二要積極爭取。各縣市區(qū)要盡快研究確定一批能夠爭取到政策支持的重大項目，加強與有關(guān)部門銜接。對已上報的重點項目，要爭取立項，對已立項的要爭取專項資金早日和足額到位。在建和將要開工的項目要克服一切困難，加快進度，早日投產(chǎn)見效。
三要突出重點。一是“新網(wǎng)工程”項目，主要是爭取全國供銷總社貸款貼息和以獎代補資金項目。二是國債項目，主要是爭取發(fā)改委商貿(mào)流通領(lǐng)域的國債資金。三是政府有關(guān)農(nóng)民培訓和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)加銷方面的資金支持。
四要加快培育龍頭企業(yè)。面對市場更加開放和競爭更加激烈的現(xiàn)實，加快系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展的步伐，通過行政手段和經(jīng)濟聯(lián)合，把系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)秀人才、優(yōu)勢業(yè)務整合起來，上大項目，辦大企業(yè)，搞大聯(lián)合。著力打造上下聯(lián)動、主業(yè)突出、規(guī)模經(jīng)營、帶動力強的龍頭企業(yè)，使供銷社實力得到增強。
（六）強化工作措施，促進任務落實。
一是爭取黨政支持。各縣市區(qū)供銷社要積極主動向黨委政府匯報工作，各縣市區(qū)黨委政府要重視供銷社工作，將供銷社工作納入縣域經(jīng)濟發(fā)展總盤子。特別在新網(wǎng)工程建設、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓、項目建設等為農(nóng)服務重點工作上予以政策和資金支持。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為供銷社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二是加強班子建設。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。要加強各級供銷社領(lǐng)導班子思想作風建設，提高領(lǐng)導班子的綜合素質(zhì)和工作能力。切實解決干部隊伍在思想觀念、服務意識、工作作風、廉潔從政、維護穩(wěn)定等方面存在的突出問題。要開展多種形式的教育培訓，努力為供銷社發(fā)展造就新型人才。
三是加強黨風廉政建設。認真貫徹落實市紀委五屆五次全會，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，為改革發(fā)展提供強有力的制度保障。認真做好安全穩(wěn)定工作。牢固樹立安全工作無小事的思想，及時妥善解決職工反映強烈的問題。關(guān)心職工，特別是下崗和特困職工的生活，維護企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。
組織廣大理事和會員深入學習黨的十八屆三中全會、系列講話和省委十三屆四次全會精神。增強大局意識，發(fā)動廣大理事和會員積極參與黨委政府的中心工作，多做讓黨委政府放心、群眾滿意的事情。緊密聯(lián)系單獨兩孩政策實施、出生人口性別比偏高治理、流動人口服務管理等重點難點工作，深入開展調(diào)查研究，發(fā)揮好在計劃生育工作中的生力軍作用。立足群團優(yōu)勢，創(chuàng)新計劃生育社會治理模式，深化計生協(xié)各方面改革，承擔好政府職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。進一步拓寬服務領(lǐng)域，努力在參與基層公共衛(wèi)生服務、促進百姓健康中積極作為。
二、深化基層群眾自治，創(chuàng)新計劃生育社會治理模式
1、堅持“公眾參與”理念指導，順應育齡群眾日益增長的公眾參與需求，將自治工作與誠信計生、陽光計生結(jié)合起來，按照新調(diào)整完善的生育政策，修訂完善計劃生育村規(guī)民約、深化維權(quán)和服務，促進基層群眾自治與政府管理的有效銜接和良性互動，推動計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強對“雙示范”村居、企的動態(tài)管理，充分發(fā)揮示范村居的典型、示范、帶動作用。
2、積極融入“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的基層社會管理服務新模式。加強計生協(xié)與網(wǎng)格的對接，做到每個網(wǎng)格有若干會員，每個會員在本網(wǎng)格內(nèi)有若干個聯(lián)系戶，并依托網(wǎng)格平臺，積極開展“生育文化進網(wǎng)格”、“生育關(guān)懷入網(wǎng)格”、“群眾自治在網(wǎng)格”等活動，在宣傳教育、信息收集、志愿服務、民主監(jiān)督、矛盾調(diào)處等方面發(fā)揮獨特作用。
三、推進生育關(guān)懷行動，增進計生家庭福祉
1、積極推進“兩進”和幸福家庭創(chuàng)建活動。根據(jù)“增強家庭發(fā)展能力、提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭幸福指數(shù)、促進家庭和諧幸福”的“兩進”總體要求，圍繞“文明倡導、健康促進、優(yōu)生優(yōu)育、致富發(fā)展、奉獻社會”五個方面內(nèi)容，創(chuàng)新載體，培育典型，打造品牌，提高群眾的參與度。要通過少生快富項目、青春健康教育、幸福家庭促進活動等載體，著力提高計生家庭發(fā)展能力，促進家庭幸福和社會的和諧。
2、加大對計劃生育特殊家庭的幫扶力度。積極探索計生特殊家庭幫扶長效機制，廣泛開展緊急救助、結(jié)對幫扶、心理疏導等多種形式活動，在生活、養(yǎng)老、健康、精神和生育等方面關(guān)懷計生特殊困難家庭。重點做好失獨家庭、空巢老人、留守兒童以及其他弱勢人群的關(guān)懷工作，打造獨具特色的“生育關(guān)懷行動”公益慈善平臺，有效承接更多的社會資源，為困難計生家庭和弱勢群體提供幫扶救助，促進社會公平和諧。加強培訓，不斷提高工作者隊伍和志愿者服務隊伍的能力。
3、深化青春健康教育。加強師資隊伍建設，加強青春健康教育服務陣地建設，繼續(xù)深化青春健康教育“三進（進企業(yè)、進社區(qū)、進學校）三送（送知識、送技能、送服務）”活動。著重加強對流動人口青少年、留守兒童和家長為重點對象的教育活動，擴大青春健康教育服務目標人群的覆蓋面。
四、加強宣傳倡導工作，營造良好社會輿論氛圍
1、組織開展單獨兩孩政策宣傳活動。按照國家和省實施單獨兩孩政策的部署，開展面對面、通俗易懂和群眾喜聞樂見的宣傳活動，宣傳計劃生育成就和新形勢下堅持計劃生育基本國策、逐步調(diào)整完善生育政策的重要意義，有序引導符合條件“單獨”夫妻合理安排再生育時間。參與推進出生人口性別比偏高治理工作，倡導健康、科學、文明、進步的婚育觀念和生活方式，促進優(yōu)生優(yōu)育、男女平等和家庭幸福。
2、組織開展主題宣傳活動。2014年“5·29會員活動日”的主題是“生育關(guān)懷你我他、宣傳服務進萬家”。縣計生協(xié)、縣人口計生局將與縣委宣傳部、縣文廣新局等單位聯(lián)合開展以“和諧計生、田園、幸福家庭”為主題的廣場文藝演出、攝影比賽、書法大賽、“最美鄉(xiāng)村計生人”評選等系列活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動，集中開展形式多樣的宣傳服務活動。
