時間：2023-08-18 17:15:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地征收情況匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
xx月xx日上午,xxx調研員在府城鎮政府三樓會議室,主持召開xxx新校區征地工作協調會。會議聽取了該項目建設有關情況匯報,以及與會職能部門的意見和建議,并就相關問題達成共識,xxx副區長出席了會議,經研究,紀要如下:
一、關于xxx新校區項目用地范圍內尚未搬遷的三戶被征收戶的征收問題
xxx新校區項目用地范圍內尚有三戶未接受征收搬遷,影響了項目建設進度。這三戶被征收戶的房屋情況較為復雜,涉及上世紀九十年代的土地征用遺留問題,戶主情緒行為過激,不易接觸,工作存在一定難度。為進一步推進該項目的建設,確保正常施工,會議確定采取以下三種途徑對上述三戶被征收戶的房屋及土地進行征收:一是進行民事訴訟。鑒于xxxx已取得土地使用權,尚未搬遷的三戶所住房屋實屬侵權行為,xxx可依法提起民事訴訟。
申請法院追究這三戶戶主在學校所有土地上侵權蓋房的行為。二是按《國有土地上房屋征收與補償條例》規定的程序進行征收。為爭取時間與征收費用,業主單位瓊xxx應盡快協調市教育局,向市政府申請將上述這三戶追加納入市保障性住房(xx花園)周邊路網范圍,一并進行征收安置。三是從拆違角度進行征收。由城管部門介入,府城鎮、住建局等部門協同配合,先對上述三戶的土地使用情況進行取證調查,查處其違建行為,為下步推動工作打下基礎。
二、關于成立征收工作領導小組的問題
為有效推動xxx新校區項目的征收工作,成立征收工作領導小組,其組成人員如下:組長xxx調研員;副組長xxx副區長;成員:府城鎮xxx、xxx,區住建局xxx,區司法局xxx,區城管執法局xxx,區教育局xxx,xx法院xxx波,區法制辦xxx。
三、關于明確責任及時間節點的問題。
會議要求各部門積極配合,把握好時間節點。瓊山僑中備齊有關訴訟材料,于一周內向法院申請執行;由xx花園周邊路網業主單位區住建局委托拆遷公司作出征收補償方案;再由府城鎮派出一個現場工作組,入戶做好被征收戶的思想工作,同時盡快查清該宗地和三戶被征收戶的歷史情況,掌握充分證據,以便有利于開展下步工作。
參會人員:xxx
記錄:xxx
一、指導思想
以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”、文明拆遷、和諧拆遷、依法拆遷，創新工作方式和工作機制，嚴格落實各項措施，努力營造和諧的征地拆遷及施工環境，實現工程建設與維護群眾利益的有機結合，按期高質完成征地拆遷任務，為加快路北拓長康段工程建設奠定良好的基礎，創造和諧的環境。
二、目標任務
按照上級要求，路北拓長康段，房屋拆遷7戶，征地面積1450平方米。該路段征地拆遷工作，實行在縣工程建設指揮部領導下與我鎮指揮分部包干負責的辦法。
三、組織領導
1、統一標準，一視同仁。嚴格執行號文件，堅持“一個標準，一視同仁”，該兌付的補償金百分之百兌付到位，不開口子、不打折扣，不優親厚友。
2、統一領導，包干負責。征地拆遷工作在上級指揮部門統一領導下統籌推進，由長康鎮政府包干負責。
3、統一步調，整體推進。我鎮按照拆遷工作總體部署，分步驟、有計劃實施，服從安排，統一步調，整體推進，按時完成各項任務，確保工程建設用地如期交付使用。
4、統一規劃，合理安置。我鎮結合社會主義新農村建設及土地總體利益規劃要求，嚴格按照上級有關政策，實行補償征收，采取集中與分散安置相結合，做到補償到位，安置保障落實。
四、實施步驟
第一階段：（年3月15到3月20日）宣傳發動。主要是成立機構，召開村組干部會、拆遷戶主會、群眾代表聽證會，張貼預征土地、房屋拆遷補償公告到村組，廣泛宣傳政策，全面動員群眾，為征地拆遷工作營造良好的工作環境。
第二階段：（年3月21日到4月9日）勘測核實、簽訂協議。對紅線范圍用地、房屋等進行勘測，由國土部門、鎮、村、組、戶同時到場勘測，分戶登記造冊，填報征地拆遷補償表，填報征地拆遷補償表格，按具體補償標準計算補償金額，并以村組委單位進行張榜公布。
第三階段：（年4月10日到年4月24日）兌付征地補償、安置拆遷戶。根據上級要求，凡在規定期限內交付土地的，再支付剩余的百分之五十土地補償金。房屋和簡易房等其他建筑物拆遷，在規定期限內完成拆遷工作的，再支付剩余百分之五十的補償金。再建基地選址及建設，拆遷戶的安置由鎮村負責落實。
第四階段；（年4月26日到年4月30日）接收縣里驗收。落實各項工作，接收上級全面考核。
五、職責分工
1、積極做好工程建設的宣傳和教育工作，妥善處理轄區內工程建設相關事宜，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。
2、按照縣指揮部的工作要求，負責轄區范圍內征地拆遷總體進度計劃和工程進度情況匯報。
3、負責轄區內征收土地和拆遷協議簽訂，確保按期交付使用。
4、負責做好轄區內拆遷戶安置工作，確保拆遷戶的正常生產和生活。
5、負責轄區內征收土地、房屋拆遷等經費發放，到到專款專用。
6、施工單位進入工地后，負責協調好轄區內的房屋租用、施工場地租用工作，給施工單位提供一個良好的施工環境。
一、同義詞共做謂語
【例1】全市副處級以上干部有××%左右的人在黨校或干部管理學院進修學習過。
“進修”指為了提高政治和業務水平而進一步學習（多指短時離崗學習），詞義含“學習”。此例可刪去“學習”。
【例2】×日，市政協召開“一號提案”協商辦理專題會議，聽取“一號提案”辦理情況匯報，安排部署下一階段任務。
“安排”和“部署”詞義重復，此例可刪去“安排”。另，“聽取”后面的“一號提案”也可刪去。
【例3】最高人民檢察院《關于……的通知》和……下發后，各級人民檢察院認真貫徹實施落實，把這項工作當作今年的一項重要任務來抓……（《最高人民檢察院關于進一步做好服刑人員申訴辦理工作的通知》，高檢發辦字〔2003〕13號）
“實施”和“落實”詞義重復，此例可刪去“實施”。
【例4】使用問號應以句子表示疑問語氣為依據，而并不根據句子中包含有疑問詞。（《標點符號用法》，GB/T15834-2011）
“包含”即里面含有之義，后面不宜再加“有”，宜將“包含有”改成“包含”或“含有”。
二、贅加謂語中心詞
（一）必須刪去的情形
【例1】對使用未注冊商標不標明企業名稱或地址的商品，要進行登記造冊。
“進行”不僅多余，而且和“造冊”不搭配，應刪去。
【例2】命令（令）機關所行使的是國家權力，而且命令（令）表述的內容是國家和地方、軍隊的重大事項，受理機關和人員必須毫無條件地堅持遵照執行，它的強制性要高于其他文種。
“毫無條件地堅持遵照執行”中，應刪去“堅持”。另，“命令（令）機關”表述不當，應是“命令（令）的機關”。
【例3】公民土地發生“被征收”時，原則上補償的標準應以“被征收人”所在地的房屋市場價為準，政府必須通過正常的程序，被征收人同意并補償合理的基礎上，再進行拆遷，不得強拆。
“公民土地發生‘被征收’”，應刪去“發生”。另，引號多余，語序不當，介詞“在”殘缺。可修改為：“公民土地被征收時，補償的標準原則上應以被征收人所在地的房屋市場價為準，政府必須通過正常的程序，在被征收人同意并補償合理的基礎上進行拆遷，不得強拆。”
（二）可補賓語的情形
【例1】×月×日，×××委托法院采取強制執行，終于獲得賠償。
宜刪去“采取”。若保留，應在“執行”后加上“措施”。
【例2】×日上午，××煤礦發生瓦斯燃燒，16人被困井下。
宜刪去“發生”。若保留，應在“燃燒”后加上“事故”。
【例3】各地農業銀行、信用社要積極支持糧食專業戶發展養豬、養牛，幫助解決飼料供應等問題。
“支持……發展養豬、養牛”，宜刪去“發展”。若保留，應改成“支持……發展養豬、養牛業”。
【例4】近年來一些地方出現了毀林開荒、亂占林地，致使森林資源遭到嚴重破壞……（《最高人民法院關于依法嚴厲打擊破壞森林資源犯罪活動的通知》，法發〔1999〕247號）
“毀林開荒、亂占林地”可直接做謂語，宜刪去“出現了”。若保留，應在“亂占林地”后加上“的現象”。另，“近年來”后面宜加逗號。
三、相關聯的句子贅加謂語
【例1】為了鼓勵先進，激勵后進，黨委決定，對上半年工作積極、學習上進、表現突出、模范帶頭作用強的先進部門和先進個人通報表彰，以資鼓勵。
“為了鼓勵……以資鼓勵”，文字和語意前后重復。應將“以資鼓勵”連同前面的逗號一并刪去。
【例2】經行署研究同意，并報四川省××廳批準，同意設立四川××集團中心拍賣行。
應將前面的“同意”和其后的逗號一并刪去。
【例3】要根據不同季節開展應急演練，如春季要以防火為主，夏秋季以防汛、防泥石流等地質災害為主，冬季以防凍、防霧、防滑為主進行演練。
前分句已表明“開展應急演練”，后分句句尾的“進行演練”多余，應刪去。另，“如春季要以防火為主”中的“要”宜刪去。
四、贅加謂語不合邏輯
【例1】認定上述犯罪事實的證據如下：報案記錄、被害人的證言和證人證言、現場勘驗記錄以及涉案贓物證實，犯罪嫌疑人郭××亦供認不諱。
用“認定上述犯罪事實的證據如下：……”的句式說明有哪些證據，冒號后面只能列舉證據；在證據之后又加上“證實”一詞，純屬畫蛇添足，應刪去。另，列明證據后，第一句的意思已經結束，所以“犯罪嫌疑人……”前的逗號應改為句號。也可改變句式，修改為：“上述犯罪事實有報案記錄、被害人證言和證人證言、現場勘驗記錄以及涉案贓物證實，犯罪嫌疑人郭××亦供認不諱。”
【例2】報告正文的結尾有較為固定的語言，常用的有“特此報告”、“此報告如無不妥，請批轉有關單位和部門貫徹執行”等。結語另起一行標識。
結語不是公文格式要素，不屬于標注項目，最后一句謂語成分多余，應刪去“標識”。另，并列連用的引號之間不用標點符號，應刪去頓號。
【例3】人民檢察院決定對犯罪嫌疑人取保候審，最長不得超過十二個月。（《人民檢察院刑事訴訟規則》第一百零一條）
（一）縣域城鎮化率。2015年我縣確定的城鎮化率目標為43%，城鎮人口為12.5萬人。通過對相關數據的分析研判，目前我縣已基本完成既定目標。
（二）園林“三綠”指標。2015年我縣建成區綠地率39.09%，綠化覆蓋率43.76%，人均公園面積12.59平方米。目前我縣“三綠”指標均已超過滄州市下達我縣的任務目標。
（一）__開發及公園建設工程。目前__開發地塊正在積極招商，之后土地招拍掛；__公園設計方案及施工圖已編制完成，正在進行財政評審、立項、環評、土地等前期手續辦理。待開發地塊完成土地出讓后一并實施建設。
（二）城區集中供熱擴面工程。目前30余個單位和小區正在進行內外網對接施工，工程完工后將新增集中供熱面積50萬平方米，實現城區總供熱面積100萬平方米。10月底前完成管網鋪設及對接，11月5日打壓試水，15日前確保全面供暖。
（三）創建國家級園林縣城。目前《__縣創建國家園林縣城實施方案》已編制完成，并按照創園標準完成了園林式單位、小區、街道的申報工作，10月底前省專家組將蒞臨我縣對園林式單位、小區、街道進行檢查驗收，確保一次通過驗收。
（四）商貿城、精品小區建設。目前__天街工程中百貨商場、生活廣場及商業樓已完成主體框架建設；__國際、__共計27棟樓已全部主體封頂，正在室內外裝修。下一步我局將進一步加大督導力度，督促各施工單位抓緊施工，盡快完成建設。
（五）雜技特色街區建設。聘請____規劃設計院對我縣__路、104國道城區段進行雜技特色街區設計，初稿已完成審定，正在進一步修訂。新建工程全部做到工程方案和雜技元素設計方案同步審批、同步驗收。下一階段，我們將督促設計單位盡快拿出成果報批。
（六）數字化城市建設。數字化城管、數字規劃工程均已完成預算編制，實施方案已上報縣政府，待研究批準后，盡快實施。
（七）棚戶區改造項目。__家園一期工程6棟住宅樓完成主體封頂，正在室內外裝修，二期工程5棟住宅樓正在主體施工；__5棟住宅樓已主體封頂，正在室內外裝修；縣委東側、__小區南側棚改區已基本完成房屋征收協議簽訂工作，但還有部分拆遷戶未簽訂，針對這一局面，我局聯合相關部門深入一線積極做工作，力爭早日完成協議簽訂；中華新村項目已完成樁基澆筑，正在基礎施工論證等前期準備工作。針對棚改項目中或多或少出現的問題，我局分項目提出解決方案，積極向前推進，確保盡快開工建設。對今后的平房改造堅持“穩中有進、穩中求好”原則，合理確定開發地塊和開發面積，積極穩妥推進平房改造。
（八）各類規劃編制工作。《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年》已編制完成，正在進一步修訂；縣城雨水、污水專項規劃完成編制，景觀風貌專項規劃正在編制中；控制性詳細規劃及其他專項規劃正在確定編制單位。由于城鄉總體規劃是其他規劃的編制依據，因此我局將加大督導力度，督促編制單位盡快交付成果，進而啟動其他各類規劃的編制工作。
根據全市開展創建零上訪鎮活動的工作要求，*鎮結合自身實際，創造性的開展工作，取得良好效果，現將有關情況匯報如下：
1.加強領導，明確責任
為使創建活動扎實有效的開展，鎮黨委成立了創建零上訪活動領導組，黨委書記任組長，領導組下設辦公室，專門負責該項工作，做到目標明確，任務明確，責任到人。
2.搞好排查，摸清底數
我鎮以前是個大鎮，問題一直影響著干群關系、影響著政府形象，鎮黨委、政府為了摘掉上訪大鎮的帽子，多方面、多渠道排查苗頭，限期處理，及時反饋。一是在鎮村分別設立意見箱，廣泛征收群眾意見，使政府及時發現矛盾隱患，意見箱當天由包村干部和當日值班領導查驗，做好記錄并交付相關責任人限期辦理完結；二是實行領導干部值班制，鎮政府每天派一名副職干部堅守值班室，專門負責接待群眾來信來訪，實行誰接訪誰負責，誰處理誰反饋的原則，做到有訪必接，接訪必辦，辦畢必饋，使百姓反映的問題件件有落音，處理都滿意；三是村村建立矛盾糾紛排查機制，由各村負責民調的村干部牽頭，采取定期召開村組干部會議和主動上門排查相結合的方式，把村里一些已經暴露出來或隱情矛盾糾紛及時上報到鎮辦，責成專人限時解決。通過排查，全鎮共排查各類矛盾糾紛共28起，其中，土地承包合同糾紛4起、宅基地糾紛2起，贍養糾紛7起，婚姻糾紛5起，村級財務管理4起、經濟糾紛2起、社會治安糾紛2起，目前已處理完畢26起，還有2起正在辦理之中，辦結率為92.7%，群眾滿意率達95%。
3.加強落實，實行領導干部包重點責任制
對排查出來的矛盾糾紛，在包村干部的指導下，現由村主干進行調解，調解不了的，再上報鎮黨委，同時鎮黨委實行領導干部值班責任制和包重點信封責任制，誰接訪誰負責，誰處理誰反饋，做到件件有落音，雙雙都滿意，確保小事不出村，大事不出鎮，齊抓共管保穩定。
4.加強責任追究，確保活動效果
創建活動實行鎮村組三級負責制，鎮干部包村，村干部包組，組干部包戶，層層負責，如有處理或處置不當造成群眾上訪的，將依法追究責任
目前，全鎮社會責任穩定，人民群眾安居樂業，矛盾底數清，能化解已及時化解，不能化解的已于當事人溝通，采取了穩控措施。總之通過努力，消除了不穩定因素，真正把矛盾消除在基層，解決在萌芽。
一、政治思想情況
能認真學習貫徹科學發展觀，樹立正確的世界觀，用黨員的標準嚴格要求自己，不斷提高綜合素質和業務能力。特別是學習黨的十和國務院《若干意見》以來，倍加感到做好本職工作，搞好服務的光榮使命和重大責任。因此，在工作中緊緊圍繞上級部署，不斷解放思想。
二、履職情況
（一）在水東履行國土所長職責的情況。
1、落實土地政策，為當地政府提供優質服務。完成了贛儲公路等8個項目的農轉用報批，19塊衛片檢查圖斑所涉用地的核查處理；辦理了5195本失地農民證；完成了水東鎮土地利用總體規劃的修編；配合做好水東棚戶區改造等項目有關征地拆遷。辦理了土地案件16件。在“三送”工作中為群眾辦好事實事22件次，處理各種矛盾糾紛19件，開展政策宣講76場次，幫助村民解決了一些實際問題。
2、積極查處違法用地行為，全力以赴上級部署的治違工作。一是發送土地法律法規政策的宣傳資料3000余份，致信鎮內有關負責人、促進共同參與管理土地。二是加大了土地動態巡查與監控力度，查處違法用地行為累計35起。
3、主動跟進，積極協助水東片區的工作。已為片區累計報批土地1163畝，征收土地3090畝，收儲土地3409畝，供給土地843畝。
4、抓好隊伍建設、不斷提高素質。一是堅持每周一學的政治與業務知識學習制度。二是積極參加上級舉辦的培訓，并搞好自學。三是要求國土所成員做到“四會”即會說、會寫、會算、會辦案，不斷提高業務水平。
（二）在分局分管地籍測繪和土地利用工作的履職情況
1、啟動土地登記發證系統，提升地籍管理信息化水平。全年辦理土地登記1594宗，核發土地使用證6844本。累計錄入系統管理的宗地7564宗，建立了宗地編碼、地籍數據庫。
2、大力推進“三權”發證工作，確保如期完成任務。截止2012年12月底，已全面完成區2428宗農村集體土地所有權的確權登記發證審核工作。
3、落實測繪制度，規范測繪工作。一是加強了對丁級測繪資質單位的考核。二是加強了對18座省級重點保護測量標志點的巡查保護。三是對區林業局等有關單位獲取使用的測繪成果使用情況進行了檢查。四是組織了相關單位對區地圖的測制進行了初審。
4、積極開展節約集約模范工業園區及節約集約達標縣（市、區）創建活動。工業園被評為市2011年度節約集約用地先進工業園，2012年7月通過了省考核小組對2011年度節約集約達標區創建活動的考核。
5、妥善處理中心城區的各種土地歷史遺留問題及業務回函。2012年共處理歷史遺留問題23個，回復函件118件。
三、廉潔守紀情況
能自覺按照黨紀政紀要求嚴以律已，廉潔奉公。對屬下干部職工，按照“五條禁令”和“十不準”要求，加強常態化學習教育，筑牢思想道德防線，保持隊伍的思想穩定，通過各種鼓勵與表揚方式不斷激發他們愛崗敬業的工作熱情。
四、存在的問題及改進措施。
（一）存在問題
1、業務人員素質參差不齊，能做事人員缺少，能獨擋一面的業務人員更少，難于適應分局日常業務工作量大，政策性強，完成時效要求高的特點要求。
2、自身陷于應對大量日常分管業務審核與具體操作及落實上級交辦事項之中，疲于應付，缺乏時間學習“充電”，謀劃科學管理業務和高效開展工作。
3、國土所建設薄弱，難于發揮基礎“堡壘”作用。
（二）改進措施
1、建議局里大面積引進人才，建立嚴厲的獎優罰劣制度，就地培養選撥人才，鼓勵優秀，鞭策落后。
縣國土資源局關于村莊規劃修編工作匯報材料
我縣村莊規劃修編工作，堅持“以節約耕地為目標，以方便群眾出行為出發點，以為社會主義新農村建設服務為宗旨”的指導思想，按照“超前規劃，合理布局，因地制宜，分類指導”的原則，經過一年的努力，目前，已完成了村莊規劃修編工作，現將有關情況匯報如下。
一、村莊規劃修編工作完成情況
縣是一個傳統農業大縣，總人口53萬，農業人口51萬，占全縣總人口的93.8%，人均耕地面積只有3.4畝，是全市人均耕地最少的縣（區）之一，人多地少的矛盾相對比較突出，去年“5.12”地震后，災后重建量大面廣，為了解決亂修濫建，節約耕地，我局及早動手，從去年8月份開始到今年5月份利用9個月時間狠抓村莊規劃修編工作。
1、領導高度重視，組織安排得當。為了有領導、有組織、有部署、扎扎實實地搞好這次村莊規劃修編工作，縣局及時召開會議，對村莊規劃修編工作進行了認真討論，并結合我縣前兩次村莊規劃修編工作中暴露出來的問題，制訂了村莊規劃修編工作的指導思想、目標任務，并及時向縣政府做了匯報，在征得縣政府同意之后，我局抽調2名科級干部，16名一般干部，分赴鄉鎮開展工作，各鄉鎮都成立了領導小組，組成了強有力的工作組，縣政府督查室每月監察 一次，從而為此項工作的開展奠定了良好的基礎。
2、培訓骨干，明確任務。能否使村莊規劃修編工作保質保量完成任務，取決于廣大干部群眾的認識程度，取決于工作人員的工作態度。為此，工作剛一開始，就利用各種傳媒大張旗鼓的宣傳村莊規劃工作的重大意義，宣傳搞好此項工作是保護耕地，方便群眾，建設文明、整潔社會主義新農村的重要保障措施。同時，縣局撰寫教材，對廣大工作隊員進行培訓，要求每個隊員必須明確這次村莊規劃修編工作的主要任務，明確這次規劃修編就是以一個或多個自然村為單位統一預留莊基地，并做到修編、兌地、規劃一次到位，且保證10-20年農村住宅用地需求。
3、先重點后一般，先塬面后山區，分類指導，分步實施。我縣重點農田保護區域是“三塬一川”，即平泉、屯字、孟壩塬。茹河川。涉及到平泉、新城、中原、屯字、上肖、臨涇、太平、孟壩、城關、開邊10個鄉鎮，這10個鄉鎮的規劃修編工作搞的好與否，直接影響著全縣的規劃修編工作，因此我們將這10個鄉鎮定為重點鄉鎮，并在一個鄉鎮選擇2個群眾基礎好，規劃工作有一定基礎的村做為示范村先行開展，這樣做不但統一了工作人員的口徑，而且為整個規劃工作的開展取得了經驗，從而使整個工作得以順利進行。截止6月，全縣19個鄉鎮，除三岔、方山、殷家城3個山區鄉鎮外，已有16個鄉鎮，164個行政村，1034個自然村，完成了村莊規劃修編任務，現已規劃居民點876處，規劃面積11734畝，已兌地9104.18畝，占規劃面積的77.59%，平均每處居民點占地13.39畝，規劃戶數15068戶，平均每戶占地0.78畝，每處居民點實際可安排農戶17.16戶。08-安排災后重建5100戶，用地3200畝。
二、破解難題，落實兌地。
落實兌地是解決村莊規劃修編工作的重中之重，前兩次修編工作之所以走了形式，主要原因就是僅僅將修編工作落實在圖紙上，落實在文件上，這次吸取以往的教訓，從一開始就把兌地工作放在重要的議事日程，做為驗收規劃修編工作的重要依據，經過總結、探討、實踐，我們從以下三點破解兌地難的問題。一是自愿兌地，指有公用地的行政村、自然村，以產量為平衡，規劃修編占用誰的地，由行政村、自然村按產量計算，召開群眾會議進行評議，將公用地兌付給被占的農戶；二是租地。指沒有公用地的行政村、自然村，鄉（鎮）政府統一把規劃用地從農戶手里租回來，租期50年，根據當年的實際情況，一次性付清租金。三是復墾廢棄地。這是目前主要采取的一種形式，就是將舊莊老院、廢棄村部、搬遷學校、已停工的鄉村企業，利用縣上制訂的優惠政策，實施統一復墾后規劃成居民點。
三、加大執法檢查的力度，把規劃工作真正落到實處。
我縣村莊規劃修編工作5月底已全面完成任務，并經匯報縣政府原則同意，已將修編文件下發各鄉鎮及有關部門執行。能否制止亂修濫建，打擊土地違法行為，成為落實規劃工作的重要環節，為此，我們從四個方面開展工作，全力落實規劃到位。一是從去年6月份開始停止審批零星莊基，所有新批莊基必須進入規劃區。二是加大執法檢查力度，打擊亂修濫建行為，局里規定凡違法莊基，建筑高度未超過2米的由縣局執法隊組織拆除，一年來共拆除非法莊基12處，按法定程序向人民法院立案3起，法院依法拆除1起，從而起到了一定的震懾作用。三是認真貫徹15號令，嚴肅查處干部的違法批地行為。縣上幾次召開會議學習15號令，并把15號令印成小冊子，發放到鄉、村、組三級干部手中，對違法批地的2名行政村干部按15號令進行了處理。四是制定優惠政策，吸引廣大群眾入住，對災后重建戶，有些鄉鎮政府對入住規劃區的免收地皮費；對告別窖洞工程入住規劃區的減半征收地皮費。同時，對進入規劃區的農戶，原舊莊基復墾后歸自己所有，這些措施大大的調動了農戶入住的積極性。
一、堅持學習為先，筑牢思想防線
為適應新形勢、新任務的要求，我堅持學習政治理論和業務知識，努力提高自身素質及執政水平。積極參加市委中心組理論學習，工作之余還學習了有關管理、經濟、法律知識。一年來，認真學習了黨的十七屆三中全會精神、科學發展觀理論以及省、xx市有關會議精神。為了提高自身黨性修養，加強黨風廉政建設，平時，自己能夠在工作中抽時間、擠時間，反復學習了黨的方針、政策和黨風廉政建設相關知識以及省、市關于領導干部廉潔自律的各項規定，在學習中力求做到“三個為主、三個結合”。即：以自學為主，做到自學與輔導學習相結合；以精讀為主，做到精讀與通讀相結合；以學以致用為主，做到理論與實踐相結合。通過經常性的學習，加強了自身的黨性修養，堅定了理想信念，鞏固了正確的權利觀、地位觀、利益觀，使自己進一步認識到新形勢下加強廉政建設的重要性、廉潔自律的必要性和違法違紀的危害性，從而增強了憂患意識、紀律意識、宗旨意識和責任意識，增強了拒腐防變的能力，進一步提高了自己講政治、顧大局、守紀律的自覺性。與此同時，在學習中，我還注重通過正反兩方面典型警示自己，時時刻刻不放松對自己的嚴格要求，時刻做到慎始慎終、慎獨自處。
二、堅持服務為重，扎實開展工作
圍繞市委、市政府工作中心，牢固樹立大局意識、責任意識，加快推進分工范圍內的各項工作，一些重點工作取得了新的突破。
一是認真抓好財稅征收。注重研究經濟發展走勢，細化明確財政收入的結構性目標，定期開展預算執行情況分析，掌握征管動態，把握征管重點，提高征管質量，在經濟形勢不太樂觀的情況下，財政收入繼續保持良好的增長勢頭。預計全年完成財政總收入22.14億元，其中地方一般預算收入8.43億元，分別增長27.2%和30%。在加大征收力度的同時，積極優化財政支出結構，通過向上爭取、內部調劑等辦法，確保工資改革政策的及時兌現。同時，加強財政資金監管，為教育、衛生等社會事業的發展提供強有力的財政資金支持，保證了民生工作的正常開展和財政預算的順利執行。
二是全力服務重大項目建設。全力開展“重大項目建設突破年”活動，全年新開工投資1000萬元以上項目350個，其中億元以上項目35個，比去年增加了15個。認真開展調研，多次牽頭召開重大項目現場觀摩會、協調會和推進會以及掛聯部門負責人會議等，召集相關部門與有關實施主體進行點對點對接，幫助解決實際問題。對一些具有引領性的重點項目，親自抓矛盾調處，抓問題協調，積極向上爭取土地點供指標，幫助協調解決了許多項目落戶和實施過程中的難題。
三是扎實推進城市建設。按照“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰顯特色”的建設思路，高標準編制完成《城市中部生活新區控制性詳細規劃》、南門歷史街區、北門歷史街區、鹽河兩岸景區等六項重要規劃，加快修編城鎮發展總體規劃，全面啟動三類村村莊平面布局規劃。抓緊實施第八輪城建十大工程建設，通湖東路延伸段、海潮東路東延工程基本完成，珠光大橋、通湖大橋建設全面展開，完成了府前街、屏淮路等城區骨干道路黑色化工程。不斷改善城市居住環境，全面完成北海小區環境整治工作，積極實施大朱集巷、為民巷等27條后街后巷整治、維修和改造工程，人均道路面積達9.8平方米。強勢推進城市房屋拆遷工作，完成房屋拆遷15.8萬平方米。成功組織舉辦“活力高郵、和諧人居”2008高郵市秋季房交會，現場成交房屋58套，預訂房屋138套，達成購房意向協議2593份。大力推進城市美化、亮化、綠化工程建設，城區增加綠化面積9.7萬平方米，新增綠地40公頃。
四是進一步提高城市管理水平。大力開展拆除違章建設專項整治活動，先后對城市規劃區范圍內各類違章建設實施多輪行政強拆和司法強拆，共拆除城市建成區范圍內違章建設8838平方米。進一步理順城管內部管理體系，建立“兩級政府、三級網絡、統一管理、分工合作”的城市管理新體制，強化城市管理屬地管理責任，實現管理重心下移，城市管理工作逐步邁向規范化、持續化、長效化的發展軌道。全面落實市區沿街門面、企事業單位“門前四包”責任制，加大環衛基礎設施投入，探索改革城區環衛管理新辦法，總投資2600萬元日處理垃圾200噸的朱家城市生活垃圾衛生填埋場一期工程順利建成并投入使用，城市環境衛生狀況不斷改善。集中精力開展廢品收購、汽車租賃市場、戶外廣告專項整治工作，切實解決城市少數特種行業經營過程中存在的“臟、亂、差”問題。
五是切實做好民生工作。不斷推進經濟適用房建設，全年共投入6000多萬元，完成步康花苑二期340戶、29670平方米保障性住房、1809平方米物管及附屬配套用房建設，并于今年底交付使用；全力推進步康花苑三期440套、35425平方米保障性住房建設，截止目前，該工程主體結構已經封頂。全年發放廉租房租賃補貼154戶、10.4萬元；發放職工住房補貼481人、786萬元。積極參與協調高郵鎮、卸甲鎮和城南經濟新區“兩鎮一區”區劃調整工作，明確了調整的四址范圍，村組建制及人員安排，村組資產、資源、債務劃分，財稅等事項。主動應對今年以來商品價格上漲對社會和諧穩定和人心安定的影響，督促物價部門和其它相關部門發揮職能作用，開展專項檢查，采取切實措施，保護廣大消費者和經營者的合法權益。“7.30”龍卷風災害發生后，我在第一時間趕赴現場，指揮救災工作，力求將災害損失降到最低，并積極幫助災區群眾做好災后重建工作。
六是大力推動法治建設。深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以“行政執法效率提高年”活動為抓手，積極探索，多管齊下，不斷加大行政監督力度，全力推動依法行政責任制工作再上新臺階。繼續加強審計效能建設，不斷提高審計工作水平，積極發揮審計監督部門的“經濟衛士”和“參謀助手”作用，截止目前，共完成審計項目66個，查出違規問題金額9520萬元、管理不規范金額8250萬元。重新理順大調解機制，將調解中心從局移交至司法局，并成立了市社會矛盾糾紛調解工作領導小組，配備了專職工作人員，落實了辦公場所和專項辦公經費，形成了以司法行政部門為主的大調解工作模式。督促司法部門積極開辟法律援助綠色通道，降低了門檻，擴大了受援范圍，受到群眾的熱烈歡迎。
同時，認真完成市委、市政府安排的其它工作，高水準籌劃組織了第五屆中國雙黃鴨蛋節暨第二屆中國羽絨服裝節系列活動，并于今年元月上旬、12月上旬和中旬分別在南京和北京組織舉行高郵經濟社會發展情況匯報會，達到了宣傳高郵、推介高郵、擴大影響，推動招商引資和向上爭取工作的效果。
三、堅持廉潔自律，樹立良好形象
在工作中，我始終堅持樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和全心全意為人民服務的宗旨觀，嚴格遵守上級各項關于黨政領導干部廉潔自律的規定，切實履行黨風廉政建設責任制，堅定不移地抓好自身及分管部門的廉政建設。
一是塑好自身形象。作為市政府一名負責同志，我始終牢記“兩個務必”，在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面，嚴于律己，帶頭落實，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做。自覺服從市委、市政府的領導，主動接受人大、政協的監督。堅決不在行使行政權力時為個人或小團體謀利；不利用職權干預工程招投標等市場經濟活動；不收受分管部門的現金和有價證券，不授意親友及身邊工作人員。堅決抵制各種不正之風的侵襲，杜絕一切違紀政紀的行為。切實將強化黨性修養和加強自我約束結合起來，堅持從小事做起，防微杜漸，自重、自省、自警、自勵，努力踐行“三個代表”，不斷強化自律意識。
二是管好分管部門。在嚴格自律的同時，按照黨風廉政建設責任制的要求，切實做好分管部門和單位的黨風廉政建設工作。強化學習教育，引導分管部門和單位黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，自覺抵制腐朽思想的侵蝕。根據上級要求，結合分管部門實際，制定相關規定，把廉政建設和其它業務工作緊密結合起來，擺上重要位置，納入整體工作布局。建立健全部門和單位廉政建設工作責任制，層層分解責任，層層落實責任。在工作中，嚴格管理措施，強化政務公開制度，積極辦理各項建議、提案，增強部門工作的透明度。同時通過深入基層調研、聽匯報、辦理件來監督分管部門負責同志的廉潔從政行為。
今年以來，在區委、區政府的正確領導和區直各部門的大力支持下，我街道緊緊圍繞建設濱水新城區“爭當”兩型排頭兵的目標，扎實推進征地拆遷安置等各項工作，具體情況簡要匯報如下：
一、全力以赴，快速推動征拆工作
（一）2012年項目征拆基本情況
1、區行政中心一期用地。該項目用地520畝，涉及7個村民小組，房屋70棟，小型企業14個，在街道黨工委、辦事處的直接指揮下，利用10天時間全部拆除世居戶的合法房屋。該項目已全面啟動建設，進展十分順利，轉戶參保及申購限價商品房的工作按程序正辦理中。
2、高裕垸城市防洪工程。該項目牽涉兩個村（社區），用地面積495.08畝，已完成交地工作，項目已開工建設，按比例轉戶參保工作正在申報辦理當中。
3、***濕地公園和廉租房建設用地。該項目在***社區和***社區轄區內，有房屋32棟，用地面積200多畝。現已完成房屋調查和青苗作物調查工作，房屋調查已張榜，青苗正在核算當中，其它問題正在積極協調，已完成地勘，用地手續在申報當中，廉租房項目即將啟動建設工作。
4、兩路兩片。該項目屬政府統征用地，在區行政中心對面，手續不完備，企業用地面積近100畝，需拆遷42棟世居戶房屋，歷史遺留問題較多，現已啟動拆遷工作，預計8月20日前完成房屋拆遷工作。板塊拆遷二期，面積161畝，拆遷房屋81棟，已完成房屋的丈量調查工作，正張一榜。
5、工農西路。該項目是***街道西擴的一條主干道，用地面積58畝，需拆遷房屋61棟，已完成了前期房屋調查，近期將出榜。
6、旺旺西路、旺旺東路。這兩個項目房屋已拆除，正在全面建設，限價商品房的工作已完成，轉戶參保工作在審批當中。紫鑫酒店已全面交地動工，半島公園具備開工條件。
7、航電樞紐項目。庫區用地和配套公路征拆工作已完成，但庫區少量資金暫未到賬，項目在全面施工。
8、瀟湘大道二期。已提供6/7的作業面，剩下1/7的作業面要新增拆遷房屋4棟，已完成調查，涉及組級蔬菜基地補償等相關問題已協調好，近期將對房屋張榜公示，同時進行青苗土地調查勘界工作，本周可啟動剩下作業面的建設。
9、黃橋大道、石長鐵路項目。正有條不紊推進項目建設工作。
其它列入本年度征拆計劃的項目正在逐步啟動調查拆遷工作。
（二）項目掃尾情況
雷鋒東路剩史興國一戶房屋未拆，思想政治工作不斷抓緊，戶主極不配合，用地手續已回，司法拆遷前期準備工作已做好，已征地公告，完成其它相關公告及程序可進行司法拆遷，全線開工建設，近期組織協助拆遷。
黃橋大道剩5戶靠郭亮北路，已成立了專門的班子抓緊做相關戶的思想協調工作和進入司法程序拆遷的工作，全線已開工建設，路基已基本拉通。
為加快推進重點工程項目建設，雷鋒東路因***小湖片區學校和林場，因村組集體資產分配問題，使雷鋒東路施工受阻，街道、村多級協調會議無效，***街道報請區委政府，6月份組織對雷鋒東路進行維護興施工行動，效果明顯，全面掃障，施工作業面全部打開，進展順利；為配合區行政中心一期施工和新塘小區重建安置用地建設，對兩塊用地內的過渡棚和違章建筑進行了一次拆除行動，共拆除違章建筑6棟，全部完成掃障，全面交地，施工順利。
（三）***街道處于城市的核心區域，征拆項目多，建設任務重，在各級領導的關心支持下，取得了驕人的成績，主要有以下幾個特點：
1、領帶重視、一線指揮
區行政中心一期用地能在短時間內完成該項目從動員到完成70棟房屋的拆除只用了不到一個月的時間，創造了拆遷奇跡，主要是各級領導高度重視，區委政府多次調度，各部門密切配合，形成合力，領導靠前指揮一線解決難題，化解各種糾紛矛盾，拆遷工作順利平安。
2、宣傳造勢、濃厚氛圍
每個項目啟動前，黨委政府都要安排宣傳部門對項目的意義，征收的政策等進行了大力的宣傳，讓發展的意識，征收的政策入心入腦，理解發展對當地推動作用，保持思想上一致，行動上一致。
3、四級聯動、團結協作
街道黨工委、辦事處牢固樹立，一盤棋思想、既各司其職、各負其責，又密切配合、協調聯動，心往一處想，勁往一處使，聯系我街道的區領導，街道、村干部、后盾單位，四級聯動，購建了拆遷工作大格局，區領導高度重視，后盾單位主動參與，街道黨工委、辦事處主要領導一線指揮，街道、村干部率先垂范、加強團結、密切配合、攻堅克難完成任務。
4、作風過硬、全面攻堅
我街道拆遷項目多，為保證拆遷工作有序推進，街道黨工委、辦事處對全年的征拆項目進行了合理科學的鋪排，明確了各項目的啟動時間、完成時限，逐項目開展征拆工作，項目一旦進入實施，街道、村干部即發揚“白+黑、晴+雨、5+2”的工作作風，無怨無悔，全身心投入，嚴格執行“誰包戶、誰負責”的責任制，干部人人有擔子，個個有責任，遇到難點調動社會各界力量、各種社資源，通宵達旦，也要完成征拆任務。
（四）存在的問題
1、項目資金未保障。因項目多，在資金調度上，有時不能及時保障到位，使項目不能及時啟動；或因資金不足，使項目在協調中停滯，給工作帶來被動，社保資金不能及時到位，轉戶參保對象就不能及時領取養老金和及時報銷住院費用，征拆群眾不理解。
2、用地手續不完備。項目在拆遷進場前，沒有相關用地手續，群眾不支持，進入難，在拆遷中，如遇釘子戶，沒有辦法司法強制，使項目不能及時交地。
3、項目鋪排過多，因人、財、物等多方面原因，在工作推進中，很難有序推進科學鋪排，建議合理科學鋪排項目。
二、后段工作安排
1、抓重點、保障項目開發建設
對街道黨工委、辦事處鋪排的重點項目，優先保障人力、物力、財力，全力支持項目建設，在板塊二期、區行政中心二期即將啟動的征拆項目，做到提前介入，掌握情況、做到思想上與上級保持高度一致人員優先安排，加強與上級主管部門的協調，對遇到的困難和問題及時處理，保證項目順利推進，其它落戶項目按時間順序合理推進，對啟動建設和項目安排專人負責收集處理開發建設中的一些相關問題，保證項目順利施工。
2、抓服務、做到和諧拆遷
“群眾利益無小事”，我們全力保障拆遷群眾的合理要求和正當訴求。我們在答復處理解決群眾的困難問題時，本著合理合法、人性化的角度及時解決，為方便拆遷群眾的轉戶參保，我街道征拆辦在上戶調查時，專門為拆遷群眾配備了一臺手提復印件，解決了群眾難復印，不方便的實際困難，第一時間收集為轉戶參保資料，及時盡早提供給安置科；宣傳好社保和醫保政策，更好地服務人民群眾，對已落實的轉戶對象第一時間將社保、醫保卡送上門，保證及時領取養老金，及時辦理發放申購限價房的指標，盡早入住，減少過渡，為拆遷群眾提供招工信息，宣傳人社局每月28日為失地少地農民開設的專場招聘會，及時發放失地少地農民的生活補助。
3、抓隊伍、嚴格依法依規執行政策
我們將狠抓業務培訓，認真組織學習政策，定期召開會議，共同探討工作中遇到的困難和問題，使大家明白嚴格執行政策，保證政策的嚴肅性，公平公正，堅持做到一個政策、一個標準、一個口徑。
今年以來，在區委、區政府的正確領導和區直各部門的大力支持下，我街道緊緊圍繞建設濱水新城區“爭當”兩型排頭兵的目標，扎實推進征地拆遷安置等各項工作，具體情況簡要匯報如下：
一、全力以赴，快速推動征拆工作
（一）2012年項目征拆基本情況
1、區行政中心一期用地。該項目用地520畝，涉及7個村民小組，房屋70棟，小型企業14個，在街道黨工委、辦事處的直接指揮下，利用10天時間全部拆除世居戶的合法房屋。該項目已全面啟動建設，進展十分順利，轉戶參保及申購限價商品房的工作按程序正辦理中。
2、高裕垸城市防洪工程。該項目牽涉兩個村（社區），用地面積495.08畝，已完成交地工作，項目已開工建設，按比例轉戶參保工作正在申報辦理當中。
3、***濕地公園和廉租房建設用地。該項目在***社區和***社區轄區內，有房屋32棟，用地面積200多畝。現已完成房屋調查和青苗作物調查工作，房屋調查已張榜，青苗正在核算當中，其它問題正在積極協調，已完成地勘，用地手續在申報當中，廉租房項目即將啟動建設工作。
4、兩路兩片。該項目屬政府統征用地，在區行政中心對面，手續不完備，企業用地面積近100畝，需拆遷42棟世居戶房屋，歷史遺留問題較多，現已啟動拆遷工作，預計8月20日前完成房屋拆遷工作。板塊拆遷二期，面積161畝，拆遷房屋81棟，已完成房屋的丈量調查工作，正張一榜。
5、工農西路。該項目是***街道西擴的一條主干道，用地面積58畝，需拆遷房屋61棟，已完成了前期房屋調查，近期將出榜。
6、旺旺西路、旺旺東路。這兩個項目房屋已拆除，正在全面建設，限價商品房的工作已完成，轉戶參保工作在審批當中。紫鑫酒店已全面交地動工，半島公園具備開工條件。
7、航電樞紐項目。庫區用地和配套公路征拆工作已完成，但庫區少量資金暫未到賬，項目在全面施工。
8、瀟湘大道二期。已提供6/7的作業面，剩下1/7的作業面要新增拆遷房屋4棟，已完成調查，涉及組級蔬菜基地補償等相關問題已協調好，近期將對房屋張榜公示，同時進行青苗土地調查勘界工作，本周可啟動剩下作業面的建設。
9、黃橋大道、石長鐵路項目。正有條不紊推進項目建設工作。
其它列入本年度征拆計劃的項目正在逐步啟動調查拆遷工作。
（二）項目掃尾情況
雷鋒東路剩史興國一戶房屋未拆，思想政治工作不斷抓緊，戶主極不配合，用地手續已回，司法拆遷前期準備工作已做好，已征地公告，完成其它相關公告及程序可進行司法拆遷，全線開工建設，近期組織協助拆遷。
黃橋大道剩5戶靠郭亮北路，已成立了專門的班子抓緊做相關戶的思想協調工作和進入司法程序拆遷的工作，全線已開工建設，路基已基本拉通。
為加快推進重點工程項目建設，雷鋒東路因***小湖片區學校和林場，因村組集體資產分配問題，使雷鋒東路施工受阻，街道、村多級協調會議無效，***街道報請區委政府，6月份組織對雷鋒東路進行維護興施工行動，效果明顯，全面掃障，施工作業面全部打開，進展順利；為配合區行政中心一期施工和新塘小區重建安置用地建設，對兩塊用地內的過渡棚和違章建筑進行了一次拆除行動，共拆除違章建筑6棟，全部完成掃障，全面交地，施工順利。
（三）***街道處于城市的核心區域，征拆項目多，建設任務重，在各級領導的關心支持下，取得了驕人的成績，主要有以下幾個特點：
1、領帶重視、一線指揮
區行政中心一期用地能在短時間內完成該項目從動員到完成70棟房屋的拆除只用了不到一個月的時間，創造了拆遷奇跡，主要是各級領導高度重視，區委政府多次調度，各部門密切配合，形成合力，領導靠前指揮一線解決難題，化解各種糾紛矛盾，拆遷工作順利平安。
2、宣傳造勢、濃厚氛圍
每個項目啟動前，黨委政府都要安排宣傳部門對項目的意義，征收的政策等進行了大力的宣傳，讓發展的意識，征收的政策入心入腦，理解發展對當地推動作用，保持思想上一致，行動上一致。
3、四級聯動、團結協作
街道黨工委、辦事處牢固樹立，一盤棋思想、既各司其職、各負其責，又密切配合、協調聯動，心往一處想，勁往一處使，聯系我街道的區領導，街道、村干部、后盾單位，四級聯動，購建了拆遷工作大格局，區領導高度重視，后盾單位主動參與，街道黨工委、辦事處主要領導一線指揮，街道、村干部率先垂范、加強團結、密切配合、攻堅克難完成任務。
4、作風過硬、全面攻堅
我街道拆遷項目多，為保證拆遷工作有序推進，街道黨工委、辦事處對全年的征拆項目進行了合理科學的鋪排，明確了各項目的啟動時間、完成時限，逐項目開展征拆工作，項目一旦進入實施，街道、村干部即發揚“白+黑、晴+雨、5+2”的工作作風，無怨無悔，全身心投入，嚴格執行“誰包戶、誰負責”的責任制，干部人人有擔子，個個有責任，遇到難點調動社會各界力量、各種社資源，通宵達旦，也要完成征拆任務。
（四）存在的問題
1、項目資金未保障。因項目多，在資金調度上，有時不能及時保障到位，使項目不能及時啟動；或因資金不足，使項目在協調中停滯，給工作帶來被動，社保資金不能及時到位，轉戶參保對象就不能及時領取養老金和及時報銷住院費用，征拆群眾不理解。
2、用地手續不完備。項目在拆遷進場前，沒有相關用地手續，群眾不支持，進入難，在拆遷中，如遇釘子戶，沒有辦法司法強制，使項目不能及時交地。
3、項目鋪排過多，因人、財、物等多方面原因，在工作推進中，很難有序推進科學鋪排，建議合理科學鋪排項目。
二、后段工作安排
1、抓重點、保障項目開發建設
對街道黨工委、辦事處鋪排的重點項目，優先保障人力、物力、財力，全力支持項目建設，在板塊二期、區行政中心二期即將啟動的征拆項目，做到提前介入，掌握情況、做到思想上與上級保持高度一致人員優先安排，加強與上級主管部門的協調，對遇到的困難和問題及時處理，保證項目順利推進，其它落戶項目按時間順序合理推進，對啟動建設和項目安排專人負責收集處理開發建設中的一些相關問題，保證項目順利施工。
2、抓服務、做到和諧拆遷
“群眾利益無小事”，我們全力保障拆遷群眾的合理要求和正當訴求。我們在答復處理解決群眾的困難問題時，本著合理合法、人性化的角度及時解決，為方便拆遷群眾的轉戶參保，我街道征拆辦在上戶調查時，專門為拆遷群眾配備了一臺手提復印件，解決了群眾難復印，不方便的實際困難，第一時間收集為轉戶參保資料，及時盡早提供給安置科；宣傳好社保和醫保政策，更好地服務人民群眾，對已落實的轉戶對象第一時間將社保、醫保卡送上門，保證及時領取養老金，及時辦理發放申購限價房的指標，盡早入住，減少過渡，為拆遷群眾提供招工信息，宣傳人社局每月28日為失地少地農民開設的專場招聘會，及時發放失地少地農民的生活補助。
(一)明確思路
1、明確建司投融資的主體地位。建司是阜陽市政府為加快城市基礎設施建設步伐，深化城市建設投融資體制改革批準設立的具有獨立法人資格的國有獨資企業，也是市政府利用組織優勢，調控、整合城市資源，加大投資力度，完善城市功能的操作平臺。其主要宗旨是樹立經營城市理念，創新市場融資方式，將政府行為變為企業運作。建司的設立，使“政府引導、市場運作、公司經營”的新機制、新理念有了明確的載體。
2、明確建司政府性投資項目的實施主體地位。為加強開行貸款資金管理，強化項目決策，必須首先從機制上進行完善和規范。為此，市政府專門成立政府性投資項目管理委員會(以下簡稱投資委)，作為決策機構，對政府性投資項目進行決策指導。投資委下設投資辦作為承上啟下的中間機構，直接領導、督促建司及時把投資委的決策貫徹落實，具體實施。形成了宏觀(投資委)、中觀(投資辦)、微觀(建司)三位一體的管理體系，確立了建司政府性投資項目的實施主體地位。
3、明確建司的主要職能和任務。建司作為我市城市基礎設施的投融資運作主體，從設立之初，就明確了職能和任務：一是融資，依托政府有效資產，按市場化運作方式，多渠道籌措資金，滿足城市建設資金需求；二是投資，投資重點是城市基礎設施和市政公共設施(政府性投資項目)，同時選擇有全局帶動性和有較高收益的項目進行投資，增加收益，壯大實力；三是還貸，建立債務償還機制，高效運作城市資產，促進城市建設資金的良性循環和土地資本的不斷增值，確保債務按期償還。
4、明確工作思路。在明確定位、職責和任務的基礎上，建司明確了200*年的工作思路：服從服務于阜陽經濟發展的大局，以建立科學、規范、高效的管理機制和運行機制為重點，全方位打造公司的核心競爭力，抓好項目建設，規范資金管理，積極實施多元化經營戰略，增強公司自我積累、自我發展的能力，實現公司健康、持續、快速發展。
(二)完善機制
1、完善法人治理結構。開行貸款資金量大、涉及面廣、政策性強，為切實完成承貸建設和還貸職責，建司按照現代企業制度和《公司法》的要求，制定了公司章程，成立了董事會、監事會和經理層。2005年8月18日召開了公司重新組建后的第一次董事會，標志著公司法人治理結構已步入正常運行軌道。董事會、監事會和經理層三者按各自分工，充分發揮職能，切實做到決策民主化、監督制度化、管理規范化，形成了決策機構(董事會)、監督機構(監事會)、實施機構(經理層)相互制約、相互支持、相互配合的管理模式，完善了組織架構。
2、完善規章制度。進入實質性運轉以后，為開好局、起好步，切實做到管理規范化、科學化、制度化，確保開行貸款的政策安全和資金安全，建司參照外地經驗，結合我市實際，先后制定了《阜陽市政府性投資項目管理辦法》、《阜陽市政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市經濟技術開發區政府性投資項目資金管理辦法》、《阜陽市國有土地使用權出讓金征收使用管理暫行辦法》等12個規范性文件和實施細則。規章制度的完善和建立，為開行貸款項目順利實施提供了政策保障和法律依據。
3、完善內部運行機制。完善運行機制是建司強化內部管理，規范公司行為的重要環節。為此，公司從實際工作需要出發，經多次討論、醞釀，先后制定了《阜陽市城市建設投資有限公司管理大綱》、《阜陽市城市建設投資有限公司各部門工作職責》、《阜陽市城市建設投資有限公司廉政建設規定》等24個基本管理制度(已編纂成《文件匯編》)，明確了內部分工和職責，建立了上傳下達、政令暢通、團結協作、規范有序的工作秩序。此外，公司還把企業文化建設、廉政警示教育和加強法制學習等作為日常工作的重要內容，進一步強化了內部管理，增強了責任意識，使團結協作、愛崗敬業成為員工的自覺行動，有力地推動了各項工作順利開展。
(三)規范運作
1、規范200*年投資計劃編制工作。根據投資委領導的意見，在市投資辦的悉心指導下，建司本著把握政策，摸清情況，認真編制，規范操作，逐級上報的原則，精心組織編制了200*年投資計劃，并在第一次投資委全體會議上獲得通過。完備的投資計劃，增強了工作的目的性、主動性和可操作性。
2、規范項目工程招投標。招投標是項目建設的關鍵環節。今年以來，建司嚴格按照“公平、公正、公開”的原則，依照有關法律程序和規定，積極推進招投標工作：一是在首次運作開行貸款項目的招投標過程中，在全市范圍內公開招標選擇招標機構和預算編制機構，同時組織現場勘察和招標文件答疑，采取弱化標底、合理低價中標的方式，使項目工程平均中標價比預算價降低20%；二是在對潁州路人行道改造標段和阜臨路道路改造的6、7標段，采取了國家最新推行的工程量清單報價方式招投標，開創了阜城工程量清單報價招投標先河；三是在南城河拆遷過程中，公司按照相關法律、法規規定，認真進行拆遷評估，制定拆遷方案，并向拆遷管理部門提交了頒發拆遷許可證所要求的全部要件，如期舉行了拆遷聽證會，此舉首開我市城市公益事業行政許可聽證會記錄。
3、規范項目實施和資金管理。為確保開行貸款項目順利推進，加強資金管理，提高資金使用效率，建司相應制定了《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目實施細則》、《阜陽市城市建設投資有限公司項目運作流程》、《阜陽市城市建設投資有限公司政府性投資項目資金撥付程序》等一系列項目實施和資金管理細則，規定了嚴格的項目操作和資金撥付程序，保證了開行貸款項目實施和資金規范使用。
4、規范人員招聘程序。根據市政府有關會議決定和市領導有關指示精神，建司會同人事部門制定嚴格周密的人員招聘方案，在市紀檢等部門的監督下，對參加應聘人員的資格進行了嚴格審查；精心組織筆試和面試，最后對擬錄用人員進行了公示。經過嚴格把關，層層篩選，最后經批準公司錄用了五名專業技術人員，為公司今后各項工作的開展奠定了基礎。
(四)抓住重點
1、向開行申貸取得重大成果。200*年12月上旬，開行信用評審委員會通過了我市的信用評審，確定了10億元的貸款授信額度。20*年初我市申貸進入了最關鍵的貸款評審階段，而開行嚴格控制貸款規模，基本停止了新增城市基礎設施貸款項目審批，致使申貸工作一度陷入困境。根據劉慶強市長的有關指示精神，市財政局、建司有關人員不辭辛苦，七上合肥，八下北京，采取“死看硬守”的方式，經過艱苦不懈的努力，我市城市基礎設施項目貸款于200*年4月1日正式通過開行貸款評審委員會評審，最終落實我市城市基礎設施貸款為8億元人民幣，至此，申貸工作取得重大成果。
2、精心組織開行貸款的簽約儀式。根據投資委6月19日會議精神，為做好開行貸款簽約儀式的籌備工作，建司在有關部門大力配合、支持下，對簽約活動所涉及到的儀式議程、領導講話、致辭、現場新聞采訪、答記者問等一系列事項進行了精心策劃。由于準備充分，運作有序，開行與阜陽市政府開發性金融合作協議暨城市基礎設施建設項目貸款簽約儀式于7月10日在我市開發區隆重舉行，并取得圓滿成功。
3、融資工作取得重大突破。根據借款協議，8億元開行項目貸款資金將分四年逐步到位。考慮到我市城市基礎設施建設的實際資金需要，經過公司努力，開行在200*年用款安排一個億的基礎上，又給我市增加了2億元用款額度；同時在開行的協調、支持下，采取聯合貸款方式，又從工商銀行爭取到3億元貸款額度。一系列融資成果，有力保證了我市今、明兩年的建設資金需求，超額完成了投資委下達給建司2005年的融資任務。
4、推進項目建設。受國家土地政策調整影響，今年我市開行貸款項目擬新建道路征用土地報批暫無法落實，為此，建司及時調整投資計劃，提早實施具備開工條件的老城區道路和人行道改造工程。潁州路、文峰路、清河路、潁河路四條道路的人行道改造已全面展開；青年路道路及管網改造工程前期工作已經完成，春節后即可著手實施；南城河綜合治理一期拆遷工作，經多方協調，正穩步推進，現已完成50余戶的拆遷，占應拆遷戶數的58.8%。
5、做好開發區中小企業貸款試點工作。此次中小企業項目貸款試點是我市繼8個億城市基礎設施貸款之后，與開行展開的新一輪金融合作，在整個貸款試點過程中，建司精心搭建平臺，建立償債機制，增強信用建設，制定規章制度，規范操作流程，首批3000萬元中小企業項目貸款資金已發放到開發區園內7家中小企業手里，并于200*年12月8日在建司舉行了貸款簽約儀式。
(五)搞好協調
1、積極做好向各級領導的匯報工作，爭取支持。為保證開行貸款項目順利實施，爭取各級領導支持，公司分別于今年4月20日、5月28日向市長辦公會議和市政府常務會議作了開行貸款項目有關情況匯報，會議對此進行了研究并形成會議紀要；8月4日，市人大柴修連副主任、市政府王改林副市長到公司檢查指導工作，在聽取工作匯報后分別作出了重要指示；11月3日，根據領導安排，公司就開行貸款項目情況和已實施項目進展情況向市人大主任會議作了專題匯報，市人大各位領導同志對公司前期工作給予了充分肯定，同時對開行貸款項目實施、資金管理、償債機制建立等方面提出了指導性意見；12月11日，公司就工作中遇到的有關問題和200*年工作思路向市政府有關會議作了匯報。通過匯報，取得了各級領導對建司工作的理解和支持，為公司下一步工作的開展創造了良好的外部環境。
2、加強與各職能部門的協調配合，營造良好的工作氛圍。開行貸款項目運作過程中涉及方方面面，必須搞好協調配合。在項目實施過程中，建司積極和建委、土地、房產、規劃和轄區政府等部門加強協調，統一步調，形成合力，對在項目實施過程中遇到的問題和情況，主動和有關部門溝通、協調，從而保證了項目建設順利實施。
(六)加強監督
1、成立監督機構，加強項目招投標監督。為貫徹落實市政府第37次常務會議精神，確保對項目實施和資金管理進行有效監督，建司成立了審計監督室，并從市監察、審計部門抽派專人辦公。審計監督室根據工作需要，制定了《阜陽市城市建設投資有限公司審計監督管理辦法》和《審計監督室工作意見》，對工程建設程序、建設資金使用等方面都作出了明確規定，使監督工作進一步規范化、制度化，確保監督到位。工程項目招投標監督管理，是實行陽光操作的關鍵環節。審計監督室積極參與開行貸款項目招投標過程中招標文件的制定和審核、投標單位的資格審查和評標定標工作，對招投標工作進行全過程監督，保證整個招投標過程公開透明。
2、發揮監事會的監督職能。為了加強對公司資產運營的監督管理，健全公司監督機制，監事會制定了《阜陽市城市建設投資有限公司監事會議事規則(試行)》，按照有關法律、行政法規和財政部門的有關規定，以財務監督為核心，對公司的財務會計活動及公司負責人的經營管理活動進行監督，確保國有資產保值增值。
二、存在問題
20**年建司上下凝心聚力，開拓進取，取得了一系列融資成果，穩步推進項目建設，較好地完成了市委、市政府和市投資辦交辦的各項工作任務。但同時我們也要清醒地看到，工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：
(一)償債機制尚未有效建立。根據市人大有關決議和市政府有關規定，償債機制的許多政策已經制定，但尚未得到很好落實，這種狀況發展下去，勢必影響開行貸款的本息償還。
(二)部門關系尚待理順。城市基礎設施開行貸款項目是一項系統工程，涉及面廣，各部門必須高度重視、積極配合才能保證項目順利推進。從前期工作情況看，部門之間的關系有待進一步理順。
(三)項目資本金沒有完全到位。按照我市200*年工程建設用款計劃和與開行簽訂的借款合同，明年將到位貸款資金3.9億元。根據有關合同約定，我市需按比例配套項目資本金約1.95億元，而現在項目資本金尚有很大資金缺口，如不能得到解決，勢必影響開行貸款及時提取使用，加大財務成本。
市人常委會：
受市政府委托，向本次會議匯報我市貫徹實施《土地管理法》的情況，請予審議。版權所有
我國第一部《土地管理法》是1986年頒布的，今年是20周年。期間經過了2次修正、1次修訂。我今天匯報的，是1998年修訂、2004年修正的新《土地管理法》（以下簡稱新法）的貫徹實施情況。
一、貫徹實施《土地管理法》基本情況
新法實施以來，我市出臺了《關于對市區土地實行五統一管理的通知》、《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》、《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》等20多個規范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐漸步入了法制化、制度化的軌道。
（一）宣傳力度不斷加，社會各界的依法用地意識逐步增強。新法出臺以后，我市把對新法的宣傳作為“三五”普法、“四五”普法的重要內容，堅持“6.25”全國土地日集中宣傳與日常宣傳相結合，采取舉辦培訓班、召開座談會、發放宣傳材料、舉辦國土資源杯“歌唱××”歌曲創作賽和土地管理電視知識競賽等形式，對新法進行廣泛深入宣傳。1999年以來，全市舉辦培訓班100多期，培訓1.5萬人次，召開座談會70多次，發放宣傳材料70多萬份。通過宣傳，各級領導、用地單位和廣群眾對新法的認識不斷提高，資源憂患意識、依法用地意識明顯增強，有力地促進了新法的順利實施。
（二）耕地保護機制不斷健全，耕地保護力度不斷加。一是建立耕地保護責任制和目標考核辦法，明確各級耕地保護的目標和責任。特別是在基本農田保護方面，市、縣、鎮、村、農戶逐級簽訂了基本農田保護責任，全市共簽訂55萬份，確保責任落實到人，措施落實到位。二是建立健全了耕地占補平衡制度、繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費制度、基本農田保護區管理制度、監督檢查制度等制度，并嚴格執行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現了耕地保護工作的制度化、規范化。三是力實施土地開發整理復墾工作，增加有效耕地面積。“十五”期間，我市爭取國家級、省級土地開發整理項目26個，爭取資金2.2億元，全市通過開發整理復墾增加耕地3000多公頃。1997年土地利用總體規劃修編時，確定我市耕地保有量為192969.12公頃，基本農田面積為169943.86公頃，基本農田保護率為88.1%。到2005年，我市經審批的建設用地，連續7年實現耕地占補平衡，基本農田保護率始終保持在88.1%以上。
（三）土地市場不斷規范，土地資源的市場化配置程度不斷提高。一是建立土地儲備制度。市及各市國土資源部門都成立了土地儲備中心，通過收回、收購等方式儲備土地，并制定土地供應計劃，根據市場情況，適時推向市場，起到宏觀調控土地市場的作用。二是建立國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2000年，市政府出臺了《××市國有土地使用權招標拍賣辦法》；2001年，又出臺了《關于進一步加強市區土地市場管理促進經濟發展的通知》。兩個文件都明確規定，對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，必須采取招標拍賣掛牌方式出讓。2002年，各市區都建立了經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，率先在全省全面實行。2002年以來，國土資源部門建立健全了局長辦公會集體會審出讓底價制度、現場監督公證制度、監督管理方案審批備案制度、公告和信息披露制度、拍賣底價和競買人報名保密制度等制度，不斷完善工作程序，使“招拍掛”工作規范運行，國有土地的資產價值得到充分顯現。2005年，我市又進行了工業用地招標拍賣掛牌出讓試點。2005年，全市“招拍掛”出讓經營性土地129宗，實現政府純收益9.5億元，占土地總收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地價管理制度。2000年，我市將市區土地劃為7個級別，制定了相應級別不同用途的基準地價。隨著經濟的發展和城市基礎設施狀況的改善，2001年和2004年，又對土地級別和基準地價進行了兩次調整，使地價水平與經濟發展水平相適應，保證了國有土地資產的保值和增值。對采取協議方式供地的，供地價格均以基準地價為基礎依法進行評估，并經國土資源部門集體會審確認，保證了土地出讓的公平、公正、公開，確保國有土地資產不流失。四是建立國有土地使用權掛牌轉讓交易制度。市及各市都建立了土地交易市場。除城鎮居民住房、法院判決等國有土地使用權轉讓外，對其他國有土地使用權轉讓實行在交易中心掛牌交易，對申報的轉讓價格低于實際評估價格20%的，政府行使優先購買權。該制度的建立，培育和規范了土地二級市場。土地市場建設的不斷深化，使土地資產收益逐年幅度增加。2005年，全市實現政府土地純收益16.3億元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不斷加強，被征地農民的合法權益得到有效保障。重點強化了四項措施：一是規范征地程序。凡是征地前沒對土地補償標準進行聽證或測算征地標準達不到我市最低標準的，國土資源部門一律不受理征地審批報件。二是依法適當提高征地補償標準。新法出臺后，我市對征地補償標準進行了3次調整。2000年，市政府辦公室下發17號文件，將市區征用土地年產值標準和地上附著物標準提高了20%左右。2005年，市政府辦公室轉發《省政府辦公廳關于調整征地年產值和補償標準的通知》，規定城市規劃區內耕地年產值最低標準環翠區為每畝1800元，榮成市、文登市為每畝1600元，乳山市為每畝1400元；城市規劃區外耕地最低年產值標準為每畝1000元。土地補償費和安置補助費標準，兩項合計不得低于畝產值的16倍。為有效解決征地中同地不同價的問題，使征地工作更加公平合理，并進一步提高征地補償標準，按照國土資源部和省國土資源廳的統一部署，從2005年下半年開始，國土資源部門在全市組織開展了征地區片綜合地價和征地統一年產值標準制訂工作。在城市規劃區內征地的，適用區片地價；在城市規劃區外征地的，適用統一年產值標準。市區區片地價分了10個區片、5個級別：分別是每畝8萬元、7萬元、5萬元、4萬元和3萬元；統一年產值分了5個區域，標準都是每畝1300元，補償倍數分別是23倍、22倍和20倍。目前各市區全面完成了制訂工作，待省上批準后公布實施。三是嚴把征地補償關。從2004年開始，對新增建設用地，供地報件中必須附被征地村出具的土地補償費到位證明和被征地農民領取補償費的證明，否則國土資源部門不予受理和批準供地。四是做好失地農民的安置工作。我市先后采取了貨幣安置、農業安置、留地安置、轉權讓利、土地入股等安置方式。為從根本上解決失地農民的生活問題，2004年，市政府下發《關于建立失地農民基本生活保障制度的實施意見》，通過“政府出一塊、村集體補一塊、農民個人繳一塊”的方式，把失地農民的基本生活納入社會保障體系，實現保障的社會化。目前各市區都根據實際情況出臺了相關政策。
（五）執法監察機制不斷健全，土地執法力度不斷加。市縣兩級國土資源部門都成立了執法監察科，組建了執法監察支隊和隊，建立了市、縣、鎮、村四級土地動態巡查網絡，制定了《××市土地動態巡查辦法》，與公安部門建立了聯合執法機制，對土地違法案件做到早發現、早制止、早處理。2001年以來，扎實開展了城市房地產開發建設用地清理整頓、土地衛片執法檢查、土地市場秩序治理整頓、開發區清理整頓等集中治理整頓工作，全市共制止土地違法行為500多起，立案查處土地違法案件930余件，拆除違法占地建筑面積11萬平方米，有力地規范了土地市場秩序。截至2005年，市國土資源局連續3年被市整規辦評為整頓和規范市場經濟秩序先進單位；2004年，被山東省整規辦評為土地市場秩序治理整頓先進集體。
（六）土地調控力度不斷加，促進了全市經濟的平穩運行。2003年，國務院把國土資源部門定位為宏觀調控部門，把土地作為宏觀調控國民經濟的重要手段，下發了國發〔2004〕28號和〔2006〕31號文件，制定了一系列土地調控的措施。對此，我市態度鮮明，行動積極，措施果斷，一是嚴格執行國家產業和用地政策，從嚴控制新增建設用地。做到“三禁止、一嚴格”，即禁止向違背國家產業政策、高耗能高污染、違反土地利用總體規劃和城市建設規劃的項目供地，嚴格控制列入國家產業政策限制類的項目用地。二是嚴格按照上級要求，認真開展2006年新開工項目用地清理工作。今年國慶節期間，市國土資源局組成7個督導檢查組，進駐各市區，對新開工項目逐個進行土地報件檔案和實地現場督導落實。對10個違法占地項目全部依法進行了查處，其中依法拆除的4個，沒收的3個，移送公安機關立案處理的3個，恢復土地原狀的1個；對8個項目進行了罰款；給予黨紀、政紀處分的責任人10人，追究刑事責任的2人，做到了既處理事，又處理人。10月16日，我市新開工項目清理工作順利通過國務院督查組的檢查驗收。
（七）服務功能不斷增強，對經濟社會發展的保障能力不斷提高。一是強化窗口辦文工作，提高服務效率。各級國土資源部門都建立了窗口辦文制度，把土地審批事項納入窗口管理，實行“受理”與“辦理”分開。依托城鎮地籍信息系統，把城鎮居民土地登記發證時限由法定的2個月縮短到15分鐘以內，極地方便了市民。2003年，市國土資源局辦文窗口被省國土資源廳和市直機關工委分別評為“優秀辦文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，連續4年被市行政審批中心授予“群眾最滿意窗口”稱號。二是堅持開源節流，力推進土地節約集約利用。在節約用地方面，全市通過舊城改造、治理“城中村”和“空心村”、處置閑置土地等措施，盤活土地1.6萬多畝，節約土地7000多畝。在集約用地方面，2005年，市政府下發31號和38號文件，對30個類別工業項目用地的投資強度、建筑密度、容積率、綠化率做了詳細的規定。依據這兩個文件，國土資源部門在用地審批中嚴格把關，對達不到我市土地集約利用控制標準的，堅決不予批地或核減用地面積。我市土地節約集約利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨節約集約用地先進企業表彰會議在我市召開，我市金猴集團、萬得集團、三角華盛輪胎、華力電機等8家企業受到表彰。三是千方百計保證項目落地。2003年以來，我市共爭取審批建設用地8.3萬畝，綜合全省各市城市面積和經濟發展、財政收入等因素（這些因素是省上分配用地指標時的參考依據），批地總量排在全省15個市（除濟南、青島外）前列。堅持有保有壓、區別對待的供地政策，實行“五個優先”，即優先保證國家、省、市重點工程，教育、衛生等經濟社會發展薄弱環節，高科技項目，重點利用外資項目以及資金到位的項目用地。
2003年，市政府被省政府評為全省實施2001-2002年度國土資源管理目標責任制先進單位。2002-2005年，市國土資源局連續4年被××市委市政府評為先進單位；2003年，被省國土資源廳評為全省國土資源管理工作先進單位；2004年，被人事部、國土資源部授予“全國國土資源系統先進集體”稱號；2005年，榮成市國土資源局、文登市國土資源局被省人事廳、國土資源廳授予“全省國土資源系統先進集體”稱號。
二、土地管理中存在的困難和問題
（一）社會各界特別是個別地方領導依法用地意識有待進一步增強。個別地方把發展同多占地劃等號，認為發展就要多占地，多占地就是發展。有的地方用地根本不把土地利用總體規劃放在眼里，想開發哪塊就開發哪塊，投資商看中哪塊就給哪塊，不管符不符合規劃，不管有沒有用地指標，也不管是不是基本農田，對國土資源部門的依法制止和規范，他們認為是阻礙經濟發展。有的地方甚至搞“毀地招商”，什么項目也沒有，把地推平了再說。有的鄉鎮以租代征違法用地現象比較突出。
（二）土地節約集約利用水平有待進一步提高。近年來，我市在優化土地資源配置、推進土地節約集約利用上進行了不懈地探索，積累了一些成功的經驗。但從總體上看，社會各界節約集約用地的意識還不強，土地節約集約利用還停留在較低水平。開發區中工廠建一層廠房的較多，有的還講排場，建花園式工廠，搞面積綠地，土地利用效率較低。土地閑置浪費的現象比較突出，不是有項目沒地，而是有地沒項目，不是土地制約了經濟發展，而是有些地方土地的閑置荒蕪引起了群眾的不滿。土地集約利用的審批考核機制有待于進一步健全，有的企業不是根據投資強度確定用地面積，而是虛報投資強度到國土資源部門騙取多批地；批地后，一些用地單位沒有按照規定的標準進行投資、建設。
（三）征地中損害農民利益的現象仍然存在。發展經濟、推進工業化必須要占用農民集體土地，但是農民集體土地轉為建設用地的過程，應當是農民分享工業化、城鎮化成果的過程，應當有利于增加而不是損害農民的利益，應當有利于縮小而不是擴城鄉的差距。但有的地方領導干部腦子里缺乏這種觀念，截留、挪用征地補償費的現象依然存在，甚至違背農民意愿強行征地。造成征地糾紛不斷發生，農民上訪不斷出現，影響社會穩定。據統計，因為征地問題引起農民上訪占土地量的40%。從反映的情況看，有的地方的征地行為作風粗暴、性質惡劣，莊稼眼看就要收了，一夜之間強行把地推平，這種做法必須糾正。
（四）土地歷史遺留問題較難處理，亟待妥善解決。近年來土地方面暴露出來的歷史遺留問題較多，其中最突出的有三個方面：一是原來出讓的土地，后來由于《森林法》的有關規定或者規劃調整為綠地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遺留問題，比如初村北海、張村沿海等1.3萬畝土地。土地使用者紛紛要求解決，處理難度很。二是乳山銀灘開發區于1992-1993年越權批準出讓的一些土地，現在還有1萬畝左右由于當時沒有確定具置而空掛，用地單位都來找，難以解決。三是以前有的鄉鎮搞以地生財，把地擅自賣給開發商，由于沒經過轉用征收，不能辦理正常的用地手續，前任領導把收開發商的錢挪作他用，換屆后下一任領導不承認，現在開發商想辦理用地手續，符合規劃的沒有資金，不符合規劃的辦不了手續。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，將以這次市人常委會審議《土地管理法》貫徹情況為契機和動力，緊緊圍繞市委“1161”工作思路和目標，認真貫徹崔曰臣記、宋遠方市長、劉命信副市長今年10月9日到市國土資源局調研時的重要指示精神，規范管理，高效服務，開拓進取，扎實工作，為全市經濟社會又快又好發展提供可持續的土地保障和優質高效服務，重點做好五個方面。
（一）嚴格保護耕地，保障糧食安全。一是按照科學發展觀的要求，認真開展土地利用總體規劃修編工作，使修編后的規劃既有利于保護耕地，又為經濟發展留出合理的用地空間。二是嚴格落實耕地保護目標責任制。定期對耕地和基本農田的保護情況進行檢查考核，進一步強化各級人民政府主要領導對土地管理和耕地保護的責任。按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的總體要求，嚴格保護基本農田，堅決制止通過修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。三是力實施土地開發整理復墾。積極申報部級、省級土地開發整理復墾項目，爭取專項資金。認真落實《××市土地開發整理復墾專項資金管理暫行辦法》，加強對專項資金使用情況和項目實施情況的監督檢查，并全面推行項目招投標管理，實現土地開發整理復墾的規范化運作。
（二）節約集約用地，提高土地綜合利用率。加宣傳力度，徹底轉變粗放的用地觀念和習慣，提高社會各界的節約集約用地意識。加強建設用地審批管理，建立健全土地集約利用考核評價辦法和體系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前嚴格審查。建設項目辦理立項手續前，由項目所在地的國土資源部門進行用地預審，未經用地預審的，一律不予轉報批次用地和批準供地。二是批中嚴格把關。對超過規定用地定額標準或達不到我市集約利用控制標準的，壓縮用地面積或不予批準用地。三是批后嚴格監管。建立新批土地信息庫和跟蹤檢查臺帳，建立新批用地項目現場公示制度，及時向建設單位下發提示和督促建設通知，定期跟蹤檢查，防止土地閑置。把企業現有土地利用情況作為新增供地的重要依據，對土地利用率高的企業，在新申請用地時優先安排；對達不到節約集約用地規定標準的企業，暫緩新的用地審批，待其將原有土地達到節約集約利用標準后，再考慮新的用地審批，促進企業節約集約用地。版權所有
(三)拓寬用地空間,保障經濟發展。一是立足內涵挖潛，徹底清查、充分利用批而未供的土地、閑置土地、空閑土地等存量土地，提高土地利用率。二是繼續爭取農村建設用地整理與城鎮新增建設用地掛鉤試點工作，通過農村建設用地減少和城鎮建設用地增加，優化城鄉用地結構，拓寬城市用地空間。三是全面摸清全市范圍內可利用的鹽田、廢棄蝦池和沿海灘涂，在充分做好環境影響論證和符合規劃的前提下，區別不同情況，采取靈活有效的方式加以利用。四是加向上溝通協調力度，積極爭取國家、省上預留的建設用地指標，緩解土地供需矛盾。
（四）加強和改進征地管理，維護農民利益。一是把提高征地補償標準落到實處。征地統一年產值和區片地價批準公布前，嚴格執行威政辦發〔2005〕69號文件規定的征地補償標準，確保被征地農民的生活水平不因失地而下降。征地統一年產值和區片地價出臺后，嚴格按照新的標準執行，切實解決征地標準偏低和同地不同價的問題。二是嚴把征地補償關，確保征地補償費及時足額到位。征地補償安置費用不落實的，一律不予受理上報省政府批次征地報件；征地補償安置費用不到位的，一律不批準供地。探索建立征地補償款預存制度和統一收繳、發放機制，減少發放環節，防止截留、挪用。
一、解放思想，努力開創工作新局面
開展解放思想學討論是新形勢下在發展問題上富有遠見的重要舉措。實踐證明，解放思想是引導社會前進的強大力量，經濟社會的大發展，總是以思想大解放為先導。成功的歷史經驗表明，我們靠解放思想這一法寶，克服了因循守舊、無所作為的思想，突破了舊體制的束縛，使社會生產力獲得了極大的解放和發展。正是一次次的思想解放，使我們不斷進入全面、客觀認識事物的新境界。在新一輪的思想大解放中，我們要繼續保持良好的思想精神狀態，深刻認識自身的優勢和不足，克服驕傲自滿的情緒。當前，我們推動經濟發展中遇到了土地資源、能源短缺、環境容量等瓶頸制約、行政審批體制障礙、經濟增長粗放等問題，這要求我們要不斷解放思想，按照鎮委、鎮政府提出的“依托大港口、發展大產業、引進大項目、培育大企業”的發展思路，走一條“投資高、規模大、效益好”的工業發展道路，形成大規模、高技術、自主品牌、產業集群的工業發展“主基調”。
二、解放思想，努力破解發展難題
為避免經濟過熱，提高發展質量，國家不斷加大對土地資源、環保管理、能源消耗、銀行信貸等方面調控力度，陸續出臺了調整部分商品出口退稅、增加加工貿易禁止類商品目錄和限制類商品目錄等相關的宏觀調控政策，新的勞動法規的實施及原材料價格的上漲使企業的經營成本增加，尤其是城鎮土地使用稅的擴面征收、工業用地“招拍掛”制度的實施使已簽約的企業投產時間拖后，人民幣的持續升值及原材料成本的上漲使企業利潤減少，新的企業所得稅法的實施等等因素使我鎮面臨的發展環境越來越嚴峻，為此，我認為必須不斷解放思想，增強憂患意識，積極尋找突破口，努力學習先進鎮區發展和管理的先進經驗，立足*的實際取人之長補己之短，破解我鎮發展的難題。
三、解放思想，依靠加強學習來支撐
目前，我們已經進入縱身學習的時代，善于學習的人才可以不斷提升自己的能力，包括進一步解放思想的能力。一是通過加強學習強化能力培養，養成樂于學習、善于學習、終身學習的習慣。結合我們外經辦的工作，我認為首先要強化政策意識、把握政策的基本精神，學習政策、法規，提升科學應用政策的能力。其次要學習優秀企業的經驗，提高自身的管理水平，加強了解企業的行業動態、培養全球化、信息化的分析能力。同時還要學習先進鎮區的先進經驗，強化我們的憂患意識。通過對照學習查找不足，取長補短。因此我辦將長安、大朗等發達鎮區外經辦作為學習、趕超的對象，到上述鎮區進行參觀考察，找出我鎮與這發達鎮區在產業結構、投資結構，投資軟硬環境、企業管理等方面存在的差距，學習他們的先進經驗，尤其是在改善投資環境，轉變招商引資方式、企業管理模式、企業日常服務等方面好的做法，以拓展視野，豐富見識。真正的學以致用就是將所學的知識用到實處，我認為通過完成調研報告，將思想解放得到落實。實踐是檢驗真理的唯一標準，沒有調查研究就沒有發言權。只有把調查研究作為解放思想、轉變作風、促進工作的一個突破口，才能調動全體工作人員的智慧和力量，發揮整體優勢，開展各項調研工作，使調研工作既能夠在服務領導決策、促進工作落實方面發揮應有的作用，又能夠使我們自身的工作能力、認識能力得到有效的提升。我辦將做好食品、汽車、物流等行業專題調研。對我鎮的糧油企業進行調查，了解企業的運營情況，并對其進行效益分析，到周邊地區的去了解食品企業動向，對我鎮的食品產業進行可行性分析。到周邊地區對汽車、物流等行業進行調查研究。其次做好貿易政策調整專題調研。國家貿易政策調整，已對我鎮的企業造成不同程度的影響，要加強對貿易政策調整調研，減少政策對企業的影響，促進經濟發展。努力做好招商引資工作的調研工作。當前，我鎮的發展站在一個新的起點上，進入工業化、城市化加速推進，市場化程度不斷提高的戰略發展期，只有通過對招商引資工作開展進行深入的調查研究，才能提升鎮產業結構，優化經濟結構，促進我鎮經濟又好又快發展。
四、解放思想，立足實際謀發展
解放思想，要立足于我鎮實際情況，抓住關鍵促進我鎮經濟發展。只有把解放思想貫穿于落實科學發展觀的全過程，轉變工作思路，通過抓住招商選資、用地保障、效能提高三個關鍵，才能促進經濟又好又快發展。
一是努力實施三大核心工程，抓住招商選資這一關鍵，推進集約發展。首先，要實現從招商引資向招商選資的轉變，按照“依托大港口、發展大發展、引進大項目、培育大企業”的發展思路，大力發展產業集群，提升核心競爭力。重點引進紡織制衣、玻璃建材、汽車零配件、造船、現代物流等產業的相關大項目，拒絕引進高污染、高能耗、多占地、低產出的項目。第二，要推動產業升級，要對現有的產業進行全面調研疏理，摸清主導產業的市場份額、產業鏈銜接情況，確定需做大做強的產業。第三，幫助現有企業升級轉型，促進“來料加工”企業轉變為“合資”、“合作”企業，由外資主導轉變為由我方主導企業，提高企業的核心競爭力，增加地方稅收。第四，幫助企業拓展內銷市場，做好三資企業內銷試點工作。
