時間：2023-08-17 18:04:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇不動產登記信息化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1引言
積極推進不動產檔案管理的信息化建設是落實當前政策的重要舉措，也是維護產權人基本權益的重要方式，因此，這項技術的推進至關重要。本文首先闡述了信息化建設的重要性，其次，分析了當前不動產登記檔案管理在信息化建設過程中存在的問題，最后，提出了相關改進措施，希望可以為這一技術的推進提供相關的思路與建議。
2不動產登記檔案信息化建設的必要性
不動產登記是我國物權法確立的一項基本物權制度，它是指由權利人申請，并由國家專屬部門將不動產物權記錄在不動產登記簿的事實。目前，不動產登記包括以下幾個方面：集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經營權；建設用地使用權；法律規定需要登記的其他不動產權利。由此可以看出，我國不動產登記是一個系統性而又分散化的過程，其包括的范圍也十分廣泛，如國土、海洋、農業、林業和住建等。因此，為了更好地對這些不動產登記進行管理，可以利用信息化方式實現，充分發揮信息技術的即時性、整合性特征，對不動產登記檔案信息進行整合，有助于全面提升不動產登記檔案建設的有效性。
3不動產登記檔案信息化建設中存在的問題
3.1缺乏集中化、統一化的檔案管理路徑
不動產檔案管理設計的領域比較廣泛，包括海洋、森林、國土、住建等，這些內容都歸屬于不同的國家部門，管理內容與管理方式都存在著很大的不同，給不動產登記檔案工作帶來了很大的不便，尤其是在信息化建設過程中，提升了信息化建設的難度。因此，在信息化的建設過程中，需要建立一個完善標準的管理體系，實現信息的有效匯總與梳理。
3.2檔案數據與業務系統無法進行有效對接
目前，在不動產登記檔案的信息化建設過程中，檔案數據與業務系統不能實現有效對接是一項十分嚴重的問題。在通常情況下，不動產的登記檔案需要與具體的業務之間有較高的一致性，只有這樣才能推進檔案管理工作的開展。但就目前的發展形勢來看，不動產的檔案數據與其相對應的業務之間存在著很大的不同，關聯性較小，進而使檔案信息與正常的管理業務之間存在較大的分歧，在檔案信息發生更改時，不能實現有效的更新，大大降低了不動產檔案管理工作的工作效率，影響了工作的順利開展。
3.3檔案信息化管理意識有待加強
檔案管理工作不僅局限于政府部門，一些企事業單位也存在獨立的檔案管理部門。但是，有些管理部門的思想過于滯后，能力相對不足，且服務意識有待加強，不注意檔案資料的保密工作，供人隨意查閱的現象較多，不利于檔案的信息化建設。
3.4檔案共享受阻
在傳統的檔案管理過程中，雖然工作效率較低，但是在檔案信息的共享方面十分便捷，信息查閱也十分人性化。但是在信息化的發展過程中，信息共享變得有些困難，雖然檔案的信息化管理以互聯網媒體為載體，但是如果信息平臺沒有共享的功能，那么這一環節會受到阻礙，不利于信息的共享工作。
3.5檔案信息化管理缺乏法律保障
雖然目前的檔案管理信息化工作正在逐步開陣，但是值得注意的是，這一新興信息管理模式還沒有一個統一的規范與標準，也沒有得到法律的保障與認可，法律界限比較模糊。在這種情況下，很容易出現意外問題，從而影響檔案工作信息化建設的進一步發展[1]。
4不動產檔案登記進行信息化建設的具體措施
4.1檔案管理信息化必須堅持標準化建設
正如上文所述，我國的不動產登記檔案管理工作所涉及的領域比較廣泛，需要對其進行整合，開展標準化管理。首先，需要統一不動產登記檔案管理工作的業務規范以及技術標準，將這一工作涉及的所有產權問題都做出明確、真實、詳細、具體的記錄。其次，需要開展統一的信息化管理，在建設信息化管理平臺的過程中，需要將不動產檔案信息管理融入整體的建設規劃當中。在平臺的建設過程中還需要重視“大數據”“云計算”以及多媒體的相關技術等。
4.2檔案管理信息化必須堅持數字化管理
在傳統的檔案管理工作中，最常使用的管理方法就是采用傳統的紙質檔案，但是由于紙質檔案在保存過程中容易因外部環境的影響而破壞其完整性，不利于檔案管理工作的開展。因此，在信息化的建設過程中，需要開展檔案信息的數字化管理，減少檔案丟失與損壞的情況。
4.3檔案管理信息化必須堅持創新服務方式
首先，可以采用“互聯網+”的服務方式，利用信息化的相關技術貫徹落實國家的惠民政策與相關要求，實現數據的即時查詢讓人們在辦理登記的過程中少跑腿，提高人民群眾的滿意程度。“互聯網+服務方式”具體來說就是需要進行檔案查閱的申請人在利用網絡來遞交查血是申請，工作人員在獲取申請的相關信息之后為其開具不動產的登記查詢證明，再利用物流技術將查詢證明寄送給申請人。其次，可以提供自助式的查詢服務，不動產登記檔案管理部門可以在行政服務中心或圖書館等人流比較集中的地方設置相關的自助查詢機器，查詢者可以利用這一終端機器實現自助查詢，這一技術可以幫助檔案管理部門降低工作量，提高工作效率，最大程度上為產權所有人提高最完善的服務。
4.4檔案管理信息化必須堅持專業人才培養
在檔案工作的管理工程中，最基礎的是檔案管理工作人員，他們的工作水平直接影響著檔案管理的工作水平。因此，提升檔案管理人員的綜合素質是做好檔案管理工作的堅實基礎。這其中，綜合素質包括工作人員的業務能力、政治素養、科學素質以及經濟素質等。工作人員入職時，要針對性地開展培訓學習工作，選擇業務能力強、綜合素質高的員工進入檔案管理工作崗位，并對其進行計算機技術的相關培訓，培養高素質的復合型人才，從而帶動檔案管理工作的進步與發展。同時，需要建立相應的檔案服務系統，提高使用者的使用體驗，針對不同的用戶進行相關的推送[2]。
4.5強化不動產檔案管理人員的職業道德
要提高不動產登記檔案管理的信息化水平，不僅需要提高管理人員的技術水平，還需要加強職業道德的培養，因此，管理部門應重視對員工的選拔與培訓。首先，在招聘環節應提高門檻，按照相關規定認真考察應聘者的基本素質與工作能力。其次，應加強對員工的培訓，使其在工作過程中可以不斷學習，提高工作能力，培養職業道德，堅決抵制錯誤的財務管理方式。
5結語
在目前的社會環境下，不動產登記檔案管理工作越來越重要，對其進行信息化管理也是當前的發展趨勢。這一技術的開展不僅有利于我國檔案管理工作的進步，并對人們有很大的益處。雖然目前我國的信息化檔案管理技術還存在這一些不足，但是只要依照本文闡述的相關措施進行改進，可以在很大程度上深化檔案管理工作的創新管理，為社會的發展與進步提供優質的服務。
【參考文獻】
一、創建專家型不動產（房屋）登記機構的意義
專家是指在某一方面有專門研究或獨到技藝的人。對不動產（房屋）登記機構專家（分別指登記、檔案、測繪三大業務專家）的定義，筆者參照大前研一的理論，結合不動產（房屋）登記管理的特點，認為應具有以下條件：一是具備較強的不動產（房屋）登記管理法律法規知識、專業知識以及創新理論與服務等其他相關能力；二是有一定的實際經驗，以服務不動產（房屋）登記當事人為第一位；三是對工作充滿激情、責任心、進取心；四是嚴格遵守各項紀律，具有較強的自我情緒管理和壓力管理能力。
由此可以把專家型不動產（房屋）登記機構作如下定義：以專家小組為主體的專門從事不動產（房屋）登記行政管理與服務的組織。
1.專家型不動產（房屋）登記機構的專業組織模式
針對不動產（房屋）登記機構的主要特性，可以設計一種簡化的 “雙向互動”模式：即打破行政職務的界限，不動產（房屋）登記機構的領導層另行成立以具備法律專業背景及豐富經驗的專家為核心，組成“專家小組”（登記、測繪、檔案三大業務專家至少各一名），授權“專家小組”成員自上而下地定期專業指導、業務督察、培訓技術人員，技術人員則自下而上地向“專家小組”成員專業咨詢、業務請示、專題學習的縱向理論互動；“專家小組”成員不定期前臺坐鎮，專業技術人員后臺輔助，專業技術人員前臺接待，“專家小組”成員不定期后臺把關的橫向實踐互動。此外還可以由“專家小組”對各類業務實行分級管理、規范自由裁量權；由“專家小組” 依法科學民主地會審復雜疑難、歷史遺留等申請登記件；由“專家小組”協調變通處理業務交叉問題、破解實際操作難題、調研專業前沿課題；由“專家小組”成員定期向專業技術人員講解會審意見、特殊案例等。
2.關于專家型不動產（房屋）登記機構的專業組織結構
設計以登記、檔案、測繪三大業務人員與專家小組雙向互動為重心，以登記業務為頂點，測繪樓盤表先行登記核準（審批表）檔案后勤（登記簿）最后與測繪信息整和對接，形成快速聯動、穩定而牢固、準確而有效、劃分職權、明確職能的業務循環 “鐵三角”結構（見圖1）。
這種新型的組織具有“扁平化、咨詢式、開放性”的特征，即扁平化――壓縮組織層級、授權分權；咨詢式――凸顯專家作用、雙向互動；開放性――打破交流屏障、通力合作。
創建專家型不動產（房屋）登記機構，具有以下五方面的意義。
第一，為優質高效實現不動產（房屋）登記機構職能，提供強大的學術支撐。
第二，為提升登記簿記載公信力和權威性，提供強大的專業保障。
第三，為防范行政登記賠償風險，提供強大的法律咨詢。
第四，為識別申請登記造假詐騙，提供豐富的經驗幫助。
第五，為實現房地圖檔一體化管理，提供堅實的技術基礎。
二、創建專家型不動產（房屋）登記機構的原則
1.漸進推動原則
專家型組織不可能一蹴而就，各地不動產（房屋）登記機構要視本身專業人才隊伍現狀，科學制定五至十年專業組織發展規劃，導入人才競爭機制（如業務職位競聘、競選，學術理論成果競賽等），激勵專業人員脫穎而出，成為專家，循序漸進地推動創建工作。
2.寧缺勿濫原則
“專家”的稱謂，既不是行政職務，也不是技術職稱，是人才通過鉆研和磨礪，以自身知識技能和以理論成果轉化成實踐績效，自然而然獲得業界和社會公認的。各地不動產（房屋）登記機構要讓德才兼備的專家進入“專家小組”，防止任用偽專家。任用專家，應寧缺勿濫。
三、專家型不動產（房屋）登記機構同時又是活力型組織
專家型不動產（房屋）登記機構應是一種具備復雜性、正規化、低集權化結構的有機組織，應具有更強的適應性和應變能力。簡單地說，充滿活力的專家型不動產（房屋）登記機構應完成好三大任務。
1.創新理論和服務
我們正處在一個創新的知識經濟時代，各業務專家應當把邏輯思維和創新思維有機結合，留意當前新技術的專業應用，創造性地開展工作，就測繪、登記、檔案實踐中出現的新情況、新問題，把新的行之有效的工作經驗、專業手段、業務技巧、信息技術等，總結為理論成果，進而為制定法律法規提供理論支撐。更要創新服務模式、拓展服務范圍、提升服務效能、提供人性化、個性化服務，著力打造有影響力的服務品牌。
2.跨界溝通與協作
專家型不動產（房屋）登記機構應積極與社會各界溝通，運用各界集體智慧，克服關乎民生利益的跨界職能程序障礙，靈活地服務不動產（房屋）登記當事人；加強與法院、公證、公安、民政、財稅、規劃等部門的協作，集合各自專業技術，共同消除不動產（房屋）登記風險。
3.信息化建設
不動產（房屋）登記機構的專家必須是既掌握專業知識技能又精通信息化技術的復合型人才，要高度重視信息化的規范建設，并為系統升級、程序設計等出謀劃策。專家型不動產（房屋）登記機構要加強規范化不動產（房屋）登記信息系統建設，努力促進社會信息化發展；同時要順應網絡化的發展潮流，建立專有網站，提供如合同備案、登記預審、業務宣傳、專家咨詢、受理預約等信息化便利服務。
四、創建專家型不動產（房屋）登記機構的措施
1.強化創建學習型組織、著力培養高素質專業人才。
2.傾力營造學術探討氛圍、獎勵員工發表專業論文。
3.依法規范行政行為、提升不動產（房屋）登記簿記載公信力。
4.理順業務職能關系、提高工作效能。
5.對內簡化業務程序及優化專業流程、對外加強溝通與協作及創新服務模式。
6.探索建立業務會審制度。
7.選取重點調研課題、促進理論創新。
（一）進一步完善我國不動產登記的相關法律
1.分步驟完成不動產的統一登記工作，并通過立法進行確認。第一步，實現房地登記合署辦公，方便群眾，信息共享，減少風險；第二步，實現房地登記合一，而不論房地產市場管理（住房保障）、土地資源管理機構如何設置；第三步，實現相關不動產的統一登記。對附著于土地的建筑物、構筑物、林木等實行統一登記。
2.加快配套法律法規的修改完善。根據《物權法》的理念，修改完善《城市房地產管理法》、《土地管理法》，對《城市房地產抵押管理辦法》、《城市房地產轉讓管理規定》等配套規章進行修改或者重新制訂，以規章或者更高層次立法出臺《不動產登記簿查詢辦法》。
3.研究制訂《不動產登記法》。根據我國的國情以及立法規劃情況，《不動產登記法》的出臺尚待時日，但有關方面應加強研究，多做論證，做好基礎工作，以便在國家將《不動產登記法》提上議事日程時盡快啟動。
（二）科學合理定位登記工作
不動產登記就是依法將不動產的自然狀況、權利狀況以及其他事項記載于登記簿的行為。登記的目的，一是保護權利人的合法權益，二是維護交易安全。兩者的落腳點都是公示，通過向他人宣示證明權利人是誰，通過向交易相對人的公示以保護交易安全。因此，作為登記機構而言，其職能定位就應當是做好登記和公示工作，依法做好登記，并提供查詢服務。
1.強化登記與公示職能，弱化市場管理及其他職能。登記機構管好登記和公示，就完成了任務。市場的事情則由市場自我調節。考慮到我國當前還處在市場經濟初步發展的階段，政府的宏觀調控還不能放松，登記機構還需要協助政府或者政府部門完成市場分析、數據統計等工作，但此項工作不能作為其主要工作，最多只能定位于協助和配合。
2.簡化登記要素，推行專有面積登記。瑞士的登記并無建筑面積的內容，自然狀況登記主要是坐落和圖紙。對于房地產的自然狀況的描述不應當是登記的主要內容，登記的主要內容應當是權利歸屬也就是權利人，自然狀況登記的目的只是準確定位，保證標的物的唯一性，因此，對于其自然狀況的登記應當盡量簡潔。從登記本身來講，有明確唯一的坐落和附件圖紙即可，產別、面積、結構、建成年代、成交價格等數據主要還是市場管理上的需要，對登記的意義并不大。對于一些統計上需要的分類、數據，應當通過市場管理的方式予以實現，可以考慮通過錄入信息系統但不寫進登記簿的方式解決。
對于建筑物區分所有權，瑞士通過份額（價值的百分比或者千分比）來登記，我國主要是通過建筑面積來表示。建筑面積分攤的專業性較強，且科學性不高，帶來了許多的矛盾糾紛，也讓登記機構深陷其中。《物權法》第11條規定，“當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動產界址、面積等必要材料”，其中并未明確是什么面積。當前，應當盡快推行專有面積登記，用盡量簡潔的方式對房地產進行描述，減少矛盾糾紛，減輕登記機構的壓力。
3.強化登記簿作用，弱化權屬證書的作用。瑞士不動產只登記不發證，我國實行的是登記發證制度。考慮到長期形成的習慣以及對政府的信任度問題，群眾需要有一個權利憑證。但由于房產證記載的相關內容，又被許多行政機關廣泛采用，反過來又增加了登記機構的壓力。比如公安部門辦理戶口遷移、供電供水部門階梯式水電計價、工商部門辦理營業執照、土地部門分攤土地面積等，不但要看房產證，還要看證書上所記載的用途、坐落、樓層總數，而這些內容的認定本不是登記機構職能，但因記載于權屬證書之上，登記不當就得承擔其后果與責任。在權屬證書暫不能取消的情況下，建議簡化權屬證書的記載內容，同時通過廣泛宣傳，進一步弱化權屬證書的作用。
（三）協調完善登記機構設置及人員配備
瑞士的不動產登記機構為政府機構，管理體制比較明晰，而我國房地產登記機構的設立模式則五花八門。有的為行政機關內設機構從事登記，有的委托直屬的事業單位進行登記，有的房地合一而大部分房地分離，有的為自收自支，有的為財政撥款。從登記的職能看，在相當長的時間內，我國的房地產登記仍然屬于行政行為，是政府以其公信力作擔保的一種登記行為。對于登記機構的設置、性質、職能，在立法沒有明確的情況下，建議協調人事編制部門出臺明確的指導意見，或者通過會議布置等其他方式予以明確。
瑞士的登記人員身份是公務員，有嚴格的準入要求，其工作相對穩定，有明確的激勵機制。我國目前的登記人員沒有專門的準入機制，由于編制的限制，隨著業務量的劇增，大量臨時人員進入，其業務水平難以保證，過失甚至犯罪的風險較大，而高素質的人才由于待遇較低又無法留住。房屋登記官考試僅僅是住建部行業內部的上崗考試，沒有得到人事部門的認可，登記官的職責、待遇都沒有明確，還沒有形成職業化體系。建議會同人事編制部門盡快出臺相關政策，根據城市規模和發展水平，通過科學的測算，明確配置人員的編制；明確登記官的職責、待遇、準入、懲戒、繼續教育等政策；對房屋登記官實行分級管理，按照專業學歷、考試情況、工作業績、年限等合理確定級別，建立科學有效的晉升、加薪等激勵機制。
（四）大力推進登記的信息化建設
1.狠抓基礎工作。我國不動產登記的時間不長，基礎數據、檔案卷數并不是很多。欠發達地區應當盡快啟動對歷史的房屋權屬檔案的掃描和電子數據補錄工作，配備房地產交易與權屬登記計算機管理系統，通過樓盤表實現數據關聯，建立電子登記簿，實現數字化管理，為信息化建設打好基礎。
2.規范統一登記系統。建議自上而下，統一開發房屋登記系統，既能夠保證登記工作的規范統一，又節約了大量社會財富。
3.實行基礎測繪數據共享。目前，許多部門都在搞地理信息系統（GIS），國土、房產、城管、規劃、公安等部門各自為政，重復投入，浪費嚴重。建議統籌規劃，信息共享，節約資源，提高效率。
4.增加查詢渠道。公示是登記的生命，要增加查詢的渠道，簡化查詢的方式，廣泛使用自助查詢設備，開通網上查詢。
（五）建立科學合理的收費模式
瑞士申請不動產登記，除繳納公證費外，根據《瑞士民法典》 的規定，須繳納登記費用。登記費按不動產價值收取，一般在2‰左右。“不動產登記費按件收取，不得按照不動產的面積、體積或者價款的比例收取。具體收費標準由國務院有關部門會同價格主管部門規定”。除登記費外，登記機構在房地產轉移登記中還收取轉讓手續費，非住房10元/平方米，住房6元/平方米，交易雙方各半承擔；在提供查詢服務時，收取檔案利用費。登記費按件收取，本意是為了減輕群眾負擔，但客觀上造成了不公平。對于預告登記，是否收費、如何收費，各地價格主管部門的規定也不盡一致。房屋登記依申請自愿進行，為保證登記機構的正常運轉和對登記檔案的維護利用，收取登記費和查詢費，是國際通行的慣例。按何種方式收取費用，執行什么樣的收費標準，對不同的登記類型如何區別，需要與價格主管部門進行深入研究，以建立一套適合我國國情、有利于登記事業發展的收費模式。
（六）堅持兼顧效率、安全第一的原則
瑞士的經濟發展市場化程度很高，但是在不動產登記上，公證前置，環節多；一件登記一般為3到5個月時間，時間長；權利人須繳納公證費、測繪費、登記費及各種稅收，費用高。我國《房屋登記辦法》要求國有土地范圍內房屋所有權登記在30個工作日完成，集體土地范圍內房屋所有權登記在60個工作日內完成，抵押權、地役權登記及預告登記、更正登記在10個工作日內完成。出于優化經濟發展環境要求，各地政府紛紛在時間上要求登記機構不斷提速，一般所有權登記在5到10日內完成，抵押權登記在1到5日內完成，有的地方甚至要求立等可取。房屋登記的根本目的是維護交易安全，在效率與安全問題上，還是應當堅持安全第一、兼顧效率的原則，而不能忽視安全，片面追求效率。在房屋登記提速的問題上，應當慎重緩行。
**年以來，市政管辦緊緊圍繞轉職能、提效能、優服務，深入推進行“放管服”改革工作，優化審批服務流程，探索開創政務服務新模式，努力打造優質高效的政務服務環境。
一、上半年工作總結
（一）“放管服”為權力瘦身，打造政務服務第一窗口
以推進“放管服”改革為切入點，優化流程再造，提高審批效率，“放管服”改革各項工作扎實有效推進。政務大廳目前各部門進駐事項xx項，其中行政審批許可事項x項，其他事項x項。1-6月份，受理各類辦件共x萬件，其中即辦件x萬件，承諾件x萬件，辦結x萬件，辦結率x%，提前辦結率96%，日均辦件量x，與去年同期相比增加x%。
1、融入省“一張網”，打造政務服務升級版。
加快政務服務“一張網”建設是深化“放管服”改革的關鍵之舉。根據省市政務服務“一網運行”工作要求，運用并升級我市現有的政務服務平臺，對接省政務服務網，按照“三個凡是”的要求，構建線上線下一體化服務平臺，實現“一張網絡管服務”。根據《關于加快融入省政務服務“一張網”運行的工作方案》的要求，對照確定的重點任務和時限要求，倒排時間進度，做到“應上盡上、全程在線”。目前已完成與V3.0權力清單“對表”及“一張網”涉及本部門事項的補充完善；完成了許可、征收、給付、確認、獎勵、其他6類“應上盡上”事項清單梳理，在線開通率達到了100%。進一步加強“省政務服務網”推廣宣傳，將具體工作任務分解到各部門、區鎮，目前已完成一半任務量，全市網站訪問量x萬，APP
下載及注冊量x千。
2.實施高效審批，促進審批效能再提速。
按照“程序科學、流程通暢、審批高效、服務優質”的工作目標，探索建立了重點項目“高效審批”制度，出臺了《XX市重點項目“高效審批”實施辦法（試行）》文件，通過建立“模擬審批”、跟蹤協辦、一窗通辦、中介監管等機制，把傳統的審批串聯方式變更為并聯方式，同步開展耗時較長的環評、土地掛牌、招投標等環節，確保納入“高效審批”的項目在50個工作日內完成從項目立項到取得施工許可證所涉及的審批流程。目前已在xxx等12個項目進行了試點，取得了良好的效果。
3.推行一窗受理，實現服務流程最優化。
一是推行企業設立“小一窗”。
整合xx窗口，把企業業務全部集中到中心窗口，減少了企業兩頭跑處、多次申報的問題。設立“企業設立一窗受理”窗口，一窗對外辦理企業設立登記、變更、注銷、備案和名稱預核準等事項，取消了公安刻章備案流程，首領稅務發票從2天縮短到2個小時，確保企業名稱預先核準、注冊登記等審批1-3天內辦結。二是實施不動產業務“一窗受理”。6月12日，正式啟動不動產業務“一窗受理”服務新模式，在5月份推出的“最多跑一次”有效實施的基礎上，設置不動產一窗受理窗口，通過系統共享、預先計稅、網上繳費、郵政快遞等手段,實現“一次取號、一套資料、一窗受理、一網繳費、一窗出證”的五個一服務，市民只有面簽環節需要到現場“跑一次”，其他環節均通過內部流轉，由原先跑3個部門多個窗口、準備多套資料到一窗受理、一套資料，實現房屋交易、繳稅、不動產登記30分鐘辦結、5日出證的新速度。
4.建好中介超市，促使涉審行為更規范。
按照“政府監管、協會自律、社會監督”三位一體的涉審中介服務監管模式，建立了“XX市中介超市網上服務平臺”，實行涉審中介“一網制”,讓有資質的中介服務機構實行“無門檻、零障礙”入駐，公示中介服務機構相關信息，包括名稱、地點、聯系電話、資質等，統一在“中介超市”掛網公示。擬定了《XX市中介超市管理辦法》，采取“限時辦結、規范收費、優質服務、末尾淘汰”等措施，使中介不再成為審批的“腸梗阻”。同時實現與XX市信用平臺信息對接共享，嚴格約束涉審中介從業行為，真正讓“中介”成為“審批”過程中的服務部門，提供優質高效的涉審服務。5月8日正式上線運行，目前有24家中介入駐。
5.設立“德企專窗”，做亮“對德合作”品牌。
為做亮“對德合作”服務品牌，大力推進德企服務工作，在政務大廳一樓設立“德企專窗”，搭建線下服務陣地。協助辦理各類德資企業的工商登記、立項報建、德企人員護照辦理等事項。主動與德企聯系，收集各類問題和建議，積極做好協調跟蹤等工作。專窗根據德企反映“近千噸危廢積壓倉庫，無法及時處理”的問題，立刻協調新區、環保等部門，確定以歐商會推薦的閥安格作為處理試點企業，邀請有資質的專業公司一起走訪調研，制定了處理方案，獲得了閥安格的高度認可，目前已為20家德企制定了一年兩次集中收集、個案定制等方式處置危廢的方案，為德企發展解決了后顧之憂。同時為德企提供高效的審批服務，如德企“xx”項目僅用了5個工作日完成從設計圖審到施工許可多個環節及50多份材料的填報工作。
（二）“便民熱線”為百姓解憂，打造民生服務第一號線
**年1-6月，12345便民熱線平臺共辦理市民各類訴求x件，比**年同期增長x%。其中一次性處理訴求x件，一次性處理率x%；形成工單轉交各部門辦理的x件，辦結率**x%。市長信箱x件，辦結x件，手機端x件，辦結x件，x論壇辦件x件，辦結x件。
1、拓寬“12345”熱線服務功能。1月1日推出24小時移車熱線服務，目前每天x多個，成功率x%左右。今年又整合公車監督熱線，4月起承接市“六個一”走訪調研活動平臺的日常運行，做好工單分揀轉辦和工單回訪工作。截止7月7日，“六個一”信息平臺錄入走訪調研登記記錄x條，下基層x人次，走訪家庭x戶，走訪企業**6家，走訪重大項目x個，收集問題意見總數x個，現場解決x個，采集問題x個。登記問題提交給XX本級平臺的工單數40**個，辦結x個，其中非常滿意x個，滿意x個，滿意率x%。x交辦的工單x個。其中辦結x個。
2、高位調解提升訴求處辦率。定期召開12345便民熱線聯席會議，對疑難辦件集中商討解決辦法，梳理制定《關于明確涉及部門職能交叉及區域管轄不明事項的分流處理意見》，明確部門的職責分工，強化各部門的協作聯動，有效解決群眾訴求。
3、加強宣傳助力文明創建。為擴大“12345”服務品牌覆蓋面和影響力，通過微信、微博及便民手冊的宣傳，借助電視媒體和出租車等提升熱線的知曉率。同時，依托12345熱線公眾微信號開展“啄木鳥”行動，推出“參與文明創建，紅包免費領”的活動，共發放紅包x多個。在3月5日學雷鋒日，通過12345熱線公眾號，招募100名志愿者，開展“啄木鳥飛遍XX”活動，通過手機拍攝XX的各種文明與不文明現象，促進城市文明管理，推動城市文明建設。
（三）“運行透明”促公平公正，打造公共資源交易第一平臺
1、公共資源交易中心成立運行。**年10月28日掛牌成立，XX編辦明確了交易中心為副科級建制，完成了人員調配以及住建、財政、衛計委的相關職能劃分和對接工作，1月18日正式對外運行，截止6月底，交易中心共完成交易x個標段，交易金額x億元，節約金額x億元，資金節約率x%。其中：政府采購完成x個，交易金額x億元，節約金額x億元；建設工程交易完成x個標段，交易金額x億元，節約金額x億元。
2、加快公共資源交易信息化建設。為實現XX公共資源交易全程電子化，實現工程建設項目招標投標、政府采購、等交易項目在統一平臺上標準化、電子化、網絡化運行，6月正式啟用“XX市公共資源交易綜合管理系統”平臺，實現公共資源交易運行透明公開。落實“互聯網+公共服務+金融”的現代化服務模式，完成投標保證金服務系統的開發，將與交易平臺對接。同時加快與省市平臺深度對接，基本建成功能齊全的網上交易平臺。
3、提升管理水平和業務承接能力。建立了各項管理制度、服務機制，進一步規范和固化平臺運行、交易規則、招標服務、信息監管等工作流程。引入常年公證和法律服務，對公開招標項目等進行全程的公證服務。切實加強風險防控，將廉政建設緊密嵌入業務工作的各個環節，讓公共資源交易平臺依法、公正、公開、規范運行。
二、下半年重點工作計劃
1、加大改革力度，深入推進“放管服”重點改革工作。把“簡政放權、放管結合、優化服務”改革作為重點工作來抓，貫徹落實省市“不見面”、“見一次面”審批改革要求，對照審批清單，開展審批環節梳理，再造審批流程，提升審批效率。
2、對照任務節點，加快完成省“一張網”對接工作。加快推進政務平臺升級改造工作，實現橫向到部門、縱向到省市的數據共享互通，確保后臺信息“共享、共用、互認”。立足辦事人角度，加強辦事流程進一步梳理分類，形成“餐飲企業設立”等套餐系列，更加方便企業群眾辦事。加快與郵政EMS系統對接，推廣快遞送達和攬收服務，加快公共支付應用推廣，拓寬政務服務系統的衍生服務功能。繼續加強“一張網”推廣宣傳，到11月底完成x萬人次省網訪問量，x萬次APP下載量，x萬實名注冊量。
3、優化審批流程，推行“一窗受理、集成服務”模式。全力推行“高效審批”模式，通過設置“市場準入類、投資建設類、綜合服務類”三類綜合服務窗口，實現“一站式”審批向“一窗式”審批轉型，10月份計劃正式推出“企業報建小一窗”，“公安綜合受理小一窗”，形成“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務新模式，同時培育一支項目報建“服務隊”，對項目報建實行“代辦制”，更高效率、更優服務加速企業項目辦理。
4、實施“五個一服務”，升級不動產業務“一窗受理”服務。研發完善“不動產交易登記一窗受理便民系統”，擴增不動產一窗受理窗口12個，通過系統共享、自主預約、提前核稅、網上繳費、郵政快遞等手段，加快實現“交易、繳稅、登記”只在面簽“見一次面”，其他環節“不見面”的服務新模式。打通部門查詢數據壁壘，將和民政、社保、衛計委、公安等部門協商開放數據查詢接口，解決老百姓需要跑多個部門準備相關資料的現狀，努力推行“一次取號、一套資料、一窗受理、一網繳費、一窗出證”的“五個一”服務特色，積極實現房屋交易、繳稅、不動產登記“10分鐘辦結、5日出證”的新速度。
關鍵詞：存量房；代征；增值稅；金三系統；信息共享
營改增以來，為促進營改增政策平穩過渡、方便納稅人、提高征管效率，存量房交易（或稱二手房交易）增值稅采取由地稅部門受托代征的方式進行。為更好地發揮地稅部門代征效果，及時總結經驗、破解難題，我們開展了對納稅人取得不動產交易受托征收增值稅的調研，從四個方面對納稅人取得不動產交易受托征收增值稅的現狀及問題進行分析。
一、地稅機關受托代征增值稅具有得天獨厚的優勢
地稅部門代征二手房交易增值稅在政策理解、人員配備、征管經驗、服務納稅人等方面存在諸多優勢。
（一）政策方面
營改增前，二手房交易環節涉及的營業稅、契稅、個人所得稅等稅種均在地稅機關征管。從2005年開始，二手房稅收政策幾經調整。為適應政策變化，更好地服務納稅人，地稅部門經常開展二手房政策相關培訓。以北京市地方稅務局為例，十年來由市局組織開展的二手房專題政策培訓、講座幾十場，編輯二手房專業政策輔導書籍十余種，政策受眾范圍廣泛。營改增后，二手房有關增值稅政策基本平移了營業稅相關政策規定。因此，由地稅部門代征二手房交易增值稅，無論是一線征管人員還是稽查人員在二手房政策理解上，優勢明顯。一年來，各級地稅部門圓滿完成了二手房交易代征工作。
（二）征管方面
長期以來，地稅部門在存量房交易稅收管理工作上建立了較為完善的征管體系，積累了大量征管實踐經驗，由地稅機關代征有利于營改增改革目標的順利實現，減少社會波動，實現征管效率最大化。在二手房交易中部分涉稅指標確定難度高：一是成交價格核實難，而買賣雙方合同價格的真偽直接影響稅收收入。二是家庭唯一生活用房界定難。按照現行政策規定，計稅價格明顯偏低又無正當理由的，稅務機關有權核定征收。對于家庭唯一住房，也需要稅務部門掌握，從而判斷該房產能否適用免征個人所得稅政策。二手房交易涉稅指標的確定除了需要熟悉政策，更需要多年實戰征管經驗的積累，地稅部門較國稅部門優勢明顯。另外，二手房有關信息的取得，有時僅憑稅務部門力量不能確切掌握，需要房管、土地、公安等部門協同配合，地稅機關在與當地政府部門協作方面較國稅機關優勢明顯。
（三）納稅服務方面
營改增后，二手房交易環節涉及的增值稅、契稅、個人所得稅等稅種，分屬國稅機關與地稅機關進行征管。特別是個人進行二手房交易，如果國地稅分別繳納，勢必出現“納稅人兩邊跑，稅務機關兩邊征”的現象，容易引起納稅人反感。國地稅互相委托征收將成為破解難題的有效選擇，這也是順應存量房一體化管理的要求。同時，營改增到位后，國稅辦稅服務廳業務量大幅上升，地稅則反之。因此，在征管系統尚未實現國地稅業務一體化辦理的情況下，采取委托代征的方式可以實現“進一家門、辦兩家事”的工作目標。
二、北京市受托代征增值稅基本情況
（一）代征
依據為確保營改增試點工作的順利實施，方便納稅人辦稅，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）明確了納稅人銷售取得的不動產和其他個人出租不動產的增值稅，國家稅務局暫委托地方稅務局代為征收。
（二）代征范圍
文件中所稱“取得不動產”，包括以直接購買、接受捐贈、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得不動產，不包括房地產開發企業自行開發的房地產項目。可見，暫委托地方稅務局代為征收的不動產，是指已經在房地產交易中心備案過，完成初始登記和總登記的房屋，再次上市交易的房產，俗稱“二手房”。包括企業納稅人和自然人納稅人。
（三）代征模式
北京市地方稅務局根據實際工作的需要，二手房交易稅費征收崗位設置主要有：（1）資料初審崗。負責審核納稅人提供的申報資料，確認納稅人申報資料的齊全、有效。（2）業務辦理崗。負責審核資料，錄入系統，根據納稅人情況，選擇稅款征收的稅種及相關優惠政策，計算稅款，同時，負責收取稅款，并打印完稅證明及增值稅普通發票。（3）業務復核崗。負責檢查業務辦理情況，資料是否齊全，錄入是否正確，計稅是否準確等等。（4）檔案管理崗。負責檔案的留存，檔案自查、檔案借閱等工作。依托信息化系統，有序開展工作，確保了二手房征收稅款業務的平穩運行。（四）代征流程目前，北京存量房交易的征收流程是由“特色軟件”、“金三系統”、“代開票系統”三系統合一聯動完成的。“特色軟件”負責核定計稅價格并申報納稅，打印代開發票申請表、契稅申報表。隨后，數據自動同步到“金三系統”，由征收崗人員為納稅人辦理刷卡繳稅并開具完稅證明。再由代開發票崗人員通過金三系統提交代開申請，導入單機版“代開票系統”代開增值稅普通發票。最后，由檔案人員統一進行歸檔整理。
三、受托征收增值稅存在的問題
全面推開營改增試點是1994年以來最為重大的一次稅制改革，經過一年多的努力，委托代征工作運行平穩，成效顯著，但也存在一些問題，值得研究。
（一）政策問題
1.政策規定不一致，造成管理復雜現行增值稅規定“個人將購買2年以上（含2年）的普通住房對外銷售的，免征增值稅。”個人所得稅規定“個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅。”增值稅、個人所得稅都在二手房交易環節發生，但由于政策規定的不同，加大了稅務機關征管復雜性，也造成納稅人對政策理解的困惑。
2.營改增對個人所得稅的影響個人所得稅應征額=（核定價-原值-原契稅-10%裝修款-增值稅及附加）×20%。營改增后，二手房交易增值稅稅負下降。此外，在應繳增值稅減少的情況下，以其為計稅依據的各種附加費同樣也會減少，根據個人所得稅計算公式，增值稅及附加的減少直接導致個人所得稅可抵扣的稅金減少，因此個人所得稅會稍有增加。
3.營改增對其他稅種的影響增值稅屬于價外稅，與價內稅的營業稅相比，對房屋交易中的其他稅款在計算上也帶來一定影響，尤其是在營業稅改征增值稅后契稅、房產稅、土地增值稅計稅依據的認定和計算上，規則變得更為復雜。這就導致在實際的征收中，向納稅人解釋稅款計算規則面臨更大困難。
（二）操作問題
金稅三期工程使中國稅務部門的軟件基礎、數據資源、技術條件有了跨越式提升。2016年8月8日，金稅三期系統在北京地稅系統上線，二手房交易形成了由“特色軟件”、“金三系統”、“代開票系統”三系統合一聯動完成的模式，經多次磨合，已為二手房交易相關稅款的征收提供了很大的便利，但在實際操作和征收過程中，仍存在一些問題。1.金三系統與特色軟件銜接問題金三系統上線后，二手房審核通過特色軟件來完成，刷卡繳稅通過金三系統來完成，但是在日常繳稅過程中還是會偶爾出現二者銜接不好的問題，例如在特色軟件審核完畢后，在金三系統端無法進行后續操作，或是系統提示查找過程發生錯誤，無法完成刷卡及增值稅發票的開具。2.金三系統個性化問題考慮不周金三系統在數據統計、數據導出、差額征收增值稅的業務填報、賣方出現共有產權、網簽價格低于核定價格及代開紅字發票等特殊情況下，金三系統軟件仍不能滿足征管現實需要。
（三）單位代征相關問題
針對單位轉讓存量房無論在政策規定還是發票管理上，一般納稅人與小規模納稅人均不相同。政策層面，一般納稅人銷售其2016年5月1日后取得的不動產，適用一般計稅方法，以取得的全部價款和價外費用減去該項不動產購置原價或者取得不動產時的作價后的余額，按照5%的預征率在不動產所在地預繳稅款后，向機構所在地主管稅務機關進行納稅申報。而小規模納稅人銷售其取得的不動產，以取得的全部價款和價外費用減去該項不動產購置原價或者取得不動產時的作價后的余額為銷售額，按照5%的征收率計算應納稅額，在不動產所在地預繳稅款后，向機構所在地主管稅務機關進行納稅申報。發票管理層面，對不能自行開具增值稅發票的小規模納稅人由地稅代開增值稅發票，對一般納稅人不予代開發票。政策規定的復雜性與征收管理的多樣性，均加大了地稅部門代征難度。
1.難以判斷企業為一般納稅人或小規模納稅人根據企業提供的證照，難以判斷其為一般納稅人還是小規模納稅人。在實際辦稅過程中，北京市的企業通過北京國稅官方網站可以查詢到該企業是否為一般納稅人，但外地企業無從判斷，如要求對方提供當地國稅出具的小規模納稅人證明會增加納稅人往返地稅局的次數，增加企業的負擔，如果以承諾為準，會出現一般納稅人冒充小規模納稅人，由不動產所在地主管地稅機關申請代開發票，從而不利于其注冊地主管稅務所對其進行正常的管理。
2.企業開具銷售房屋發票存在現實困難大多數銷售房屋的企業多是在北京有個別房產，但其主營業務并沒有銷售房產，也不是經常發生的業務，在開具增值稅發票時，存在單張發票限額、每月領購發票數量限額或是沒有差額5%稅率，仍需向當地國稅進行申請。有企業為避免麻煩，未去當地國稅部門申請增版增量，因其單張票面金額受限，為買方開具多張增值稅發票，這無疑給買方再次銷售帶來了不必要的麻煩。
3.不便于注冊登記地主管國稅機關對企業的管理在實際辦稅過程中，單位轉讓二手房可能存在低于原購房價格的現象，地稅部門按照政府指導價核定征收稅款。很多地方國稅部門不允許企業這樣異常交易，但企業往往不會提前咨詢當地國稅機關，導致企業在房產所在地地稅部門繳納完稅款后，因國稅部門對其納稅事宜不認可，造成企業來地稅部門退稅，重新簽訂存量房網簽合同，再次到地稅部門申報繳稅。這無疑給征納雙方帶來不必要的工作量。
四、對下一步工作的建議
（一）統一二手房交易相關政策
目前，房地產價格仍在高位，從促進房地產市場健康發展、遏制房地產投資的角度考慮，以及為方便征納雙方更好地把握現行政策，提高征管效率，建議統一二手房交易中涉及的增值稅與個人所得稅政策規定，將免稅時間統一規定為一個時間，我們認為三至五年為宜。
（二）增強系統對接，加強部門間信息共享
目前特色軟件與金三系統并未完全銜接，數據仍需手工通過臺賬統計，檔案歸集人員手工錄入臺賬準確率不足。應進一步完善金三系統的相關功能，增強申報核定系統、特色軟件、金三系統和代開發票系統間的對接，彌補目前的不足，如發票地址重復、贈與代開發票金額錄入不能為零等問題。此外，目前僅有特色軟件中存量房信息實現了與建委系統的對接，建議加強稅務系統與外部系統的對接，避免手工錄入合同信息情況的出現。加強與其他有關部門的信息共享，如已售公房情況、拆遷情況以及法院判決等信息，建立稅務系統內部的退抵稅核查系統，在提高辦稅效率的同時，規避稅務風險；加強與公安、民政部門的合作，對納稅人提供的材料進行有效核實。
（三）適時調整單位轉讓存量房增值稅的征收單位
單位轉讓存量房存在征管分離、票稅分離、信息分離、國地稅銜接滯后等問題，使得國地稅部門存在一定的稅收執法風險。鑒于單位轉讓不動產政策明晰，不涉及過多的稅收優惠及住宅性質界定等問題，建議適時調整單位轉讓存量房的增值稅征收機關，即地稅機關不再對單位轉讓二手房業務代征增值稅，而改為企業向機構所在地主管國稅機關或不動產所在地國稅機關自行申報繳納增值稅，自行開具發票。對不能開具發票的納稅人到國稅機關代開發票，從而理順并解決了目前因代征模式給稅企雙方造成的諸多不便。
（四）深化國地稅部門合作，加強二手房信息共享
一、檔案信息化建設的優點
1）節約成本。進行檔案信息化的建設有助于為單位節省不必要的成本浪費。在計算機信息化檔案管理沒有成為主要的工作模式之前，檔案人員需要花費許多的時間和紙張去進行檔案資料的編寫，在這過程中可能會發生；漏寫或是漏記的部分，而最后查找需要從頭到尾的查詢，浪費大量的人力和物力。運用計算機進行信息資料的管理可以快速查詢到所需的資料，在保存上相對簡單，不易丟失和缺損。2）提高工作效率。運用現代已經發展得非常成熟的電腦技術進行現代化檔案的管理工作，以此作為從原有的紙質信息檔案管理到信息化檔案管理的一個過渡。運用成熟的電腦技術為檔案管理部門節約人力成本。比如說起初檔案管理整理紙質文件需要二至四個人來完成這份工作，運用電腦技術就只需要一個人很好的完成這份工作。這就為整個管理節約了人力成本，在此基礎之上也提高了相關工作人員的工作效率。
二、信息化檔案管理的現狀
1）缺乏重視。對檔案信息化管理缺乏重視，不僅僅體現在管理部門當中，還包括信息管理人員自身。主要體現在管理部門的管理者遵循陳舊的管理模式，不與時俱進，在快速發展的電腦信息技術面前，管理者還沒有跟上信息管理的步伐。另一方面檔案管理工作人員，長期以往的工作環境中，已經養成了一種工作習慣，要在讓他們重新接受另一種工作方法，一時之間心理上難以接受，甚至是抵觸不愿意做出改變。2）管理標準化不足。在進行檔案管理上，沒有完整齊全的管理制度和部門管理系統。比如，房產信息檔案的管理，它應該是擁有專門收集房產資料的人員，分化各級職責，如資料的收集整理人員，其次是立卷檢查人員以及檔案保管人員。而如今大多數還保持著兩三個人員管理信息檔案的工作模式，管理人員之間的職責分工不明確，到位。也沒有設置專門監督的責任機構和人員，造成檔案信息管理總體的不足。3）管理人員素質較低。檔案信息人員的素質較低表現在工作責任感不強，具體表現在有的檔案信息管理者道德素養不夠高，將檔案資料據為己有，甚至是私自存放或是拒絕歸檔保管。檔案信息人員素質低下還表現在服務水平不夠高。以房產檔案信息管理為例，房產所有者需要調動存檔的資料進行復印或是作為他用時，管理人員不給予調檔，甚至態度惡劣，給他人造成事務辦理上的諸多不便。
三、加強信息化檔案管理的措施
1）完善基礎設施。加強信息化檔案管理的先決條件是完善應有的基礎設施，沒有這些必要的設備就只是紙上談兵，沒有實際的意義。建立現代信息化檔案管理首先所需要的設備，計算機是最主要的，其次是復印機，專業的軟件設備，打印機、掃描儀等等。而建立檔案信息系統是最關鍵和最主要的部分，擁有一項完整的系統可以更加快速的進行檔案的錄入，以及檔案的分類和檔案的查詢以及保管。2）重視檔案信息化的建設與傳統保管。檔案信息化的建設固然很重要，是往現代化信息檔案保管的一個重要過渡，它使得檔案信息形成一項完整的保管系統，也是現代電腦技術運用在檔案管理上的一次飛越。它在很大程度上為我們的工作節省了時間，提高了工作效率以及工作的效益。但是傳統的檔案保管也不能完全的放棄，比如說房產資料文件的原件是作為房產擁有者所有權的一個證明文件，這些文件都是要作為紙質文件資料長期保存的。3）加強信息安全的管理。在建設現代信息化檔案管理的步伐之上，還必須得加強信息檔案的安全性管理。在電腦科技發展的同時，一些人利用網絡的便利性以及網絡的漏洞，使用病毒或是黑客軟件對信息管理系統進行攻擊，造成信息檔案管理資料的流失與損壞。在沒有備份的情況下，這些流失與損壞的文件資料不能夠還原，給擁有者以及檔案資料管理部門增加損失。因此，亡羊補牢，為時已晚，檔案管理部門應當加強對信息安全管理的預防與應對。4）提高檔案管理人員的素質水平。這里所說的提高檔案管理人員的素質水平不僅僅包括管理人員的知識水平，更加重要的是道德責任水平。首先是檔案管理人員的知識水平，需要他們明確的知道檔案信息管理的具體內容以及保管措施以及自身職責的具體要求。其次是管理業務水平，我們知道一些檔案管理需要我們妥善的保管一些紙質資料，隨著時間的延長，紙質資料容易損壞或是陳舊，看不清楚具體內容，這就需要管理人員具備一定的修復能力。道德素養具體體現在自身的責任意識，強烈的職責使命感以及對自身的約束力。
四、結語
在迅速發展的科學技術時代，印證了科學技術是第一生產力。把這種發達的電腦信息技術運用到檔案信息管理當中，完成從傳統的紙質管理信息系統到現代信息化檔案管理的一個重要過渡。在本文中研究了運用現代的信息化檔案管理模式，突出了它的作用，以及它在檔案管理當中無法比擬的優越性。在此同時提出在建立現代信息化檔案管理中所需要注意的問題，為怎樣建立新型的現代化檔案管理模式提供了可供大家參考的建議。
作者:劉洋 單位:天津市市區不動產登記事務中心
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隨著信息技術的快速發展，在當前檔案管理工作中，利用信息技術對于檔案信息進行有效的處理，可以有效提高管理的有效性，提高社會服務的效率。當前，我國檔案管理工作還處于轉型階段，尤其是事業單位檔案管理工作，如何朝著信息化的方向發展成為了關注的重要話題。因此，這就需要相關人員對于檔案信息化管理有更加深刻的認識，能夠采取更加有效的措施，提高檔案信息化管理的水平，真正地為提高事業單位檔案管理工作的有效性奠定良好的基礎，推動事業單位各項工作的發展。
二、當前我國事業單位檔案管理工作存在的問題
1.缺乏專業的管理人才。在當前事業單位檔案管理工作中，檔案管理人員自身的專業能力和綜合素質，直接決定了檔案管理工作的有效性。但是由于事業單位許多檔案管理人員缺乏專業的檔案管理知識的系統性訓練，并且一些檔案管理人員相對來說年齡比較大，接受新鮮事物的能力比較差，因此，難以更好地適應到檔案的信息化管理過程中。在事業單位檔案管理具體的工作中，就存在著一部分檔案管理人員對工作缺乏認真的態度和責任感的情況，一些人員抱有得過且過的心理。其在檔案工作中的主動性比較缺乏，嚴重影響了檔案管理工作的提升。2.對于檔案管理的重視程度不足。在當前事業單位發展的過程中，由于相關管理人員對于人才培養和引進工作不夠重視，尤其是對于人才的培養和引進工作不夠重視，對于檔案管理制度缺乏系統和全面的了解。并且，事業單位在實施內部考核制度的時候，對于工作人員關于理論知識的掌握比較重視，認為只要其理論知識比較好，就能夠更好地與實踐結合在一起，事業單位檔案管理的工作也就可以得到更加有效的提高。但是其卻不知道，這樣會導致事業單位領導對于人才培養以及檔案管理工作不夠重視，影響了檔案信息化建設的發展。3.信息化過程中交接制度不嚴格。在事業單位檔案管理工作中，由于其工作相對來說比較繁瑣和枯燥，所以相對來說工作人員的流動性會比較大。但是，檔案管理工作對于人員的要求又比較高，所以如何做好人員流動后檔案工作的管理顯得尤為重要。因為不同管理人員的檔案管理方式存在著一定的差異，同時加上事業的相關領導對于檔案管理工作缺乏應有的重視，這樣就會導致在出現人員流動的時候沒能夠開展有效的工作交接。有的時候會因為交接手續不夠完善，一些人員在離職的時候不做交接，這樣就會導致新來的人員難以在短時間內接替檔案的檔案管理工作，嚴重影響了檔案管理工作的進一步發展。4.信息化程度不足。當前，盡管信息技術取得了很好的發展，并且在各個行業中也得到了廣泛的應用，但是在事業單位檔案管理工作中，信息化的程度整體來說還不夠高，存在著手工管理和紙質檔案管理的方式。這樣就會在一定程度上影響檔案管理工作的有效性，并且這樣的管理方式容易造成檔案損壞或者缺失的情況，嚴重影響了事業單位檔案管理的有效性。同時，這樣的管理方式會給檔案資料的查閱和使用帶來較大的困難，影響了檔案的開發和利用工作。
三、事業單位檔案信息化建設的方法
1.強化相關人員對于檔案管理的重要性的認識。檔案信息化建設是一項相對來說比較系統和復雜的工作，因此，在事業單位檔案信息化建設的過程中，需要相關領導和工作人員給予充分的重視。相關領導應該加強重視程度，積極轉變檔案管理觀念，充分認識到檔案管理工作的重要性。同時，檔案管理人員應該優化管理理念，突破傳統模式的束縛，加強對于檔案信息化建設的宣傳。這樣可以使事業單位的領導以及社會大眾對于事業單位檔案信息化建設有更加深入的認識。這樣才能夠更好地推動檔案信息化建設，保證在建設的過程中實現人力、物力和財務等資源的優化配置。并且，需要制定更加科學合理的目標，保證切實推進事業單位檔案信息化進程。2.加大檔案信息化管理的資金投入。在開展事業單位檔案信息化管理建設的過程中，需要投入大量的資金作為有效的支持。首先，需要進行硬件設備的更新，檔案管理部門應該注重對于打印機、掃描儀和計算機等相關設備的更新，充分利用現代化手段開展檔案管理工作。同時，檔案工作屬于一個比較系統的收集、保管和利用以及服務等工程，應該做好每個環節的鏈接工作。工作人員應該充分利用文檔處理軟件，整理數據庫，提高檔案資料的檢索工作。同時，還應該做好系統的防護工作，進行相關數據的加密和備份，充分保證檔案管理的安全性。3.完善相關離職交接制度。完善離職交際制度，確保檔案管理工作得以順利的開展。所以，事業單位管理人員應該重視離職交接制度，保證交接工作有據可依。這樣可以使在職的檔案管理人員在離開崗位的時候，能夠提前進行離職申請，能夠把工作交接到新員工手頭。同時，在離職后還應該留好聯系方式，把工作的責任區分開，這樣會更加方面管理人員對于檔案管理工作進行更加有效的掌握，充分保證檔案管理工作更加有效的開展。尤其是在檔案信息化管理的過程中，通過完善離職交接制度，能夠使檔案信息化建設工作更加有效的推進，推動事業單位各項工作的發展。4.做好檔案管理信息化人才隊伍建設。檔案信息化建設的有效性關鍵在于人才因素。因為信息化建設屬于一項專業性比較強的技術性工作，這就對于檔案管理人員的專業性提出了一定的要求。其除了需要掌握檔案專業知識外，還需要具備良好的計算機應用能力和網絡技術應用能力。事業單位應該定期對檔案管理人員進行培訓，強化其各方面技術應用能力。同時，事業單位還應該鼓勵檔案管理人員進行學習，積極獲取先進的管理知識和理念。只有這樣，才能夠更好地推進事業單位檔案信息化建設的進程，推動各項工作的開展。
四、結語
綜上所述，作為事業單位最基礎的管理工作，檔案信息化管理與每一個員工、事業單位自身以及國家的利益都息息相關。因此，為了能夠促進事業單位檔案管理工作更好的發展，就應該高度重視事業單位檔案信息化建設工作，尤其是事業單位的相關領導，應該講檔案信息化建設納入到事業單位的整體發展規劃中，對于開展檔案信息化建設的重要意義有清楚的認識。同時，應該注重加強資金投入，保證檔案信息化管理工作的有效開展，使其能夠成為促進事業單位發展的重要動力。
作者:吳曉蕓 單位:泰安市不動產登記中心
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一、市建筑安裝、房地產企業稅收征管現狀
根據《市人民政府關于印發市稅收屬地管理若干規定（試行）的通知》（南政發〔〕137號）精神，市地稅局于年7月下發了《市地方稅務局市財政局關于貫徹落實市稅收屬地管理若干規定（試行）的通知》（南地稅發[]174號）。目前市對建筑安裝和房地產企業的這種管理方式，符合了市政府關于稅收屬地管理的規定，利于協調與政府和財政的關系；方便了納稅人實行集中申報，不需在不同的城區多頭申報，也優化了納稅服務；基本避免企業到不同城區進行重復注冊，虛增戶數現象；同時在注冊地集中申報有利于對房地產、建筑安裝企業實行征管檔案一戶式管理。
據不完全統計，至年3月止，市（含市轄縣）登記在冊的建筑安裝企業2，339戶，房地產企業1，269戶。*年建筑安裝行業征收入庫營業稅59，782萬元，占全局營業稅收入的23.96%；房地產行業征收入庫營業稅94，339萬元，占全局營業稅收入的37.81%。
（一）征管模式
從年1月1日起，我市市區范圍內房地產項目和建筑安裝工程項目的地方稅收，實行按項目進行征收管理。具體規定為:
1.年1月1日以前取得《建筑工程施工許可證》、未完工（完稅）的房地產開發項目和建筑安裝工程項目（不含外來施工企業項目），各地方稅收仍由企業注冊地主管稅務機關負責征收管理，稅款繳入注冊地城區（開發區），并執行相應的財政體制。
2．年1月1日以后新批準及新開工的房地產開發項目和建筑安裝工程項目，一律由戶籍主管稅務機關負責（以下簡稱征收稅務機關）征收管理，其營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、防洪保安費、土地增值稅，稅款分稅種和分預算級次分別繳入項目所在地城區（開發區），其他地方稅收統一申報繳入戶籍地城區（開發區），并執行相應的財政體制。
對市區范圍內年1月1日起新批準及新開工的房地產開發項目和建筑安裝工程項目，申報時必須按項目填寫報送《營業稅納稅申報表》（適用于房地產業、建筑業營業稅納稅人），申報多個項目的，應按不同城區（開發區）分別填列申報。
3．外來施工企業：外來施工項目的稅收，除所得稅按照自治區地方稅務局《建筑安裝企業外出經營活動稅收管理證明管理辦法》（桂地稅發〔〕209號）進行征收管理外，其他地方稅收由項目所在地主管稅務機關負責征收管理，稅款繳入項目所在地城區（開發區），并執行相應的財政體制，向項目所在地主管稅務機關申請代開發票。
（二）管理辦法
目前我市對房地產、建筑安裝工程項目的稅收實行“三級”監控管理辦法。具體為：
1.市地稅局房地產、建筑安裝工程項目管理辦公室。主要負責對各征收管理單位的稅源監控的業務輔導、檢查監督和工作協調及軟件開發和推廣應用、優化系統管理等工作，定期統計、分析和通報有關房地產企業稅源監控管理的有關情況，根據工作的實際情況建立健全各項管理制度；定期從政府有關部門取得屬自治區級、市級核發《建設工程施工許可證》的準建項目信息，在5個工作日內傳遞到各城區（開發）局，同時，加強與各城區（開發）的聯系，配合協助開展有關稅源監控的管理工作。
2.各城區（開發區）主管地稅局。主要負責對房地產、建筑安裝企業稅源管理的具體工作。組織、指導稅收管理員對房地產、建筑安裝項目的信息采集、審核、錄入的管理和對稅源監督、檢查等管理工作的監控和考核，利用計算機管理系統軟件，定期查詢、統計和分析房地產、建筑安裝企業的項目開況、樓盤銷售情況和繳納稅款情況，定期組織人員到實地進行抽查審核，確保對房地產、建筑安裝項目稅源管理工作落到實處。
3.稅收管理員。主要負責對房地產、建筑安裝企業項目稅源的日常管理工作，了解掌握企業的“項目開發”情況，對房地產項目的樓盤建設、銷售、建筑安裝項目工程進展及應繳、已繳稅款等情況進行動態跟蹤管理和監控，及時將項目信息采集、審核、錄入計算機管理系統，實現資源共享和動態監控管理；對列入稅源監控管理的欠稅，要采取措施清繳入庫；對房地產、建筑安裝企業稅源監控的有關信息資料，要做好存檔工作。
(三)房地產、建筑安裝項目管理信息化建設現狀
目前，市地稅局房地產、建筑安裝工程項目也初步納入了稅務信息系統信息化管理，雖然《信息系統》的“房地產建筑安裝明細管理項目”功能還比較簡單，但市地稅局在房地產、建筑安裝項目的信息化建設方面也具備了一定的條件，那就是：在硬件設備方面，目前市地稅局已經擁有3臺小型主機，市局與各城區局、縣局已經實現2兆光纖網絡的數據集中，并且市的所有城區局已經實現了人手一臺計算機，縣局的主要分局也基本實現了人手一臺計算機，這就為局升級、改造現有房地產建筑項目信息管理系統或引進、移植外省地稅局先進的信息管理系統奠定了物質基礎。
二、市建筑安裝企業和房地產開發企業工程項目管理存在的主要問題：
(一)注冊地主管稅務機關征管模式執行一年多來，解決了納稅評估、納稅申報、發票領購多頭管理的問題，但在注冊地稅務機關集中申報方式，對企業注冊地主管稅務機關來說，對項目地不歸其管轄的稅收只負責開票但不入其城區金庫，且對項目不進行管理，不利于注冊地主管稅務機監控和掌握工程的進度，管理的主動性和積極性不高。
(二)建筑安裝工程企業稅收征管秩序不完善。建筑安裝工程企業的稅收在地方稅收中尤其是的第二產業占有舉足輕重的地位，以市為例（包括六縣），近幾年來，建筑安裝業稅收在整個稅收收入中比例在20%以上，在第二產業地方稅收收入比重中所占的比重更是高達50%以上。在現行的財稅管理體制下，出現部分地區為確保自已全年財政收入、投資計劃任務的順利完成，給各部門各單位下達了協稅計劃任務，造成各地區、各部門為了各自的利益相互爭稅、搶稅，甚至擅自減免稅的不良現象。建筑安裝企業乘稅收征管秩序混亂之機，一方面利用各地的稅收優惠政策鉆空子，為得到更多的稅收優惠,跨地區掛靠進行稅務注冊登記。另一方面利用建筑安裝工程所跨的時間較長，稅款征收的額度較大，一些單位和個人為了局部利益到異地拉引稅款,給納稅人以回扣或其他好處，造成稅負不公平和稅款的流失。
(三)房地產、建筑安裝項目管理信息化建設存在的問題
隨著《信息系統》的推廣應用，市地稅局房地產、建筑安裝工程項目也初步納入了信息化管理，但《信息系統》的“房地產建筑安裝明細管理項目”功能還比較簡單，僅能滿足項目開工、竣工、納稅申報情況的基礎管理，還不能通過網絡監控功能，實現機構所在地與勞務發生地主管稅務機關之間信息管理一體化；不能解決發票信息與納稅申報中稅票信息、發票信息與納稅申報表的納稅信息、納稅申報表和財務報表、建筑企業發票信息與建設單位發票信息，以及總局擬實行的“雙向申報”方式中，勞務地與機構地稅務機關申報表的審核比對功能；不能及時有效地掌握工程項目的開工、竣工、改建、停緩建、工程進度、付款進度，以及轉分包情況，實現對工程項目的全過程、全方位的監控。
（四）外出經營管理不規范，異地施工稅收管理缺位。建筑安裝企業大都異地承包施工，新征管法雖規定了外出施工業戶的報驗、登記和按期申報制度，但建安企業施工時真正能辦理的卻寥寥無幾，等工程決算后再開票繳稅的情況似乎約定俗成，異地經營戶的登記、報驗、申報制度缺乏體制保證。稅務機關可以通過工商信息交換得到本地固定經營業戶的有關登記信息，但對異地經營情況只能靠納稅人自覺辦理報驗登記、申報，稅務部門異地的實地核查又難以操作，外地工程項目漏征漏管情形時有發生。
（五）由于適用房地產業、建筑業的《營業稅納稅申報表》內容多，填寫復雜，有部分納稅人認為填寫和理解較困難，因此目前建筑安裝房地產業納稅人填寫、報送的《營業稅納稅申報表》（適用于房地產業、建筑業營業稅納稅人），填寫效果不理想。
（六）目前市地稅局尚不能和房產、土地、建設規劃等部門實施聯網，建立信息共享平臺。
三、加強建筑安裝工程企業稅收管理的建議
針對當前建筑安裝工程企業稅收征管中存在的主要問題以及結合市地稅局*年7月對*地方稅務局房地產、建筑安裝項目稅政管理及征管信息化建設考察學習情況，現就如何提高征管水平，加強征管力度，促進稅收收入提高，提出幾點建議。
（一）施行真正意義上的完全屬地化管理。要實現對房地產、建筑安裝項目管理的有效突破，是施行真正意義上的完全屬地化管理，即按照不動產所在地和勞務發生地原則，由各個城區（開發區）局對其行政（經濟）區域內的房地產、建筑安裝項目實施稅收征管。在當前房地產建筑安裝項目稅收管理日趨紛繁復雜的形勢下，信息技術對稅務管理的核心支持地位日益突出。要趕超先進就必需全面實施科技興稅，加快推進項目信息化建設步伐，加速地稅房地產建筑安裝項目信息化的發展，縮小與國內先進省份在房地產建筑安裝項目信息化建設方面的差距，增強稅務管理的科技手段。改變過去建筑業各稅種分割管理的弊端，提高管理效率。同時，提高管理透明度高，防止了暗箱操作，達到了陽光作業的目的。
（二）依托信息化手段，研發建筑安裝業相關管理軟件。利用信息化手段加強建筑安裝業管理勢在必行。目前對建安行業的屬地工程項目管理臺賬，從嚴格意義上講仍只停留在手工管理上，稅務部門對工程項目信息掌握非常有限，不同地區的稅務部門之間，以及稅務部門與規劃、建設等相關部門之間缺乏必須的信息溝通，稅收管理基礎比較薄弱。開發建筑安裝業管理軟件，通過采集納稅申報信息、工程項目信息及規劃、建設等相關部門提供的工程項目信息，對建筑安裝施工企業的涉稅事項進行信息共享，實現數據大集中，達到有效監控。特別是有利于施工企業機構所在地稅務部門與勞務發生地稅務部門建立信息交流，對跨地區經營的納稅人實行有效監控。同時通過電腦實行數據稽核比對制度，即按季將建設單位的工程款支付、發票收取等情況與施工建安企業的發票開具、申報納稅情況（通過信息系統查詢）進行稽核比對，判斷施工建安企業應繳稅費申報是否準確、及時、足額，以加強建設工程項目稅源控管。通過人機結合的綜合管理模式，全面加強和規范建筑安裝業稅收征管，很大程度上防止外來施工企業的偷逃稅現象。
在考察學習中我們發現，福建省地稅局建筑業的稅收信息系統，非常直觀且貼近市地稅局征管實際，其先進性和實用性及其強大的功能和涵蓋力是無可比擬的，因此從現實的可能性和有效性看，最快速有效的辦法就是移植改進福建省成熟成功的軟件系統，這樣可以事半功倍。如果引進和改良福建省地稅局的《建筑業稅收信息管理系統》，建議在整個系統的引進、移植過程中，盡可能的考慮其整體性，除依照地稅管理信息要求必須作適應性調整的功能模塊外，盡量避免做更多的改動。同時考慮在整個項目實施過程中引入監理機制，以確保項目實施的質量和效率。
一、堅持依法征收，加強稅政基礎管理，確保完成稅收收入任務
（一）按照“抓大、管中、不放小”的要求，認真做好組織收入工作，確保全年稅收收入實現“開門紅”。
（二）貫徹落實營業稅納稅人納稅申報辦法。推行不動產、建筑業項目管理辦法。
（三）組織貫徹新企業所得稅法及其實施條例，確保新法不折不扣落實。
（四）做好*年企業所得稅匯算清繳工作。
（五）做好個人所得稅完稅證明開具和年所得12萬元以上個人自行納稅申報工作。
（六）加強個人所得稅信息化管理，提升征管質量和效率。
（七）繼續貫徹落實新的車船稅條例，采取有效措施做好*年度車船稅征收工作。積極研究制定我市保險機構代收代繳個人機動車車船稅管理辦法，做好相關各項準備工作。
（八）貫徹落實新頒布的耕地占用稅條例，協助市政府開展地方立法工作，研究制定具體政策和征管辦法。
（九）完成*年殘保金統計分析工作。開展*年殘保金征繳先進集體、先進個人的評比表彰工作。
（十）確定*年全市稅收收入目標。應用SPSS綜合分析軟件及相關方法，科學準確預測稅收完成進度，實時監控各區縣局、分局的收入完成情況。
（十一）進一步加強總局回放的增值稅和消費稅數據利用工作。
二、加強稅源基礎管理，不斷提高稅收征管質量
（一）進一步加強與國稅、銀行的聯系與協作，完善統一的稅務登記管理制度，探索帳戶查詢辦法。
（二）做好集貿市場個體登記總結工作。探索研究個體工商戶計算機定額系統業務需求。
（三）繼續完善分類申報輔導手冊，完成有關印制發放工作。
（四）修改完善《欠稅管理辦法》、《滯納金管理辦法》。
（五）進一步推廣應用國標稅控收款機工作，完善推廣應用工作的制度和流程建設。
（六）做好*年版《*印花稅票之四--*壇廟》和《*印花稅票大全冊》的設計、印制工作。
（七）加強稅務檔案管理，制定對稅務檔案實行分級分類管理的辦法。
三、加強納稅服務管理，進一步提高納稅服務水平
（一）全方位做好政府信息公開各項準備工作。
（二）根據總局要求，進一步深化辦稅公開工作。
（三）修訂納稅服務工作規范，進一步明確納稅服務的具體工作內容，細化標準和操作規范。
（四）針對奧運稅收服務特點，充實納稅服務承諾內容。
（五）做好非緊急救助服務中心與12366熱線的銜接工作。
（六）落實*年度納稅人滿意度調查整改措施。
（七）加大稅收宣傳力度。舉辦答謝納稅人活動。開展新企業所得稅法實施和年收入12萬元以上個人所得稅申報的宣傳工作。做好稅收宣傳月的各項準備。
（八）制定*年奧運稅收服務工作計劃，研究并建立奧運應急服務工作機制。加強奧運場館門票管理。
（九）加強*稅收博物館建設，開展征集稅收文物活動。完成東城區的未成年人愛國主義教育基地的申辦工作。
（十）繼續做好《*地方稅務公告》的編輯工作和免費贈閱工作。
四、加大稅務評估檢查力度，提高納稅人稅法遵從度
（一）繼續優化稅務稽查管理和稽查辦案手段，加強稽查工作信息化應用。
（二）根據總局*年稅收專項檢查工作部署，積極開展稅收專項檢查工作。
（三）加大重大涉稅案件查辦力度，保證重大案件的查辦質量。
（四）繼續完善各項納稅評估工作制度建設和信息化應用。
五、加強信息化建設，不斷提高信息化管理水平
（一）繼續推進內網辦公系統二期開發建設。
（二）完成重點稅源戶上報系統、營業稅明細申報系統的年度調整和企業所得稅系統修改。
（三）做好個人出租房屋、二手房交易系統和個人銷售房屋個人所得稅納稅保證金模塊需求分析及開發工作。開展私人機動車車船稅保險代征系統建設。
（四）進一步完善殘保金代征信息系統，將殘保金代征納入財稅庫行聯網系統。
（五）協助市水務局完成水資源費代收系統的需求分析。
（六）開展納稅憑證的電子原件應用與管理項目的可行性分析。
（七）組織實施*市信息安全管理體系標準應用試點工作，加強信息系統完善性建設，建立信息安全管理體系。
六、加強稅收執法檢查，提高稅收法制化水平
（一）部署開展市局專項執法檢查工作。
（二）組織開展一季度日常執法檢查工作。
（三）組織落實市政府印發的執法責任制六項配套制度。
（四）貫徹落實總局稅收協定執行手冊。
七、加強行政后勤管理，為各項工作的順利開展提供堅實保障
（一）認真籌備召開*年系統工作會。
（二）加強調查研究工作，完成*年系統調研工作評比。繼續舉辦*地稅論壇。
（三）按照市財政局的要求，組織完成系統決算的匯總和編制工作。
（四）按照*年度部門預算，做好系統預算的編制和批復工作，科學、合理安排資金，保證全局工作的順利開展。
（五）做好系統經費垂直管理的前期摸底調查、數據分析工作，基本確定經費垂直管理下新的財務管理模式。
（六）加強后勤管理，改善干部職工生活，開展元旦、春節前衛生檢查。
（七）切實做好元旦、春節期間安全保衛工作。
八、深入開展學習活動，全面加強干部隊伍和基層組織建設
（一）繼續深入學習宣傳黨的*精神。
（二）認真完成*年度公務員考核、獎勵工作。
（三）探索在系統部分單位推行職位說明書工作。制定*年大學生招收計劃。
（四）繼續加緊擬新設機構的報審工作。做好市局和區縣局機構設置的調研工作。
（五）加強干部培訓工作。組織境外培訓，舉辦注冊稅務師輔導班。
（六）籌備召開系統黨風廉政建設工作會。
（七）完成相關單位的離任審計和特約監察員的換屆工作。
（八）評比認定*、*年度系統國家級、市級“青年文明號”。
關鍵詞：測繪檔案；城市建設；建設作用
中圖分類號： P2 文獻標識碼： A
一、測繪檔案概述
測繪檔案是指通過測繪形成的并具保存價值的信息、數據、圖件以及相關的技術資料。它包括各種技術標準、磁盤、技術文件、圖表、圖紙、航攝像片、計算資料、原始記錄、衛星照片、磁帶、光盤等多種信息載體和數據。
在國家檔案中，測繪檔案是其重要的組成部分，軍事、政治、經濟的方方面面都被包括在其中，對國家海岸線、國界、國家版圖的重要特征點、領空、領土的面積、地貌分區位置、地勢、軍用地圖等到我們熟悉的地形圖、旅游圖、地下管線圖、地圖、城市交通圖，詳細建筑物的宗地圖都能夠詳細的進行記錄，在我國國防建設、城鄉建設、科學研究等領域的作用非常巨大，是我國重要的戰略資源和寶貴財富。
二、城市測繪信息化技術研究
城市測繪信息化技術主要是對測繪的信息獲得、處理、分析再到輸出的環節進行技術的指導，促進地理信息的及時獲取、技術處理和合理化分析進程。城市測繪信息化技術的發展可以大大促進城市測繪的發展和完善，以下是對幾個城市信息化測繪技術的介紹：
1.地理信息服務可視化技術
城市測繪的對象是統一和聯系的，所以城市測繪的不同環節會存在不同內容但也會有很多共同內容。隨著社會的發展和測繪需求的變化，要求城市測繪的各項工作要實現溝通和融合，建設信息化的城市，實現測繪服務和產品的可視化和全面性。該技術的發展是對城市測繪功能更好發揮的服務保障，也是一項基本的技術手段。
2.全球定位技術和測繪儀
測繪儀被廣泛應用在城市測繪的各項工作，測繪儀也已經從簡單地模擬設備過渡到了自動化和智能化的儀器。它可以對城市測繪工作提供有效具體的數據，通過對數據的采集支持測繪工作的進展。全球定位系統應用在人類生活的各個方面，當然在城市測繪中更是應用廣泛，GPS技術可以對城市的范圍和輪廓等進行確定，為城市測繪提供可靠信息。
3.地理信息標準化技術
城市測繪工作的開展主要需要對地理空間數據進行準確的分析，所以地理信息標準化技術對于城市規劃和建設以及社會信息化建設都有重要的影響力。地理信息標準化技術建立在對基礎理論的充分研究和明確標準的確定，隨著對城市測繪重視程度的增加，對地理信息標準化技術的投入會加大，我國測繪技術水平一定會邁入先進行列。
4.攝影測量和遙感技術
攝影測量及時不是直接的城市測量技術，但是仍然為測試工作的推進發揮著巨大作用，它本身在不斷進行信息化的創新，技術水平大大提高。遙感技術可以為城市測繪工作提供全面的地理信息和災害預報，是實現城市信息化測繪體系的重要技術支持。
三、城市測繪的主要內容
在我國改革開放不斷發展的過程中，城市化的進程在迅速的加快，測繪事業在近些年來取得了快速的發展，在工程測量方面，測繪也有了新的要求，保證測繪的準確性等才能保證測繪檔案記錄的準確性，在重點項目選址、城市規劃、電力基礎設施、市政管線、城市建設、交通整治、交通規劃、城市綠地調查中測繪工作都是必須進行的。
隨著科學技術的進步和新的成就，特別是計算機、微電子技術、空間信息技術等科技新成就在城市測繪中的應用，為城市測繪提供了新的工具和測量手段，推動了城市測繪的發展，改變了過去落后狀況。城市、地籍以及房產測繪是城市建設中具有交叉的三大塊，城市測繪數據主要是反映城市地表的自然、經濟、社會諸多要素的特征、形態、位置、大小、分布、類別、名稱以及其它的重要信息。城市測繪資料直觀反映城市的面貌，城市規劃都需要城市測繪提供基礎資料，測繪資料的完整性和準確性接影響和決定城市規劃的制定和城市建設的實施。城市測繪內容包括:城市現狀大比例尺地形圖測繪、城市平面、高程控制網測量、地下管線的測量、建筑用地界線拔定、建筑物的施工放樣、竣工測量、城市規劃道路定線、大型建筑物的沉降測量等。地籍測繪內容包括:地籍平面控制測量、地籍要素調查、地籍要素測量、地籍圖繪制、面積量算、地籍數據庫建設、地籍信息管理系統建立等。地籍測量的成果包括數據集(控制點和界址點坐標等)、地籍圖和地籍冊。房產測繪的基本內容包括：房產平面控制測量、房產調查、房產要素測量、房產圖繪制、房產面積測算、房產權屬、變更測量、成果資料檢查驗收、房產信息系統建設等。
四、測繪檔案在城市建設中的作用
1.測繪檔案所含重要信息是城鄉建設的重要依據，對規劃部門，管理部門，設計部門都發揮著重要作用。城市規劃是指導城市建設的綱領性文件，分為總體規劃、分區規劃以及控制性詳細規劃這些規劃的編制都必須依據城市測繪成果。因此測繪檔案是城市規劃編制工作必不可少的基礎要件，具有不可替代的地位。城市用地規劃、重點項目選址、城市開發建設的布局，道路交通及市政工程管線的規劃、綠地分布等都需要以詳盡準確的測繪檔案――地形圖為依據。及時準確的測繪檔案是城市建設的基礎。
2.放線測量是通過測量定位將城市規劃設計等成果精確落實到城市建設所界定的實際位置，它是政府賦予測繪工作者的權力，放線測量形成的成果是測繪檔案的重要組成部份。其重要作用體現在以下幾個方面：建筑紅線放線是城市放線測量的一個重要組成部分，是放線測量的一種特殊形式。既面向建設單位，為建設單位提供建筑物的定位樁，作為基礎放樣和細部放樣的依據，又服務于規劃管理部門，為規劃管理部門提供建筑與各規劃控制線退距及建筑間距的實際數。放線測量成果中的重要數據資料提供給城市規劃管理部門，是城市規劃部門進行城市用地管理的重要依據。
3.竣工測繪檔案由工程竣工后的各種建筑物、構筑物、地下管網的平面位置、高程等相關信息組成。它能使城市規劃管理部門及時了解規劃實施情況，城市現狀，并為今后城市的發展與管理、建筑物的改建、擴建提供依據。由于地下管線隱蔽性強、種類繁多、材質復雜、變化更新快等特點，如果沒有準確的工程管線竣工測量檔案資料，施工完成后地面上就難識別其種類，無法確定其相關參數（管線在地下敷設時的排列順序、管線的水平及豎向標高），難以進行城市工程管線綜合，對后續的建設和管理帶來很大的影響。
4.進行房地產權屬登記時，房屋所有權初始登記、變更登記、轉移登記三種類型的登記中，房產測繪檔案被利用其中。其與房地產權屬、契稅的征收、開發、房地產價格評估、拆遷、交易等房地產活動緊密相關，具備一定的法律效力。包采用測繪檔案能夠為相關管理部門的決策提供正確的信息，保證其不動產登記的具置的準確性，對其界址、占地面積等信息能夠詳細的記錄，在城市拆遷改造、規劃、綜合開發中能夠為其提供可靠的數據信息。
綜上所述，在城市建設過程中，要更加充分利用測繪檔案，以便更好地為城市規劃建設服務，促使測繪檔案在現代化城市建設中發揮顯著作用。同時還應進一步加強測繪檔案管理，這也是當前我國測繪工作者亟待解決的一項重要任務，這樣才能更好地順應新經濟形勢下測繪工作發展的需求。
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為進一步深化“放管服”改革，推進審批服務便民化，根據江西省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《江西省進一步深化“放管服”改革推進政務服務便民化若干措施》，特制定本工作方案。一、 工作目標以審批服務便民化改革總體要求為目標，依托政務服務實體大廳和網上平臺，整合政務資源，打破行政部門界限，開展“一窗受理、限時辦結”改革，打造“前臺綜合受理，后臺分類審批，限時辦結出件”的政務服務模式，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”，實現受理與審批分離，審批和監督評價分離，最大限度減少企業和群眾跑政府的次數，努力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。
二、 基本原則
（一）受審分離。在保持部門職能不變的基礎上，將部門審批服務事項的收取材料、發放證照等業務分離出來，統一交由行政服務中心辦理，行政服務中心負責收件和出件，管住“入口”和“出口”，通過限時辦結制推動部門按時審批按時辦結，實現受審分離，形成申請人、受理人、審批人三方互相制衡、互相監督的審批服務模式。
（二）集成服務。以便民利企為導向，整合跨層級、跨部門辦理事項的流程，建立完善數據互聯共享、材料分類流轉、事項并聯審批等集成服務機制，實現企業和群眾辦事只進一個窗、交一套材料、最多跑一次，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率。
（三）分類實施。梳理不同類型的政務服務事項流程，采取即辦件“現場審核、即來即辦”，承諾件“一窗受理、限時辦結”,聯辦件“并聯審批、協同服務”，重大項目“幫辦代辦，全程督辦”。
（四）統籌推進。統籌推進規范辦理條件、簡化申報材料、優化辦理流程、聯通業務平臺、共享政務數據等工作，保障“一窗受理、限時辦結”改革的有序、順利實施。
三、工作任務
（一）梳理進駐政務服務事項
梳理需進駐行政服務中心的政務服務事項目錄清單，并根據實際情況進行動態調整。對進駐事項全面落實“三集中、三到位”，即部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位。
第一批推動水、電、氣、住房公積金、資金托管、銀行征信等單位和事項進駐。待行政服務中心大廳改造提升后，第二批推動公安民生專窗、婚姻登記專窗、司法民生專窗進駐。
責任單位：縣紀委監委、縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
（二）整合設置綜合服務窗口
根據進駐單位和審批服務事項情況，設置不動產登記、企業開辦、許可經營、社會事務、建設工程五大類綜合受理窗口，水電氣專窗、住房公積金專窗、資金托管專窗、財政專窗四個專業窗口。
“綜合受理窗口”負責審批服務事項的受理審核、按責分辦、統一出件等工作。進駐后臺綜合審批區的各單位審批科工作人員按照業務歸口分發給相關人員進行業務辦理。即辦件由相關審批部門授權委托給窗口人員辦理。
責任單位：縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
（三）推進審批服務標準化建設
按照審批服務標準化的要求“四減一明確”，即減材料、減環節、減時限、減費用，明確受理和審查規范，編制標準化的辦事指南、《事項受理手冊》、《事項審批業務手冊》。
責任單位：各相關業務部門、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
1、編制辦事指南。嚴格按照國務院“六個一”的要求，全面清理企業和群眾辦事的各種申報材料和證明，逐一明確“其他材料”、“有關材料”等兜底性條款模糊條款，在此基礎上構建和完善形式直觀、易看易懂的辦事指南。
2、規范材料受理。一是將辦事材料分主審材料和非主審材料，按照既依法依規又高效便民的要求，從非主審材料中明確承諾材料，建立完善容缺承諾受理制。二是明確每一項申請材料的內容和準備要點。要求申請人自行提供的材料，由行政審批部門提供材料模板和說明。三是材料齊全的事項申請應出具《行政許可材料接受憑證》；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人需要補正的全部內容和標準，并同步發放《行政許可一次性補正材料告知書》。
3、優化審批流程。對審批的受理、審查和決定（含辦結）三個環節進行流程優化和再造，逐項編制審批流程圖。對符合條件的單一審批流程事項盡量調整為即辦事項；共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，并建立相關部門協同辦理機制，最大限度精簡審批流程，減少辦事環節，縮短辦事時間。
4、完善審批細則。制定行政審批各個環節的審查工作細則，細化業務辦理裁量標準，進一步壓減自由裁量權，完善使用規則，推進同一事項“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”。
對于事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等特殊環節辦理的事項，行政審批和服務事項實施機關應根據不同情形制定相應的流程說明以及所需時間，向社會公示。
5、明確審批權限。實行審批權限分類管理，建立審批權限責任目錄清單。將審批權限分為三個層級，A類事項直接由窗口人員審批，B類事項由科股長審批，C類事項由局長審批。
（四）加強“一窗受理”隊伍建設
1、面向社會公開招聘“一窗受理”工作人員。
責任單位：縣人社局、縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
2、各單位明確并上報業務骨干，對“一窗受理”工作人員進行業務操作集中培訓，并在正式對外后持續進行跟崗培訓。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
（五）建立集成服務工作機制
1、建立“前臺后室”服務模式。“綜合受理窗口”工作人員負責政務服務事項的受理審核、按責分辦、統一出件等工作，部門、單位政務服務業務整建制進駐的工作人員按照業務歸口劃分到不同功能區承擔具體的業務辦理。
2、建立完善“限時辦結”制。即指公民、法人或其他組織向行政機關咨詢、辦理行政審批事項和公共服務事項時，行政機關按照法律、法規、規章的有關規定標準，在承諾時限內辦結或予以答復的制度。行政服務中心負責各入駐部門、窗口執行限時辦結制度情況的監督管理。各部門首席代表為限時辦結負責人，事項的受理人為受理事項的直接責任人。
3、建立完善“一次性告知”制。發揮咨詢引導和幫辦服務的作用，綜合運用政務服務大廳咨詢引導臺、熱線電話、自助查詢系統、網上政務服務平臺等渠道，實行服務事項一次性告知。
4、建立完善“容缺后補”制。制定公布容缺清單，對于符合法定受理條件，主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，實行告知承諾、容缺受理，在容缺材料補齊后，及時辦結。
5、建立完善“并聯審批”制。主要建立完善投資項目、證照聯辦、企業開辦、不動產一體化等事項的并聯審批機制。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
（六）深入推進“互聯網+政務服務”
1、完善全縣政務服務綜合受理平臺。部署應用江西省“一窗”式綜合服務平臺，推進部門業務系統和“一窗”式綜合服務平臺對接。
責任單位：縣信息中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
2、強化政務信息資源共享。推進信息系統整合和數據共享，完善數據交換共享平臺，推進人口、法人、電子證照等數據資源在政務服務中心的共享應用，以數據共享促進流程優化、業務協同。
責任單位：縣信息中心、各相關業務部門
完成時間：2019年12月底
3、全面推進網上申報辦理。加快推進電子文檔歸檔、電子印章應用，推進政務服務事項向網上政務服務平臺集中并實現網上申報辦理，推動更多事項“一次不跑”和“只跑一次”。
責任單位：縣信息中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
4、規劃建設自助服務大廳。在行政服務中心規劃設置自助服務大廳，謀劃布局一批自助服務站點，整合各相關部門資源，開發采購一批自助服務終端。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
（七）建立完善“互聯網+監管”系統
建立完善審批數據電子監察、窗口視頻監控、大廳辦事群眾評議和效能考核等四大電子監察系統，在政務服務大廳推出實時效能監控展示。電子監察系統接入縣紀委監控中心，實現對進駐政務服務大廳、各專業辦事大廳、鄉鎮便民服務中心的事項審批進行全過程監督，以及對各單位行政審批績效情況進行考核。
責任單位：縣紀委監委、縣信息中心、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
（八）改造提升政務服務大廳
對現有行政服務中心大樓進行改擴建，加強大廳信息化應用和建設，進一步優化大廳功能布局，科學設置咨詢引導區、前臺受理區、后臺審批區、自助服務區等功能區。
責任單位：縣城司、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
（九）推動“一窗受理、限時辦結”改革向基層延伸
1、加快鄉鎮、村（社區）現有便民服務資源整合力度。要切實加強鄉鎮、村（社區）便民服務網點建設，完善服務體系。鄉鎮通過撤并、整合現有分散站所，將與民生相關的業務全部納入便民服務中心（站）集中統一辦理，根據辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦件量等，分類設置窗口。村（社區）便民服務站要體現多功能、綜合性，主要承辦農村宅基地申報、計劃生育服務、流動人口婚育證明、新型農村合作醫療參合服務、扶貧幫困服務、黨團組織關系轉移等政策咨詢及代辦服務事項。
2、加快鄉鎮服務平臺信息化建設。依托江西政務服務網，將鄉鎮便民服務中心與縣政務服務中心網絡互聯互通、音視頻監控、信息共享和業務協同，并向村（社區）便民服務站延伸，逐步實現網上申請、咨詢、繳費、審批、監督等功能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
責任單位：各鄉鎮
完成時間：2019年10月底
四、工作要求
（一）加強組織領導
成立縣“一窗受理、限時辦結”改革領導小組，辦公室設置在縣行政服務中心。統籌推進改革各項工作，各有關部門、單位主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，明確分管領導、責任科室和具體負責人，全力支持“一窗受理、限時辦結”改革，確保各項工作任務落到實處。
（二）加強協調配合
“一窗受理”工作涉及面廣，各部門要加強協調配合，全力推進。縣行政服務中心具體協調“一窗受理”工作，主要負責組建綜合受理窗口工作隊伍，組織開展業務培訓和考核管理工作；各相關部門負責本部門審批事項的梳理、優化簡化審批流程，逐項編制審批事項清單和材料樣本、示范文本以及辦事指南。要規范進駐大廳人員標準，按要求確定相關人員，完成內部審批服務事項受理辦理培訓工作并對首席代表充分授權，確保各項工作有力、有序、有效推進。
網點與人員眾多的優勢
在近年商業銀行網點大幅撤并的浪潮沖擊下，德慶縣轄內商業銀行網點也已經減少了2個，除農業銀行有2個網點外，工行和建行均只在縣城設1個綜合網點，鄉鎮一級只有農信社的網點。至2008年6月止，農信社有30個網點，遍布全縣13個鎮。城鄉居民在農信社開立的賬戶達到202237個，為占全縣80%的農民群眾提供金融服務，成為溝通城鄉居民個人結算的主渠道。人員方面，農信社目前有從業工作人員320人，而轄區商業銀行只有102人。在網點分布和人員上農信社有著絕對優勢。
貼近客戶的優勢
農信社長期扎根農村，面向廣闊的農村市場，在縣域農村為占絕對多數的農業人口提供存取、匯兌和貸款、保險等為主的基礎性金融服務。德慶縣農信社除了遍布農村的服務網點外，還有分布在廣大農村地區的信貸員160多人。農信社的工作人員經常活躍在田間地頭，為農民群眾奔忙。同時，信貸員本地化的便利，使農信社能隨時了解農戶的基本情況，了解其農業生產及其資金運用情況，方便為農戶提供市場信息服務，以幫助農戶理財，管好用好信貸資金，幫助農民增加收入。至2008年6月末，德慶縣農信社的農村存款賬戶達到141566戶，信貸戶數達到22398戶。而縣域商業銀行的客戶主要集中在縣城且信貸員少，所了解到的客戶信息難以及時更新處理。因此在貼近客戶方面，縣域銀行與農信社相比無優勢。
地緣與人緣優勢
農信社在農村點多面廣，貼近農村，親近農戶，為農民群眾提供優質便利的金融服務，顯然有著地利人和的優勢。同時，在中國農村社會結構存在的各種社群，如家庭、氏族、鄰里、街坊、村落等，由此而形成的家庭觀念、道德習俗、村莊小組互信等等作為一種非正式制度，以及因此而形成的“熟人”社會，可以使農信社在具體的經營活動過程中，逐步建立和推動農戶信用建設，節約信貸成本和減低信息費用。可以說，農信社目前所擁有的地緣和人員優勢，是取之不盡的可持續資源，加以合理利用這種資源，仍然有著巨大的發展空間。
業務總量持續高增長優勢
近幾年來，農信社開辦的企（事）業法人貸款、農戶小額信用貸款、個人住房按揭貸款、政府貼息貸款、農戶聯保貸款、擔保種植柑桔類貸款、東亮式黨員創業貸款等信貸品種，在產品、客戶等方面已經形成了自己的特色，具備了一定的競爭能力，為居民特別是農村農民所提供的基礎金融服務，已經深入人心。同時，農信社不斷改善的良好的形象，得到了社會各界的好評，成為農信社發展的源動力。2008年6月末，德慶縣農信社各項存款余額達16.80億元，占轄區全部金融機構各項存款余額的50.95%，占了市場的“半壁江山”。各項貸款余額達12.35億，占轄區全部金融機構各項貸款余額的79.01%。從目前的情況來看，隨著農村經濟的發展和農戶收入的不斷增加，農信社的資產負債總量仍然有持續走高的潛力。
農信社如何縮短與銀行的差距：差別化經營
堅持立足縣域，在支持“三農”和新農村建設中求發展
農信社在縣域和農村，與銀行相比，有明顯的地緣人緣優勢。同時，對農村服務的社區特點十分突出。農信社在信息收集、加工的成本遠遠低于縣域銀行這些特點決定了農信社在縣域經濟、服務“三農”上具有明顯的優勢。國務院也已明確提出，“將信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業、農村經濟發展服務的社區性地方金融機構”，這就決定了農信社必須要牢牢把握立足縣域服務“三農”的方向和市場定位。所以，農信社的經營不應以趕超銀行為目標，宜應將主要精力集中到如何發展自身的優勢，提高服務“三農”服務新農村建設上來。偏離了這個方向和市場定位，將無法實現農信社改革目標，國家農村政策將無法實現。這是一個必須首先把握好的問題。
大力推進金融電子化信息化建設
現代信息技術的發展為降低農村金融服務成本提供了便利條件。首先，農信社必須重視和加大金融科技投入，要加快電子化、信息化建設，普及電子化技術；其次，要立足本地提高電子結算服務質量，加強和密切兄弟社之間、農信社與商業銀行之間的合作和聯系，實現網絡信息共享，從產品的設計、評估、定價到營銷、運行、管理的全過程實現電子化，以提高金融業務產品的科技含量和效益；第三，農信社要開展探索與結算往來較多的異地農信社開通通存通兌的可能性。同時，可結合本地農業產業特點，通過與異地兄弟社以及商業銀行的合作，謀求增加匯路和發展電子匯兌業務；第四，要加快發行銀行卡，多設立自動取款機，開通網絡銀行，爭取盡快開通全國通存通兌業務，爭取盡快實現全系統業務大提速。
加強人才建設，提高農信社隊伍整體素質
現代人才理論認為，與企業競爭力關聯度高的，是與企業人才戰略相聯系的人力資源管理機制和激勵機制。目前農信社與縣域商業銀行相比落后的表現還在于員工學歷偏低、隊伍整體素質不高。因此，農信社的人才建設要以人為本，創新用人機制，加強人力資源管理，建立包括績效評價、培訓開發、分配激勵、提拔晉升等內容的一整套完善的人力資源管理制度。嚴把進人關和用人關，對人才要留得住，用得上，創建和諧公平的用人環境。
發揮縣域農村金融生態建設的主力軍作用
一是推動政府深入地大張旗鼓地開展信用鎮、信用村、信用戶評比活動，營造良好的信用氛圍。二是要以信用證為依托，建立健全農戶、農業龍頭企業經濟信貸檔案資料，建立農村農戶、個體私營經濟組織、農業龍頭企業信息收集、評價評級系統，同時可為有關農戶以及納入系統的客戶，以采購、銷售合同為依據，提供信息咨詢服務。三是研究利用計算機、手機等技術對農村貸款客戶實施信用評價，建立立體的涵蓋主要業務流程的網絡化的業務系統，加快推動信用信息化進程，使農村地區享受多層次、低成本的金融服務。四是建立向守信用的農戶、農業企業、農村經濟組織等涉農客戶，予以貸款優先、利率優惠的傾斜制度，吸引客戶加入信息系統，增加信息錄入量，及時更新系統信息。
創新金融服務品種，增強盈利能力
