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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村基礎設施建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.基礎設施建設可以推動農業生產，提高農民收入。據統計，2007年中國農村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經營純收入中，農業收入（包含農業、林業、牧業、漁業的收入）達到1745.12元，占家庭經營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農業收入仍然是中國農村居民收入的主要來源，農業生產的發展，是關系到農民收入增長的重要問題。
生產性基礎設施，如：農田水利和農業氣象服務等，可以直接服務于農業生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規模對農業的發展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。
截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發展，從而推動了農民的農業收入的增長。
2.基礎設施建設能夠降低農業生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業小規模經營、農業的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業生產總成本將成為增加農民農業收入的主要途徑。這是因為：
（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態。在這種市場形態中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定。總之，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。
（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規模機械化農業是未來農業發展的趨勢，而且在一些發達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規模農業生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規模農業經營方式還將長期存在。這種小規模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業目前的經營形態下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。
二、農村基礎設施的內容及分類
農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫療衛生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。
由上面的分析可以看出，在目前中國農業的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業收入是農業生產總收入和農業生產總成本的差額，降低農業生產總成本必將成為增加農民農業收入的主要途徑。
農業基礎設施作為為農業生產和農民生活提供服務的設施，與農業生產總成本具有高度的相關性。科學、完善的農業基礎設施建設能夠有效的直接降低農業生產成本。這主要體現在：
（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業生產的發展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業抵抗自然風險的能力，保障農業生產的穩定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區氣象條件多樣，農業發展不平衡。尤其在西部地區，農業主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業生產條件，保證農業生產的穩定發展，增加農民農業收入。
（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業生產總成本。在中國農村，我們經常可以看到“想致富，先修路”的標語，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉間道路缺乏有效的專人管理，使農業機械作用的發揮受到了限制，導致了農業耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業產業化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。
3.農業基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉村公路、架設鄉村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創造新的就業機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區的資源開發和改善生態環境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規定，在繼續加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區，新階段的以工代賑工程還在繼續。
4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業的過剩生產能力。
5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區非農產業的發展，擴大就業機會，增加農民非農業收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發展農村第二、第三次產業是增加農民收入，縮小城鄉差距，實現農村經濟跨越式發展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業的發展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業收入所占的比例穩定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉鎮企業體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業發展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫療、教育等配套的基礎設施，發展經濟的硬環境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉鎮企業技術進步困難，產業升級難以實現，鄉鎮企業布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業發展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發展環境建設，這樣才能增加農民非農業收入。
6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫療衛生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業的生產成本和增加生產收入。就中國農業目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節省物質成本，提高收入。
摘要：從收入構成來看，農業收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業收入入手。中國農村地區地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑。基礎設施建設在增加農業收入，降低農業經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發展。
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【關鍵詞】農村信用社 基礎設施 農村經濟
農村信用社在農村經濟發展過程中，具有重要作用，其對農民、農業發展提供了一定的金融服務保障，同時也是我國主要的金融服務機構。但是目前在國家宏觀政策中，沒有對農村信用社進行明確的市場定位，因此信用社最主要的特征也就是其管理主體以及歸屬問題，均具有一定的不確定性。目前在農村經濟發展中，農村信用社存在的基礎設施建設落后問題，嚴重影響了其職能的有效發揮。為了促進農村經濟的迅速發展，必須要加強農村信用社基礎設施建設，加大改革力度，促進農村信用社的迅速發展。下面本文就在對農村信用社的組成與發展分析的基礎上，對其基礎設施建設進行探討。
一、農村信用社的組成與發展
首先，農村信用社的組成主要是由社員入股組成，其中這些入股社員就是農村合作金融組織的主要服務對象。農信信用社是國家金融的主要組成部分之一，其是農村金融主力軍和農民進行聯接的最好金融紐約帶，也是農民、農業以及農村經濟不斷發展的重要的經濟支持力量。就目前來說，農村信用社在發展過程中，具有基礎設施落后、財務虧損大、隊伍素質水平低以及功能創新能力差等問題。
農信信用社的成立是依照自愿、互助互利原則的，但是經過一系列的變化，目前和群眾之間的距離越來越遠，甚至已經脫離的群眾，導致其在發展過程中具有非常濃重的“官辦”色彩，農民和信用社之間并沒有建設成為穩定的利益制約以及共享機制。在1953年，農村信用社正式成立，到1979年的時候被規劃為農行的基層機構，其“三性”在1984年開始進行恢復，直到1993年才被正式確定為合作金融組織。但是在農村信用社發展過程中，國家一直沒有對農村信用社的發展方向和模式進行明確，直到現在，農村信用社也沒有對行政化管理模式擺脫，具有非常濃重的機會經濟痕跡，對信用社的發展造成了嚴重的影響。其基礎設施建設，也因為國家以及各級人員的不重視，從而存在非常嚴重的落后問題。
二、農村信用社的基礎設施建設
農村信用社的基礎設施建筑，是其發展過程中需要加大關注的重要內容之一。首先關于農村信用社的服務基礎設施建設，主要就是加大資金投入，加強建設管理力度，從而逐漸完善農村信用社的硬件設施，加強農村信用社服務基礎設施建設。另外還需要進一步加快推進信用社農村支付基礎設施建設。
其中支付基礎設施主要中也就是指具有網絡結構，這對于城鄉連接，促進城鄉經濟社會一體化發展具有重要的促進作用。并且在對非現金支付工具進行推廣的同時，還需要逐漸延伸支付基礎設施建設。其中人民銀行需要對其進行引導，同時加大支持農村地區符合條件的銀行機構，加入到支付清算系統之中，對其支付清算系統的覆蓋范圍進一步進行擴大。農村信用社必須要強化內部控制，完善本社資金匯兌清算系統，以能夠逐漸增強鄉鎮和農村網點之間提供匯兌服務的能給力。在一些經濟比較發達的地區，其支付業務量相對來說比較大，因此就需要根據其實際情況和支付需求，對鄉鎮網點的人員配備進行完善，同時依照業務不斷發展和有效控制風險的雙重條件下，對其鄉鎮網點的加大積極創造條件，其中包括大小額度的支付系統以及同城清算系統，以進一步為農村地區的資金匯劃提供便利。農村信用社在對基礎設施建設過程中，也需要根據其實施經濟需求，在農村地區有計劃的增加投放ATM機，以進一步讓本社業務系統借助于自主終端，在農村地區逐漸進行延伸。
另外農村信用社在基礎設施建設過程中，也需要不斷的加快金融立法進程，從而促進農村信用社的迅速發展。農村信用社基礎建設的實施，需要具有一定的資金投入，因此必須要促進其經濟發展。農村信用社需要具有一定開明性的領導進行領導，具有一定開明性政策實施管理，同時也需要具有一定開明性的法制進行控制。那么加快合作金融的立法也就非常的重要，不但能夠進一步促進信用社的生存、發展以及改革，同時還可以滿足信用社合法權益的迫切需求，其中更主要的是可以對其在金融市場的定位進行明確，進一步鞏固其在農村領域所具有的地位，對其在農村經濟發展過程中的主渠道作用進行有效地發揮，有效維護農村社會的穩定發展。還需要對農村信用社的扶持政策盡快落實，為農村信用社的長期發展創造一個寬松的環境，對其利率和稅收政策進行合理的調整，依照信用社社員入股、投資效益比較低、不以盈利為目的以及為民服務等原則，對其稅收水平進行降低，減少或者免收營業稅以及所得稅，以能夠進一步促進信用社自身經濟效益的積累，提高其經濟發展水平，同時也可以對其基礎設施建設提供一定的前提條件。
三、結語
綜上所述，在目前農村信用社發展過程中，其主要影響因素一方面是改革方向的不明確，另一方面就是基礎設施建設的落后，因此在其加強基礎設施建設的同時，也需要對改革方向進行確定，加大改革力度，從而真正地促進農村信用社的迅速發展，為農村經濟的迅速發展，發揮重要作用。
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黨的十報告中指出：“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。”新農村建設中，農村環境衛生是一項重要內容，但受各種因素影響，農村的基礎設施往往存在諸多不足。有資金問題、有規劃問題、有基礎設施問題，更有的是人們的意識問題。這些問題最終會影響到村民的生存環境。好的生存環境，必然會村民的幸福感、滿足感，促進人的潛能的發揮。
隨著社會建設的不斷深入，城市化進程加速推進，人口迅速膨脹，農民集中居住區規模也迅速擴大，但在村鎮建設中往往忽視了與老村莊、土地、環境及二三產業發展的有機聯系，加上原有基礎設施落后和環境管理制度和手段的缺失，造成了嚴重的“臟亂差”現象，使整個村鎮建設面臨諸多困難，已日益成為帶有普遍性和敏感性的社會問題。
目前農村基礎建設中，地面上建設非常快，也是富麗堂皇，但現代化的標志不僅僅是地面上的這些可以看得見的，其實還有一些看不見的現代化的一個標志或者他的因素在里邊，比如我們的基礎設施下水道等，因此在建設規劃中，一些地方根本沒有考慮進去，以至于一遇上極端災害天氣，問題凸顯，給百姓的生活帶來很大不便。
農村基礎建設中的常見問題。
1、在農村，過去人們的居住相對較為分散，隨著農村建設的加快，甚至一些地方農民都進入了集中居住區，雖然享受到了城市快捷便利的生活，但同大多數城市一樣，城市中出現的問題在農村也時常發生。例如，隨著全球氣候變暖，水循環發生變化，大氣環流出現異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發生的復雜局面，強降水等災害性天氣的頻次、強度有增多、增強的趨勢。資產和人口高度集中，承受災害的脆弱性增大，受災損失就越來越大。
2、在農村基礎設施中，由于各種因素，往往是規劃標準底，財力投入底、維護要求底
不少房屋，特別是村民住宅按自然地坪標高自行建設，室外地坪標高高低不一，不少地區低洼易澇。
在村鎮道路維護方面，主次干道的修復、拓寬、改造等，缺乏目標計劃，往往是出現問題再修補。
道路的路燈設施，缺少有效管理，維修不及時，時常給百姓出行帶來不便。
在村鎮河道管理方面，缺少制度標準，例如河道的設施，河道的清淤，等等。
垃圾污水的處理也不夠到位，亂扔垃圾，隨意堆放，不及時清理到處可見。特別是夏秋季節，蚊蠅肆虐、臟水橫流、臭味撲鼻的現象也時常發生。
村鎮的衛生工作，問題更多。農民雖然住進了現代化設施的房屋，但衛生觀念依舊保留著分散居住時的習慣，臟亂差隨處可見。尤其是個別外來戶，落后的衛生觀念一時難以糾正，加上沒有“落地生根”的第二故鄉觀念，因此不珍惜居住地的生活環境。
與此同時，城市污染也不斷向農村轉移。生態環境是統一的系統，雖然城鄉之間存在一定的地理分隔，但兩者緊密相聯不可分割，相互影響。在城市經濟發展較快的經濟發達地區，城市周圍的農村耕地、林地、河道正面臨被蠶食和污染的危險，小城鎮的快速建設又加劇了這一危險。由于地區產業結構的不斷調整，城市退二進三，一些高污染企業向農村搬遷，大量外來務工人員不斷涌入，造成土地污染、工業廢水污染、廢棄物污染、生活垃圾污染等嚴重問題，在“項目下鄉”的同時，也帶來“污染下鄉”。而這一切。村鎮建設的規劃者都必須有清醒的認識。
二、加強農村基礎建設的對策措施：
1、壯大村級財力，加大村鎮建設投入。
村鎮建設，不能“等、靠、要”，必須自己主動出擊。而離開經濟財力，建設就無從下手。要壯大村級財力，首先是村委班子要切實增強責任感和緊迫感，借助政策效應，積極培育自身優勢，通過自身增強“造血”功能，堅決克服通過“輸血”來脫貧致富的心態。其次是必須因地制宜，要針對不同類型，宜工則工，宜農則農，探索一條符合實際的強村富民路子。以蘇南常熟為例，還有許多以農業為主的村，可以通過大力推進土地流轉，依托村級集體經濟組織這一平臺，加快發展現代高效農業，既壯大村級財力，同時促進農民增收，并提升為農民服務的能力，解決農民流出土地的后顧之憂。適合發展物業的村，要拓寬眼界思路，不局限于本村本地，而要把資產轉化為資本、資本轉化為股份，增強投資能力，提高投資效益。
有了必要的經濟實力，接下來就應考慮如何加大在村鎮建設中的投入，努力做到科學合理安排。
2、加強各部門的溝通協調。
村鎮設施建設涉及到方方面面，在規劃農民居住房建設的同時，還應考慮到治安、水利、環保、綠化、村容衛生等內容，有必要請各個方面的專家共同參與，共同制定好村鎮設施規劃。
在規劃村鎮道路時，要將供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、有線電視、消防、公共交通、園林綠地、環境衛生、無障礙設施等依附于村鎮道路的公共設施，與村鎮道路同步建設。
提高河道水質方面，在水系調整、河道堵塞、河道圍堰、建排水管網等項目建設上，要建立好水系圖紙。河道設施應當保持完好、暢通、整潔、有效。防止污水直接進入河道，始終讓百姓生活在綠水青山的環境中。
新建、改建、擴建村鎮道路時，應當同步建設村鎮道路排水出水口。還沒有按排水規劃建設的臨時性排水出水口，要按照排水規劃逐步改造。
設置在城市道路上的各類窨井設施，應當符合有關技術規范和標準；出現破損、移位或者丟失時，應當及時修復、正位或者補缺。
村鎮照明設施的設計、建設應當遵循節能、環保、美觀的原則，符合村鎮照明專項規劃要求，與主體工程建設同步進行。
在引進項目時，堅決杜絕高污染企業，決不能因貪圖眼前利益，去損害全體村民的長遠利益。農作物的管理中，也要科學合理使用農藥、化肥等物質，防止污染殘留在土壤及河道中。
3、共同參與、共同管理、共同享受村鎮建設成果。
村鎮建設是全村百姓的事情，就必須要在人人參與上下功夫，讓百姓共同參與、共同管理、共同享受。有條件的地方，可以印發宣傳材料，固定專門版面，圖文并茂宣傳村鎮建設的政策、意義和效果，充分發揮好宣傳的溝通紐帶作用。還應通過黨員干部示范帶頭，鄰里鄉親相互監督，倡導文明的衛生行為，潛移默化增強百姓衛生意識，養成良好習慣，共建美好家園，形成人人“愛護環境、講究衛生、崇尚文明”的良好風氣。
通過百姓共同參與，常年保持一支穩定隊伍。增加保潔員，提高工資待遇，調高工作標準，對村鎮環境實行全天候、常態化保潔，防止出現反彈現象。科學定位垃圾堆放點，引導百姓有序整潔堆放，做到垃圾日產日清。
要健全規章制度，明確各級責任考核。重點針對突出問題和薄弱環節，著力改進和完善管理各項制度，制定村民普遍接受和遵守的鄉規民約，建立健全全村設施維護、河道管理、綠化養護、環衛保潔、垃圾收運、違建管控等方面的標準和制度。以保潔員為例，要制定其行為規范、保潔質量、綠化管護、病媒防治為主要考核內容的考評細則，采取自查、互查、抽查等方式把責任與其分配收入掛鉤，對不合格、不稱職的堅決淘汰，提高保潔效率和質量。
關鍵詞：農村；生產性基礎設施；建設管理
農村基礎設施可分為生產性基礎設施和非生產性基礎設施。生產性基礎設施是指為農業生產服務，使用期限較長的設施，主要包括農用水利基礎設施、農村道路、農村電網等。農村生產性基礎設施是農村經濟發展的重要物質基礎與前提條件， 直接和間接地影響農業生產部門的成本和效益。一而言，農村道路設施主要是通過降低農業物質投入產品的流通成本以降低農業生產成本，電力供應是通過促使現代化機械設備的使用來提高農業生產效率，農田水利設施通過減少自然災害的損失和改善生產條件來降低農業生產成本。
普遍推行，形成了當今農村事實上的小農經濟。在農村小生產條件下，生產性基礎設施在農業經濟發展中有著不可替代的作用。農業越發展，農戶對生產性基礎設施的依賴性就越明顯，甚至成為農戶的基本需求。有研究表明，自上世紀90年代以來，農村生產力增長緩慢，很大程度上是由于農村生產性基礎設施供給不足，農業投資效益降低造成的。投入不足、資金短缺，管理不善、效率低下已成為農村生產性基礎設施建設面臨的最大問題。
一、 存在的問題和原因分析
（一）生產性基礎設施投入不足
一是財政投入不足。我國雖是一個農業大國，但國家的農村生產性基礎建設供給水平卻較低。近幾年，雖然國家財政用于農業支出的絕對數額在不斷增加， 但是在農村生產性基礎設施建設過程中，國家重大中型水利設施建設，輕一般農村生產性建設，國家財政支農資金的60%都用于大江大河的治理和防汛保安的大型工程，直接用于農業生產性支出的僅占40%左右。在農村生產性基礎設施建設中，縣鄉兩級政府承擔供給的主要支出責任。分稅制改革后，中央財政收入占全國財政收入的比重為50%以上，而縣鄉兩級基層政府財政收入比重僅有20%左右。在此情況下，相當部分縣鄉政府由于缺乏可支配資金，很難拿出足夠的資金用于農村生產性基礎設施建設。政府資金投入有限，導致農村基礎設施普遍存在著標準低、配套差、老化失修等問題，許多已不能發揮正常功能，嚴重影響農民的生產生活。
二是農戶投資意愿不強。實行以后，農戶作為農村生產性基礎設施投資主體曾在80年代大到一個，然而到了90年代初，隨著土地制度改革能量的釋放完畢，農戶依靠土地收入增速變得緩慢，加之農民就業范圍在逐步擴大，農戶生產性基礎設施投資意愿大大降低。近年來，隨著國家一系列惠農政策的逐步落實，農戶投資意愿雖有所增強，但還存在著諸多問題。從資金來源看，農戶生產性基礎設施投資額中，基本上均為自籌資金，依靠“自我積累，滾動發展”模式，投資能力不足； 從投資方向看，以農戶家庭經營為基礎的農村經濟，具有高度分散、生產技術水平和組織化程度低的特征，資金投向分散；從投資項目看，農戶投資在住房上的投資占其一生投資的60%，生產性基礎設施投資偏少，投資結構不合理。
三是市場主體投資積極性不高。生產性基礎設施私人投資的動力，來自營利組織和個人的“經濟人”動機。市場機制的本質是不同的市場主體以自愿交易的方式實現各自利益的最大化。農村生產性基礎設施投資具有風險大、報酬率低等特點，資本的趨利性決定了民間資本不愿意將資金投向盈利少且風險性較大的農村生產性基礎設施。現實中生產性基礎設施私人投資還受制于制度瓶頸，如產品產權不明晰、優惠政策難以落實等，這些都阻礙了民間資本的進入。
（二）生產性基礎設施經營管理效率低下
農村生產性基礎設施建設項目興建時比較重視，建成后不注重管護。一些農村生產性基礎設施仍實行“集體所有、集體管理”的管護模式，相當部分工程設施處于無人管理，無人維護的狀態。由此導致產權不明晰，所有者缺位，個人理性與集體理性沖突，必然造成“公共地的悲劇”。隨著農村生產基礎設施的增加，相應的管理維修費用也越來越大，鄉鎮政府和村莊的負擔越來越重，生產性基礎設施維護資金捉襟見肘。
一是農田水利設施老化毀損嚴重。我國農業水利設施都是20世紀50-70年代農民群眾集體修建的，農村實行家庭承包責任制以后，增加的多數是由政府投資修建的供應城市居民和工業用水的水庫、水渠等設施。而原有的小型水利設施老化失修狀況十分嚴重，不少地方病險水利設施已占到三分之二以上，抗災、灌溉能力非常脆弱，僅以湖南省為例，全省大中小型灌區加權平均灌溉水利用率僅為0.413，其中小型灌區灌溉水利用率為0.407。小水庫、小塘壩蓄水能力不到原有蓄水量的60%。近幾年來，雖然加大了農田水利建設投資力度，但與實際需要比還是杯水車薪。
二是農村公路總體水平偏低。目前，我國農村公路總體水平仍然不高，公路管養不力和公路路面質量差的問題一直沒有從根本上解決。一方面，農村公路點多面廣，養護資金不到位，管理養護責任不落實，無法保證正常養護，特別是鄉、村公路沒有專門的養護人員，缺乏專業化的技術裝備，導致養護質量低下。另一方面，農村公路建設的責任主體為市縣政府，組織實施者實鄉村一級，交通部門負責提供技術指導和質量監管。由于縣、鄉公路技術管理人員不足，并受專業技術水平所限，難以掌控轄區內所有建設項目的工程質量，導致大部分的村級公路技術等級低下，工程質量不高，農民出行難的問題沒有得到根本解決。
三是電網結構設計不合理。農村電網建設是新農村基礎配套設施中的重要部分，是影響到農業生產經營、農民生活質量的重要因素。目前在我國很多地區由于多種因素限制，導致在農村電網的建設和改造工作中，電網結構的設計并沒有達到最大限度的合理，導致成本浪費、路線過長等弊端。不僅如此，在農村農電管理人員素質較差，管理平水不高都是目前比較明顯的問題。
二、農村生產性基礎設施建設管理長效機制的建立
（一）加大投入，創新農村基礎設施投融資機制。加大農村生產性基礎設施投入力度，多渠道籌集建設資金，確保項目建設所需。一是明確政府財政投資是農村生產性基礎設施建設資金的主渠道，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，應明確今后每一財政年度要以不低于上年度政府新增財政收入增長的比例增加對農村生產性基礎設施建設的投入，并規定市（州）縣政府財政預算中用于農村生產性基礎設施建設投入的比重。二是積極引導民間資本和信貸資金投入農村生產性基礎設施建設。對符合國家產業政策、具有示范價值和經濟效益顯著的建設項目，政府應充分調動和發揮市場機制的作用，鼓勵民營資本投資，政府可采取投資參股、國家資本金投入和擔保、政府財政貼息等投資方式參與投資；對一般性盈利、競爭性生產性基礎設施投資項目，完全實行市場運作，用投資回報前景好的項目吸引民間資本和社會資本進入。三是積極引導和組織好受益農戶增加對農業生產基礎設施的投資，適度控制生活方面的固定資產投資。
（二）構建農村生產性基礎設施市場化管理的新機制。對農村生產性基礎設施的管理要引入競爭機制，推行市場化管理，確保其使用效率。對已建經營性設施實行市場化運作，對其產權進行賣斷，所變賣資產由村委會集中起來就地專門用于農村公益基礎設施建設，促使其循環發展。對容易管護和維修的生產性基礎設施實行有償承包，由承包人定期對管護的生產性基礎設施進行維修，村委會按照目標責任管理合同書的規定定期支付其勞動報酬。探索產權個體化激勵機制，對山坪塘、蓄水池等農戶自建、自用、自管的小微型基礎設施，核發個人產權所有證，明確農戶享有相應的產權及長期收益權。
（三）適當提高農村生產性基礎設施建設標準，增強抗擊自然災害能力
現有農村生產性基礎設施質量較差、標準較低，難以應對自然災害的侵襲。今后的農村生產性基礎設施建設不但要強調數量、廣度和速度，更要強調質量與標準。要使農村生產性基礎設施建設的標準能夠抗擊多種災害的危害。尤其要重視農田水利設施、農村道路、農村電網等生產性基礎設施的建設標準和質量問題。
[參考文獻]
一、基本情況
張家界市是一個新興的旅游地區,以山地為主,近幾年主要以城市基礎設施和旅游設施建設等旅游開發為重點,對農村基礎設施建設主要依靠國家財政投入,銀行信貸為補充。據調查統計,2005年以來,全市社會固定資產投資共完成239.44億元,其中投向農村交通、水電水利、教育衛生、通訊及廣播電視等農村基礎設施方面的投資完成58.23億元,占全市投資完成總量的24.32%。同期,全市銀行業貸款支持40個建設項目,貸款56.08億元,其中投向農村基礎設施建設貸款為17.44億元,占全市凈增貸款的31.1%。
張家界市信貸支持農村基礎設施建設呈現的特點:一是貸款對象以經濟實體為主。40個項目中,只有3個項目是以公路管理局等行政單位為承貸主體,貸款5819萬元,占3.3%,其余項目貸款均以實體公司為承貸主體。二是以支持投資開發為重點。40個項目貸款中,18個水電開發建設項目貸款10.22億元,占58.6%;三是以還貸資金來源以自營收入為主。在40個貸款項目中,有27個項目以自營收入作為還貸保證,貸款12.28億元,占70.37%。
二、存在的難點
據調查統計,2009年全市僅農村中小學校和幼兒園建設、農田水利建設、農村道路建設等三項基礎設施建設,投資就達28.5億元。主管部門反映,國家投入資金往往要到下半年才能撥付到位,嚴重影響工程建設進度,需要信貸予以支持,保證工程進度的連貫性。但是,銀行業機構授信仍存在難點
(一)農村基礎設施建設缺乏有效整合,銀行授信難以把握。農村基礎設施建設涉及財政、發改委、規劃及農林水電、科教文衛等眾多部門,在項目規劃、立項、申報、資金爭取、配套資金籌措及融資,缺乏多部門統一實施機制,導致銀行業機構難以把握和了解農村基礎設施建設各個方面的發展現狀與投入情況。加上農村基礎設施投資周期長,很大程度上取決于政府的償債能力和還款意愿,銀行業機構對投放農村基礎設施貸款缺少信心。
(二)農村基礎設施建設依靠財政投入,銀行授信缺乏保障。一是缺乏法律保障。國家強調“不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式,作為項目貸款的信用支持”,使得許多依靠財政預算收入作為第一還款來源的農村基礎設施建設項目,其貸款具有不確定的政策性風險。二是缺乏償債來源。調查反映,農村基礎設施建設,基本依賴以國家財政投入,若通過貸款融資,所產生的貸款利息,缺乏償付資金來源。調查貸款支持的40個建設項目,只有13個項目以財政撥付作為還貸保證,貸款5.17億元,分別占貸款支持的項目數的30.25%和貸款總額的29.63%。
(三)農村基礎設施建設缺乏有效機制,銀行授信比較困難。農村基礎設施建設欠賬嚴重,道路交通不暢通、教育衛生及農田水利設施老化破損比較嚴重。特別農田水利設施因缺乏良好的運行管理機制,普遍存在著產權不清、責任不明、水費征收難等嚴重問題,銀行業機構難以把握風險。
三、破解信貸支持農村基礎設施建設難點的途徑
為了破解信貸支持農村基礎設施建設中的難點,特提出如下建議。
(一)降低信貸支持風險。一是建立實體法人企業。地方政府要為解決項目融資,按照行業管理條線,以區縣為單位組建具有法人的農田水利投資公司、農村交通投資公司、農村教育衛生投資公司等特殊法人實體企業,統一歸口承擔政府實施農村基礎設施的工程建設并承擔融資債務,為銀行業機構授信創造條件。二是加快建立風險補償制度。積極推動農業信貸擔保體系、農業保險體系和農業貸款風險補償機制建設,解決農村基礎設施項目信用不足問題。
(二)建設靈活的運行機制。一是在投資方式上要創新機制。充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用,按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式,鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業基礎設施建設,形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面。二是在管理上要創新機制。國家和集體投資的基礎設施,有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式,由當地企業或農民承包經營,實行企業化管理和商業化運作,企業還可以收取服務費,并努力引入競爭機制,以克服壟斷經營帶來的低效率問題,其服務收費不宜過高,虧損由財政補貼。
[關鍵詞]PPP；農村基礎設施；準公共產品
[中圖分類號]F810.2
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2007)05-0031-03
眾所周知，目前我國政府有限的財力難以在短期內獨力支撐廣大農村基礎設施的有效供給。為了加快新農村建設的進程，有必要引入新的投資主體。PPP融資方式的運用，可以有效解決農村基礎設施建設面臨的資金瓶頸問題。
一、農村基礎設施的內涵與屬性
(一)農村基礎設施的內涵
農村基礎設施是為農村經濟、社會、文化發展以及農民生活提供公共服務的各種要素的綜合。根據其所提供的服務性質的不同，農村基礎設施大致可分為三種類型：一是用于為農業生產提供必要的物質條件的生產性基礎設施，包括農用土地、水土保持及田間道路建設、農田水利設施等。二是包括農村金融、信貸和保險支持及農村信息服務在內的服務性基礎設施。三是由農村交通運輸設施、通訊設施和農業生產資料與農產品的銷售設施構成的流通性基礎設施。與工業和城市基礎設施相比，農村基礎設施的技術含量和資本含量通常較低，所使用的技術相對簡單，且包含了大量的勞動積累，由較多的活勞動與少量的資本相配套，活勞動直接轉化為凝結的資本形態。加強農村基礎設施建設，對于提高農業生產效率、促進農村地區經濟發展、開拓農村市場以及解決農村剩余人口的就業問題，都具有極其重要的意義。
(二)農村基礎設施的屬性
1.自然壟斷性質。多數基礎設施具有自然壟斷性，這是由基礎設施本身的性質決定的。(1)巨大的沉淀成本增強了基礎設施的壟斷性特征。每一類基礎設施都建有自己的網絡以輸送能源、材料、信息、產品或人口，而網絡建設和維護的巨大費用，是提供基礎設施服務總成本的主要部分。而且，從資本規模和技術工程的角度看，基礎設施必須一次性進行大規模投資，這種投資具有不可分性。基礎設施投資的不可分性決定了基礎設施的初始投資巨大。由于大部分基礎設施的資產具有耐用性、專用性和非流動性，資產不易出售或轉作他用，因而投資一旦實施，就會形成大量的沉淀資本，而變動成本的比重較小，從而在客觀上形成了市場進入障礙，即使沒有管制，競爭者也不容易進入市場，這就可能將大量的中小資本排除在基礎設施領域之外，由此更加強化了某些基礎設施服務的自然壟斷性。(2)具有網絡特性的基礎設施更加明顯地具有自然壟斷性。對于這類基礎設施，網絡終端的數量(交通、電力、通訊信號等)是衡量網絡作用的最佳指標，而網絡上的流量將隨網絡的節點幾何級數增加。網絡節點數量越多，邊際投資收益越大。所以在傳統意義上，基礎設施中供水、供氣和交通部門等是典型的自然壟斷行業。
2.準公共產品性質。大多數基礎設施都屬于準公共產品，有的具有非排他性，有的具有非競爭性。一些公共產品較接近于純公共產品，另一些較接近私人產品。比如村內道路在一定意義上可歸為純公共產品，難以對消費對象收費；農村文化娛樂設施則比較接近于私人產品，一般可以向前來娛樂的人收取合理的費用。(1)具有收益范圍的區域性、有限性和使用上的相對低效性。一般來說，基礎設施隨著使用者的增加，其邊際成本會不斷降低。但由于大多數農村社區具有明顯的區域性、邊緣性和分散性，基礎設施使用者明顯少于城市。相應地，農村基礎設施產品相對城市基礎設施產品而言受益范圍較有限，使用效率較低。(2)具有較弱的可經營性，私人參與意愿不高。農村基礎設施的運營一般不能產生足夠的現金流量，導致投資者不能從項目的經營中收回投資，特別是在經濟發達的地區，如想通過建成后向消費者收費的方式收回投資，困難很大。因此，一般情況下私人參與農村基礎設施建設的意愿不高。
二、農村基礎設施建設中運用PPP融資方式的必要性
PPP是英文Public-Private Partnership的縮寫，被譯為“公司合作伙伴關系”。具體來說，是政府與私人組織之間，為了合作建設基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴似的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務以確保合作的順利完成，從而使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP是一種所有權性的特許經營，它通常都是在政府需要民間投資，但從長遠看又不愿放棄資產所有權時所采用的一種方式。
(一)PPP融資方式運用的理論依據
理論依據之一：理論
理論根植于制度經濟理論。理論和公司理論為重塑政府結構提供了藍圖，即最大限度壓縮交易費用和減少成本。公共選擇理論將傳統經濟行為假定應用到決策中，現代競爭理論為在公共部門中引入市場機制起到促進作用。PPP項目中，私人部門承擔直接風險和間接風險。私人部門負責項目的設計、建設、運行和維修等全過程，承擔設計、建設和經營風險；另外，私人部門還面臨政府信用風險、技術風險和利率風險。加之，招投標市場競爭機制迫使投標方壓低成本，現金價格由私人部門向公共部門轉移。因此，運用PPP融資方式，公共部門能獲得比自身獨自供給公共產品更好的現金價格。
理論依據之二：公共產品理論
公共產品理論從消費特征角度將產品分為三類：即純公共產品、準公共產品和私人產品。純公共產品是個人消費這類產品或服務不會損害其他任何人消費該產品從中獲得受益，典型特征是消費的非排他性和非競爭性。因此，純公共產品通常都由政府提供，并非出于效率原因，而是私人部門無法提供純公共產品(或者提供成本過高)，或者無法克服“搭便車”問題，政府介入是為了克服市場失效。政府也提供私人產品，如教育、水、電等，這是由于教育具有一定的外溢性，完全由私人提供，就會出現富人過度消費，窮人消費不足，社會教育消費不公。水、電屬于規模效益遞增類產品，政府介入能使社會福利損失減少。公共產品的政府和私人獨自供給盡管都存在最佳均衡，但是在嚴格約束條件下得出的結論，且在實踐中難以操作。準公共產品較之純公共產品和純私人產品更為普遍，政府和私人均有供給責任，而準公共產品的競爭性和排他性有強弱之分，因此必須根據其特性采取不同的方式供給。
理論依據之三：基礎設施的可銷售性評估
在公共產品理論基礎上，世界銀行在1994年發展報告中對基礎設施的性質進行了詳細的分類，并提供了對于不同類型基礎設施評估和推行體制改革的政策建議。世界銀行選取競爭潛力、商品或服務的特點、向用戶收費補償成本的可能性、公共服務的責任、環境外部性等五個因素作為可銷售性評價指標，最后給出了可銷售性的綜合評估價值。
由于城鄉基礎設施的普遍特征在主要方面是相同的，因此，在對有些指標的量值和相關判斷作出一些調整之后，該評價理論框架可應用于農村基礎設施的建設和管理。
公私合作的潛力可以參照基礎設施的可銷售性來判斷。基礎設施的可銷售性越強，私人進入的可能性越大，公私合作的基礎就越大；反之，采用公私合作管理模式的可能性就越小。
(二)PPP融資方式運用的現實壓力
現實壓力之一：資金壓力――彌補財政投入的不足
我國經濟持續快速增長，對基礎設施等公共產品，尤其是農村基礎設施的需求在逐步加大。然而，不爭的事實是我國基礎設施等公共產品(或準公共產品)建設資金來源渠道少，資金籌集困難，財政支出壓力大。近年來，隨著新農村建設的推進，農村基礎設施支出矛盾突顯。目前，我國農村基礎設施的水平遠遠不能滿足廣大農民生產生活的需要，距離建設社會主義新農村的目標有很大的差距。如果僅僅依靠財政投資，不能適應形勢發展。如何在不增加政府財政支出，同時又增加農村基礎設施的政策良方成為政府所迫切追求的。引入私人資本，多渠道融資，為農村基礎設施提供一部分資金，PPP融資方式是最佳選擇。PPP融資方式等于政府“辦大事、花小錢”。政府根據私人部門提供的公共服務的數量和質量分階段付費，省卻了政府直接投資一次性巨額支出。此外，采用PPP融資方式建設的項目，其融資風險及責任均由投資者承擔，政府無需提供信用擔保，有利于政府降低隱性債務。
現實壓力之二：績效壓力――提高農村基礎設施的效率
一方面，農村基礎設施的傳統建設效率低下。由于政府成員目標的多重性和顯著的委托關系，我國政府投資基礎設施的效率較為低下。而PPP項目實行的是項目管理方式，能集中與項目有關的各方面專家，能吸引先進的管理方法，提高項目建設速度與質量，提供更好的服務使消費者受益。解決工程中出現的各種問題，降低成本，提高效益，企業贏得更多的利潤。PPP融資方式采用“一攬子”總承包方式，在嚴格的投標過程中，新穎、超前的設計是中標的前提，它不僅對整個項目起到推動作用，并促進整體設計水平的提高。在項目實施過程中，為加快工程進度，提高工程質量，項目公司必然引進、研發先進技術設備、儀器儀表等，推動技術進步。另一方面，農村基礎設施的傳統經營效率低下。農村基礎設施的責權不明晰，建設者與受益者聯系不緊，經營管理效率低下，在農村基礎設施不足的情況下，對已經建好的基礎設施沒有很好地加以保護和利用。常出現有人建設、使用，卻沒有人管理的情況。例如政府在農村建設的小型基礎設施由于國家、集體、受益農戶三者的職責和義務沒有明確界定，導致建設、管理、使用三個環節脫節，經常出現“國家管理不到、集體管理不到、農戶管理不了”的尷尬局面。PPP項目的權責通過契約確定下來，可以有效提高農村基礎設施的經營管理效率。
三、農村基礎設施建設中運用PPP融資方式的實現途徑
(一)實現途徑
根據E.S.薩瓦斯的理論，不同形態的基礎設施采用不同的PPP管理模式[1]，主要途徑可概括為三個方面[2]：
1.原有基礎設施。政府可以通過出售、租賃、運營和維護合同承包等形式與民營企業合作，由政府向民營企業發放特許經營權證，讓民營企業進行經營和管理。民營企業可以直接向使用者收費，也可以通過政府向使用者收費。通過出售、租賃、運營、維護的合同承包等形式的合作，不但有助于提高基礎設施的使用效率，而且在出售和租賃的形式中還可以為政府融資及置換資金，從而支持新的基礎設施建設。
2.擴建和改造現有基礎設施。政府可以通過租賃――建設――經營、購買――建設――經營、建設等形式與民營企業合作。政府向民營企業發放特許經營權證，由民營企業對原有基礎設施進行升級改造，并對升級改造后的基礎設施經營管理。經營者依據特許權向使用者收費，并向政府交納一定的特許費。通過這種合作可以加快農村基礎設施升級、改造的速度，同時為政府新建其他基礎設施籌集一定的資金。
3.新建基礎設施。政府可以采用建設――轉讓――經營、建設――經營――轉讓、建設――擁有――經營等形式與民營企業合作。建設――轉讓――經營是指由民營企業對基礎設施進行建設，建設完成后轉交給政府部門，然后再由民營企業進行經營管理。這種形式有助于提高基礎設施建設的效率和質量，也有助于提高經營管理的效率。建設――經營――轉讓是指由民營企對基礎設施進行建設，建成后由民營企業進行經營管理，按照特許經營的合約時間，經營到期后轉交給政府。在經營管理期間，基礎設施的所有權屬于政府，民營企業不需要向政府交納使用費，經營到期后無償交給政府。同時，在交接以前，必須保證該基礎設施的完整性和功能性。建設――擁有――經營是指由民營企業建設基礎設施，建設完成后，民營企業獲得基礎設施的所有權，同時，獲得基礎設施的“永久性”經營權(“永久性”經營是個相對概念，是特許權下面的“永久性”經營)。這三種形式都可以為新建基礎設施融入民間資本，同時提高資金使用效率和基礎設施建設質量。
(二)運用中注意的問題
農村基礎設施不同于城市基礎設施，運用PPP融資方式必須注意以下幾個問題：
1.選擇合適的項目。在農村推廣PPP融資方式的時候要注意選取合適的項目。(1)選擇盈利能力強、現金流量好的項目。如果項目本身的盈利能力弱，則應該注意構造較好的盈利模式。由于壟斷性有利于保證項目財務目標的實現，降低經營者風險。因此，盈利能力強的項目，壟斷性可以低一些；盈利能力弱的項目，壟斷性應該強一些。很多基礎設施項目具有較高的間接經濟效益(社會性強)，而直接經濟效益較弱。因此，構造盈利模式時可以適度地加入壟斷性。如水廠項目的供水、電廠項目的供電屬于政府壟斷項目，產品的定價和出售可同有關部門簽訂合同從而得到保障。(2)有助于采用新技術的項目。在農村基礎設施建設中，強調使用新的技術是十分關鍵的，如現代水利灌溉技術的推廣、農村能源的有效利用等。PPP融資方式的一個重要目的就是利用民營企業的管理效率和新技術。如果公司合作缺乏技術創新，那么就沒有必要采用PPP融資方式
2.完善扶持政策。政府應當根據項目的特點提供相應的優惠政策。一是提供最低經營收入保證。為了確保項目的成功實施，政府應該在一定時期內以固定的價格購買一定數量的產品或服務，如電廠、水廠等，在現金流大幅度下降時給予補貼，如隧道或公路等。二是授予經營現有收費設施的專營權。三是給予商業自由空間。允許項目公司在授權范圍之內進行符合公司利益的開發。四是無第二設施擔保。必要時政府應該擔保在該項目經營期內不再建設第二設施以保證該項目的獨家經營權。五是構建民間資金進入農村基礎設施建設的激勵機制。以合理的政策手段，鼓勵更多的民營企業把更多的財力和資金投入到農村基礎設施建設中。六是引導農民參與基礎設施建設。如以自愿出資、出勞的方式開展小型基礎設施建設，自愿與公共資金“拼盤”方式從事本地基礎設施建設。可以采取以獎代補、項目補助等方式給予支持，并由政府方面實施必要的建設與運營監督。
3.擴大使用范圍。PPP融資方式在農村基礎設施中的運用是一項開創性實踐，應采用循序漸進的推廣戰略。首先在發達地區試點，然后逐漸推廣。鼓勵沿海發達地區和城鎮周邊地帶進行試點。欠發達地區得到中央對于農村較大型基礎設施的專項資金支持時，要積極配套和延伸可能的PPP項目。
4.重視財務經濟分析。傳統的基礎設施經濟評價重點放在項目的社會經濟效益，容易忽視財務狀況。重視財務經濟分析是國際慣例，但在我國卻是薄弱環節。由于目標的差異，民營申辦方在獲取最大利潤目標的驅動下傾向于把風險推給政府，而政府部門如何判別項目的合理性與可接受性，如何對項目公司作出承諾和擔保，如何商定項目設施的收費標準及收費標準的調整幅度，如何合理形成具體的PPP操作方案(合同和專營管理辦法)等，都需要財務經濟分析作為依據。[3]
5.建設必要的法律制度。政府要積極為民間資金進入農村基礎設施建設出臺相應的法規，形成政策保障。制定有效的專營管理辦法，一般包括要界定項目的邊界，明確項目公司的職責，明確政府的權力范圍，政府對項目公司的承諾。同時在實踐探索、總結經驗的基礎上，逐步地、由粗到細地形成明確規定，如哪些基礎設施可以由民營企業實行經營管理，哪些基礎設施可以由民營企業階段性擁有，等等。
參考文獻：
[1]E.S.薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關系[M].中國人民大學出版社，2002.
一、牽手交心，真誠相待，帶動群眾的積極性
我們總結的做法就是做到四句話。
第一句話，用群眾喜歡的方式做群眾的工作。工作一開始，我們在對干部進行充分政策培訓，讓干部對政策倒背如流，基礎上，組織三級干部深入到群眾中，可以是家中，也可以是田間地頭，以拉家常的口吻、商量的語氣，對財政獎補政策進行面對面的交流，對有一定影響力的群眾骨干、代表、老干部、老黨員用到家做客的方式和群眾交流各自的想法，宣傳政策、征求群眾意見，讓群眾看到干部的真誠，體會到干部的真情，也使黨委聽到真話，找到問題的癥結。
第二句話，用群眾聽得懂的道理說服群眾。在深入群眾過程中，黨工委主要要求干部給群眾認清一個道理，那就是三對比。一是此次“一事一議”同以往“一事一議”承擔經濟額度進行對比，群眾籌資可以，群眾以勞抵資也可以，并且額度只承擔50%，另外的50%是國家政策的獎補資金解決，讓群眾了解此次獎補政策給群眾帶來的實惠；二是把基礎設施建設好的地方與多年沒有建設的地方進行對比，讓群眾在活生生的事實面前看到差距，親身感受到基礎設施落后給經濟發展、生產、生活帶來的副面影響，從而明確加快基礎設施建設的必要性；三是組織群眾到建設好的村屯進行參觀，讓他們看到在人居環境及精神面貌等方面存在的巨大差距，讓群眾增強加快建設的緊迫性。
第三句話，用群眾信得過的政策動員群眾。在組織動員過程中，我們把中央下發的文件直接帶到群眾中，直接的讓群眾看到這是中央惠及民生的又一項政策。
第四句話，用群眾看得到的實惠引導群眾。由于我們是2010年財政獎補政策推行的試點單位，已經有5個自然屯在2010年的工作中兌現的政策，這樣，我們就把這些先受益屯中的老干部、老黨員和骨干群眾組織起來，現身說法，如實把政策的落實情況和工程建設管理情況介紹給新啟動的村屯，給群眾吃定心丸。
二、立足長遠，著眼現實，切實落實好惠民政策
在“一事一議”財政獎補政策推行的工作中，我們組織干部進行了一個轉變思想的大討論，那就是換位思考，在工作中積極引導群眾立足長遠，同時又要站在群眾的立場上，解決群眾燃眉之急的建設。
首先是解決最需要的燃眉之急工程。夏家店未咀子村蕨菜溝屯地處偏遠，山水集中的路段被雨水沖斷，形成的深溝有12米多深。街道辦事處連續兩年維修都沒得到根治。在這種情況下，黨工委及時召開會議，統一干部的思想，做通干部和群眾的思想工作。斷溝工程結束后，市綜改辦經請示吉林省綜改辦同意后，將4公里的土路也進行了砂石硬化。
其次是立足長遠，抓好協調統一。夏家店的“一事一議”在12個村普遍推開，就存在著整體與個別，全局與局部的問題。怎樣把這有限的資金用在群眾最需要的地方，這就需要干部對全面道路硬化、溝渠開通工作有整體的設計，特別是村與村的連接，屯與屯的連接。為此，我們找到熟悉情況的老干部和群眾座談，既征求群眾意見，又了解過去道路與溝渠走向的實際情況，然后找到交通、水利方面的專門技術人員進行精心設計，反復征求群眾意見，經過多次磨合，不斷修改，終于和群眾意見達成一致，然后才開始動工建設。2011年，我們以最直接、最大化受益群眾的指導思想，打通了小泉溝村、四平川村、三青咀村、夏家店村、茶林子村五個村的屯中主干道；以尊重歷史事實，又照顧減少耕地損失，同時兼顧水流由高到低走向的指導思想，直接貫通了未咀子村、腰窩卜村、夏家店村等10個村的排水干渠，總長達12000多米，有效地解決了近10年來沒有解決內澇排水的難題。
三、破解難題，積極而為，推動工作全面展開
可以說，“一事一議”籌資籌勞最關鍵的問題和最難的環節應該是籌資籌勞的兌現。而這一兌現過程就是把收入水平不同、認識程度不同、受益大小不同、與村集體經濟往來關系不同的所有農戶，都放到同一個水平線上等同對待，用農民的話說，不怕多出錢，就怕不平等。按照村民自治和籌資籌勞政策規定，籌資籌勞的兌現又必須是自愿的。基于這些因素，鄉村干部同群眾共同商量，采取各種行之有效的辦法解決各層次矛盾，滿足部分群眾合理訴求，實事求是面對問題解決問題，使籌資籌勞的兌現率比較理想。
首先，依靠群眾做群眾的兌現工作。“一事一議”議成的村在兌現籌資籌勞時，都成立群眾“一事一議”籌資籌勞工作組。這一組織由群眾選舉產生，街道和村社不推薦、不提名，無論是干部或群眾，誰當選誰進入工作組。由群眾組成的工作組動員群眾籌資籌勞。這樣做，在資金收繳上群眾信服，個別不愿交錢農戶，由群眾自己選上來的人來做工作，效果很明顯。
其次，解決實際問題激勵群眾兌現。工作中，無論是個別群眾反映的問題，還是通過群眾工作組反映上來的問題，只要合理，街道辦都協助村里認真解決。對于不合理的或一時解決不了的問題，要說明情況，避免少數人以此為借口影響籌資籌勞的兌現。
第三，抓骨干帶動群眾兌現。我們首先做村干部、黨員、村民代表和村民小組長工作，引導他們以群眾利益為重，帶頭兌現籌資籌勞，并積極做親屬、朋友和不愿意兌現農民的工作。打開萬事開頭難的局面。
第四，實行全面公示促進兌現。議成辦成的村，在“一事一議”公益事業建設的每一步，我們都按規定程序公開公示，需要發包的工程，依法公開招標。較好地消除了群眾種種“擔心”和“疑慮”，較放心地兌現籌資籌勞。籌資籌勞百分之百得到兌現，沒有出現任何上訪問題。
四、健全機制，依靠群眾，加強項目后續管護工作
突出高標準規劃、高標準的建設，重點在高標準管理上下功夫。建成真正的民心工程。如靠山村在新農村項目完成后，我們成立了管護小組。有2個人專門負責衛生管護，每年工資4000元。主要任務是及時糾正村民不按要求亂扔亂倒垃圾行為，制止柴草垛進屯等破壞衛生行為。負責對水泥路的管護，路肩土的培土，路兩側荒草的清理。
健全機制，建章建制。我們制定了《村民代表會議規程》、《實施村務公開規程》、《村集體公益事業建設“一事一議”規定》、《民主理財制度》和《村務公開監督制度》等八項制度。并使其成為經常化的管理制度，在實際工作中不斷修正。變過去那種寫在墻上、掛在嘴上，為落實在行動上，使之成為一種常態管理。
關鍵詞：農村基礎設施融資問題及對策
一、 山東農村基礎設施建設的總體情況
1.農村生產性基礎設施依然薄弱
農田水利設施對農業的支撐能力明顯不足，多數耕地完全靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區工程不配套，運行效率不高；一些設施特別是中小型水利設施老化失修問題嚴重。當前，山東省機電灌溉面積占耕地面積的比重為67.3%，現有山丘區小型水庫5281座，其中病險水庫高達77.9%，蓄水能力大大減少。農業科技發展水平、創新能力普遍不高，農業科技普及率、成果轉化率較低，科技進步對農業的貢獻率遠遠低于發達國家70%—80%的平均水平。同時，過分耕種導致耕地質量下降，水土流失嚴重，中低產田面積不斷擴大。
2.農村生活性基礎設施依然落后
據調查，山東省未經整治和整體改造建設的村莊還有4.7萬個，部分村莊基礎生活設施薄弱，道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題比較突出。農村環境污染尤其是工業污染日趨加重，農村環境設施建設十分滯后，農民群眾熱切期盼改善生活環境。文化娛樂方面，農民日常娛樂依然傳統和單調，設有專門文化娛樂場所的村莊僅占14.2%。道路交通方面，仍有農村尚未建設公共汽車站，公路覆蓋力低和質量技術狀況差依然是阻礙農村經濟發展的一大因素。
3.農村信息服務性基礎設施亟待健全
信息化建設是當前推進農業科技進步的必備條件和重要手段。不斷加強農信息服務基礎設施建設，全力提升農業信息化服務水平，能夠有效促進農業增效、農民增收。當前，全省缺乏為廣大農民提供農技咨詢的服務，農產品質量安全監管不到位，山東省糧食作物受自然災害的影響較大，農村農產品的安全生產服務體系不夠健全，農業的抗災減災能力較弱。
二、 山東省農村基礎設施建設融資存在的主要問題
1.政府財政投入不足
政府投入不足，資金短缺是農村基礎設施建設面臨的最大問題。2010年，全省農村投資1822.99億元，占全社會固定資產投資的7.8%。與全省同類投資相比，2010年農村衛生福利事業投資17.21億元，僅占全省的10.85%；農村教育文化事業投資151.62億元，占全省的19.6%；農村交通運輸投資145.2億元，占全省交通運輸業投資的13.8%，城鄉差距很大。山東農村固定資產投資占GDP的比重、農村固定資產投資占全社會投資的比重均低于全國平均水平。
2.村集體投資能力不足
在修建公路、修繕校舍、水利設施建設等的資金來源上，城市基礎設施建設所需要的資金主要由財政預算安排，而農村所需要的資金主要由農戶或村集體承擔。除少數具有優勢地理位置的農村集體企業效益好，能夠提供較完善的基礎設施外，大部分村集體組織負債嚴重，沒有足夠的財力承擔基礎設施供給責任。地方政府同樣由于財力限制以及資源分配的非農性，導致農村支出偏少，不能滿足農村的生產生活需求。即使提供了部分設施，也大多流于形式，應付檢查，不符合村民真正的需要，使用效率較低。
3.民間資本投資不合理
產權界定的模糊性，導致民間資金對農村基礎設施的投資缺乏信心。國家曾明確規定：“農戶自建或自用為主的小微型工程，產權歸個人所有，由鄉鎮人民政府核發產權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產歸合作組織所有。對經營性的工程，可組建法人實體，實行企業化運作，也可拍賣給個人經營。對業主開發建設的農村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規范其收費標準和服務行為。”
三、 解決山東農村基礎設施融資困難的對策
1.加大政府財政支持力度
政府在農村基礎設施建設的投資中是處于主導地位的，如果各級政府都能把農村像城市一樣對待，支持財政和國債資金投入，那么，農村基礎設施供需失衡、資金短缺的矛盾將會大大緩解。政府的財政性建設資金要向農村基礎建設領域傾斜，加大對農村基礎建設投入的規模。政府是農村基礎設施投資的主要力量，在投資過程中，應運用多種方式，充分調動各類組織投資的積極性。同時，作為宏觀領導者，政府還應做好農村基礎設施的規劃工作，招商引資工作，切實做到急農民之所需。
2.改善投資環境，加大金融支持力度
政府應當營造公平競爭的農村投資環境，對國有資本、外商投資、民間資本一視同仁，取消對資本的身份限制，簡化審批環節，放寬市場準入。同時，加強農村基礎設施建設，就必須加大農村基礎設施建設的金融支持力度，積極探索財政資金和銀行信貸資金相結合的有效融資途徑。繼續深化農村金融體制改革，充分發揮政策性銀行和農信社在農村基礎設施建設方面的資金支持等作用，建設符合農民真正需要的基礎設施。政府要不斷完善信貸擔保機制，抓住目前政策性貸款對農業基礎設施建設傾斜的機遇，建立農村基礎設施建設基金，確保銀行貸款向農村基礎設施建設傾斜。
3.完善多元化的農村基礎設施投融資渠道
雖然政府在農村基礎設施建設的投資中處于主導地位，但是由于財力的限制，政府不可能負責所有農村基礎設施建設。因此，地方政府應鼓勵社會各界參與農村基礎設施建設，多渠道地吸引更多的企業資金和其他社會資金投向農村基礎設施建設領域。通過創新新型的投融資模式，不斷加大民間和社會資本的引進力度，從而更好地推動農村基礎設施建設，促進農村經濟進一步發展。
4.加強服務與監管工作，完善相關的政策及法律法規
農村基礎設施的建設需要相關部門的積極配合與主動參與，做好服務與監管工作，不斷完善有關的政策法規。根據國家的總體發展要求，及時制定與農村基礎設施建設相配套的法律法規與政策，做好農村基礎設施建設與相關方面規劃的銜接工作。各級政府應充分運用國家對農業基礎設施貸款實施優惠利率和財政貼息等政策，提高對于農村基礎設施的投資效率。
（作者單位：吉林省東豐縣農業技術推廣總站）
參考文獻
[1]張潤清.河北省農村基礎設施建設的收入效應研究.綠色經濟，2010.
關鍵詞：新農村 基礎設施 維護 問題 措施
Abstract: in recent decades, China's urban and rural economic and social development is not balanced. Urban development fast and rural development lags behind, and constrains the construction of a new socialist countryside realizing the goal of the bottleneck. So the development of rural economy, to speed up the rural infrastructure construction and maintenance is a socialist new rural construction in the 21 st century new phase of an important task, not only can improve the comprehensive production capacity of agriculture and increasing the farmers' employment and income, but also will expand domestic demand, for national economic and social development to bring new power, this paper first introduced the our country countryside elementary implementation significance and current situation, then puts forward the measures of rural infrastructure construction and maintenance management.
Key words: the new rural infrastructure maintenance problems measures
中圖分類號：TU982.29文獻標識碼：A文章編號：
1新農村基礎設施建設的重要意義
1.1基礎設施建設是新農村建設的重要前提和物質條件，
農村的基礎設施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫療、網絡電視等各個方面，與廣大農民生活息息相關，與經濟社會息息相關的物化產品，是產業發展重要前提和物質條件，基礎設施如果得不到超前建設，經濟就得到不發展，農民的生產生活環境得不到改善，新農村建設的任務就難以完成。
1.2基礎設施建設是新農村建設的重要載體
完備的設施、優良的環境才真正適宜于農村發展、適宜于村民居住，適宜于提升“鄉風文明”，因此，基礎設施建設不僅是新農村建設成果的重要反映，同時又是農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體發展的重要載體。
1.3基礎設施建設是當前廣大農村群眾的迫切要求
當前，我國我新農村基礎設施建設仍處在起步階段，農村基礎設施建設還存在不少問題，甚至于很多地方存在基礎設施差到無法滿足村民生產生活需要的現象，水、電、路等基礎性配套設施依舊是制約農村經濟社會發展的關鍵，是當前廣大農村群眾迫切需要解決的問題。
1.4農村基礎設施建設是農民增收的基礎
農民增收是“三農” 問題的重中之重，加強農村基礎設施建設。將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干。因此政府在加強農村基礎設施中的貨幣資金，會有近一半會通過農民自身的勞動而獲得收入，這樣不但可以實現農民貨幣收入增加，又可以成為農民持續增加收入的基礎，
1.5 基礎設施建設有助能加快農村現代化實現進程
任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。
2農村基礎設施建設現狀
2.1資金投入不足或單一
當前，農村基礎建設資金來源主要是政府財政撥款，比較單一，上長期以來農業支援工業、農村支援城市方針的實施，致使農村積累比較薄弱。多數農村無集體收入來源，無錢投入農村基礎設施建設。
2.2基礎設施建設滯后于經濟發展水平
由于對農村基礎設施的性質和作用認識不夠，缺乏科學的規化和有力的措施保證，沒有在經濟發展的同時保持基礎設施建設的同步發展，農村基礎設施在存量和增量上均與新時期農業發展不相適應。
2.3基礎設施布局不當
在基礎設施建設中，由于缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發展的眼光看問題，造成重復建設或建設盲點等矛盾；還有一些地方忽視了基礎設施是社會公共產品這一本質，把為農村群眾建設的設施變成“單位產品”或庫存產品，不及時加以利用，既降低了使用效率，又浪費資源，造成區域整體設施布局不協調。
2.4新農村建設過程中舊思想觀念還未得到根本轉變
雖然農村的基礎設施不斷完善，但農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒的現象仍存在，“室內電器化，室外臟亂差”的現象沒有從根本上得到改觀，存在部分牲畜糞便、生活垃圾、企業 “三廢”等污染源亂排亂倒的現象，以及城市關停的污染企業遷入農村，給農業生產和農民生活安全造成威脅，給當地農業的可持續發展和子孫后代生活將造成難以彌補的損失。
3 農村基礎設施建設措施
3.1加大資金扶持
農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的先決條件，必須加大資金扶持，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。
3.2充分依靠農民發揮主體作用。
雖然新農村建設需要政府的投入和政策的引導，但農民是新農村建設的主人和主體農業基礎設施要充分調動廣大農牧民的積極性和創造性，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。在建設中要圍繞農民需求進行謀劃，充分征求和吸納農民的意見。對于農民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補、以物抵資、項目補助等方式，引導農民投工投勞、投資投物，參與農村基礎設施建設。
3.3 因地制宜，科學規劃 重點發展
農業基礎設施建設應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉鎮有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發揮其最大的經濟效益，減少資金的閑置使用。同時明確重點，有針對性地加強建設，把有限的資金用在急需解決的重點基礎設施建設上。
4農村基礎設施建設維護措施
4.1建立責任明確的維護和管理體系。
區縣政府是農村基礎設施維護和管理的責任主體，應該發揮主導作用，積極探索建立城鄉一體化的行政管理體制和社會管理、公共服務機制，盡可能將農村基礎設施納入政府部門管理范圍。各有關部門要參照城鎮標準組織做好農村基礎設施的日常維護和管理工作，做到制度健全、職責明確、管理到位、責任到人。
4.2實施經營管理體制改革
對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當地業主或農民承包經營，實行市場化管理和商業化運作，以緩解設施在運行中的各種經費的不足。對一些小型基礎設施可引導組建各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，實行自負盈虧，自主經營。通過走市場化道路。
4.3 建立長效投入保障機制與考核監管體系
一是根據農村基礎設施維護和管理任務及標準，對農村基礎建設要不斷進行資金投入，政府部門承擔的經費要納入同級財政預算，并明確資金撥付渠道。二是.規范使用農村公益事業專項經費。按照財力與事權相匹配的原則，加強對現有各項農村公益事業專項經費的監管，明確村集體經濟組織應承擔的基礎設施項目管護經費比例，按標準核定村級管護人員的最低數量，并明確應承擔的管護責任。同時要建立考核監管體系，行政主管部門要按照工作職責，根據設施設計使用年限、正常損耗和安全性等因素，研究細化監管措施，建立基礎設施維護和管理考核監管指標體系，確保農村基礎設施最大程度發揮效益。
參考文獻：
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近年來，宜賓市翠屏區謝壩村整合財政、金融、農民、企業的資金，聯動投人農村公共基礎設施建設，發展產業經濟，較快地出現了新經濟、新民居、新生活，被專家稱為“經濟欠發達、無資源優勢農村地區邁向小康社會的成功探索”。
因地制宜，四大舉措打造新謝壩
謝壩村轄8個組，有553戶、1820人，幅員面積7.2平方公里。該村在搞好基礎設施建設過程中，充分結合本地實際情況，推出了四條行之有效的舉措。
一是政府財政資金作引導。在水、電、路、醫等基礎設施建設中，邱場鄉財政引導性投入資金69萬元，帶動農民投工投勞投資金，建設村道8.5公里、入戶石板路15公里，醫療衛生站1個、農民體育場1個，硬化中心村街面2700平方米，綠化公共面積50畝，全面激活了村內基礎設施建設。
二是農民自主投入不等靠。政府出臺財政貼息等優惠政策，增強了農民的投入意識和發展信心，培養了農民的風險意識和投資觀念。農戶自籌資金781萬元、貸款950萬元，建成了一條長260米的川南民居特色街，新建川南民居38棟9000余平方米，舊房改造70余戶約2萬平方米，改水、改廚、改廁230余戶，共建沼氣池280口、衛生水池260口。
三是銀行靈活放貸促發展。農村信用社提高貸款額度，簡化貸款手續，推行產業定貸、項目放貸，走出了金融貸款啟動發展、農民增收按期還貸、銀農互利良性循環的發展路子。到2005年底，全村還貸660萬元，占借貸總額的70％。
四是村企共建互惠興產業。“敘府茶業”、“敘府肉類”、“高金食品”等龍頭企業在謝壩村建基地、帶農戶、連市場，積極改善基地的路、水、電等基礎設施；大力發展高產、優質、高效、生態農業，新發展茶葉2050畝，年出欄生豬1.5萬頭。不但農民的收入持續穩定增長，還基本形成了一戶一個“千元沼氣池”、一戶一個“萬元養豬圈”、一戶一個“萬元綠茶園”的產業格局。
創新思路才能有新發展
從謝壩村基礎設施建設的實踐可以看出，新農村基礎設施建設不僅要有新的理念，更要有新的路徑，不僅要有新的建設，更要有新的發展，尤其應當注意三個問題。
一是必須堅持政府主導、農民主體和金融支持互動。政府必須加大財政投入力度，在提供農民最關心、最迫切、最受益的公共產品上要下大功夫。在民居改造、環境整治、沼氣建設、產業發展等方面要出臺優惠政策，充分調動廣大農民群眾參與建設的積極性。必須提升農村金融機構的服務功能，拓展服務新農村建設的領域，解決群眾無啟動資金之憂。
二是必須堅持基礎設施建設與產業經濟發展互動。沒有配套的基礎設施，經濟發展速度必受影響，沒有優質高效的產業經濟，基礎設施建設的投入后勁不足。在改善道路、水利、電力、通信等基礎設施的同時，要結合村情，依托資源，發展優勢產業，切實增加農民收入，增強群眾改善生產生活環境的實力和信心。
論文摘要:次貸危機的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求,對我國經濟發展產生諸多不利的影響。在當前這種出口需求緊縮的情況下,大力發展基礎設施建設,將有利于刺激內需,對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。
2007年 4月美國全面爆發次級按揭貸款危機 (簡稱次貸危機 ),這場危機后來演化成為全球信貸緊縮,并以驚人的速度蔓延,對全球金融市場造成巨大的沖擊。
次貸危機 的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求,對出口企業產生巨大影響。同時,次貸危機還導致全球股市震蕩,中國股市也出現 了巨幅震蕩和急劇下滑,這些都對我國經濟發展產生諸多不利的影響。
2008年 l1月,國務院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下,大力發展基礎設施建設,將有利于刺激內需,對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。
一、 我國加強基礎設施建設的必要性分析
1.有利于克服國際金融危機的負面影響,擴大國內需求保障國民經濟平穩發展,扭轉經濟增速下滑趨勢面對國際國內的嚴峻形勢,保持經濟平穩發展,防止出現大的起落,是當前首要的任務。在這種情況下,通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策,會為經濟的平穩增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資,能夠進一步拉動更大的投資需求。根據世界銀行最近一份權威報告顯示,擴大基礎設施建設拉動的投資需求系數將達到 3.1~3.8,即政府對于基礎設施每投入 1美元,就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣,不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重,為經濟持續增長奠定基礎,進而增強經濟增長的后勁,而且在投資過程中還能將一部分投資轉化為居民的收入,提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用,能夠進一步促進經濟全面增長,為戰勝金融危機提供保證。
2.有利于加快和諧社會建設的步伐,克服影響經濟發展的制約因素,增強經濟發展的后勁基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件,在助推地區經濟起飛發揮著不可替代的作用。沿海地區經濟快速發展和某些地區開發獲得成功,一條共同的經驗就是通過率先啟動大規模的基礎設施建設,為經濟高速增長奠定堅實的基礎。經過近年未的大規模建設,我國基礎設施在整體上有了很大的發展。然而,由于不同地區之間的差異,城鄉之間的差異,某些地區和鄉村的基礎設施建設還很薄弱,制約經濟發展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區實現新的跨越,加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。
3.有利于促進我國城鎮化水平的提高,我國城市基礎設施建設緩慢,城市化水平還較低,目前僅有3 1%,遠遠落后于發達國家城市化率 70%~90%的水平,也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發展缺乏后勁,無法充分發揮城市經濟的“聚集效應”,造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下,束縛了城市經濟的發展和對周邊地區發展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設,可以有效增進城市與周邊鄉鎮的連接,進而充分發揮市區經濟的帶動效應,有效促進城鄉經濟的統籌發展。
4.有利于優化產業結構和優化升級,進一步加強基礎設施建設,不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌,也可以促進相關產業結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中,如高速鐵路、通信網絡等建設,就需要引進更多的高科技產品,配套研發更多的自主核心技術,讓更多的技術更新換代,這將促進高科技成果加快向生產領域轉化的步伐,從而也進一步促進相關產業結構的升級和優化。
二、我國基礎設施建設的行業領域分析
當前,制約我國經濟發展的基礎設施包括許多方面,為此,不能搞“一刀切”,要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發展一些關鍵行業。
1.交通運輸行業
交通運輸業是國民經濟的基礎產業,是一切經濟和社會活動的載體。它把社會生產、分配、交換與消費各環節有機地聯系起來,是社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件交通運輸業一方面能夠最大限度地滿足經濟社會以及國防建設對運輸的需求,另一方面又能夠推動區域經濟的發展,因為優良的交通運輸對充分開發利用各地區間、各國間的經濟發展的可能性起著重要的作用。
國內外發展 的經驗表明,鐵路干線對經濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道干線,俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線,我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線,都已成為重要的經濟發展軸線,對于經濟的發展起到了重要的作用。交通基礎設施的發展,將會有力地帶動區域經濟的大發展,這是被客觀歷史證實的經濟規律。進入“十一五”后,國民經濟高速發展,對交通設施的需求也呈現出快速增長的趨勢,因此,在現階段必須加大交通領域基礎設施的建設。
2.通信行業
在知識經濟時代,經濟的發展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發展通信行業,加快通信基礎設施建設,促進通信產業結構調整和產業升級,對拉動內需、保持經濟穩定增長發揮良好的促進作用。尤其是在全球經濟一體化趨勢勢不可擋的今天,各類科技信息、經濟信息的市場競爭日益激烈,社會各界對信息交換的需求俞加旺盛,發展通信行業有利于促進高新信息技術產業化的進程。
3.電力行業
目前,我國的電力市場開發程度較低,制約了經濟的持續快速、穩定發展。尤其是電力行業結構性矛盾日益突出,主要表現在電源結構不合理,水、火、電比例失調 ,電網建設滯后于電源建設,電網結構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網線路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處,導致我國南方大面積斷電,同時致使國內南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網基礎設施建設,促進電力行業結構調整,既可彌補電力行業薄弱環節 ,拉動 電力基礎設施建設相關產業發展,又可增加電力供應,促進城鄉經濟健康穩定發展。
4.農村基礎設施領域
與城市相比,農村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農村建設總體部署,緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業,要逐步把基礎設施建設的重點轉向農村,推動城市基礎設施向農村延伸。特別是要加強支撐現代農業的基礎建設,抓好農田水利基本建設,實施農村飲水安全工程,建設和改造通鄉、通村公路,加快發展農村清潔能源,促進農業可持續發展。我國作為農業人口大國,加強農村基礎設施建設有著非常重要 的戰略意義。
三、基礎設施建設資金籌措對策
加強基礎設施建設,首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革,建立和完善政府與市場相結合的多元化基礎設施建設投融資體系,以“三個有利于”為根本出發點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內外的經驗,分析發現在現階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。
1.由當地政府發行基礎設施建設債券
美國有許多州早已采取政府發行基礎設施建設債券的資金籌措辦法,而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發行債券,可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時,由于其具有追索償還權,還會激勵當地政府加強對城市基礎設施建設的管理,努力提高資金的利用效率。
2.實行 B0T融資方式
通過BOT融資方式的運用,可以充分利用國外大企業的雄厚資金和先進 的經營管理經驗,促進基礎設施項 目投資的完成,而且由于在合同或協議中規定了在一定期限內由外方來經營并由其自身來承擔經營中的風險和損失,這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發展。
3.鼓勵私人進行投資
研究表明,未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源,這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外,私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ,私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區,一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統;在菲律賓,私人投資也高達 40%。因此,可以借鑒國外的作法,放開大部分的基礎設施建設項 目資金籌措限制,鼓勵私人參與投資。
4.發行股票進行融資
關鍵詞：農村 基礎設施建設 經濟發展 公共產品
一、山西省農村基礎設施建設存在的綜合問題及原因
山西省內各級縣鄉下設農村地區基礎設施建設情況大致相似，各市農村問題具有普遍性。例如忻州市與臨汾市的農村絕大部分水利設施建設供給數量不足，孝義市、介休市等農村道路硬化建設不均衡，離石市農村公共交通配給使得農民負擔加重且效率低等，這些問題不僅考驗著山西省各級政府加快職能轉變，更要求各級政府對中國特色社會主義新農村建設提高重視，統籌城鄉一體化發展。
山西省農村與城市之間差距拉大，尤其在資源配置方面出現嚴重的不均衡現象，均源于“城鄉二元結構”無法從根本上破除，我省絕大部分農村地區在“城鄉一體化”建設中面臨巨大挑戰。水利、道路、文化、醫療等基礎設施亟待改善，此外導致的失業增加、大量農村留守老人及幼童出現、城鄉社會矛盾重重等社會現象也引起廣泛關注。山西省經濟社會發展具有典型的“城鄉二元結構”，其城鄉發展失衡現象早已存在，一值無法真正滿足農村地區經濟、文化、生態及社會發展的需求。
下文將主要從基礎建設、九年義務教育、通信、醫療衛生幾方面入手，分析山西省農村地區公共產品供給結構現狀的主要特點及原因。
二、農田水利及道路建設
農村基礎設施建設主要有農田水利和道路建設，水利建設要綜合考慮防洪效益、生態效益、景觀效益及灌溉效益，而道路建設則要綜合考慮經濟效益、社會效率。
目前，山西省大部分農村地區例如臨汾市九洲堡村、翟莊村及附近村莊由于觀念陳舊，片面考慮農基建設的經濟效益與社會效益，均存在水利建設缺乏機構統一管理，造成極大浪費；呂梁地區由于多山，地形復雜，山路崎嶇，農村地區道路建設規劃不合理，阻礙農產品產銷渠道，部分路段硬化度低。這些基礎設施直接關系到農村政治、經濟、社會、文化、生態的健康發展，作為農村經濟社會發展載體的各項基礎設施，有必要完善有關制度及指標；加強基礎設施建設，不僅要求數量保證，更要求質量和符合村民需求。
當前山西省大部分地區農村基礎設施建設數量上較以往有小幅提升，值得肯定的是國家已經開始重視農村社會發展問題，不斷增加農村基礎設施建設方面的一些投入，但在農村依然還會出現供不應求的現象，城鄉基礎設施建設差距依然很大。考慮我省面臨農村社會發展深水區，有必要學習先進理念，借鑒國外適合國情、省情的先進理論。
三、農村基礎教育
“十年樹木，百年樹人”，教育極大的提高了人口素質，自1986年中國著力普及九年義務教育以來，中國城鄉基礎教育登上了一個新的平臺。約30年基礎教育發展歷程中，農村地區教育發展滯后于城市。山西省臨縣作為國家級貧困縣引起廣泛關注，其農村基礎教育公共產品供給嚴重不足，教育經費嚴重緊張，所聘用的教師多水平不高。
其他縣鄉的農村教育水平參差不齊，而經濟貧困的農村地區情況更嚴重，例如中陽縣上莊村、文水縣武家莊村等，基礎教育資金更是入不敷出。此外農村教育基礎設施供給問題還表現在：政府財政支持力度低、農村師資力量薄弱、教學環境較惡劣、管理水平亟待提高、農村學生人均經費差別大，這就導致了城鄉基礎教育資源分配不均，無法協調城鄉發展。
四、農村通信
當前，互聯網高速發展，但農村互聯網發展速度慢于城市發展速度，城鄉間互聯網發展差距拉大，甚至有地區還尚未完善網絡通信，柳林廟灣村、興縣北查溝村目前還存在沒有網絡現象，由于通信成本高，光纜搭建不完整，甚至出現被盜情況。山西省的“數字鴻溝”在城鄉之間有擴大趨勢。
在新農村通信網改造相關文獻《山西省農村互聯網發展狀況調查報告》中指出，導致農村互聯網發展緩慢的原因有三方面，如：農村地區互聯網基礎知識匱乏，對互聯網的認知存在偏差；農村互聯網相關基礎設施建設薄弱，公共上網資源極度匱乏；農村上網成本相對于農民收入水平高于城市。針對農村地區普遍缺乏互聯網知識，需要基層文化站進行互聯網知識的宣傳教育，配合通信技術的發展，逐步降低農村地區上網成本，提高通信基礎設施在農村的普及率。
五、農村醫療保險狀況
相對比城市醫療衛生狀況，山西省農村地區醫療保險難以大規模覆蓋。部分農村合作醫療保險基金被挪為他用，政府扶持基金沒有制度監管。造成農村地區醫療保險普及率較低的原因是多方面的，根本原因是農村醫療制度非正常性滯后，簡單來說，就是制度問題。其次，影響農村醫療保險覆蓋率的的因素還有：政府的財政投入不夠，財政補貼不足；醫藥費用高漲，醫藥市場混亂；鄉鎮衛生院服務質量不高，技術水平低，設施陳舊；缺乏農村衛生服務人員，農民收入水平低，農村參與意愿較低。解決這些挑戰，不僅要求政府重視，提高管理水平，而且要求社會多方力量參與，提高村民衛生保健認識，降低參保門檻，降低運作成本，提高運作效率，逐步擴大農村醫療保險覆蓋率。
六、總結
本文從農田水利及道路建設、農村基礎教育、農村通信、農村醫療保險狀況這四個主要方面來解說了山西省農村公共產品供給現狀，只有徹底分析了問題存在的現狀，才可以為了以后尋找解決措施打下堅實的基礎。
參考文獻：
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