時(shí)間：2023-08-07 17:31:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)縣市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加強(qiáng)2020年縣市域社會治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作的實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將我局市域社會治理現(xiàn)代化工作開展情況報(bào)告如下：
一是及時(shí)與十四五規(guī)劃編制單位對接，將社會治理和平安建設(shè)、社會治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)社會治理多網(wǎng)融合等作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入十四五規(guī)劃中。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《省加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì) 和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實(shí)施意見》、《省公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》、《省工程建設(shè)領(lǐng)域評標(biāo)專家守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》、《州誠信“紅黑榜”實(shí)施方案》等系列文件，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，推動形成“誠實(shí)守信、崇德向善”的良好社會環(huán)境。
三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開工作。組織各相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員及時(shí)關(guān)注天府信用、信用微信公眾號，打造“信用”，增強(qiáng)城市綜合競爭力。積極引導(dǎo)各相關(guān)部門及時(shí)在州信用體系建設(shè)平臺規(guī)范填報(bào)行政許可和行政處罰信息，加強(qiáng)信用信息公開和共享。
下一步，我局將持續(xù)開展市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作，抓好牽頭事項(xiàng)、配合事項(xiàng)各項(xiàng)工作，確保市域社會治理現(xiàn)代化工作有序有力推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;治理主體;鄉(xiāng)村精英;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）31-0067-02
20世紀(jì)末，治理一詞才逐漸為大家所了解。學(xué)術(shù)界關(guān)于治理的概念和定義是這樣的：治理是各種公共的或者私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和[1]。一方面體現(xiàn)公共權(quán)力的多元化，政府，非政府機(jī)構(gòu)，社會組織和個(gè)人自身都可以作為權(quán)力的主體。另一方面，各治理主體之間是一種互相依存，互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。而鄉(xiāng)村治理界定了治理的主體和范圍，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村治理都提出了自己的理解。和雪峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是指如何對中國的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展;黨英國把鄉(xiāng)村治理看作一種制度和系統(tǒng)，涉及選拔優(yōu)秀干部，變更政府行政規(guī)程、監(jiān)督政府廉政建設(shè)等，是多個(gè)鄉(xiāng)村主體在協(xié)商合作的基礎(chǔ)上共同管理鄉(xiāng)村事務(wù)的自主管理，提高村民參與政治的積極性，將村民納入鄉(xiāng)村治理的管理體系融合多方力量對鄉(xiāng)村進(jìn)行共同治理的過程;吳克偉認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理主要是運(yùn)用公共權(quán)威對鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織管理，構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。簡言之，鄉(xiāng)村治理是針對廣大農(nóng)村地區(qū)，由國家和社會共同作用形成公共權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的調(diào)控、引導(dǎo)和管理，以求最大限度地增進(jìn)共同利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的動態(tài)過程。
一、鄉(xiāng)村治理的概念與內(nèi)涵
對于鄉(xiāng)村治理的定義和概念的不同解讀，實(shí)質(zhì)上都包含了以下的共同點(diǎn)：第一，治理主體的多元化是鄉(xiāng)村治理的重要條件，國家，政府，社會組織能夠獲得廣大村民的信任與支持，尤其是能夠吸引社會與鄉(xiāng)村精英參與管理。第二，治理主體能夠在思想上與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況，選擇合理的治理方式化解矛盾和危機(jī)，做出實(shí)質(zhì)性的工作，構(gòu)建良好的服務(wù)體系。第三，鄉(xiāng)村治理的目的都是為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，使占9億人口規(guī)模的廣大農(nóng)村成為我國現(xiàn)代化的重要推動力而不是阻力。
二、鄉(xiāng)村治理的時(shí)代特征和困境
中國的現(xiàn)代化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的治理不同于一般的地方治理，是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，“三農(nóng)”問題歷來是國家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式出發(fā)加以分析，試著探究新的治理模式。
改革開放以來，針對三農(nóng)問題，政府打出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的口號，在鄉(xiāng)村治理采取村民自治的模式，設(shè)立村民委員會，民主程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民的積極性也得到鼓勵(lì)，鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量都取得了一定的成效，農(nóng)村建設(shè)有了一定的進(jìn)步，然而，在新的形勢下鄉(xiāng)村治理又面臨著新的危機(jī)和困境。
1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在缺陷。聯(lián)產(chǎn)承包制是改革開放后農(nóng)村的主要制度，雖然帶動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但是在與城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對比之下，小規(guī)模，小戶生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們對物質(zhì)的要求，因此出現(xiàn)很多空心村現(xiàn)象，很多勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村里只剩下了婦女、老人和兒童，在物欲橫流的時(shí)代，鄉(xiāng)村正在被遺棄，急需發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來彌補(bǔ)小規(guī)模生產(chǎn)的缺陷。隨著勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，社會出現(xiàn)了很多問題，留守兒童數(shù)量多，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村資源閑置，城市擁擠，資源緊缺，要解決這些問題，只有為農(nóng)村發(fā)展尋求新的出路。只有讓農(nóng)民的生活水平提高，縮小城鄉(xiāng)差距才能發(fā)揮農(nóng)村的潛力。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得特別重要。農(nóng)村的資源很豐富，有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)都存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展未形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民積極進(jìn)行嘗試，養(yǎng)殖業(yè)，畜牧業(yè)，零售業(yè)，旅游業(yè)等防止產(chǎn)業(yè)單一化，并給予指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，很多鄉(xiāng)村的旅游產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)展，旅游產(chǎn)業(yè)可以帶動交通運(yùn)輸業(yè)，飲食，娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予合理的指導(dǎo)和鼓勵(lì)，讓農(nóng)民動起來，讓農(nóng)村活起來。
2.城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象嚴(yán)重。二元現(xiàn)象是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大障礙，若不盡快解決，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程將會停滯不前，甚至中斷。城市居民、發(fā)達(dá)地區(qū)居民與農(nóng)村地區(qū)居民收入差距加大，會引起農(nóng)村居民的憤怒和不滿，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，為現(xiàn)代化建設(shè)埋下隱患。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決二元現(xiàn)象的重要手段，僅靠農(nóng)村本身的力量來促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，鄉(xiāng)村治理不應(yīng)該走單純的“以農(nóng)治農(nóng)”“以鄉(xiāng)治鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村與城市在發(fā)展模式、生存習(xí)慣、生活方式，自然環(huán)境都存在著巨大的差別，二者是互相依存的關(guān)系，鄉(xiāng)村治理離不開城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要國家強(qiáng)有力的制度支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要從多個(gè)方面進(jìn)行。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，主要指的是城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，需要政府在政策上的傾斜，讓人們的生活更加便利，讓農(nóng)村居民感受到黨和政府對他們的重視，從而加強(qiáng)對黨和國家的信任。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)生事業(yè)，城市的文教衛(wèi)生事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的文教衛(wèi)生工作由于先天的薄弱更需大力發(fā)展，文化教育與衛(wèi)生工作要依靠國家政府的監(jiān)管，讓農(nóng)村的孩子和城市的孩子一樣能夠接受良好的教育，農(nóng)村居民能夠和城市居民一樣在家門口就醫(yī)，加深農(nóng)村居民對鄉(xiāng)村的歸屬感。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，通過國家收入再分配維護(hù)社會公平，讓農(nóng)村居民能夠免除后顧之憂，聚精會神搞建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村治理主體存在缺陷，治理資源匱乏，主要包括治理主體單一，農(nóng)村精英流失。民主建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)，要聽取多方意見，完善農(nóng)村選舉提拔制度，現(xiàn)在的農(nóng)村治理中，政府處于主導(dǎo)地位，農(nóng)民處于被動地位，農(nóng)民積極性低，導(dǎo)致農(nóng)村公共事務(wù)癱瘓，鄉(xiāng)村不能作為一個(gè)整體齊心協(xié)力搞建設(shè)。
治理主體單一，農(nóng)民民主政治素質(zhì)亟待提高。很多農(nóng)村中的黨委書記連任很多年，農(nóng)村居民對農(nóng)村選舉比較冷漠，參與民主建設(shè)的熱情也比較低，這就使得干群之間隔膜加深，不容易團(tuán)結(jié)起來干大事。這很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)民的思想文化素質(zhì)較低，沒有自主意識，不能夠較好地履行義務(wù)行使權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用。還要積極發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，引進(jìn)社會資金和管理經(jīng)營體制，為鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和資金。
鄉(xiāng)村精英外流。鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中起著關(guān)鍵作用，這不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在現(xiàn)代社會的重要性。賀雪峰指出，精英在農(nóng)村社會中扮演重要角色，他們一方面對國家的政策有理解能力，另一方面與普通村民聯(lián)系密切，所以農(nóng)村精英是溝通干群關(guān)系的橋梁[2]。我們知道華西村、的鄉(xiāng)村治理奇跡，我們在想到華西村的時(shí)候就想到了吳仁寶，的發(fā)展離不開王宏斌，所以無論什么樣的農(nóng)村社會，無論多特殊的情況，精英的角色都對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。而在過去的二十年間，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)村精英流失嚴(yán)重，這些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里擔(dān)任干部或留在村里發(fā)展，精英人群的流失是信息、知識、觀念、技術(shù)的流失，如何吸引精英人群來建設(shè)鄉(xiāng)村，減少精英人群流失，是我們急需解決的問題。雖然近年來國家政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)村擔(dān)任干部，即我們說的大學(xué)生村官，在部分地區(qū)有了一些影響，但具體情況與預(yù)想相差甚遠(yuǎn)，很多大學(xué)生因?yàn)檗r(nóng)村的條件太差，只是掛名，并沒有實(shí)質(zhì)的工作和鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，村民只知有大學(xué)生村官，卻不知姓名，一年也見不到幾次面，鄉(xiāng)村精英急需回歸。
三、鄉(xiāng)村治理的建議和對策
在當(dāng)前情況下，鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)需要做出如下調(diào)整。
首先，最重要的是鄉(xiāng)村治理主體的多元化，治理主體多樣化在鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，使得鄉(xiāng)村發(fā)展可能性增多。政府、非政府組織、社會組織、村民自身都是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，從全局考慮，為村民的利益著想。村民也要提高自身素養(yǎng)，提升自己的主人翁意識，履行自己的義務(wù)，享用自身的權(quán)利，提高鄉(xiāng)村民主建設(shè)水平;要發(fā)揮新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村治理的影響，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，使得社會資金投入農(nóng)村，可以借鑒這些組織的管理體系，以及吸收農(nóng)村勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活力。未來的鄉(xiāng)村治理將呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村主導(dǎo)到市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換的趨勢。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村繼聯(lián)產(chǎn)承包制后的又一大變革[3]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，并將有著長遠(yuǎn)的生命力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)有機(jī)整體，要對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和調(diào)整，提高鄉(xiāng)村的資源利用率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變只有第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)，向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
最后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)逐漸提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛開始，各方面逐漸起步的時(shí)刻，政府的指導(dǎo)和政策傾斜是必需的，政府應(yīng)在鄉(xiāng)村治理上加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的拉動作用，充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性。
鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期的發(fā)展過程，各地的情況也各不相同，我們要借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，從實(shí)踐中尋找規(guī)律，在國家政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的積極性和主動性。鄉(xiāng)村治理情況涉及多方面的因素，各因素的發(fā)展速度不同，我們只能先從緊要處著手，然后逐漸鋪展開來。同時(shí)尋求多個(gè)方面發(fā)展的可能性，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，影響國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].倫敦：牛津大學(xué)出版社，1995：23.
治理的必然要求
網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力作為衡量黨和政府執(zhí)政水平的新標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)期執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開互聯(lián)網(wǎng)這一時(shí)代背景，離不開互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，離不開互聯(lián)網(wǎng)作用的發(fā)揮。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)國家治理，通過提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。
（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的時(shí)代要求
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度已成為現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志和特征，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。在新時(shí)期，合理利用、管理、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是時(shí)展的必然要求。
⒈網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力體現(xiàn)了國家治理能力現(xiàn)代化的新要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展帶來了眾多新問題，如虛假信息的泛濫、不法行為的蔓延等。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政延伸了黨和政府治理國家的傳統(tǒng)邊界，因而網(wǎng)絡(luò)治理是國家治理首要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，治理主體的多元融合、治理理念的民主公正、治理方法的科學(xué)高效、治理機(jī)制的縝密協(xié)同是國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向。互聯(lián)網(wǎng)為普通公眾搭建了參政議政的平臺，為民主政治搭建了深入發(fā)展的平臺，為共享共治搭建了科學(xué)決策的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)自身具備的特點(diǎn)符合國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，能夠調(diào)動社會各領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)造性，形成多元治理的強(qiáng)大合力，為國家治理現(xiàn)代化提供條件。
⒉網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政環(huán)境為國家治理能力現(xiàn)代化帶來了新機(jī)遇。近年來，黨和政府已經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)作為重要的執(zhí)政資源，目前，已經(jīng)形成了由中央級新聞網(wǎng)、地方級新聞網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)和商業(yè)門戶網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)傳播系統(tǒng)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政平臺、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新的公眾服務(wù)信息平臺的搭建也進(jìn)一步拓寬了政府與公眾溝通的渠道。這種多層次、全方位的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺的建立，一方面，有利于黨和政府全面、權(quán)威、系統(tǒng)、及時(shí)地宣傳各項(xiàng)方針、政策，推動政務(wù)信息公開，保障公眾的知情權(quán)；另一方面，有利于公眾表達(dá)訴求，參政議政，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，保障公眾的參與權(quán)，推動民主政治的發(fā)展?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
⒊網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是國家治理能力現(xiàn)代化面臨的新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展使黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，如信息來源的多元化、信息傳播的便捷化、網(wǎng)民身份的虛擬化、網(wǎng)民參政的非理性化等。信息來源的多元化挑戰(zhàn)著官方的話語權(quán)， 網(wǎng)民身份的虛擬化帶來了參政非理性的可能，直接弱化了網(wǎng)絡(luò)問政的價(jià)值，而互聯(lián)網(wǎng)的自由性和開放性對我國意識形態(tài)的沖擊也不容小覷。這些現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)都直接或間接地影響著我國的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政安全。
（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求
網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代政治生活中扮演著十分重要的角色，它不僅催生了網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)系統(tǒng)，還顛覆了傳統(tǒng)的社會管理理念，拓展了傳統(tǒng)社會管理的范圍。因此，充分認(rèn)識我國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政面臨的形勢，是提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的關(guān)鍵。
2013年12月2日，廈門市與中央編譯局、國家行政學(xué)院、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會、北京大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué)等聯(lián)合在廈門市海滄區(qū)舉辦了“美麗廈門共同締造”試點(diǎn)工作專家研討會，現(xiàn)場考察了廈門市海滄區(qū)興旺社區(qū)、西山社、海滄灣公園、公共自行車系統(tǒng)、區(qū)政務(wù)綜合體等共同締造試點(diǎn)開展情況，并在研討會中達(dá)成諸多共識，取得顯著成果。
第一，共同締造是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。會議認(rèn)為，共同締造既是認(rèn)識論、也是方法論，一方面，它繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)堅(jiān)持走群眾路線。另一方面，它契合了黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，蘊(yùn)含著豐富的治理內(nèi)核，為我國社會治理創(chuàng)新提供了一個(gè)典型樣本，是治理在廈門的創(chuàng)新實(shí)踐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。
第二，美麗廈門共同締造的試點(diǎn)成果集中體現(xiàn)了社會治理體系創(chuàng)新。會議認(rèn)為，美麗廈門共同締造堅(jiān)持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實(shí)踐。在主旨實(shí)質(zhì)上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實(shí)施路徑上，通過發(fā)動社會參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運(yùn)用了共謀共建共管共評共享；在目標(biāo)追求上，致力于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，打牢社會基礎(chǔ)。
第三，對推進(jìn)美麗廈門共同締造實(shí)踐提出了建議。專家指出，美麗廈門共同締造要有更高的目標(biāo)、更加民主化規(guī)范化的制度機(jī)制、更加可持續(xù)地探索實(shí)踐，特別要在社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主等方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，造福于廈門人民，力爭上升到更高的制度層面，為全國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
2013年7月，廈門市提出《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了在“建黨100周年時(shí)建成美麗中國典范城市、建國100周年時(shí)，建成展現(xiàn)中國夢的樣板城市”的“兩個(gè)百年”愿景，和打造“國際知名的花園城市、美麗中國的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)中心城市、溫馨包容的幸福城市”的“五個(gè)城市”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施路徑是共同締造，即發(fā)動全社會共同參與。海滄區(qū)作為廈門市確定的試點(diǎn)區(qū)，始終堅(jiān)持“新城區(qū)、新社區(qū)”的定位，著力共謀共建共管共評共享，城市社區(qū)突出自治，農(nóng)村社區(qū)突出自強(qiáng)，通過協(xié)商民主、互動共治，實(shí)現(xiàn)對城的治理和為人的服務(wù)融為一體。
（供稿：福建省漳州市紀(jì)委監(jiān)察局）
我們根據(jù)現(xiàn)代化的特征,將公路運(yùn)輸現(xiàn)代化從靜態(tài)和動態(tài)兩個(gè)方面去概括,即靜態(tài)和動態(tài)條件下公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的概念是不同的。
在運(yùn)輸需求一定的情況下(靜態(tài)),從社會資源最佳配置的角度考慮,公路運(yùn)輸現(xiàn)代化是指通達(dá)性與運(yùn)輸效率的一種均衡狀態(tài)。當(dāng)這兩種效用相同時(shí),公路的社會總成本最低,此時(shí)的公路里程就是實(shí)現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的公路規(guī)模,這時(shí)公路建設(shè)的社會資源配置最合理。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的運(yùn)輸需求和公路總里程都隨時(shí)間而變化時(shí)(動態(tài)),將公路的人口密度和運(yùn)輸強(qiáng)度先后達(dá)到極值的過程,以及在這個(gè)過程中逐漸達(dá)到滿足當(dāng)時(shí)工業(yè)化、信息化和智能化要求的狀態(tài)稱為公路運(yùn)輸現(xiàn)代化。
二、公路交通運(yùn)輸業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
“要想富,先修路”是我們大家都耳熟能詳?shù)囊痪湓?改革開放以來,我國的交通運(yùn)輸業(yè)有了很大的發(fā)展,表現(xiàn)在運(yùn)輸線路長度上和客貨運(yùn)送量上都大幅度增長,與此同時(shí),我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也快速發(fā)展。二者的同步發(fā)展存在著某種聯(lián)系,即我們猜交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先行作用,也即交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
人們進(jìn)行的交通運(yùn)輸活動是人類經(jīng)濟(jì)活動中一個(gè)極為重要的勞動分工,這種分工實(shí)際上包括兩個(gè)方面,一是要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸工具的制造活動,一是要進(jìn)行運(yùn)輸活動即人和物的位移。對交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系問題的研究,實(shí)際上只是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的關(guān)于分工問題研究的一個(gè)組成部分,是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。但實(shí)際上如何解釋交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互作用的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)制是一個(gè)尚未給出令人滿意回答的理論難題。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼將交通運(yùn)輸看作社會間接資本,分析了社會間接資本與直接生產(chǎn)活動之間的關(guān)系。并得出結(jié)論;交通的發(fā)展有降低直接生產(chǎn)活動成本的作用,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從歷史上來看,從1843年到1860年期間美國工業(yè)化的大飛躍在很大程度上要?dú)w功于當(dāng)時(shí)的鐵路建設(shè)。
三、公路交通運(yùn)輸存在的問題
1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高
在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。
2.運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
由于種種原因,客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。
3.運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低
在部分地區(qū),由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場造成了消極的影響。
4.抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)不能為政府部門提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息
作為公路運(yùn)輸抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)提供者的運(yùn)輸車主和數(shù)據(jù)利用者的政府管理部門和運(yùn)輸企業(yè),在信息的有效性的認(rèn)知上,存在著難以彌合的鴻溝。主要表現(xiàn)為:一是數(shù)據(jù)主觀失真。由于抽樣調(diào)查過程缺乏制約與監(jiān)督,加上某些車主對抽樣調(diào)查認(rèn)識存在著距離,個(gè)別車主因逃繳規(guī)費(fèi)而心有余悸,害怕如實(shí)填報(bào),會增加費(fèi)稅或者受到超載處罰。實(shí)踐中,經(jīng)常會出現(xiàn)如下問題:(1)少報(bào)運(yùn)量,多報(bào)燃油消耗。(2)多報(bào)運(yùn)距,少報(bào)經(jīng)濟(jì)收入。(3)多報(bào)車輛停駛?cè)?、車輛空載等情況。二是數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。抽樣調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù),一方面為政府部門提供全社會公路運(yùn)輸量,是政府統(tǒng)計(jì)局測算第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,測算本地GDP的依據(jù)之一。另一方面為運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸效益、油耗等指標(biāo),是企業(yè)改進(jìn)管理方法的重要依據(jù)。實(shí)踐中,由于抽樣調(diào)查方案本身的缺陷和調(diào)查單位的自身原因,抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)往往小于實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù),大大降低了數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。
四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議
1.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場主體
在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵(lì)社會力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長線路實(shí)行集團(tuán)化、公營化;跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化;其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國道主干線客運(yùn)以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級客車和普通客車為主,貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。
2.提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,加快道路運(yùn)輸發(fā)展
采取多元化籌資的方式,鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場;同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
3.強(qiáng)化運(yùn)營治理,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全
一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解,落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)治理,堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護(hù)制度,切實(shí)規(guī)范營運(yùn)汽車綜合性能檢測站行為。三是加強(qiáng)對客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實(shí)加強(qiáng)營運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。
4.嚴(yán)細(xì)市場監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境
一是按照“先易后難,分步實(shí)施”的原則,逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問題。二是監(jiān)督治理機(jī)制,全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目,大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營機(jī)制,積極實(shí)施運(yùn)輸市場多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo),通過市場化運(yùn)作,建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。
論文摘要:提高高校思想政治理論課教學(xué)的現(xiàn)代教育技術(shù)水平，糾正教育思想意識偏差，乃是當(dāng)前加強(qiáng)高校政治理論課現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)的首要問題，對此，必須從教育主體的現(xiàn)代化抓起，通過建構(gòu)主義學(xué)習(xí)思想的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)用，以及采取相應(yīng)的發(fā)展信息化的有效措施，最終推動高校思想政治理論課教學(xué)水平的現(xiàn)代化。
一、問題的提出與應(yīng)用誤區(qū)的分析
目前，現(xiàn)代教育技術(shù)在高校思想政治理論課教學(xué)的運(yùn)用有了迅速發(fā)展，但是也存在有問題和誤區(qū)，其主要表現(xiàn)為:第一，教育理念存在偏頗。傳統(tǒng)的教育觀念強(qiáng)調(diào)以教師為中心。而20世紀(jì)90年代以后，隨之以合作學(xué)習(xí)為中心的多種虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)模式的出現(xiàn)，新的集成化教育系統(tǒng)為人們提供了更為直接和高效的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，而人們的理念尚沒有及時(shí)實(shí)現(xiàn)更新和轉(zhuǎn)換。第二，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教室和校園網(wǎng)的目的不明確。許多高校把網(wǎng)絡(luò)教室這種現(xiàn)代化教育技術(shù)僅僅看作是一個(gè)教學(xué)手段的現(xiàn)代化，而沒有看到有此所帶來的高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的改革和教學(xué)方法的更新，以及在很大程度上改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的多元化、主體化和社會化。第三，在課程信息化建設(shè)方面，技術(shù)性思維被忽視。各高校遠(yuǎn)程聯(lián)機(jī)系統(tǒng)中，有關(guān)高校思想政治理論課教學(xué)的數(shù)據(jù)庫資源比較貧乏。
二、建構(gòu)主義學(xué)習(xí)思想的借鑒和應(yīng)用
建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)觀認(rèn)為，知識是學(xué)習(xí)者在一定的情景即文化背景下，借助他人(包括教師和學(xué)習(xí)伙伴)的幫助，利用有意義的學(xué)習(xí)資料，通過意義建構(gòu)的方法獲得。這里建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生對知識的主動探索、主動發(fā)現(xiàn)和對所學(xué)習(xí)知識的建構(gòu)。諸如把多媒體網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育技術(shù)手段運(yùn)用到思想政治教育理論教學(xué)，就比較利于實(shí)現(xiàn)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)環(huán)境。因?yàn)楝F(xiàn)代化信息資源和技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠極大地豐富高校思想政治理論課的教學(xué)情景，有效地促進(jìn)學(xué)生該課程認(rèn)知結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，而且也會促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教師和學(xué)生的教與學(xué)互動方式的改革。
從高校的現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展來看，近幾年來，多媒體教學(xué)已成為各個(gè)高校教學(xué)改革的熱點(diǎn)和發(fā)展大勢，它以圖文并茂、聲像結(jié)合、動靜相宜的表現(xiàn)形式和非凡的視覺沖擊力、表現(xiàn)力，能把人們對事物及其發(fā)展過程的認(rèn)識引人了一個(gè)新境界。作為思想政治理論課，抽象的理論概念較多，如果采取傳統(tǒng)的方式教學(xué)不僅枯燥乏味，且有時(shí)也很難闡釋清楚，而一旦采用多媒體技術(shù)輔之以圖片、動畫和視頻傳導(dǎo)，就會起到很好的效果。因此，借鑒并應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對思想政治理論課進(jìn)行信息化教育改革，勢在必行。而作為信息化教育改革，必然會給傳統(tǒng)教育模式下師生的思想行為帶來巨大變革。一方面，作為思想政治理論課教師，要熱愛網(wǎng)絡(luò)和諳熟相關(guān)技術(shù)，能在正確把握教學(xué)信息真意的條件下，有效地對各種信息進(jìn)行主體意義的加工，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行有效和傳遞。這一過程既包括了對傳統(tǒng)教學(xué)方式和手段的改善和改造，又包括了從學(xué)生的可接受性和學(xué)習(xí)需要出發(fā)，進(jìn)行教學(xué)特色的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和提高教學(xué)的效能。另一方面，作為學(xué)生，要確立在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中自主、自覺學(xué)習(xí)的新理念，根據(jù)自己的實(shí)際水平和學(xué)習(xí)方式自主地選擇性學(xué)習(xí)，鍛煉利用人工智能技術(shù)構(gòu)建智能導(dǎo)師系統(tǒng)尋求教學(xué)幫助，或通過網(wǎng)絡(luò)對學(xué)習(xí)進(jìn)行反饋，培養(yǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下正確獲取和運(yùn)用知識、解決問題的能力。
三、推進(jìn)高校政治理論課信息化的有效措施
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步形成工作系統(tǒng)
要建立由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃組織的高校思想政治理論課教育軟件設(shè)計(jì)開發(fā)系統(tǒng)。首先，設(shè)計(jì)開發(fā)軟件必須走規(guī)模化大兵團(tuán)作戰(zhàn)之路，集中資金、人力和物力，克服和糾正各自為戰(zhàn)、效益低下的局面;其次，要根據(jù)教育教學(xué)改革的需要，制訂有針對性的、目的明確的科學(xué)開發(fā)規(guī)劃，克服隨意性;再次，要采用以系統(tǒng)為中心的開發(fā)模式，組建一支由政治理論課的學(xué)科專家、教師、教學(xué)媒體專家、教育心理學(xué)家、教育軟件制作者等多方面專家組成的研發(fā)團(tuán)隊(duì);另外，要注意引進(jìn)和培育市場，有機(jī)地吸收大公司或企業(yè)的資金和技術(shù)，給教育軟件發(fā)展注人活力。
(二)建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫
作為高校思想政治理論課信息工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一，要建設(shè)數(shù)字化教育信息資源庫和建立思想政治理論課教育信息網(wǎng)絡(luò)中心。一方面開發(fā)數(shù)字化網(wǎng)上思想政治理論課教育信息資源，開展多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)，以解決可能制約高校網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展的“瓶頸”問題。另一方面建設(shè)現(xiàn)代化的思想政治理論課教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，為信息化課程的開發(fā)和教學(xué)實(shí)驗(yàn)提供技術(shù)支撐，同時(shí)也為高校思想政治教育研究提供快捷的信息化服務(wù)。
(三)聚合各種資源，創(chuàng)建學(xué)習(xí)資源中心
在信息社會里，隨著多種教學(xué)媒體的發(fā)展與應(yīng)用.學(xué)習(xí)資源已由單一的圖書館擴(kuò)展到多種多樣的媒體形式，而對于這種多種媒體存儲的資源中心，我們通常稱之為學(xué)習(xí)資源中心。這樣的中心不是單純的某種設(shè)備或資料，而是各種媒體、資料的集合存放和使用，需要進(jìn)行一種全新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。因此，要大力挖掘和匯聚各種信息資源，如建立與校外相連接的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、開展高校之間的合作交流、打造現(xiàn)代技術(shù)信息的教育聯(lián)盟等等。
【關(guān)鍵詞】公路運(yùn)輸 國民經(jīng)濟(jì) 關(guān)系
一般而言，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平與公路運(yùn)輸成正相關(guān)關(guān)系。凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、水平較高的地區(qū)，都是公路運(yùn)輸條件極為發(fā)達(dá)的地區(qū)。
一、公路運(yùn)輸現(xiàn)代化內(nèi)涵概括
我們根據(jù)現(xiàn)代化的特征，將公路運(yùn)輸現(xiàn)代化從靜態(tài)和動態(tài)兩個(gè)方面去概括，即靜態(tài)和動態(tài)條件下公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的概念是不同的。在運(yùn)輸需求一定的情況下（靜態(tài)），從社會資源最佳配置的角度考慮，公路運(yùn)輸現(xiàn)代化是指通達(dá)性與運(yùn)輸效率的一種均衡狀態(tài)。當(dāng)這兩種效用相同時(shí)，公路的社會總成本最低，此時(shí)的公路里程就是實(shí)現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的公路規(guī)模，這時(shí)公路建設(shè)的社會資源配置最合理。
二、公路交通運(yùn)輸業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
“要想富，先修路”是我們大家都耳熟能詳?shù)囊痪湓挘母镩_放以來，我國的交通運(yùn)輸業(yè)有了很大的發(fā)展，表現(xiàn)在運(yùn)輸線路長度上和客貨運(yùn)送量上都大幅度增長，與此同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也快速發(fā)展。二者的同步發(fā)展存在著某種聯(lián)系，即我們猜交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有先行作用，也即交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
人們進(jìn)行的交通運(yùn)輸活動是人類經(jīng)濟(jì)活動中一個(gè)極為重要的勞動分工，這種分工實(shí)際上包括兩個(gè)方面，一是要進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸工具的制造活動，一是要進(jìn)行運(yùn)輸活動即人和物的位移。對交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系問題的研究，實(shí)際上只是經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的關(guān)于分工問題研究的一個(gè)組成部分，是一個(gè)最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。但實(shí)際上如何解釋交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)增長之間的相互作用的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)機(jī)制是一個(gè)尚未給出令人滿意回答的理論難題。
三、公路交通運(yùn)輸存在的問題
（一）運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高。在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中，中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低，遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。
（二）運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于種種原因，客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢，到目前為止，在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋，成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。
（三）運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低。在部分地區(qū)，由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象，在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低，對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場造成了消極的影響。
（四）抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)不能為政府部門提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。作為公路運(yùn)輸抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)提供者的運(yùn)輸車主和數(shù)據(jù)利用者的政府管理部門和運(yùn)輸企業(yè)，在信息的有效性的認(rèn)知上，存在著難以彌合的鴻溝。主要表現(xiàn)為：一是數(shù)據(jù)主觀失真。由于抽樣調(diào)查過程缺乏制約與監(jiān)督，加上某些車主對抽樣調(diào)查認(rèn)識存在著距離，個(gè)別車主因逃繳規(guī)費(fèi)而心有余悸，害怕如實(shí)填報(bào)，會增加費(fèi)稅或者受到超載處罰。實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)如下問題：（1）少報(bào)運(yùn)量，多報(bào)燃油消耗。（2）多報(bào)運(yùn)距，少報(bào)經(jīng)濟(jì)收入。（3）多報(bào)車輛停駛?cè)铡④囕v空載等情況。二是數(shù)據(jù)適用性不強(qiáng)。抽樣調(diào)查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，一方面為政府部門提供全社會公路運(yùn)輸量，是政府統(tǒng)計(jì)局測算第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，測算本地GDP的依據(jù)之一。另一方面為運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸效益、油耗等指標(biāo)，是企業(yè)改進(jìn)管理方法的重要依據(jù)。實(shí)踐中，由于抽樣調(diào)查方案本身的缺陷和調(diào)查單位的自身原因，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)往往小于實(shí)際運(yùn)行的數(shù)據(jù)，大大降低了數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。
四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議
（一）加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)市場主體。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，從治理機(jī)制入手，以“專、精、特、新”為發(fā)展方向，鼓勵(lì)社會力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面，積極推行高速快客、超長線路實(shí)行集團(tuán)化、公營化；跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化；其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，高速公路和國道主干線客運(yùn)以高級客車為主，城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級客車和普通客車為主，貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛，加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。
（二）提高運(yùn)輸生產(chǎn)力，加快道路運(yùn)輸發(fā)展。采取多元化籌資的方式，鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場；同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作，以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
（三）強(qiáng)化運(yùn)營治理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度，把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解，落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)治理，堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護(hù)制度，切實(shí)規(guī)范營運(yùn)汽車綜合性能檢測站行為。三是加強(qiáng)對客運(yùn)站的監(jiān)督治理，切實(shí)加強(qiáng)營運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營資格的審查，果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。
（四）嚴(yán)細(xì)市場監(jiān)管，創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境。一是按照“先易后難，分步實(shí)施”的原則，逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問題。二是監(jiān)督治理機(jī)制，全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目，大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營機(jī)制，積極實(shí)施運(yùn)輸市場多種準(zhǔn)入模式，探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)，通過市場化運(yùn)作，建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動;千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;鞏固拓展扶貧支援成果。和大家分享的2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總資料，提供參考，歡迎閱讀與關(guān)注。
2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總一
(一)堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，為轉(zhuǎn)型出雛型創(chuàng)造良好條件。
抓好疫情防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和能力建設(shè)。
健全疫情防控和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和政策儲備。
(二)突出創(chuàng)新核心地位，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
大力培育一流創(chuàng)新生態(tài)。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。
推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快智能化改造步伐。
促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展。
支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(三)把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
積極擴(kuò)大有效投資。
促進(jìn)消費(fèi)回暖升級。
推動外貿(mào)增量提質(zhì)。
(四)堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放蹚新路動力活力。
實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和山西行動。
深化國資國企改革。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)太原都市區(qū)一體化發(fā)展。
深化財(cái)稅金融改革。
實(shí)施市縣轉(zhuǎn)型綜合配套改革。
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
(五)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推動農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。
推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
(六)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城市品質(zhì)和競爭力。
啟動實(shí)施城市更新九大工程。
加快推進(jìn)大縣城建設(shè)。
(七)推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗山西。
深入推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理。
鞏固拓展污染防治成果。
加快推動綠色低碳發(fā)展。
(八)持續(xù)用力改善民生，讓人民群眾擁有高品質(zhì)生活。
促進(jìn)就業(yè)增收。
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系。
加快健康山西建設(shè)。
加大社會保障力度。
大力發(fā)展文化事業(yè)。
(九)深化“三零”創(chuàng)建和依法治理，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。
堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)。
推進(jìn)更高水平平安山西建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。
(十)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
旗幟鮮明講政治。
建設(shè)法治政府。
打造“六最”升級版。
推進(jìn)廉政建設(shè)。
狠抓工作落實(shí)。
2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總二
(一)深入推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.加快提升自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新策源能力;
2.加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;
3.加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;
4.加快實(shí)施碳排放達(dá)峰行動。
(二)積極構(gòu)建新發(fā)展格局。
1.全力落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。
2.全力打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。
3.全力推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)。
4.全力提高對外開放水平。
(三)著力實(shí)施高效能治理。
1.堅(jiān)決維護(hù)國家安全。
2.注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
3.注重實(shí)施精細(xì)化管理。
4.注重提升智能化水平。
5.注重加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。
(四)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
1.深入推進(jìn)“放管服”改革。
2.深入推進(jìn)市場化改革。
3.深入推進(jìn)國有企業(yè)改革。
4.深入推進(jìn)科技體制等改革。
(五)努力提高群眾生活品質(zhì)。
1.進(jìn)一步發(fā)展社會事業(yè)。
2.進(jìn)一步提升市民群眾綠色幸福感。
3.進(jìn)一步保障和改善民生。
全力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
切實(shí)把政治建設(shè)擺在首位。
切實(shí)把法治建設(shè)推向縱深。
切實(shí)把能力建設(shè)抓緊抓實(shí)。
切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。
2021工作措施報(bào)告小標(biāo)題素材匯總?cè)?/p>
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。
著力打造國家戰(zhàn)略科技力量;
更大力度推動“三城一區(qū)”融合發(fā)展;
建設(shè)國際一流人才高地;
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，推動改革開放取得新進(jìn)展。
推進(jìn)高水平制度型開放;
大力支持金融業(yè)開放發(fā)展;
持續(xù)深化4.0版營商環(huán)境改革。
(三)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
以數(shù)字化引領(lǐng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求;
全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
(四)堅(jiān)定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。
開展新一輪疏解整治促提升專項(xiàng)行動;
高質(zhì)量建設(shè)城市副中心;
構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局;
(五)深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，切實(shí)提高城市精細(xì)化管理水平。
做好城市總體規(guī)劃實(shí)施工作;
大力實(shí)施城市更新行動;
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;
深化交通綜合治理;
堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);
提高基層治理效能。
(六)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;
開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動;
千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收;
鞏固拓展扶貧支援成果。
(七)進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，做好首都文化這篇大文章。
提高城市文明程度;
擦亮歷史文化“金名片”;
增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力;
大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。
(八)持續(xù)改善生活品質(zhì)，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果。
全方位全周期保障人民健康;
不斷提升教育發(fā)展質(zhì)量;
積極做好就業(yè)增收和社會保障工作。
(九)牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定。
毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控;
提升城市安全保障能力;
推進(jìn)平安北京建設(shè)。
(十)持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。
強(qiáng)化政治引領(lǐng);
嚴(yán)格依法行政;
增強(qiáng)政府效能;
黨的十八屆三中全會首次提出以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為全面深化改革的總目標(biāo)。在學(xué)術(shù)語境中，對國家層面系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深入研究，對地方治理能力創(chuàng)新提升的廣泛探討，對典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)，構(gòu)成了一個(gè)極為廣闊、極富創(chuàng)造性、極具理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的領(lǐng)域。
深刻指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。地方治理體系是國家治理體系全局中的底盤、基座，是中央決策、頂層設(shè)計(jì)執(zhí)行能力的最終落腳點(diǎn)。因此，如何有效提升地方治理能力和治理體系科學(xué)化水平，不僅受到黨和國家的高度重視，也是地方政府、基層組織以及廣大群眾普遍關(guān)心的問題，更是推進(jìn)整個(gè)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。
現(xiàn)代政治實(shí)踐中，治理形態(tài)和治理工具豐富多樣，因運(yùn)而生，因時(shí)而變，因地制宜，因勢而進(jìn)，難以一律。尤其在中國這樣的大國，不同的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其人文環(huán)境、歷史積淀、文化特質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面情況可能有著極大差異，相應(yīng)地，也需要充分運(yùn)用系統(tǒng)思維邏輯，以差異化的治理思維、治理方法與之分別適配。
“于一微塵中，悉見諸世界?！钡胤健⒒鶎又卫韯?chuàng)新雖為局部，亦有深遠(yuǎn)意義。在鞏固和加強(qiáng)中央權(quán)威前提下，充分釋放地方創(chuàng)新積極性，對一些重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、尤其是體制機(jī)制桎梏加以滌蕩突破，更務(wù)實(shí)地面對實(shí)踐中的突出問題，“以問題倒逼改革”，有針對性地提出解決重大現(xiàn)實(shí)問題的改革方案并抓緊落實(shí)，無疑能夠?yàn)閲抑卫眢w系現(xiàn)代化提供不竭的能源與活力。
一種全新的國家地方治理視角，既涵蓋中央政令權(quán)威的確保和頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，也涵蓋各地、各級根據(jù)本地實(shí)情，從民生保障、權(quán)力運(yùn)行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多元參與、法治規(guī)范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上長遠(yuǎn)規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，摸索出一條絕不“在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”、又能容納各方意見、利于政府轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)階層互動、合理分配利益的長效穩(wěn)健機(jī)制。這需要富有人性、寬容試錯(cuò)的政策環(huán)境，也需要思想理論、學(xué)術(shù)研究的上的超前探索、全面創(chuàng)新。
――《人民論壇?學(xué)術(shù)前沿》
主要成效和存在問題
江陰市無論是率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境改善，市、鎮(zhèn)、村都把水利擺到了重要位置，上上下下都關(guān)心水利、支持水利。水利建設(shè)力求做到河道疏浚與新農(nóng)村新市鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配套，注重解決水利民生問題，使人民群眾普遍受益。市政府對河道達(dá)標(biāo)、家河清潔、農(nóng)田水利先后出臺了專門文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)目標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，紀(jì)委監(jiān)察部門定期督查、考核績效，力度大、投入多、工作實(shí)、效果好。小康河道達(dá)標(biāo)清淤工程，經(jīng)驗(yàn)收后市里補(bǔ)助5元/m3；駁岸、泵站、農(nóng)橋等配套工程市里補(bǔ)助一半；清潔家河工程，市財(cái)政每年安排2000萬元實(shí)行以獎代補(bǔ)，按驗(yàn)收合格的“家河”水面積每畝獎勵(lì)800～1000元，其余由鎮(zhèn)村承擔(dān)；對圩堤加固、防洪閘改造等工程，市里補(bǔ)助投資30%。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、河道整治建設(shè)。在長效管理上，一是全面實(shí)行“河長制”，市、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市級、鎮(zhèn)級、村級河道河長，同時(shí)強(qiáng)化考核；二是健全河道管理網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村河道管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利科長任辦公室主任，各村河道管理由村主任負(fù)責(zé)；三是落實(shí)管理制度，一支管理隊(duì)伍、一本管理臺帳、一套考核辦法、一筆管理資金；四是推進(jìn)基層水利站達(dá)標(biāo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。江陰市從2006年起就編制了水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)水景觀規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，從而使大規(guī)模水利建設(shè)有條不紊地實(shí)施。為了推進(jìn)水利現(xiàn)代化，又編制了水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要和水利現(xiàn)代化建設(shè)方案。但從水利發(fā)展現(xiàn)狀來看，大的布局有了，具體工程實(shí)施還缺少詳細(xì)規(guī)劃。為提高規(guī)劃的深度及可操作性，江陰市著手按片加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，月城鎮(zhèn)、霞客鎮(zhèn)較為典型，兩鎮(zhèn)先后編制了月城西部水利整治規(guī)劃、徐霞客生態(tài)濕地水系溝通規(guī)劃，并按規(guī)劃實(shí)施了一期工程，但其余大部分片區(qū)、鎮(zhèn)村專項(xiàng)規(guī)劃工作都還尚未啟動。展上存在一些不平衡一是涉水管理要進(jìn)一步加強(qiáng)。沿江高速、新長鐵路等工程以及新城鎮(zhèn)建設(shè)打亂水系，有的堵斷了河道，有的過水涵洞過小，有的沒有考慮河道整治余地?！暗缆窌惩?，河道切斷了”情況普遍，不但引發(fā)內(nèi)澇，也影響了水環(huán)境。二是水域保護(hù)的實(shí)施難度較大。近年來，江陰市鎮(zhèn)村水面率有所下降，如：青陽鎮(zhèn)建義村，上世紀(jì)80年代初期水域面積有7.2hm2，現(xiàn)狀只有2.6•hm2多，主要是開發(fā)建設(shè)占用水域。在土地出讓中，雖然要求河道“填一還一”，但在實(shí)際操作中往往只填不還或補(bǔ)足不夠。三是局部地區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)不高。一些萬畝大圩圩堤未全面達(dá)標(biāo)；地面沉降使不設(shè)防地區(qū)成了洪澇受災(zāi)區(qū)；青祝河以南水系原南排太湖、北排長江，太湖藍(lán)藻事件后只能外排長江，減小了排澇能力；部分圩內(nèi)和圩外河道整治配套跟不上，“動力提高了，水流不暢了”，加大了防洪壓力等等。四是多元投入機(jī)制尚需推進(jìn)。江陰市水利建設(shè)基本以政府投資為主，市場融資渠道少，雖然鎮(zhèn)村水利投入中有部分企業(yè)投資，農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目排灌工程也有企業(yè)投資，但總體上水利多元投入的量不多、面不廣。
思考和建議
2011年，江陰市委市政府印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，提出通過3年左右的努力，實(shí)現(xiàn)與江陰市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化。從江陰市水利發(fā)展改革現(xiàn)狀來看，水利建設(shè)雖然有較好的基礎(chǔ)，但任務(wù)仍然較重。由于水利現(xiàn)代化是一個(gè)過程，即使像江陰這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也要分階段地達(dá)到目標(biāo)。3年實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)難點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、著力強(qiáng)化短板，從而盡快提升總體水平。從這方面考慮，提出一些建議如下：從實(shí)踐情況看，江陰市水利規(guī)劃還需要深化細(xì)化，要按照《江陰市水利現(xiàn)代化發(fā)展綱要》提出的目標(biāo)、指標(biāo)，制定或完善詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。一是要圍繞市域發(fā)展總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化水利治理布局；二是根據(jù)新情況、新問題，完善區(qū)域防洪排澇規(guī)劃，認(rèn)真研究區(qū)域河道系統(tǒng)治理，在此基礎(chǔ)上完善鎮(zhèn)村水系規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接；三是細(xì)化3年實(shí)施方案，做一片成一片，并利用新溝河建設(shè)及錫澄運(yùn)河外移的機(jī)會，調(diào)整理順沿線水系。江陰市的經(jīng)濟(jì)總量決定任何地方都淹不起，加強(qiáng)防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)刻不容緩。為此，針對青祝河、環(huán)山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱環(huán)節(jié)，要一條河編制一個(gè)可研報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)整治，分別列入中小河流治理等項(xiàng)目加快實(shí)施。內(nèi)部河道整治、水系溝通建設(shè)應(yīng)加大投入、分批組織實(shí)施，并積極爭取全國農(nóng)村河道綜合整治試點(diǎn)，通過大中小河道系統(tǒng)治理和農(nóng)田聯(lián)片治理，發(fā)揮整體效益，推進(jìn)水利現(xiàn)代化。為適應(yīng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，除繼續(xù)加大政府財(cái)政投入外，還需要拓寬投入渠道。一是要盡快出臺土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利的相關(guān)政策?？蓞⒄珍嚓柕鹊刈龇?，按土地出讓金總額的一定比例提取水利經(jīng)費(fèi)。二是引導(dǎo)社會資本進(jìn)入水利建設(shè)。對“家河”建設(shè)及管理、農(nóng)村水環(huán)境整治、高效農(nóng)業(yè)水利配套等，建議做好政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)出資。三是拓展市場融資的途徑和方式?？纱罱ㄕ谫Y平臺，研究發(fā)行水利建設(shè)債券，爭取銀行增加貸款，并進(jìn)一步完善財(cái)政貼息政策。加強(qiáng)水利管理是水利現(xiàn)代化的重要方面，建議江陰市在加強(qiáng)管理上做出表率。一是針對建設(shè)項(xiàng)目切斷水系影響防洪排澇問題，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)及行政許可。二是對開發(fā)項(xiàng)目占用水域，要嚴(yán)格實(shí)行“填一還一”，確保水面率。三是進(jìn)一步落實(shí)三條紅線，要重視區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目水資源評價(jià)制度，嚴(yán)格取水許可；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行禁采管理，研究地下水回灌，避免部分地區(qū)持續(xù)沉降。
本文作者：趙一晗工作單位：江蘇省水利廳規(guī)計(jì)處
當(dāng)前,中國的城市管理模式正處于初創(chuàng)階段。這一模式將隨著中國城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程而漸進(jìn)演變,隨著中華文化的尋根、重塑和繁榮而孕育生長，隨著中國社會的轉(zhuǎn)型而結(jié)網(wǎng)、延展并建構(gòu)成型。
中國城管模式一定是最早萌生于中國文化不僅深厚而且仍然存活在民心之中的地方，這個(gè)地方應(yīng)該是與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明仍然藕斷絲連的中小城市（亦或是縣城），當(dāng)位于民營資本和自由市場經(jīng)濟(jì)活躍的南中國，宣城就是這樣的地方。
宣城模式的特征是以文化人，以人為本、社會共治、政府守責(zé)。
一、以文化人。文化是社會發(fā)展之基因，是生命價(jià)值之所在，是城市社會之空氣。文化，是文化之于民，聞于民聲，見于民行，成于民德，定于社規(guī)，并在所有的活動領(lǐng)域形成絢爛多彩的物件，在每個(gè)人生記憶中形成斑斕多姿的痕跡。宣城的中國文化基因沒有遺失核心片段，還沒有本質(zhì)上的變異，更沒有異化為西方文化基因，這些基因使市民能夠?qū)Τ鞘猩畹男枨笮纬晒沧R，對城市家園擁有融于山水、和于人生、巧于天工的理念。對城市化中城市管理的方向形成堅(jiān)定的選擇，對種種疑難問題形成富有創(chuàng)造力的方案。共同的文化基因使官民、官商、民商之間樂于溝通、樂于變革、樂于規(guī)范和被規(guī)范，從而使城市文化成為城市管理模式的營養(yǎng)皿。
二、以人為本。管理者以市民的需求為本來確立管理的目標(biāo)---滿足居民發(fā)展中的需求。人的需求與設(shè)施供給的矛盾，是中國城市管理現(xiàn)代化的根本矛盾，而其復(fù)雜性又在于不同人群之間需求存在很大差異。這對矛盾不僅表現(xiàn)為設(shè)施供給數(shù)量難以滿足需求，還表現(xiàn)在設(shè)施種類和水平難以滿足多元化和多層次的需求。宣城管理者不僅滿足國外游客的高端需求，而且滿足市民的基本需求，如就近買早點(diǎn)、買菜、買零食，這樣的需求可能在別的城市被視為低端需求，而宣城把他看做中國傳統(tǒng)形式的需求，大眾的需求，基本的需求，多元的需求，同樣想方設(shè)法給予滿足，劃地方，提供便利設(shè)施，讓賣者低成本經(jīng)營，讓買者少支付鋪面費(fèi)。這樣的需求還有自行車、摩托車的停放處，羊肉串的攤位等等，都各就其位，各得其所。
三、社會共治。公共服務(wù)的提供者是政府，生產(chǎn)者是私人和第三部門，生產(chǎn)者帶來的外部性生產(chǎn)者要出力治理，政府提供服務(wù)并負(fù)責(zé)監(jiān)管，公私之間職責(zé)分明。市容衛(wèi)生、信息收集等專業(yè)服務(wù)，悉數(shù)委托承包商提供服務(wù)，這就有利于打破原來政府承攬這些業(yè)務(wù)時(shí)受制于條塊分割、專業(yè)分離，以及政府間礙于情面等問題了。由服務(wù)生產(chǎn)者承擔(dān)社會協(xié)同治理的職責(zé)，符合承包商的利益，也維護(hù)了經(jīng)營者的正當(dāng)利益。
四、政府守責(zé)。城市管理的社會治理體系是個(gè)網(wǎng)絡(luò)，政府在其中的定位是有限政府、責(zé)任政府。政府提供服務(wù)、組織或協(xié)商制定規(guī)則，暢通市民（顧客）利益表達(dá)的渠道，對承包商的服務(wù)加以監(jiān)管，這是基本的責(zé)任。推進(jìn)信息化是暢通市民利益表達(dá)、提高公共服務(wù)效率、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管的一舉多得的手段，關(guān)鍵是信息化要求政務(wù)規(guī)范、政務(wù)公開，政府必須有勇氣和魄力建立透明政府和責(zé)任政府，才能同時(shí)保障承包商的服務(wù)處于公眾和政府的雙重監(jiān)管之下，才能保障承包商的專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)不會受制于政府部門利益的約束和影響。信息化的過程必須伴隨政府管理體制和管理方式的改革，整體化政府、扁平化政府和透明政府之建設(shè)要同時(shí)推進(jìn)實(shí)施，才能真正提高管理和服務(wù)效益。
宣城城市管理模式在上述四個(gè)方面，理念正確，定位精準(zhǔn)，路徑合理，各方面均取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在城市化和城市現(xiàn)代化的過程中，城市管理的現(xiàn)代化就是政府管理現(xiàn)代化、企業(yè)服務(wù)和管理現(xiàn)代化、市民意識和行為現(xiàn)代化的同一過程。
今年是實(shí)施《城市建設(shè)三年綱要》取得明顯成效,城鄉(xiāng)交通建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階的一年,是全市上下齊心協(xié)力創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模背水一戰(zhàn)的一年,是為今后一段時(shí)期實(shí)施重大項(xiàng)目做好充分預(yù)備的一年。省委書記李源潮同道今年4月1日在我市檢查指導(dǎo)工作時(shí)指出:“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,*工作的中心任務(wù)就是要調(diào)動一切積極因素,集中一切積極氣力,加快實(shí)施‘兩個(gè)率先’的進(jìn)程,做到‘四個(gè)堅(jiān)定不移’,即堅(jiān)定不移地加快新型產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,堅(jiān)定不移地加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程,堅(jiān)定不移地加快富民進(jìn)程,堅(jiān)定不移地建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍。”今天的會議就是著重部署堅(jiān)定不移地加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程這一事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的工作。剛才,徐市長對往年以來城市規(guī)劃建設(shè)治理工作進(jìn)行了回顧總結(jié),對明年及今后的目標(biāo)任務(wù)和措施作了全面部署,希看大家抓好貫徹落實(shí)。這次會議對于進(jìn)一步動員全市各級各部分和社會各界齊心協(xié)力加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化,加快推進(jìn)力爭“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的進(jìn)程,具有十分重要的意義。下面,我夸大三個(gè)題目:
一、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,必須認(rèn)清形勢,增強(qiáng)信心
黨的十六大報(bào)告指出:“要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城市化、城鎮(zhèn)化題目在黨代會的報(bào)告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現(xiàn)代化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特別重要的意義。
(一)城市化和城市現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域發(fā)展的動力源
產(chǎn)業(yè)化、信息化、城市化互動并進(jìn),是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潮流和最大特征,也是新世紀(jì)新階段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的三大動力源。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要舉措。城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷進(jìn)步,既體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,也體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,更體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是力爭“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要內(nèi)容。“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市的題中應(yīng)有之義就是進(jìn)步生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境,推進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當(dāng)前和長遠(yuǎn)的任務(wù)就是要著重解決好城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供電、信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),解決好公共事務(wù)、公共保障、公共安全、公共治理等事關(guān)全市人民親身利益的大事。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合實(shí)力的重要動力。營造優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,建設(shè)人才高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地,都與城市化、城市現(xiàn)代化密切相關(guān)。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是提升全民素質(zhì)、修養(yǎng)文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現(xiàn)代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進(jìn)而在發(fā)展中傳承歷史文化,孕育現(xiàn)代文明。
(二)加快城市化和城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)
從世界城市化發(fā)展進(jìn)程看,一般分為起步、加速、成熟三個(gè)階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發(fā)展階段。*目前城市化率達(dá)到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)正在不斷增強(qiáng)。一是中心城市建設(shè)的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,往年順利實(shí)施了市管縣體制以來最大的區(qū)劃調(diào)整,特大城市建設(shè)框架進(jìn)一步拉開,城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓展,功能布局進(jìn)一步優(yōu)化,城市資源進(jìn)一步整合,為進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市的輻射力、帶動力創(chuàng)造了條件,為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的就業(yè)和生活空間。二是承前啟后的開發(fā)建設(shè)成效明顯。通過連續(xù)幾年的大開發(fā)、大建設(shè)、大整治,進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強(qiáng);通過切實(shí)加強(qiáng)城市治理,持續(xù)開展專項(xiàng)整治活動,不斷提升綜合執(zhí)法水平,逐步理順“兩級政府、三級治理”體制,市容市貌發(fā)生了較大變化,城市治理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省率先開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作,塑造*城市與時(shí)俱進(jìn)的嶄新形象;基礎(chǔ)教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業(yè)技術(shù)教育為特色的大學(xué)城建設(shè)進(jìn)展順利,9月份將迎來首批大學(xué)生,成為*社會事業(yè)的一面旗幟;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制體系建設(shè)取得新的進(jìn)展;加快建設(shè)“數(shù)字*”,社會信息化總體水平達(dá)到全國領(lǐng)先地位。四是創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模進(jìn)一步堅(jiān)定了全市上下可持續(xù)發(fā)展的信念。各地區(qū)、各單位為長期以來的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作,付出了大量心血和代價(jià),全市各方面在創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模中表現(xiàn)出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚(yáng)和堅(jiān)持。今年創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模有看成功是各轄區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各條戰(zhàn)線、各單位共同努力的結(jié)果。五是全市人民關(guān)心支持城市建設(shè)。廣大人民群眾在城市建設(shè)上給予了極大的支持和熱情的鼓勵(lì),大量動遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發(fā)建設(shè)到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現(xiàn)了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進(jìn)了城市建設(shè),城市面貌的變化展示了*人民的精神風(fēng)采,廣大市民對家鄉(xiāng)的熱愛之情大為增強(qiáng),對城市建設(shè)的關(guān)注程度大為增強(qiáng),這是我們加快建設(shè)美好*的寶貴精神財(cái)富。六是城建隊(duì)伍在攻堅(jiān)中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設(shè)、規(guī)劃、*、交通、房管、園林、人防、國土、環(huán)保等戰(zhàn)線的同道們?yōu)榱顺鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化的順利推進(jìn),全力以赴,頑強(qiáng)拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服治理上的薄弱環(huán)節(jié),不斷增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的能力,不斷進(jìn)步市場競爭的實(shí)力,在制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部治理上下苦功,取得了初步成效。
(三)加快城市化和城市現(xiàn)代化面臨著巨大壓力
我們在看到城市建設(shè)取得成績的同時(shí),更要看到現(xiàn)實(shí)的差距和不足。一是城市化進(jìn)程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于產(chǎn)業(yè)化,城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,滯后于人民群眾對物質(zhì)、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉(zhuǎn)變上有差距。不少單位、不少個(gè)人被局部利益所束縛,影響城市的大規(guī)模有序改造,影響城市資源的價(jià)值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機(jī)制體制上有差距。市場機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制不完整不成熟,導(dǎo)致城市建設(shè)上的理念不夠新,分歧時(shí)宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動力不夠強(qiáng),經(jīng)營城市的路子不夠?qū)?資金供需矛盾解決得不夠好。四是治理執(zhí)法上有差距?？傮w上是彈性有余、剛性不足,長效治理基礎(chǔ)弱,堅(jiān)持難;分級治理不健全,落實(shí)難;內(nèi)部治理邊界多、操縱難。有些甚至抵不住利益的*,經(jīng)不起群眾的檢驗(yàn)。
二、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,必須理清思路,捉住關(guān)鍵
我市城市建設(shè)的總體目標(biāo)是:加快城市化進(jìn)程,建成現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標(biāo),理清思路,突出重點(diǎn),牢固樹立全局觀念,遵循城市建設(shè)規(guī)律,堅(jiān)持以城市化為動力,以城市現(xiàn)代化為主導(dǎo),努力增強(qiáng)*中心城市的聚集輻射帶動功能,努力增強(qiáng)中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能,把*早日建設(shè)成為更具競爭實(shí)力、創(chuàng)新活力和人居魅力的現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標(biāo),加快實(shí)施《城市建設(shè)三年綱要》,確保三年目標(biāo)兩年完成,同時(shí)及早研究制訂新的三年實(shí)施綱要。
(一)拉開骨架,把中心城市規(guī)模做大
做大中心城市規(guī)模,既是客觀需要,又是相對而言,更要捉住機(jī)遇。要充分利用當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的有利條件,進(jìn)一步發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整后的疊加效應(yīng),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)為根本,構(gòu)筑中心城市新上風(fēng)。一是“一體兩翼”共同發(fā)展,做大中心城。加快沿江開發(fā)建設(shè),按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境、設(shè)施創(chuàng)一流,投進(jìn)產(chǎn)出、綜合實(shí)力創(chuàng)一流,沿江資源、土地資源開發(fā)利用創(chuàng)一流的要求,早日建成“現(xiàn)代濱江產(chǎn)業(yè)城”;加快建設(shè)以大學(xué)城為核心的“現(xiàn)代科教城”,在建成國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的高職教育基地的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)展功能,建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用研究于一體的產(chǎn)業(yè)升級基地,使之成為先進(jìn)生產(chǎn)力的集聚中心,帶動區(qū)域發(fā)展;加快改造老城區(qū),高出發(fā)點(diǎn)規(guī)劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低本錢的商務(wù)環(huán)境、安定舒適的居住環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境。通過加大推進(jìn)力度,盡快形成實(shí)力強(qiáng)大的“一體兩翼”格式,使中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步達(dá)到200平方公里以上、人口200萬以上,內(nèi)強(qiáng)凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內(nèi)聚集配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資本,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點(diǎn)拓展交通骨架。按照構(gòu)筑骨架、溝通南北、暢通環(huán)路、完善路網(wǎng)的思路,繼續(xù)加快市區(qū)道路建設(shè),完善市區(qū)道路骨架,重點(diǎn)新建和改造一批市區(qū)南北向的快速交通干道,推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化,推進(jìn)老城區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)的道路一體化,并創(chuàng)造條件規(guī)劃啟動大運(yùn)河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)按照構(gòu)筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續(xù)加快對外交通建設(shè),全面推進(jìn)高速公路骨架工程、干線公路聯(lián)網(wǎng)工程、等級航道網(wǎng)絡(luò)工程,重點(diǎn)實(shí)施“一縱四橫三環(huán)”公路建設(shè),構(gòu)筑區(qū)域1小時(shí)交通圈。三是精心組織實(shí)施四大系列工程。即構(gòu)筑區(qū)位上風(fēng)系列工程,增強(qiáng)城市功能系列工程,營造生態(tài)環(huán)境系列工程,美化城市形象系列工程。
(二)公道布局,把中心城市功能做優(yōu)
*作為長三角重要的區(qū)域中心城市,在特大城市建設(shè)過程中不僅要重視區(qū)域擴(kuò)張,更要重視功能優(yōu)化。城市和城鎮(zhèn)功能是復(fù)雜的集合體,針對流通、服務(wù)、治理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關(guān)鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發(fā)揮我市區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)等上風(fēng),著力營造大進(jìn)大出的現(xiàn)代化市場體系,繼續(xù)推進(jìn)各類消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業(yè)批發(fā)市場。要把培育生產(chǎn)要素市場擺到突出位置,加快建設(shè)和規(guī)范金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產(chǎn)流通、人才流通、技術(shù)流通的高效城市。二是要加快提升城市服務(wù)功能。既要大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè),更要注重現(xiàn)代物流、旅游、保險(xiǎn)、咨詢等新興服務(wù)業(yè)的拓展,注重公共事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展,加快造就社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng),最大限度地為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供支撐條件。三是要加快提升城市創(chuàng)新功能。全面推進(jìn)市場取向的各項(xiàng)改革,著力創(chuàng)新體制機(jī)制,加快市屬國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制,大膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),使各類企業(yè)真正成為獨(dú)立法人和市場競爭主體,完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的徹底過渡。要敢于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力、交通和流通的輻射力,進(jìn)一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的向心力,在有效吸納人才帶動人口集聚的同時(shí),努力吸引市域內(nèi)外的資金、技術(shù)、信息、資源競相涌進(jìn),為我市率先發(fā)展、跨越發(fā)展積聚能量。
(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè),把中心城市實(shí)力做強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)是我市的脊梁和主體,把*中心城市實(shí)力做強(qiáng),就要堅(jiān)持走新型產(chǎn)業(yè)化道路,實(shí)行信息化與產(chǎn)業(yè)化互動并進(jìn),再造以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新上風(fēng),形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格式。一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過長時(shí)期、高增幅的產(chǎn)業(yè)有效投進(jìn),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)、新型材料、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè),迅速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)的比重;加快運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升機(jī)械、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),進(jìn)步技術(shù)層次、治理水平和競爭能力,努力把我市建成以現(xiàn)代制造業(yè)基地為鮮明特色和具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)城市。二要大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)力。依托現(xiàn)有重點(diǎn)上風(fēng)企業(yè),進(jìn)一步加快實(shí)施大團(tuán)體培育計(jì)劃,進(jìn)一步增加有效投進(jìn),迅速做大做強(qiáng)一批企業(yè),力爭“十五”期末培育形成年銷售收進(jìn)超100億元和50億元的大企業(yè)各5家。同時(shí),大力吸引各類投資來我市發(fā)展產(chǎn)業(yè),真正使外資和民資成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。三要大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)的吸引力。緊密結(jié)合*產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、中小企業(yè)眾多的特點(diǎn),加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè),突出做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè),把*建成區(qū)域性的重要物流中心。同時(shí)繼續(xù)加快旅游資源的整合開發(fā),做響具有*特色的旅游品牌,進(jìn)一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè),進(jìn)步服務(wù)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)和城市化的貢獻(xiàn)份額。
(四)提升品位,把中心城市環(huán)境做美
把*中心城市環(huán)境做美,既要體現(xiàn)城市特色,充分發(fā)掘*的自然、歷史、人文脈絡(luò),把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風(fēng)采揉合起來;又要體現(xiàn)人本原則,堅(jiān)持以人為本,規(guī)劃建設(shè)好一批標(biāo)志性工程,營造最佳人居環(huán)境;還要體現(xiàn)高品位形象,樹立強(qiáng)烈的整體意識和精品意識,精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè),使*中心城市從物質(zhì)外貌到精神內(nèi)涵都發(fā)生質(zhì)的奔騰,展現(xiàn)*現(xiàn)代化城市的新形象、新風(fēng)采。一要以治污治亂為著力點(diǎn),確保創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功。*作為典型的江南水鄉(xiāng),得水而活,因水而秀,但目前水環(huán)境是影響城市環(huán)境最突出的題目。要在鞏固前一階段治理成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度,著力抓好武進(jìn)港、太滆運(yùn)河兩條進(jìn)湖河道的整治,扎實(shí)開展對沿線產(chǎn)業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環(huán)境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時(shí)要加強(qiáng)大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)開展四項(xiàng)專項(xiàng)整治活動,大力改善市容環(huán)境。二要以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模為新出發(fā)點(diǎn),創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設(shè)只有出發(fā)點(diǎn),沒有終點(diǎn)。一旦創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市。創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市,重在增綠造景。要繼續(xù)組織實(shí)施綠化造林計(jì)劃,擴(kuò)大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,確保年內(nèi)新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達(dá)到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現(xiàn)出天藍(lán)氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風(fēng)采,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進(jìn)。三要以可持續(xù)發(fā)展為立足點(diǎn),建設(shè)“綠色*”。要捉住全國可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市的機(jī)遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,創(chuàng)建“綠色*”,全面提升我市的可持續(xù)發(fā)展能力,推動我市加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時(shí)要注重歷史文化保護(hù)。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)就是保護(hù)我們城市的特色。要傳承好*的歷史文脈,把我市的運(yùn)河風(fēng)光、古典園林、傳統(tǒng)民居、歷史街區(qū)、名人遺跡等有選擇地保護(hù)好。
在著力把*中心城市做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美的同時(shí),要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的高度,進(jìn)一步加快金壇、溧陽的城市建設(shè),按照中等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規(guī)劃建設(shè),凸顯山水風(fēng)格,做優(yōu)生態(tài)環(huán)境,擴(kuò)大城市規(guī)模,發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),進(jìn)步城市品位,不斷提升城市現(xiàn)代化水平,使其成為名符實(shí)在的*副中心城市。與此同時(shí),要不失時(shí)機(jī)地加快中心鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃,按照公道布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的原則,集中氣力規(guī)劃建設(shè)一批國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先、市內(nèi)示范三個(gè)不同層次的中心鎮(zhèn),并根據(jù)各鎮(zhèn)不同的區(qū)位上風(fēng)、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文景觀,規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn),使其真正代表*小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。加快中心鎮(zhèn)建設(shè),一方面要抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設(shè),另一方面要繼續(xù)加大村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度,按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則,進(jìn)一步撤并小鎮(zhèn),重組弱鎮(zhèn),做大做強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn),從而在全市形成由1個(gè)中心城市、2個(gè)副中心城市和若干個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)有機(jī)組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。
三、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,必須積極探索,創(chuàng)新機(jī)制
無論是城市規(guī)劃、建設(shè)還是城市治理,都有一個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新的題目,必須以勇于改革、勇于創(chuàng)新的精神對待城市化和城市現(xiàn)代化,向創(chuàng)新要辦法,向創(chuàng)新要出路,加快形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的城市發(fā)展機(jī)制。
(一)建立科學(xué)高效的城市規(guī)劃治理機(jī)制
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的第一要素,是經(jīng)營城市的第一資源。城市規(guī)劃既是生產(chǎn)力,也是競爭力,規(guī)劃的效益是最大的效益,規(guī)劃的失誤是最大的失誤。當(dāng)前城市規(guī)劃最大的任務(wù)就是要加快完成新一輪*城市總體規(guī)劃編制,同時(shí)抓緊做好分區(qū)規(guī)劃、具體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃編制上既要體現(xiàn)前瞻性,出發(fā)點(diǎn)要高,眼光要遠(yuǎn),面向世界,面向未來,使之經(jīng)得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現(xiàn)科學(xué)性,加強(qiáng)科學(xué)論證,符合城市發(fā)展的規(guī)律,符合*的實(shí)際;還要體現(xiàn)開放性,充分吸收國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗(yàn),充分吸取廣大市民的公道建議。在規(guī)劃治理上要體現(xiàn)權(quán)威性和同一性,一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)行集中同一的規(guī)劃治理。從根本上提升城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平,關(guān)鍵還是要加快建立健全科學(xué)高效的規(guī)劃治理機(jī)制。一是要建立科學(xué)*的規(guī)劃決策程序。上半年我市成立了城市規(guī)劃委員會,這是規(guī)劃決策走向科學(xué)化、*化的一次標(biāo)志性變革。規(guī)劃專家顧問咨詢委員會和規(guī)劃審議鑒定委員會是我市規(guī)劃工作中的兩支重要?dú)饬?要善于借助、利用他們的聰明,把一些重要事項(xiàng)、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議,征求他們意見,請他們把關(guān),以避免規(guī)劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實(shí)施陽光規(guī)劃,實(shí)行城市規(guī)劃公示制度,利用新聞媒體以及規(guī)劃網(wǎng)站、展示廳、公示欄等陣地,對有關(guān)城市規(guī)劃方案實(shí)行批前公示,進(jìn)步規(guī)劃透明度,對重大項(xiàng)目實(shí)行聽證會制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍(lán)圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規(guī)劃設(shè)計(jì)市場。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作,打破地區(qū)封閉,全面實(shí)施招投標(biāo)制度,放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場,鼓勵(lì)高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍參與競爭,尤其要吸引國際國內(nèi)一流的設(shè)計(jì)隊(duì)伍參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì),把一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍和規(guī)劃設(shè)計(jì)理念引進(jìn)來,力爭使每項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)都能優(yōu)中選優(yōu),成為精品。三是要建立規(guī)范高效的規(guī)劃治理體系。各級各部分都要強(qiáng)化規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規(guī)劃理念,市規(guī)劃部分要認(rèn)真落實(shí)限時(shí)審批、責(zé)任追究等制度,進(jìn)步辦事效率。四是要建立嚴(yán)厲公正的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)威。堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃治理工作的有力保障,一方面要繼續(xù)開展清臨拆違,建立違章建筑逐級追究和處罰制度,以嚴(yán)厲的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段遏止住違章建筑,果斷杜盡違章不停、拆違不止的現(xiàn)象;另一方面要加強(qiáng)對規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查,關(guān)口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度,確保城市的開發(fā)建設(shè)置于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。
(二)建立多元化的城市建設(shè)資金張羅機(jī)制
今后一個(gè)時(shí)期,我市城市建設(shè)需要巨額的資金投進(jìn),解決這一題目的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)營手段把境外資金、社會資金引進(jìn)城市建設(shè)領(lǐng)域,形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的投資格式。一方面,要推行城市資源資本化運(yùn)行機(jī)制。要對土地資源實(shí)行資本化運(yùn)作,由政府高度壟斷土地一級市場,堅(jiān)持土地同一儲備和掛牌、招標(biāo)、拍賣制度,切實(shí)增強(qiáng)土地供給計(jì)劃性,進(jìn)步政府調(diào)控能力,避免土地交易中的“權(quán)力尋租”行為,以此實(shí)現(xiàn)土地資源快速升值,進(jìn)步土地級差收益,使土地資源變成建設(shè)資金的一個(gè)經(jīng)常的重要來源。這里要特別夸大,在城市建設(shè)征地過程中,必須高度重視失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償題目,公道制定土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法,保證該得到的補(bǔ)償真正支付到農(nóng)民手中,杜盡以各種借口壓低標(biāo)準(zhǔn)、層層剝削的現(xiàn)象。同時(shí)還要加快建立土地?fù)Q社保的補(bǔ)償機(jī)制,積極探索土地進(jìn)股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法,使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到持久的收益,長久解決失地農(nóng)民的生計(jì)題目。要對城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府性資源實(shí)行市場化運(yùn)作,對水、電、路、廣場等公用設(shè)施的經(jīng)營治理權(quán),可以通過依法招標(biāo)、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人或個(gè)體私營者治理,將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營,形成城市建設(shè)“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶外廣告標(biāo)牌與公共汽車線路經(jīng)營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等無形資產(chǎn),實(shí)行貿(mào)易化運(yùn)作,通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式,實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運(yùn)行機(jī)制。我們要充分熟悉城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性,通過建立多元化的城市建設(shè)投融資體制,激活投資熱門,調(diào)動各方氣力參與城市建設(shè)。在城市建設(shè)上也要不求所有、但求所在,盡管有些項(xiàng)目所有權(quán)不是我們的,但還在*,項(xiàng)目的功能不會變,變的只是投資方式和治理模式。要積極探索項(xiàng)目融資,以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目,使項(xiàng)目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。要大膽放開城建領(lǐng)域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵(lì)吸引外資、民資投向城市建設(shè),參與經(jīng)營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用,多元化經(jīng)營,市場化運(yùn)作,充分利用公共設(shè)施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運(yùn)作開發(fā)的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發(fā)揮潛伏的綜合效益。
(三)建立市場取向的市政公用行業(yè)運(yùn)行機(jī)制
固然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進(jìn)行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進(jìn)運(yùn)營市場化。凡是新建的市政公用項(xiàng)目,都答應(yīng)任何性質(zhì)的社會資金投資進(jìn)股;凡是可以盤活的市政公用存量資產(chǎn),都答應(yīng)任何人和社會經(jīng)濟(jì)組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛伏資源,都可以采取經(jīng)營城市的手段加以開發(fā)。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實(shí)行投資主體多元化上邁出實(shí)質(zhì)性步伐,更多地吸引外資和其它社會資金投進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同
時(shí),要按照政企分開、政事分開、行業(yè)治理與市場運(yùn)作分開的要求,加快市政公用設(shè)施市場化運(yùn)營步伐,加快建立同一治理、分級負(fù)責(zé)、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。二是要加快市政公用企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對尚未改制的市政公用企業(yè),要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引進(jìn)社會資本,減持國有股權(quán),優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。市政公用企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收進(jìn)分配三項(xiàng)制度改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。要積極探索現(xiàn)有市政公用企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)團(tuán)體,鼓勵(lì)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,使市政公用企業(yè)形成主副業(yè)并舉的多種經(jīng)營發(fā)展模式。三是要加快理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格體系。一方面,要果斷改變過往市政公用事業(yè)福利性供給的狀況,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在促進(jìn)社會分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臈l件下,公道確定供水、燃?xì)狻⒐?、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格體系以及調(diào)價(jià)機(jī)制;另一方面,要及時(shí)組織召開由相關(guān)部分、市政公用企業(yè)和市民代表參加的價(jià)格聽證會,以公然、*的方式對城市市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,形成公道的價(jià)費(fèi)機(jī)制,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),確保有效供給。
(四)建立嚴(yán)厲長效的城市治理機(jī)制
城市治理的基礎(chǔ)在于長效治理,關(guān)鍵在于理順體制機(jī)制,全面提升城市治理活力。一要建立責(zé)權(quán)利有機(jī)同一的重心下移機(jī)制,理順市與區(qū)、條與塊的關(guān)系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級治理”體制,按照重心下移、立足基層、屬地治理的思路,進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級治理權(quán)限,明確區(qū)級政府在城市治理中的主體地位,形成以市為主導(dǎo)、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的責(zé)權(quán)利有機(jī)同一的治理體制。要堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相同一的原則,積極實(shí)施財(cái)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn),增強(qiáng)區(qū)在城市治理中的支撐能力,強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)作用,要將主要精力放到市容衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)治理和精神文明建設(shè)等方面,讓區(qū)和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯實(shí)承接治理重心下移的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),要在集中同一的條件下,明晰各自的職責(zé)權(quán)限,做到條管與塊管相結(jié)合,綜合治理與專業(yè)治理相結(jié)合,努力形成同一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)街為主、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行有序的城市治理新格式。二要建立集中統(tǒng)管、縱向到底、橫向到邊的綜合執(zhí)法體制,形成職責(zé)明確的治理主體。全力做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,在組建成立市、區(qū)行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法支(大)隊(duì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確界定試點(diǎn)工作所涉及部分的職能權(quán)限,理順市、區(qū)在綜合執(zhí)法中的區(qū)域范圍及操縱關(guān)系。要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法程序和內(nèi)部各項(xiàng)制度,不斷加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)步執(zhí)法效率。要用法律法規(guī)來調(diào)整和明確城市治理中的各方關(guān)系,變職權(quán)交叉為權(quán)責(zé)明確,變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法,變突擊整治為長效治理,實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)控治理,使城市治理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學(xué)嚴(yán)密的市容環(huán)境分級巡查體系,構(gòu)筑條塊分明、各級聯(lián)動、快速反應(yīng)的工作格式。城市治理的各級部分要實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的巡查責(zé)任制,實(shí)施定崗定人定責(zé)治理,分路段、分重點(diǎn)地進(jìn)行日巡周查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行中的題目和突發(fā)事件,從事后難管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑跋裙?、事中?yán)管、全程監(jiān)管。要徹底改變反復(fù)抓、抓反復(fù)的被動局面,推動市容環(huán)境四項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展,重點(diǎn)解決好城郊結(jié)合部、進(jìn)城口和城區(qū)背街小巷等老大難題目,力爭使市容市貌有較大改觀。同時(shí)要以信息化手段架設(shè)*部分與市民溝通的良好平臺,加強(qiáng)各方聯(lián)動,構(gòu)建上下互動、左右溝通、快捷反應(yīng)的治理網(wǎng)絡(luò)體系。四要建立全民參與的共管機(jī)制,形成*宣傳有力、市民熟悉到位、群眾監(jiān)視廣泛、社會自覺共助的*新氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用,增強(qiáng)全民參與城市治理的意識,將創(chuàng)文明城和育文明人有機(jī)結(jié)合起來,以市民素質(zhì)的進(jìn)步來提升整個(gè)城市的品位。對市民關(guān)心的熱門、難點(diǎn)題目和重大城市治理決策,要通過建立市民聽證制度、市*見征詢、城市治理網(wǎng)站、群眾熱線電話等途徑,集大眾之策,舉全民之力,使市民成為主動監(jiān)視*效能、自覺維護(hù)*成果的重要?dú)饬?。要建立健全人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)督察隊(duì)、新聞*和行風(fēng)監(jiān)視員“四位一體”的督察機(jī)制,并建立處理回訪制和首問責(zé)任制,加強(qiáng)效能監(jiān)察和行風(fēng)監(jiān)視評議,推動城市治理工作向縱深發(fā)展。
(五)建立嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目、資金、市場監(jiān)管機(jī)制
