時間：2023-08-29 16:43:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇街道管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
通過從近年社區干部違法違紀案件情況進行調查和分析，普遍具有以下特點：
1、“村官”違紀違法案件設計人員較為固定。主要集中在社區主任、書記、會計等干部，兩人以上共同作案的較多。
2、社區違法違紀案件大多是職務侵占、貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新，通過調查，主要存在以下問題：
（1）執行財務制度不嚴。一是以收代支，特別是組級收入不及時入賬，用發票和白條折扣，造成收入不入賬、虛報冒領貪污公款；二是現金管理不嚴，白條支出多，不能夠全部提供有效票據，在收入中現金不及時入賬，給隨意挪用公款行為提供了可乘之機。
（2）固定資產、物資管理手續不全，有的社區有帳無物或有物無帳，賬物不符。
（3）票據管理不嚴。收費票據只領無收，或領者領用手續不健全。
3、社區財務管理不善。通過調查發現，社區財務普遍不規范，帳務混亂。部分社區財務管理仍然處于管理不到位、執行監督不嚴的狀態，特別是組級收入不入帳的情況較為多發，
社區干部違紀違法經濟問題不同程度的存在，究其原因主要有以下幾個方面：
1、社區干部自身素質不高，法制觀念淡薄。社區干部絕大多數是本地人，接受教育的程度普遍較低，自身素質較差，絕大多數基本沒有接受過專業的財務知識培訓。平時放松自我約束，在市場經濟的大環境下過分追求物質利益，私欲膨脹，法律意識淡薄，難免會走上違紀違法的道路。
2、財務管理不力。一是對發放的票據收回管理不夠；二是財務公開不夠，是按照要求實行社區每季度公開一次，組每半年公開一次，組公開的內容不具體、不詳細，一貼了之；三是街道經管職能部門管理不到位，檢查社區的多，檢查組級的少。
3、對財務出現的問題重視不夠。一是財務工作人員提出要按章、按財務制度辦事，但是社區干部及辦事人員不聽；二是社區干部存在重收輕管思想。
4、財務管理混亂，財務制度還不十分健全，經手財務的人員不專業。一些社區的財務管理比較混亂，白條入帳在組級財務帳目中相當嚴重。主要是：一是社區干部利用白條自批自支現象存在，支出隨意性很大；二是財務人員不專業，缺乏執行財務制度的自覺性和原則性，對社區主要干部言聽計從，成為社區主要干部貪污、挪用公款犯罪的幫手。
5、制約機制不健全，監督乏力。一是社區基層管理和監督職能的組織沒有很好地發揮內部監督作用。如居民監理會和理財小組對于社區級財務管理把關不嚴。二是縱向監督軟弱?！吧鐓^財務街道管”推行后，雖然社區級財務的帳務得到了一定的規范，社區級財務支出須經社區、街道兩級簽審后核報，但不能完全杜絕社區干部虛列項目，以假票報帳核銷的問題。同時，橫向監督虛化。一些社區級經濟的支配由社區支書、社區主任少數人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監督、相互制約作用。
6、社區干部的待遇較低，在財務管理過程中不能正確把握、對待職責與自身利益的沖突。收入偏低使得部分社區干部心理失去平衡，在財務管理中容易發生坐支、挪用等職務犯罪行為。
預防社區干部違紀違法案件的對策
1、清帳理財，審查核實。對貨幣資金進行帳與物核對、盤底，固定資產進行清理核查，對應付款應收款等往來帳進行清理，做到帳物相符。在清理結算后對各組財務收支進行登記入帳，同時進行財務公開。
2、清舊建新，規范管理。清理結算后，對原有的社區級資金帳戶核對，仔細核對各組的賬務，各組除留有備有金外，其余的組級資金全部存入銀行，實行組帳村管，實行一組一帳方式進行核算管理。主辦會計負責組級財務核算工作，記好總明合一帳，出納負責日常收付工作，記好銀行存款及記帳，真正做到統一核算，統一管理。
3、完善制度，規范運作。一是要社區干部及社區財務人員提高對制度嚴肅性的認識，嚴格執行各項制度；二是加強票據管理，重點是對支出類原始憑證的管理，杜絕白條入庫、入帳，組級支出必須取得正式發票，對于無法取得正規發票的如組出工工資款的、組級干部工資等，要填寫市統一發放支付憑證，并把領款人、原始憑證附后，履行各項審批手續；三是加強現金管理，各組實行備用金制度，嚴禁坐收坐支。四是制定5項制度，組有社區管理制度、財務票據管理制度、資金管理制度、財務公開制度、檔案管理制度。
4、提升管理，實行五統一。實行“社區帳街道管、組帳社區管”，進一步提升組級財務管理的制度化、規范化水平，有效地制止和消除原有組級財務管理中的弊端，通過實行“社區帳街道管、組帳社區管”對各社區組實行統一制度、統一審核、統一結算、統一公開、統一存檔的“五統一”服務，使制度執行更嚴格，財務操作更規范，使財務管理提升到一個新水平。
近年來，隨著××鄉招商引資環境不斷改善，一、二、三產業發展速度不斷加快，產業結構不斷優化、提升。環境保護列入重要議事日程，以科學發展觀為統領，發展農村循環經濟，推進產業的可持續發展。不斷加大農村污染防治和生態保護力度，努力打造生態和諧文明××。
一、著力改善農村居民飲用水安全?！痢拎l始終把保障農村飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務來抓，不但讓群眾喝上水而且喝上放心水，一是采用修建飲水工程、架設飲水管網的方法來改善農戶引水安全，每年投入人畜引水安全工程改造資金達20萬元，20*年投入資金40萬元，架設水管網23.5公里，改善了12個村民小組的人畜飲水安全；二是保護農村飲用水源安全，在群眾建房時引導群眾對生活用水和家禽糞便的排放做到安全排放，保障飲用水源的安全，確保群眾引水安全，很大程度上也保障了群眾的身體健康；三是優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，控制群眾濫伐濫砍樹木，減少對森林的破壞，保護了當地的森林資源。
二、加強集鎮環境治理力度。××鄉歷屆黨委、政府都很重視集鎮建設。其集鎮的飲水安全和衛生管理是作為集鎮建設的重要環節來抓，為了科學合理地建設集鎮使之成為當地經濟發展的中心，20*年該鄉投入資金15萬元啟動了集鎮建設規劃，目前規劃已完成，規劃包括了總體規劃、給水工程規劃、排水工程規劃、綠地規劃、燈光工程規劃等，對集鎮的污水排放進行了科學的規劃。一是注重改善集鎮引水安全。該鄉集鎮飲用水存在用水緊張、管網老化等問題，為了解決群眾飲水安全問題，20*年完成集鎮規劃后，該鄉啟動了集鎮飲水管網建設，現已投入資金80余萬元科學合理的對集鎮水管網進行了改造，改善了群眾用水質量。二是注重排水工程建設。20*年，該鄉投入300萬元，在集鎮安裝了4800米排水管網，徹底改善污水亂排的現象。三是注重集鎮垃圾處理。該鄉集鎮人口約有5000人，每天都產生了大量的生活垃圾，而垃圾的堆放處理存在著很大的難度。2007年投資5萬元新建一個小型垃圾處理場，減少了環境污染。四是注重集鎮衛生管理。為了營造良好的衛生環境，首先，20*年成立街道管理委員會，對集鎮的秩序及衛生進行監督。集鎮內每50米擺放垃圾桶2個，聘請4名保潔員，對垃圾和街道每天都進行清掃；其次，街道管理委員會發揮其作用，每半月由鄉政府牽頭相關部門參與，對集鎮內住戶進行衛生檢查，要求住戶嚴格執行門前三包制度，對違反集鎮衛生管理制度的第一、二次進行口頭警告，嚴重違反的給予罰款；第三，每次趕集日嚴格督促商戶保障集鎮秩序及衛生，不允許出現垃圾亂堆放的現象。五是注重集鎮綠化美化。20*年，投入6萬元對集鎮主街道進行了綠化，栽種榕樹60棵、油棕120棵，草坪綠化500平方米。
三、加強農村自然生態保護。堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復，禁止毀林開荒，鼓勵退耕還林，大力發展綠色產業。該鄉現有橡膠10萬畝，茶葉4萬畝，紫膠1萬畝，八角6000畝，森林覆蓋率達80%。近年來未出現森林火災，對出現亂砍亂伐現象嚴肅處理，做到全力保護自然生態環境。（
第二條 聯圩水利工程管理主要包括：圩區防洪圩堤（護岸、護坡）、圩內河道、防洪閘、排澇站及配套工程。其管理范圍為：防洪圩堤為迎水坡腳外5米至背水坡腳外10米范圍內；河道為圩內全部河道；防洪閘為上、下游翼墻外各50米范圍內，兩側各10米；泵站為泵房以外各20米范圍內；涵洞前后各10米，兩側各5米范圍內。的城市聯圩管理范圍為防洪駁岸5米范圍內，泵站以占地范圍為準。
第三條 各鎮（街道、開發區）水利站（水利管理部門）是所在鎮（街道、開發區）范圍內水利工程的管理單位，承擔全鎮（街道、開發區）范圍內的站、閘、河、堤、涵洞等水利工程的管理職能，根據本鎮（街道、開發區）聯圩的實際情況，確定養護形式，履行如下職責：
（一）加強對養護人員的教育培訓，提高養護人員的技術水平；
（二）科學制定閘站工程的運行方案、維修保養計劃；
（三）制定防洪圩堤（護岸、護坡）管理制度和巡查制度；
（四）加強河道水利工程管理和河道的長效管理；
（五）合理測算聯圩水利工程養護費用，確保工程安全運行；
（六）加強水利工程養護工作的檢查考核，提高工程養護水平。
第四條 在區建設（水務）局的指導下，以鎮（街道、開發區）為單位，具體承擔所在聯圩站閘工程的維修養護、日常運行以及河、堤的管理、巡查、養護和河道長效管理工作。
第五條 聯圩養護人員應當按照精簡高效的原則，根據聯圩內站閘數量、規模和河道、堤防長度相應配置。防洪圩堤上的防洪閘、涵洞由堤防管養員負責兼管；每座防洪閘或排澇泵站至少配一名管養員。河道保潔按每2公里左右安排一名保潔員。聯圩養護人員組織形式由各鎮（街道、開發區）根據本地區情況確定，由水利站實施對聯圩的水利工程管理和技術指導，提高養護管理水平，確保水利工程正常運行。
第六條 聯圩養護工作職責
（一）根據水利工程管理的有關法律、法規、規章，制訂維修養護制度、檢查制度、考核制度和各項管理制度等；
（二）負責對圩區水利工程進行日常檢查觀測和河道清理，隨時掌握各項水利工程動態，消除工程隱患，確保工程完好和水利工程正常運行；
（三）建立健全聯圩各管養人員的崗位責任制，明確職責。要加強對管養人員的思想教育和業務培訓，每月對堤防、河道、站閘管養人員進行工作檢查考核，年終進行總評；
（四）汛期應主動掌握雨情、水情、工情，了解天氣動態，制訂防汛搶險預案，配合水利站做好防汛工作；
（五）搞好圩堤達標工程和水土保持，管理好林木和綠化，營造聯圩優美的生態環境；
（六）加強河道工程管理和河道長效管理工作，做到河道“底清、面凈、坡潔”，搞好河道水環境保護。
第七條 區建設（水務）局每年對聯圩水利工程進行定期檢查考核，提高管理水平。聯圩水利工程檢查實行日常檢查、定期檢查相結合，由鎮（街道、開發區）組織實施，汛期每月不少于一次。區水務局每年分別在汛前和汛期進行檢查考核，水利站每年進行不少于四次的檢查考核，并分級建立檢查考核臺帳。對檢查中發現的一般性損壞應及時修復，對重大損壞、險工、人為破壞等情況，應立即采取應急措施，并向所在鎮（街道、開發區）和區建設（水務）局匯報。
第八條 聯圩水利工程的養護維修應本著“經常養護、隨時維修、修重于搶”的原則進行，經常性養護維修由聯圩養護責任單位負責，重大損壞由水利站提出維修方案，報本鎮（街道、開發區）領導同意后，并報區水務局審核，列入區級計劃實施。
第九條 聯圩水利工程養護管理標準：
（一）圩堤：無裂縫、塌方、洞穴、明顯滲漏、管涌，無亂墾亂種、亂搭亂建，無非法取土、挖坑，無人為損壞圩堤護坡，管理好綠化林木、草皮。
（二）水閘：閘身、閘門、翼墻、止水檻無裂縫及損壞，閘門閘身無漏水，閘槽無淤泥，開關靈活，配套設施完好，設備無失竊，無銹跡，安全可靠。
（三）灌溉、排澇泵站：進出水池、泵房無損壞，進水池有攔污柵，出水池無漏水滲水，泵房門窗齊全，屋頂不漏水，泵房整潔無雜物堆放，站容站貌好。
設備整潔完好、無失竊，運行可靠，用電安全，制度上墻。
（四）涵洞：洞身翼墻無損壞，閘門板齊全，無滲漏，無淤積。
（五）河道：無水生植物、漂浮物和各種垃圾，及時阻止和禁止工業污水、有害物質、畜禽糞便排入河內，河道內無亂占亂挖和無填、堵、縮現象。
第十條 防汛期間，各聯圩閘站，應根據情況及時排澇，并服從區防汛指揮部統一調度，在接到啟閉閘門或排澇泵的通知后，及時作出反應。
第十一條 聯圩水利工程的運行和管理經費，以各鎮（街道、開發區）財政承擔為主，經檢查考核達標后，區財政對防洪閘站結合工程作適當補助。
第十二條 各鎮（街道、開發區）應建立健全考核獎懲制度，通過考核評比，達到獎勤罰懶，獎優罰劣的目的。對擅離職守或工作不負責任的管理人員要進行教育或解聘，造成損失的，根據情節輕重，責令賠償。
一、指導思想
全面貫徹市委、市政府及市委、市政府關于脫貧攻堅的相關會議精神，繼續把脫貧攻堅作為重大政治任務、最大的民生工程，下足繡花功夫，著力激發建檔立卡貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，全力推動安全飲水脫貧成果鞏固工作落細、落小、落實，為群眾共奔小康打下堅實的基礎，為實施鄉村振興戰略做好銜接和鋪墊。
二、工作任務
（一）對號入座、舉一反三，按時完成考核組反饋的問題
反饋問題：省際交叉考核工作組提出“交叉考核抽查4縣20個飲水項目發現，各地不同程度存在管理制度不健全、供水設施運行維護不到位問題。某縣缺少水源井的運行維護制度、水質管理制度、電氣設備管理制度、機房與輸配水管道管理制度等。某縣兩村4個屯集中供水工程未按要求配備消毒設施?！币约啊敖徊婵己瞬殚唭煽h817份水質檢測報告發現，有20個鄉鎮58個村水質指標中渾濁度超標?！币陨蠁栴}經局黨組認真研究，逐一核對，主動認領，分別制定整改措施，對標對表，逐一落實。
整改措施：一是加強制度建設。對管水員加強培訓管理，完善水源井、機房與輸配水管道相關制度，并補充水質管理制度及電氣設備管理制度。二是將對全鄉2015年以前老井全部安裝消毒設施。三是對已安裝水質凈化設備的水質渾濁度指標不穩定的水源井進行反沖洗操作，并配合疾控中心進行水質檢測。如果水質仍未達標，將立即組織工作人員改進濾料配比，同時督促水源井管理單位加大管護力度，增加反沖洗頻次；對未安裝凈化設備的水源井進行抽水放水，對個別水混等問題協調鄉、村、主管局，采樣檢測后如果水質不達標立即安裝水質凈化設備，直至水質全部達標。
完成時限：5月31日。
（二）嚴格對照“四項”指標，繼續實施安全飲水鞏固提升工程
市水利局按照中國水利學會的《農村飲水安全評價準則》（T/CHES 18-2018），嚴格對照 “水量、水質、方便程度、供水保證率”四項指標開展農村飲水安全工作，在2019年農村人口飲水全部安全的基礎上，繼續實施市2020年安全飲水鞏固提升工程，消除隱患，長期保持我鄉農村飲水安全。
一是實地勘測。委托勘測單位專業技術人員對我鄉各村及各農進行實地踏查，將目前維持使用、存在供水隱患的工程納入規劃。二是及時組織施工。對長白村170戶街道、外來戶居住戶，協調組織施工隊伍開始施工，確保長白村及時吃上放心水。
完成時限：6月20日。
（三）開展貧困人口飲水安全狀況再排查
對全鄉貧困人口逐戶開展飲水安全問題再排查工作。
本次排查內容為貧困戶飲用水水量、水質、用水方便程度和供水保證率4項指標，對排查中發現的問題同步整改、動態清零，確保每一戶貧困戶的飲水安全，確保不影響脫貧攻堅成色，確保國家脫貧攻堅普查時不遺留問題。
完成時限：4月15日。
三、保障措施
（一）加強組織領導。按照中央和省有關部署要求，嚴格落實農村飲水安全工作地方政府的主體責任，建立以鄉黨委、政府為核心的保障機制。黨政主要負責人要親自掛帥負總責，分管負責人具體負責，把涉及工程建設、水質檢測、水源保護、供電保障及運行管護等相關任務和責任落實到部門、單位和人員，保證農村飲水安全工作順利進行。
第一條為加強農村公路養護與管理，保護農村公路路產路權，保障農村公路完好暢通，促進農村經濟社會的發展和農村環境建設，根據《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》、《省農村公路養護與管理辦法》、《市農村公路養護與管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本縣行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。
第三條本辦法所稱農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家和省有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。
縣道，是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區域內主要鄉鎮人民政府和街道辦事處所在地、主要旅游景點、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。
鄉道，是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區域內鄉鎮（街道）的公路、鄉鎮（街道）際間、鄉鎮（街道）與外部連接的公路，以及具有重要聯網功能的鄉鎮（街道）通往行政村的公路。
村道，是指不屬于鄉道以上的鄉鎮（街道）通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。
縣道、鄉道、村道按照國家有關規定命名和編號。
第四條農村公路養護與管理貫徹“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉鎮（街道）村盡責”的原則，健全、完善農村公路養護與管理體制，確保農村公路處于良好的運行狀態。
第二章職責與體制
第五條縣交通局和各鄉鎮人民政府、街道辦事處應將農村公路的養護與管理工作納入日常公共管理和公共服務范疇，加強對農村公路養護與管理工作的領導，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金籌措、撥付機制，保障農村公路的正常使用。
第六條農村公路的養護與管理以縣級為主?？h人民政府是農村公路養護與管理的責任主體，對農村公路養護與管理工作履行下列職責：
（一）貫徹執行農村公路養護與管理的法律、法規、規章和政策，制定本行政區域農村公路養護與管理有關規定，并督促所屬部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處貫徹執行；
（二）負責籌措和落實農村公路養護資金，并將農村公路養護資金列入財政預算；
（三）規定所屬部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處在農村公路養護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核；
（四）組織、協調本行政區域內農村公路養護與管理中的重大問題，根據應急預案及時處置重大自然災害和突發公共事件，保障農村公路暢通。
（五）依法做好農村公路養護與管理的其它相關工作。
第七條縣交通局主管本行政區域內農村公路養護與管理工作，將農村公路納入路網統一管理范疇，按照科學高效的原則建立農村公路養護與管理的協調、監督、管理、考核機制，逐步實現有路必養的目標。
縣交通局負責編制并組織實施本行政區域內農村公路養護與管理發展規劃，會同縣財政部門編制上報農村公路養護年度建議計劃，負責農村公路養護年度計劃執行情況、資金使用、養護市場及養護質量等的監督檢查，開展養護與管理技術培訓，指導并監督鄉鎮人民政府和街道辦事處、村民委員會做好農村公路養護與管理工作。
縣交通局所屬的縣公路管理段負責具體實施工作。
第八條縣發展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農業、林業、建設、水利、環境保護等有關部門在各自職責范圍內，做好農村公路養護與管理的相關工作。
第九條鄉鎮人民政府、街道辦事處應按照上級人民政府的規定，在縣交通局的組織指導下，認真履行鄉道、村道公路養護與管理職責，籌措落實鄉道、村道公路養護資金，組織好鄉道的日常養護，監督、檢查村民委員會做好村道公路養護的相關工作。明確有領導分管本行政區域內農村公路的養護與管理工作，并落實鄉鎮（街道）現有相應機構來具體兼管鄉、村道養護與管理相關工作。
村民委員會應在鄉鎮人民政府、街道辦事處的領導下，明確一位村委會負責人分管，籌措落實村道養護資金，并制訂含有保護路產路權在內的村規民約；落實農村公路養護人員，建立養護工作的競爭、激勵、監督機制；及時制止占用和損害公路的行為，做好村道管養工作。
第十條縣道養護工作由縣公路管理段直接負責；鄉道、村道養護管理職責由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責承擔。
第十一條各相關單位應認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路養護與管理工作。農村公路養護與管理工作應納入鄉鎮人民政府、街道辦事處、相關部門和單位的年度工作目標考核內容。
縣交通局及縣公路管理段應加強對本行政區域內農村公路養護管理的檢查監督，對年度計劃執行情況、養護質量進行定期（月、季、年）和不定期檢查、考核、評定，建立檢查考核工作機制；同時應制定相應的農村公路養護管理工作制度、公路養護管理考核辦法及考核評分標準、辦事程序、經費下撥辦法等一系列的規章制度，以保證農村公路養護與管理工作正常有序，養護經費列支符合規范。
第三章資金的籌集與使用
第十二條縣、鄉鎮（街道）兩級財政和村民委員會都應積極籌措農村公路養護資金，建立由財政投入和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護籌措機制。農村公路養護資金籌措與使用遵循“多方籌措、統籌安排、分級管理、?？顚Ｓ?、強化監管”的原則。任何單位和個人不得截留、擠占、平調和挪用養護資金。
第十三條省人民政府統籌安排的農村公路養護專項資金，主要用于農村公路的養護工程，同時對農村公路的日常養護給予適當補助。省補養護工程標準為縣道年公里15000元，鄉道年公里8000元，村道年公里1500元。省級資金的使用管理按省有關規定執行。
第十四條縣人民政府對農村公路水毀工程和附屬設施的修復等專項工程給予一定的補助。
第十五條縣人民政府籌集的農村公路養護資金由縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。
縣級農村公路養護資金應當用于農村公路的日常養護和養護工程（含水毀工程等），并優先保證農村公路的日常養護。
縣交通局建立農村公路養護資金專戶，并按規定科學合理安排使用農村公路養護資金。
籌集農村公路養護資金時，要綜合考慮農村公路日常養護的實際需要及養護工程配套資金、公路水毀及附屬設施修復等經費補助（應列專項經費）的需求。農村公路的日常養護資金應根據養護資金測算標準加以落實，縣級財政投入的具體標準為：縣道年公里4000元，鄉道年公里2000元，村道年公里500元。
第十六條鄉鎮人民政府、街道辦事處應積極投入資金和力量用于鄉道、村道的養護管理。鄉級財政對農村公路日常養護資金的投入原則上不低于鄉道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七條村民委員會應按照一事一議、投工投勞等方式進行民主決策，也可采用社會、企業捐資方式籌集農村公路養護資金。在籌資時，要切實依法維護農民群眾的合法利益。
第十八條鄉道、村道公路日常養護經費的撥付，應與農村公路養護質量掛鉤。實行以獎代補。
第十九條縣交通局、縣公路管理段和鄉鎮人民政府、街道辦事處應建立健全農村公路養護資金的使用管理制度，加強對養護資金的監管，并自覺接受審計、財政和上級交通行政主管部門的監督檢查，確保農村公路養護資金專款專用。村民委員會也應建立相應的養護資金管理制度，下撥村級的農村公路養護資金及村籌集的資金實行帳務公開，接受村民監督。
第四章養護與管理
第二十條農村公路養護與管理包括農村公路養護工程、農村公路日常養護和路政管理。
農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程（以下統稱養護工程）。
農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。
農村公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護公路、公路用地及附屬設施，管理公路兩側建筑控制區的行政行為。
農村公路養護工程、日常養護和路政管理應按照公路養護技術規范、質量評定標準和路政法律、法規組織實施。
第二十一條農村公路應當保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好，宜林路段綠化齊整。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應當根據財力情況，按照國家標準逐步設置交通安全標志和安全防護設施。
因自然災害等不可抗力致使農村公路交通中斷或者嚴重損壞時，縣交通行政主管部門、縣公路管理機構、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當及時組織搶修、盡快恢復通行。
第二十二條鄉道、村道的大中修工程、專項工程、水毀工程等養護工程，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養護管理單位，在縣交通局的指導下，按照招投標管理的有關規定擇優選定有養護資質的養護工程施工企業實施。有條件的鄉道、村道日常養護也應按市場化機制進行養護，如因山區等自然條件原因，鄉道、村道公路日常養護無法采用招投標方式選擇養護作業單位的，可采取靈活多樣的養護方式。
農村公路中的村道養護一般應按照“鄉鎮監管、行業指導、村委負責、村民自養、政府補助（以獎代補）”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉鎮（街道）統一養護管理。村民委員會應根據實際情況采取聘用、委托、個人（農戶）分段（片）承包、建立養護協會組織養護等靈活多樣的養護方式，并簽訂養護合同，報送鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣公路管理機構備案。對日常養護中的一些專業技能要求高的小修，如油路補洞、水泥路灌縫、附屬設施維修，可單獨委托或招投標，由養護公司進行養護。
第二十三條縣道養護工程由縣公路管理段提出建議計劃，按有關規定報批。鄉道、村道養護工程的安排，由鄉鎮人民政府、街道辦事處或縣人民政府確定的養護管理單位提出要求，縣交通局及縣公路管理段統盤考慮公路路況、交通流量、路面類型等，視公路破損狀況全盤考慮，科學合理安排計劃，并按有關規定報批或備案。
第二十四條農村公路養護工程應當建立“標準明確，企業自檢、社會監理、政府監督”的質量監督體系，確保農村公路養護工程質量。
第二十五條縣交通局、縣公路管理段、鄉鎮人民政府、街道辦事處和村民委員會應當結合農村公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，督促養護作業單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程。
第二十六條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：
（一）在作業區間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施；
（二）公路養護作業人員應當穿著安全標志服；
（三）養護作業車輛、機械設備應當設置明顯的作業標志；
（四）在夜間或者惡劣天氣作業的，現場應當設置醒目警示信號；
（五）養護作業完畢后，應當及時消除遺留物；
（六）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。
第二十七條農村公路養護作業期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應當提前5日向社會公告，并在路口設置繞行標志。
第二十八條各有關單位應對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助。
第二十九條農村公路養護作業單位應當遵守有關法律、法規，加強對沿線生態環境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養護廢棄物。
第三十條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應當參照《中華人民共和國公路法》等的有關規定，因地制宜，自行實施。
綠化樹木不得遮擋路燈、交通標志，不得妨礙安全視線和影響通行。
綠化樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定辦理審批手續。
第三十一條縣交通局及縣公路管理段應建立農村公路養護資料檔案數據庫；鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會和農村公路養護作業單位應當按照有關規定做好有關資料檔案的統計上報工作。
第三十二條農村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定執行。
第五章法律責任
第三十三條發生在農村公路上的違反路政管理規定的行為，由縣公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《省公路路政管理條例》等法律、法規和規章的規定實施行政處罰。
第三十四條鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣公路管理段有下列行為之一的，縣人民政府或者縣交通局可以責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由管理機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；
（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或者他人人身損害、財產損失的；
（三）養護工程未依法進行招投標的；
（四）截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；
（五）強令村出資、投勞，增加農民負擔的；
（六）其他、、行為的。
第三十五條任何單位、個人違反本辦法規定，對農村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞以及造成他人人身損害、財產損失的，應當依法承擔相應的民事責任，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十六條列入鄉道、村道公路養護管理計劃范圍的公路另行下文。其它村級公路的養護管理由鄉鎮人民政府、街道辦事處、行政村村民委員會根據各自情況解決。
第三十七條各鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據本辦法制定本鄉鎮（街道）農村公路養護管理實施方案，并報縣交通局備案。
一，徹底改變傳統社區觀，把社區當成社會建設的“大文章”來做
過去“單位制”主導的社會體制下，社區只是主流體制外的補充性社會單元，在社會整體格局中，具有很強邊緣性特點。但隨“單位人”向“社會人”轉變，尤其是“單位人”向“社區人”轉變，社區成為主流社會結構基本單元，社區建設越來越受到關注。然而，當前社區建設，仍需以轉變傳統社區觀為前提。
1， 轉變傳統社區工作“小兒科”理念，樹立現代社區觀
與社區本身的作用并不顯著有關系，在過去政府工作理念中，社區工作是“敲邊鼓”的活。改革幾十年來，雖然輕視社區工作的情況有了大的轉變，但傳統慣性思維仍在時時發揮影響。如有些社區發展資金遭挪用、社區政策落實打折扣、居委會人員經濟社會地位難以提高，都是具體反映。而為徹底轉變這一情形，政府有必要在全社會范圍內，開展多形式的、普及現代社區觀的公民教育，把社區作為現代居民生活的基本理念，使之扎根于人們思維中。
2， 把社區建設提升到各級政府社會發展規劃的高度
社區是現代社會重要基層單位，其建設，不僅關系到人民群眾日常生活質量，也關系到社會穩定發展的大局。把社區建設提升到更重要位置，納入各級政府發展規劃中，應是順理成章的。如針對社區服務資源分散、基本設施布局不合理、服務主體單一、運作效率低等問題，深圳就制訂了《深圳市社區服務“十二五”發展規劃》，并把社區服務列入城市重點規劃中。廣州 把社區建設納入社會發展規劃中。提升到政府發展規劃的社區建設，可以更有目的、有計劃與有針對性地進行，并有助社區建設質量與效率的提高。
3，把社區建設提升到各級政府公共政策的高度
公共政策是現代政府履行公共職能，達至公共利益最大化的重要形式。西方發達國家中，社會發展的諸多規劃，是通過公共政策的途徑推行下去的。在社區已成為居民最重要生活空間之一的前提下，把社區建設上升到公共政策層次，是保證社區有序發展的重要舉措。如我國在直面“銀發”浪潮的襲擊下，各地通過建構與推行社區居家養老服務的公共政策，以推動“老有所養、老有所樂”的活動；在開展綠色生態城市建設的活動中，通過實施綠色生態社區的公共政策，以促進社區生活的生態化。諸如此類，還有助樹立社區工作在社會發展中的獨特地位。
二，以社區管理體制改革為突破口，建構現代型社區體制
社區秩序化與良性發展，離不開相應社區管理體制的保障，因此，推動與建立現代型基層社區體制，既是社會改革戰略性目標，更是當下社會體制建設的現實選擇。
1， 改革傳統街道組織架構，建立健全新型街道管理體制
傳統街道管理體制下，面臨至大問題是，街道資源分散、多頭管理現象嚴重、管理效率低下，難以適應基層社會變遷的實際。近年來，許多城市在基層公共事務劇增的“逼迫”下，建立或引入社區工作站，目的是要讓政府職能從社區自組織中分離出來。關于這方面，一些走在改革前列的城市，在探索以資源整體合為核心的新管理體制，如廣州天園街等進行的改革試點中，就把街道相關機構及人員進行重新協調整合，并在此基礎上建立起“一隊三中心”（綜合執法巡查隊、政務服務中心、社區綜合服務中心）的組織架構與管理體制，其中，社區綜合服務中心是通過整合已有資源，形成政府、民間社會組織、志愿者服務“三位一體”體制。這種路徑下的街道體制建構，對克服傳統基層社區體制下的諸多問題，有方向性意義，值得總結、借鑒與推廣。
2，更新改造社區“居委會”，把它打造成社區新體制“龍頭”
傳統“街居制”體制下，社區是被高度行政化的，其重要原因在社區關鍵組織的居委會被高度行政化。而理想型現代社區，是個自組織社會單元，政府對社區只發揮指導、協調與監督的功能。為建構現代自治社區，在考慮居委會獨特性基礎上對其翻新改造，是社區體制改革重要任務。
關于居委會改造，需關注主要內容有：第一，把居委會當傳統權威資源加以利用。居委會歷史長，與政府關系特殊，權威性超越其他社區組織，且實際已發展為集各種功能于一身的綜合性機構，具備建構為社區新核心優勢；第二，要建構成有實質自治內涵的組織。新居委會可通過人事、財務、考核等方面的機制進行改造，促進自治屬性的生長；第三，淡化居委會作為行政社區的概念、強化自然生活共同體的本性。尊重社區自發性因素，并以此為主要標準，進行居委會轄區的再調整，給社區自治創造良好群眾基礎；第四，新居委會建構中，需特別關注公民參與性培育。如借鑒發達國家經驗，建立具有多方激勵性的社區志愿者服務機制；第五，根據不同社區類型，建構不同居委會運作機制。社區已經很分化條件下，新居委會建構應有區別。如單位制社區，因有單位資源作依托，居委會的結構功能可相對簡單化，社會化程度高的社區，則相反，而外國人聚集區、流動人口聚集區，居委會的結構及功能設計又會不同。新居委會體制建構，不僅有傳統資源可利用，也有操作的便利性。
三，關注社區多元組織培育與政府職能轉移，建構現代型社區組織體系
就居民角度而言，社區是基本生活場所，對它有滿足生活需要的訴求，但另一方面，就政府而言，社區是基本社會組成單元，對其有實現公共管理的訴求。但就政府應立足貫徹“人本”精神看，政府訴求是以居民訴求為出發點與落腳點的。因此，社區管理體制建構上，推動多元社區組織體系的發展，是政府社區建設重要使命。
1，創造各種有利條件，促進多元社區組織的發育
隨居民生活水平提高，生活需求必然走向個性化與多樣化，促使滿足需求的社區機構越來越分化與多元化。這些年來，社區服務類機構，特別是市場化服務性機構，層出不窮，花樣翻新，并成為居民日常生活主要依賴。隨社區發展，各種社區關系與公共事務大幅增加，相應公共協調與管理機構應運而生，業委會、物業公司、居委會等同樣成為居民生活重要依賴。和諧現代社區，應是既有不同組織在發揮各自的功能，同時，不同組織間又能形成相互協調關系，并由此構成多元一體的社區體系。然而，這種社區體系的形成，卻對政府提出很高要求，要求政府積極創造各種社會條件，去推動多元社區組織的培育，諸如降低民間組織的進入“門檻”、促進社區公益基金的建立與完善、給予社區服務組織以必要優惠，等等。只有這樣，真正現代型社區才能逐步成長起來。
2，理清政府職能，跳出社區職能轉移中的“陷阱”
職能關系調整是政府體制改革重要內容。但面對社區公共管理形勢日益嚴峻的現實，就現有體制下的政府職能轉移，很容易陷入“誤區”。多年來，政府一直提倡職能下沉，但下沉的這些職能，由于仍缺乏發達社會組織的配套跟進，以致這些轉移出來的職能，社會性接力者缺位，而最終真正的職能承接者，主要還是基層政府，特別是作為政府派出機構的街道，街道這些年的機構膨脹，就與此直接相關。此外，社區許多新產生的公共職能，基層政府往往也是循相同路徑，通過新增機構或隊伍來承擔的，這在政府職能關系調整中，甚至成為難以繞開的“陷阱”。
政府退出微觀社區領域，轉向以規劃、制度或政策等間接方式，指導、協調與監督社區發展，是新時期政府社區職能的要求，同時也是走出政府職能越轉移、政府性機構及隊伍越大困境的關鍵。其中，如政府購買社區服務就屬于值得進一步推廣的舉措，通過這種“政府出資，民間組織運作”的做法，實現了社區服務的非行政化供給，從而讓政府退出了社區事務的具體運作領域。學先進經驗已先行一步的深圳，就擬在新增公共服務中，只要民間組織能夠提供的，則全部由政府購買服務的方式，交由民間組織去具體運作，原則上不再設立新事業單位或增加事業編制。這一路徑中，政府職能轉移顯然有了社會性承接點，有利促進“小政府，大社會”體制的建構。
四，強化制度性建設，建立健全各種現代社區制度
社區制度是社區建設重要內容。隨社區結構與功能的日益復雜多樣化，社區關系也會越來越復雜化，其中的多重權力義務關系，如果沒有在正式制度層次上給予清晰的規定，社區相關問題的處理就會陷入混亂狀態，社區的有秩發展就會成為空話。
1，地方政府需因地制宜地建立或健全各種地方性的社區制度
當前社會轉型期，社區處于急劇社會變遷中，許多社區要素仍處發育當中，沒有建立起相對穩定的社會關系。而社會變動不居條件下，政府的制度性建設，雖然面臨不少問題，但又顯得非常迫切。如社區建設經費方面，通過建立各級財政預算制度，把城鄉社區建設經費納入到年度財政預算中，就可以保障社區建設經費的可持續性供給；如政府購買社區服務的實踐，作為新生事物，并沒有多少現成規矩可循，只有盡快出臺相關法規制度，才能把這些活動規范起來，如政府關于購買社區服務經費的管理制度、服務質量標準和工作規范等等的制度，都是現實中急需的。為此，地方政府在國家法律許可范圍內，完全可以推出地方性法規或管理制度，以適應社區需要。并且，這些法規制度推出，不僅要講究必要性與迫切性，還應該講究及時性。
2，推動與監督社區組織自身，制訂或落實各種制度性規范
目前一些社區亂象，往往體現為有利之事爭著做，無利之事躲著走，這不僅與宏觀層次的社區制度規范建設滯后有關，也與微觀社區中的制度性規范不健全有關。一般而言，社區基本公共服務領域，應體現均等化分享原則，但在非基本公共服務域，又可適當體現差異化原則，這在制度完善中，都有許多具體工作要做。在社區內部制度建構中，需建立涵蓋社區黨建、教育、衛生、環境、就業、公共服務各方面的完整社區工作制度體系，其中應該包括許多細化的工作制度，如不同社區組織都需制訂各自的社區服務目錄、服務指引、服務指標、服務規范與標準，建立健全評估監督制度，如服務質量等級制度、服務機構信譽等級制度與資質審查制度，以推動社區服務事業的規范發展。在推動社區自治上，要建立完整自治制度體系，至少就包括如社區議事協商制度、社區事務決策制度、網絡信息共享制度、定期會議制度、來訪接待制度、座談會與交流會制度、聯誼會制度，還有第三方評估制度，等等。以自治、便民、利民為宗旨的微觀社區制度建設，工作難度絕不亞于其他任何社區實踐。
五，政府需加強社區建設力度，特別是農村社區建設力度
社區建設是一項基礎社會工程，特別和諧社區、高質量社區的建設，都需付出大量經濟社會成本，需要人財物力與組織資源大量投入。并且，也只有這樣，社區建設才有充足資源保障。
1，政府需加大社區基礎要素建設的力度
在政府啟動的基礎工程建設上，雖已取得一定成績，也積累了相當經驗，但按目標要求仍有距離，因此，街道層次“五個一”工程建設、社區層次的“三有”建設需繼續推進。在社區基本設施建設上，需進一步加強基本設施的完善。如即使在城鎮地區，仍有27%社區沒有建立起社區警務室，農村社區警務室缺口更大；再如，社區文化建設上，截止2010年底，全省城鄉社區文化室16139個，達到國家“五個有”標準者僅3350個。在社區隊伍建設上，為提升社區工作水平，推動社區工作職業化的發展，打造專業隊伍的任務繁重。同時，探索社工與義工相結合的聯動機制，通過各種形式，特別關注建立有效激勵制度，鼓勵居民爭當社區志愿者，讓社區建設有持續人力資源的保障。在社區做到“有錢辦事”方面，需改變活動經費單一依賴政府的現狀，積極開拓經費來源多元化的局面，可以通過拓展民間渠道，如發動企業或社區居民捐助，籌集活動經費，許多社區該領域還是空白，存在很大發掘空間與潛力。并且在這個意義上，該項工作本身，就應成為社區建設的重要內容。
小區位于鎮車站南路198弄，占地面積1.7萬余平方米，建筑面積4萬余平方米，共有小高層住宅4棟，人口約1000人，戶數373戶。小區環境整潔、綠化覆蓋率達到40.1%。小區曾先后被和市評為文明小區。
根據市政府第四輪環保3年行行動計劃的精神和區政府創建“綠色小區”有關工作的要求，從增強小區居民綠色環保觀念和意識，倡導“科學、環保、健康、文明”的生活方式入手，依據《全國“綠色社區”創建指南》以及“虹口綠色小區創建考核標準細則（試行）”，結合虹口嘉苑小區的實際情況，在區環保局、鎮街道、韶嘉二居委的領導下，我華東物業積極配合，開展創建工作，小區面貌和環境有了進一步的美化和改善?，F將“綠色小區”創建工作匯報如下：
一、輿論發動，宣傳引導，提高居民的參與意識。
搞好創建工作必須得到群眾的理解、支持和參與。只有得到他們的理解和支持，才能實現創建“綠色小區”的目標。環保宣傳是提高居民環保意識的有效手段，在居委和小區環境保護志愿者的帶動下，小區在開展綠色環保創建中，從宣傳教育入手，利用宣傳欄、黑板報、相關書籍報刊供居民閱讀以及樓道宣傳欄等陣地，有的放矢地組織宣傳環境保護，起到了極大的促進作用，綠色小區知曉率達到90%。我物業也積極配合結合房地局關于“政治高空拋物”有關文件，制定了相關宣傳提醒，努力營造濃厚的創建氛圍，使“綠色小區”創建工作深入人心，家喻戶曉。
二、求真務實，因地制宜，凈化環境。
1、針對居民的日常生活習慣，宣傳并要求居民垃圾袋裝化，現在垃圾袋裝化達到100%，無亂扔亂倒現象。建筑垃圾統一堆放，由環衛所統一運送。小區還在各個門洞口安裝了分類垃圾桶，垃圾的管理進一步規范和有序，可回收垃圾回收率95%以上。
2、解決廢舊電池和脫排油煙機油膩處理和回收問題。居委在小區兩個大門口分別安置了廢舊電池回收箱，使居民的環保意識更加深入。居委還為居民發放脫排油煙機集油杯，回收廢油。因為脫排油煙機中廢油倒入下水道會使下水道管壁增厚、堵塞管道，現將此廢油回收即可減少污染環境，又可利用該廢油加工成肥皂等產品，為環境保護做出貢獻。
3、全面優化節能減排，圍繞《虹口嘉苑綠色小區節能、節水、節電管理制度》，我物業在樓道內走廊全部使用節能燈產品，在電梯轎廂內試用了快半年的led環保節能燈產品，節能效果明顯改善。居委也按照政府補貼規定，向居民發放節能燈200多個，并大力宣傳節能減排，得到很多居民的理解、支持和參與。
三、抓綠化管理，大力加強環境整治。
倡導綠色，首先就要保護好現有的綠化帶。隨著人們的觀念更新，生活水平的提高，綠化意識的增強，居住環境的要求得到大幅度的美化和提高。我物業在小區綠化地有專人負責日常的澆水、除雜草、整理工作。在保護綠色的同時，鎮街道及虹口嘉苑業主委員會為此也做了很大的貢獻，在小區綠化里新添了一些植物及草坪，并加強養護和修剪，還在草坪及綠化帶安置了“愛護綠化”的提醒告示牌，收到了預期效果，不僅“綠”了小區，同時也體現了相關部門團結融洽，為小區和居民辦了好事、實事，小區的綠化、美化、凈化得到了完美的結合。
【關鍵詞】綠萍；水環境；長效管理
中圖分類號： TU986.3文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00
水，是自然界生物的生命之源，自古以來就與人的棲居環境息息相關。同時水具有親和力，人對水的喜愛似乎是與生俱來的，居住在依山傍水的地方則是許多人的夢想，尤其對于居住在都市鋼筋水泥森林中的人們，對于水環境的渴望更加強烈。隨著我國經濟的蓬勃發展，人們收入水平和生活水平的日益提高，人們對居住的環境也有了更高的要求。同時，對于水環境的要求與日俱增。
近年來，閔行區發展迅速，新型居住社區不斷涌現，越來越多的居民居住到閔行。同時，生活節奏的加快，建筑的高度密集、環境的嚴重污染，居民更加渴望能夠與純樸自然、親切優美的湖光水色零距離接觸和朝夕相處。對于在自己居住地周圍的水環境，人們對于水環境的渴望不斷提高，已經不僅僅是希望水體污染能有所改善，而是希望整個水環境、水生態得到改善。
1河道綠萍問題引發的思考
2014年6月，有媒體報道，海寧鹽官鎮和周王廟鎮交界處的城河塘，河面上浮滿密密麻麻的綠萍，還不時有一條條死魚和塑料袋瓶罐等垃圾“點綴”在綠萍間，整條河道不見水流，乍一看，更像是一塊沼澤地。城河塘的異味，究竟從何而來？滿河道的綠萍，又將如何處置？問題的根源在于該河處于兩鎮交界地帶，兩岸污染源無人排查，河道保潔長效管理工作未落實到位。
我們再來看看閔行區內處于同一區域的2條河道，兩條河道分別為北潮港和北橫涇，其中北潮港為街道自管并有養護隊進行長效管理的河道，北橫涇則為轄區內的新開河道且尚未移交沒有專人養護。通過在綠萍爆發期間對兩條河道的水生植物生長狀況進行觀察，發放調查問卷，對河道周邊居民進行訪談，獲得了如下結論：北潮港通過河道保潔社的有效管理，通過采用攔漂截斷、不斷打撈綠萍等一系列方法，阻止了北潮港河道綠萍大面積爆發，河道周邊居民基本沒有反映綠萍污染河道的情況。而轄區內新開的北橫涇河道由于沒有養護單進行有效管理，綠萍爆發嚴重，居民反映強烈，要求有關部門盡快解決。
通過上述兩個事例，可以得出結論，以下幾個因素對解決綠萍爆發效果的影響至關重要：
（1）河道責任主體的認定是管理的前提條件，海寧的城河塘正是由于地處兩鎮交界處，無法明確河道的養護責任主體是哪個鎮，故而導致河道發臭，垃圾遍河，綠萍爆發。諸如此類的河道其實非常的多，若是無法清晰的明確責任主體，勢必導致都管卻也管不好，或者都不管以至越來越糟的境地。
（2）居民呼聲的及時反饋，把河道的治理，化被動型管理到主動是水務河道工作改革新方向。海寧的城河塘的居民的多次反映后，海寧市“五水共治”辦工作人員承諾會聯合城管部門，增加打撈人手，進一步銜接做好保潔的長效管理。
2河道長效管理
由綠萍爆發及解決的方法來看，明確河道責任管理主體，落實河道長效管理機制，是目前比較切實可行且行之有效的途徑。如何切實做好河道長效管理，值得我們思考。
（1）樹立水資源綜合調度理念。結合閔行區水環境現狀，根據河道生態保護與修復的要求，要進一步修訂和完善閔行區調水方案，充分發揮各級水閘、泵站作用，形成以流域為范圍的水資源綜合調度體系。
（2）落實河道長效管理措施。
1）明確河道養護管理標準。生態河道治理關鍵在長效管理，要始終保持水域清潔，陸域環境做到清潔無廢棄物（垃圾），同時要注意維護河道周邊樹木、草坪，提高河道管理范圍內綠化帶植物保存率（達95%以上），防汛通道保潔平整完好，河道護欄和堤岸護坡保持完整、完好。
2）建立水環境巡查整改機制。一是發揮城市網格化管理作用，加強生態河道日常巡查，建立整改保障體系。二是發揮各部門投訴和社會監督機構作用。三是制定河道長效養護部門的巡查機制，對各級河道實施全面巡查監督。四是發揮信息化管理手段，加強對各類巡查員定位和導航系統的開發建設，做到水環境巡查全過程跟蹤、監督。同時對生態河道、水源保護區及部分獨立小水體逐步開發水質自動監測系統，設置氨氮等技術參數，及時掌握通過水生動植物等工程措施，生態河道在生態系統修復過程中水質變化情況。
3）完善河道管理制度。一是進一步完善中小河道養護實施意見、實施細則與相關考核辦法，不斷更新和完善河道數據庫，及時掌握河道及其周邊環境的情況。二是加強保潔員隊伍建設管理，注重落實專業型技能人才的培養，如浮床中有關水生植物養護人才，曝氣技術中設備設施維修人員，綠萍、水葫蘆處置處理技術人員等培訓，提高生態河道技術能力普及，逐步推進河道管理養護精細化、專業化、市場化和一體化進程，從制度上保證河道長效管理工作全覆蓋，從人員上注重生態河道修復技術的持續效應。三是建立完善河道應急保障機制，保障河道管理范圍內的堤防護岸、水域、綠化、保潔設備及相關附屬設施的運行安全，快速應急處置相關突發事件，逐步提高生態河道養護質量，使水環境面貌得到進一步改善。
（3）營造社會公眾共同參與的局面
河道生態治理是城市生態文明建設的一部分，需要廣大市民的共同參與。要在社會中積極發展水環境保護協會、生態協會等各類公益性、服務性民間組織或社團。用專業力量、民間力量更有效地發揮水環境保護志愿者作用，同時給有水環境保護理念的市民搭建一個公眾參與的平臺，形成政府與市民之間良性互動。
3結語
隨著時代的發展，當今世界環保理念已經深入人心，廣大人民群眾對生活質量的要求也逐步提高，城市的快速發展和居民需求矛盾則日益突出，水環境是現代社會十分關注的問題，水資源、水生態的保護利用等成了如今政府部門面臨的重要任務，面對這一挑戰，政府已從被動型管理來到了主動。其中水生植物“綠萍”的治理工作，是近十幾年河道日常養護的難點，明確河道責任主體，落實河道長效管理機制，是解決該問題的重要途徑。
參考文獻：
[1] 上海市河道管理條例
為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國資源管理法》和省、市《重大事故隱患排查治理責任追究規定》等法律文件精神，切實加強對非煤礦山、炭質頁巖和河道砂石開發利用的監督管理，嚴厲打擊無證開采、非法加工經營行為，全面保障正常的生產秩序和人民群眾生命財產安全，現就進一步建立健全非煤礦山、炭質頁巖和河道砂石開采加工長效監管機制提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院和省委、省政府加強安全生產工作和礦產資源管理的決策部署，以服務經濟社會發展、創建安全保障型城市、構建穩定和諧新為目標，完善各項管理制度，健全部門聯動機制，進一步構建密切配合、齊抓共管、保護合法、打擊非法的工作格局，堅決遏止和有效防范安全事故發生，推動全市安全生產和礦產資源管理工作持續好轉，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。
二、監管范圍和重點
加強對非煤礦山、炭質頁巖開采及河道砂石采挖加工的監督管理，堅決打擊并依法取締各類無證開采、加工、經營等非法違法行為，進一步規范取證照齊全企業的開采行為和秩序。重點打擊以下非法違法行為：
（一）未取得采礦許可證或河道采砂許可證及工商營業許可證等證照的非法違法非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖加工場（點）等；
（二）未經依法批準擅自出租、轉讓開采權的非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖加工場（點）等；
（三）越界越層開采的所有非煤礦山開采點（坑、口）、河道砂石采挖場（點）等；
（四）非法違法開采的炭質頁巖井（坑、口）。
三、健全非煤礦山及炭質頁巖開采監管機制
（一）強化鎮、村兩級的監督管理職責。嚴格落實“分級負責、屬地管理”原則，各鎮行政正職是打擊非法違法開采非煤礦山及炭質頁巖的第一責任人，分管副職是直接責任人。各鎮要各鎮要按照《市重大安全隱患排查治理責任追究規定》，成立“打非辦”，人員配備與轄區工作相適應，一般不少于3-5人，經費列入鎮級財政預算；要嚴格落實直接責任人監管制、包片領導協辦制和村委主任負責制，切實加強監督管理；對發現的違法開采行為，在要求責任人進行整改的同時，及時向市政府負有打擊非法開采責任的有關部門報告；要根據轄區實際，制定規章制度，落實好村“兩委”的監管責任。
（二）建立打擊非法違法開采動態巡查制度。各鎮、村要按照《市重大事故隱患排查治理責任追究規定》的要求，切實做好責任區域內的非煤礦山及炭質頁巖開采日常巡查，特別要加強對已關閉的井（坑、口、點）的巡查檢查，原則上每周不少于兩次；要認真搞好安全隱患的排查整改，做到早發現、早報告、早解決，力爭把安全隱患消除在萌芽狀態。國土、公安等部門充分發揮基層國土資源分局、派出所（社區警務隊）的作用，進行定期不定期的巡查檢查，有效監督屬地管理責任制的落實情況，做到巡查、監管、辦案同步推進。
（三）建立打擊非法違法開采聯合執法制度。聯合執法行動原則上每季度開展一次，由市國土局根據需要適時提出建議，報市政府研究決定后，督查、公安、監察、國土、水利、林業、安監、煤炭、工商、河務、供電等部門和有關鎮按要求選派人員參加。參加聯合執法行動的各單位要協調聯動、嚴格履職、嚴格執法，做到事件調查處置和人員責任落實的同步推進，既要保證安全隱患全面整改、違法窩點徹底取締，又要保證責任追究落實到位。情節特別嚴重的要及時啟動聯合辦案機制。
（四）建立打擊非法違法開采工作考核獎懲和責任追究制度。將打擊非法違法開采工作納入成員單位和各鎮的年度考核目標，與年度綜合考評、單位評先創優掛鉤。對轄區內全年未發生非法違法開采行為的鎮給予通報獎勵；嚴格落實《市重大事故隱患排查治理責任追究規定》，對日常監管不力的鎮、履行職責不到位的職能部門、相關鎮主要領導給予通報批評、誡勉談話、降級或撤職處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
四、全面建立河道砂石采挖加工監督管理機制
（一）建立河道砂石采挖加工規劃編制制度。按照“統籌兼顧、科學規劃、適度開發、有效利用”的原則，加快編制河道砂石采挖和加工規劃，并根據需要進行適時修訂。河務部門負責黃（沁）河河道、水利部門負責其他河道的河砂采挖規劃，重點明確采挖的位置、數量、范圍和方式。各鎮負責本轄區砂石加工場（點）的布局規劃，需臨時占地的要征求國土部門意見。
（二）建立河道砂石采挖有償出讓制度。各鎮根據河道砂石采挖規劃和場（點）布局規劃，制定包括開采位置、數量、范圍、年限以及出讓方式和底價等內容的償出讓方案，按照公開、公正、公平的原則確定開采業主。砂石采挖經營權出讓收入用于相應區域的河道保護和治理。
（三）建立河道砂石采挖加工行政審批制度。砂石采挖加工業主在繳清出讓費用后，憑鎮政府審批意見、按河道管理權屬到水利或河務部門辦理采砂許可證；取得采砂許可證后，依次到國土、安監和工商部門辦理臨時占地、安全生產和工商經營等證照。屬來料加工性質的，直接到國土、安監和工商部門辦理相應證照。取得以上證照后，業主方可依法開展生產經營活動。
（四）建立河道砂石采挖加工日常管理制度。依法取得河道砂石采挖、加工經營權的業主，必須按規定的范圍、地點進行生產經營，必須按要求設立堆放點、加工點，嚴禁越界、超量開采，不得對開采權進行二次轉讓。河務、水利、安監、國土、工商等部門和各鎮要建立日常管理制度，發現問題的立即責令整改。業主應按要求在規定的時限內整改到位，否則依法進行查處，情節嚴重的予以徹底取締。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。市政府成立打擊非法違法開采工作領導小組，以分管副市長任組長的領導小組（名單見附件）原則上每月召開一次會議，如遇特殊情況則隨時召開，及時通報情況、部署任務、協調工作。各成員單位也要成立相應組織，明確工作人員，建立長效機制，實現本部門、本轄區“打非治違”工作的制度化、常態化。
一、過去三年來的主要工作及成效
過去三年，全區市政園林系統按照區委、區政府的安排部署，堅持以民生為導向，縱深推進市容環境綜合整治，市容市貌發生了顯著變化，社會各界普遍稱贊，市民群眾廣泛受益，各項工作取得明顯成效。全區市政園林管理整體水平大幅提升，連續三年獲得市城管目標責任制優秀獎、市園林綠化工作一等獎、市城市生活垃圾處置費征收工作先進單位等。市民滿意度始終保持在較高水平，根據全市民意調查結果顯示，市民對我區的市容環境滿意度保持在90分以上。主要抓了以下工作：
（一）抓制度，確保行業發展建章立制、常態長效。
一是積極推進法治市政建設。區政府出臺了《關于清理整治城區戶外廣告的通告》、《關于進一步加強城區攤區攤點管理的通告》、《關于加強城區車輛亂停亂放管理的通告》、《關于開展揚塵污染專項整治的通告》等政府規章和規范性文件；區市政園林局出臺了《永川區市政園林網格化管理實施辦法》、《永川區環衛清掃保潔管理制度》、《永川區市政行政執法禮儀規范》、《永川區市政行政執法人員工作守則》、《行政執法相對人承諾書》等規章制度。
二是加快市政行業的標準推廣。編制完成了《永川數字化城市管理建設總體方案》、《永川區數字化城市管理系統綜合普查技術規程》、《永川區數字化城市管理工作規定》等行業標準，完成了《永川區市政行業“十二五”規劃（20__—2015）》、《永川區森林城市規劃》、《永川區戶外廣告設施設置規劃》、《永川區城市夜景燈飾照明建設規劃》的編制工作，修改和完善了《永川區綠地系統建設規劃》，制定了《永川區綠線管理制度》等，推動市政園林管理工作向規范化、標準化方向發展。
（二）抓養護，確保市政設施運轉正常、配套完善。
加強城市道路改造及日常維護管理。完成了環北路、匯龍大道片區、下街子片區、華竹片區、西外老街片區等15條城市道路“白改黑”及南大街、官井路、蔭山路等道路改造工程，全區改造城市車行道65.2萬㎡、人行道34.82萬㎡，維護車行道11萬㎡、人行道8.2萬㎡，封閉電大支路等城市土路1.6萬㎡，城區主次干道黑化率達到100%，提高了道路通行舒適度和便捷度。加強橋梁等結構設施檢測及加固維修。全區城市橋梁等結構設施做到應檢必檢，有病必治，完成了永川橋等31座城市橋梁檢測，維修加固毛家坡、玉屏人行天橋等城市橋梁6座。嚴格城市道路挖掘、占用審批管理。辦理臨時占道挖掘許可及各類審批48件，加強后續監管，做到文明挖掘、及時恢復、保證質量。強化城市停車場規范管理工作。新增機動車臨時占道停車泊位5000余個、非機動車臨時停放點60余處，審批年檢停車場（點）83件，基本解決了停車難問題。扎實推進排水管網建設改造。新建和改造城鎮二、三級污水管網103.7公里，超額完成了市政府下達的年度目標任務。
（三）抓環衛，確保城區環境干凈整潔、品質優化。
一是理順環衛體制。原各街道辦事處一環路以內背街小巷的環境衛生管理由區市政園林局負責，街道辦事處負責轄區的化糞池管理、“門前三包”責任、城鄉結合部及居民樓院環境衛生管理工作。二是加快環衛基礎設施建設。在全市率先建成下水道、化糞池有毒有害、易燃易爆氣體安全監控預警系統，安裝監控終端1700個，實現了遠程雙向實時監測，城市安全更加有力；完成了黃瓜山垃圾處理場封場整治及搶險排危、城市垃圾處理場綜合整治工程，建成城區生活垃圾壓縮中轉站，購置大型垃圾箱體16個，城區31座自管公廁免費開放，新建公廁30座、改造公廁21座，維修公廁58座次、垃圾站73座次，清掏、整治問題化糞池410座。三是加大機械化作業力度。新增高壓沖洗車、后裝式壓縮車、洗掃車等環衛車輛34臺，道路機掃率和沖洗率分別達到86%、88%。四是強化道路清掃保潔。著重抓好主次干道、背街小巷晨前普掃、全天候保潔，堅持和完善了“兩道合一”的清掃保潔制度和“日檢查、周匯總、月評比”管理辦法，大力推行“四定”（即定員、定崗、定路段、定獎懲）崗位責任制，對清掃保潔質量堅持每天“早、中、晚”檢查，確保了城區街道干凈整潔。五是強化垃圾處理運行監管與收費。城市生活垃圾處理場作業規范，雨污分流設施完善，處理城鎮生活垃圾36萬余噸，無害化處理率為98％，累計完成垃圾處置費征收1735萬元，超額完成了市政府下達的年度征收任務。六是強化水域環境衛生管理。打撈、轉運長江干流永川段及次級河流水域漂浮物5100余噸，確保了長江水環境安全；加強城區河道管理，排查雨水口集雨系統管道420余公里，清漂河道垃圾260余噸。七是城鎮生活垃圾收運處置初步實現一體化。完善了7個中心鎮的垃圾收運設施建設，南大街、衛星湖等6個鎮街開展了環衛連片整治，購買垃圾收集車7輛、電瓶摩托車45輛、3m3移動垃圾箱60個，修建 垃圾池（房）700多個，全區23個鎮街的生活垃圾（除永榮、金龍鎮外），已全部進入區垃圾處理場無害化處理，鎮街生活垃圾無害化處理率大幅提升。
（四）抓整治，確保城市市容規范有序、舒適靚麗。
一是城市空間更加通透。實施風貌整治，對城區主街道沿線房屋立面及店招店牌進行統一設計、統一裝修，臨街建（構）筑物立面整潔靚麗，更富地方特色；實施戶外廣告專項整治，拆除城區65條主干道戶外廣告牌3620塊，面積達13萬㎡；堅持“一街一景、獨具匠心、風格統一”的設計理念，做到“一店一牌”皆文化、“一街一段”顯品質，確?！坝袀€性、有特色、有記憶”，規范設置店招店牌5000余個1.5萬㎡，使其成為展示永川魅力、體現城市水平、彰顯城市文明的窗口和名片。對臨時性戶外廣告依法審批、嚴格管理，確保不影響市容景觀。
二是城市秩序更加規范。開展了“六無街區”創建和“次干道、背街小巷占道經營規范管理”活動；實施攤區攤點亂擺設整治，按照“主干道嚴禁、支次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，清理整治各類攤1.7萬個，設置便民攤點380個，華創步行街夜市攤區已試運行；實施車輛亂停亂放整治，整治機動車亂停亂放5734輛、非機動車4800余輛，托移違章車輛700余臺；實施建筑施工工地專項整治，規范設置施工圍檔或圍墻，查處違章案件138件；實施揚塵污染專項整治，建立揚塵控制臺帳，中山路、勝利路、南大街街道創建“揚塵控制示范街道”；實施城區“牛皮癬”整治，配合區公安局抓獲違法犯罪嫌疑人60余名，清理主次干道“牛皮癬”50萬余處，對城區2796棟樓169萬平方米的“牛皮癬”進行集中治理，城區主次干道、居民社區、樓院亂張貼、亂刻畫、亂涂寫的現狀得到有效遏制。
三是背街小巷及開敞社區更加清爽。強化開敞社區建設，對勝利社區、萱花新苑、熊家院子小區、家電批發市場等老舊小區，實施立面整治、市政基礎設施、綠化景觀等綜合改造，整治城區背街小巷11條，改造面積3.8萬平方米，修建小綠園10個，安裝各類健康休閑娛樂設施35套，老舊小區和背街小巷實現了靚麗蝶變。
四是市容創建更加到位。重慶市“市容三創”得到鞏固和發展，區人社局、楓葉國際學校成功創建重慶市市容整潔單位，紅河大道、人民大道成功創建重慶市市容整潔街道，紅河楓景、萱花新苑、勝利小區成功創建重慶市市容整潔小區。同時，興龍大道、人民大道被市里評為最美大道，文曲路被市里評為最美街區，棠城公園步行街被評為最美小巷入圍獎。
（五）抓維護，確保城市照明適宜適度、增光添彩。
加快城市道路照明設施改造建設，改造城市路燈340余盞。開展了高效節能燈具、電器、光源等新產品、新技術的運用推廣工作，積極推進LED照明產品在道路照明中的應用，完成了植物園至景通駕校路段130盞LED大功率節能燈安裝，并將植物園至景通駕校路段作為永川市政節能減排示范工程。全力推進城市照明智能化管理系統建設，在重慶市率先實現城市路燈管理智能、節能及防盜一體化，完成了城區51個站點240個遠程控制終端安裝工程，平均節電達到27%，年節約標煤消耗上千噸，年節電收益達150余萬元。同時，采用間隔亮燈、半夜燈等方式，強化市政行業節能減排。加強背街小巷、居民社區等區域照明設施新建改建工作，新安裝168條背街小巷路燈938盞；穩步推進中心鎮和有條件的鄉鎮建設道路照明設施，指導朱沱鎮、來蘇鎮等中心鎮新建路燈890盞。嚴格落實照明設施維護管理和巡查巡修制度，確保城市照明設施亮燈率、設施設備完好率均達到98%以上。按照“突出重點、打造精品、體現品味”的要求，扎實抓好新城區“三湖”、廣場、商圈、重要窗口地區夜景燈飾建設，打造了一批夜景燈飾精品，進一步提升了永川夜景燈飾整體水平。
（六）抓創建，確保城市園林綠化美化、生態宜居。
一是因地制宜、適度超前、科學規劃。堅持“綠化為本、文化為魂”理念，制定了《永川區創建生態園林城區實施方案》，加快道路綠化、濱河綠化、公園綠化、山頭綠化規劃建設，著力打造“山水相融”的城市綠化景觀，并按照服務半徑，在高速公路永川新匝道口、興龍大道等人流聚集的地方規劃建設了一批小綠點、游園，以滿足市民生態、游憩、娛樂的需要。
二是突出重點、建管并重、整體推進。強化“三湖”綠化景觀打造。實施了興龍湖、鳳凰湖、神女湖綠化景觀工程，集山、水、林、石、亭、廊等園林元素于一園，突出休閑性、生態性、親水性，開啟了永川城市園林綠化建設新紀元。強化道路及濱河綠化建設和管護。實施了城區道路綠化提檔升級工程，對匯龍大道、紅河大道等道路進行了綠化補栽，完成了成渝高速公路永川匝道口、興龍大道及永川河濱河綠廊、“二環”（一環路、環城北路）綠化景觀工程。打造山頭綠化。完成了黃桷坡、更棚坡、毛家坡等七個山頭綠化改造，修建人行步道等設施，著力構建綠色生態屏障。搞好城市綠化日常管護，集中開展植物病蟲害防治、修剪行道樹，強化施肥和抗旱保綠。加強公園綠化建設和管理。建成望賢公園、望城公園、北山公園、觀音山公園，桃花山公園建設有序推進，改造桂山公園、文曲公園及渝西廣場，形成了喬、灌、藤、草合理搭配、季相明顯、層次分明的良好生態植物群落；強化公園日常管理，棠城公園、水體公園、望城公園創重慶市規范管理二級達標公園，為市民創造了一批整潔、優美的城市開敞空間。
三是依法審批、綠化執法、品質提升。強化城市各類建設項目配套綠化工程管理，堅持配套工程與主體工程同步設計、同步施工、同步竣工，狠把指標關與資質關，審查建設項目配套綠化工程方案20余件，建設項目配套綠化工程竣工驗收備案8件，辦理移植、砍伐、臨時占用綠地審批42件。加大對占綠、毀綠案件的查處力度，確保城市綠地功能正常發揮，查處違法案件50余件。加大“園林三創”工作力度。創建重慶市園林式市街4條、園林式單位3個、園林式小區2個、最佳綠化市街2條、最佳綠化小區1個，匯龍大道、棠城公園、永川高速路出口生態林分別被重慶市評為優秀林蔭步道、優秀社區公園、優秀城市生態林。
20__年底，我區建成區綠化覆蓋面積達2321公頃，其中公園綠地面積達到1377公頃。我區建成區綠地率達到41.68%，建成區綠化覆蓋率43.79%，人均公共綠地面積達到25.04平方米，初步形成了點、線、面、體相結合的四維特色城市景觀系統。
（七）抓科技，確保數字城管先進智能、高效快速。
加快數字化城市建設，以需求和應用為導向，以萬米單元網格為城市管理基本單位，以城市管理信息庫為基礎，通過信息技術的集成應用構建城市管理信息系統，建立與之相適應的管理運行體制，提高城市綜合承載能力和運行水平。一是建設數字化城市管理信息系統平臺。永川區數字化城市管理 系統平臺，創造性地整合地理空間信息平臺的信息資源，運用空間網格、地理編碼、工作流程等技術，受理服務熱線電話、城管監督員和其他渠道反映的城市部件和事件問題信息，通過對城市管理問題處理過程實時、動態的監控和督辦，實現城市管理多部門的協同、全程的跟蹤和扁平化管理，使我區的城市管理主動、精確、快速和統一。二是完善數字化運行管理模式。依托管理平臺設立相互獨立的監督中心和指揮中心，形成城市管理體制中監管分離的兩個“軸心”；采用單元網格法和城市部件管理法，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價7個環節，完成城市管理業務流程。三是完成數字化二期普查工作。二期部件普查包含永川區建成區50平方公里區域，其中老城區30平方公里，新城區建管委10平方公里，鳳凰湖工業園10平方公里；綜合普查部件228423個、單元網格3005個、責任網格20個、興趣點2386個、門（樓）牌3657個；做好數字化城市管理二期建設項目系統支撐平臺、應用軟件平臺和無線、有線網絡平臺及100臺城管通軟硬件升級服務等相關工作。截止20__年底，受理城市案件11735件，已辦結案件11732件，辦結率約為99%。 其中，“12319”投訴件155件，結案率98.6%；城管通上報案件11580件，結案率100%。
（八）抓隊伍，確保市政系統依法行政、健康穩定。
切實加強市政園林系統干部隊伍業務知識培訓，強化干部隊伍教育和管理，狠抓市政管理系統作風建設，“三風熱線”獲得全區上線單位第三名；嚴格規范行政許可審批，推行“一窗受理、同步踏勘、并聯審批、集中收費、限時辦結”的辦件流程，縮短審批時限，強化審批責任，截止20__年底，辦理各項行政審批服務事項579件，辦結率100%，提高了辦事效率和服務質量；加強干部隊伍正規化、制度化建設，建立適應市政園林管理科學發展的干部隊伍競爭上崗機制，著力營造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍；強化市政執法隊伍教育與管理，認真貫徹執行《重慶市行政執法基本規范》，開展了“依法行政、文明執法、樹立形象”等專項教育活動，探索市政監察與交巡警聯動執法模式，積極推行“陽光執法”、“前置式執法”、“首違不罰”的執法理念，全面推行“一亮證、二勸導、三取證、四處理”的文明執法工作方針，市政行政執法更加規范，依法行政和文明執法的水平不斷提高，無行政復議、行政訴訟案件發生，市政監察支隊連續三年被市政執法總隊命名為重慶市市政管理行政執法先進單位。
過去三年，城市壞境綜合整治順利推進，市政園林管理工作取得明顯成效，主要得益于區委、區人大、區政府的堅強領導，得益于分管領導重心下移、靠前指揮，得益于有關部門及單位通力合作、傾力支持，得益于社會各界的密切配合、積極參與，也得益于市政園林系統廣大干部職工的團結拼搏、不懈努力。同時，我們也獲得了寶貴經驗，那就是：服務民生、執政為民是我們的根本宗旨；圍繞中心、強化管理，是我們必須始終堅持的基本原則；開拓創新、與時俱進是抓好市政園林工作的不竭動力；提升素質、營造氛圍，是市政園林管理事業又快又好發展的重要保障。
二、當前面臨的形勢和困難
三年來，市政園林管理工作雖然取得了長足進步，但市政園林發展還很不平衡，也還存在這樣那樣的困難和問題：
（一）保障科學發展的市政管理體制機制還不夠完善。由于受市政園林管理體制機制基本框架的限制，我區市政園林管理體制機制與科學發展的要求相比仍有不適應的地方。一是執法體制機制不夠完善。市政執法管理與服務民生的課題研究不夠，攤區攤點缺乏科學規劃，設置辦法不多，既要關注民生又要維護市容的矛盾還沒有得到有效解決，致使騎門攤、游攤等占道經營現象依然存在；執法設施設備落后，執法力量滿足不了工作的需要。二是園林綠化管理體制機制不夠完善。市政園林管理部門處于城市園林綠化規劃、建設的最末端，建設工程項目配套綠化工程方案審查、竣工驗收、異地綠化費收取、園林執法等都難以落實。三是環衛長效管理體制機制還不夠完善。由于經費投入不足、監督約束力度不強等因素，導致背街小巷、居民社區、城鄉結合部等環境衛生管理與市民的要求還有差距。四是城鎮管理目標考核缺乏激勵機制。各鎮、街及相關部門參與的積極性不高。
（二）促進科學發展的市政環衛基礎設施建設滯后。20__年以來，雖然市政基礎設施建設步伐不斷加快，但老城區市政基礎設施建設滯后，城市道路破損嚴重，垃圾收集運輸設備落后、機械化程度低，公廁、垃圾中轉站等環衛設施遠遠不能滿足城市發展的需要，客觀上造成市民行路難、停車難、入廁難等問題，公廁、占道停車場、車行道、人行道等精細化管理不到位的現象依然存在，特別是“12345”區長公開熱線和“12319”城管熱線開通以來，群眾期望值高，反映的熱點難點問題仍比較多，一時難以全面有效解決，與“美麗永川”建設的客觀要求差距較大。
（三）體現科學發展成果的生態工程有待進一步加強。三年來，我區新增了興龍大道、一環路等30余處綠化，但新增綠量分布不均，綠化精品工程不多，未能體現永川深厚的文化底蘊。新增綠地絕大部分集中在城市新區，新、老城區公園建設反差較大，市民反映強烈；老城區公共綠地不足，還存在宜綠未綠空間，社會單位、居住區也存在宜綠未綠的現狀。創建生態園林城市分為國家級和市級兩類，我區創建重慶市級生態園林城區，考核指標由基礎指標和分級考核指標組成，共有9大類87項，經過初步評估，其中基礎指標中有32項能達成重慶市生態園林城區要求，剩余29項與我區實際情況差距甚大；分級考核指標中有 13項能初步達到要求，剩余13項差距較大。
（四)實現科學發展的干部隊伍建設有待進一步改善。一是專業人才匱乏。道橋、路燈、環衛、廣告等專業技術人員缺乏，服務全區經濟社會發展的能力急需提高；年齡結構、文化結構等不合理因素依然存在，客觀地制約了市政園林管理事業又快又好發展。二是作風建設有待加強。這些年來，市政系統的思想作風、工作作風有了較大轉變，但仍有差距，主要表現在：有的干部不注重政治理論和專業知識學習，缺乏實現新跨越的緊迫感、危機感和責任感；有的干部思想觀念陳舊，找不到市政園林管理發展新的突破點；有的干部缺乏主動性和敢想敢干敢闖的精神，小事不想干，大事干不了，存在“本領恐慌”現象，不能適應現代大城市建設和發展的需要。
三、進一步做好市政管理的主要思路
2013年，我們將以“十”精神為指導，以創建市級生態園林城區為契機，以服務民生為重點，以建立長效機制為抓手，以“12345”為工作目標（即：圍繞一個中心、發揮兩個作用、強化三項整治、實施四大工程、推進五項工作），促進市政園林管理事業又快又好發展。主要工作路徑：
（一）圍繞一個中心。緊緊圍繞新型城鎮化建設這個中心，加快完善綜合承載基礎，提升城市載體服務功能。
（二）發揮兩個作用。一是創新環衛管理體制機制，積極探索環衛市場化作業模式，推行“干管分離”，充分發揮環衛部門監督管理作用；二是創新城市管理手段，加快推進數字城管二期工程建設，積極拓展數字城管應用的深度和廣度，及時解決群眾反映的事件，充分發揮數字城管作用。
（三）強化三項 整治。一是強化背街小巷整治，完成背街小巷綜合整治9條，著力提升老城區居住品質；二是強化揚塵污染整治，深入開展揚塵控制示范街道創建工作；三是強化戶外廣告整治，依法審批和及時整治違法戶外廣告，強化主次干道店招店牌設置管理。
（四）實施四大工程。一是實施“凈化工程”。購置一批垃圾清運車、沖洗車等環衛作業機具，增設壓縮中轉站生產線，新建改建一批城市公廁，提高公廁設施配置和管理水平，切實解決市民入廁難問題；出臺《城區洗車場管理辦法》，推進入城洗車場試點建設。二是實施“綠化工程”。積極開展“重慶市生態園林城區”創建工作，加快裸土綠化、道路綠化、公共綠地建設，創建一批重慶市園林式單位（小區）、市街，建成郊野公園3個。三是實施“亮化工程”。 推廣綠色照明產品運用，安裝建成區77條背街小巷路燈240組；加快城市商圈和主干道夜景燈飾建設，建成永川獨特的夜景燈飾景觀。四是實施“序化工程”。堅持“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的原則，規范設置便民商攤、季節性攤點、特色夜市等，切實解決占道經營問題；加強亂停亂放管理，在城市干道增設物理隔離設施，改造一批公交站亭、站牌，確保市民出行方便、安全、暢通；繼續開展“市容三創”工作，創建一批重慶市市容整潔單位、街道、小區。
（五）推進五項工作。一是推進市政設施管理。抓好市政設施日常維護，整修毛家坡大橋、玉屏人行天橋，全力推進化糞池、下水道預警系統全覆蓋，為創建安全保障型城市打下堅實基礎，確保市政設施安全運行。二是推進城區河道管理。加大沿河市政設施管護、沿河污染的巡查與整改力度，強化沿河道路清掃保潔及河道清漂工作。三是推進依法行政。繼續推行“首違不罰”原則，堅持“一勸導、二教育、三處理”的文明執法理念，推進執法前移、管理前置、監督前靠；加強執法隊伍教育培訓，認真落實執法行為規范。四是推進自身建設。公開招聘專業技術人才，優化干部隊伍的知識結構、專業結構和年齡結構，提高隊伍的履職能力；堅決貫徹落實中央提出的“八項規定”，切實轉變作風，不斷夯實組織人才保障。五是推進宣傳教育。結合“六五”普法要求，加大市政園林法律法規宣傳教育力度，引導廣大市民樹立主體意識，自覺遵守城市管理各項規章制度，形成全社會廣泛參與城市管理的良好氛圍。
四、幾點建議意見
（一）市政園林管護經費方面。老城區市政設施、園林綠化（公園）、城市照明、市容環衛、河道等管護經費嚴重不足，建議增加財政預算。如市政設施：老城區車行道為74萬余平方米，人行道45萬余平方米，水蓖5735個，護欄4430米，檢查井1865座，花崗石花臺14912米等，20__年區財政預算管護經費為200萬元，根據住建部《城市市政設施養護維修工程投資估算指標》規定，全年需管護經費1250余萬元，缺口相差太大。又如河道管理：一是河道新污染源排查、整治、清掏經費嚴重不足；二是城區河道整治完成后，沿河兩岸需清掃保潔的面積約36萬平方米，清漂水域面積76萬平方米，清掃保潔及清漂經費嚴重不足；三是河道范圍內路燈電費及維護管理費嚴重不足；四是沿河1期、2期綠化共25100余平方米，依據重慶公園綠地管護標準最低標準計算，沿河綠化維護費嚴重不足；2013年河道需管護費375萬元，實際預算140萬元，相差235萬元。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，圍繞加快建設創業、宜居、平安、生態、幸福為基本目標，以“快人一步，先人半拍，主動作為，積極作為”的管理理念，全新的城市管理的工作思路，高起點謀劃，高質量管理，高品質建設，打造秀美靚麗贛江源頭新城，努力推進城市管理工作上臺階，為服務我縣振興發展作出更大的貢獻。
二、總體目標
進一步優化人居環境，提升城市品位，增強城市功能為主要內容，重管理、抓重點、上水平、升品位，創建更加宜居城市環境。2013年努力達到省級園林縣城標準，工作目標要實現“六個進一步”：即市容市貌進一步改觀，環境衛生進一步改善，服務管理水平進一步提高，園林景觀進一步提升，基礎設施進一步完善，文明程度進一步提升。
在工作標準上實現“三個干凈、四個一新、四個規范”
即：三個“干凈”。背街小巷掃干凈，亂堆亂放清干凈，亂貼亂畫除干凈。
四個“一新”。市容市貌保潔一新，基礎設施維護一新，亮化景觀煥然一新，園林綠化改造一新。
五個“規范”。廣告招牌規范，車輛停放規范，擺攤設點規范，建筑工地規范，辦事程序規范。
三、主要工作計劃及分解安排
（一）日常管理工作
1.提升隊伍整體素質。
堅持每周常態化軍事訓練，實行軍事訓練每季度評比考評，樹立城管良好的精神風貌。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股責任單位：各單位、股室）
加強政治理論學習和業務培訓。著力提升干部職工綜合素質和業務水平，集中政治理論學習每年不得少于6次，城管業務知識培訓每年不得少于3次，每半年舉行1次業務知識考試。（責任局領導：牽頭單位：監察與法規股責任單位：綜秘股）
開展情趣向上文體活動。倡導每名干部職工每半年讀一本好書活動，每半年組織全體干部職工開展一次文體比賽活動，陶冶情操，培養職工團體協作精神。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股）
2.加強輿論宣傳工作。
加強宣傳報道。按期辦好《城管》、《城管之聲》專欄。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股）
加強城管法規宣傳。通過車載廣播、印發宣傳單、制作宣傳欄的形式，宣傳城市管理法規。集中宣傳時間每年不得少于3次，每次宣傳時間不得少于一星期。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股責任單位：城管監察大隊）
3.嚴格考評考核機制。制定詳實的年度目標管理考評方案，明確工作任務和標準，依據分級負責的原則，層層落實工作督辦，從嚴考核工作實績；實行考評情況與干部職工個人年終津補貼掛鉤，獎優罰劣。（責任局領導：牽頭單位：監察與法規股責任單位：綜秘股）
4.落實領導帶班巡查。局領導加強對各部門人員到崗到位、日常履職、工作落實等情況巡查督辦，帶班巡查每天不得少于2次，確保發現問題及時督辦整改到位、工作落到實處。（責任局領導：各領導干部責任單位：監察與法規股）
5.嚴明工作作風紀律。按照上級相關精神，加強黨風廉政建設，改進工作作風，落實中央八項規定，嚴肅工作紀律，加強日?？记谥贫?，制定出臺違規違紀懲處規定，進一步促進干部隊伍制度化管理。（責任局領導：牽頭單位：綜秘股責任單位：監察與法規股）
6.提升管理服務水平。堅持把城市管理與服務相結合，著力打造“服務型”城管，充分發揮局投訴運行機制，切實解決群眾關心的道路秩序、環境衛生、市政維護、公共休閑環境等日常生活熱點和難點問題。（責任局領導：牽頭單位：監察與法規股責任單位：各單位、股室）
（二）城管監察工作
1.提高文明執法水平。努力打造一支文明執法隊伍，嚴肅隊容風紀、著裝規定，嚴格執法文明用語、帶證上崗；每季度組織執法人員開展一次執法技能培訓和城管法規培訓，進一步規范執法流程，建立健全執法文本，提高工作人員依法行政、嚴格執法、文明執法的水平。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：監察與法規股、城管監察各中隊）
2.扎實開展市容整治。采取市容集中整治與常規性整治相結合的方式，以整治六亂為重點，即：亂搭建、亂堆放、亂擺賣、亂占道、亂掛設、亂停放。全局性市容綜合性整治今年不得少于3次，市容專項整治不得少于6次。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：城管監察各中隊、各單位）
3.嚴格占道管理審批。今年起，實行占道審批“三嚴禁”，即嚴禁主干道占道經營審批（含大型促銷活動、臨時攤點、修理點、報刊水果點）、嚴禁跨街彩虹門設置審批、嚴禁宣傳車游街占道促銷審批。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：城管監察各中隊）
4.強化街道分類管理。實行網絡式管理，落實定人、定位、定點、定責的“四定”工作責任機制，依據主街嚴禁、次街嚴控、背街小巷規范的原則抓好城區街道分類管理，市容秩序得到明顯改善。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：城管監察各中隊）
5.規范戶外廣告管理。抓好城區戶外廣告的整體規劃，引優淘劣，提升戶外廣告建設的品質；以點帶面，逐步規范門店牌匾設置。對新建樓盤的門店牌匾，應依據提前介入的原則，形成整體規劃設計，統一門店牌匾的設置規格。
6.實行城區有償停車。加強城區繁華路段占道小汽車、貨車的停放管理，2013年實現有償停車收費管理。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：城管監察各中隊）
7.取締城區馬路市場。年內東西城區各建1個臨時農貿市場，逐步取締琴江東路、蓮城路、西華南路等占道為市的攤點。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊、市政建設管理股）
8.綜合監察成效明顯。加大市政、環衛、園林綠化監察執法，各類違規行為得到有效遏制，查處、整改案例數同比明顯增長。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊各中隊）
9.創建市容示范路。依據《城市容貌標準》，東西城區各創建一條市容管理示范路，示范路達到管理規范、整潔美觀、秩序井然的標準。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊責任單位：垃圾作業中隊環凈美公司）
10.探索長效管理機制。努力實現城市管理全區域、全時段覆蓋，管理效果應達到平時與節假日一個樣,白天與早夜間一個樣，始終保持監察管理的全天候。（責任局領導：牽頭單位：城管監察大隊）
（三）環衛保潔工作（責任局領導：牽頭單位：環衛作業中隊責任單位：環凈美公司）
1.穩步提高作業水平。努力充實清掃保潔力量、增加作業人員、延長保潔時間，依據實際需求擴大保潔范圍，實現城區垃圾清運無縫隙全覆蓋；落實“門前三包”責任制，加強處罰和督促力度；提高灑水降塵效果，縣城建成區主街道一天6次灑水，次道一天3次灑水，塵大街道隨時灑水，人行道、橋梁、公共設施等每年集中清洗不得少于2次。
2.強化薄弱區域保潔。加強河道、公園廣場、背街小巷、居民小區、城鄉結合部等薄弱區域的清掃保潔工作，消除衛生死角。
3.提高機械化清掃率。不斷完善環衛設施，加大環衛作業車的投入，努力提升城區環衛作業質量和效率。
4.加強垃圾清運監管。加強清掃保潔的日常檢查，嚴格落實清掃保潔市場化考評，作業監管人員每天巡查不得少于三次，努力確保城區生活垃圾清運做到日產日清。
5.規范公共廁所管理。加強對6座公廁和13座垃圾收集站（集裝箱）的管理，實行全天候開放，衛生達標，設施完好。
6.加大安全管理力度。按季開展街道清掃保潔、垃圾清運、道路灑水洗掃、垃圾收集站運轉等環衛作業安全教育和檢查，確保全年無重大安全生產事故。
四、市政建設工作
（一）項目建設
努力提高城市檔次、優化城市環境、強化城市功能，2013年市政建設實現“三個一批”的目標，即建成一批、開工一批、謀劃一批。
建成一批：（責任局領導：牽頭股室：市政建設管理股）
1.迎賓大道綠化提升工程。2月前完成項目立項等前期準備工作，3月前完成工程招投標工作，5月前完成建設任務。（責任單位：園林綠化所）
2.縣城防洪堤梅福段綠化景觀補植。2月前完成項目立項、工程招投標工作，3月前完成建設任務。（責任單位：園林綠化所）
3.城鄉垃圾中轉站建設。城鄉新建增加垃圾中轉站8座，提高日垃圾處理量，今年將完成城北橋頭垃圾中轉站房建設。（責任單位：環衛作業中隊環凈美公司）
開工一批：
1.東城農貿市場建設。完成項目立項、土地出讓、工程招投標工作，力爭2013年6月前開工建設。（責任局領導：牽頭單位：市政股）
2.管線地埋及道路“白改黑”工程。完成項目立項、工程招投標工作，力爭2013年10月前開工建設。（責任局領導：牽頭單位：市政股責任單位：市政所）
3.城區綠化景觀提升工作。按照城區“一江兩岸、五橫五縱一外環”整體規劃，提升西華路、、沿江路等主干道景觀綠化檔次，今年完成部分路段綠化提升試點改造工作。（責任局領導：牽頭股室：市政股責任單位：園林所）
4.琴江老橋拆除新建。8月前完成項目立項等前期準備工作，10月前完成工程招投標工作，2014年5月前完成建設任務。（責任局領導：牽頭單位：市政股責任單位：市政所）
謀劃一批：（責任局領導：牽頭單位：市政建設管理股）
1.鄉鎮垃圾處理工程。擬分別在上水片與下水片居中位置，分二期或三期規劃建設生活垃圾填埋場，使全縣圩鎮居民生活垃圾實行集中填埋處理。今年完成項目建設及可研、方案制定等前期準備工作。
2.數字城管建設。今年完成項目建議及可研、方案制定、資金預算等前期準備工作。
3.城區亮化提升工程。著重以溫馨寧和為主色調，整體提升一河兩岸、西華路、清華大道夜景亮化。今年完成項目建議及可研、方案制定、資金預算等前期準備工作。（責任單位：路燈中隊）
4.城區道路照明節能改造項目。采用高效LED節能燈替代城區范圍內高壓鈉燈。今年完成項目建議及可研、方案制定、資金預算等前期準備工作。（責任單位：路燈中隊）
5.公共廣場改造工程。謀劃金圣廣場、青年廣場改造項目，今年完成兩廣場改造方案制定、資金預算等工作。（責任單位：市政所）
（二）省級園林縣城申報。按程序、要求、時限落實園林縣城申報工作，日常管理制度、創建內業資料健全。（責任局領導：牽頭單位：園林所責任單位：市政股）
（三）省生態宜居縣城申報。按要求、時限落實省生態宜居縣城申報工作，申報資料完善，內容詳實。（責任局領導：牽頭單位：市政股責任單位：綜秘股）
（四）市政管護
1.實行公園市場專業化養護管理。將琴江公園、城南入口景觀、市民公園等綠化養護實行市場專業化管理。（責任局領導：牽頭單位：園林所）
2.加強市政綜合驗收。完善城區涉及市政建設內容的各新建、改建、擴建工程項目的市政建設標準、管理規定、驗收審批流程等；督促建設單位落實“三同時”規定，嚴格市政驗收標準。（責任局領導：牽頭單位：市政股責任單位：園林所、市政所、路燈中隊、環衛作業中隊）
今天，我們在這里召開20*年度城市管理工作會議，主要任務是：積極貫徹落實市委、市政府各項工作要求，回顧總結20*年，研究部署20*年工作，動員城管系統全體干部職工，進一步解放思想，明確任務，振奮精神，開拓奮進，努力開創城市管理工作新局面。
20*年我局按照市委、市政府“提升環境品位、打造魅力昆山”工作要求，堅持以“***”和科學發展觀為指導，以服務經濟、服務公眾為宗旨，以開展政風行風評議和城管創優活動為動力，勇于實踐，開拓創新，扎實工作，城市環境質量取得新的提高，城市管理各項工作再上新的臺階。
一、完善功能，精細養護，基礎設施養護管理在鞏固中提高
20*年我們承擔了第三垃圾填埋場、市區公廁及垃圾中轉站改造等多項政府重點實事工程，全局上下高度重視，堅持以重點實事工程建設為龍頭，以城管創優活動為抓手，努力營造了城市環境的新優勢。
環衛管理突出一個“建”字。20*年我市對環衛基礎設施的改造建設力度是歷史之最。一是實施市區公廁全面改造。計劃用兩年時間對市區近70座公廁進行全面改造，項目總投資1000萬元，并列入政府實事工程。目前39座公廁改造完畢，城市廣場環保生態廁所新建落成，并實行專人24小時值班。新建、改造的公廁內部設施配備達到建設部規定的一類標準，采用感應式沖水裝置，設置了無障礙通道、殘疾人專用廁位和兒童小便廁位等。二是加大垃圾中轉站改造力度。將吊裝式中轉站全部改造為壓縮式，增加垃圾壓實密度，減少運輸車次，提高運輸效率，節約運輸成本。12座中轉站已全部改造完畢并投入使用。三是加快第三垃圾填埋場建設。第三垃圾填埋場總占地480畝（其中填埋區域占地200畝，周邊綠化林帶280畝），總投資達1.5億元，一期40畝填埋庫區建設已完成。四是積極籌備垃圾焚燒項目。采用BOT方式與溫州偉明環保工程有限公司合作開發建設垃圾焚燒發電項目，計劃在20*年12月底之前投入試運行。
綠化管理勾勒一個“美”字。一是加大綠化設施改造力度，提高欣賞效果。投入15.9萬元用防腐木完成對玉山廣場生態路面的重新改造；投入22.6萬元實施人民北路綠化景觀改造，以卵石、湖石、造型樹等的組合配置來表現自然山水之美的盆景。二是提高綠化品位，力求四季常綠。以草花栽植為重點，在主干道、市中心地帶栽植草花五期共70余萬盆、近20個品種。三是提高綠化基礎養護管理水平。堅持綠化日常巡視、檢查，實施分級管理。完成東塘街、柏廬北路、合興路的綠化補植工作，補植喬灌木68000多株；完成前浜路改造的行道樹移植任務；修復玉山廣場草坪燈、柏廬園雕塑、各道路花壇及柏廬廣場、合興公園石板路面等。四是提高綠化管理科技含量。采用強截法全面修剪城區法桐，提高抵御臺風和抗病蟲害的能力，完成《園林主要蟲害預測預報及生態防治技術》科研課題。
市政養護鋪就一個“暢”字。實行分片巡查制度，加大城區基礎設施巡視力度，及時消除安全隱患。對零星損壞，現場修復，損壞面積較大或技術難度高的，組織施工班組突擊維修。全年修復瀝青路面12860平方米、水泥路280平方米、平側石800多米，翻鋪、維護人行道5275平方米。加強城區排水、排污管網設施的檢查和下水道、窨井的疏通，全年累計疏通各管徑下水道50多公里，挖掘各規格窨井10124座次，更換、修復各類檢查井162座，雨水井100余套，挖掘、清運污泥雜物1000余車、28000多噸。
河道管理追求一個“清”字。一是加大河道清淤整治力度。綜合運用斷水沖漿、機船開挖、人工清理等手段，重點對長橫涇、西倉基河等生活區周邊河道進行清淤整治。二是加強市區河道日常換水。采取切斷外流、內水外排、引入外灤的方式增設夜間換水，望山河、后街河、致塘河、風車浜的換水時間每周增加三次，每晚換水量達15000余立方米，并以雙向排水泵代替單向泵實施內外河換水。三是提高河道保潔水平。采用攔截、分段打撈、重點粉碎等措施加強河面漂浮物的打撈，夏季晝夜實施水葫蘆突擊整治，冬季分片組織清理河道水生物工作，遏制水生物等滋生蔓延。四是加強河道設施、設備的檢修保養。完成婁江景觀帶破損欄桿的修繕工作，安裝鑄鐵欄桿300平方米，修復石材欄桿3千米。五是全力以赴投入水環境整治行動。環境綜合整治月期間，每天打撈漂浮物100余噸，粉碎水葫蘆300余噸。全面清除灘邊、河岸暴露垃圾，清理駁岸、護欄及綠化帶沿線滯留垃圾，市區水環境得到明顯改善。
路燈管理營造一個“亮”字。一是積極參與亮化實事工程建設。完成江浦路、前進西路延伸段、柏廬路跨高速延伸段道路照明設計方案的審定，參與這些路段照明的招投標、進程監管、質量控制、竣工驗收并納入管理，新增管理線路12公里，路燈850余柱。二是抓好路燈養護維修和線路用電安全工作。每月定期對亮化線路、廣告用電進行安全檢查，及時發現并解決亮化線路雙電源和廣告竊電現象。執行夜間通宵防盜、搶修值班制度，加大夜間巡視和監控力度，做到第一時間趕赴現場，第一時間撥打110，已8次成功制止盜竊。三是提高路燈管理效能。升級三遙系統，新增12個三遙子站，年均亮化率達99.16%。針對電能緊缺的現狀，采取間隔開啟路燈、控制城市亮化設施、增加節電裝置等手段，節電量達35%。
二、注重美觀，力求長效，市容綜合管理在規范中提高
新“門前三包”責任制全面推行。20*年我市全面完善了“門前三包”責任制，將過去的“包衛生、包秩序、包綠化”拓展為“包環境衛生、包立面整潔、包周邊秩序”。我們把落實新的“門前三包”責任制作為規范市容市貌、開展長效管理、促進群眾參與的重要步驟。全市“門前三包”動員大會后，全面展開責任書簽訂工作。通過定期檢查、暗訪，加強了對“門前三包”工作的管理、指導和監督考核，對開關店、拒簽單位及時跟蹤補簽，確保簽訂率。目前，新的“門前三包”責任書的簽訂工作已全面完成，并延伸至鄉鎮，簽訂總數為17717家，簽訂率達100%。“門前三包”示范街——亭林路的示范樣板作用逐步凸現，曹新平書記現場檢查時給予充分肯定。
商業設置、戶外廣告管理規范有序。會同工商、環保、規劃等部門聯合制定了《昆山市商業設置環境保護暫行規定》、《昆山市關于加強戶外廣告設置及沿街立面裝飾管理的意見》，對戶外廣告設置實行統一規劃、聯合審批，推行行政審批公示制，取消商業設置的前置審批和商業店招審批的行政收費，將廣告、立面裝飾審批流程由原先的6個減少為3個，審批時間由原先的5天縮短為3天。全年審批各類戶外廣告、店招1043家，廣告面積達8320平方米。
停車管理力度加大。一是加強道路清障工作。堅持“教育與處罰”相結合，嚴肅處理“亂停車”現象，處罰案件文書詳備、程序規范。二是加強對停車管理員的管理。要求停車管理員佩戴胸卡上崗，實行定期輪崗，倡導文明管理，規范收費，高效服務。同時加大培訓、考核力度，通過明查暗訪，不斷發現問題、解決問題。三是發放停車告知書。通過向廣大車主發放“向您告知，請您監督”書，告知停車范圍、收費標準、服務規范等，自覺接受市民監督。
三、文明管理，嚴格執法，城管綜合執法在發展中提高
隊伍建設、整體形象再躍新臺階。一是提高素質抓培訓。利用集中培訓、中隊例會、支部活動等加強對執法人員的教育，將以前“文明執法”細化分解為“文明管理、嚴格執法”，明確執法過程包括管理教育和執法處罰兩個方面，不僅僅是處罰一個方面，牢固確立“執法為民”的理念。構筑大隊、中隊、法制員三級培訓體系，確保培訓覆蓋面達100%。通過實施法制培訓制度和軍體輪訓制度、開展執法理論研討和案卷評查活動等，進一步提高了隊員的業務素質和執法水平。特別是培訓學時制和學籍卡登記制兩項新措施的建立和實施，規定了每年96學時的培訓要求，開設了培訓必修課和選修課。二是規范管理強制度。對ISO原有管理制度、文件修訂、完善，進一步規范了執法制度、操作流程，并匯編成冊。編制了《城管執法辦案技巧與案例分析》一書，推進了制度化、規范化管理。三是增強實效嚴監督。在內部監督方面，主要強化了考核督查隊的職能，全面執行新的《執法大隊考核制度》，加大考核力度，發現問題及時糾正、予以通報。在外部監督方面，通過建立行風監督員制度、設立城管局長信箱、開通城管“110”投訴熱線、開展城管工作社會調查活動等，將執法人員的行為置于各種監督之下。20*年上半年對8名違紀隊員進行了處理，這則消息在《政風行風簡報》上刊登后，市委曹新平書記給予“城管局不護短、不避短，應予表揚，依法行政的關鍵在于從嚴治理隊伍”的評價。
執法管理、環境整治實現新突破。以“文明管理、嚴格執法”為核心，以“城區找重心、建協管”為抓手，堅持教育與處罰相結合，集中整治與長效管理相結合，切實加大行政執法和環境整治力度，一年來共處理各類違章案件9300多起，受理各類舉報2300余起，處理率為100%。具體表現在：一是“堵疏結合”，全面整治無證攤販。一方面加大“堵”的力度，成立了專項整治小組，針對無證攤販開展了執法競賽、夏季整治和綜合整治月活動三次大規模專項整治，共取締無證攤點1600多個。另一方面采取“疏”的方式，聯合公安、工商、街道等部門以不妨礙交通生活秩序為前提，在菜場、小區等周邊設置流動攤販臨時擺放點，實行統一管理，有序經營。二是“多管齊下”，嚴厲打擊“黑色廣告”。我們會同市創建、人事、勞動、通訊等部門商討制定了市長令《昆山市禁止亂涂寫亂刻畫亂張貼行為的管理辦法》，同時積極啟動市場化專業清理“黑色廣告”運作方式，目前已形成執法巡邏、語音追呼、停機處理、隨機清理相結合的綜合整治機制。全年共查處“黑色廣告”案件250多起，停機處理100多起。三是預防為主，綜合治理油煙噪音擾民。執法隊員改變以往“坐在辦公室等問題”的被動接處方式,積極采取“走出去找問題”的主動服務方式。通過建立管理臺帳、發放“友情提醒書”、加強重點區域巡查監測，切實提高了管理實效。在加大夜間施工、娛樂場所噪音擾民治理的同時，實施白天對人民路商家噪音污染的監控整治，禁止店外安裝音箱，播放高分貝音樂。
四、強化效能，創新管理，城市管理體制和機制在持續改進中優化
一是積極探索城市管理市場化運作機制。在規范戶外廣告審批、設置的基礎上，進一步探索和研究城市戶外廣告有償競價使用的新路子，有重點地推行廣告位的公開拍賣，不斷總結和提高經營城市、盤活城市空間資源的能力和水平,9月7日組織參與了昆山金秋經貿招商活動路桿旗及廣場廣告牌等的公開拍賣。對清理“黑色廣告”實行市場化運作，10月份起兩家中標單位已對中心城區90條主次干道的亂涂、亂寫、亂貼實施專業清洗保潔。
二是全面建立中隊為主體的執法管理模式。在有效實施基層中隊下駐轄區辦公運作模式的基礎上，進一步擴大中隊管理自，實行辦公、維護經費包干，3000元以下執法案件獨立審批，中隊考核隊員等新機制，順利實現執法重心、管理重心、責任重心的全面下移。
三是努力推進流程化、信息化管理。堅持持續改進的理念，不斷深化ISO9001在城管工作中的應用，進一步完善了局機關和下屬單位ISO9001質量管理手冊和程序文件，并將這些制度建立工作流程，順利通過德國TUV認證年度審核。
四是不斷健全鄉鎮和街道的城市管理機制。在2003年鄉鎮城管中隊全面派駐到位的基礎上，逐步強化街道辦事處、鄉鎮人民政府以及相關物業部門對市容環境管理的職能作用。向市區街道執法隊派駐城管隊員，同時公開招收城管協管員，積極在城區、鄉鎮街道建立協管站，目前共有協管員151人，協管站9個，切實加強了對入城口、城郊部、小街小巷的執法管理。
五是政風行風評議扎實推進。20*年我局被列為全市政風行風評議三個重點部門之一，全局圍繞“機關效能建設解決如何更好地服務社會、服務基層，正確處理行政管理與為民服務的關系；市容環境管理解決如何更好地推進規范化、精細化長效管理，正確處理日常維護與高標準管理的關系；執法管理解決如何更好地實施文明管理、嚴格執法，正確處理行政處罰與管理教育的關系?！边@三大城管評議重點，做到未評先改、邊評邊改、以評促建，及時有效地對工作和評議中發現的問題進行了整改。
六是行政效能建設全面加強。一是制定實施行政效能責任制度。制定了《市城管執法局提高行政效能責任制度》。我局認真實行重要崗位AB角制，切實公示AB角的做法，受到市紀委的充分肯定。二是強化“窗口”管理。將市政府共賦予我局8項行政審批職能，公開收費標準、依據、程序等規定辦結時限，作出服務承諾；嚴格按照《行政許可法》的規定，加快審批項目的清理，降低行政收費，同時對保留的審批項目進行全面梳理，簡化審批環節，提高工作效率.三是積極做好工作。20*年共受理網上投訴262件，來電來訪1917人次，來信168件，處理率100%。
五、加大宣傳，豐富活動，城管知名度在創優中營造
