時(shí)間：2023-08-24 17:17:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力企業(yè)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)重要性分析
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)是自然界的不可抗力因素所導(dǎo)致的，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)因素所導(dǎo)致的，而法律風(fēng)險(xiǎn)則是各種因素綜合所致的，但其結(jié)果都是一樣的，那就是它會(huì)導(dǎo)致企業(yè)需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。電力企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中，如果缺乏完善的法律支撐，在一些不可預(yù)期的事件發(fā)生后，電力企業(yè)將面臨一定的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)又可劃分為直接風(fēng)險(xiǎn)和間接風(fēng)險(xiǎn)，違反法律規(guī)定或合同違約所造成的風(fēng)險(xiǎn)謂之直接風(fēng)險(xiǎn)，由事實(shí)或行為引發(fā)需要電力企業(yè)通過法律途徑解決的風(fēng)險(xiǎn)謂之間接風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性，提升全員法律意識(shí)，強(qiáng)化員工法制觀念，建立和完善健全的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，極力掌控電力企業(yè)在運(yùn)營過程中所出現(xiàn)的各種法律問題，組建能夠切實(shí)維權(quán)的組織體系，是電力企業(yè)在當(dāng)下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的必要前提。
二、電力企業(yè)經(jīng)營管理中法律風(fēng)險(xiǎn)存在的問題
就目前而言，電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范還存在一定的問題，首先是其企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全，沒有完整的法律風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)章和相關(guān)的維權(quán)組織機(jī)構(gòu)。我國的電力企業(yè)過度的行政管理，以致弱化了電力企業(yè)履行民事義務(wù)的意識(shí)與能力。因此，國內(nèi)的一些關(guān)于電力的法律法規(guī)中，會(huì)經(jīng)常在無意中模糊了電力企業(yè)的行政管理和民事行為的界限，進(jìn)而造成了可能的法律風(fēng)險(xiǎn)。其次是電力企業(yè)從業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部從法人員力量薄弱。傳統(tǒng)的電力企業(yè)管理模式缺乏相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，進(jìn)而使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈，這主要表現(xiàn)在電力安裝業(yè)務(wù)方面。因電力安裝業(yè)務(wù)相當(dāng)一部分是由供電企業(yè)分離出來的電力多種經(jīng)營企業(yè)完成，所以電力安裝業(yè)務(wù)存在競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的。但因大部分電力企業(yè)從業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為淡薄，所以這其中也就不可避免的會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。再者，電力企業(yè)因?qū)λ痉▽?shí)踐的認(rèn)識(shí)不足，以致在進(jìn)行實(shí)際的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的過程中，部分供電企業(yè)再者是電力企業(yè)維權(quán)力度薄弱，在依法維權(quán)等法律糾紛中，電力企業(yè)大都處于弱勢(shì)狀態(tài)，進(jìn)而使電力企業(yè)蒙受額外的損失。另有，電力企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)也是電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要部分。目前，電力合同風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。一是，合同內(nèi)容不完備，更新不及時(shí)，因電力產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，電網(wǎng)在不斷更新改造，隨之供電線路名稱、編號(hào)都會(huì)發(fā)生新的變化，但是電力合同中，經(jīng)常會(huì)存在更新不及時(shí)，以致所簽合同產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)與現(xiàn)場(chǎng)不符，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。二是，電力合同在發(fā)生變更或是合同轉(zhuǎn)讓時(shí)，電力企業(yè)經(jīng)常會(huì)忽略對(duì)電力合同的書面變更及重新簽訂供用電合同，以致合同有效期屆滿時(shí)卻沒有續(xù)簽，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。三是，電力合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯混亂，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)約定不明、不完整，不利于合同的正確履行和責(zé)任的清晰認(rèn)定，進(jìn)而導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。合同是保障電力企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展的最基本文件，合同貫穿于電力企業(yè)運(yùn)行的全過程。
三、電力企業(yè)經(jīng)營管理中法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
第一，完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范力度。
完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，是減少電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。在任何生活工作中，都應(yīng)遵循“預(yù)防為主，治理為輔”的原則。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是客觀存在的，但是也不是不可避免的。目前而言，建立和完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系是減少電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的必經(jīng)途徑之一。在建立和完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系時(shí)，最重要的是要有統(tǒng)籌兼顧的、大局的、全方位的管理概念。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于電力企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以只有全方位的大局管理原則才能結(jié)合電力企業(yè)的本身特色，才能貫穿到電力企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，才能真正有效的建筑起一道全方位的大局電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防火墻。在建立和完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化電力企業(yè)各大管理制度也是必不可少的。通過規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)來明確并規(guī)范各部門、各崗位在法律風(fēng)險(xiǎn)防范中的職責(zé)，避免出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)無人負(fù)責(zé)，而某些環(huán)節(jié)則是多頭管理，其實(shí)這些都是電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系管理漏洞，都會(huì)影響電力企業(yè)的效能。當(dāng)然，電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，保持動(dòng)態(tài)平衡，遵循“優(yōu)勝劣汰”的生存原則，建立定期評(píng)估、調(diào)整更新的機(jī)制，結(jié)合時(shí)展步伐以及電力企業(yè)自身發(fā)展情況及時(shí)的改革法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，使電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系保持準(zhǔn)確性和針對(duì)性。再者，在建立和完善電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系時(shí)，電力法律、法規(guī)的完善也是重中之重。國家相關(guān)部門應(yīng)公平化、公正化的制定相關(guān)電力的法律法規(guī)，劃清電力企業(yè)的行政管理和民事行為的界限。與此同時(shí)，電力企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)其作為一般產(chǎn)權(quán)人的履行民事義務(wù)的意識(shí)與能力。
第二，加強(qiáng)電力企業(yè)法制法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提高電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
任何事情被廣泛認(rèn)知，都離不開強(qiáng)力的宣傳教育，所以電力企業(yè)應(yīng)該把法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作，在加強(qiáng)電力企業(yè)從業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí)，也提升電力客戶的安全意識(shí)以及法律意識(shí)。加強(qiáng)電力企業(yè)從業(yè)人員法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是為了促進(jìn)電力企業(yè)的規(guī)范管理，維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在開展電力企業(yè)從業(yè)人員的法制宣傳教育時(shí)，可以通過案例法治講座，以及將所涉及的法律法規(guī)及規(guī)章等納入培訓(xùn)計(jì)劃和日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃的形式開展。在開展提升電力客戶的安全意識(shí)以及法律意識(shí)時(shí)，應(yīng)從提高全體公民的安全用電、合法用電意識(shí)等方面開展，使其達(dá)到減少觸電事故的發(fā)生，提高電力客戶的自覺避險(xiǎn)能力，進(jìn)而降低電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。
第三，建立合同管理體系，降低電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。
合同是企業(yè)客戶之間的法律橋梁，供求合同在供電企業(yè)合法經(jīng)營中有著占有非常重要的地位。在電力供求合同的簽訂和履行過程中經(jīng)常伴有許許多多的法律問題發(fā)生，但是其未能得到足夠電力企業(yè)應(yīng)有的重視，進(jìn)而未能妥善解決，進(jìn)而導(dǎo)致電力企業(yè)面臨著一系列的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立合同管理體系是形勢(shì)所需。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)下，只有合法合理化的科學(xué)管理模式，才能在這龐大的電力商業(yè)大軍中脫穎而出。因而，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)下法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于電力企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，有著非常大的意義。健全合同管理體系包含合同歸口管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同會(huì)簽和審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛調(diào)處制度以及合同歸檔制度等[4]。總而言之，建立健全合同管理體系，提高企業(yè)合同管理的水平，是有效防范電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。
四、總結(jié)
引言
國資委在中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)中明確提出，通過2012年—2014年三年努力，要著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和總法律顧問制度，基本杜絕因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。電力企業(yè)如何貫徹國資委的要求，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。
1 防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性
1.1 法律風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容
在企業(yè)經(jīng)營中必不可少的要涉及到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。我們?cè)诜治隽似髽I(yè)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)候之后發(fā)現(xiàn)，通常這些風(fēng)險(xiǎn)最終都是法律風(fēng)險(xiǎn)。宏觀角度來講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單位，它們?cè)谶\(yùn)作中要嚴(yán)格的遵守經(jīng)濟(jì)法制結(jié)構(gòu)，不然就無法更順利的與其他企業(yè)和民事主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往；微觀角度來講，企業(yè)是法人實(shí)體，種種風(fēng)險(xiǎn)造成的后果不僅會(huì)給企業(yè)帶來損失，而且要承擔(dān)法律責(zé)任。比如在給企業(yè)帶來重大的損失后，往往對(duì)企業(yè)下一步的發(fā)展帶來重大影響，有時(shí)甚至導(dǎo)致企業(yè)解散、破產(chǎn)或者被并購重組等等。所以，從以上的分析中我們發(fā)現(xiàn)，不管是宏觀角度還是微觀角度，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，最重要、最基本的都是要做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。
1.2 法律風(fēng)險(xiǎn)的防范關(guān)系到企業(yè)的生死存亡
作為國有大型企業(yè)，國家電網(wǎng)公司經(jīng)過長期的積累和發(fā)展具有較高的信譽(yù)、雄厚的實(shí)力，市場(chǎng)份額也比較穩(wěn)定，市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者也比較少，能夠較好的抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)。但是近年來，國際國內(nèi)都出現(xiàn)了大型公司、百年老店嚴(yán)重虧損，甚至倒閉破產(chǎn)的事件，例如國外的有：英國巴林銀行的倒閉，美國雷曼兄弟公司及世通公司申請(qǐng)破產(chǎn)，日本文由收集整理本的八佰伴公司破產(chǎn)，國內(nèi)的有：上市的德隆的破產(chǎn)，中航油新加坡公司嚴(yán)重虧損，在分析了這些案例之后我們發(fā)現(xiàn)，他們的虧損或者是破產(chǎn)絕大多數(shù)都是由于沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)運(yùn)營，因此我們要想實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造世界級(jí)的品牌，不斷加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
2 電力企業(yè)主要防范八方面的法律風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合其他行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)以下八方面的法律風(fēng)險(xiǎn)需要特別關(guān)注。
第一是電力設(shè)施保護(hù)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、違章作業(yè)、違規(guī)種植等行為而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第二是營銷管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是業(yè)擴(kuò)管理、電費(fèi)電價(jià)管理、供用電合同管理等方面不到位產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第三是客戶服務(wù)管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。
第四是財(cái)務(wù)管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是違規(guī)擔(dān)保、國有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)确矫娈a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第五是電網(wǎng)建設(shè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是建設(shè)用地補(bǔ)償、施工合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。
第六是勞動(dòng)用工方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是勞動(dòng)合同不規(guī)范、勞務(wù)派遣用工、同工不同酬等方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第七是合同管理方面產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是合同管理體系不完善、監(jiān)管不到位產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第八是公司管理制度執(zhí)行不到位存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)以上八個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)，怎樣才能更好地
轉(zhuǎn)貼于
防范，不僅給企業(yè)經(jīng)營管理提出了更高的要求，而且也在考驗(yàn)企業(yè)是不是能夠獲得長足的發(fā)展。
3 提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)長期穩(wěn)定健康的發(fā)展
怎樣提高企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力？主要要做到以下四點(diǎn)：
第一，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的法律管理。
企業(yè)要提高法律風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，除了要做好法律事務(wù)日常工作更重要的是要做好法律管理工作。一是要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求制定企業(yè)各項(xiàng)制度，這就要求我們更加嚴(yán)格的對(duì)企業(yè)制度合規(guī)性進(jìn)行審查。二是要重視企業(yè)法律事務(wù)部門、法律顧問提出的審核意見。業(yè)務(wù)部門必須在向企業(yè)高管報(bào)告本部門意見的同時(shí)，報(bào)告其征求法律事務(wù)部門的意見。三是要保證企業(yè)內(nèi)部文化的合規(guī)性，這能夠有效地保障企業(yè)合法進(jìn)行經(jīng)營管理。總之，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來講最重要的就是法律管理。
第二，嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的制度。
在國有企業(yè)中，國家電網(wǎng)算是大型的公司，通過不斷的努力，其制度體系已經(jīng)比較成熟，一定要認(rèn)真做好制度執(zhí)行工作。
第三，大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人才。
我們要想建立更好的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的專業(yè)隊(duì)伍，就要選用合格的企業(yè)內(nèi)部法律人才以及優(yōu)秀的企業(yè)法律顧問，有人將企業(yè)內(nèi)部法律人才比喻為公共設(shè)施的維修人員，當(dāng)企業(yè)管理中出現(xiàn)問題之后才發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上他們不只是在公共設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行維修，更重要的作用是對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行日常保養(yǎng)和維護(hù)。企業(yè)內(nèi)部法律人才與社會(huì)律師比較而言，企業(yè)內(nèi)部法律人才更了解企業(yè)所在行業(yè)，這樣就很方便他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的法律需求，再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)相關(guān)的法律事務(wù)進(jìn)行處理，不斷加強(qiáng)法律管理，所以，企業(yè)內(nèi)部法律人才在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。能打贏官司的企業(yè)內(nèi)部法律人無疑是優(yōu)秀的，但能使企業(yè)少打或不打官司，同時(shí)保障企業(yè)依法經(jīng)營、不斷開拓壯大的企業(yè)內(nèi)部法律人才是最優(yōu)秀的。那么如何培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人才？這就要求他們不僅具備相當(dāng)好的法律專業(yè)素質(zhì)，而且要深入的認(rèn)識(shí)企業(yè)核心業(yè)務(wù)。為了讓她們更好的發(fā)揮其作用，一個(gè)很有效的方法就是讓他們積極參與到企業(yè)的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、重大決策、合同談判中去，使企業(yè)法律顧問真正的實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)。參與權(quán)是保證知情權(quán)的前提，只有讓他們真正地享有知情權(quán)，才能讓他們具備更全面的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的作用。
第四，完善企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，變“補(bǔ)救”為“預(yù)防”。
公司法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的過程，不能一勞永逸。供電企業(yè)要針對(duì)企業(yè)經(jīng)營需要，定期或不定期對(duì)公司整體或?qū)ｍ?xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果向企業(yè)有關(guān)部門抄報(bào)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所在，要求整改或加強(qiáng)防范措施，并進(jìn)行相應(yīng)的考核，確實(shí)達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。
近幾年來，電力企業(yè)利用合同這一形式進(jìn)行市場(chǎng)交易，取得了顯著成績。雖然我們的合同管理水平逐年提高，但不盡如人意。在購電售電、電力并網(wǎng)、物資采購、投資合資、設(shè)備購銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)施工、土地使用、擔(dān)保、租賃等合同方面出現(xiàn)了不少問題。造成這些問題的主要原因是簽約把關(guān)不嚴(yán)，簽訂的合同存在著缺陷，履約過程控制不力等。
合同管理既是一種經(jīng)營行為，又是一種法律行為。如何在合同管理中規(guī)避合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們作如下探究。
一、要形成人員、部門、制度三落實(shí)的合同管理格局
當(dāng)前，社會(huì)信用普遍較差，合同履約成本高、履約效率低下，為規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要形成人員、部門、制度三落實(shí)的合同管理格局。
在企業(yè)的決策層應(yīng)有經(jīng)理或經(jīng)營副經(jīng)理分管合同事務(wù)；在管理層應(yīng)有合同管理部門人員專管合同，或者明確某個(gè)部門人員兼管合同。在執(zhí)行層應(yīng)有專職或兼職人員承辦合同。切實(shí)做到合同工作有人布置，有人負(fù)責(zé)，有人承辦，有人考核。
要真正做到合同管理工作制度化、規(guī)范化，應(yīng)建立健全企業(yè)的合同管理制度。《合同管理辦法》(或者叫《合同管理規(guī)定》)是企業(yè)合同管理制度中最核心的制度，是根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際制訂的規(guī)范性文件。
企業(yè)要認(rèn)真制訂或修訂自己的《合同管理辦法》。《合同管理辦法》對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、合同評(píng)審及簽訂、法人授權(quán)委托、合同專用章的管理及使用、合同的履行、變更或解除、合同糾紛的處理、內(nèi)部合同的管理、合同報(bào)表及合同檔案管理、合同關(guān)閉及結(jié)算、合同的檢查評(píng)價(jià)等都應(yīng)一一作出明確規(guī)定。
《合同管理辦法》應(yīng)有較強(qiáng)的可操作性，辦法中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)有關(guān)人員在合同管理活動(dòng)中應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。
要實(shí)現(xiàn)合同管理“三落實(shí)”，不可忽視企業(yè)法律事務(wù)工作人員即企業(yè)法律顧問的作用。有的企業(yè)把自己的法律顧問等同于“消防員”，忽視了“防疫員”的作用。不少法律顧問一年到頭主要忙于打官司，而為企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營、抓好合同管理的法律服務(wù)做得不夠。企業(yè)要充分調(diào)動(dòng)法律顧問的積極性，讓他們參加企業(yè)經(jīng)營決策活動(dòng)，并提出相關(guān)法律意見，讓他們大膽地進(jìn)行企業(yè)合同管理、參與商務(wù)談判、做好訴訟、仲裁方面的法律工作。
要實(shí)現(xiàn)合同管理“三落實(shí)”，企業(yè)要加強(qiáng)全員的法制宣傳教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是推進(jìn)本企業(yè)的普法規(guī)劃的實(shí)施，首先抓好企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的普法教育，努力提高他們的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，不斷提高他們依法辦事和依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力!
事實(shí)證明，合同管理“三落實(shí)”抓得好的電力企業(yè)，合同糾紛或合同法律風(fēng)險(xiǎn)就很少發(fā)生，企業(yè)的合法權(quán)益就少受到侵害或不受侵害。
二、要認(rèn)真把好合同簽訂關(guān)
（一）談判、審查、批準(zhǔn)等三權(quán)分立及其責(zé)任
要簽一個(gè)好的合同，應(yīng)認(rèn)真把好簽約關(guān)。這是合同管理的重要工作，體現(xiàn)了規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然的法律要求，也是企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)交易的復(fù)雜性和險(xiǎn)惡性的一種自我約束。
簽訂合同要把好合同談判、審查、批準(zhǔn)等三關(guān)。一般情況下，這三關(guān)的把關(guān)權(quán)應(yīng)該分立，使其互相制約。
合同談判人員負(fù)責(zé)考察合同相對(duì)人的主體資格、資信情況、經(jīng)營范圍、履約能力。洽談人要對(duì)合同的真實(shí)性、可行性和可得利益負(fù)責(zé)。
合同審查人員對(duì)合同條款是否齊全嚴(yán)密，意思表示是否確切，內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。審查人員對(duì)合同的合法性和嚴(yán)密性負(fù)責(zé)。一般來說，任何合同未經(jīng)審查不得簽約，不得簽訂在前，審查在后。
企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人行使合同的批準(zhǔn)權(quán)。合同是否簽訂生效，企業(yè)能否依約履行，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否有利，由批準(zhǔn)人決定。批準(zhǔn)人對(duì)合同的經(jīng)濟(jì)效益和法律風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。
（二） 把好合同簽訂關(guān)的一些具體作法
1、要認(rèn)真審查對(duì)方當(dāng)事人的情況
為了避免合同不能履行或不能全部履行的風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)诤炗喓贤耙J(rèn)真審查對(duì)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力、資信情況、商業(yè)信譽(yù)等情況，千萬不能盲目地和對(duì)方簽訂合同。
工商管理部門頒發(fā)的“營業(yè)執(zhí)照”有3種：(1)營業(yè)執(zhí)照——屬非法人企業(yè)的；(2)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照——屬法人企業(yè)的；(3)外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照——屬外商投資企業(yè)的。營業(yè)執(zhí)照是我國法律中用來證明企業(yè)身份的文件，上面記載的事項(xiàng)是法定的，了解上面記載的事項(xiàng)，有助于我們對(duì)對(duì)方的認(rèn)識(shí)和了解。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)經(jīng)營；電力營銷；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
一、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電力營銷風(fēng)險(xiǎn)研究
1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
由于我們國家的電力電能的主要銷售方式是消費(fèi)在前、付費(fèi)在后的賒賬型銷售方式， 所以就會(huì)出現(xiàn)某些用戶惡意拖欠電費(fèi)的問題。在當(dāng)前廠網(wǎng)分開的電力運(yùn)行體制之下， 由于用戶欠費(fèi)所造成的風(fēng)險(xiǎn)被直接轉(zhuǎn)到了電網(wǎng)公司， 而且會(huì)對(duì)電網(wǎng)公司的信譽(yù)以及公信力造成影響。
2.竊電風(fēng)險(xiǎn)
竊電行為屬于違法行為，它會(huì)給電力企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，并且還會(huì)給其他用電戶的生活生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失，破壞了電力市場(chǎng)的安全穩(wěn)定，同時(shí)也可能產(chǎn)生重大的安全事故。當(dāng)電力行業(yè)實(shí)施政企分開的管理模式后，大大增加了電力企業(yè)的管理難度，難以對(duì)竊電行為形成有效管制。
3.市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)
我國當(dāng)前的電力市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)，整個(gè)市場(chǎng)是由相互獨(dú)立的發(fā)電公司與電網(wǎng)營運(yùn)企業(yè)進(jìn)行主導(dǎo)的。這種市場(chǎng)的整個(gè)交易模式趨于一種“單一購買”模式， 就是說相互競(jìng)爭(zhēng)的一些發(fā)電公司把電力資源交給電網(wǎng)公司進(jìn)行銷售， 需要用電的用戶是不能直接和發(fā)電企業(yè)簽訂合同購買電能，而是需要向電網(wǎng)公司去購買電能。由于電能這種資源很難長時(shí)間保存，所以為了平衡電力系統(tǒng)中輸電者和用電者之間的功率，電網(wǎng)公司需要先預(yù)測(cè)用電用戶所需要的負(fù)荷， 和發(fā)電企業(yè)簽署相關(guān)的供電合同。一旦發(fā)生預(yù)測(cè)的負(fù)荷不準(zhǔn)的情況，因?yàn)樵谑袌?chǎng)上銷售的電價(jià)一般會(huì)比合同里的電價(jià)要高，這樣就會(huì)影響發(fā)電企業(yè)的利益。
4.市場(chǎng)環(huán)境的變化
首先，在電力行業(yè)采取政企分離的經(jīng)營模式后，國家對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管力度不斷增加，尤其在物價(jià)以及稅收方面的監(jiān)管，同時(shí)國家對(duì)電企進(jìn)行審查、追補(bǔ)各種費(fèi)用，給電力企業(yè)造成了巨大的壓力。其次，在日常生活中竊電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，直接導(dǎo)致電力設(shè)備維修費(fèi)用的增加，同時(shí)也導(dǎo)致大量電能的損失。最后，部分與電力建設(shè)相關(guān)的優(yōu)惠政策被取消，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)和電力服務(wù)工作缺乏足夠的啟動(dòng)資金。
二、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電力營銷風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究
1.完善企業(yè)法律意識(shí)，善用法律武器
企業(yè)要增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，用法律法規(guī)來武裝自己，以確保自身合法權(quán)益不受侵犯。企業(yè)需要確保供電合同的科學(xué)完善，以免在運(yùn)營中出現(xiàn)不必要的合同糾紛，同時(shí)如果出現(xiàn)竊電、惡意拖欠等情況時(shí)，電力企業(yè)要學(xué)會(huì)運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)來確保自身的利益，避免自身的經(jīng)濟(jì)損失。
2.建立分層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系
根據(jù)不同的管理職責(zé)和工作屬性來進(jìn)行安全責(zé)任分配，分別控制不同的安全風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)類型，此外，在不同的管理層次中各個(gè)部門有各自的安全風(fēng)險(xiǎn)，不同的職位與不同的工作位置都有各自不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，需要將這些風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任落實(shí)到位。在電力系統(tǒng)運(yùn)行過程中，電力企業(yè)的主要責(zé)任就是防止電網(wǎng)發(fā)生大面積停電狀況，要嚴(yán)格控制出現(xiàn)大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，而電力市場(chǎng)運(yùn)行的整體目標(biāo)就是要不斷提高各個(gè)員工的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，并且嚴(yán)格高質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)，除了供電中斷事故風(fēng)險(xiǎn)以外，還需要嚴(yán)格控制人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)與設(shè)備損毀風(fēng)險(xiǎn)。基層工作人員還需要控制施工過程中的違規(guī)操作等各種作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.建立電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制
企業(yè)在構(gòu)建電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)控機(jī)制時(shí)需要考慮到下述幾方面的內(nèi)容：構(gòu)建電費(fèi)內(nèi)控崗位責(zé)任機(jī)制，其需要涵蓋的內(nèi)容有內(nèi)控崗位授權(quán)、 內(nèi)控報(bào)告、 內(nèi)控批準(zhǔn)以及內(nèi)控責(zé)任。這些都屬于電網(wǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的工作責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要做好電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的分析和研究，授權(quán)企業(yè)中相關(guān)單位制定電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控政策，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，確保企業(yè)運(yùn)營的穩(wěn)定，將電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的影響降至最低。電費(fèi)內(nèi)控技術(shù)審查機(jī)制需要肩負(fù)其電企內(nèi)電費(fèi)內(nèi)控工作的審查、考核、欠費(fèi)預(yù)警和法律援助工作。這是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)控操作水平的直接體現(xiàn)。高水平的電網(wǎng)企業(yè)可以非常順利地完成上述工作，同時(shí)還可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化制定出有效的管控措施，因此它也可以作為電企內(nèi)部監(jiān)控的一個(gè)途徑，對(duì)企業(yè)的技術(shù)水平和執(zhí)行能力進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)測(cè)。
4.規(guī)范電力營銷稽查行為
為稽查人員配備統(tǒng)一服飾，進(jìn)行禮儀培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)觀念，樹立良好的形象；要嚴(yán)格規(guī)范稽查行為，在稽查營銷服務(wù)差錯(cuò)和事故處理時(shí)按照“四不放過”的原則，查清原因和性質(zhì)，找出責(zé)任人，總結(jié)教訓(xùn)，采取措施；當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大或特大營銷服務(wù)事故，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)；稽查人員應(yīng)做好資料證據(jù)收集工作，做好談話記錄，保管好相片、錄像、錄音等資料，實(shí)現(xiàn)單據(jù)化、規(guī)范化。
5.加強(qiáng)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
首先，要加強(qiáng)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高相關(guān)員工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)日常安全工作和風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，擁有及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生的警覺意識(shí)。電力運(yùn)行過程中的危險(xiǎn)源非常難預(yù)防和控制，通常的危險(xiǎn)源主要分為顯在和潛在兩種危險(xiǎn)源，顯在的危險(xiǎn)源通過仔細(xì)考察分析可以發(fā)現(xiàn)并且加以預(yù)防控制，潛在的危險(xiǎn)源需要進(jìn)行科學(xué)辨識(shí)、預(yù)防和控制。盡管潛在的危險(xiǎn)源難以預(yù)防控制，只要相關(guān)工作人員具有專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，便可以形成一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]電力建設(shè)；檔案管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）08-0217-02
1、電力企業(yè)建設(shè)檔案管理重要性
電力企業(yè)做好建設(shè)檔案管理工作具有重要意義。第一，建設(shè)檔案管理工作水平提高可以增強(qiáng)電力建設(shè)質(zhì)量。在實(shí)體項(xiàng)目的完成過程中，累積了第一手原始記錄資料，為以后的運(yùn)行、維護(hù)提供重要依據(jù)。在各個(gè)階段所形成的檔案質(zhì)量，可以反映出檔案管理水平。第二，提高電力企業(yè)建設(shè)檔案的管理可以有效地促進(jìn)電力企業(yè)不斷向前發(fā)展。目前電力企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特征是產(chǎn)權(quán)的劃分需要以企業(yè)檔案為依據(jù)，科學(xué)管理也需要以企業(yè)檔案為平臺(tái)，在明確權(quán)責(zé)、政企分開的過程中，必然會(huì)形成各種檔案材料，它能夠有效的幫助企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。 電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)過程中也離不開檔案管理工作。如工程設(shè)計(jì)、設(shè)備維護(hù)、施工技術(shù)創(chuàng)新等方面，科學(xué)的檔案管理工作能夠在很大程度上幫助施工人員進(jìn)行決策，從而制定出合理有效、切實(shí)可行的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目方案。此外，做好基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理還能夠減少管理人員的工作量。降低時(shí)間、物資的使用成本，具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。
2、電力企業(yè)檔案管理工作存在的問題
2.1建設(shè)檔案管理意識(shí)不強(qiáng)
在電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程施工過程中，常常存在重建設(shè)、輕管理的問題，從主要負(fù)責(zé)人到檔案管理人員普遍缺乏檔案管理意識(shí)，不但影響了基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度，同時(shí)也浪費(fèi)了很多人力、物力和財(cái)力。
2.2電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案的開發(fā)程度不高
基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍流動(dòng)性較大，電力企業(yè)檔案管理人員不穩(wěn)定。很多檔案管理人員沒有精力和時(shí)間去顧及基礎(chǔ)建設(shè)檔案的編研與開發(fā)工作，從而造成了基礎(chǔ)建設(shè)檔案的實(shí)際作用無法得到有效發(fā)揮。
2.3基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理人員的綜合素質(zhì)不強(qiáng)
電力企業(yè)在招聘檔案管理人員的過程中，通常都會(huì)從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際出發(fā)，而并不重視專業(yè)檔案人才的選拔和培養(yǎng)。很多檔案管理人員在電力企業(yè)中身兼數(shù)職，其業(yè)務(wù)能力和檔案管理水平較低，不能很好的和現(xiàn)階段電力企業(yè)基礎(chǔ)檔案管理實(shí)際工作需求相適應(yīng)。
2.4檔案格式不統(tǒng)一
因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)基礎(chǔ)建設(shè)工程常常有很多參建單位，它們自身的管理方式和文化理念可能存在較大的差異，因此基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)就無法統(tǒng)一，例如歸檔的基礎(chǔ)建設(shè)檔案格式的差異，檔案質(zhì)量的差異等，這些問題都給基礎(chǔ)建設(shè)檔案規(guī)范管理造成了很大的困難。
3、電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理的對(duì)策
3.1提高依法治檔的自覺性
當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作也必須要并入法制軌道。電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作必須納入企業(yè)法人的自律行為之中，基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理部門要制定相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)檔案管理行為進(jìn)行監(jiān)督。一方面是要宣傳落實(shí)國家相關(guān)的檔案管理法律法規(guī)，對(duì)電力企業(yè)檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范《檔案法》是檔案管理工作的根本，我們應(yīng)該從電力企業(yè)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，積極宣傳法律知識(shí)，不斷提升法律觀念，做好法制教育工作；另一方面，電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理人員也應(yīng)該自覺提升依法治檔意識(shí)，用國家檔案的法律和企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)制度來約束自己，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。
3.2完善基建檔案管理工作的制度
由于電力工程基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理項(xiàng)目眾多，因此必須要建立一套操作性強(qiáng)、全面、系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理制度。這個(gè)制度應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、崗位分工、獎(jiǎng)懲措施等方面進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)對(duì)于檔案材料的形成、收集、整理、歸檔等工作進(jìn)行明確的規(guī)定。在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目工程施工建設(shè)之前，檔案管理部門要向各個(gè)施工單位分發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案管理規(guī)范》、《電力建設(shè)施工、驗(yàn)收及質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)匯編》等，另外還應(yīng)說明本企業(yè)的歸檔制度，從而做到電力基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有章可循，不斷增強(qiáng)檔案管理水平和質(zhì)量，確保基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目順利竣工。
3.3增強(qiáng)檔案工作者的業(yè)務(wù)能力
電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理屬于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)決定著檔案管理工作能否順利有序進(jìn)行。對(duì)于電力企業(yè)檔案管理人員，企業(yè)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教育，同時(shí)還應(yīng)該增加計(jì)算機(jī)知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容。另外，基建檔案管理人員也應(yīng)積極進(jìn)行自我學(xué)習(xí)提高，不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解與檔案管理工作相關(guān)的現(xiàn)論知識(shí)以及專業(yè)知識(shí)，將學(xué)習(xí)貫穿于工作中的方方面面，不斷充實(shí)自我，擴(kuò)展自己的視野。檔案管理人員應(yīng)熟練運(yùn)用新理論與新技術(shù)來指導(dǎo)工作，從單一專業(yè)型向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，在進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理的過程中努力做到準(zhǔn)確和規(guī)范，從而對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)檔案的開發(fā)利用起到推動(dòng)作用。
3.4規(guī)范電子文檔歸檔
數(shù)字化技術(shù)和信息技術(shù)的普及促進(jìn)了電力企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)檔案工作的數(shù)字化進(jìn)程，為基建檔案的信息化管理帶來了新的活力。在電力基礎(chǔ)建設(shè)工程施工中，相關(guān)施工單位對(duì)于紙質(zhì)檔案要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括載體和格式，在歸檔過程中同時(shí)把電子文檔進(jìn)行歸檔，盡可能做到全方位覆蓋，從而增強(qiáng)基建檔案信息的真實(shí)性。
信息時(shí)代給電力企業(yè)基礎(chǔ)檔案管理工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作應(yīng)該善于利用好計(jì)算機(jī)技術(shù)，從而更好的適應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化管理需求。結(jié)合基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理軟件，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)檔案進(jìn)行遠(yuǎn)程傳輸、保管，逐漸形成電子檔案的管理規(guī)范，建立電子檔案庫，并讓其能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門之間的共享和互通。
4、結(jié)束語
總之，我們必須認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)建設(shè)檔案管理工作是電力企業(yè)管理工作中的關(guān)鍵組成部分。檔案管理僅僅是一種手段，發(fā)揮出基建檔案的作用才是我們的目的，加強(qiáng)基建檔案管理正是為了有效的利用檔案資源，為電力企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。電力企業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，檔案更是寶貴的財(cái)富，因此廣大檔案工作者必須不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)創(chuàng)新及管理力度，為促進(jìn)電力企業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
【1】羅勤琴.新形勢(shì)下電力工程建設(shè)檔案管理研究[J].中國電力教育.2013（17）
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；依法治理
一、新形勢(shì)下電力企業(yè)依法治理的重要性
依法治理是法律法規(guī)在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應(yīng)用和延伸，對(duì)于電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。具體來說：通過完善的規(guī)章制度體系來規(guī)范各部門及員工的工作和行為，在夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)的同時(shí)，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、管理效率和員工工作效率，為“三集五大”改革提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐；實(shí)現(xiàn)非人化管理，減少和杜絕人情因素，避免制度因人而異；通過設(shè)定合法合規(guī)的績效指標(biāo)來化解企業(yè)內(nèi)部矛盾，增進(jìn)利益相關(guān)方的共贏和多贏關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益和員工利益的雙重保障；電力企業(yè)改革中涉及大量固定資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、投融資和勞動(dòng)合同管理，其中涉及的法律問題多且復(fù)雜，只有依法治理才能有效防范法律和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，避免因違法經(jīng)營行為而造成不必要損害；使企業(yè)在法律保護(hù)下公平地開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保電力行業(yè)不會(huì)因惡性競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致發(fā)展停滯不前；使電力企業(yè)在誠信經(jīng)營的同時(shí)，樹立良好的企業(yè)形象，增強(qiáng)員工的歸屬感和客戶的信任感，從而為自身的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
二、新形勢(shì)下電力企業(yè)依法治理的對(duì)策
1.強(qiáng)化電力企業(yè)的規(guī)章制度建設(shè)
規(guī)章制度是電力企業(yè)依法治理的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)在多數(shù)電力企業(yè)的規(guī)章制度不可謂不完善，但仍然普遍存在制度形同虛設(shè)及執(zhí)行力低下等問題。筆者認(rèn)為要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：一是規(guī)章制度制定前，通過充實(shí)的基礎(chǔ)調(diào)研來全面掌握基層員工的需求，廣泛征求各相關(guān)部門和單位的意見并構(gòu)建暢通的溝通渠道，避免因規(guī)章制度的片面性而使制度在執(zhí)行過程中遭遇抵制；二是充分發(fā)揮制度歸口管理部門和專業(yè)部門的各自作用，通過它們的通力合作來推行規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、宣貫、培訓(xùn)、考核及檢查工作，提高制度執(zhí)行的指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性；三是企業(yè)管理層要高度重視制度化建設(shè)工作，身體力行地推行規(guī)章制度的落實(shí)，維持規(guī)章制度的相對(duì)穩(wěn)定性，必要時(shí)可以根據(jù)收集到的意見開展規(guī)章制度的修訂工作；四是在條件許可的范圍下，采用多元化方法來加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳和營造規(guī)章制度的建設(shè)氛圍（如在企業(yè)網(wǎng)站、地方媒體上強(qiáng)化規(guī)章制度的宣傳工作）；五是要充分發(fā)揮制度歸口管理部門和專業(yè)部門、審計(jì)監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查作用，合理評(píng)價(jià)規(guī)章制度的執(zhí)行效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)行為進(jìn)行懲戒和糾正，確保員工養(yǎng)成自覺遵守規(guī)章制度的良好習(xí)慣。
2.深化依法治理的理念
在日常生產(chǎn)管理過程中，電力企業(yè)必須在全體員工心目中樹立牢固的依法治理理念，確保企業(yè)自上而下地自覺落實(shí)法制工作，按照法定程序來開展相關(guān)的生產(chǎn)和管理工作（尤其是電力企業(yè)的高層管理人員，必須對(duì)自身行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，通過依法完成本職工作來為其他基層員工樹立良好榜樣）；加強(qiáng)依法治理的內(nèi)部宣傳工作，通過多種場(chǎng)合（如企業(yè)內(nèi)部員工會(huì)議）來向員工進(jìn)行法律規(guī)范的宣傳，讓員工真正明白違法違規(guī)行為會(huì)給自身和企業(yè)造成何種不良影響，從而將依法治理轉(zhuǎn)化為員工自覺的內(nèi)在行為。
3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)
筆者認(rèn)為，電力企業(yè)要從如下方面來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)：落實(shí)集體決策會(huì)議上提標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)執(zhí)行黨代表和職工代表列席會(huì)議制度，嚴(yán)格遵守決策事項(xiàng)公告公示的要求，貫徹民主集中制原則；通過總經(jīng)理辦公會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)“三重一大”決策管理辦法等有關(guān)文件和規(guī)定，突出抓好民主集中制教育；不斷完善重大決策咨詢機(jī)制，廣泛征求意見，注重對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立健全企業(yè)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，落實(shí)人員錄用、人事任免、薪酬福利等重要事項(xiàng)的公開公示要求，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度；將職業(yè)道德教育融入廉潔文化建設(shè)中，加強(qiáng)全體員工的思想教育和崗位培訓(xùn)，提高廉潔從業(yè)意識(shí)。
4.其他
一是加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度。落實(shí)“三防范”（防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、防范安全風(fēng)險(xiǎn)、防范輿情和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)）、“四提升”（提升領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力、提升員工隊(duì)伍素質(zhì)、提升管理水平、提升綜合實(shí)力）工作要求，加強(qiáng)依法治企關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域管控，加大解決歷史遺留問題力度，全面整改突出問題。二是建立依法治企長效機(jī)制。加大違規(guī)違紀(jì)懲戒力度，認(rèn)真處理各類經(jīng)濟(jì)糾紛案件（電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中難免會(huì)遭遇經(jīng)濟(jì)糾紛，企業(yè)應(yīng)盡量將經(jīng)濟(jì)糾紛消滅在萌芽階段，通過調(diào)解和協(xié)商的和平方式來解決；如果必須打官司，可以根據(jù)實(shí)際情況來制定應(yīng)對(duì)方案，絕對(duì)不能置之不理或推諉扯皮）；清理規(guī)范各項(xiàng)工作，堵塞管理漏洞，切實(shí)維護(hù)國家電網(wǎng)品牌，樹立良好企業(yè)形象。三是加強(qiáng)與司法部門的溝通。電力企業(yè)管理層要重視與地方檢察院、紀(jì)委、政法委及司法局等部門的溝通。一方面學(xué)習(xí)他們的普法經(jīng)驗(yàn)，另一方面在這些專業(yè)人士的指導(dǎo)和監(jiān)督下完善企業(yè)依法治理工作。
三、結(jié)語
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走依法治理之路是電力企業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成敗在很大程度上受依法治理的影響，依法治理的企業(yè)環(huán)境與漠視法制企業(yè)環(huán)境將給電力企業(yè)發(fā)展帶來截然不同的影響。筆者從強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)、深化依法治理的理念、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)、加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度等多方面入手，就改革發(fā)展中電力企業(yè)如何依法治理，提出了自己的幾點(diǎn)看法和建議。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；經(jīng)營管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；管控建議
中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）35-0163-02
商法是法學(xué)中的一門重要學(xué)科，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和法制逐漸健全，企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境日益復(fù)雜，尤其是隨著中國加入世貿(mào)組織，它在實(shí)務(wù)中發(fā)揮的作用越來越重要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域高、中、低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的分布情況看，規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域及物流管理領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)占風(fēng)險(xiǎn)的比例最高。一般而言，如果法律風(fēng)險(xiǎn)在事前預(yù)測(cè)及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。
從所在的行業(yè)來看，隨著社會(huì)主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強(qiáng)，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。審視電力體制改革是公司外部法律風(fēng)險(xiǎn)的源頭的基礎(chǔ)上，基于全社會(huì)法律意識(shí)提高對(duì)電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營提出的更高要求，新的風(fēng)險(xiǎn)與高發(fā)地帶的定位，提出立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)；把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企等路徑。
一、電力體制改革是公司外部法律風(fēng)險(xiǎn)的源頭
電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造了快速發(fā)展機(jī)遇，但在改革深入推進(jìn)過程中不斷暴露出許多深層次問題。在電力行業(yè)“政企分開、廠網(wǎng)分開”改革后，潛伏多年的法律風(fēng)險(xiǎn)于近年陸續(xù)爆發(fā)。許多歷史遺留問題正是在電力行業(yè)“政企分開”改革中產(chǎn)生的典型案件。這些案件涉及復(fù)雜的體制改革，通常標(biāo)的額較大，處理難度大，并容易引起連鎖反應(yīng)。此外，電價(jià)改革時(shí)隱藏的部分法律風(fēng)險(xiǎn)也逐漸演變?yōu)榉杉m紛源之一。電力體制改革引發(fā)的歷史遺留問題成為企業(yè)一個(gè)重要的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。客戶欠繳電費(fèi)法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等。此類問題的重視與解決對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型影響重大。從所在的行業(yè)來看，隨著社會(huì)主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強(qiáng)，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、全社會(huì)法律意識(shí)提高對(duì)電網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營提出了更高的要求
公眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和生命安全保障要求逐步加強(qiáng)。近年來電網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛、電磁輻射糾紛就是例證。公用事業(yè)企業(yè)是聯(lián)系千家萬戶的公共服務(wù)型企業(yè)，社會(huì)整體法律意識(shí)的提高給公司依法經(jīng)營提出了更高要求。社會(huì)媒體監(jiān)督力量增強(qiáng)。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展時(shí)期，媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用越來越大，監(jiān)督的深度和廣度不斷延伸，公眾對(duì)關(guān)系公共利益事件的透明度要求越來越高。在此背景下，依法經(jīng)營的能力必須增強(qiáng)，對(duì)可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的媒體曝光事件需具備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)能力。行政處罰及監(jiān)管力度加大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系下，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)的法律日益健全，監(jiān)管部門對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)督力度逐步加大，面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加。生產(chǎn)經(jīng)營等各環(huán)節(jié)需進(jìn)一步掌握相關(guān)法律規(guī)定，并嚴(yán)格依法辦事，否則，面臨行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)將越來越大。從所在的行業(yè)來看，隨著社會(huì)主義法律體系的形成，調(diào)整和規(guī)范電力企業(yè)行為的法律制度得到了顯著加強(qiáng)，電力企業(yè)面臨更加嚴(yán)格的法律監(jiān)管，給公司生產(chǎn)和經(jīng)營管理的法治環(huán)境帶來了很大變化。在這種大背景下，企業(yè)必須適應(yīng)國家法治進(jìn)程，更加注重在法律框架內(nèi)，規(guī)范決策、經(jīng)營和管理行為，積極推進(jìn)依法治企，建設(shè)法治化企業(yè)，防范和規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從各業(yè)務(wù)領(lǐng)域高、中、低三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的分布情況看，規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域及物流管理領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)占風(fēng)險(xiǎn)的比例最高。一般而言，如果法律風(fēng)險(xiǎn)在事前預(yù)測(cè)及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。
三、電網(wǎng)企業(yè)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展給電網(wǎng)企業(yè)帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)
新能源的開發(fā)利用和電動(dòng)汽車的推廣在為電網(wǎng)企業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也給法律風(fēng)險(xiǎn)防控提出了新要求。從電力行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，新能源發(fā)電和分布式能源加快發(fā)展，電源結(jié)構(gòu)將明顯改變，這對(duì)電網(wǎng)安全控制技術(shù)提出了新要求；電動(dòng)汽車的推廣，可能給電價(jià)機(jī)制、電力運(yùn)營模式帶來深刻變化。這些新業(yè)務(wù)在給電網(wǎng)公司創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免的帶來了新的法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著國家出臺(tái)四萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，近期媒體又報(bào)道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴(kuò)大，其法律風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)存在。工程施工法律糾紛呈增長趨勢(shì)，盡管工程建設(shè)中不規(guī)范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時(shí)糾正，將來極有可能形成法律糾紛。征地補(bǔ)償或青苗補(bǔ)償糾紛處理難度增大。此類糾紛數(shù)量很多，協(xié)調(diào)難度越來越大，已成為影響電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的重要因素之一。部分行政審批手續(xù)不完備，權(quán)屬證明不齊全，在新的政策下容易導(dǎo)致諸多法律糾紛等都是電網(wǎng)企業(yè)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展給電網(wǎng)企業(yè)帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)。
四、國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程導(dǎo)致內(nèi)部法律問題突出
國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程導(dǎo)致內(nèi)部法律問題突出，具體有客戶欠繳電費(fèi)法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等，此類問題的重視與解決對(duì)國有企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型影響重大。
隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，供電客戶不斷增多，客戶服務(wù)也向多元化、個(gè)性化方向發(fā)展。在擴(kuò)大電力營銷、提高供電服務(wù)質(zhì)量的雙重壓力下，客戶服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)增大。傳統(tǒng)的糾紛主要集中在以下幾個(gè)方面：一是客戶欠繳電費(fèi)法律糾紛。二是竊電法律糾紛逐漸增多，這將是長期困擾公司的法律風(fēng)險(xiǎn)之一。內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仍然存在。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布和電力體制改革的不斷深化，國有企業(yè)原有的某些勞動(dòng)用工形式在當(dāng)前勞動(dòng)法律的規(guī)定下需要修改，部分在改革過程中未妥善處理的問題有可能帶來一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是觸電人身損害賠償糾紛，這是電網(wǎng)企業(yè)難以避免的法律風(fēng)險(xiǎn)，并且隨著對(duì)人身權(quán)利保護(hù)越來越嚴(yán)格，賠償?shù)慕痤~將越來越高，即使沒有法律責(zé)任的情況下，社會(huì)輿論都基于公平原則傾向于要求公司給予適當(dāng)?shù)娜说乐髁x補(bǔ)償。還有與用戶的配電房等供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)、維護(hù)責(zé)任糾紛等。總之，國有企業(yè)管理轉(zhuǎn)型經(jīng)營過程引發(fā)的內(nèi)部法律問題如客戶欠繳電費(fèi)法律糾紛，竊電法律糾紛逐漸增多，觸電人身損害賠償糾紛等都成為日益突出的重點(diǎn)。
五、電網(wǎng)投資建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)中的高發(fā)地帶
隨著國家出臺(tái)四萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，近期媒體又報(bào)道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴(kuò)大，其法律風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)存在。
電力建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高，一是工程施工法律糾紛呈增長趨勢(shì)，盡管工程建設(shè)中不規(guī)范的做法尚未形成法律糾紛，但若不即時(shí)糾正，將來極有可能形成法律糾紛。二是征地補(bǔ)償或青苗補(bǔ)償糾紛處理難度增大。此類糾紛數(shù)量很多，協(xié)調(diào)難度越來越大，已成為影響電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的重要因素之一。三是部分行政審批手續(xù)不完備，權(quán)屬證明不齊全，在新的政策下容易導(dǎo)致諸多法律糾紛。
六、風(fēng)險(xiǎn)管控建議
根據(jù)以上分析，如果法律風(fēng)險(xiǎn)在事前預(yù)測(cè)及事中控制階段得不到有效預(yù)防或控制，將有可能演變成法律案件。為了做好法律風(fēng)險(xiǎn)控制，電網(wǎng)企業(yè)將重點(diǎn)做好立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)，把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企，完善隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階等工作。
1.立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)
公用事業(yè)企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、體制關(guān)系和社會(huì)影響決定了電網(wǎng)企業(yè)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)高，防控難度大。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，電力企業(yè)正日益成為政府監(jiān)管的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此立足現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)是首要之舉。
2.把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企
第一，必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治企的第一責(zé)任人。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)經(jīng)營管理的決策者和組織者，也是依法治企的領(lǐng)導(dǎo)者。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法治企意識(shí)和能力，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體制和機(jī)制建設(shè)起著關(guān)鍵性的決定作用。
第二，必須強(qiáng)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是依法治企的核心。法律風(fēng)險(xiǎn)管理要融入管理、融入制度、融入規(guī)范，要建立依法經(jīng)營、制度建設(shè)與執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以確保企業(yè)制度的執(zhí)行水平和約束力的傳遞到位、發(fā)揮之前效。
第三，必須強(qiáng)調(diào)法律制度體系是依法治企的關(guān)鍵。法律制度體系對(duì)于法律制度的深化、法律體系的運(yùn)轉(zhuǎn)、法律的規(guī)范、法律的實(shí)現(xiàn)都有著重要的意義，確保法律制度體系是依法治企的關(guān)鍵。
3.完善隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階
隊(duì)伍建設(shè)主要落實(shí)在隊(duì)伍法治意識(shí)上，使相關(guān)的法律能入心、入腦，以法治意識(shí)為本推進(jìn)企業(yè)的法制化與規(guī)范化。隊(duì)伍建設(shè)是依法治企能否實(shí)現(xiàn)的重中之重，也是企業(yè)發(fā)展的主力軍，因此完善隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階的重要步驟。
這些年來，國有企業(yè)高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范，已經(jīng)收到初步成效，但與國內(nèi)國際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)仍然存在一定的差距。經(jīng)營管理和法律工作，一個(gè)是著眼現(xiàn)在，謀劃未來；一個(gè)是良法善治，保駕護(hù)航，兩個(gè)相得益彰。隨著國家出臺(tái)四萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，電網(wǎng)投資的不斷加大和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，近期媒體又報(bào)道國家正在醞釀新一期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，可見電網(wǎng)企業(yè)投資將持續(xù)擴(kuò)大，其法律風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)存在。因此需要立足現(xiàn)狀、認(rèn)清形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范重要性的認(rèn)識(shí)，把握關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治企，完善隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)法治意識(shí)上臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
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[2]華北電網(wǎng)有限公司.電力企業(yè)常用法律法規(guī)——合同承辦人專用[M].北京：中國電力出版社，2011.
關(guān)鍵字：供電；無過錯(cuò)責(zé)任；法律風(fēng)險(xiǎn)
Abstract:In recent years, more and more disputes about the problem of electric shock.The power supply enterprise, the principle of liability without fault that they assume the unforeseen risks, also suffered huge economic losses.Power supply enterprises should be how to face the liability without fault, how the enterprises profit and social responsibility of balance between his position?This paper from the electric shock accidents involving legal provisions set out, from the legal principle theory of law and case to carry on the thorough analysis and explanation; the next station in power supply enterprise perspective, combined with China's relevant laws and regulations, the power supply enterprises in the electric shock accident waiver of liability and diminished responsibility plea to be discussed; finally, combining the power supply enterprise's social responsibility put forward to avoid the electric shock accident legal risks and the measures to be taken
Keywords:Power supply; no-fault liability; legal risk
中圖分類號(hào)：P634.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，供電企業(yè)扮演著越來越重要的角色。作為電力先行官，他們不僅滿足著各行各業(yè)發(fā)展對(duì)電力能源的需求，而且還擔(dān)負(fù)著千家萬戶的生產(chǎn)、生活用電重任，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。
然而，隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各種原因引起的人身觸電傷亡事故時(shí)有發(fā)生，這不僅讓受害者及家屬承受著巨大的傷痛，也很容易引起損害賠償民事法律糾紛，讓供電企業(yè)承受著巨大的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
一、有關(guān)觸電事故中供電企業(yè)法律責(zé)任的法理分析
《民法通則》第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”它的構(gòu)成主要具有以下特點(diǎn)：侵權(quán)行為是因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)而引起的；侵權(quán)行為是因從事高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的行為：侵權(quán)行為的責(zé)任主體是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)的作業(yè)人。這種侵權(quán)責(zé)任，通常簡稱為高度作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任，依民法通則第一百二十三條規(guī)定，高危作業(yè)致人損害的，應(yīng)適用無過錯(cuò)責(zé)任，作業(yè)人不得以自己無過錯(cuò)為由主張免責(zé)。
無過錯(cuò)責(zé)任原則，也稱無過失責(zé)任原則，是指沒有過錯(cuò)造成他人損害的，依法律規(guī)定由與造成損害原因有關(guān)的人承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則。適用這一原則，主要不是根據(jù)行為人的過錯(cuò)，而是基于損害事實(shí)的客觀存在，根據(jù)行為人的活動(dòng)及所管理的人或物的危險(xiǎn)性質(zhì)與所造成損害后果的因果關(guān)系，由法律規(guī)定的特別加重責(zé)任。所以，學(xué)說上也把無過錯(cuò)責(zé)任原則稱之為客觀責(zé)任或危險(xiǎn)責(zé)任，英美法則稱之為嚴(yán)格責(zé)任。法律之所以規(guī)定無過錯(cuò)責(zé)任原則，是因?yàn)楦呖萍急旧砭蛶в懈唢L(fēng)險(xiǎn)，這種高風(fēng)險(xiǎn)往往使受害人難以證明行為人主觀具有過錯(cuò)，基于公平才設(shè)立了無過錯(cuò)責(zé)任。
另外，最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》(法釋〔2001〕3號(hào))第一條規(guī)定“民法通則第123條所規(guī)定的‘高壓’包括1千伏及其以上電壓等級(jí)的高壓電”。根據(jù)上述規(guī)定，由于高壓供電屬于高危險(xiǎn)的特殊行業(yè)，高壓電對(duì)他人造成損害的，不論是否由于自身過錯(cuò)導(dǎo)致事故，供電企業(yè)都要承擔(dān)賠償責(zé)任，即無過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于供電企業(yè)而言，無過錯(cuò)責(zé)任一直讓供電企業(yè)誠惶誠恐地?fù)?dān)負(fù)著無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中，這也成為多數(shù)法官眼中供電企業(yè)的法定責(zé)任，這樣的案例比比皆是。
2003年6月，北京的白先生到門頭溝某村所有的魚塘垂釣。由于魚塘上空架設(shè)1.3萬伏的高壓電線，在垂釣過程中，白先生手持的魚竿與高壓線相觸，導(dǎo)致白先生被電擊死亡。白先生的家屬將魚塘的所有人某村村民委員會(huì)、發(fā)包人村經(jīng)濟(jì)合作社、轉(zhuǎn)包人劉先生和直接經(jīng)營者胡先生，以及高壓輸電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人某供電公司告上了法庭。最終，法院判決供電公司賠償白先生家屬醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡補(bǔ)償費(fèi)、生活費(fèi)等共計(jì)2.3萬余元，胡先生賠償16萬余元，村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、劉先生對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任。
2006年3月2日，住在廣州白云區(qū)某出租屋的唐某用鐵絲和竹竿自制成一個(gè)鉤，從三樓窗口去鉤掉在二樓窗戶外的衣服，因不慎鉤到窗外的高壓線觸電身亡。廣州市中院認(rèn)為，雖然高壓線距離建筑物2.1米的距離符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，但依民法上的無過錯(cuò)責(zé)任原則，判定白云供電局擔(dān)責(zé)四成，賠償受害人親屬喪葬費(fèi)、死亡賠償金、精神損害撫慰金等各項(xiàng)合計(jì)共88516.18元。
二、觸電事故中供電企業(yè)法律責(zé)任的抗辯事由
雖然在觸電損害賠償案件中，很多受損害人都會(huì)依照無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，把矛頭指向供電企業(yè)，眾多觸電損害案件的司法判決也讓供電企業(yè)蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。但是，有一些觸電人身損害賠償案例中判決電力企業(yè)不承擔(dān)法律責(zé)任，聽來似乎很荒誕，但判決的確合情合法，有理有據(jù)。可見，供電企業(yè)并非沒有抗辯的法由，并非完全無法擺脫無過錯(cuò)責(zé)任。
第一，并不是所有觸電損害賠償案件都適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第一條明確規(guī)定了“民法通則第一百二十三條所規(guī)定的‘高壓’包括1千伏及其以上電壓等級(jí)的高壓電”。從法理上分析，依照肇事線路電壓等級(jí)（1千伏為標(biāo)準(zhǔn)）不同，觸電案件可分為“高壓電觸電”和“非高壓電觸電”兩類，前者為特殊侵權(quán)案件適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，而后者為一般侵權(quán)案件適用過錯(cuò)責(zé)任原則，即低于1千伏的電壓造成的損害不適用無過錯(cuò)原則，供電企業(yè)沒有過錯(cuò)的，不用承擔(dān)民事責(zé)任，對(duì)于此類案件，在實(shí)踐中供電企業(yè)應(yīng)及時(shí)收集有關(guān)證據(jù)。
第二，產(chǎn)權(quán)的歸屬也是責(zé)任認(rèn)定的條件之一，最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第二條規(guī)定“因高壓電造成人身損害的案件，由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人依照民法通則第一百二十三條的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。”可見，觸電人身損害賠償責(zé)任的承擔(dān)與否只對(duì)電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人來說才有意義。在實(shí)際案件中，城鄉(xiāng)電網(wǎng)星羅棋布，產(chǎn)權(quán)歸屬各不相同，供電企業(yè)并非所有高壓電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人，許多輸電、變電、配電設(shè)施由用戶獨(dú)資、合資或集資建設(shè)。依照《供用電營業(yè)規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，供電企業(yè)與用戶間應(yīng)有法定或約定的明確產(chǎn)權(quán)及責(zé)任分界點(diǎn)，在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按照供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。因此，在供電設(shè)施上發(fā)生的事故引起的法律責(zé)任，按產(chǎn)權(quán)歸屬劃分，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就承擔(dān)其擁有產(chǎn)權(quán)設(shè)施上的法律責(zé)任。因此，雖然在實(shí)踐中受害者往往認(rèn)為電力設(shè)施就是供電企業(yè)的，作為供電企業(yè)在案件審理中，要以產(chǎn)權(quán)的歸屬加以充分舉證和說明。
第三，《民法通則》第一百二十三條是高壓電對(duì)他人造成損害應(yīng)承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的法定依據(jù)，但在現(xiàn)實(shí)觸電損害案件中，并非所有的侵權(quán)行為都是由供電企業(yè)在從事高壓作業(yè)過程中實(shí)施的，因此《民法通則》第一百二十三條同時(shí)規(guī)定：“如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第三條規(guī)定了四條我國現(xiàn)有觸電損害賠償?shù)姆ǘ庳?zé)事由“因高壓電造成他人人身損害有下列情形之一的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任：（一）不可抗力；（二）受害人以觸電方式自殺、自傷；（三）受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；（四）受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為。”在實(shí)踐中，受害人的故意和上述四種情況是高電壓危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)無過錯(cuò)責(zé)任的免責(zé)條件。此時(shí)，高壓設(shè)施產(chǎn)權(quán)人要獲得免責(zé)，除了首先要先證明自己無過錯(cuò)之外，應(yīng)當(dāng)就受害人對(duì)損害發(fā)生存在故意或者存在四種法定情況進(jìn)行舉證，并引導(dǎo)法官考慮受害人所受損失與其故意之間的因果關(guān)系。
第四，供電企業(yè)除依照上述原則提出抗辯免責(zé)外，還可以向法院舉證申請(qǐng)減輕責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第二條規(guī)定“對(duì)因高壓電引起的人身損害是由多個(gè)原因造成的，按照致害人的行為與損害結(jié)果之間的原因力確定各自的責(zé)任。致害人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；致害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”《侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定“被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)營者的責(zé)任。”上述條款中可以減輕電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任的事由應(yīng)包括第三人的主觀故意和過失，以及受害人的過失。在前文所述北京的白先生釣魚觸電死亡案例中，在判決中即體現(xiàn)了除供電企業(yè)外其他責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任；在廣州白云區(qū)的觸電死亡案件中，法官認(rèn)為唐某作為一成年人，他理應(yīng)對(duì)自己的行為有所預(yù)見，其違反一般人的注意義務(wù)，本身具有重大過失，依法減輕供電部門60%的賠償責(zé)任。可見，在承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任已成定局的前提下，供電企業(yè)應(yīng)積極向法院舉證減輕自身責(zé)任的事由。
三、為規(guī)避在觸電事故中法律風(fēng)險(xiǎn)供電企業(yè)應(yīng)采取的措施
當(dāng)然，人身觸電損害事故的發(fā)生，是我們?nèi)魏稳硕疾辉敢饪吹降摹Ｓ绕湟驗(yàn)槭鹿拾l(fā)生引起的聚眾鬧事、上訪等情況，不僅會(huì)影響到供電企業(yè)的社會(huì)形象，也是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)不利因素。
作為供電企業(yè)，我們?cè)诶斡洶踩姑ㄔO(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善群眾生活水平的同時(shí)，為避免觸電事故發(fā)生，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)企業(yè)合法利益，我認(rèn)為應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：
一、很多觸電案例都折射出，受害者往往是因?yàn)楹鲆曌约盒袨榇嬖诘奈ｋU(xiǎn)性，安全意識(shí)淡薄，危害發(fā)生前思想麻痹而引發(fā)的。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)各界的供用電安全知識(shí)的宣傳和教育，通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語等多種形式和途徑廣泛開展供電法律宣傳教育，大力宣傳安全用電常識(shí)、電力法、電力設(shè)施保護(hù)條例等法律法規(guī)，不斷提高群眾安全意識(shí)和電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)，積極營造良好的供電法制環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】工程；成本；管理
中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
工程項(xiàng)目是項(xiàng)目單位效益和施工企業(yè)利益的源頭，工程項(xiàng)目成本管理是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，組織工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算，科學(xué)合理的降低工程成本支出，做好工程項(xiàng)目全員、全方位、全過程進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的工作。工程成本管理是工程項(xiàng)目管理及施工企業(yè)管理的重中之重。可以說，工程項(xiàng)目成本管理的好壞，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而合理確定和控制工程成本是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)之中，涉及多個(gè)職能部門和單位，因而牢固樹立“全過程管理”理念，建立規(guī)范的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系就顯得尤為重要。通過幾年來的工程管理工作實(shí)踐，筆者對(duì)工程成本管理有了一些粗淺的心得。
一、從效益角度看“全過程管理”對(duì)成本管理創(chuàng)新的重要意義
在我國由于長期的粗放式經(jīng)營管理理念，不少項(xiàng)目單位和施工企業(yè)在工程成本管理上，普遍存在著重“攬”輕“管”，以“包”代“管”，重進(jìn)度、輕效益的現(xiàn)象。項(xiàng)目直接管理人員多為工程技術(shù)人員，成本意識(shí)薄弱，認(rèn)為項(xiàng)目管理就是把項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完工就行，成本控制只是領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門的事，因而，在項(xiàng)目管理中忽視工程成本管理工作。但實(shí)際上，工程項(xiàng)目成本管理體現(xiàn)了項(xiàng)目單位和施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的本質(zhì)特征和項(xiàng)目管理的整體水平。因此電力企業(yè)的各級(jí)管理人員特別是項(xiàng)目直接管理人員應(yīng)該全面加強(qiáng)成本意識(shí)，強(qiáng)化成本效益觀念，將成本管理貫穿于從項(xiàng)目可研到竣工決算的項(xiàng)目建設(shè)全過程，從效益角度來看待投入，使投入與產(chǎn)出相互配比，并使產(chǎn)出在大于投入的前提下實(shí)現(xiàn)利潤最大化，使這種產(chǎn)出不僅表現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)告中的收益，更是與現(xiàn)金流入密切相關(guān)的效益。參考文獻(xiàn)只有做到這樣的成本管理，才能有效地控制投入風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的成本效益管理①。目前，有的電力企業(yè)分別對(duì)各個(gè)施工項(xiàng)目點(diǎn)采用了流量與成本結(jié)合的管理方法，即流量成本管理法。從縱向延伸于投標(biāo)期、施工期以及竣工服務(wù)期；從橫向擴(kuò)展到企業(yè)各個(gè)部門(包括外生產(chǎn)部門)的成本以及外購物資成本，做到成本控制貫徹“始終”。每個(gè)施工項(xiàng)目不但成本獨(dú)立計(jì)算，現(xiàn)金流量也獨(dú)立計(jì)算，項(xiàng)目成本參照施工預(yù)算，注重成本結(jié)構(gòu)管理，項(xiàng)目現(xiàn)金流量進(jìn)行分類管理，從而使得每個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量情況及每個(gè)月現(xiàn)金流量情況一目了然，能夠及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。因此，樹立“全過程管理”理念，建立以財(cái)務(wù)管理為核心、以基建全過程管理為主線，強(qiáng)化工程項(xiàng)目成本控制的獨(dú)立核算體系，從效益角度實(shí)現(xiàn)成本管理創(chuàng)新十分必要。
二、從強(qiáng)化責(zé)任實(shí)現(xiàn)成本控制
一切管理都是通過人實(shí)現(xiàn)的，因此強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員的“全程”責(zé)任意識(shí)，實(shí)行責(zé)任成本管理，是實(shí)現(xiàn)成本控制的前提條件。所謂責(zé)任成本管理，就是將生產(chǎn)成本責(zé)任和管理人員績效掛鉤，確定責(zé)任成本目標(biāo)，并加以嚴(yán)格管理的一種方法體系。電力企業(yè)的項(xiàng)目成本核算有著眾多可控制的環(huán)節(jié)，通過責(zé)任成本管理可以促進(jìn)責(zé)任目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
一是要加強(qiáng)成本管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)建立以企業(yè)法人代表為核心，由項(xiàng)目經(jīng)理、施工、供應(yīng)、合同、財(cái)務(wù)等組成的成本管理組織體系，明確分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)控制。明確項(xiàng)目經(jīng)理是成本管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入工程項(xiàng)目的生產(chǎn)要素進(jìn)行管理并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化組合，向提高效率要效益。
二是要建立工程收入環(huán)節(jié)的責(zé)任成本考核體系，嚴(yán)格施工圖預(yù)算的審核，并以此作為工程項(xiàng)目成本計(jì)劃的依據(jù)。
三是要建立物資采購、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用環(huán)節(jié)的責(zé)任成本考核制度。在物資采購上參照工程預(yù)算提供的材料型號(hào)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行采購招標(biāo)及分檔(按金額)控制。在材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用上實(shí)行量控，以此作為降低消耗的考核標(biāo)準(zhǔn)。
四是要建立勞動(dòng)力、機(jī)械消耗環(huán)節(jié)的責(zé)任成本考核制度，嚴(yán)格定額消耗，杜絕浪費(fèi)。并在生產(chǎn)作業(yè)層建立相應(yīng)的責(zé)任成本目標(biāo)，以工程質(zhì)量、工期作為主要目標(biāo)。②
在生產(chǎn)部門落實(shí)責(zé)任成本管理的同時(shí)，作為財(cái)務(wù)部門亦應(yīng)積極參與全過程的成本管理。一是在項(xiàng)目前期階段，要積極做好事前財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行分析，提出經(jīng)濟(jì)分析建議，在確保項(xiàng)目切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，提前落實(shí)項(xiàng)目資金來源，避免投資的盲目性。二是在項(xiàng)目初設(shè)階段，財(cái)務(wù)人員要積極參與對(duì)項(xiàng)目概算內(nèi)容是否合規(guī)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理的審核工作，為項(xiàng)目成本核算打好基礎(chǔ)。三是在招投標(biāo)階段，財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行好“檢查官”的職能，對(duì)招投標(biāo)單位的資質(zhì)、市場(chǎng)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、同類工程業(yè)績、執(zhí)行“三公”原則等有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。四是在項(xiàng)目實(shí)施階段，要隨時(shí)對(duì)工程成本進(jìn)行有效的監(jiān)督，通過嚴(yán)格執(zhí)行國家合同管理等有關(guān)法律法規(guī)、完善工程資金使用的監(jiān)督及內(nèi)控機(jī)制、健全工程資金支出審批制度，嚴(yán)守成本支出“審查關(guān)”。五是在竣工結(jié)算階段，要認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算資料，對(duì)審計(jì)認(rèn)定的審核結(jié)果進(jìn)一步審核，剔除取費(fèi)不合理或重復(fù)計(jì)提的費(fèi)用，并嚴(yán)格依據(jù)合同金額與結(jié)算金額進(jìn)行對(duì)比，實(shí)行合同條款逐項(xiàng)審查制度，對(duì)超合同或與合同內(nèi)容規(guī)定不相符的一律簽訂補(bǔ)充協(xié)議或予以拒付，從而確保工程造價(jià)的法律約束力。六是應(yīng)催促建設(shè)單位在合同規(guī)定的期限內(nèi)支付工程款，同時(shí)合理調(diào)度資金，并保持一定數(shù)額的現(xiàn)金儲(chǔ)備，以保證企業(yè)的支付信譽(yù)。
三、建立完善的成本分析制度
成本控制的成功與否在一定程度上取決于合理的成本分析制度。電力企業(yè)降低工程成本的另一關(guān)鍵所在就是做好事前計(jì)劃、事中控制和事后分析。
（一）事前計(jì)劃。就是在項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目主管部門應(yīng)做好前期準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案。選好合理的材料商和供應(yīng)商，制定每期的項(xiàng)目成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)。
一是要制定先進(jìn)可行的施工方案，擬定技術(shù)組織措施計(jì)劃。施工方案的優(yōu)化選擇是施工企業(yè)降低工程成本的主要途徑。制定施工方素要以合同工期和上級(jí)要求為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場(chǎng)等因素綜合考慮。可以同時(shí)制訂幾個(gè)施工方案。互相比較，從中優(yōu)選最合理、最經(jīng)濟(jì)的一個(gè)。同時(shí)，要擬定經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)組織措施，列入施工組織設(shè)計(jì)之中。為保證技術(shù)組織措施計(jì)劃的落實(shí)并取得預(yù)期效果，工程技術(shù)人員、材料員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)明確分工，形成落實(shí)技術(shù)組織措施的完整體系。
二是要組織簽訂合理的分包合同與材料合同。分包合同及材料合同應(yīng)通過公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，由企業(yè)經(jīng)理組織經(jīng)營、工程、材料和財(cái)務(wù)部門有關(guān)人員與項(xiàng)目經(jīng)理一道，同分包商就合同價(jià)格和合同條款進(jìn)行協(xié)商討論，經(jīng)過雙方反復(fù)磋商，最后由企業(yè)經(jīng)理簽訂正式分包合同和材料合同。同時(shí)，還應(yīng)建立分包商和材料商的檔案，以選擇最合理的分包商與材料商，從而達(dá)到控制支出的目的。 ③
三是要做好項(xiàng)目成本計(jì)劃。成本計(jì)劃是項(xiàng)目管理系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先決條件。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案和生產(chǎn)要素的配置情況，按施工進(jìn)度計(jì)劃、安排，確定月、季成本計(jì)劃和項(xiàng)目總成本計(jì)劃，并相應(yīng)計(jì)算出保本點(diǎn)和目標(biāo)利潤，以便作為控制施工過程中生產(chǎn)成本的主要依據(jù)，使得無論工程進(jìn)行到何種進(jìn)度，都能使工程管理者清楚地了解目標(biāo)成本。方便管理者采取相應(yīng)手段加以控制。
（二）事中實(shí)時(shí)控制。就是在項(xiàng)目施工過程中，對(duì)施工方案中的成本計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施和控制，包括對(duì)材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)的控制。
一是降低材料成本。材料成本一般占整個(gè)工程成本的70％。因此，材料成本的節(jié)約是降低工程成本的關(guān)鍵所在。對(duì)施工材料要進(jìn)行限額發(fā)料，按理論用料加合理損耗的辦法與施工方結(jié)算，節(jié)約時(shí)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，超出時(shí)由施工方自行承擔(dān)，從而降低材料消耗。同時(shí)，要組織材料合理進(jìn)出場(chǎng)，防止材料進(jìn)場(chǎng)早而造成不必要的損耗和二次搬運(yùn)或防止材料進(jìn)場(chǎng)晚而影響工程進(jìn)度。
二是節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。施工現(xiàn)場(chǎng)管理是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)工程成本產(chǎn)生直接影響。現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。建筑工程工期一般較長，其臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用支出占相當(dāng)比例。臨時(shí)設(shè)施應(yīng)盡量采取易于安裝和拆卸的設(shè)施，并可反復(fù)利用。現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)抓好兩點(diǎn)，即：設(shè)置合理的人員配置、建立QC小組，提高管理水平，降低管理費(fèi)用。④
（三）事后分析總結(jié)。工程控制的事后分析是為下一個(gè)施工周期開展科學(xué)預(yù)測(cè)的重要環(huán)節(jié)，是成本控制工作的繼續(xù)。要在堅(jiān)持每月每季綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)工程進(jìn)度，材料用量、勞務(wù)費(fèi)用及機(jī)械使用費(fèi)用等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)總結(jié)，并對(duì)相關(guān)部門及相關(guān)人員進(jìn)行考核。及時(shí)檢查，分析、修正和補(bǔ)充，以達(dá)到控制總體成本和提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
四、構(gòu)建環(huán)境成本控制體系
環(huán)境成本是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。由于生態(tài)環(huán)境的惡化，近年來環(huán)境成本支出呈逐年攀升態(tài)勢(shì)，因此控制環(huán)境成本支出，構(gòu)建環(huán)境成本控制體系已勢(shì)在必行。一是應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合具體施工環(huán)境制定項(xiàng)目工程環(huán)境目標(biāo)，盡量避免因擴(kuò)大環(huán)境影響而增加成本支出。二是對(duì)施工環(huán)節(jié)影響環(huán)境的因素進(jìn)行預(yù)控和跟蹤監(jiān)測(cè)，避免不必要的環(huán)境事故發(fā)生從而增加環(huán)境罰款成本。三是控制環(huán)境治理成本。包括環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)境項(xiàng)目運(yùn)行、環(huán)境污染控制措施和環(huán)保事務(wù)的管理等。四是構(gòu)建環(huán)境成本控制系統(tǒng)。將施工過程中所發(fā)生的環(huán)境成本作為施工成本的組成部分進(jìn)行成本控制，并在成本預(yù)測(cè)、計(jì)劃、核算中充分考慮環(huán)境支出，增加針對(duì)環(huán)境因素的專門化成本控制系統(tǒng)等。⑤
五、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化再監(jiān)督作用
內(nèi)部審計(jì)不僅可以幫助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制，改善經(jīng)營管理，在企業(yè)控制工程成本中也可以發(fā)揮重要作用。要加強(qiáng)內(nèi)審部門對(duì)整個(gè)工程的客觀評(píng)價(jià)，結(jié)合責(zé)任成本管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。
一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同審查。要從立項(xiàng)開始，對(duì)合同的必要性、可行性及效益性，合同條款的合法性、嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性，雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的對(duì)等性進(jìn)行全面審計(jì)。防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失和簽訂不平等條約，防止合同條款不嚴(yán)密而產(chǎn)生合同糾紛。合同簽訂后，要在合同履行過程中進(jìn)行跟蹤審計(jì)，檢查合同糾紛，提出處理意見和措施。在合同終結(jié)時(shí)監(jiān)督合同的執(zhí)行結(jié)果，核實(shí)違約責(zé)任，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
二是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行審查。主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行了監(jiān)理制度、是否簽訂了委托監(jiān)理合同、承包合同中是否明確了建設(shè)監(jiān)理的權(quán)限和責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)施工人員是否及時(shí)掌握施工進(jìn)度和質(zhì)量、施工單位使用的材料和設(shè)備的規(guī)格及質(zhì)量是否符合規(guī)定等方面進(jìn)行監(jiān)督。
三是加強(qiáng)對(duì)工程款支付的監(jiān)督。監(jiān)督資金按照有關(guān)規(guī)定合理支付，防止工程款超付現(xiàn)象；同時(shí)要嚴(yán)格控制工程的實(shí)際造價(jià)，避免超預(yù)算開支，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督保障作用。
總之，工程成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合工程，而實(shí)行全過程管理不僅有助于電力企業(yè)及時(shí)合理的補(bǔ)償施工生產(chǎn)耗費(fèi)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，而且有助于企業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提升經(jīng)營效益。
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認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要批示指示和全國、省、市集中大檢查電視電話會(huì)議及縣政府會(huì)議要求，把集中大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，通過全面、深入的排查檢查，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步健全并落實(shí)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，徹底排查治理事故隱患，認(rèn)真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防治和堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣工信委成立以主任為組長、副主任為副組長，為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本次安全生產(chǎn)大檢查工作，其它人員根據(jù)年初分工各負(fù)其責(zé)。
三、檢查內(nèi)容
工信委系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)要進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)檢查企業(yè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)是否符合安全規(guī)范，安全規(guī)程、管理制度是否建立健全，安全要求、崗位責(zé)任是否落實(shí)到位等情況，以及工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境防控手段方面存在的隱患。具體包括：
1、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。
2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專（兼）職安全管理人員情況；技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全規(guī)程建立、執(zhí)行情況；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度落實(shí)情況；遷建項(xiàng)目全過程安全搬遷、安裝施工等情況；安全經(jīng)費(fèi)提取情況。
3、隱患排查整改和危險(xiǎn)源監(jiān)控情況。企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況；危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)驗(yàn)收情況；對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況。
4、應(yīng)急管理和消防管理情況。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；配備應(yīng)急救援物資、制訂應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急演練情況；對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況；消防器材配備、火災(zāi)防范措施和消防演練情況。
5、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況。
6、電力安全情況。用電企業(yè)、用電設(shè)備、線路安全情況；電力企業(yè)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)各類安全隱患的檢查、監(jiān)控和整改情況。
四、檢查時(shí)間和方式
大檢查從6月25日開始，到10月15日結(jié)束，采取各企業(yè)自查、工信委行業(yè)大檢查和重點(diǎn)督查三種方式進(jìn)行，以企業(yè)自查為主。
1、動(dòng)員部署。6月24日召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并廣泛開展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和職工的宣傳發(fā)動(dòng)。
2、自查自糾。各企業(yè)開展自查自糾，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行全面徹底的自查，不留死角。自查時(shí)間為6月26日—7月6日。自查結(jié)束后，各企業(yè)要建立月排查治理隱患機(jī)制。
3、全面排查督查。工信委將緊緊圍繞這次檢查的主要內(nèi)容，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面隱患排查檢查，排查時(shí)間為7月6日—8月6日。
4、整治鞏固（8月6日-9月6日）。工信委督查組對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題該整改的一定要整改落實(shí)，應(yīng)取締關(guān)閉的，一律不得開工生產(chǎn)。
5、檢查驗(yàn)收（9月6日-10月15日）
本委將組織人員對(duì)各企業(yè)集中大檢查活動(dòng)的進(jìn)展，實(shí)效及重點(diǎn)工作落實(shí)，重大隱患治理等情況組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)排查不徹底，整改不到位，將責(zé)令重新組織排查整治。
同時(shí)做到兩個(gè)結(jié)合：一是明查與暗訪相結(jié)合。工信委將采取明查和暗訪的形式，對(duì)大檢查工作部署落實(shí)情況、隱患排查治理開展情況、重大問題和隱患整改情況、重要部位和場(chǎng)所安全監(jiān)控與防范情況進(jìn)行明查暗訪。二是督促檢查與推動(dòng)整改相結(jié)合。三是檢查與整改相結(jié)合。采取各種形式的安全檢查，推動(dòng)基層生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)整改責(zé)任、措施和方案，強(qiáng)力整改安全生產(chǎn)隱患，確保及時(shí)整改到位。
五、工作要求
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這次安全生產(chǎn)大檢查對(duì)做好安全生產(chǎn)工作的重大意義，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體職責(zé)，按照縣政府的統(tǒng)一部署，把大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，深入開展。
2、迅速部署，精心組織。各企業(yè)要制定檢查方案，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，改進(jìn)方式，做到“橫向到邊、縱向到底”，不留死角。企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作開展情況書面報(bào)告于7月6日前報(bào)工經(jīng)委安全監(jiān)管責(zé)任人。
3、明確職責(zé)，深入大檢查。各監(jiān)管責(zé)任人要以高度的責(zé)任感對(duì)待這次活動(dòng)，深入開展檢查。發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)認(rèn)真填寫《安全隱患整改通知書》，于8月6日前匯總報(bào)縣工信委。如發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即上報(bào)委督查組。
對(duì)企業(yè)文化的理解，到目前為止，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，說法不一，本人認(rèn)為企業(yè)文化的概念，其實(shí)就是企業(yè)思維和行為習(xí)慣的總和，而企業(yè)的價(jià)值觀、企業(yè)愿景、經(jīng)營理念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則等都是企業(yè)文化的具體表現(xiàn)形式。企業(yè)文化同時(shí)是社會(huì)文化體系中的一個(gè)有機(jī)組成，具有明顯的民族特色，以儒家為首的傳統(tǒng)文化培育了世世代代中國人的道德和品質(zhì)，但同時(shí)幾千年的封建統(tǒng)治也給人們的心靈拷上了沉重的枷鎖，這種政治與文明的沖突造就了中國企業(yè)特有的文化背景——既重視了人的道德修養(yǎng)，又凸顯了官僚作風(fēng)、平均主義、中庸平和、缺乏創(chuàng)新等特點(diǎn)，這種傳統(tǒng)文化在企業(yè)中仍然左右著人們的價(jià)值觀。
企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)的重要性不言而喻，對(duì)內(nèi)就像一盞明燈，指引企業(yè)的生存發(fā)展之路，對(duì)外就像是一件藝術(shù)品，展現(xiàn)給社會(huì)，表現(xiàn)其價(jià)值。沒有塑造核心企業(yè)文化的企業(yè)，或許能夠殘喘而活，但絕不會(huì)長久。
二、中國現(xiàn)代國有企業(yè)文化華麗外衣下的劣根
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品市場(chǎng)發(fā)展的刺激，越來越多的企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，美日的企業(yè)文化被廣泛舶來，其中不乏有識(shí)之人引導(dǎo)企業(yè)走上振興之路，但很多國有企業(yè)在現(xiàn)代體制和陳舊觀念的矛盾沖擊下，無賴穿上華麗的外衣，卻依然老態(tài)龍鐘、寸步難行。以電力企業(yè)為例，國家對(duì)電力資產(chǎn)的重新組合把國有電力企業(yè)分成了“國家隊(duì)”和“地方隊(duì)”兩個(gè)陣營，國字頭五大發(fā)電集團(tuán)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，而2008年煤炭價(jià)格的瘋漲把各地方電力企業(yè)推上了懸崖，“十一五”期間五大發(fā)電集團(tuán)的電力資產(chǎn)紛紛實(shí)現(xiàn)了既定的增長目標(biāo)，并且對(duì)新能源領(lǐng)域擁有絕對(duì)的控制力，而地方國有電力企業(yè)在這一輪戰(zhàn)斗中顯得傷痕累累、孤獨(dú)而無助。慘淡的背后必然有著更深層次的原因——華麗的外衣下仍舊包裹著虛弱的靈魂，不少國有企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)過程中仍存在很多急需解決的問題。
(一)舊體制下的觀念仍然存在
很多國有企業(yè)管理層沒有隨著企業(yè)現(xiàn)代制度建立和組織機(jī)構(gòu)的改革而變動(dòng)，意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念依然落后于制度建設(shè)，企業(yè)文化形同虛設(shè)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)企業(yè)法人依然邁不開步子，凡事束手束腳，在重要戰(zhàn)略和經(jīng)營決策等問題上猶豫不決，不從市場(chǎng)找出路，“等靠要”思想依然存在。(2)顧客意識(shí)差，地方或行業(yè)壟斷產(chǎn)生的優(yōu)越感是一些國有企業(yè)的通病。(3)管理雙重標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，領(lǐng)導(dǎo)層往往因?yàn)樗嚼茐钠髽I(yè)規(guī)章制度，并且影響到了職工的價(jià)值觀和行為，導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，各自為陣，缺乏凝聚力。(4)辦事效率低。企業(yè)依然沿用舊體制下的行政管理模式，凡事都要以文件形式報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人層層審批，缺乏機(jī)動(dòng)性，誰都不敢承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)責(zé)錯(cuò)位。
(二)“官本位”思想仍然存在
“官本位”思想在國有企業(yè)中表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)官僚化，工作形式化等等，很多國有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)等級(jí)森嚴(yán)，像一個(gè)衙門，企業(yè)的每一層級(jí)對(duì)上一層級(jí)表現(xiàn)出封建社會(huì)沉淀已久的奴性，只有服從和妥協(xié)，與現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略決策的全員參與相去甚遠(yuǎn)，企業(yè)經(jīng)營管理掌握在有權(quán)者手中，權(quán)力凌駕于企業(yè)制度之上并產(chǎn)生用人制度的雙重標(biāo)準(zhǔn)，職工不是憑才干和能力獲取更高的職位，而靠阿諛奉承巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)晉升，導(dǎo)致人才流失或消極怠工，“反正飯碗是鐵的”，難以形成和諧穩(wěn)定的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的團(tuán)隊(duì)。
(三)建設(shè)體系不完善
很多國有企業(yè)進(jìn)行文化建設(shè)時(shí)，東抓一下，西搞一下，沒有一整套科學(xué)完整的建設(shè)體系，表現(xiàn)為以下四個(gè)方面:(1)目標(biāo)不明確，價(jià)值體系隨時(shí)變，對(duì)價(jià)值觀、愿景、宗旨，戰(zhàn)略等研究不深入。(2)組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有負(fù)責(zé)企業(yè)文化的分管領(lǐng)導(dǎo)，沒有設(shè)置企業(yè)文化建設(shè)的部門或機(jī)構(gòu)，不少企業(yè)中關(guān)鍵崗位能力不足，文化建設(shè)打游擊戰(zhàn)，有的企業(yè)把文化建設(shè)放在黨群系統(tǒng)中，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)企業(yè)文化的重要性。(3)制度不完善，有的企業(yè)文化建設(shè)沒有建立配套的規(guī)章制度、指導(dǎo)辦法，文化建設(shè)工作不科學(xué)不合理，收效差。(4)措施不到位，企業(yè)文化建設(shè)沒有與人力資源管理等有效結(jié)合，培訓(xùn)宣傳和素質(zhì)教育不到位，導(dǎo)致企業(yè)文化最重要的載體——員工置身事外。(5)反饋不及時(shí)，沒有形成完善的反饋和激勵(lì)機(jī)制，不樹立典型事件和榜樣，花費(fèi)大，收效少。
(四)華而不實(shí)，徒有其表
自從1994年國有企業(yè)進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的嶄新階段以來，不少國有企業(yè)紛紛改頭換面，以煥然一新的面孔(logo)迎接未來的市場(chǎng)，然而很多是華而不實(shí)，徒有其表。在不少企業(yè)家眼中，品牌= logo=文化，這一錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)沒有從根本上改善企業(yè)的經(jīng)營局面，反而使得企業(yè)為花在品牌形象上的設(shè)計(jì)、著裝、宣傳等費(fèi)用頭疼不已。究之根本，在于企業(yè)家未能理解企業(yè)文化的實(shí)質(zhì)，以為多搞幾次工會(huì)活動(dòng)、辦幾個(gè)攝影展覽、拍幾個(gè)宣傳廣告，進(jìn)行幾次野外拓展就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化。
三、國有企業(yè)文化建設(shè)的思路
(一)顧客文化是國有企業(yè)建設(shè)市場(chǎng)化企業(yè)文化的根本
管理大師德魯克說:“企業(yè)的目的只有一個(gè)正確的定義，那就是創(chuàng)造顧客。”顧客已經(jīng)取代任何一種資源，成為企業(yè)生存和發(fā)展的第一爭(zhēng)奪要素，因而顧客文化應(yīng)成為企業(yè)文化的基礎(chǔ)。如果仍然認(rèn)為顧客就是買東西的人，那么就錯(cuò)了。現(xiàn)代企業(yè)營銷觀點(diǎn)認(rèn)為，顧客應(yīng)分為內(nèi)部顧客和外部顧客，外部顧客就是企業(yè)產(chǎn)品的直接或間接受益者，而內(nèi)部顧客往往被不少企業(yè)家忽視，股東、經(jīng)營者、職工等都是要從企業(yè)中獲得收益或報(bào)酬的人，因此他們都是企業(yè)的顧客。以電力生產(chǎn)企業(yè)為例，第一層外部顧客是電網(wǎng)企業(yè)，第二層客戶就是用電的企業(yè)、組織或家庭(社會(huì))，內(nèi)部顧客包括國有股東、經(jīng)營管理層和普通員工，這些統(tǒng)統(tǒng)是電力生產(chǎn)企業(yè)的顧客，只有識(shí)別了顧客，才能為顧客提供最合適的產(chǎn)品。
(二)創(chuàng)建屬于自己的核心文化
很多國有企業(yè)為了追求“與時(shí)俱進(jìn)”，建立了一套華麗的企業(yè)文化，可是卻沒有建立與之相匹配的戰(zhàn)略和策略體系，這樣的企業(yè)文化只能成為花瓶。模仿永遠(yuǎn)只能屬于別人，就像中國移動(dòng)不能把目光關(guān)注于節(jié)約成本，鋼企不能把服務(wù)放在首要位置一樣，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)品性質(zhì)不同。所以國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)清自己，提煉符合行業(yè)和自身特征的核心企業(yè)文化。
(三)把企業(yè)文化當(dāng)成一個(gè)項(xiàng)目來抓
1.有特定的目標(biāo)。在企業(yè)識(shí)別了顧客、建立了符合企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)文化需求以后，企業(yè)的文化建設(shè)就有了明確的目標(biāo)，但前提是對(duì)自身的產(chǎn)品和顧客有足夠深入的研究。
2.有完整的組織機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)文化建設(shè)需要解決的問題很多、很復(fù)雜，涉及人事、制度、戰(zhàn)略、經(jīng)營、管理等全方面，需要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并設(shè)置獨(dú)立完整的企業(yè)文化部門，專門負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)。
3.按照PDCA循環(huán)理論進(jìn)行過程管理。建立相應(yīng)的程序文件和工作計(jì)劃，執(zhí)行過程中不斷檢查、反饋并及時(shí)改進(jìn)，不落到實(shí)處不放松，不起到效果不罷休。
4.有效利用資源。企業(yè)文化建設(shè)作為一個(gè)項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的有效利用，不能盲目地把資金用到形象工程上。5.要設(shè)置明確的時(shí)間表，將總目標(biāo)細(xì)化，如一年目標(biāo)、兩年目標(biāo)、五年目標(biāo)，切實(shí)在企業(yè)的精神面貌、員工的價(jià)值觀、行為等方面有明顯改進(jìn)。
(四)要從領(lǐng)導(dǎo)開始卸下阻礙企業(yè)文化發(fā)展的官僚作風(fēng)
國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)體系中的地位決定其產(chǎn)權(quán)不可能私有化，因此市場(chǎng)化對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的激勵(lì)永遠(yuǎn)無法徹底發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)責(zé)錯(cuò)位的問題是阻礙國有企業(yè)文化建立的巨大障礙，要徹底改變企業(yè)中的官僚作風(fēng)，首先要從領(lǐng)導(dǎo)層開始變革。(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)薪酬分配制度要進(jìn)一步與企業(yè)的業(yè)績掛鉤。深圳市政府2005年推出政府行政問責(zé)制度，并且制定出詳細(xì)的問責(zé)細(xì)則，以前所未有的姿態(tài)提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，國有企業(yè)應(yīng)該借鑒這種做法，把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任具體化，并和領(lǐng)導(dǎo)的薪酬充分掛鉤，促使領(lǐng)導(dǎo)層把精力更多地放在企業(yè)的效益上。(2)完善企業(yè)的監(jiān)督體系，目前由于各級(jí)國資委成立不久，國資委對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理尚處于摸索階段，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，各級(jí)國資委很難對(duì)管轄內(nèi)國有企業(yè)的經(jīng)營管理起到有效的監(jiān)督，即形成“上頭管不著，下頭不敢管”的現(xiàn)象，既然如此，就應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，增加監(jiān)督的主體，拓寬監(jiān)督的形式，這一探索需要全社會(huì)共同努力，特別是政府機(jī)關(guān)要起到帶頭作用，建立獨(dú)立、完善的法律保障體系和社會(huì)監(jiān)督體系，把監(jiān)督的權(quán)利放到企業(yè)或社會(huì)中，讓社會(huì)這雙大眼睛來監(jiān)督企業(yè)。如今網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，很多原本不可能發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為被充分暴露在人們的視野中，大大減少了企業(yè)徇私舞弊、一手遮天的現(xiàn)象，因此政府應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技和手段，一方面要求企業(yè)增加決策透明度，一方面完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，釋放國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)無法完成的職能，實(shí)現(xiàn)政企分開和有效監(jiān)督的共同發(fā)展。
(五)需全員參與、齊心協(xié)力
很多國有企業(yè)論壇中有供員工自由討論的平臺(tái)，可在論壇上發(fā)言的人寥寥無幾，只有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和中層的帖子，這一現(xiàn)象可謂之正常，又可謂之不正常，為什么?正常因?yàn)樗?dāng)前國有企業(yè)文化生活的一個(gè)真實(shí)寫照，不正常是因?yàn)槲覀儑衅髽I(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)文化建設(shè)表面上如火如荼，而企業(yè)真正的主人卻置身事外，渾然不覺。這一矛盾沖突提醒國有企業(yè)，企業(yè)文化不僅是領(lǐng)導(dǎo)和管理層的文化，而且還是企業(yè)每一位員工的精神和行為文化，當(dāng)員工都清楚企業(yè)是什么、要干什么、需要怎么干的時(shí)候，企業(yè)文化才能有真正的載體。
(六)要與時(shí)俱進(jìn)
國有企業(yè)文化需要向市場(chǎng)尋求靈魂，社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、節(jié)奏的日益加快、科技的日益創(chuàng)新、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變等等都決定著企業(yè)文化發(fā)展的規(guī)律——與時(shí)俱進(jìn)。華能集團(tuán)建設(shè)“三色”公司的企業(yè)文化，首先就提出建設(shè)“人類與自然環(huán)境協(xié)同發(fā)展、和諧共進(jìn)”的綠色公司，符合新時(shí)期社會(huì)對(duì)企業(yè)的要求，符合建設(shè)和諧企業(yè)的愿景。與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)文化能把企業(yè)從一個(gè)勝利帶到另一個(gè)勝利，而停滯不前的企業(yè)文化只會(huì)使企業(yè)從一個(gè)勝利滑落到失敗。
(七)創(chuàng)新是企業(yè)文化的靈魂
雖然國有企業(yè)經(jīng)過體制改革，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且都有了各自的核心價(jià)值、企業(yè)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略，可在實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方式上，幾乎是驚人的一致，那就是靠政治手段占領(lǐng)市場(chǎng)，而這些企業(yè)在節(jié)約成本、環(huán)保、效率和質(zhì)量等領(lǐng)域的成績卻無法讓人滿意。要做到創(chuàng)新，國有企業(yè)文化需要關(guān)注這幾個(gè)方面:(1)戰(zhàn)略格局的創(chuàng)新，尋求企業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)是國有企業(yè)需要不斷思考和探索的方向，也是企業(yè)文化發(fā)展的動(dòng)力。(2)尋求盈利模式的創(chuàng)新，企業(yè)獲利模式應(yīng)從以往的“單贏”轉(zhuǎn)向“雙贏”，良好的市場(chǎng)和合作關(guān)系是建立在“雙贏”基礎(chǔ)上的。(3)管理方式的創(chuàng)新，企業(yè)應(yīng)向突破管理方式要效益，比如引進(jìn)電子商務(wù)管理、績效管理等先進(jìn)的管理理念和方式。(4)人文價(jià)值的創(chuàng)新，讓職工感受到自己對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，并且為積極進(jìn)取的員工提供通暢的上升渠道，是企業(yè)建立“以人為本”核心價(jià)值觀的根本出路。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)；內(nèi)部控制；環(huán)境；完善
內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，它包括發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、人力資源政策、企業(yè)文化、社會(huì)責(zé)任、內(nèi)部審計(jì)等。內(nèi)部環(huán)境大多是無形的，但卻可以促進(jìn)員工（包括管理層）內(nèi)部控制意識(shí)的形成，由此而影響他們?cè)趦?nèi)部控制活動(dòng)中的認(rèn)知和效果。目前我國相當(dāng)多的國有企業(yè)單位內(nèi)控的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提高運(yùn)營效率和促進(jìn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即使以“防弊糾錯(cuò)”這一內(nèi)控的初始要求來衡量，依然存在很大差距，究其原因是內(nèi)控環(huán)境沒有得到優(yōu)化。因此，系統(tǒng)分析控制環(huán)境存在的問題及其產(chǎn)生的影響，對(duì)于尋求優(yōu)化控制環(huán)境的對(duì)策，提升國有企業(yè)的內(nèi)控水平具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。
1控制環(huán)境的構(gòu)成要素
影響我國企業(yè)的內(nèi)控水平的環(huán)境要素主要包括以下幾個(gè)方面。
11企業(yè)所有者的內(nèi)控意識(shí)
內(nèi)控首先應(yīng)當(dāng)是企業(yè)所有者即股東對(duì)經(jīng)營者的控制，企業(yè)所有者的內(nèi)控意識(shí)涉及對(duì)內(nèi)控的認(rèn)知程度、對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)政策的掌握程度、對(duì)經(jīng)營和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度、對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)程度、對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo)的關(guān)注程度等。企業(yè)所有者的內(nèi)控意識(shí)越強(qiáng)，其控制主體的作用就越充分，內(nèi)控的實(shí)施效果就越好。
12企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)格
企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營風(fēng)格對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施具有決定性作用，主要涉及經(jīng)營理念、價(jià)值取向、品行操守、處事方式以及生活作風(fēng)等。
13企業(yè)員工的綜合素質(zhì)
企業(yè)員工是企業(yè)內(nèi)控制度的執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)直接決定他們理解和執(zhí)行內(nèi)控制度的能力，主要涉及思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)、道德水平、溝通協(xié)調(diào)能力和敬業(yè)精神等。
14企業(yè)信息的溝通渠道
權(quán)力的正確行使和責(zé)任的有效履行必須依靠暢通的信息溝通，信息溝通渠道越暢通，信息不對(duì)稱的現(xiàn)象越少，權(quán)力的行使就越規(guī)范，責(zé)任的履行就越到位，相互之間的聯(lián)系就越緊密，相互監(jiān)督就越到位，內(nèi)控的效果就越好。
2我國企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境存在的主要問題
21內(nèi)控意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化
目前大部分企業(yè)的所有者在企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)中往往處于被動(dòng)位置，內(nèi)控意識(shí)普遍淡薄，嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)控制度的建立和實(shí)施。內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行，必須是自上而下的。而企業(yè)高管層往往不重視以身作則，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制無法發(fā)揮作用。一些企業(yè)錯(cuò)誤地認(rèn)為只要提高產(chǎn)品質(zhì)量就能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，而忽視了企業(yè)內(nèi)部的控制，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)控氛圍不濃，內(nèi)控成效低下，進(jìn)而影響企業(yè)的內(nèi)部控制管理，使得很多產(chǎn)品質(zhì)量的控制受到影響。究其根源，主要是由于企業(yè)內(nèi)控意識(shí)不足，企業(yè)沒有組織針對(duì)經(jīng)理層和全體員工的內(nèi)控知識(shí)培訓(xùn)，缺乏內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)，因而也就難以發(fā)揮建設(shè)性作用，因而必須引起企業(yè)的高度重視。
22企業(yè)文化氛圍有待進(jìn)一步強(qiáng)化
良好的企業(yè)文化無時(shí)無刻不對(duì)企業(yè)全員的思維方式和行為模式有著絕對(duì)性的影響，然而在當(dāng)前很多企業(yè)中，往往注重企業(yè)外部的控制，而在企業(yè)文化建設(shè)方面經(jīng)常忽視，導(dǎo)致企業(yè)文化氛圍不濃，對(duì)于企業(yè)內(nèi)控制度的運(yùn)行和內(nèi)控成效的提升有著絕對(duì)性的影響，還有些企業(yè)雖然提出“建設(shè)企業(yè)文化”的理念，但并沒有真正擁有良好企業(yè)文化，往往在企業(yè)文化過程中存在以下誤區(qū)：注重形式、忽視內(nèi)涵；將企業(yè)文化等同于企業(yè)精神，脫離企業(yè)管理；將企業(yè)文化視為傳統(tǒng)文化在企業(yè)管理中的直接運(yùn)用，忽視創(chuàng)新和個(gè)性等。因此必須對(duì)企業(yè)文化氛圍進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化。
23內(nèi)部考評(píng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
當(dāng)前，雖然很多企業(yè)建立了較為完善的企業(yè)內(nèi)控制度，但在制度實(shí)施的方法方面還存在一定的缺陷，使得很多制度難以得到有效的執(zhí)行。尤其在企業(yè)內(nèi)部考評(píng)過程中，雖然制定了許多考評(píng)的制度，但往往沒有將制度細(xì)致化，并沒有將各項(xiàng)制度結(jié)合實(shí)際針對(duì)性的實(shí)施，而是將制度掛在墻上、印在紙上。尤其是遇到問題時(shí)，難以利用制度對(duì)其進(jìn)行靈活的處理，使得很多制度往往處于表面化和形式化，使其失去制度應(yīng)有的實(shí)踐性和嚴(yán)肅性。
24企業(yè)的信息溝通渠道不暢
信息系統(tǒng)通常分為兩個(gè)方面，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和運(yùn)營信息系統(tǒng)。在國企中，由于內(nèi)控的組織架構(gòu)不完善，加之行政職能比較突出，在信息溝通方面存在以下問題：
一是企業(yè)各部門重視縱向上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，忽視橫向的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。由此造成各職能部門之間普遍缺乏及時(shí)有效的信息溝通和反饋，既不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)失控問題，采取有效措施加以解決，又會(huì)在失控的問題上互相推卸責(zé)任。
二是許多應(yīng)當(dāng)公開的信息被管理層控制，員工了解甚少，對(duì)自己在內(nèi)控中應(yīng)扮演的角色及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任模糊不清，不僅無法有效監(jiān)督他人，而且很難履行好自己的職責(zé)。
3完善我國企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的對(duì)策
31不斷強(qiáng)化企業(yè)全員的內(nèi)控意識(shí)
為了完善內(nèi)控環(huán)境，確保內(nèi)控制度得到有效的開展，促進(jìn)內(nèi)控成效的提升，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)全員的內(nèi)控意識(shí)。尤其應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)控意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)控意識(shí)的重要性，在確保企業(yè)資產(chǎn)安全和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面的重要性十分明顯。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有了強(qiáng)烈的內(nèi)控意識(shí)，才能更好地引導(dǎo)企業(yè)全員主動(dòng)積極地參與和配合企業(yè)的內(nèi)控，形成強(qiáng)烈的內(nèi)控意識(shí)，為促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控環(huán)境的完善注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。
32進(jìn)一步培育有利于完善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境的企業(yè)文化
首先，企業(yè)文化認(rèn)為管理者素質(zhì)與被管理者素質(zhì)都要提高，不能強(qiáng)調(diào)其中一方而忽略另一方，兩者的增長應(yīng)該是互動(dòng)的、相協(xié)調(diào)的。設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí)需要考慮管理者與被管理者素質(zhì)問題。管理者的素質(zhì)影響企業(yè)行為，進(jìn)而影響企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果。然而，管理者素質(zhì)提高，被管理者素質(zhì)不高，企業(yè)管理也會(huì)受到阻礙，即使管理者制定了完善的內(nèi)部控制制度，被管理者不能遵守或者沒有能力執(zhí)行，執(zhí)行效果會(huì)受到影響。因此，企業(yè)文化的建設(shè)要著眼于促進(jìn)管理者與被管理者素質(zhì)的共同提高，在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度時(shí)，要同時(shí)考慮管理者的素質(zhì)與被管理者的素質(zhì)。其次，管理制度不應(yīng)該是管人，而是要有一種全民管理的理念，加大員工的歸屬感，使員工有更多的動(dòng)力為企業(yè)目標(biāo)服務(wù)。因此，內(nèi)部控制制度也要考慮以人為本，既權(quán)威又科學(xué)，才能在執(zhí)行層面得到員工更多的認(rèn)可，提高員工的積極性。
33致力于企業(yè)內(nèi)控考評(píng)機(jī)制的完善，并加大執(zhí)行力度
人的惰性需要持續(xù)地敲打與抑制，人的需求需要不斷地激勵(lì)與滿足，因此，考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度的不斷創(chuàng)新求變是保持內(nèi)控環(huán)境的生機(jī)與活力的不竭推動(dòng)力。為了完善考評(píng)機(jī)制，就需要營造良好的企業(yè)內(nèi)控環(huán)境，在注重業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)思想控制，并配備相應(yīng)的考評(píng)體系，在對(duì)現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上，加大考評(píng)機(jī)制的執(zhí)行力度。在內(nèi)控考評(píng)機(jī)制完善過程中，應(yīng)緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格按照企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和健全，并嚴(yán)格按照企業(yè)的制度要求，對(duì)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，并將企業(yè)內(nèi)控人員的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)管理層必須牢固樹立內(nèi)控優(yōu)先思想，自覺形成風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，同時(shí)制定有效的信息資料流轉(zhuǎn)通報(bào)制度，保證全體員工及時(shí)了解重要的法律法規(guī)和管理層的經(jīng)營思想，以更好地促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)控考評(píng)機(jī)制的完善。
34暢通信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控信息的公開化
良好的信息溝通系統(tǒng)，是企業(yè)各級(jí)管理人員及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范運(yùn)行的保證，也是促使內(nèi)控實(shí)施部門緊密聯(lián)系、實(shí)時(shí)監(jiān)督，防止控制盲區(qū)產(chǎn)生，控制鏈條斷裂的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)一定要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的要求，加快信息化建設(shè)步伐，形成縱橫交錯(cuò)的信息溝通體系，實(shí)現(xiàn)管理控制信息系統(tǒng)的科學(xué)化和現(xiàn)代化，最大限度地保證企業(yè)與各利益團(tuán)體之間、企業(yè)各職能部門及相關(guān)人員之間信息溝通渠道的暢通無阻。
參考文獻(xiàn)：
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