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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業財稅服務行業前景，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］中小企業；會計信息質量；會計服務外包
［中圖分類號］F234［文獻標識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)02-0150-02
外包是指在有限人力資源條件下，為維持企業核心競爭能力，將企業的非核心業務委托給外部的專業服務公司，以集中人力資源，降低營運成本，提高企業核心競爭力的一種戰略管理模式。近些年來，外包市場得到了迅速發展。據有關專家預計，2010年全球國際服務外包市場規模超過6000億美元，且呈不斷增長趨勢。外包服務涉及的領域呈多樣化趨勢，具體包括信息技術外包、經營管理外包、人力資源管理外包、財務與會計外包等涉及企業經營活動的方方面面。近幾年，在整個外包市場中，會計服務外包得到了迅猛的發展。國際數據公司(IDC)在一份研究報告中提出，2008年全球財務和會計外包市場規模已達到470多億美元。在成熟的歐美市場，會計服務外包在整個外包市場中已占有一定的比重，而在我國，會計服務外包還處于初步發展階段。2010年12月17日，中國注冊會計師協會正式將蘇州工業園區列為會計服務外包基地試點地區，這是繼北京西城區、天津濱海新區、廣西東盟自由貿易區之后的第四個會計服務示范基地。會計服務外包在我國有巨大的市場潛力，其必將對我國的經濟發展產生重要影響。因此，本文將結合中小企業對會計服務外包在我國發展的相關問題進行探討。
一、會計服務外包的涵義及對中小企業發展的必要性
會計服務外包是指企業將賬務處理和信息披露等業務流程外包給會計師事務所等專業機構來完成的經濟活動，包括記賬、編制會計報表及會計報表附注、納稅、會計信息系統設計、會計內部控制制度設計等。
中小企業在我國數量眾多，它們在規模、組織結構等各方面與大企業有著明顯的區別，有其自身的特殊性。由于其經營規模不大，組織機構簡單，企業會計機構設置不規范；會計信息質量不高；會計人員素質普遍偏低等原因，使中小企業在會計機構設置、會計信息需求、會計人員配備等方面存在著局限性，所以有必要請專業會計服務機構來為其服務，這對于中小企業來說，會計服務外包能夠帶來如下益處：
1.會計服務外包業務可降低中小企業資本性投資和費用成本。首先，企業可免去對各種辦公用品及軟件、硬件的初始投入。其次，會計服務外包使企業避免財務系統運行所需的日常維護成本和系統的升級成本，而且可以根據實際使用外包服務的情況逐期均衡其企業的運營費用。最后，會計服務外包可以精簡相關機構，降低人工成本。
2.會計服務外包能突出主營業務，提高企業核心競爭力。中小企業的資源是有限的，如果將會計業務外包給專業服務機構，企業可將精力專注于自己的核心領域，集中發展和管理核心部門，突出主營業務優勢，爭取占據更大的市場份額，進一步提升中小企業的核心競爭力。
3、采取會計服務外包能取得高質量的會計服務，降低企業財務風險。將會計業務外包給專業機構來做，可以降低因會計人員專業知識不扎實，業務不精而出錯的風險。同時，外包機構的專業化服務，保證了有關財務系統的穩定運行，避免了諸如設備硬件損壞等原因造成信息丟失帶來的風險。
二、中小企業會計服務外包存在的問題
在中小企業將會計業務外包給專業服務機構的過程中，存在著一系列的問題，這其中既有中小企業自身的問題，也有會計服務機構的問題，當然，財稅等相關政府部門監管也存在著一定的問題。
1.中小企業自身的問題。中小企業與會計服務公司的獨立運作以及地域上的差異，導致中小企業內部會計監督職能的淡化，難以及時發揮效用。中小企業投資者追求業務的開拓，而弱化內部會計管理，對于企業日常經濟業務發生的會計資料，如銀行單據、材料發票、員工信息及月工資額，以及其他原始單據的保管意識薄弱。又由于中小企業經營規模一般不大，經營結構和內部組織機構相對簡單，管理層較少，內部控制制度形同虛設，費用報銷的審批制度不嚴格，以及企業成本核算流程中資料不完整，造成外包會計業務核算所需原始資料不齊全，核算反映的會計信息不完整，無法給管理者決策提供準確的會計信息。另有一些中小企業，由于以前使用的社會兼職會計或不正規的會計機構給企業經營管理造成不良影響，他們就對會計服務外包產生排斥情緒。
2.會計服務外包機構的問題。在我國，記賬機構、會計師事務所、稅務師事務所、咨詢服務公司等均具有會計服務的資格。首先，不少會計服務機構對人員配置不合理，有的機構一個會計身兼幾十家中小企業會計事務，不清楚被企業的日常經營狀況，只是根據企業提供的一些資料入賬，編制財務會計報表，向稅務機關納稅申報，記賬過程中存在大量不規范、不真實的情況。其次，會計服務外包中存在一些素質較低的從業人員，會計基礎知識匱乏，會計基礎工作薄弱，并且該行業的人員流動性又比較大，使社會上一些人對會計服務外包不信任，這些都給會計服務外包的發展造成了負面影響。
3.財稅部門監管問題。政府對會計服務外包重視不夠，缺乏立法監督和政策引導。政府相關部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，使會計服務外包的發展缺乏合理的監督。有些地區的稅務機關對會計服務外包行業存在片面認識，在稅款征收上“重定額輕建賬”，不支持會計服務外包機構的發展。
三、改進中小企業會計服務外包現狀的對策
第一，加強中小企業自身建設，使會計服務外包機構能更好地為其提供服務。中小企業創立初始，就應讓會計服務外包人員直接參與企業的規劃、籌建等各項工作中，借鑒會計服務外包人員對同行業其他企業的會計服務經驗，把企業生產經營所能涉及到的各項工作盡量正規化，從長遠發展上看，可以起到很好的指導作用。同時，中小企業應健全內部控制制度，配備專人負責日常貨幣收支和保管，辦理企業日常發生的會計業務，整理每月企業發生的費用、發票等原始單據，及時向會計服務外包機構人員提供真實完整的憑證和其他相關資料。
第二，努力提升相關從業人員的專業素質，提高會計服務外包機構服務水平。會計服務機構應制定健全的內部管理制度，加強從業人員的業務培訓和職業道德教育，保證至少有兩名會計人員服務于委托企業，并且要求審核會計至少具有會計中級職稱以上水平。記賬會計對客戶票據要進行整理，對票據存在問題應與客戶及時溝通，進行會計核算，賬務處理和稅款計算。審核會計對記賬會計做賬的結果進行審核，包括票據的完整性、合法性的審核，成本核算的準確性審核，賬務處理正確性的審核，稅款計算合法性的審核，往來賬的核對，對客戶賬務問題的隱患給予準確評估，在所有賬務審核無誤后填制稅務納稅申報表，并對納稅情況與客戶溝通，利用稅收知識幫助企業有效利用好稅收政策，收集整理客戶在經營中所需要的信息，對客戶經營業務進行財務分析，并找出客戶經營中的問題，提供合理意見，幫助中小企業加強內部控制的建設，使中小企業步入良性循環。
第三，提高財稅等相關政府對會計服務外包機構的監管力度。稅務部門要加強服務意識，加強與會計外包服務中介的聯系，隨著網絡技術的不斷成熟，實現網上辦稅，讓中小企業的稅務事務更加便捷，為中小企業的會計外包服務提供條件。政府相關部門，應進一步完善會計服務外包行業的相關法律法規，且可以成立會計外包服務行業協會，維護行業的利益，使會計外包服務行業能夠健康發展。
四、中小企業會計服務外包行業發展趨勢及展望
在西方發達國家，會計服務外包非常普及，而在我國，會計服務外包方興未艾，尚處于起步階段。但是隨著我國加入WTO，市場經濟的迅猛發展，專業化的會計服務機構以其靈活、優質、高效的服務方式受到了越來越多客戶，特別是中小企業的青睞。越來越多的中小企業，甚至是大企業，意識到了會計服務外包給企業帶來的諸多益處，紛紛將會計業務外包給專業服務機構，這使得會計服務外包行業得到了巨大的發展，會計服務外包必將是今后發展的一種潮流。
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【關鍵詞】 合同能源管理 節能服務公司 廣西低碳經濟 生態文明
一、合同能源管理在國內外的發展現狀
合同能源管理（簡稱EMC）自上世紀70年展至今，在市場運作的基礎上，通過節能服務公司與客戶所建契約的模式，綜合利用一種能減少能源成本的財務與技術的管理方法，從而為客戶提供關于節能診斷、評估、融資及改造等活動的一體化服務。合同能源管理實現了節能服務公司、用能單位和社會的三方共贏，并逐步發展形成了以新型合同能源管理機制為商務模式的節能服務新興產業。
國外的合同能源管理是憑借節能服務公司與客戶簽訂技術和能源管理服務合同的形式，向客戶提供能源效率審計、節能方案改造、節能設備采購、節能過程運行維護等綜合服務。一方面，節能服務公司可通過向客戶提供或者協助客戶尋求第三方所需資金的形式，來負責融資并承擔技術和財務風險。同時在合同期內按合同規定，將部分投資從因設備運行而節省下來的費用中回收，從而為客戶實施和管理節能項目，以獲取相應的利潤，并在合同履行完成后將節能項目交付用戶無償使用。另一方面，節能服務公司也可作為一個中介者，在提供服務時只需做節能量擔保，收取一定的中介費，融資則由用戶自主進行，全部節省費用歸用戶所有。節能服務公司依靠自己的專業優勢，有效降低客戶的能源消耗，從而分享節能效益并獲得利潤收益。正因為合同能源管理具有投資少、風險低、節能好等優點，已成為一種新興產業，并逐步從歐洲、北美等國家與地區向南美、亞太地區過渡發展，正成為推動世界節能減排進程的重要手段之一。
目前，中國是世界第二大能源消費大國，但能源利用結構卻不合理，浪費嚴重。因此，合同能源管理在我國經濟發展中發揮著重要的作用。長期以來，粗放型經濟增長方式在我國國內大量存在，市場調查與典型案例研究也表明，目前能源用戶中依舊存在大量技術可操作、經濟可支持的節能利用措施項目。在政府倡導下，我國于2003年12月注冊建立起中國節能協會服務產業委員會（EMCA）。多年來，通過引進合同能源管理節能服務模式，我國已經在工業、交通、建筑、公共機構的節能方面取得了長足進步。2010年，全國共有約782家節能服務公司，累計實施節能項目4000多項，總投資287.15億元，實現總產值836.29多億元，年節能能力達到1064.85萬噸標準煤。
廣西作為中國面向東南亞的重要窗口，產業低碳化發展將是未來廣西經濟發展的重要趨勢。近年來廣西充分利用自身產業優勢，逐步形成了以南寧糖業、百色鋁業、柳州冶金汽車制造業、桂林生物醫藥業、北流陶瓷業等為代表的一大批具有產業集群特點的區域經濟形態。但目前的產業結構卻仍顯得不合理，主要表現為：資源型產業所占比重較高；高耗能、高排放行業發展過快；節能減排能力與手段欠缺等。此外，廣西區內的節能服務公司相對來說仍比較少，僅占全國的1/90。所以，通過合同能源管理機制的引進完善，能加快推進產業集群低碳化發展進程，從源頭上改善能源利用結構，進而推動廣西經濟的健康發展和生態文明的建設。
二、廣西合同能源管理發展所面臨的問題
1、政策約束力低，相關機制不完善
近年來，廣西在推進合同能源管理上不斷加大力度，而且促進節能服務產業的政策也逐漸增多。2010年12月廣西出臺了《廣西壯族自治區合同能源管理財政獎勵資金管理具體實施辦法》，對符合條件的節能服務公司的申報條件、申報范圍、申報要求以及獎勵標準都作了明確的規范和要求，在財政投入、稅收優惠、金融服務等方面也制定了扶持政策。同時，2011年底廣西發改委已組織了四批節能服務項目去申請國家備案，對全區共27項合同能源管理項目提供資金支持。然而，一方面，由于這只是區域性政策，尚不具備法律效力，缺乏強制規定與強制執行的行政命令，對企業的約束力較弱。另一方面，配套措施跟進不到位，有些甚至欠缺操作性，在財政稅收補貼上仍缺乏力度，金融服務的明確性及適用性仍不具體，商業風險和成本居高不下，弱化了節能服務公司的服務動力，在政策執行上也顯得力不從心。
2、節能服務市場深廣面不足
廣西政府部門雖然通過政策的制定與互聯網站的開設，將廣西區域性的節能服務推向市場，但整體來說，宣傳力度仍顯不足。由于信息流通不順暢，企業與金融機構雙方的交易成本和信息收集成本都將增加。在采購市場上，由于廣西采用的節能設備很大程度上依賴其他較發達省市或者進口，所以設備生產成本的變動及更新周期的縮短都將影響企業的正常節能服務經營。此外，世界能源價格的波動也會對企業節能服務效率產生重要影響。在服務市場上，廣西區內的大型國有及合資企業仍是開展節能服務的重點，中小型企業迫于競爭及成本的壓力，節能服務的意識與合作度仍有所不足，同時政府機關與公共事業部門市場份額的拓展空間也有待提高。
3、節能服務的技術發展存在制約
由于廣西節能服務公司的軟硬件設施與國內其他地區甚至國際水平相比仍有差距，突出表現在專業人才的培養與儲備、節能技術的創新發展與節能設備的使用上。因而，能否壯大廣西節能服務公司的實力，很大程度上要依靠節能技術的創新與人才的發展。同時，節能能效的測評目前只有推薦性標準，權威性、操作性和公正性仍有欠缺，在節能量的測量和驗證上常常標準不一，合作雙方難以達成統一意見，尚未形成規范化標準。
4、節能服務公司融資渠道難
合同能源管理對節能服務公司的技術創新要求很高，初期一般需要大量的投資，通常需要承擔巨大的資金風險以及不確定性的收益風險。廣西區政府近年來根據節能服務公司的融資需求特點，制定了多種金融服務實施政策，引導和鼓勵銀行業等金融機構，通過創新信貸產品和服務，拓寬貸款擔保范圍，為節能服務公司提供多種項目的融資、保理等金融服務。但在實施過程中，一方面，以自有資金、銀行貸款與自發籌款等單一融資模式仍占據著主體地位，且對金融機構的鼓勵政策目標不明確，導致很多節能服務公司的融資都缺乏現實操作性。另一方面，由于很多中小企業規模較小，經濟實力尚欠缺，難以提供足額的信用擔保，導致常常身處貸不到款的境地，融資困難問題尤為突出。
5、節能服務所獲收益存在分歧
合同能源管理的實質是通過向節能服務公司支付部分節省下來的能源成本，讓用能企業提高能源利用率，使雙方都受益。但在廣西多年的發展過程中，節能服務公司前期診斷的偏差、用能企業在接受改造后缺乏支付誠信以及合作雙方關于節能過程的實施、測量存在分歧的現象屢屢發生。由于廣西區內的企業信譽監督機制尚未建立，對節能服務的利益分配也沒有定規立法來保障，使得一些用能企業違背合同，拒絕付款，而同時節能服務公司也消極開展工作，這對雙方合作的深入以及對合同管理模式的健康成長都造成很大影響。
三、廣西合同能源管理發展的對策探究
1、建立健全合同能源管理法律體系，提高政策約束力
目前廣西關于合同能源管理方面的政策和法規多為程序性的，大多是關于市場進入方面的，而合同能源管理所涉及的節能服務行業的實質性問題是市場進入后所發生的市場經營行為和行為過程的監控。因此，建立新的合同能源管理法律體系，不僅能做到有法可依，界定相關當事人的產權歸屬，明確雙方具體的權利和義務，而且還可以降低市場交易的風險和交易成本。鑒于合同能源管理相關立法在廣西及其他經濟發達省份的立法現狀，建議廣西立足于現實經濟發展需求，參照《節能能源法》、《環境保護法》和《合同法》的相關規定，理順所涉及到的復雜法律關系，從而制定《廣西合同能源管理條例》，并以法律形式規定節能標準，包括節能服務行業的準入標準、合同能效評價標準、強制性能效標準等，形成可操作性較強的、系統全面的合同能源管理相關法律，解決好目前合同能源管理的相關問題。
2、加深節能服務市場的開發，挖掘潛力市場份額
針對目前廣西低碳節能服務產業市場相對狹小的現象，節能服務公司應該開放視野，積極開拓城市項目和鄉鎮市場，大力爭取當地政府的政策支持，不斷探索新的盈利模式。在城市項目方面：商業建筑物及辦公樓宇的綠色節能改造，包括對建筑物空調系統的改造、高效節能照明的引進、能源效率的審計改造及培訓維護等；工廠機電設備的節能改造，包括對耗能設備的更換升級、制冷及空調系統的改造、熱電聯產及控制系統的管理等；政府機構及事業單位的節能改造，包括對項目開發的可行性研究，室內外照明系統的設計控制與維護保養，節能潛力分析等。在鄉鎮市場方面，建筑節能改造可分“三步走”：首先，爭取和地方政府合作，取得政府補貼，節能服務公司自己則負擔剩余費用，先改造一批樣板項目；其次，通過樣板項目的有力宣傳，吸引更多的用戶加入，并在政府的補貼幫助下，以節能服務公司與用戶分擔費用的方式進行；最后，在改造完成后，地方政府應與用戶相互協商，通過簽訂合同來約定收益的分配方式，并積極配合當地政府宣傳推廣工作的開展，為下一步相關配套工作的開拓奠定基礎。
3、加大技術創新力度，形成節能服務規范化標準
節能服務行業的發展關鍵在于技術，在現階段內，節能服務公司應該根據自身的能力，以跟蹤引進先進技術與適當模仿研究相結合的方式，從而加強自身的發展。有效的發展途徑為：首先，嘗試與相關高校、節能中心、科研院所等開展合作，深入發掘可視化的節能技術。通過簽訂合同，約定技術合作產權，以及技術買斷等，約定相關技術成果的收益分配方式。其次，通過舉辦技術研究探討會、項目推廣介紹會等相關座談會，加強與其他公司、用戶、科研機構的交流，贏得發展機會。最后，政府應通過相關政策的制定實施，鼓勵并引導與節能服務相關的技術研發中介的發展，拓寬節能產品開發與技術推廣運用渠道，促進節能服務產業化、規模化的形成。
4、拓寬節能服務公司的融資渠道，完善財稅政策支持
首先，政府可通過融資擔保、資金補助等經濟及行政政策為企業提供支持，加強投資者對節能服務產業的投資積極性，并根據實際情況設立專項金融資金，作為銀行商業貸款和政府財政補貼的必要補充。同時，還可以進行政府機構節能，對向政府開展節能服務的節能公司給予相對較多的稅收減免與財政補貼。其次，金融機構應結合廣西能源合同項目開展的地方性特點，設計符合本地需要的金融投資品種，為節能服務公司提供融資支持。金融機構應嘗試在了解合同能源管理融資需求與經營模式的基礎上，設計出更為新穎可行的金融品種與融資模式。最后，稅務部門應根據節能服務公司的經營特殊性，實行相對征收少的稅收優惠政策。可將該類公司通過節能方案設計、節能效果評估、設備管理使用等綜合服務所獲得的增值，適用于5%的營業稅稅率征收范圍，并適當規范符合標準的節能技術與設備的所得稅減免標準，對達到預定節能效果的公司給予稅收優惠支持。
5、合理分配節能服務收益，建立企業間信譽監督機制
首先，政府應建立一個節能服務收益的合理分配機制，將利益分配強制化、合法化，使利益相關方能有效地形成共贏。努力做到在高能耗企業能耗下降的同時，確保節能服務公司的盈利，降低金融和保險機構的業務風險。其次，建立公司信用體系，規范信用評價等級。規范、有序的信用體系能夠為解決融資難問題提供有效實用的工具，該體系應包括信用評價標準、信息平臺、監督管理體系、信用維護機制等關鍵部分。同時，政府還應推動外在制度體系的建設，提高社會公眾的信用意識和信用能力。最后，嘗試建立第三方擔保制度。針對節能服務公司的融資困難和信用不足問題，利用第三方信用擔保方式即銀行、擔保公司、節能服務公司相結合的融資模式，降低資金風險，讓節能服務公司在企業風險管理上承受更小的壓力。
（基金項目：廣西大學“大學生創新創業訓練計劃”資助項目（項目編號：201174），課題組成員：裴夢丹、劉朝陽、龐富榕、孟庚。）
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關鍵詞：營改增；稅制改革；效應；應對措施
營改增是我國目前廣泛實施的減稅方式，此種方式不僅符合我國現代經濟發展，也是實現第三產業發展的重要手段之一，其顧名思義則是將營業稅轉變為增值稅，增值稅[l1]的征收范圍極其廣泛，增值稅的主要作用之一是能夠避免重復納稅，這對于納稅人而言可謂十分有利。
一、“營改增”稅制改革帶來的效應
1.對宏觀經濟發展方面的影響
“營改增”的實施對于我國宏觀經濟而言可以產生較大的影響，具體可以從以下幾個方面體現：（1）目前我國增值稅鏈條方面依然有所缺失，“營改增”改革后可以完善此方面；（2）在營改增被全面應用之前，其需要在我國挑選試點城市，而試點城市在實施營改增后往往經濟增長速度快，利用其提升自身的競爭力；（3）如今我國不斷加快城市化建設，使得基礎設施建設以及建筑產業的發展現狀十分可觀，且其今后的發展前景也十分明朗，實現營改增后可以對此兩個行業的綜合發展進行優化；（4）如今金融保險方面的發展如何受到了社會各界的廣泛關注，其傳統的工作模式如今已經難以發揮作用，實現創新勢在必行，營改增可以為該行業起到一定的輔助作用。（5）營改增后納稅人的稅負還有明顯降低，并且杜絕了重復納稅的情況再次出現，有利于穩定各方面的市場價格，避免膨脹現象發生。
2.對國家、地區財政方面的影響
國家財政收入來源十分有限，稅收在其中占據著重要地位，傳統的營業稅征收可以充分保障地區財政，但營改增后當地地區的財政收入勢必會減少，雖然如今營改增并未全面覆蓋我國，但也在不斷的推進中，如今的營業稅區域也會在一定的時間內轉變為增值稅區域。而地區政府的財政收入需要以一定的比例上交國家，如此才能夠保證國家財政的穩定，也可以避免當地政府私自挪用此筆款項，但多數地區政府已經適應了營業稅體制，突然的轉變使得整體收入降低，一定會引起當地政府的不滿，如此一來其在實施營改增方面或許會出現敷衍的狀態，使得營改增改革難以順利實施，因此我國應針對此方面采取相關措施，如調節國家與當地政府的稅收劃分政策。
3.對企業納稅方面的影響
在企業發展中其往往需要不斷的納營業稅，并且其中時常會出現稅率梯度不合理的情況，此種情況使得部分企業不堪重負，但在實施營改增后，企業只需要納相應的增值稅，如此一來企業的經濟收入會有大幅度增長，稅收成本也會減少。如今我國已經針對于各個行業做出了明確規定，其中即包含了稅率調整，使得該方面實現了公平、合理。但營改增的優勢在部分行業中的體現并不明顯，甚至造成了更大的負擔，如國家事業單位，此種單位在營改增實施后反而使稅收成本激增，故，營改增的政策能夠帶來怎樣的影響，與相關企業性質、應對措施等方面也有一定的關系，因此我國各個行業也應重視起此方面，在適應營改增的同時也要對自身有充分的了解，并不斷調整自身發展模式。
二、應對“營改增”稅制改革的相關措施
1.完善“營改增”改革方案
目前我國營改增方案方面依然存在缺憾，使得營改增的作用難以全部發揮出來，因此今后應注重完善改革方面，具體措施可以歸納為以下幾點：（1）分成比例方面，我國地大物博地區眾多，且地區之間的經濟發展存在較大差異，其對營業稅的認知程度也有不同，綜合多種因素考慮，在確定分成比例時應以各個地區的經濟發展為前提，實現有針對性的制定，否則只會更大程度上拉大各個地區的發展距離。（2）營業稅項目方面，鑒于我國行業種類眾多，有些行業并不適合全面征收增值稅，如服務行業，其主要的經濟來源并不需要實質性物體，因此若對其征收增值稅并不合理，甚至會造成征管成本提升的情況，故，此類行業中應適當保留營業稅項目；（3）完善稅率結構，如今我國的稅率檔較多，如17%、11%或6%，同時也包括零稅率，稅率的應用需要根據實際情況來制定，然而目前的稅率結構依然不夠完善。
2.充分發揮地方政府作用
任何行業的發展、任何政策的實施均離不開政府的支持，前文中已經提到過營改增會對當地政府造成影響，鑒于此，國家層面應加強營改增方面的宣傳，使各個地區政府能夠正確認識到營改增實施的意義，并促使其在各自的地區采取相應措施來促進營改增的實施。另外，鑒于行業特質的不同，適當部分單位難以消化營改增帶來的改變，甚至會對其正常發展產生影響，對于此種行業政府應加大關注，在實施營改增政策是能夠做到區別對待，使營改增能夠成為促進單位發展的助力，而不是阻力，如對相關事業單位進行適當的減稅，或在事后進行財政補貼等。同時政府應充分認識自身發展現狀，以及營改增的實施會對當地造成怎樣的影響，做好相應的預想后應及時制定措施，避免到時出現手忙腳亂的情況引起群眾恐慌。
3.擴大行業服務抵扣范圍
第一，交通行業，交通領域較為特殊，其所包含的環節眾多，若一一進行征管勢必會造成該行業的壓力，因此可以將眾多環節的稅負集中到一處，或相對減少；第二，我國企業種類眾多，企業中不乏有資產固定并且很難獲取增值稅發票的支出的企業，此種企業經濟發展緩慢，且在獲取增值稅發票方面也較為麻煩，若要使營改增在此類企業中發揮作用，則應頒發出有針對性的政策；第三，服務業即目前十分常見的第三產業，主要負責產品生產、產品銷售等方面，服務產品不同于實物產品，其同時兼備了非實物性、不可存儲性以及可生產、消費等特征，如今服務業在我國占據著重要的市場地位，且其所創造的經濟收益也在逐步提升，但其能夠抵扣的業務額數卻很少，因此應在該行業中實施擴大抵扣范圍的政策，如辦公租金或人工資金方面，另外，實現區別性也是增強營改增實行效率的方式之一，對于部分行業可以減免稅負，或實行零稅率；第四，密集型服務業，其主要分為知識密集型服務業、勞動密集型服務業兩種，無論何種服務業其在正常運作中均會產生巨大的成本投入，如科學、工程以及技術方面，或是需要擁有大量勞動力等，在實行營改增后會很大程度上增加其稅負，從而造成其成本過高的現象，因此對于此種行業應采取減稅政策。
4.完善財稅政策并提升執行力
目前我國的稅收政策雖然已經進行了完善，但依然有很多政策并不適用于營改增方面，政策的不完善不僅使得營改增方面的進展緩慢，也會給想要偷稅、避稅的企業或人員可乘之機，因此相關部門應對稅收政策方面加強研究，并根據各個地區的特點來完善稅收政策。稅收政策被全面確立后即要投入應用中，為了保證政策能夠落實到實處，各地方政府可以針對此方面作出相關規定，一旦發現稅收政策實施過程中出現紕漏，即要根據相關規定對相關人員進行處罰，也可以成立專門的監督部門，指派專人負責監管政策實施方面，但要對其具有的權利已經權利范圍進行明確規定，以免出現越權等不正當行為，對相關企業和稅收部門造成困擾。
5.增強稅法法律地位
如今我國營改增方面的制度已經相對完善，并且各個環節均有相應的對應點，增值稅屬于行政法規，而營改增試點政策則屬于規章，此兩種均是法律法規的一種，有了規章制度可以促進營改增的實施。但若該方面的法律地位低，則會大大影響到該方面的建設和發展，尤其有些企業一貫喜歡鉆法律空子，從而達到避稅的目的。鑒于此，我國今后應再次鞏固稅法地位，并對其中的法律法規進一步完善，增強其權威性可以規范各個行業的稅法行為，如此一來也可以避免相關企業觸犯律法而遭受損失的情況出現。
三、實施應對措施后的期望
在營改增全面實施后，相關企業應對營改增有全面的認識，包括其形式、意義以及今后的發展方向等，在營改增改革時期，其應用過程中或許會對企業發展造成不良影響，但此種情況只是暫時的，當企業能夠完全適應營改增的模式，并且營改增方面也得到充分完善后，此種情況則可以得到改善。
四、結語
綜上所述，研究關于“營改增”稅制改革的效應及其應對舉措方面的內容具有十分重要的意義，其不僅可以促進我國“營改增”的發展，也能夠使我國經濟市場、經濟結構更加趨于穩定，是我國各個領域得以順利發展的重要前提。如今社會理念、經濟理念等方面均發生了變化，使得傳統稅收制度難以符合當代社會的發展要求和發展趨勢，而我國于2015年提出“營改增”政策，并加以實施后，其雖然在某些方面還不完善，但也發揮了不小的作用，使得我國納稅人的壓力明顯減輕，也使得我國經濟結構越發完善。
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關鍵詞：增值稅；增值稅擴圍；稅收改革
中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A 交童編號：1003－3890(2012)03－0054－05
“十二五”規劃對于改革和完善稅收制度，提出“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收”，即增值稅“擴圍”改革，具體是指將目前一些征收營業稅的行業，改征增值稅，納入增值稅抵扣鏈條，降低這些行業的稅負水平。2012年1月1日上海市正式啟動交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點。增值稅“擴圍”改革由此被提上了日程，成為人們關注的焦點。增值稅“擴圍”可能會遇到哪些難題，如何解決這些問題，必須極其認真地對待，否則這項改革很難進行。
一、增值稅“擴圍”研究動態
1954年法國率先實行增值稅，目前已有一百四十多個國家開征了增值稅，并成為大多數國家的主體稅種。縱覽增值稅的國際實踐，其征收范圍已經有較大變化，從起初僅限于貨物的生產、批發環節，到目前既涉及貨物生產、流通又涉及服務等各個行業領域。在增值稅具體征稅范圍的選擇上，各國有較大差異。對于增值稅征收范圍的研究成果，國外文獻更多側重于公共部門服務、住房服務、金融部門服務以及農業產品的征免稅等問題，往往面臨理論和現實兩難抉擇的矛盾，至今尚未定論。Bird和Gendron(2007)指出，增值稅既不是已經完美無缺，也不可能臻至完美無缺。但是，只要一個國家的財稅體系之中對“消費”課稅所占比重較大，那么增值稅就一定是最好的稅制形式，這是大多數發展中國家和轉型國家的經驗都證明了的。雖然美國由于政治等因素沒有推行增值稅，但是美國學者對增值稅的研究和模擬測算也從沒有停止過。
國內文獻對于增值稅征稅范圍的研究并不多，從已有相關研究文獻來看，對于擴大增值稅征收范圍的趨勢，紛紛表示認同，也有持保留意見的觀點。汪德華和楊之剛(2009)提出，中國增值稅未能覆蓋到服務業所造成的市場扭曲，阻礙了服務業的發展。這種扭曲在增值稅轉型之后將更大，為此需要加速增值稅“擴圍”的改革。蔡昌(2010)探討了增值稅“擴圍”改革的行業選擇、行業及前提，同時提出了完善增值稅抵扣鏈條，實行增值稅“實質課稅”的建議。孫鋼(2011)認為增值稅實行“擴圍”改革，必然引發收入分配體制的調整需要。
由此可見，增值稅的擴圍改革要不要搞，能不能推進以及如何推進都亟待理論界和實務部門加以研究和探討。
二、增值稅“擴圍”是經濟社會發展的趨勢所在
目前，中國貨物勞務稅體系中兩個稅種并存。制造業實行增值稅，對于貨物的生產、批發、零售和進口環節以及加工、修配環節普遍征收增值稅；服務業則實行營業稅，對有償提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產等環節征收營業稅。因此，最終形成了增值稅、營業稅并行的貨物勞務稅體系。制造業實行增值稅，促進了制造業的專業化協作，刺激了出口退稅，為國家發展成為制造大國和出口大國奠定了基礎。現有的稅制結構，特別是增值稅范圍覆蓋偏窄已成為服務業發展過程中的不利因素。在增值稅的稅基不夠廣泛的情況下，由于未被增值稅覆蓋到的行業中上一個環節的稅款得不到抵扣，重復征稅問題始終存在。首先，隨著服務業發展分工越來越細化，流轉環節增加，稅收負擔隨著流轉環節增加而增加，營業稅重復征稅的情況越來越嚴重，這抑制了服務企業之間的分包、轉包和外包，扭曲了市場資源的配置。如金融、保險、物流等行業，中間流轉環節較多，每一道環節都征收營業稅，專業化分工越細，企業稅負就越重。其次，制造業和服務業實行不同稅種，中斷了抵扣鏈條，不利于服務業從制造業中分離出來，同時也限制了生產企業外購服務性的生產需求。此外，實行增值稅是出口退稅的前提，我國對服務業征收營業稅，從而服務貿易出口就無法退稅，不利于服務貿易的發展。根據國家統計局2007年度投入產出基本流量表，估算我國“中間環節繳納而在下一環節無法抵扣的增值稅與營業稅”的規模為15118億元。2007年稅收收入總額為49449億元，國內增值稅和營業稅的總額為22193億元，可見增值稅鏈條斷裂導致的貨物勞務稅重復課稅規模占國內增值稅和營業稅的總額的68.1％。從國際經驗來看，絕大多數實行增值稅的國家都是對商品和服務共同征收增值稅。增值稅能夠增加可觀的收入，并且可控。正確設計增值稅可以幫助國家處理財政問題，能夠加快經濟復蘇的步伐。把增值稅征稅范圍擴大至全部的商品和服務，以增值稅取代營業稅，符合國際慣例，是未來我國增值稅改革的目標取向。
增值稅實現轉型后，由生產型增值稅向消費型增值稅過渡，在銷項稅額中扣除企業購進機器設備所含的增值稅，但固定資產中占主要構成的廠房車間等不動產并不在扣除之列，這使得消費型增值稅名不副實，增值稅納稅人難以平衡購進不動產和購進其他固定資產的稅負。2009年，在全社會固定資產投資中，機器設備部分僅占22.6％，而其余的是建筑安裝工程(61.8％)和其他費用。如果從稅收中性的角度看，增值稅轉型不應該扭曲市場經濟的正常運轉。增值稅小規模納稅人的簡易征收率下降到3％，相比之下，營業稅納稅人的稅率相對較高。當增值稅通過轉型改革實現了稅負水平的削減之后，原本同其保持大致均衡狀態的營業稅的稅負水平，便陷入了相對偏重境地。增值稅稅負的相對減輕和營業稅稅負的相對加重，阻礙產業結構的調整。為促進現代服務業的發展，強化稅收對轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進第三產業公平競爭等方面的調控作用，上海作為試點，2010年就頒布了《營業稅差額征稅管理辦法》，交通運輸業、建筑業、郵電通信業、金融保險業、服務業、文化體育業、轉讓無形資產、銷售不動產等類按差額方式計征營業稅，如運輸企業將部分業務分給其他企業的，取得的收入減去支付給其他企業的運輸費后再計稅。2011年底上海交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改征增值稅試點細則出臺，正式啟動改革試點。將營業稅并入增值稅，擴大增值稅的征收范圍，使其能覆蓋所有的貨物銷售及勞務提供，從而回歸營業稅和增值稅之間稅負水平的大致均衡狀態。增值稅擴圍，是增值稅改革的一項重要內容，因此，在增值稅轉型改革完成后，應相機啟動擴圍進程。如果一個國家的經濟發展水平較高，大范圍的增值稅就很有必要。逐步擴大增值稅的征稅范圍，進而對所有貨物和勞務全部征收增值稅，是中國增值稅發展必然前景。
三、增值稅“擴圍”改革面臨的難題
增值稅“擴圍”改革是牽一發而動全身的重大問題。增值稅的“擴圍”改革不僅給現行增值稅稅制帶來巨大的挑戰，而且涉及作為地方主體稅種的營業稅，也就給現有的財政分配體制提出了新的問題。增值稅的“擴圍”不可避免地面臨中央和地方的收入分配、通貨膨脹、稅收征管權限、征管技術難題等多方面的約束。
第一，政府間財政關系的調整。目前，增值稅屬于中央地方共享稅，中央分享75％，地方分享25％。對于營業稅而言，盡管鐵道系統、各銀行總行和各保險總公司等一部分營業稅收人歸中央，但從收入總額來看，還是可以基本上把營業稅歸屬于地方稅。2009年，國內增值稅實現收入18481.22億元，其中中央級收入為13915.96億元，地方級收入為4565.26億元；營業稅實現收入9013.98億元，其中中央級收入為167.10億元，地方級收入為8846.88億元，地方營業稅收入占營業稅總額的98.15％，占地方稅收收入的比重為33.8％。營業稅是地方政府的主體稅種，而且幾乎是唯一的主體稅種。如果保持增值稅的中央地方共享比例而增值稅征收范圍擴大的幅度過大，營業稅收入勢必大幅度減少，這將會導致貨物勞務稅制的調整，進而引起整個稅制結構發生變化。2010年，國內增值稅實現收入21091.95億元，其中中央級收入為15818.96億元，地方級收入為5272.99億元；國內營業稅完成11157.64億元，同比增長23.8％；增值稅與營業稅合并后，若適用增值稅分成比例，地方的財政收入將減少8368.23億元。擴大增值稅征收范圍勢必動搖營業稅在地方財政收入中的主體地位，對地方稅體系造成很大沖擊，使地方財權與事權不相匹配的矛盾更加突出，對本已困難的地方財政無疑提出了更為嚴峻的挑戰。伴隨增值稅擴圍改革，牽一發而動全身，需要對財稅體制進行調整。因此，增值稅擴圍改革的前提條件首先是為地方政府尋找并設計好新的主體稅種。在當前的財稅體制下，增值稅全面取代營業稅之后，如何保證地方財政收入不受影響，從而獲得地方政府的支持，將是增值稅擴圍改革能否成功的關鍵所在。
第二，地區之間的利益紛爭。一個地區的營業稅改成了增值稅，把另外一個地方的增值稅給抵扣了，地方政府之間的收入將會發生變化，產生地區間橫向影響。增值稅地方利益紛爭，主要體現在進項稅額上。增值稅的應納稅額是銷項稅額減去進項稅額后的差額，倘若不是來源于本地，那么意味著在外面征稅而由本地抵扣，當地政府有吃虧的感覺，就會有意無意地要求本地企業盡可能采購本地原材料，以使得“肥水不流外人田”，從而造成市場的人為割裂與地區封鎖，并破壞市場的統一性。現行稅制結構屬于貨物勞務稅的增值稅比重很大，這就使政府格外看重增值稅對于財政收入的貢獻，從而特別關注制造業，而非服務業。地方政府在招商引資時，會區分項目是繳納增值稅還是營業稅，將其對地方財政收入增長的貢獻作為重點考慮因素。2010年房地產和建筑安裝營業稅分別完成3165.63億元和2507.01億元，分別比上年增長32.4％和30.7％，占營業稅總增收額的63.5％，占營業稅總額的50.84％。這還未考慮房地產經濟所貢獻的其他稅收，如城建稅、土地增值稅、契稅、企業所得稅、印花稅等，還有大額的土地出讓金。因此，地方政府在房價調控過程中，無不希望“寧高勿低”。在增值稅的收入分享體制下，提高增值稅25％的分享部分成為地方政府擴大財源的一個重要途徑，這就一定程度上激發了地方政府擴大投資、增加大項目、片面追求GDP增長以增加稅收收入的沖動，導致重復建設嚴重，經濟發展方式長期難以轉變。例如，東部沿海有的省份近年來一直在謀求經濟轉型發展，而提出“由輕變重”，改變了原本重工業增速落后于輕工業的格局。因此，如何正確處理地方之間的收入分配關系，協調地區之間的利益紛爭，也是增值稅擴圍改革中不能不考慮的問題。
第三，稅收征管體制的調整。稅基廣泛的增值稅，稅收管理成本較低，納稅人也更愿意遵從。現行增值稅依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》征收管理，法律級次較低，導致增值稅征管的法律基礎比較薄弱。擴大增值稅征稅范圍是一個非常敏感的問題，還涉及國稅部門與地稅部門征收管理權，國稅和地稅部門的職責劃分也將成為一個難題。國稅部門與地稅部門之間的征管范圍是否應當調整?具體如何調整?如果“擴圍”后的增值稅依然由國稅部門征管，地稅部門就可能被邊緣化了。增值稅全部由地稅機關負責征管恐怕又不可能。同時，增值稅的征管還將涉及企業所得稅的征管，使得問題變得更為復雜。作為營業稅納稅對象的服務產業，大多數行業具有投入少、規模小、企業分散、從業人員眾多的特點，距增值稅一般納稅人的標準有極大的差距，因此增值稅征管體系與營業稅納稅人現階段情況之間的矛盾也制約著增值稅擴大征稅范圍。需進一步完善稅收征管體系，為擴大增值稅征收范圍提供有力保障。
第四，通貨膨脹的壓力。增值稅改革初期本身可能造成通貨膨脹程度視國家而定。例如，新西蘭在1986年推行貨物和勞務稅(GST)后，第一季度8％的通脹率中6.6％是由GST造成的；加拿大在1991年起實施GST，第一季度2.9％的通脹率中1.3％是由GST造成的。增值稅在我國稅收收入中的比重居各稅之首，增值稅擴圍后，財政過度依賴增值稅，將會存在一定風險。從稅制角度講，增值稅“一稅獨大”，嚴重制約其他稅種作用的施展，稅收杠桿的整體功能會有所弱化。不同于生產制造業、加工業和生產業，其他服務行業本身性質導致了其經營中可抵扣的進項稅額比較少，然而現行增值稅稅率普遍高于營業稅稅率，進行簡單擴圍后反而會增加這些行業的稅負。從經濟的總體運行講，由于增值稅始終要成為商品價格的組成部分，增值稅收入比重太大，形成對價格的壓力，不可避免地會給物價穩定造成威脅。增值稅作為間接稅，是價外稅，稅負易轉嫁，附加于貨物或勞務的價格之中，其稅負轉嫁的難易程度又與征稅范圍有關，取決于貨物供求彈性的對比關系。課稅范圍越大，稅負轉嫁越容易，因為對全部貨物或同一類貨物都征稅，購買者選擇的余地較小。通貨膨脹因素在增值稅改革中具有重要地位，一般意義上，增值稅是一種通貨膨脹型的稅收，除非供給完全無彈性，在經濟體中引進增值稅之后往往會伴隨著通貨膨脹水平的提高。但是，并沒有理論或實證的理由認為，增值稅會造成持續的通貨膨脹。在一份推行增值稅的35個的國家調查中發現，63％的國家沒有顯示居民消費價格指數的增長，20％的國家有價格一次性上漲，其余17％的國家引進增值稅正值消費物價的不斷加速上漲，但不太可能是增值稅引起的加速度。研究發現，增值稅和價格持續上漲之間的關系較弱。實行增值稅之后盡管相對價格可能發生變化，但總體價格水平也有可能不會上升，因為經濟周期、收入分配和貨幣政策都可以影響增值
稅與通貨膨脹之間的傳導機制。
四、破解增值稅“擴圍”改革難題的對策和建議
增值稅的擴圍行動，要牽動一系列極為復雜的因素，牽動各行業以及全社會的神經。因此，立足于現實的稅情和國情土壤，通過全面評估并確立漸進的稅收改革整體方案，依次破解諸方面的難題，穩步推進擴圍改革，從而在審慎和務實中求得這項改革的成功，可能是我們當前的適當選擇。
首先，增值稅擴圍改革要循序漸進，采取多步驟分步推進戰略。擴大增值稅征收范圍是我國增值稅轉型后進一步改革的必然選擇，但要符合國情。受制于經濟社會發展水平，在今后相當長一段時期內，我國仍將保持增值稅與營業稅并行征收的局面，必須謹慎、循序漸進，采用漸進式改革的策略，結合我國稅收管理體制以及稅務機構改革的實際情況，綜合考慮稅收征收管理現狀、納稅人的會計核算水平、納稅意識、稅率選擇、行業性質等各方面因素，逐步擴大增值稅征收范圍，縮小營業稅征收范圍。可先將與第二產業緊密聯系的生產業納入到增值稅抵扣鏈條里來，再逐步將其他服務行業并入增值稅納稅體系。應按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的增值稅改革試點總的指導原則，積極開展擴大增值稅征收范圍的改革試點工作，并根據立法與改革同步的原則，制定出臺增值稅法，建立產品和服務全覆蓋、抵扣鏈條完整、具有現代特征、與國際慣例接軌的增值稅制度。
其次，協調中央財政和地方財政收入的關系。增值稅征收范圍的擴大，意味著營業稅最終有可能被取消。根據2009年的稅收收入估算，如果將營業稅全部納入增值稅，那么中央與地方的增值稅分享比例要調整為51.2％和48.8％，才能保證原有營業稅收入全部留在地方財政。在增值稅取代營業稅后，要保證地方財政收入不受影響，可以在改革后適當提高增值稅中地方的分享比例，從而獲得地方政府的支持，確保增值稅擴圍改革取得成功。增值稅改革，還是應該放在財稅體制的大框架下進行，需要通過頂層設計、統籌平衡，尋找中央與地方政府的利益均衡機制與合作模式，進一步深化分稅制改革。以對營業稅改為增值稅部分收入的測算為依據，科學調整增值稅收入在中央與地方間的分享比例，并規范轉移支付體制，輔之橫向轉移支付的配套改革。目前營業稅是地方的主體稅種，如果增值稅取代了營業稅，地方稅將陷入群龍無主的處境，為此需重構地方稅體系，重新確定地方稅體系的主體稅種。根據國際經驗，可擔此重任的當屬在不動產保有環節征收的房地產稅，還有在我國西部欠發達而資源富集地區的資源稅。2010年全國房產稅和資源稅總額為1311.64億元，僅占全國稅收收入的1.69％。與此相應配套的是加快房產稅改革和資源稅改革，確立以財產稅為主體的地方稅收體系顯得尤為迫切，以彌補增值稅擴圍帶來的地方財政收入的縮水，合理構建地方稅體系，確保地方財政收入來源穩定，保證地方政府擁有與地方公共服務能力相適應的稅收收入能力。
再次，變革稅收征管機制。“十二五”時期我們將面臨最為復雜的經濟社會形勢，諸多難題都在調挑戰現行稅收征管機制。需要完善稅收征管法律制度，推進稅源專業化管理，加強征管信息化建設，建立健全信息共享機制，深化征管改革創新，建立有利于加快經濟發展方式轉變、產業結構升級與稅收改革相適應的稅收征管體系。為了充分發揮增值稅的經濟效率，完善全國統一的大市場，促進生產要素在全國范圍內的無礙流通，增值稅的稅權理應歸屬中央政府，由中央政府統一立法、在全國范圍內統一征收管理，并按照行業和稅基流動性對增值稅進行分類。增值稅的稅權雖然由中央政府統一支配，但其仍可以由中央與地方共享。在擴圍之后，形式上仍可實行中央和地方分成的辦法，在綜合考慮各地的人口數量、消費能力、基本公共服務需要以及地方政府的財政收入能力等諸多因素后確定。
最后，高度重視通貨膨脹問題。增值稅的價外稅和消費稅的價內稅兩者并存，往往使人們誤認為增值稅是由消費者負擔，消費稅是由企業負擔的，從而不利于引導消費需求。雖然增值稅可能會導致價格一次性上漲，但不能憑經驗認為增值稅不可避免地會導致持續的通貨膨脹。在政府收入中性約束下的單一稅率改革普遍使得經濟陷入“滯漲”局面，而單純的增值稅轉型和擴大增值稅征收范圍改革又分別具有“通貨緊縮”和“通貨膨脹”效應。抑制通貨膨脹、穩定物價總水平是當前宏觀調控的首要任務。當前物價上漲是流動性過剩、成本推動及輸入型通脹等多種因素綜合作用的結果。在通脹壓力尚未得到明顯控制的情況下，增值稅擴圍改革要重視通貨膨脹問題，增強前瞻性、針對性、有效性，控制通脹壓力和管理好通脹預期。應借鑒國際經驗，在改征增值稅時考慮到通貨膨脹的問題，密切關注物價變動風向，實行“寬稅基、低稅率”式的改革。在實行增值稅后，要運用經濟周期、收入分配和貨幣政策等手段來影響增值稅與通貨膨脹之間的傳導，促使價格水平下降，抑制價格壓力。在通貨膨脹壓力下，權衡增值稅轉型和增值稅擴圍改革，抑制物價上漲，穩步推進增值稅擴圍改革。
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關鍵詞：體育用品業；經濟活動；稅收政策；生產經營；流轉課稅；所得課稅；經營成本；市場競爭力
中圖分類號：G80-052 文獻標志碼：A 文章編號：1007-3612（2012）11-0011-05
Research on Taxation Issues of Sporting Goods Industry Economics Activity in China
YANG Jingzhong1，LU Qinghua2，YI Jiandong3
（1.Liming Vocational University， Quanzhou 362000， Fujian China；2.Business Management Institute of Huaqiao University， Quanzhou 362021， Fujian China； 3. Jiangxi Finance and Economics University， Nanchang 330013， Jiangxi China）
Abstract：By using the method of theoretical analysis and the case practice analysis， the paper researches the taxation issues in the business operation of sporting goods as the main business. China’s sporting goods industry is weak in independent R&D， thus they can hardly enjoy the tax preferential benefit. And the companies in this industry have heavy tax burden. In addition， the taxation on the intangible assets such as brand of sporting goods leads to weak support and protection in policy. The paper proposes to enhance the tax preference policy to the R&D of sporting goods， alleviate the tax burden of this industry， support and protect tax policy proposals for the sporting goods brand so as to fully display the function of guidance， regulation and incentive of the tax policy.
Key words： sporting goods industry； economics activity； tax policy； manufacture and operation； change tax policy； income tax； operation cost； market competitiveness
縱觀現有的文獻，國內外學者大多數從政府與體育用品業發展的稅收政策關系、構建完善的體育稅制、體育用品業稅收負擔等方面對體育用品業稅收政策進行了研究，但學術成果仍然鮮見，對體育用品業在經濟活動中的稅收理論與操作實踐尚處于初級研究階段，特別是鮮有專門從稅收政策支持體育用品業發展的實踐案例分析的學術成果，因此，本文試圖彌補此研究領域理論和實踐方面的缺失，以豐富體育用品業在自身經濟活動中稅收政策相關領域的內容。
1 稅收支持體育用品業經濟活動的理論與實踐分析
1.1 稅收支持體育用品業經濟活動的經濟學理論 一般而言，體育用品業包括體育服裝業、體育建筑業、體育設施業、運動飲料業和體育科研儀器業等五大種類。［1］以體育建筑業為例，體育場館主要提供公共集會和體育比賽運營，是具有競爭性和非排他性特點的準公共產品，由于這類體育用品消費時不是獨占，但也不是全社會人人均可共享，因而是具有較大外部性收益的物品或勞務。再者，有些體育用品是非營利性的，這就會出現公共體育用品或準公共體育用品的供給不足。如免費安放在露天公園的各種康樂設施（如塑膠跑道、健身器材、球類器材（足籃排器材）、游樂設施）等公共體育用品，這些具有不同程度的外部性，意味著提供的體育用品完全依靠市場機制是不能解決的，必須依靠政府一系列財稅宏觀優惠政策加以扶持。依據公共財政理論，若對體育用品的所有行業和領域不分目標、不分重點、不分次序地進行財稅政策扶持，必然會導致公共體育用品資源利用效率的失當，甚至導致政府調控政策的失靈。因此，只有在由于公共產品供給不足，外部性、經濟周期性波動，收入分配不公等市場難以調節的領域，才需要政府對市場進行干預。［2］再者，我國公共政策的執行成果最終應由人民群眾來共享，這是政策執行的最根本出發點， ［3］這就要求政府積極回應公眾不斷增長的公共服務需求，大力推進公共服務創新，［4］采取的干預方式是對體育用品外部邊際效益進行適當的財政補助和各種稅收優惠政策的扶持與激勵，以引導體育用品資源的優化配置。而稅收優惠政策作為公共財政理論的重要組成部分，擔負著調節和引導微觀經濟主體——體育用品企業的生產經營活動。
就體育用品制造業而言，我國是典型的體育用品制造業大國而不是強國。由于我國無論在科技研發、市場競爭、產業規模、技術創新、產業帶動等方面均不及發達的體育用品強國，其幼稚產業特征決定了政府應靈活運用稅額扣除、加計扣除、出口退稅、加速折舊、減免稅等間接和直接稅收優惠手段給予體育用品制造業重點的稅收政策支持，同時采用“取予結合，取之有度”的稅收政策導向，激勵處于成長壯大期的體育用品制造業通過資本運營、股權投資等方式形成產業集聚規模效應，發揮稅收政策的正效用來優化、調整其產業結構，激勵其自主創新，突破體育用品“中國制造”價值鏈低端的瓶頸，最終推動體育用品業向“中國創造”根本蛻變。
就體育用品來料加工業而言，稅收政策通過改變或影響體育用品在生產經營活動中的來料加工生產方式，促其走出口發展型道路。對體育用品的來料加工、來件裝配、補償貿易等形式給予免征增值稅、消費稅、關稅的稅收優惠，同時采取全額出口退稅、即征即退、投資抵免、稅額轉出、稅收饒讓等間接稅收優惠方式激勵其積極參與國際市場競爭。可見，稅收作為政府宏觀調控的政策工具可以對體育用品制造業和來料加工業的生產、經營行為進行調節，這是因為稅收本身就具有獨特的引導作用，能夠引導體育用品市場的快速發展。
1.2 稅收支持體育用品業經濟活動的實踐案例 安踏（中國）有限公司地處中國三大鞋都之首的福建晉江，秉成“安心創業、腳踏實地”的經營理念，安踏集團從一個地區性的運動鞋生產型體育用品企業，發展成為國內最大的集生產制造與營銷導向于一體的綜合體育用品企業。2010年銷售額高達60億人民幣，成為中國體育用品領域的行業領先者。［5］休閑體育的發展是我國未來體育事業發展的一個趨勢，［6］安踏生產的體育休閑用品正是契合了這一趨勢，安踏自1994年成立以來，憑借自身的體育用品知名品牌和經營業績享受到了國家一系列的稅收優惠政策（表1），使其獲得更多更快的資本積累。
1）安踏自成立之初的1994年始，憑借外資（港資）企業身份開始享受國家稅收優惠待遇。如自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅的稅收優惠政策。若安踏出現年度經營虧損可享受5年持續稅前彌補的稅收優惠政策。此外，可享受內資企業無法享受的諸如免征城鎮土地使用稅、耕地占用稅、房產稅、城建稅和教育費附加以及40%或100%不等的再投資退稅優惠政策。
2）安踏充分利用其外商投資企業的身份，依據國家稅法來擴大自身的產業規模，2000年和2003年分別在廈門和深圳經濟特區成立安踏（廈門）體育用品有限公司和深圳市跨域體育用品有限公司，享受在經濟特區投資辦廠15%的企業所得稅優惠，極大地減輕其稅負。
3）安踏特別注重科技創新和技術研發，2005年率先在國內成立了首家體育用品業的運動科學實驗室，致力于運動力學的研究，每年研發經費投入在其銷售收入的3%以上，并先后獲得了雙重減震技術、服裝領域的吸濕排汗技術和“防”功能，新的減震技術持久減震鞋墊、彈力足弓結構，超輕EVA材料等多項國家專業技術專利，被國家分別認定為先進技術企業和高新技術企業。2009年11月，國家發改委、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總局等5部委聯合了2009年第16號公告，安踏成為中國體育用品行業首家獲得國家權威認定的國際級企業技術中心，從而獲得了更多更廣泛的稅收優惠支持。如：（1）安踏可按照15%的優惠稅率繳納企業所得稅。（2）產品出口企業產值達到當年企業產品值70%以上的，可稅率減半（7.5%）征收企業所得稅；（3）安踏研發新技術、新產品、新工藝體育用品發生的研究開發費用，未形成無形資產的按其研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的按其無形資產成本的150%予以扣除。（5）企業研發進口設備免征進口關稅、進口環節的增值稅和消費稅等。
資料來源：黃衍電，林瑞斌.中國稅制教程［M］.北京：中國財政經濟出版社，2002，9；全國注冊會計師執業資格考試編寫組.稅法［M］.北京：經濟科學出版社，2010，3；福建晉江國家稅務局資料。
4）安踏2007年7月10日在香港上市，享受到政府鼓勵改制上市的地方教育費附加減免和獲得晉江地方政府至少400萬的財政補貼。［7］
5）安踏熱衷于慈善捐贈回饋社會，2009年10月安踏體育的控股股東丁世忠及其家族配股8 000萬股，募資8億港元成立慈善基金可享受稅前扣除的企業所得稅稅收優惠政策。［8］
6）福建的廈門、泉州等吸引安踏設立企業研發總部和產業管理總部，給予其多種總部型企業財稅優惠政策和企業高管個人所得稅返還獎勵等。
綜上所述，安踏能成為當今中國體育用品領域的行業領先者，除其閩南“愛拼才會贏”的努力拼搏“內因”外，國家一系列稅收優惠政策的“外因”持久支持，促其做大做強是分不開的。
2 現行體育用品業稅收政策存在的問題
2.1 體育用品業自主研發薄弱，國家對具有高新技術性質的體育用品企業認定門檻高，難以享受到高新技術業稅收優惠待遇 在我國1萬余家體育用品制造業中，大多數重生產、輕研發， 簡單地模仿和抄襲知名企業的設計，只要在款式上形似即可。［9］由表2可知，我國體育用品業的科技研發（R＆D）無論從科技研發人數、R＆D平均經費支出比例、R＆D平均研發個數等方面均落后于我國制造業的研發支出水平。特別是體育用品規模以上企業和大中型企業的研發經費支出比例分別為8.6%和10.3%，明顯低于我國制造業平均研發經費支出4%和8.1%，而且僅有0.3‰的體育用品企業擁有科技研發自主知識產權，由此可見，整體上我國體育用品企業研發機構少，研發經費投入強度低，體育品牌自主創新能力嚴重不足。2008年國家頒布實施的《高新技術企業認定管理辦法》規定，對企業主要產品（服務）的核心技術擁有自主知識產權，且企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%，同時產品（服務）必須屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍，可見其認定門檻之高。我國體育用品企業制造的大多是科技含量低，缺乏自主知識產權與品牌的以來料加工為主的勞動密集型產品，且模仿、抄襲、貼牌嚴重，體育用品企業很少能夠符合國家規定的研發費用支出必須達到60%的標準，更鮮擁有
資料來源：朱允衛，易開剛. 體育用品業的自主創新能力研究［J］.體育科學，2008（3）：16－27；科技統計與分析研究所.中國R&D經費支出特征及國際比較［R］.科技統計報告，2009，7。
核心自主知識產權的研發成果了。從表2可知，按照上述標準被國家認定的體育用品高新技術企業只有126家，僅占我國體育用品規模以上和大中型企業總數的13.4%，大大低于我國制造業高新技術企業46.3%的比例標準。由于新高新技術認定標準的提高，致使我國絕大多數體育用品企業被無情地排除在高科技企業之外，無法享受到國家給予高新技術企業的稅收優惠待遇，嚴重制約了眾多體育用品企業科技研發的積極性和創造性。
2.2 體育用品業在流轉課稅生產經營和所得課稅贊助支出兩方面稅負沉重 一方面，我國的體育用品業納稅負擔重，稅率高，需繳納增值稅、營業稅、消費稅和企業所得稅等獨立稅種和城建稅、教育費附加等非獨立的附加稅種。依據我國現行稅收政策，體育用品企業從事原材料采購、生產加工、銷售的每一環節所取得的增值額均應按17%的稅率繳納增值稅；對于體育用品業提供的臺球、高爾夫球、保齡球等體育服務要依照20%的娛樂業高稅率繳納營業稅；我國的體育用品業絕大多數是勞動密集型行業，很少能享受到產業稅收優惠，需按年所得25%的稅率繳納企業所得稅。
另一方面，體育健身娛樂業、體育競賽表演業、體育培訓業和體育中介業等體育服務行業的發展都離不開體育用品業的贊助和支持，而我國《企業所得稅法》第10條規定，企業在計算應納稅所得額時的贊助支出不得扣除。這意味著我國體育用品企業的贊助支出應全部繳納企業所得稅。此外，體育用品企業的公益救濟捐贈不得全部在稅前扣除，而依其年利潤總額12%以內的部分允許扣除，超過此比例的部分不得在稅前扣除，應并入企業的年利潤總額中繳納企業所得稅，這些都無形中增加了我國體育用品業的稅收負擔。
2.3 國家對體育用品品牌等特許經營權征稅，致使體育用品等無形資產的保護與支持力度遭受嚴重削弱 體育品牌是體育企業核心競爭力的外在表現，必須對自身擁有的知識產權予以保護。而現行稅制不僅沒有制定相關保護與扶持我國體育用品品牌的稅收優惠政策，反而還要對其品牌形成的商標權、專利權、商譽、著作權等無形資產繳納各種稅收。由表3可知，我國對企業體育用品品牌形成的特許使用權等無形資產需繳納四種主要稅收（營業稅、關稅、企業所得稅和個人所得稅）和兩種附加稅費（城建稅和教育費附加），其中營業稅是對體育品牌征稅內容最多的稅種。可見現行稅收政策對體育用品品牌的支持與保護十分欠缺與不足，且稅收負擔重，這對我國體育品牌本已具有的“三低”（檔次低、附加值低、科技含量低）特征，以及依靠模仿、假冒、抄襲來獲得盈利的體育品牌而言更是雪上加霜，不利于我國體育用品品牌等的培育塑造與長遠發展。
資料來源：全國注冊會計師執業資格考試編寫組.稅法［M］.北京：經濟科學出版社，2010，3；全國注冊稅務師執業資格考試教材編寫組.稅法（Ⅰ），稅法（Ⅱ）［M］.北京：中國稅務出版社。
3 促進我國體育用品業發展的稅收政策建議
3.1 依據體育用品業的經濟活動特點，加大扶持體育用品業自主創新的科技研發稅收政策力度 我國是一個體育用品大國而不是體育用品強國的現實國情，作為一種世界潮流趨勢與科技進步的重要變現形式，［6］依據體育用品業的經濟活動特點，一方面，適度降低對體育用品業的高新技術認定標準，構建我國體育用品業自主研發的風險準備金制度。允許其依據年收入總額5%的標準計提自主研發技術準備金、職工退休準備金和企業壞賬準備金，且在5個納稅年度內必須用于企業技術研發、體育用品技術改造更新、科技研發人員技能培訓等自主研發創新方面，準予其在繳納企業所得稅時稅前據實扣除，減輕其科技研發的風險成本和稅收負擔。另一方面，鑒于我國體育用品業科技投入嚴重不足的不利現狀，對于微觀體育用品企業的產品研發費用支出除按照150%的扣除標準加計扣除外，對其科技開發前期試驗（訓）投入的經費支出按其總投入資產的10%計提，并在稅前扣除，以激勵體育用品企業增加科技研發投入的積極性。
3.2 充分運用多種稅收優惠政策，減輕體育用品業的納稅負擔，降低其生產經營成本，提升市場競爭力 依據稅收理論，間接稅收優惠政策對于產業投資期限長、投資規模大、調節企業生產經營活動的激勵作用大，且富有彈性。而直接稅收優惠主要針對利潤進行調節，適用于投資期短，見效快的產業或企業。［10］可見間接稅收優惠優于直接稅收優惠。因此，這一理念強調在以人為本的基本理念的指引下， ［3］政府應以間接稅收優惠與直接稅收優惠相結合的體育用品業稅收優惠政策體系，減輕其稅收負擔。1）減少體育用品企業在多個環節納稅的情況，僅對體育用品業在銷售環節征稅。2）降低對高爾夫、保齡球和臺球等體育用品20%的高稅率征稅，促其降低到5%的低稅率水平。3）鑒于我國體育用品業大多是勞動密集型的微利企業，盈利能力有限，建議對體育用品企業的贊助支出按10%的標準扣除，以促進產品銷售和擴大品牌影響力。第四，實行體育用品業“全征全退”的零稅基出口退稅模式，降低其出口成本，提高國際市場的競爭力。
3.3 扶持與保護并重，構建中國特色的體育用品品牌稅收政策體系 迄今為止，我國還未制定和鼓勵體育用品品牌市場開發、培育，以及保護體育品牌國家標準和行業標準的稅收優惠政策，因而亟需國家在一定的公共支出偏好下為當地公眾提供公共服務的本領，［4］靈活運用稅收調控政策給予重點扶持與激勵。1）鼓勵我國知名體育用品龍頭企業開展品牌的開發、打造和運營，對其形成知名商標所獲取的轉讓經營利潤免征企業所得稅。2）對于體育用品企業開展品牌網絡營銷及品牌維護服務所取得的品牌運營收入免征增值稅和營業稅。3）在我國各個領域都在突飛猛進、積極的與國際相接軌的今天，［6］我國體育用品企業也應走國際化發展道路，支持體育龍頭企業在境外廣設銷售網點，擴大自身品牌形象所取得收入的境外已納稅款在國內可抵免扣除，同時對其出口體育品牌在國內已繳納的增值稅按照最高17%的出口退稅率全額扣除。4）對于體育企業在境內的體育用品廣告費用支出準予據實扣除，以降低其塑造體育品牌的營運成本。5）實施境外知名體育品牌并購（或收購）準予免征進口關稅和企業所得稅；6）借鑒西班牙體育用品企業提供贊助的款項免征公司稅的稅收優惠政策，準許我國體育用品企業的贊助支出在稅前全額扣除，以鼓勵其擴大品牌效應，提升企業形象和品牌價值。
4 結 語
我國體育用品業發展至今，仍然屬于幼稚產業和弱勢產業，亟需得到政府各種宏觀調控政策強有力的支持。同時，體育用品業作為發展前景廣闊的綠色產業和朝陽產業，符合國家鼓勵的產業發展方向，稅收政策作為國家重要的宏觀調控經濟杠桿工具，應充分發揮其引導、橋梁與激勵作用，在轉變體育用品業經濟發展方式、調整體育產業經濟結構方面將大有作為。
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本文作者：楊京鐘呂慶華易劍東工作單位：黎明職業大學
稅收支持體育用品業經濟活動的實踐案例安踏(中國)有限公司地處中國三大鞋都之首的福建晉江，秉成“安心創業、腳踏實地”的經營理念，安踏集團從一個地區性的運動鞋生產型體育用品企業，發展成為國內最大的集生產制造與營銷導向于一體的綜合體育用品企業。2010年銷售額高達60億人民幣，成為中國體育用品領域的行業領先者。［5］休閑體育的發展是我國未來體育事業發展的一個趨勢，［6］安踏生產的體育休閑用品正是契合了這一趨勢，安踏自1994年成立以來，憑借自身的體育用品知名品牌和經營業績享受到了國家一系列的稅收優惠政策(表1)，使其獲得更多更快的資本積累。1)安踏自成立之初的1994年始，憑借外資(港資)企業身份開始享受國家稅收優惠待遇。如自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅的稅收優惠政策。若安踏出現年度經營虧損可享受5年持續稅前彌補的稅收優惠政策。此外，可享受內資企業無法享受的諸如免征城鎮土地使用稅、耕地占用稅、房產稅、城建稅和教育費附加以及40%或100%不等的再投資退稅優惠政策。2)安踏充分利用其外商投資企業的身份，依據國家稅法來擴大自身的產業規模，2000年和2003年分別在廈門和深圳經濟特區成立安踏(廈門)體育用品有限公司和深圳市跨域體育用品有限公司，享受在經濟特區投資辦廠15%的企業所得稅優惠，極大地減輕其稅負。3)安踏特別注重科技創新和技術研發，2005年率先在國內成立了首家體育用品業的運動科學實驗室，致力于運動力學的研究，每年研發經費投入在其銷售收入的3%以上，并先后獲得了雙重減震技術、服裝領域的吸濕排汗技術和“防”功能，新的減震技術持久減震鞋墊、彈力足弓結構，超輕EVA材料等多項國家專業技術專利，被國家分別認定為先進技術企業和高新技術企業。2009年11月，國家發改委、科技部、財政部、海關總署、國家稅務總局等5部委聯合了2009年第16號公告，安踏成為中國體育用品行業首家獲得國家權威認定的國際級企業技術中心，從而獲得了更多更廣泛的稅收優惠支持。如:(1)安踏可按照15%的優惠稅率繳納企業所得稅。(2)產品出口企業產值達到當年企業產品值70%以上的，可稅率減半(7．5%)征收企業所得稅;(3)安踏研發新技術、新產品、新工藝體育用品發生的研究開發費用，未形成無形資產的按其研發費用的50%加計扣除;形成無形資產的按其無形資產成本的150%予以扣除。(5)企業研發進口設備免征進口關稅、進口環節的增值稅和消費稅等。4)安踏2007年7月10日在香港上市，享受到政府鼓勵改制上市的地方教育費附加減免和獲得晉江地方政府至少400萬的財政補貼。［7］5)安踏熱衷于慈善捐贈回饋社會，2009年10月安踏體育的控股股東丁世忠及其家族配股8000萬股，募資8億港元成立慈善基金可享受稅前扣除的企業所得稅稅收優惠政策。［8］6)福建的廈門、泉州等吸引安踏設立企業研發總部和產業管理總部，給予其多種總部型企業財稅優惠政策和企業高管個人所得稅返還獎勵等。綜上所述，安踏能成為當今中國體育用品領域的行業領先者，除其閩南“愛拼才會贏”的努力拼搏“內因”外，國家一系列稅收優惠政策的“外因”持久支持，促其做大做強是分不開的。
現行體育用品業稅收政策存在的問題
體育用品業自主研發薄弱，國家對具有高新技術性質的體育用品企業認定門檻高，難以享受到高新技術業稅收優惠待遇在我國1萬余家體育用品制造業中，大多數重生產、輕研發，簡單地模仿和抄襲知名企業的設計，只要在款式上形似即可。［9］由表2可知，我國體育用品業的科技研發(R＆D)無論從科技研發人數、R＆D平均經費支出比例、R＆D平均研發個數等方面均落后于我國制造業的研發支出水平。特別是體育用品規模以上企業和大中型企業的研發經費支出比例分別為8．6%和10．3%，明顯低于我國制造業平均研發經費支出4%和8．1%，而且僅有0．3‰的體育用品企業擁有科技研發自主知識產權，由此可見，整體上我國體育用品企業研發機構少，研發經費投入強度低，體育品牌自主創新能力嚴重不足。2008年國家頒布實施的《高新技術企業認定管理辦法》規定，對企業主要產品(服務)的核心技術擁有自主知識產權，且企業在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額的比例不低于60%，同時產品(服務)必須屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍，可見其認定門檻之高。我國體育用品企業制造的大多是科技含量低，缺乏自主知識產權與品牌的以來料加工為主的勞動密集型產品，且模仿、抄襲、貼牌嚴重，體育用品企業很少能夠符合國家規定的研發費用支出必須達到60%的標準，更鮮擁有核心自主知識產權的研發成果了。從表2可知，按照上述標準被國家認定的體育用品高新技術企業只有126家，僅占我國體育用品規模以上和大中型企業總數的13．4%，大大低于我國制造業高新技術企業46．3%的比例標準。由于新高新技術認定標準的提高，致使我國絕大多數體育用品企業被無情地排除在高科技企業之外，無法享受到國家給予高新技術企業的稅收優惠待遇，嚴重制約了眾多體育用品企業科技研發的積極性和創造性。體育用品業在流轉課稅生產經營和所得課稅贊助支出兩方面稅負沉重一方面，我國的體育用品業納稅負擔重，稅率高，需繳納增值稅、營業稅、消費稅和企業所得稅等獨立稅種和城建稅、教育費附加等非獨立的附加稅種。依據我國現行稅收政策，體育用品企業從事原材料采購、生產加工、銷售的每一環節所取得的增值額均應按17%的稅率繳納增值稅;對于體育用品業提供的臺球、高爾夫球、保齡球等體育服務要依照20%的娛樂業高稅率繳納營業稅;我國的體育用品業絕大多數是勞動密集型行業，很少能享受到產業稅收優惠，需按年所得25%的稅率繳納企業所得稅。另一方面，體育健身娛樂業、體育競賽表演業、體育培訓業和體育中介業等體育服務行業的發展都離不開體育用品業的贊助和支持，而我國《企業所得稅法》第10條規定，企業在計算應納稅所得額時的贊助支出不得扣除。這意味著我國體育用品企業的贊助支出應全部繳納企業所得稅。此外，體育用品企業的公益救濟捐贈不得全部在稅前扣除，而依其年利潤總額12%以內的部分允許扣除，超過此比例的部分不得在稅前扣除，應并入企業的年利潤總額中繳納企業所得稅，這些都無形中增加了我國體育用品業的稅收負擔。國家對體育用品品牌等特許經營權征稅，致使體育用品等無形資產的保護與支持力度遭受嚴重削弱體育品牌是體育企業核心競爭力的外在表現，必須對自身擁有的知識產權予以保護。而現行稅制不僅沒有制定相關保護與扶持我國體育用品品牌的稅收優惠政策，反而還要對其品牌形成的商標權、專利權、商譽、著作權等無形資產繳納各種稅收。由表3可知，我國對企業體育用品品牌形成的特許使用權等無形資產需繳納四種主要稅收(營業稅、關稅、企業所得稅和個人所得稅)和兩種附加稅費(城建稅和教育費附加)，其中營業稅是對體育品牌征稅內容最多的稅種。可見現行稅收政策對體育用品品牌的支持與保護十分欠缺與不足，且稅收負擔重，這對我國體育品牌本已具有的“三低”(檔次低、附加值低、科技含量低)特征，以及依靠模仿、假冒、抄襲來獲得盈利的體育品牌而言更是雪上加霜，不利于我國體育用品品牌等的培育塑造與長遠發展。
促進我國體育用品業發展的稅收政策建議
依據體育用品業的經濟活動特點，加大扶持體育用品業自主創新的科技研發稅收政策力度我國是一個體育用品大國而不是體育用品強國的現實國情，作為一種世界潮流趨勢與科技進步的重要變現形式，［6］依據體育用品業的經濟活動特點，一方面，適度降低對體育用品業的高新技術認定標準，構建我國體育用品業自主研發的風險準備金制度。允許其依據年收入總額5%的標準計提自主研發技術準備金、職工退休準備金和企業壞賬準備金，且在5個納稅年度內必須用于企業技術研發、體育用品技術改造更新、科技研發人員技能培訓等自主研發創新方面，準予其在繳納企業所得稅時稅前據實扣除，減輕其科技研發的風險成本和稅收負擔。另一方面，鑒于我國體育用品業科技投入嚴重不足的不利現狀，對于微觀體育用品企業的產品研發費用支出除按照150%的扣除標準加計扣除外，對其科技開發前期試驗(訓)投入的經費支出按其總投入資產的10%計提，并在稅前扣除，以激勵體育用品企業增加科技研發投入的積極性。充分運用多種稅收優惠政策，減輕體育用品業的納稅負擔，降低其生產經營成本，提升市場競爭力依據稅收理論，間接稅收優惠政策對于產業投資期限長、投資規模大、調節企業生產經營活動的激勵作用大，且富有彈性。而直接稅收優惠主要針對利潤進行調節，適用于投資期短，見效快的產業或企業。［10］可見間接稅收優惠優于直接稅收優惠。因此，這一理念強調在以人為本的基本理念的指引下，［3］政府應以間接稅收優惠與直接稅收優惠相結合的體育用品業稅收優惠政策體系，減輕其稅收負擔。1)減少體育用品企業在多個環節納稅的情況，僅對體育用品業在銷售環節征稅。2)降低對高爾夫、保齡球和臺球等體育用品20%的高稅率征稅，促其降低到5%的低稅率水平。3)鑒于我國體育用品業大多是勞動密集型的微利企業，盈利能力有限，建議對體育用品企業的贊助支出按10%的標準扣除，以促進產品銷售和擴大品牌影響力。第四，實行體育用品業“全征全退”的零稅基出口退稅模式，降低其出口成本，提高國際市場的競爭力。扶持與保護并重，構建中國特色的體育用品品牌稅收政策體系迄今為止，我國還未制定和鼓勵體育用品品牌市場開發、培育，以及保護體育品牌國家標準和行業標準的稅收優惠政策，因而亟需國家在一定的公共支出偏好下為當地公眾提供公共服務的本領，［4］靈活運用稅收調控政策給予重點扶持與激勵。1)鼓勵我國知名體育用品龍頭企業開展品牌的開發、打造和運營，對其形成知名商標所獲取的轉讓經營利潤免征企業所得稅。2)對于體育用品企業開展品牌網絡營銷及品牌維護服務所取得的品牌運營收入免征增值稅和營業稅。3)在我國各個領域都在突飛猛進、積極的與國際相接軌的今天，［6］我國體育用品企業也應走國際化發展道路，支持體育龍頭企業在境外廣設銷售網點，擴大自身品牌形象所取得收入的境外已納稅款在國內可抵免扣除，同時對其出口體育品牌在國內已繳納的增值稅按照最高17%的出口退稅率全額扣除。4)對于體育企業在境內的體育用品廣告費用支出準予據實扣除，以降低其塑造體育品牌的營運成本。5)實施境外知名體育品牌并購(或收購)準予免征進口關稅和企業所得稅;6)借鑒西班牙體育用品企業提供贊助的款項免征公司稅的稅收優惠政策，準許我國體育用品企業的贊助支出在稅前全額扣除，以鼓勵其擴大品牌效應，提升企業形象和品牌價值。
我國體育用品業發展至今，仍然屬于幼稚產業和弱勢產業，亟需得到政府各種宏觀調控政策強有力的支持。同時，體育用品業作為發展前景廣闊的綠色產業和朝陽產業，符合國家鼓勵的產業發展方向，稅收政策作為國家重要的宏觀調控經濟杠桿工具，應充分發揮其引導、橋梁與激勵作用，在轉變體育用品業經濟發展方式、調整體育產業經濟結構方面將大有作為。
【關鍵詞】互聯網+ O2O模式 社區化 O2O平臺
如今，我們已經從工業化時代過渡到了信息化時代，并已進入“互聯網+”時代。“互聯網+”的世界以生活為中心，并將商業的主角從公司轉化到了個人；技術也從IT（Information Technology）轉移到了DT（Data Technology）。在“互聯網+”的時代，個性化定制成為主流，這也意味著企業需要采用工業4.0的生產方式，實現多品種、小批量的定制生產，以最大限度的滿足消費者需求、為消費者創造價值。隨著經濟水平的提升，電子商務經濟的發展極為迅猛，其中，O2O模式也從雛形走向成熟。
一、O2O模式的現狀概述
O2O即Online To Offline，是指由線上營銷和購買來帶動線下的經營和消費。“互聯網+”的環境，為O2O電商模式的發展提供了廣闊前景。目前，國內出現的O2O主要有以下四大類：信息點評類，如攜程、大眾點評等；導航導流類，如地圖導航、生活導航、垂直網站等；支付類，如團購、支付、預付、預約、點卡券模式等；二維碼類，如產品二維碼、品牌二維碼等。本文所講的本地生活服務O2O，是指商品交易和服務產生在社區內，并涉及線上支付、下單等流程，并結合社區內線下實體的服務和體驗，主要包括餐飲外賣、家政送洗、宅配服務等社區化O2O平臺的應用。
在本地生活服務市場上，O2O的發展功不可沒：例如，在幾年前，我們還是通過撥打附近商家的電話來叫外賣送餐、送飲料，并受到送餐時間和范圍的種種限制；而現在，餓了么、鄰趣、百度外賣、美團外賣、格瓦拉等等眾多在線交易的本地生活服務平臺，以及大眾點評、58同城、趕集網等生活服務媒體，則為消費者提供了極大的便利：各種餐飲美食、水果生鮮、鮮花蛋糕、常用藥物、選座訂票等等，消費者都可以通過這些平臺的配送來得到滿意的商品和服務，也幾乎不會受到時間和范圍限制；并且，線上支付也省去了找零的麻煩，給商家和消費者都帶來消費的便捷；此外，服務平臺上提供的各種優惠促銷活動，激發了消費者的購物欲，滿足了消費者的各式需求，也進一步促進了商家的O2O平臺宣傳。O2O模式將互聯網與當地實體店鋪的商務機會相結合，呈現這些商家信息，讓消費者通過互聯網平臺了解商家、支付相關費用、得到所需商品和服務、完成線上消費、在線下得到商品和服務。在O2O模式下，互聯網成為線下交易的前臺，同時商家的渠道得到推廣，并節約了消費者的時間成本。根據艾瑞咨詢的相關調查數據顯示，我國互聯網經濟和O2O保持高速增長，其規模保持30%以上的增長率。2014年，中國互聯網經濟規模達到8706.2億元，O2O市場規模達到2350.8億元。對于本地生活服務市場而言，其規模的增長率在10%以上，并將在未來的幾年中，持續保持高速增長，預計在2017年達到72805億。在本地生活服務市場體量巨大的環境中，O2O行業具備了廣闊的增長前景。
二、本地生活服務O2O的環境分析
在“互聯網+”的時代背景下，本地生活服務市場的O2O模式得到迅速發展，本文從經濟社會和政策環境兩個方面來解析O2O模式的社區化成長，以及如何使人流、商流、物流、資金流和信息流等O2O關鍵要素的得到有效配置。
在經濟社會方面，首先，電商經濟已逐漸向服務類電商滲透。隨著消費者對網絡使用程度的加深，網絡購物也已向服務類交易傾斜；其次，人均生活水平的提高、人均可支配收入的穩步增長，以及城鎮居民和農村居民家庭恩格爾系數的下降，為O2O本地生活服務市場的落地提供了空間；同時，移動互聯網和無線技術的大范圍普及，以及PC端和移動端軟件的廣泛應用，為O2O奠定了堅實的用戶基礎：用戶基礎成就了O2O模式的人的流量來源，這主要包括注冊用戶、線索客戶等的線上消費者以及線下商家，人的流量支撐可以轉化為訂單流量，實現商流和資金流的互通；再者，支付技術的創新確保O2O模式實現資金流的準確流動：在支付環節中，通過網絡支付、移動支付、社交支付等渠道實現資金流的運營，使人流和商流有效轉化為資金流，完成本地生活服務向社區化的發展。
在政策環境方面，早在去年3月份，總理在政府工作報告中提出了制定“互聯網+”的行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場，這也標志著“互聯網+”上升為國家戰略。隨后一系列政策密集出臺，促使O2O順利成為“互聯網+”背景下的適當商業模式。9月份，國務院辦公廳出臺了《關于推進線上線下互動加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》，商務部電子商務和信息化司副司長聶林海，就《意見》提出了簡政放權、創新管理、財稅支持、金融支持、規范市場、培養人才、培養行業等七個方面的措施，來推動O2O的創新發展。今年的兩會上，總理的政府工作報告提及互聯網與各行業加速融合，落實“互聯網+”行動計劃，促進新興產業快速增長，以增強經濟發展新動力。2016年是“十三五”的開局之年，政府也出臺系列政策，旨在大力發展生活業，促進O2O商業模式的健康發展，這為本地生活服務的O2O模式發展營造了良好的政策環境，也同樣幫助商家的運營實現全面互聯網化：通過互聯網手段吸引客戶提高服務質量、提升消費者體驗，同時使用互聯網收集消費者反饋數據，為商家決策提高數據支持，提升經營效率，促進了人流、商流、物流、資金流和信息流這些要素的交互。
三、本地生活服務O2O的對策建議
本地生活服務市場的O2O模式蘊含巨大的潛力，O2O平臺與在線商家是互相促進交互發展的。對于O2O平臺的商家而言，“互聯網+”背景中的創業創新并不是一蹴而就的，怎樣不被時代所淘汰、如何突破制約瓶頸和準確把握O2O平臺的契機，推廣O2O平臺應用任重道遠。
在宏觀層面，O2O模式下的本地生活市場的服務范圍和服務輻射帶動地區將進一步擴大，市場規模也隨之增長，并逐步波及二線、三線城市。首先，本地生活O2O的服務領域需進一步延伸，在O2O服務的消費對象方面，從目前的年輕消費群體，逐漸擴大到老年人及學齡前兒童，開拓其他市場人群的社區化服務；再次，是本地生活O2O的服務方向和種類需進一步拓寬，不斷創新形式，實現定制化服務，滿足消費者的個性化需求；隨著生活水平、消費水平的提升和移動互聯網的普及，O2O模式需進一步向二線、三線城市，以及鄉鎮、農村等地區拓展，二三線城市以及鄉鎮蘊含著潛在的市場規模，隨著經濟發展，這些地區對本地生活O2O的服務需求和接受程度將大幅提升，O2O平臺的服務范圍也會進一步向這些地區滲透。
在中觀層面，本地生活市場的O2O模式需要加強與第三方的合作聯系。在工業化時代，只要銷售的產品高于成本便可得到利潤，而在“互聯網+”的時代，O2O平臺則需要建立起關系資產，正如營銷學之父科特勒所言：“競爭不是在公司之間進行，而是在整個網絡之間進行，一個建立更好關系網的公司將獲勝。”首先，O2O商家需要建立起客戶關系，龐大的忠誠用戶群體是商家不竭的商源和資金源，是商家獲得競爭優勢的關鍵資源；其次，要不斷學習和完善O2O平臺的移動支付模式，支付是O2O的關鍵環節，缺少了支付，以交易價值轉化為主的O2O模式就不可能實現資金的流動，商家則需要更快的適應新的支付方法，給本地生活市場的消費者提供最大化的便捷；最后，要加強與物流配送的聯絡，在O2O平臺上保持同配送方的良好合作關系，把握住“最后一公里”的配送優勢。
在微觀層面，O2O平臺需要經營好線上商家及線下消費者，結合兩者的關系，樹立對自身的品牌建設意識。社區化O2O模式下，平臺提供的是服務而非管控，因此需要不斷推陳出新，完善線上線下以及渠道，增加對從業人員的市場教育和培訓力度。首先要把握本地生活服務行業的規律和消費者心理，互聯網品牌的發軔，一定是基于對行業、客戶心理的深度把握，才能準確找出自己的定位；其次，要做好消費者信息梳理和反饋收集，運用信息流來探究消費理念和心理規律，收集反饋信息，掌握大數據的云計算和處理分析；再者，在O2O模式下，對供應鏈的掌控十分重要，互聯網品牌初期忌諱大而全的商品組合，在發展前期應找到一個細小、精準、富有個性化的商品組合，完成對O2O消費者的個性化定制，積累人流、商流和資金流，然后再拓展市場規模，最終形成獨特而穩定的風格和品牌體系。
參考文獻
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“臨空經濟”在我國起步
中國最大的航空港――北京國際首都機場坐落在順義區。從1998年開始，北京市順義區堅持“依托機場、服務機場、發展順義”的方針，大膽借鑒國際機場周邊地區的經驗和做法，在國內率先發展“臨空經濟”。目前，順義區已有312家中外航空及相關企業，投資總額達182億元，其中包括國航貨運公司、中國航油集團公司、中國航材集團公司、中國新華航空公司、首都機場集團等一批航空企業。依托首都機場優勢規劃建設的北京天竺出口加工區、空港工業和北京汽車生產基地，已經成為拉動北京市經濟增長的重要力量。2003年，順義區實現生產總值183億元，人均GDP達到4000美元，完成屬地財稅收入33.9億元，在北京各郊區縣中保持領先地位。
中國民航現有143個有航班運營的機場。受機場的影響，生產、技術、資本、貿易、人口等生產力要素逐漸向機場周圍聚集，從而形成了具備多種功能的經濟區域。目前，北京、上海、廣州等機場所在地區正在制定“臨空經濟”發展規劃，我國“臨空經濟”呈現出蓬勃發展的態勢。
北京市順義區區長李平介紹，隨著首都國際機場的擴建，到2008年，年客運能力將由目前的3500萬人次提高到6000萬人次，年貨運能力由現在的78萬噸提高到180萬噸，這將為順義區“臨空經濟”的發展提供廣闊前景。目前，順義區已制定了“臨空經濟”發展規劃和設想，并同首都機場集團公司一起對首都機場及周邊地區進行高層次的深度開發，重點研究規劃以首都機場為核心、以發展臨空產業為主導、輻射帶動周邊地區的“首都航空產業綜合服務區”。同時，按照“港區聯動、港區一體化”的原則，正抓緊申建空港保稅區，實現物流基地與機場貨運區“無縫對接”，最大限度降低物流成本，提高物流效益。
投資二百多億元的廣州新白云國際機場已經投入運營。機場所在地的白云區充分利用機場的帶動效應，提出了“圈層規劃、集聚發展、由近及遠、帶動全區”的發展思路。一是圈層規劃，因勢利導。對規劃確定的機場核心區和不可建設區實施最嚴格的保護措施，決不允許經濟成分的無序發展；對不可建設區以外的區域，特別是“臨空經濟”的重點發展區域，則實施適度的規劃控制。二是及早布局，集聚發展。堅持有所為、有所不為，將好的空間留給好項目，積極發展無污染、高檔次、世界級的空港產業。三是由近及遠，帶動全區。大力發展空港相鄰區及空港交通走廊沿線高可達性地區通常集聚的產業，促進全區經濟發展相對不發達的中北部地區加快經濟結構調整和發展步伐。
西安咸陽國際機場是我國中西部地區最大的國際機場。為了充分依托空港優勢，帶動機場周邊運輸、物流、會展、信息、房地產、高新技術產業的發展，咸陽市渭城區政府兩年前進行了周密調研和充分論證，在積極借鑒北京天竺空港工業區等成功經驗基礎上，在南距機場2.7公里處規劃了總面積11.7平方公里的陜西咸陽航空港產業園。目前，陜西咸陽航空港產業園已被咸陽市政府確定為重點建設項目。預計到2007年，園區開發面積將達到三平方公里左右。
坐落在哈爾濱市道里區的太平國際機場是國內十大機場之一。近年來，道里區緊緊依托太平國際機場優勢，大力發展“臨空經濟圈（帶）”，全力構建促進經濟可持續發展的金廊大道工程，即從太平機場沿機場高速公路到中央大街，縱向達38公里沿線，貫穿兩側5公里地帶，建立特色工業加工區、觀光旅游區、都市農業生產區。近期啟動的空港工業園區項目，將重點發展信息、電子、醫藥、物流、綠色食品加工等空港配套產業。目前，新發蔬菜市場、正陽河調味品綠色食品生產基地、群力冷凍水產品批發市場等一批項目已初具規模；投資5億元的汽車主題公園和投資8000萬元的麥德龍物流區也正在規劃中。
此外，深圳市、大連市、四川雙流縣等機場所在地也在充分利用空港優勢探索發展“臨空經濟”。
專家評說“臨空經濟”
“臨空經濟”現象已引起了國內理論界的高度關注。在近日召開的“北京順義?2004臨空經濟發展論壇”上，專家們認為，“臨空經濟”是依托機場優勢發展起來的一種新型經濟形態，具有廣闊的發展前景，應引起國內經濟理論界的廣泛關注。目前，這一新的經濟現象尚缺乏理論研究和實踐總結。
據專家介紹，“臨空經濟”的發展受到了城市化和機場的雙重作用，而且它們在“臨空經濟”的不同發展階段起著不同的作用。機場離市區的平均距離為20公里至30公里，而臨空經濟區位于機場周邊，處在城鄉邊緣區內。一方面，城鄉邊緣區的增長受到城市化進程的影響，城市化的發展階段直接影響著“臨空經濟”的發展；另一方面，作為“臨空經濟”發展依托的機場，也在深層次影響著“臨空經濟”的形成和發展。
有專家說，“臨空經濟”是一種新的經濟現象或經濟形態。隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，民航業的發展越來越快，規模越來越大，對經濟的拉動作用和對區域的輻射作用也越來越強。如何發揮這種優勢，推動相關區域經濟的發展，就成為地方政府和許多企業需要不斷深入研究的經濟課題。隨著經濟全球化，市場的競爭越來越激烈，如何更好地利用包括“臨空經濟”在內的各種優勢，壯大自己，發展自己，把相關區域的經濟做大做強，這不僅是“臨空經濟”涉及的地區思考的問題，也是經濟理論界思考和探討的一個問題，目前有關這方面的研究還不算多。
清華大學經濟管理學院魏杰教授認為，在我國，“臨空經濟”剛剛提出，而國際上已對此研究很深了。有的叫“空港經濟”，有的叫“臨空經濟”，但都是一個意思。“臨空經濟”有三大標準：一是空港本身，也就是所謂中心機場的客流量和貨流量達到一定的程度，這個地區才能形成“臨空經濟”；二是機場周邊的城市以及這個國家經濟達到一定的發展程度之后，“臨空經濟”才能形成；三是空港周圍有一大批能夠提供稅收和就業機會的企業，這是個非常重要的標準，離開這個條件就難以形成“臨空經濟”。發展臨空產業要有合理布局，并按照空港服務業、航天航空產業、物流急送產業、高新技術產業、會展會議產業、現代制造業的順序排列最好。此外，發展“臨空經濟”要解決產業結構和體制問題。
北京大學經濟學院院長劉偉教授認為，從經濟發展的邏輯上講，“臨空經濟”的出現表明一個國家的經濟達到了一定水平，這是一個新現象。25年前，航空在中國經濟發展中的作用微乎其微。一個經濟貧窮的國家可能有航空現象，但很難有臨空產業。中國面臨著發展“臨空經濟”的良好機遇。順義空港開發區之所以成功，得益于二十多年的市場化進程。發展“臨空經濟”對中國這樣一個發展中的大國有著特殊的重要性。我國有一個非常突出的特點，就是經濟的二元化，地區之間有嚴重的差異，表現在經濟、社會和文化等多方面。而航空港起著節點的作用，有助于實現地區經濟發展的均衡目標。
中國民航學院教授曹允春認為，“臨空經濟”是以利用機場資源為內核所形成的區域經濟模式，這種經濟模式以同機場相關性為鮮明特征而區別于其他區域的經濟模式。機場隨著其規模的擴展，尤其是大型機場所特有的集聚效應使得經濟空間的資源要素逐漸向機場周邊地區集中，協同發展的目標使得機場同周邊區域相互滲透，經濟地域空間進一步融合，逐漸形成密不可分的統一體，并形成了臨空經濟區。“臨空經濟”與其他經濟模式有著鮮明的差別：一是機場相關性的現代服務業。圍繞機場各方面的需求產生了類似服務于航空公司的機構的遷移，從而衍生出房地產業、文化娛樂、大型超市、醫療保健、教育等服務業。二是具有臨空指向的高科技產業和現代農業。具有臨空指向的高科技產業和現代農業在機場周邊地區集聚，是其本身發展的必然需求，而高科技產業和現代農業的產品大多數采用航空運輸的方式，否則不屬于臨空經濟的范疇。
中國人民大學區域經濟與城市管理研究所孫久文教授認為，空港地區臨空產業的發展應同區域經濟的發展統一規劃，實現區域的協調發展，如果不重視臨空產業所依托區域的發展協調，就很容易變成一個“孤島型”的產業區。順義區在首都國際機場周邊發展“臨空經濟”有深一層的意義，那就是推動環渤海地區經濟的協調發展。順義區要真正實現“空港國際化、順義空港化、發展融合化”的大目標，就應不斷完善各項政策，切實解決制約“空港經濟”發展的相關問題，有些問題需要有關部門協調才能解決。
國務院發展研究中心副主任謝伏瞻認為，發展“臨空經濟”要樹立科學發展觀。制定研究“空港經濟”發展戰略思路的時候，一定要切實按照科學發展觀的要求來探討“空港經濟”的總體發展戰略。應該認真分析“臨空經濟”的特點，優化“臨空經濟”的產業布局。從北京首都國際機場周邊來看，應重點發展運輸、倉儲、包裝、信息、物流配送等現代物流業，以及高科技含量、高附加值、體積小、重量輕、市場靈敏度高、交貨期短的制造業和直接或者間接服務于航空運輸業的服務行業。
“臨空經濟”如何發展
隨著經濟的發展和航空業的進步，世界各地在大型現代化機場建設方面都推出了臨空經濟區的建設計劃，使機場與臨空區互為有機組成部分，在整體規劃上，呈現立體、多層、輻射的態勢。
中國民航學院教授曹允春接受記者采訪時說，臨空經濟區域不同于其他的經濟區域，有著其自身顯著的特色，其經濟結構的發展規律非常獨特，因此應該受到理論界的高度重視，共同研究臨空經濟區的產生與發展。他認為，依據國際上機場的空間結構模式，機場周邊可分為空港區、緊鄰空港區、空港相鄰地區和輻射區等4個區。只有加強發展前期的規劃和研究，才能保證臨空經濟區的可持續發展。當前，發展“臨空經濟”應注意以下幾點：
一是根據機場和區域的實際情況來規劃臨空產業。每個機場的定位和發展模式不同，每個區域的特點也不盡相同，需要根據實際情況來規劃臨空產業。例如，現在北美許多機場，由于機場內的停車場費用高、交通擁擠，在離機場比較近的地區，有些公司修建了停車場，旅客把汽車停在這個停車場，再通過擺渡車，進入候機樓，這樣既能減少費用，又能延長停車時間，同時增加了地區的收入。這說明，每個地區都可以深入研究機場和區域實際情況，建立本區域的臨空產業。
二是臨空經濟區應遵循分階段的滾動發展模式。在“臨空經濟”發展的不同階段中，不同的機場規模會產生不同的影響效應，其周邊“臨空經濟”的結構特點也會發生變化。例如，具有3000萬人次吞吐量的北京首都國際機場所產生的需求與具有6000萬人次的吞吐量的需求一定差別很大，因此在規劃臨空經濟區的范圍、經濟規模，尤其是直接服務于機場的第三產業時，需要詳細研究機場的發展階段與規模。如果“臨空經濟”太超前，會造成投資超前，設施利用率太低，成本在現階段加大，收益降低；如果“臨空經濟”發展遲緩，則容易造成基礎設施滿足不了機場日益增長的需求。因此，機場與“臨空經濟”的協調發展至關重要。
三是臨空經濟區的空間結構要與機場的功能分區相適應。機場作為客貨運輸的基地，主要功能是滿足旅客、貨物的順暢流動。通常在客貨并重的機場，機場的客運與貨運功能分區是明確分開的，候機樓主要是旅客運輸的區域，倉儲物流中心是貨物運輸的區域。在規劃臨空經濟區的空間結構時，與機場聯系緊密的產業需要仔細考慮與機場功能分區的位置接近。例如，北京首都國際機場的貨運中心在其北部，那么臨空經濟區的航空物流園區就一定要與貨運中心接近，這樣能夠減少無效運輸距離，增強運輸效率。
[關鍵詞]資源節約；循環經濟；產業結構
泰安市是山東省著名的旅游城市，其旅游、礦產、土地等資源都是相對豐富的，但在資源的開發利用等方面存在浪費嚴重和開發不足現象。與國家提出的建設節約型城市的要求相比，泰安市還有很大差距，也存在著巨大潛力。因此，泰安市應當積極采取措施，以推進“五節”(節能、節水、節地、節材、節礦)、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，提高資源利用效率，形成節約型的經濟增長方式、節約型的產業結構、節約型的城市發展模式和節約型的消費方式，建設資源節約型城市。
一、推進機制創新，建立資源節約和服務高效的機制
(一)推進機制創新應當充分發揮政府和市場兩方面的作用。政府對能源資源的節約使用、新能源開發等應給予指導、扶持。一方面，出臺節約資源和能源的獎勵措施，以形成必要的激勵；另一方面，對浪費及不合理使用資源和能源的行為進行處罰和制裁；用稅收、準入等經濟和制度杠桿進行調控，促成工業發展模式和經濟增長方式的轉變。政府自身還應當建立科學民主的決策機制，不斷完善重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，擴大政務公開范圍，完善監督機制，做到科學合理決策，避免出現決策失誤導致的資源浪費和生態破壞。同時運用各種市場調節手段，如財稅、金融、投資、信貸、價格等政策手段，調節市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的長效機制，從源頭上減少資源消耗、環境污染和破壞，形成建設節約型社會的激勵和約束機制。
(二)建立廢物利用的資源回收機制。樹立廢棄物也是資源的觀念，按照“資源產品廢棄物再生資源”的思路，不斷探索企業和區域循環再利用新的流程模式，實現資源的梯次利用、高效利用和循環利用。完善社會、資源消耗企事業單位兩級回收利用渠道，努力實現統一分類管理、綜合開發利用以及合理銷毀處置，提高再生利用水平，降低最終處置數量。重點推進廢鋼鐵、有色金屬、家電及電子產品等為主的固體廢棄物分類回收信息網絡體系、分類拆解和再資源化的處理體系的建設；完善再生水利用設施建設以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用。支持和培育技術含量高、專業化的廢棄物回收再利用的企業。
泰安市已經成立了泰安拆車有限公司，負責整個泰安市的報廢車輛回收拆解工作，每年回收拆解廢舊車輛約2000余輛，鋼鐵、有色金屬回收利用率可達90%以上。2006年開工建設生活垃圾焚燒發電廠一處，同時配套建設填埋場一處，項目建成后，泰安將實現生活垃圾60%焚燒發電。可見，形成廢物利用的資源回收機制，前景廣闊，大有可為。
(三)以提高資源利用效率為核心，發展循環經濟，實現經濟發展模式的創新。循環經濟本質上是一種生態經濟，發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。近幾年泰安經濟雖然有了較大發展，但高投入、高排放、高消耗的粗放型增長格局尚未根本改變。1991-2003年的泰安GDP增長中，外延式增長貢獻率為70.9%，內涵式增長貢獻率僅為29.1%。這種增長方式不僅為土地、環境難以承載，而且還面臨越來越嚴峻的市場約束。因此，通過發展循環經濟，提高資源利用效率，轉變經濟增長方式，是建設資源節約型城市的關鍵環節。
1.建立完善的法律法規體系，通過法制約束推動循環經濟發展。建立完善的法律法規是發展循環經濟的重要保障。當前一是要認真貫徹落實已有的相關法律法規；二是應抓緊制定有利于加強綠色消費、促進資源循環利用以及資源回收方面的法律法規。在國家立法的前提下，完善地方性法規體系建設，加快制定行業標準規范。根據實際制訂本市節約用電、集中供熱等管理辦法，及規范家用電器、待機能耗等標準，因地制宜建立適合本地發展的特色循環經濟模式。
2.強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成循環經濟發展的激勵機制。一是應對實行清潔生產、積極開展廢棄物回收和循環再生利用及生產再生資源類產品的企業，給予一定的資金補助、低息貼息貸款或減免稅收等政策優惠，以使發展循環經濟的企業真正有利可圖。二是大幅度提高自然資源稅，并按照“污染者付費”原則進一步提高企業排污收費標準及廢棄物收費標準等，利用經濟手段促進我國循環經濟的發展。
3.積極創建循環經濟示范區。在企業、工業園區和社會等三個層次上推進循環經濟的試點示范。堅持用循環經濟理論指導并規范經濟社會活動。積極開展“綠色社區”、“環境友好型企業”、“生態工業示范園區”、“環保模范城市”、“優秀旅游城市”創建活動；選擇清潔生產、經濟效益突出，資源合理利用的企業進行資源節約型企業示范；選擇開發區和新建工業區進行生態工業和生態農業示范，在工業園區重點推進產業鏈生態化，以園區、企業、產品的綠色環保為突破，最大限度地減少排放和污染，建設環保型、生態型工業園區；選擇新建社區進行綠色社區示范。通過示范區的運作，探索工業園區、城市循環經濟的發展模式，努力建立以企業為“點”，以行業為“線”，以城市和區域為“面”的全方位的資源綜合利用循環體系，實現泰安市建設經濟強市和建設“藍天、碧水、青山、綠色家園”環境模范城市的目標，并做好爭創省級循環經濟型城市工作。
二、發揮示范效應，形成資源節約、環境友好型的城市公共服務與消費體系
(一)樹立節約型消費理念，提高民眾資源節約意識與環保意識。必須加大教育和宣傳的力度，使科學消費觀深入各家庭之中，樹立勤儉節約、科學健康的消費習慣，讓節約成為每個公民的生活態度和生活方式。加強節約資源知識的培訓工作，廣泛開展節約資源科普教育，使廣大群眾掌握節約資源的基本知識和方法。發揮媒體的輿論監督作用，協助執法部門對各種不合理、不健康的消費模式給予嚴厲打擊。
(二)制定資源節約標準，完善節約資源的法律法規體系。制定節約資源的標準，調節和規范人們的生活消費行為，限制和革除不合理消費，倡導節約型消費，這是構建節約型消費模式的關鍵。包括制定和修訂促進資源有效利用的法律法規、建立嚴格的節能管理制度、明確激勵政策、規范執法主體、加大懲戒力度等，這些都將成為構建節約型消費模式的重要保障。
(三)重視城市基礎設施與公共服務體系的開發利用。對于城市環保基礎設施，如公共交通、園林綠地、垃圾處理、市政公用產業、節水利用等，政府應利用市場機制，放開其投資領域，運用多種方式吸引企業、外商或者個人等投資主體參與環境基礎設施的建設和運營，形成多元化的投資體系。
城市公共服務體系可以通過利用地下空間來解決。把城市交通、商業街等一切可以轉入地下的設施盡可能建于地下，大幅度提高土地利用效率，減少城市交通的能耗量。建立城市水系統的良性循環機制，充分開發利用城市地下水，如充分利用雨水、開發污水再生利用等，實現水的循環利用，調節和緩解城市供水難題，建設節水型城市。
三、加大結構調整力度，構建節約型產業結構
調整和優化產業結構是節約資源，實現低代價、高增長的有效方式。泰安市是以旅游業和資源性產業為主的城市，目前資源型、粗加工型工業比重較高，煤炭、冶金、電力、釀造、化工、建材、紡織等高資源消耗傳統工業所占比重在60%以上，對資源的依賴性較大，資源消耗存在粗放、浪費現象；資源利用效率低下影響了經濟效益和經濟結構優化。產業結構的不合理和產業發展對資源的過度依賴使得本市的資源短缺現象有可能更加嚴重，因此，必須制定合理的產業政策，優化產業結構。
(一)調整農業產業結構和產品結構，發展現代生態農業
1.建立生態農業系統，保護和合理使用農業資源。積極發展節水農業、生態農業、高效農業，推行標準化生產，搞好農作物秸稈和農林牧副漁各種資源的綜合利用；建立起以節地、節水、節能為中心的資源節約型農業生產體系。建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，全面開展農產品和食品質量認證，推行農業生產標準化。目前泰山區已經建成了全國首家中、上、高秸稈發酵沼氣集中供氣站，使得秸稈綜合利用率達到74%以上，既為農業生產提供了新能源和有機肥，又改善了農村環境衛生，推廣應用前景廣闊。
2.優化農業生產布局，打造特色農產品產業帶。依靠科技進步，建設綠色、無公害農產品以及有機食品優勢產業帶，優化農業生產結構和布局；因地制宜，充分發揮比較優勢，形成合理的區域布局和專業分工，把優勢產品和優勢區域做大做強，增強我市農業生產能力和在國內和國際市場的競爭力。在品種上要突出區域特色、品質特色、功能特色；要培育龍頭企業，延長產業鏈條，建立特色農業產業體系。
(二)調整工業產業結構和產品結構，走新型工業化道路，促進產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，推動信息技術在制造領域的應用。大力發展低能耗、低水耗、無污染和高附加值的產業和產品，重點發展汽車、輸變電設備、新材料、精細化工、食品、紡織服裝、特鋼、能源等主導產業，積極引進和研發高新技術，提升和改造煤炭、電力、冶金、建材、機械、化工、紡織、釀造等傳統產業的技術裝備和節能降耗水平。圍繞拉長產業鏈，大力開發節能環保新產品，實現產品的小型化、輕量化、可回收、易再生，切實提高資源利用效率。逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的劣勢企業，積極引導和扶持新能源產業，降低煤炭的使用比例，擴大天然氣等清潔能源的使用；培育新的優勢產業和支柱產業。
(三)以現代服務業為重點，積極發展與資源節約相關的第三產業。走市場化、產業化和社會化的發展道路，加速發展新興勞動密集型服務業，振興金融、保險、物流、信息、咨詢、法律服務、科技服務等現代服務業，促進服務行業結構優化；積極發展旅游、文化、體育健身、教育培訓、社區服務等需求潛力較大的產業；積極發展現代物流、節能環保、低資源消耗、再生資源回收利用以及與資源節約相關的第三產業。依靠科技進步和技術創新促進服務業快速發展和結構調整，支持運用現代經營理念和經營方式改造提升傳統服務業。發揮比較優勢，從實際出發，發展具有自身特色的服務業。要大力延伸城市服務體系，建立開放、流動、有序的城鄉服務業互動發展機制，促進城鄉服務業協調發展。泰安市是一個旅游資源豐富的城市，對旅游業的發展應當予以充分重視。要注重發展生態旅游，形成以保護生態環境為導向的旅游模式，注重旅游業的可持續發展。應當把旅游業作為第三產業的支柱，以旅游業為龍頭，帶動餐飲、住宿、土特產品、交通等相關行業的發展，創造以旅游文化為核心的產業文化；以自然環境為基礎，應用必要的經濟、技術、法律手段，努力減緩自然資源的損耗速度，創造和諧的人與自然的關系，使旅游活動與自然、文化和人類生存環境融合為一個整體，并以旅游資源的節約和高效利用帶動其他相關產業的資源節約。
四、加快建設資源節約型城市科技支撐體系
當前，要加強以技術開發中心建設為重點的企業自主創新建設，把資源節約、綜合利用、回收再生利用作為企業開發創新的重要內容。健全內部開發創新、人才培養、技術管理、項目招標、對外合作、績效獎勵等機制。積極開展產學研聯合，重點開發應用資源精深加工、產業配套鏈接、能量梯次利用、廢棄物零排放、有毒原料替代、可再生能源等技術。要把節能、環保作為重點技術改造項目進行可行性論證的重要評估內容，限制、淘汰高消耗、高污染項目，鼓勵支持低耗環保型項目建設。
目前，泰安市已經確立了建設節約型社會的十大類重點推廣技術，并且確立了相應的試點單位。市里將籌集專項資金支持這些技術的研發和推廣應用以及獎勵事項。當前要圍繞節約和替代技術、節能利用技術、節水開發利用技術、節材推廣技術、節地推廣技術、礦產資源高效利用技術、資源綜合利用技術、再生資源回收利用技術、循環生產示范技術、節能監測和技術服務評價技術等十大技術及當前節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。
要圍繞這十大類重點技術及節能降耗工作重點，加大科技創新開發力度，搞好重大項目建設。第一，要把重點技術的推廣應用作為重中之重，按照責任分工，建立健全考核通報制度。第二，通過重點技術的推廣應用，進一步促進太陽能利用、風力發電、余熱再利用、秸稈發電(汽化)等高效節能裝備工業的發展。第三，進一步完善科技成果轉化工作，使科技創新成果盡快轉化為生產力。為給企業提供更加優質的創新創業服務，2006年9月泰安市開通了科技成果轉化服務平臺，高校和企業科技成果、技術難題、技術供求信息等，為企業搭建了一座與高校、科研單位合作的橋梁，為科技創新成果的轉讓提供了快捷方便的服務。第四，加大技術推廣及創新的資金支持力度。政府應該安排專項資金支持高校和科研院所的科技創新工作，特別是十大類重點技術的研發與推廣應用，對相關企業在研究經費、稅收、信貸及補貼政策上給予優惠，對在技術創新中有突出貢獻者給予獎勵。第五，建立強制性節約資源的技術政策，強制淘汰落后技術和生產方法。第六，選擇重點行業和企業組織實施一批重大示范工程，加快先進技術的推廣應用。
五、制定有效的資源節約實施辦法和財政稅收信貸等政策措施
(一)推行節能政府采購制度。目前我國政府機構的能耗開支高于城鎮居民的能源消費水平大約10倍左右，必須采取有效措施，推行節能政府采購。政府、學校等公共財政預算部門應當優先采購節能產品，在公共場所、道路、燈光工程等推廣采用節能產品和應用節能技術。逐步提高采購可循環使用產品、再生產品、綠色產品的比例，進一步推行“無紙化辦公”，建立辦公用品的回收系統，及時回收報廢的辦公用品等。
(二)加大財政支出政策力度，支持資源節約與循環經濟發展。財政部門要積極安排資金，支持發展循環經濟的政策研究、技術推廣、示范試點、宣傳培訓等。對具有一定預期效益的清潔生產項目、技術等采取由財政資金專項撥款或貼息、無息貸款等形式予以資助；加大財政對政府節約能源和政府機構節能改造的支持力度；對在節能方面表現突出的機構設立專項資金進行獎勵。加大支持循環經濟政策與技術研究的科研費用；安排專項資金支持能源技術推廣項目、污染防治項目、技術改造項目等。還應當加強對財政資金使用的審計監督，防止挪用和浪費。
(三)調整、完善價格政策，運用價格機制理順資源性產品價格。目前可以重點推進礦產資源價格、天然氣價格以及水價、電價、熱價等價格改革，調整價格結構，完善價格體系，建立能夠真正反映資源的稀缺程度和供求狀況的價格形成機制。
調整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水累進加價制度。在農村推進農業水價改革；加大污水處理費征收管理力度。
建立合理的用電價格體系，對用電實行總量控制和定額管理相結合的制度，擴大峰谷電價和豐枯電價執行范圍，拉大差價，加快實行尖峰電價和季節電價；對高耗能行業中淘汰類、限制類項目，嚴格執行差別電價政策，促進節約用電和合理用電。
推進供熱價格改革，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯動政策。建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。
擴大市場化方式形成土地價格的范圍，實現土地資源的市場配置。可運用差別價費政策，加強地價宏觀調控。利用收費政策盤活存量建設用地，控制新增用地；改革土地供應方式，經營性用地實行招標、拍賣和掛牌出讓制度；建立健全土地市場體系，運用價格機制抑制多占、濫占和浪費土地，促進土地資源的節約利用。
(四)充分發揮金融機構的作用，支持促進資源節約和循環經濟發展的重點項目。金融部門要大力支持低能耗、低污染、效益好的企業和項目，把信貸資金優先投放到社會效益和經濟效益統一的行業和企業。通過差別利率來體現扶優限劣，以低利率貸款政策支持低能耗、低污染企業、先進技術研發推廣等項目；以高利率限制高污染、高能耗、重復建設行業和企業的發展。要積極開發適合節約型產業發展的信貸業務品種；積極發揮農村信用社在支持節約型綠色產業發展中的作用，不斷擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的受益面。
(五)征收能源資源可持續發展基金，建立能源資源開采和生態補償機制。據報道，山西省政府于近日通過并公布了《山西省煤炭可持續發展基金征收管理辦法》，規定從4月1日起，在山西省行政區域內從事原煤開采的單位和個人，都要繳納煤炭可持續發展基金。基金將主要用于解決企業難以解決的跨區域生態環境治理、支持資源型城市(地區)轉型和重點接替產業發展、解決因采煤引起的相關社會問題。如果試點取得良好效果，基金政策還可以向其他能源和資源推廣，對資源型城市提高資源利用效率，提高可持續發展能力以及資源型城市轉型都會提供良好的借鑒。泰安市也屬于資源型城市，煤炭資源、土地資源及其他礦產資源也都較為豐富，也存在資源開采效率低下、環境污染、生態破壞、資源可能枯竭等問題，因此，也可以借鑒山西省的經驗，設立專項的能源資源可持續發展基金來解決上述問題。
六、建立健全資源節約目標責任制
(一)完善工作考核機制，將資源環境指標納入對地方和干部的考核內容，建立健全有利于資源節約的政績考核體系
把萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、萬元GDP取水量、規模以上工業增加值能耗、規模以上增加值取水量等5項指標逐級分解到各縣市區和重點企業，將資源節約責任和實際成果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，在考核發展指標的同時考核資源節約指標，加強對節約型社會建設工作的監督、檢查。繼續完善資源節約工作聯席會議制度，建立相應的組織協調機制。財務、審計、監察部門要加強對各級黨政機關辦公經費預算的審核和使用情況的監管，對鋪張行為要在審批環節上堅決予以制止。
(二)建立責任追究制度
建立責任追究制度，用法律約束限制資源浪費行為。對領導干部實行重大決策負責制度，建立重大決策檔案制，使決策者對自己的決策負責，從源頭上減少或避免因決策失誤造成的資源浪費。對決策中存在的嚴重失誤、失職行為，必須追究其領導責任。
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「 正 文
公眾政治參與是衡量現代社會民主化程度和水平的一項重要指標。它的具體形式很多，不僅涉及直接選舉和全民公決，還應包括公共決策聽證會及其他一些形式。其中，公共決策中的聽證制度（Public hearing system）是現代民主社會普遍推行的用于保證各方利益主體平等參與公共決策過程，最終實現決策民主化、公開化、公正化、科學化乃至法制化的一種重要制度設計。
目前在中國，聽證主要有三大類，一為行政處罰聽證（1996年建立），二是價格決策聽證（1997年底建立），三是立法聽證（2000年3月建立）。三者雖然都可以歸為決策聽證，但具有突出的公共決策意義的聽證應該是后兩種，因為就一次性決策來說，第一種涉及的僅僅是單一或少數利益主體，而后兩種所涉及的利益主體往往很多。其中價格聽證應該屬于行政決策聽證，具體說來，也應該屬于行政決策過程中政策方案規劃階段的聽證制度。
本文重點以中國價格聽證制度建立的背景與過程、實施的措施與效應為例，對公共決策聽證這種中國公民政治參與的新制度形式進行全面而系統的初步分析，以便及時發現問題并力爭對解決問題有所貢獻。為此，我們不僅利用各種途徑調查了大量的相關文獻，而且去國家計委價格司、北京市物價局和北京市公交總公司就價格聽證會的有關問題進行了實地訪談，從中獲得了不少第一手資料。
一、價格決策聽證制度建立的背景與過程
在計劃經濟體制下，政府指導價、政府定價通常都是在有關企事業部門提出申請后僅由物價主管部門一家審批定奪，而不實行聽證制度。后來，在經濟體制改革過程中，我國的價格改革也在不斷進行。其總的特點是價格調放力度不斷加大。尤其1992年我國明確了向市場經濟過渡的目標后，國家進一步放開了價格管制，致使市場調節價的比重越來越大（1998年，80%以上），政府指導價和政府定價的比重則越趨縮小（1998年，20%以下）。（中國價格學會寫作組，1998年；張光遠、郭劍英、賈民，1999）這已與市場經濟發達國家相差無幾。
這樣，相對于以往計劃經濟體制來說，物價部門直接定價和指導定價的任務大大減輕，但是加強價格宏觀調控，切實提高價格決策和管理水平的職責反倒更大。原因主要在于：第一，市場力量本身是有局限的，存在市場失靈的問題，因此市場經濟體制需要包括價格調控在內的高水平的宏觀調控；第二，在市場經濟體制下，社會的利益往往是多元化的并呈現相互矛盾的狀況，政府的價格決策就不能再像以前那樣僅由一家簡單地說了算，而必須充分聽取和考量社會各方的利益需求，必須轉換價格決策機制；第三，政府物價部門在直接定價和指導定價的比重下降后有時間和精力推行民主和公正的價格決策機制。
為此，一些地方便進行了一些新的嘗試。例如1998年以前江蘇、福建、上海、北京等省、直轄市曾推行過“聯合議審制”，物價部門把財稅、審計、人大、企事業單位主管部門等各相關政府部門請到一起，商議有關政府指導價和政府定價問題。該制度顯然比原本僅由物價部門一家定價要進步得多，可以看成是聽證制度的初步嘗試。但是該制度最大的不足是沒有邀請社會各方相關利益主體的代表參加，即它并不具有廣泛的代表性，并不是嚴格意義上的聽證制度。
其實，有個別地方則直接嘗試了價格聽證會制度，并且取得了良好的效果。最早進行嘗試的深圳市1989年就在全國率先成立了“價格管理咨詢委員會”，推行價格聽證制度。咨詢委員會有35名成員，實行聘任制，任期兩年，其中有教授、企業、經理、政府官員、居委會代表以及普通市民等。該市已經進行過諸如理發業、有線電視、醫療、教育、自來水、公共汽車、燃氣等領域的重大價格決策聽證，而且該市時常還在聽證會舉行之前就讓公眾參與討論有關的價格決策問題。（李榮華，1999）其他也有一些地方進行了類似的嘗試。例如河北省邯鄲市物價局1997年1月25日曾舉行了收費標準聽證會（尚英才，1997）。湖北省當陽市于同年7月25日舉行了自來水價格聽證會。（李平、易金蓉，1997）
此后國家計委參照國外的成功做法和國內的實際經驗，積極推動新《價格法》的出臺。1997年底通過并于1998年5月1日生效的《價格法》第23條明確規定：“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”這標志著中國價格聽證制度的正式建立。
實行聽證制度主要涉及關系群眾切身利益的三大類價格：一類是公用事業價格，即為適應生產和生活需要而經營的具有公共用途的服務行業價格，如公共交通、郵政、電訊、城市給排水、熱力、供電、供氣等；二類是公益價格，涉及公眾利益的服務行業，如教育、醫療、防疫、環衛、綠化、博物館、公園、有線電視、公益廣告等；三類是自然壟斷價格，涉及因自然條件、技術條件以及規模經濟的要求而無法競爭或不適宜競爭形成的壟斷性價格。如自來水、燃氣、集中供熱、供電網等。（韋大樂，1998）
該制度還明確需要：價格聽證會由政府價格主管部門主持；聽證會的代表要由消費者代表、經營者代表和其他有關方面的代表組成；聽證會的功能主要在于論證有關價格決策的必要性和可行性，而不是直接對有關價格變動做出決策。這就是說，聽證僅僅具有咨詢性，應該屬于價格政策方案規劃階段的咨詢機制。
新價格法的上述規定使得價格聽證制度有了總的指導思想和基本的制度規范，但是至于如何具體實施，則需要制定專門的聽證規則。目前，全國已至少有9個省、市、自治區制定了各自的聽證條例和辦法（中國價格信息網）。如北京、河南、福建、深圳、山西、內蒙古、云南、天津、陜西等紛紛制定了自己的聽證會暫行或試行辦法。全國性的聽證條例也在醞釀、修改和制定之中。
二、實施的措施與效應：
北京市價格聽證的案例分析
在我國逐步向市場經濟轉軌的過程中，建立價格政策方案規劃過程中的聽證制度的主要目的就在于推動我國價格決策的民主化、公開化、公正化、科學化和法制化進程。這幾個方面既相互獨立，也相互聯系，既是推行價格聽證制度的主要目的，實際上也是我們評價具體聽證制度實施過程和效果的幾項根本標準。當然，對于我們國家現有的聽證制度和實踐，我們不可能指望它們在如此短的時間內完全實現這些目的或徹底達到預期的效果，但是我們依舊可以把這幾項作為我們評估的框架。只有這樣，我們才能更全面更系統地認識現有制度和實踐的優缺點，并找到解決問題的根本途徑。
對于現有聽證制度的實施狀況我們選擇北京市物價局1998年7月至2000年4月期間所進行的聽證會這個案例，特別是有關教育和公交方面的價格聽證會來作具體的分析。我們的分析和研究主要涉及聽證的制度和程序、聽證代表的產生與構成、聽證會代表意見的被采納情況以及各方對聽證會的評價等方面。
北京市物價局自1998年7月至2000年4月一共舉行了10次聽證會，平均2個多月1次。在10次聽證會中，有關自來水問題聽證會2次，教育問題聽證會3次，園林問題聽證會1次，公交聽證會1次，出租車聽證會1次，醫療聽證會1次，民用燃料聽證會1次。
1、北京市價格聽證的制度建設
北京市1998年5～6月通過并了《北京市實施價格聽證會制度的規定》，共11條。該規定明確指出，聽證會遵循公正、公開的原則，對制定或調整價格的必要性、可行性進行論證；欲調價的企業或其主管部門提交的申請材料除了申請報告以外，應當附上有法律效力的財務報告或者財務審計報表及其他有關說明，還應當附上申請制定或調整價格的作價原則、方法和價格水平以及社會承受能力分析，本市及國內外同類項目的現行價格水平說明材料等；物價主管部門對于符合條件的調價申請項目，應于聽證會舉行7日以前書面通知申請人和聽證會參加人。此外該規定還對聽證會的程序、聽證會紀要的發送等做出了簡明規定。北京市還制定了實施該規定的5條細則。細則具體明確地規定：適用聽證會的市管價格項目；群眾組織和消費者的代表占總代表人數1/3；代表分固定代表和臨時代表兩種；聽證會代表的權利和義務等。這些制度盡管還是初步的，但是對北京市推行價格聽證還是起到了很好的規范和導向作用。
表1 北京市聽證會代表分類資料統計
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| 大類 |
固定代表
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臨時代表
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| 分類 | 總數| 政府| 專家|群眾| 總數| 政府| 專家| 群眾|
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| 數量 | 20 | 8 | 5 | 7 | 9 | 5 | 2 | 2 |
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|比例% |68.96| 40 | 25 | 35 |31.03|55.56|22.22|22.22|
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備注 ①就總體而言，政府代表13名，占44.82%；專家7名，占24.14%；群眾9名，占31.03%.
②按工作單位劃分
注：根據北京一次高等教育收費聽證會的代表背景資料統計而成
表2 北京市聽證會代表職務職稱資料統計
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| 大類 | 職務（20，68.96%） | 職稱（9，31.03%） |
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| 分類 | 廳級 | 處級 | 科級 | 普通 | 正高 | 副高 |
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| 數量 | 1 | 12 | 2 | 5 | 9 | 0 |
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| 比例% | 5 | 60 | 10 | 25 | 100 | 0 |
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備注 含協會
注：同上
表3 北京市四次價格聽證會代表出席和發言情況統計
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| 當場發言 | 場外表達 |
備注
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| 名 稱 | 舉辦時間 |應到代表|實到代表|比例%|----------|----------|----------------|
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|人數|比例%|人數|比例%|
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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 32 | 100 | 16 | 50 | 0 | 0 |
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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 22 | 73.3| 18 | 81.8| 5 |16.67|當場發言數為推斷|
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| 高校學費 |1999-11-10| 30 | 16 | 53.3| 16 | 100 | 9 | 30 |
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|----------|----------|--------|--------|-----|----|-----|----|-----|----------------|
|中小學收費|2000-4-14 | 30 | 17 | 56.7| 14 | 82.4| 8 |26.67|
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2、北京市聽證會的代表狀況
北京市在聽征代表的構成問題上的特色就是將他們分為固定代表和臨時代表兩部分，固定代表20名，其中有基層的群眾代表，如居委會的主任等；臨時代表10名左右。這種做法既適合經常舉行聽證會的需要，也能靈活地適應不同內容的聽證會的需要。表1顯示，在兩大類代表的具體構成比例上，固定代表中政府部門、專家和群眾三類？ 從表2中的職務職稱分類來看，有20人有明顯的職務身份，其中處級干部最多，在20人中占60%.其次是普通的科員占到25%.從9個有職稱的代表情況來看，均為正高職稱。可見，北京市聽證代表的基本結構還是比較合理的。
3、北京市聽證會的舉行狀況
在北京市實施的10次聽證會中，我們從北京市物價局得到了其中4次會議的紀要，根據紀要提供的資料，我們進行了簡單的統計，見表3和表4.
這四次聽證會的時間跨度與北京市推行的總時間長度較為接近，最早的一次為1998年8月舉行的出租車價格調整聽證會，最近的一次就是剛剛于今年4月舉行的中小學教育收費聽證會。聽證會涉及的價格領域主要涉及公共交通（含公共汽車、地鐵和出租車）價格和公共教育收費兩大類。
從應到代表數量來看只有一次為32人，其他3次均為30人，再聯系表1的數字，就說明北京市的聽證代表確實為30人左右。
在實到代表的數量和比例方面，我們發現剛推行聽證會時，應到代表全部出席，但是隨著時間的推移，實到代表的數量和比例基本上在逐漸降低。這反映出，隨著聽證制度的經常推行，代表就不可能像剛開始那樣一直高度重視這一活動。當然，代表未參與這些活動的原因可能很多，其中最主要的原因在于這些代表都是兼職的，其他工
就當場發言的情況來看，四次聽證會當場發言人數平均為16人。據調查，北京市的聽證會一般每次時間長度為3小時左右，也就是一個上午或下午。這樣就有一個問題，即每次發言人數比例與實到代表的數量成反比關系。在聽證會時間一定的情況下，實到代表越多，代表當場發言機會減少。要想讓盡可能多的代表有機會發言，可以有？
就代表對方案的意見來看，有3次聽證會，大多數代表對方案基本持肯定或贊同的態度，其中在1999年11月9日上午公共交通價格聽證會上代表持贊同意見的人數最多、比例最大，因而這次會議對于申請方來說開得很順利。4次中只有一次，即1999年11月9日下午高等教育收費問題的聽證會，明確持贊同立場的人數最少，不到全體代表或
表4 北京市四次價格聽證會代表意見情況統計
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|表達意見|
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| 名稱 | 舉辦時間 |應到代表|的代表數|贊同數|反對數|不明朗|
備注
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| 出租車 | 1998-8-9 | 32 | 16 |
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|基本或大多同意，只|
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|是反對一些具體方案|
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| 公交地鐵 |1999-11-10| 30 | 23 | 23 | 0 | 0 | 為場內發表意見數 |
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| 高校學費 |1999-11-10| 30 | 25 | 11 | 9 | 5 |
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|中小學收費|2000-4-14 | 30 | 22 | 19 | 13 |
| 認為調整太大 |
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4、對北京市價格聽證的評價
聽證會代表的看法。從我們獲得的幾次聽證會紀要看，代表直接對聽證會本身提出的問題較少。所提問題主要涉及兩個方面，一是要求市政府有關領導和調價申請方領導親自出席聽證會，特別是申請方領導應堅持聽完聽證會，而不應該剛宣讀完申請就退場；二是反映有些部門（如市教委）提交申請的相關資料不全面、不詳細，從而使代表不好表態。
北京市物價局的看法。從已召開的聽證會的情況看，效果還是明顯的，達到了召開聽證會的目的。主要表現：利用聽證會聽取各方意見，保證了政府決策的科學性；增進了經營者與消費者、用戶之間的聯系和理解，而且對申請方或經營者提高經營管理水平是個有力的促進，對物價部門的工作也是個促進，促進物價部門在審查申請方提交的定調價方案時要進行深入細致的研究和測算（北京市物價局：1998年10月6日）。問題主要有：財政審計部門以及中介性的會計組織的作用發揮得還不夠；公開化程度還不夠，致使聽取意見的范圍很有限；聽證會法定和實際的地位還有待提高。
定調價申請方的看法。我們調查過的北京市公交總公司對于聽證會形式持積極肯定的態度。該公司之所以在兩次聽證會上都順利通過，主要原因有兩點：一是近年來該公司進行了包括“公交優生”等在內的一系列公交事業和企業內改革，老百姓從中看到了好處，能夠理解公司擬定的調價申請方案；二是該公司對于參加聽證非常重視，有關的聽證材料非常全面、具體。例如，在1999年11月公交價格聽證會上，該公司提交的申請中除了主報告外，還包括6個附件：有關財務問題的說明；公共電汽車調整票價后收入情況測算；國內部分城市公交票價情況調查；北京公交建立現代企業制試點實施方案；應用清潔燃料控制污染工作匯報等。
我們的看法。雖然它們是地方性的聽證會，它們每次的時間并不充分，但是在其他許多方面（制度與程序建設、代表的挑選地方、所達到的實際作用等方面）他們都做得比較好。當然他們的問題主要在于聽證本身的透明度還很低。聽證之前、之中和之后直至定調價方案正式出臺，一般公眾是根本不了解有關聽證內容的。即便是聽證會審議的方案正式出臺之后，原提交聽證會的申請報告也不對公眾公開。這就使得普通公眾不可能借聽證會形式參與到政府的價格決策過程之中。這樣的聽證會實際上僅僅是極少數的代表能夠參與價格決策的過程，最終，決策的民主性、科學性和公正性等都很難充分實現。
例如在出租車價格調整問題上，雖然當時有出租車司機代表參加了聽證會，但廣大出租車司機并不知道這次聽證會。如果出租車司機代表不在聽證會之前在同行中作調查，他即便在聽證會上發了言，其發言也未必有代表性。難怪在我們1999年11月前后對出租車司機的隨機采訪中發現，他們當時大都不了解這次聽證會，也都對最終的調價決策不滿，因為這次調價對他們的利益損失很大，平均每輛夏利車每天毛收入按同等出車時間計算減少100元（1/3）左右。
此外，還有一點需要說明的是，原本我們按常規思維認為舉行聽證會后會大大降低行政決策的效率，但被調查的幾個部門都反映舉行聽證會后反而提高了決策效率。過去在計劃經濟體制下，定價只由物價部門一家說了算，物價部門要做到定價科學化，就必須下去作調查，時間成本很大，實際效果也不理想。由于物價部門的定價項目太多，任務太重，實際上物價部門很難有充分的時間對眾多的定調價項目作深入的調查研究，最終大多只能憑經驗草草了事，這就使得價格決策的科學化水平很低，更談不上還有公正性、規范性。從申請定調價的企業或部門（如北京市公交總公司）來說，他們也感到聽證會提高了效率，因為過去他們定調價，需要分別到很多部門去說明、解釋，很費時費力。尤其北京市因為是首都，有眾多中央機關，任何一項調價都必須在獲得北京市有關部門的贊同的同時，還要爭得中央機關的理解和支持，所以更費時費力。而有了聽證會，有關部門就可以把上上下下各方面的代表同時都邀到一起，從而一次性地解決問題，自然既提高了決策的準確性、科學性，也提高了決策的實際效率。
三、問題和對策
上述案例清楚地揭示，價格聽證制度在中國實際的價格決策過程中已經建立并得以初步實施，還取得了一些良好效果，如在一定程度上增加了公民參政的渠道，有利于公共價格決策走向民主化、公開化、公正化、科學化、法制化甚至高效化。但是同時我們也必須看到，聽證制度在中國畢竟還是個新生事物，價格聽證制度從建立、實施到現在也不過兩年多的時間，它必然會存在這樣或那樣的問題。我們不能因此就對這一制度形式的前景失去信心，而應該針對問題及問題背后的癥結所在，再結合國內外的經驗與教訓，去積極主動地尋找解決問題的根本辦法。
通過前面的分析，我們認為，中國目前價格聽證的主要問題就是目標定位不全面，具體制度建設滯后，從而導致透明度太低，實施過程缺乏制度和社會輿論的有效約束等等。為此，我們提出以下幾點對策建議：
首先，要全面定位聽證會的目標要求。前面我們提出了聽證制度的5項目標：民主性、公開性、公正性、科學性和規范性。經過分析后，我們認為還應強調效率性。這6個目標之間雖然會有一些矛盾和沖突，但是他們對于聽證制度的有效推行都是缺一不可的，甚至他們彼此之間還相輔相成。理想的聽證制度應該有助于綜合而平衡地達成上述6個目標。而在現實的聽證會中，人們往往只關注其中的民主性和科學性目標，而忽略了其他方面的要求，從而造成聽證制度設計存在諸多欠缺，執行聽證制度更容易發生偏差。
其次，要高度重視聽證的具體制度建設。目前，全國性的聽證制度沒有出臺，各地方必須首先重視制度建設，盡可能地對于聽證活動的諸多具體制度、程序做出具體的規定，以便在聽證過程中有明確的規范可以遵循。另外，還應在認真總結國內外已有聽證經驗和教訓的基礎上，按照上述6大目標和中國國情，盡快出臺全國統一的價格聽證條例，即便一開始制定的聽證制度不完善，也要盡快出臺。只有這樣，才能規范和指導全國各級各類的價格聽證實踐。
第三，要切實實現聽證的透明性。透明性是眾多問題中最為突出的問題。只有解決了這個問題，目前實施聽證制度中存在的很多其他問題才能迎刃而解。為此，無論哪一層級和何種問題類型的公共價格聽證會，一般都不應該以種種借口秘密舉行，而應該在開會之前的一定時間內通過媒體向全社會公布定調價方案和有關材料，讓公民通過各種途徑有直接或間接表達意見的機會；明確規定聽證代表在接到定調價方案后應進行一定范圍的社會調查，以保證他們在聽證會上的發言并非代表他們自身，而真正代表其背后的利益群體；聽證會的舉行應允許一定數量的普通公民旁聽，重大的聽證會甚至可以通過電視、廣播和互聯網絡作現場直接；申請定調價方必須向社會和聽證代表提供可信的經營成本與效益報告以及其他相關測算資料和背景資料，為此，應借助信譽度很高的相關社會中介組織以及政府的審計等部門加強對定調價申請方提交的有關資料的獨立化審核。可見，只有真正按照上述思路解決了聽證會的公開性問題，才有利于實現聽證會的民主性、科學性、規范性、公正性和效率性。
第四，要規范代表的產生方式。首先應明確規定聽證代表的基本素質要求，其次考慮代表的廣泛性，尤其是要按照定調價項目所涉及的利益主體的全面性來分配代表名額，以保證聽證會的公正性。可以推行北京市將代表分為固定代表和臨時代表的做法，但固定代表應有一定的任期限制，臨時代表的產生一般應與特定的定調價項目相關。代表中應有一定數量的人大政協代表，也應有財稅、審計等部門的代表，還應保障有真正屬于普通群眾的代表。同時，與定調價項目真正相關的專家數量應該占有相當的比例等。代表的產生問題可以采取先在一定的領域或范圍內隨機抽樣后再綜合考慮素質標準來選定，也可讓有關方面按照代表的素質要求民主選舉產生。也就是說，代表的產生應充分體現民主性、公正性和科學決策等要求。
第五，要保證聽證會代表的意見能受到價格部門的高度重視。盡管聽證程序僅僅是聽取意見，并不是最終的決策程序，其無需表決，但是如果大多數（1/2或2/3以上）代表對某一定調價項目反對意見強烈，物價決策部門還是應該重視代表的意見，不可強行匆忙決策，而應要求有關方面繼續研究，以后再行聽證和決策。
最后，應逐步擴大聽證制度的應用范圍。這主要包括兩個方面，一個方面是擴大它在整個政策過程中的應用范圍。目前的政策聽證主要集中于政策方案的規劃階段，以后應逐步在政策執行、實施效應評估等階段也引進這一制度。另一方面是應在現有價格聽證會的基礎上，逐步在其他領域的重大公共行政決策中也推行聽證會制度。例如重大的工程建設決策、重大的人事任免決策等等。在深圳市，行政決策聽證制度已經應用于公共汽車線路的開通、城市規劃方案的制定、土地開發的審批等諸多領域。（李榮華，1999）
只有做到這些，中國公民的參政渠道才真正會越來越寬廣，越來越通暢；政府的公共決策也才能越來越民主、公正、科學、透明、規范和高效。
「參考文獻
1、北京市物價局有關價格聽證會問題的文件：①《北京市實施價格聽證會制度的規定》；②《北京市實施價格聽證會制度的細則》；③《實施價格聽證會制度的匯報》；1998年10月6日；④《出租汽車租價調整聽證會紀要》，1998年8月11日；⑤《調整北京市公共電汽車和地鐵票價聽證會紀要》，1999年11月12日；⑥《關于調整我市普通高校本專科生學費標準聽證會紀要》，1999年11月；⑦《關于調整我市普通中小學校、中等專業學校、職業高中和技工學校學雜費標準聽證會紀要》，2000年4月17日。
2、李平，易金蓉：“當陽市舉行自來水價格聽證會”，《價格月刊》，1997—10，第45頁。
3、韋大樂：“略論價格聽證會制度”，《法學雜志》，1998—4，第11—12頁。
4、幺孝盛：“論行政立法性聽證的運作機理”，《行政法學研究》，1998—3，第36—42.
5、張光遠、郭劍英、賈民：“買方市場出現后政府價格行為的轉變”，《價格理論與實踐》，1999—7，第33—35.
6、中國價格信息網：政策法規全文檢索系統.
7、中國價格學會寫作組：“價格改革二十年”，原載于《中國物價五十年》，后載于《價格理論與實踐》，1998—12，第4—7頁。
8、李榮華：“聽證程序與行政決策民主化”，《中國行政管理》，1999—8，第26—28頁。
關鍵詞：全球價值鏈 產業國際競爭力 城市經濟發展模式
一、引言
正如波特教授所說，一個國家或地區不可能在所有產業都具有競爭優勢，而應集中在有限的幾個。因此培養和壯大具有國際競爭優勢的產業對于一個城市經濟發展來說，至關重要。目前，關于城市產業發展的研究，主要是從建設導向機制、培育重點產業、構建產業集群等方面來展開的。例如，彭勁松(2005)提出加強區域產業導向機制和城鎮規劃的有機對接，與鄰近城區聯合構建區域性優勢產業集群與產業鏈；穆菁(2006)提出明確產業結構調整的主攻方向，以科技創新推動產業結構優化升級；張永慶和張冰(2005)認為需要加強政策的指導與法律法規的支持，規劃協調好城市產業總體結構與空間布局，因地制宜發展都市型產業；段進和張勇強(2002)提出按照架、軸、棱、片4個空間層進行規劃；還有作者提出明確產業結構調整的主攻方向，引導產業結構的合理布局(課題組，2003)；等等。在此，本文從全球價值鏈背景出發，分析在此背景下產業國際競爭力的二維性，將“政府”和“企業”因素同時納入到一個分析框架中；在此基礎上探討城市經濟發展的基本模式，進而以武漢市青山區為例來展開案例分析。
二、全球價值鏈背景下產業國際競爭力的二維性
迄今為止，產業國際競爭力的理論基礎中最有影響力的是以李嘉圖模型為基礎的比較優勢理論和邁克爾’波特教授提出的競爭優勢理論。有關比較優勢和國際貿易的基本原理是：“如果每個國家都出口本國具有比較優勢的商品，則兩國間的貿易能使兩國都受益”。值得注意的是，國際交換的主體是“企業”而不是“國家”，比較優勢概念及其原理的表述卻反而只有“國家”?這種不合邏輯的背后隱含的是比較優勢原理的假設基礎：(1)國際分工是產業間的水平分工；(2)產業的邊界在國家邊界內，一種產品的完整生產環節在一國內部，因此只須關心產品的交換；(3)企業的邊界也在國家邊界內，即企業國際活動主要通過國際貿易進行，而很少進行國際投資活動(劉林青、譚力文，2006)。應該說這些假設基礎正是古典比較優勢理論提出時的現實狀況，也在邏輯上形成從國家到產業再到企業的包含關系，“企業”也就在比較優勢理論中被“國家”所替代。
進入21世紀后，這些假設基礎發生了根本性的變化。首先，國際分工正從過去產業間完整的產品生產分工向產品內部部件生產、產品增值過程分工、產品生產環節分工和產品要素分工等復合分工方式發展。如果說古典國際分工的邊界是產業的話，當代國際分工的邊界則是價值鏈，價值鏈上的國際分工成為國際分工深化的嶄新結果(金芳，2003)。全球價值鏈分工體系的形成使國際貿易和國際投資大幅增加，結果是產業范圍超越了國家邊界。國家和企業都成為了全球價值鏈的行動者。國家作為一個整體在全球價值鏈中參與競爭的特征也越來越越明顯，如國家與國家在吸引外資、獲取戰略性資源、協助本國企業進入國際市場等方面展開激烈的競爭和對抗；而全球價值鏈的形成導致產業活動在全球地理和功能性上分工進而形成產業集群，這也越發凸顯國家的作用與此同時，全球價值鏈背景下，國家和企業這兩個行動者的關系也變得復雜起來，如本國企業、本國企業在外國投資公司、外國企業在本國的投資公司等。
全球價值鏈背景下，如何評價一國的產業國際競爭力?Kougt認為企業在實施全球戰略、參與國際競爭時應該同時考察國家比較優勢(競爭優勢)和企業競爭優勢的相互作用，這兩種競爭優勢決定著國際戰略中兩個關鍵問題的答案：一是價值增值鏈將在哪里突破國家邊界?二是企業應該將它們的資源集中在那些功能活動上?換言之，在國際競爭中企業競爭優勢的來源可區分為來自國家的和來自企業的(Bruce Kogut,1985)。為此，本研究認為在全球價值鏈分工體系，一國的產業國際競爭力至少應分為產業國家競爭力和產業(民族)企業競爭力兩個維度。
產業國家競爭力是指在全球價值鏈中，國家作為行動者參與競爭時表現出來的市場力量和領導力量。國家應像企業一樣，介入到國際市場上的殘酷競爭中，這似乎已經得到普遍地認同(張金昌，2001)。與要素稟賦理論不同，Kogut指出價值鏈中不同活動的要素特性不同，如研究開發是人力資本密集的，基礎制造則對勞動密集要求要高一些，等等；企業應該根據這種差異將不同的活動布局到具有該要素比較優勢的國家去。這樣的結果是，價值鏈的范圍突破國家邊界，不同的國家依據其要素稟賦匯集不同的價值增值活動而建立起弱連接。
產業(民族)企業競爭力是指在全球價值鏈中，一國的民族企業參與競爭時表現出來的市場力量和領導力量，且集中體現為該國領導企業的競爭力。在全球價值鏈背景下，一國企業的國際競爭力可以通過多種租金來源而獲得，最終會反映在市場力量和領導力量兩個方面；市場力量反映的是一國企業在與國際競爭對手競爭時所體現出來的競爭力；而領導力量反映的是一國企業在與供應商或購買者協調時所體現出來的競爭力。全球價值鏈中的行動者創造和獲取各種租金贏得市場力量和領導力量的目的是為了獲得各種回報，如經濟租金、控制權、在位權和社會就業等等。在全球價值鏈背景下，企業參與國際市場競爭表現為3種形式：在國內市場上同外國進口的產品進行間接競爭，與國內的外商投資企業進行直接競爭；通過出口產品同外國的企業進行間接競爭；到海外直接投資，進行生產銷售，在國外市場上與外國企業進行直接競爭(張其仔，2003)。
產業企業競爭力與產業國家競爭力有很強的交互性。企業可以將自己的資源集中在全球價值鏈中的某個和幾個環節上，或包括所有的環節而實現垂直整合；也可以利用各國的比較優勢將活動布局在不同的地點以獲取更多的競爭優勢。同過去的產業國際競爭力的研究不同，本研文將研究的焦點直接對準企業本身，考察不同類型企業的貢獻和力量強弱。根據企業與所在國關系可以分為4類，即外國企業在本國的投資公司(I)、本國企業(II)、本國企業在外國的投資公司(III)和外國企業。產業國家競爭力的焦點是國家邊界以內的企業，即I和II兩部分；而產業(民族)企業競爭力的焦點是lI和
III兩部分。
三、基于產業國際競爭力的二維性的城市經濟發展模式
(一)城市經濟發展模式的二維性
全球價值鏈背景下，產業國際競爭力的二維性實際上表明“企業”和“政府”都是一個國家或地區經濟發展的重要力量。只不過，在過去是由兩個不同的學術領域同時研究著，且相互很少往來(Griffiths，1998)。
1、戰略管理與價值鏈整合的程度。戰略管理理論認為經濟協調以及決策制定由價值鏈整合(以管理層級為特點)完成或者由市場完成(低價值鏈整合)。其實，早在科斯分析企業的性質時就表明企業內部是管理層級協調，否則就是市場協調；中間組織(比如網絡)的出現，將管理層級的概念拓展到了企業之間。錢德勒追溯工業企業產生、發展和成長時就強調價值鏈整合的重要性。他認為產業成功需要對3個領域進行投資：一是有利于實現范圍經濟和規模經濟的生產設施；二是產品專有市場、分銷系統以及采購系統；三是發展管理者和管理層級來控制前兩種投資。價值鏈整合包括橫向整合和縱向整合，其特點是企業(能夠)運用管理層級有機地協調多個價值增值活動，能夠將生產系統與組織能力有機結合。Griffiths(1998)等也認為價值鏈整合作為一種能力，是企業績效和企業競爭優勢形成的重要變量；企業競爭力更多地來自其能夠產生和利用機會的企業內部組合。價值鏈整合以管理層級協調為特色，與之相對的是市場協調。市場協調則表現為價值鏈環節的片段化。需要指出的是，這里的價值鏈整合不是價值環節“量”的完整，而是價值鏈各環節之間高效率的無縫銜接；它既能表示單個企業可以使外部和內部價值活動實現無縫對接，同時能夠對這些服務進行控制，并能不斷地對其有效性與效率進行評估。顯然，配套企業之間的價值鏈整合(產業鏈的整合)是單個企業價值鏈整合的土壤。
2、政治經濟與政府影響程度。如前所述，政治經濟學則圍繞“政府”展開。政治經濟學觀點認為經濟協調以及決策制定是通過政府參與完成或者由市場完成(低政府參與)。普遍地情況是，政府通過制定協調經濟活動的機制來參與產業活動。在不確定環境下，政府的主要角色是通過塑造良好的氛圍以幫助產業適應變化的競爭環境(Dobbin and Dowd，1997)。這是一種能夠提高本國或本地區產業應對產業變化和提高產業國際競爭力的動態能力。Lazonick(1984)在分析臺灣、韓國、日本的經濟發展時指出，政府對管理市場的舉措是東亞與西方社會的不同要素之一，但是這種政策并不能保證持續地成功。當政府能夠在主動考慮產業的發展形勢基礎上，預測產業發展前景，制定產業發展戰略，積極提供相應的產業政策和行為則表明政府對該產業的參與度高。甚至，政府會涉足產業重要團體(尤其是經濟團體)的組織和協調活動，參與產業決策制定。
(二)城市經濟發展的典型模式
以價值鏈整合程度和政府影響程度這兩個因素為變量，建立城市經濟發展的基本模式矩陣。根據企業主導程度的強弱和政府影響程度的強弱組合，構建了5種城市經濟發展的典型模式：政策驅動模式、龍頭帶動模式、特色集群模式、創新驅動模式、模仿創新模式。其中，培育和扶植產業發展是不同城市經濟發展模式的重要內容。
1、政策驅動模式。政府通過分析產業發展的趨勢和區域的基礎優勢，識別產業發展的機遇，通過一系列的政策措施，引導和激勵區內相關產業的發展。政策驅動模式的主要特征是，政府的政策拉動是城市經濟發展的基本動力。這是一種典型的自上而下的強制性制度變遷模式，其優勢在于，對區域市場經濟發展水平要求相對較低，模式選擇面臨的進入壁壘較低，在政府相關制度供給高效率的前提下起步發展速度較快。但是一旦出現政府的決策失誤，則可能造成大的損失，形成長遠的危機。
2、龍頭帶動模式。城市的一些地區內往往坐落著一些大型的企業，圍繞這些企業的產業鏈的延伸、服務而形成了大量的產業機會。這種模式往往存在于大型企業的周邊地帶。這類城區可以充分利用優越的區位優勢、發達的市場優勢和地區的資源優勢，實現產業的快速發展。但是，如果這類地區在發展的過程中不能明確定位、與所依托的企業協調發展，則可能會導致后勁不足。
3、創新驅動模式。隨著現代科技發展日新月異，科技在經濟和社會發展中的重要地位日趨突出。城市的一些城區內聚集著高等院校、研發機構，而這些機構的投資及其科技成果擴散能夠在周邊地區形成創新驅動的產業群。政府通過優化創新環境、促進創新要素的區域集聚和創新能力的提升，為產業發展提供持久的動力。創新驅動型產業發展模式突破了城區資源、資本、區位的制約，通過持續不斷的科技創新成果驅動區域產業的快速和可持續發展。
4、特色集群模式。城市的一些城區在歷史的產業布局、歷史文化、區位特色等方面有一定的特色，可以借助城區的特色優勢，通過深層次、高強度、綜合性地科學開發，實現產業的專業化、集聚化發展，形成特色產業集群。這種模式的優點是能夠充分發揮地區特色資源優勢，以獨特的競爭優勢實現產業的快速發展。其缺點是，如果本地區的特色優勢被替代，則會導致產業經濟的快速蕭條。
5、模仿創新模式。在產業競爭力弱的情況下，跟蹤產業先進水平，通過模仿創新維持生存與發展，乃至形成“后發優勢”。模仿創新模式的優點是通過模仿創新提升產業生存與發展的能力，投入低、風險小。但是也存在缺點，企業因為過于依賴模仿而喪失了自主創新能力，在面臨重大技術變革時會給企業帶來巨大風險。
四、武漢市青山區經濟發展模式的案例研究
根據其前面總結出的城市經濟發展的5種典型模式，本文對武漢市青山區的發展模式進行初步的總結，基本內容如下。
(一)青山區產業發展的基礎與優勢
1、鋼鐵、石化、造船產業的大型企業云集。鋼鐵、石化、環保、船舶等主導產業在青山地區產業中占有絕對的主導地位，優勢產業已經形成了較大的規模，而且目前的發展態勢良好。這些產業中的企業規模大、創新能力強，有利于集中力量培育自主創新能力，形成自主知識產權，從而使相關產品和技術在全國同行業中產生較大的影響力和較強的競爭力。
2、環保技術研發機構成果多、實力強。武漢青山國家環保產業基地示范園區位于青山區東北部，從事環保產業的企事業單位達105家，基本形成了以三大科研院所為技術主導，以大中型企業為市場依托，以環保骨干企業為支撐，以城市垃圾處理、工業“三廢”綜合利用、環保產品開發、環保工程建設
等領域為特色的環保產業體系。以青山國家高新技術創業中心為主體，包括武漢華創源科技企業孵化器、光大科技樓、青山環保火炬大廈，以及與之相關聯的各個專業服務機構，構成了青山環保產業孵化基地。研發機構的技術支撐和孵化基地的資源和環境支撐，為環保產業在青山區的發展提供了得天獨厚的條件。
3、擁有獨特的交通、產業等區位優勢。“十一五”期間，隨著天興洲長江公鐵兩用大橋、陽邏長江大橋、羅家港大橋、京廣高速客運專線武漢站四大交通工程的建設，青山地區將成為武漢市乃至華中地區重要的交通樞紐，人流、物流、信息流更加密集，輻射功能更強，區位格局將發生歷史性變化。“橋、站、路”建設為科技引導青山現代服務業興起，提升地區產業結構帶來難得的機遇。這將有利于青山地區進一步改善區位環境，為科技與制造業的開放發展、新型服務業的突破性發展提供了千載難逢的機會。
(二)青山區產業發展模式及其內容
依托青山地區產業發展的基礎與優勢，應用城市經濟發展的基本模式，實證研究青山區城區產業發展的3種主要模式。
1、以龍頭輻射模式理念延伸企業上下游產業鏈。城區工業要具有競爭力必須形成自己的特色，青山作為制造業基地，發揮其比較優勢――大企業優勢，根據市場需求，立足現有產業，遵循產業發展的規律，延伸上下游產業鏈。近些年來，依托武鋼、武石化的“三廢資源”，青山區先后誕生了春筍集團、武鋼粉末；臺金有限公司等為代表的一批固廢物再利用的環保企業，成為區域循環經濟發展的有力支撐。依托大企業優勢，根據“培育大市場、促進大流通、搞好大服務”發展思路，發展研發、物流、倉儲、運輸、會展等生產業，與武鋼、石化等大企業形成良性互動，既服務了大企業，也促進青山經濟協調可持續發展。
為此，首先應不斷鞏固鋼鐵、石化產業的支柱地位，并充分利用鋼鐵、石化企業的集聚和拉動效應，引進更多的相關產業，推進武鋼、武漢石化等重點配套項目建設，力爭形成產業規模優勢和區域經濟優勢。包括支持武鋼把青山本部建設成為具有全球競爭力的冷軋硅鋼片生產基地和全國汽車板材生產基地；支持武石化800萬噸煉油改造、80萬噸乙烯項目建設，打造化工產業基地；支持四六一、四七一廠、青山船廠等企業研發核心技術把握船舶工業快速成長的大好時機，發展船舶及成套設備制造和機械加工業，打造船舶生產出口基地。其次，應鼓勵和引導武鋼、武石化和青山船廠等龍頭企業積極加大科技投入、促進產學研合作，營造良好的融資環境，促進區域產業技術改造與創新能力的快速提高。再則，應以武鋼、武石化和青山船廠為依托，建立生態產業園，在大工業發展上走出一條新路。園區通過共享資源、延長產業鏈，形成集聚效應；引進關鍵鏈接項目，實現橫向耦合、縱向閉合和區域整合，促進產業升級換代。最后，應大力發展產業的循環經濟，構建相互扣合的產業鏈和開放式的大循環圈，打造共贏共榮的價值鏈和與環境友好的生態鏈。延長產業上下游鏈條，建立和上下游企業的生產鏈網，開發上下游企業之間的能量流動和物質循環新流程，實現生產資源的鏈式循環，形成不同企業之間共享資源和互換副產品的產業共生組合，使上游過程中生產所產生的廢棄物成為下游生產的原料，達到相互間資源的最優化配置，完成物質的反復循環流動。
2、以創新驅動模式理念發展環保產業集群。充分發揮全國環保產業核心基地的基礎優勢，以創新驅動模式理念發展循環經濟產業集群，包括以政策創新做大循環產業項目，以技術創新驅動產業的快速發展，以產業創新構筑循環經濟企業集群。
武鋼、武漢石化等企業均為資源依賴型企業，發展循環經濟必須堅持“政府主導、市場推進、法律規范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的原則。首先要轉變發展觀念，開拓發展思路。企業作為構筑循環經濟的主體。企業必須堅持經濟發展、環境友好、技術跨越相結合的原則，先節約、后開源，以資源的高效利用和循環利用的理念改善生產流程，實現最優化生產、最大限度利用資源、盡可能小的環境污染。要轉變觀念、開拓思路，為發展循環經濟創造了良好的環境和氛圍。其次要通過創新來突破關鍵技術瓶頸。科學技術是發展循環經濟的重要支撐。發展循環經濟，企業要成為科技創新的主體，特別要攻克廢棄物再利用的技術瓶頸，延長和拓展產品鏈，將污染物盡可能的在生產企業內轉變有市場需求的產品。最后要完善循環經濟產品鏈，追求整體效益最大化。從各個環節變廢為寶，形成循環經濟的產品鏈和產品網，用效益較大的產品收益來彌補收益小甚至沒有凈收益項目，整體上能夠取得良好的社會、環境和經濟效益。從政府在發展循環經濟中的作用看，各級政府要大力支持，用優惠政策幫助企業降低利用廢棄物加工成產品的費用。
