時(shí)間：2023-08-31 16:12:29
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)家征地的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施
中圖分類號(hào)：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.我國(guó)耕地保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 耕地資源利用不合理
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是土地資源和價(jià)值的浪費(fèi)。二是，我國(guó)耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國(guó)東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國(guó)其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。
1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全
耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬國(guó)家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國(guó)家出于公共利益需求時(shí)，對(duì)土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過(guò)程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。
1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠
耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對(duì)土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無(wú)法保障和實(shí)現(xiàn)。
2.我國(guó)耕地保護(hù)措施
2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)
保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國(guó)耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國(guó)綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅要考慮社會(huì)人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲(chǔ)備工作。對(duì)符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門限期整改，恢復(fù)原來(lái)生產(chǎn)力，針對(duì)我國(guó)沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和草場(chǎng)工作。最后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。
2.2 建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制
建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場(chǎng)化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國(guó)耕地的法律法規(guī)；同時(shí)，也要利用中央政府的權(quán)威性，對(duì)地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級(jí)匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國(guó)的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
2.3 理順土地保護(hù)政策體系。
目前，我國(guó)農(nóng)村體制改革相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無(wú)法滿足日益發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。
2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
目前，我國(guó)耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國(guó)政府的首要問(wèn)題。目前，我國(guó)人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識(shí)，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭(zhēng)取做好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場(chǎng)化需要，根據(jù)地價(jià)實(shí)際價(jià)格結(jié)合農(nóng)戶長(zhǎng)期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會(huì)就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒(méi)有占用農(nóng)業(yè)用地，這對(duì)當(dāng)前各地旅游地的開(kāi)發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會(huì)負(fù)面影響。二是對(duì)退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識(shí)和積極性。
3.總結(jié)語(yǔ)
土地是我國(guó)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營(yíng)性等制度研究的同時(shí)，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。
參考文獻(xiàn)：
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無(wú)其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國(guó)目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問(wèn)題。我國(guó)集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒(méi)有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國(guó)家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問(wèn)題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問(wèn)題是相關(guān)法律至今沒(méi)有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無(wú)論其用來(lái)干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問(wèn)題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無(wú)法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無(wú)法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒(méi)有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策
1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺(jué)性。土地管理政策有沒(méi)有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺(jué)悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開(kāi)源節(jié)流，積極開(kāi)發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
一、工作任務(wù)和目標(biāo)
按照“三個(gè)代表”的要求,切實(shí)解決征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用中的突出問(wèn)題,全面了解掌握征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況,督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照依法批準(zhǔn)的征用土地方案給予被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償,嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi),依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,落實(shí)國(guó)家土地管理政策和耕地保護(hù)制度。
二、檢查的重點(diǎn)和具體內(nèi)容
檢查的重點(diǎn)是1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修訂實(shí)施后至2004年5月底,經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的征用土地方案中確定的征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用情況。具體內(nèi)容: (一)各級(jí)政府及其部門制定的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼吲c國(guó)家法律法規(guī)和政策是否一致,不一致的是否進(jìn)行清理、修改或廢止。
(二)各縣區(qū)政府是否嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于實(shí)行征用土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫鹊囊?guī)定。
(三)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的核算和支付情況,包括各級(jí)政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定;有關(guān)部門和單位是否按照依法批準(zhǔn)的征地方案核算補(bǔ)償費(fèi);應(yīng)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放給農(nóng)民個(gè)人的征地補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)足額到位;國(guó)土資源部門統(tǒng)一征地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一兌付的職能是否到位。
(四)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理情況,包括征地補(bǔ)償費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督;村集體財(cái)務(wù)是否實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi);支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配,被征地農(nóng)民的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問(wèn)題。
(五)糾正拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償問(wèn)題的情況,包括各級(jí)政府對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用有無(wú)監(jiān)督措施;對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的情況是否進(jìn)行了全面清理;對(duì)截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的行為是否予以糾正,對(duì)有關(guān)責(zé)任人是否依法依紀(jì)作了處理。
三、檢查的方法和步驟
采取自查自糾、全面檢查、重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方法進(jìn)行,以縣區(qū)自查為主。具體工作分四個(gè)步驟:
(一)自查自糾(6月2日至7月20日)。縣區(qū)政府按照本方案的內(nèi)容和要求,從征地項(xiàng)目入手,拉出征地和補(bǔ)償數(shù)額清單,逐宗地審查、核實(shí)。弄清底子,查找問(wèn)題,分析原因,制定整改措施。自查自糾結(jié)束后,寫(xiě)出自查自糾報(bào)告。
(二)全面檢查(7月21日至8月10日)。各縣區(qū)人民政府對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作進(jìn)行全面檢查。
(三)重點(diǎn)抽查(8月11日至8月31日)。市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局組織聯(lián)合檢查組,對(duì)縣區(qū)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。對(duì)因征地補(bǔ)償不到位而引發(fā)上訪案件的解決情況作為抽查的主要內(nèi)容,逐件審核,合格率要達(dá)到100%。抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例要占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上。
(四)搞好總結(jié)(9月1日至9月10日)。各縣區(qū)政府要于7月20日、9月10日前將自查自糾報(bào)告和總結(jié)報(bào)告分別報(bào)市監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),從執(zhí)政為民、依法行政的高度,按照中央、省有關(guān)文件要求,對(duì)征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償和使用情況做好自查自糾。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓,并對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,將任務(wù)、措施、責(zé)任落實(shí)到被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。要準(zhǔn)確把握政策界限,妥善處理并解決好征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用中的突出問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展宣傳活動(dòng),使廣大干部和農(nóng)民群眾了解和掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制,及時(shí)化解矛盾,將問(wèn)題解決在基層。
(二)精心組織,明確責(zé)任。專項(xiàng)檢查由縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一組織,各級(jí)監(jiān)察、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、審計(jì)部門各盡其責(zé),具體實(shí)施。監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處征用土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用中的違法違紀(jì)問(wèn)題。國(guó)土資源部門檢查各級(jí)政府確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真檢查征地費(fèi)是否納入村集體財(cái)務(wù)并實(shí)行專項(xiàng)管理和監(jiān)督。土地補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配,被征地農(nóng)戶的權(quán)益是否得到保障;村集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)是否在管理和使用中存在違法違紀(jì)問(wèn)題,組織并做好專項(xiàng)審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)支付、管理和使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行處理。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,嚴(yán)厲查處違紀(jì)行為。各縣區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,堅(jiān)決防止和糾正檢查工作走過(guò)場(chǎng)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的行為。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、不落實(shí)政策規(guī)定,甚至頂風(fēng)違紀(jì)造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件的,要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查處違紀(jì)案件作為工作落實(shí)的重要保障,認(rèn)真查處違紀(jì)行為。對(duì)拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人,要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任;觸犯法律的,要移交司法機(jī)關(guān)處理。
關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民;養(yǎng)老保障;對(duì)策建議
1建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性
1．1有利于建設(shè)和諧社會(huì)
土地是農(nóng)民生存的根本，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入都來(lái)源于土地，農(nóng)民的土地被征收后盡管得到一定的補(bǔ)償，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響其可持續(xù)的生存。養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障體系的健全與否，關(guān)系到失地農(nóng)民的切實(shí)利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
1．2有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程
失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民生活得不到保障，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中存在后顧之憂，這使得他們難以融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活，這種情況阻礙了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)建立完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，消除其顧慮，從而更好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
1．3有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，社會(huì)保障是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，需要政府投入大量的資金。如何構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，為城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接打好基礎(chǔ)，仍需進(jìn)一步探索。某種角度講，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是由于城鄉(xiāng)二元化造成的。為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與城市現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)保持兼容性，可以為日后城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌奠定基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1．4有利于緩和老齡化對(duì)社會(huì)的沖擊
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化的程度有加速的趨勢(shì)，而農(nóng)村老齡化是中國(guó)總體老齡化問(wèn)題的主體，農(nóng)村是老年人口最多的地區(qū)和老年人口撫養(yǎng)比最高的地方。構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以算是未雨綢繆，為減少將來(lái)我國(guó)老齡化高峰帶來(lái)的沖擊做好準(zhǔn)備。
2失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
2．1征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)低
征地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)是否合理對(duì)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)起著重要的作用，因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償安置費(fèi)的高低直接影響失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。當(dāng)前對(duì)于失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償主要有三方面構(gòu)成:對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償;第二，對(duì)失地農(nóng)民的生活安置的補(bǔ)助;第三，對(duì)土地的地面附著物以及青苗的費(fèi)用補(bǔ)償。這些補(bǔ)償難以維持失地農(nóng)民的可持續(xù)生活，購(gòu)買商品房后，農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用往往所剩無(wú)幾，再加上子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用支出，農(nóng)民的生活壓力很大，往往沒(méi)有精力去考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。
2．2相關(guān)的法規(guī)不健全，管理存在漏洞
當(dāng)前我國(guó)有關(guān)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)立法難以滿足現(xiàn)實(shí)的需求，法律法規(guī)不夠健全，管理體系不完善。目前為止。我國(guó)還沒(méi)有建立一部關(guān)于失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的全國(guó)性立法，有關(guān)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在一些國(guó)家的政策性文件。由于法律的缺位，使許多問(wèn)題無(wú)法可依，在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，如保險(xiǎn)基金挪用等。
2．3失地農(nóng)民缺乏參保積極性
現(xiàn)實(shí)中，失地農(nóng)民往往參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的許多問(wèn)題不了解，同時(shí)也沒(méi)有積極性去了解。其參保積極性不高主要由以下幾方面因素引起:一、失地農(nóng)民由于自身素質(zhì)不高難以找到合適的工作，收入減少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，難以承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi);二、固有的養(yǎng)兒防老思想根深蒂固，不愿意通過(guò)”交費(fèi)”l為自己養(yǎng)老。三、由于法律監(jiān)管不當(dāng)在征地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中出現(xiàn)不當(dāng)?shù)男袨椋瑩p害失地農(nóng)民的利益，影響其參保積極性。四、政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度不夠，失地農(nóng)民對(duì)有關(guān)政策的了解不夠
2．4養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平較低
目前，由于沒(méi)有關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一規(guī)定，各個(gè)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采取了不同的保險(xiǎn)政策，對(duì)于建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)有三種聲音，一是納入農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，三是單獨(dú)建立事業(yè)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)論哪一種都能使失地農(nóng)民的養(yǎng)老在短期內(nèi)得到保障，但是這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)終將統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌。當(dāng)前對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在一定差距。
3構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議
3．1加大政府財(cái)政投入，完善征地補(bǔ)償制度
政府應(yīng)加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，同時(shí)應(yīng)該適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法，土地征用補(bǔ)償要對(duì)失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益補(bǔ)償，還要對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變后地價(jià)增值給予相當(dāng)程度的補(bǔ)償。以增加失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)，減輕其生活壓力。
3．2加快建立完善的法律法規(guī)體系
當(dāng)前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)很多都是地方性政策，應(yīng)該盡快制定完善具有全國(guó)性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)體系，從法律的高度保障失地農(nóng)民的合法利益，從而統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)千差萬(wàn)別的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)揮法律對(duì)養(yǎng)老基金監(jiān)管的作用，使養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、合法化。
3．3提高失地農(nóng)民參保積極性
通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的培訓(xùn)等政策，減輕其負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)濟(jì)條件;落實(shí)法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民的利益;加大宣傳力度，使失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，了解國(guó)家的各項(xiàng)政策規(guī)定，改變其原有的觀念。
3．4完善養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期存在，決定了我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村分開(kāi)實(shí)行各自的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，失地農(nóng)民的身份向城鎮(zhèn)居民過(guò)度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也要與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要一步。各地區(qū)應(yīng)增進(jìn)交流，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌為目標(biāo)，建立適合自己的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌。
參考文獻(xiàn):
［1］潘光輝．失地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題研究［M］．暨南大學(xué)出版社，2009．
［2］李杰．關(guān)于建立失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的思考［J］．延邊大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(04)．
［3］羅遐，夏淑梅，何霄．我國(guó)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析與政策建議［J］．東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(01)．
國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的林地屬于國(guó)有資產(chǎn),是國(guó)有林場(chǎng)存在和延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí)它還是國(guó)有林場(chǎng)最為寶貴的資產(chǎn)。若無(wú)林地,國(guó)有林場(chǎng)的生存和發(fā)展將會(huì)是無(wú)本之木、無(wú)源之水。
1.1 少征多占林地
有不少的單位出于自身利益的考慮,實(shí)際使用的林地面積要比上報(bào)獲批的林地面積要大。此外,還有的單位不管不顧國(guó)家的法規(guī)法規(guī),以各種借口作為幌子或者以地方政府出面協(xié)調(diào)等形式,在林地征用手續(xù)尚未得到審批辦理時(shí),就強(qiáng)行開(kāi)工。還有一些征地單位在沒(méi)有辦理任何林地占用手續(xù)的前提下,將國(guó)有林場(chǎng)的林地擅自掛牌出售,使得用地單位和國(guó)有林場(chǎng)之間的爭(zhēng)議不斷。
1.2 低價(jià)征占林地
地方政府現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有很多,這其中有的標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)低了很多。關(guān)于林地的征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是參考當(dāng)年產(chǎn)值和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)計(jì)算得到的。有些地方政府和相關(guān)部門認(rèn)為林地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,強(qiáng)行按照地方政府制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行林地征用補(bǔ)償,不允許林場(chǎng)和林地征用者進(jìn)行協(xié)商,這就使得很多地方林地被占用之后林場(chǎng)得到的補(bǔ)償很少。
1.3 改變征地用途
有些林地在申報(bào)的時(shí)候明確表示將會(huì)用作建設(shè)公益性項(xiàng)目,但是當(dāng)審批下來(lái)之后,林地上開(kāi)工的卻是一個(gè)個(gè)的商業(yè)項(xiàng)目,有的地方甚至用來(lái)建造商品房,征地的目的變成了追求巨大的商業(yè)利益。
1.4 非法占用林地
有一些群眾認(rèn)為山權(quán)是集體所有的,在林場(chǎng)的林緣空地或者林中,任意搭建家禽窩棚,修建墳冢。有的群眾在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域隨意開(kāi)山采石,破壞了林木和林地。有的村集體以山地開(kāi)發(fā)為借口,擅自準(zhǔn)許群眾在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域開(kāi)墾土地,種植蔬菜、果樹(shù)、茶樹(shù)、綠竹、毛竹等。有的村集體以山權(quán)糾紛或者是林地使用費(fèi)過(guò)低為由,組織群眾在林區(qū)搶山造林。有一些個(gè)體戶不去辦理相關(guān)的用地手續(xù),而是利用自己的關(guān)系網(wǎng),在林地周邊開(kāi)辦養(yǎng)殖場(chǎng)、木材加工廠等,這不僅侵蝕了林地,而且給林場(chǎng)安全帶來(lái)了很大的不安全因素。有關(guān)地方職能部門擅自準(zhǔn)許群眾在林地建設(shè)房屋,對(duì)群眾在房屋四周的亂搭亂建熟視無(wú)睹,使得國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)林區(qū)被無(wú)情的侵蝕。電力、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等部門擅自在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域建設(shè)基站、架設(shè)線路光纜,對(duì)林地非法征占。
2 加強(qiáng)云南省國(guó)有林場(chǎng)林地管理的對(duì)策
2.1 實(shí)施分類管理
要對(duì)林地使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,要支持國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目以及地方政府非公益性項(xiàng)目,對(duì)劃入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)公益林、森林公園的征用林地要嚴(yán)格把控。針對(duì)公益項(xiàng)目征占林地,林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要依照法律法規(guī)的最低限度執(zhí)行;工業(yè)項(xiàng)目的征地,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要依照法律法規(guī)的最高限度執(zhí)行;商業(yè)項(xiàng)目的征地,則不允許辦理。若臨時(shí)征占林地,則占用期不可多余兩年,而且不允許修建永久性建筑,期滿之后,征占單位要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)的必要條件。
2.2 嚴(yán)格征占程序
對(duì)于征占林場(chǎng)林地的申請(qǐng)項(xiàng)目,林場(chǎng)要進(jìn)行細(xì)致的審核,對(duì)用地規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)文件、林地用途等要落實(shí)到位,派遣兩名以上的業(yè)務(wù)員對(duì)征占區(qū)域進(jìn)行勘察,并給出調(diào)查意見(jiàn),經(jīng)過(guò)場(chǎng)務(wù)會(huì)的討論審核之后,再上報(bào)林業(yè)部門審核,審核符合條件的再上報(bào)省級(jí)林業(yè)部門批準(zhǔn)。沒(méi)有得到省級(jí)林業(yè)部門批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目,不可和用地單位簽署林地征占補(bǔ)償合同,不允許在林地占用文件上蓋章,要嚴(yán)格遵守林地征占手續(xù)的辦理規(guī)范。
2.3 合理保護(hù)林地
為了對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地進(jìn)行更有效的保護(hù),位于城區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)可以把林地和生態(tài)公益林納入到申報(bào)森林公園的范圍,劃入森林公園的規(guī)劃中,實(shí)現(xiàn)資源的有效使用,從而避免地方部門對(duì)國(guó)有林地的過(guò)多占用。若對(duì)于已經(jīng)劃入森林公園內(nèi)的林地,地方政府或者部門的確要占用的,就需要按照森林公園的管理辦法辦理相關(guān)的征戰(zhàn)手續(xù),相應(yīng)的林地征占的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。
2.4 開(kāi)展專項(xiàng)打擊
要依靠森林派出所和森林公安局的警力,對(duì)非法侵蝕國(guó)有林地的行為定期開(kāi)展整治打擊活動(dòng),對(duì)于林地周圍的群眾非法占用林地進(jìn)行蔬菜種植、果樹(shù)種植、開(kāi)山采石、亂搭亂建、修建墳冢、建造房屋等行為,要依法進(jìn)行處理以回收林地。那些沒(méi)有辦理林地占用手續(xù)就擅自開(kāi)工建設(shè)的行為,以及電力、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等部門擅自在國(guó)有林場(chǎng)的林地內(nèi)建設(shè)基站、架設(shè)線路光纜的行為,除了依法補(bǔ)辦手續(xù)、繳納補(bǔ)償費(fèi)用之外,要予以重罰。對(duì)個(gè)體營(yíng)業(yè)者在未辦理林地征占手續(xù)、未繳納相關(guān)費(fèi)用的前提下就擅自開(kāi)辦建材城、木材加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)等行為,要依法依規(guī)進(jìn)行拆除,恢復(fù)原來(lái)的林業(yè)生產(chǎn)功能,消除不安全因素。
一、“悖論”的現(xiàn)狀
土地耕地管理及保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｉ踔量梢造`活變通，沒(méi)有條件開(kāi)墾的還可以異地“買指標(biāo)”，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。
如果真正按照法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行保護(hù)土地耕地，特別是能夠按規(guī)定耕地占用與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國(guó)的耕地是不會(huì)大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。
但是，與現(xiàn)實(shí)對(duì)比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來(lái)的數(shù)字：從1979年到1997年，國(guó)家從農(nóng)村征收了2億7千萬(wàn)畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。包括退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀減少內(nèi)，全國(guó)耕地面積1999年凈減少650多萬(wàn)畝；2000年凈減少近1900多萬(wàn)畝；2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬(wàn)畝；2003年更高達(dá)3800萬(wàn)畝；到2003年底，全國(guó)現(xiàn)有耕地面積比1997年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)（1996年底的數(shù)據(jù)）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬(wàn)畝；2005年度凈減少540萬(wàn)畝。現(xiàn)在，全國(guó)耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達(dá)不到1.5畝，離“十一五”規(guī)劃確定的未來(lái)5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬(wàn)畝。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2005年六年來(lái)，我國(guó)耕地凈減少面積達(dá)一億一千多萬(wàn)畝（其中包括1550萬(wàn)畝是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，這是難以置信的，大家看看現(xiàn)在珠三角和長(zhǎng)三角平原非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)狀可知事實(shí)），這與“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。
二、“悖論”形成的原因
1、農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)不完整。
雖然憲法和法律規(guī)定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權(quán)權(quán)限還小于國(guó)有土地的使用權(quán)限范圍，既本人所說(shuō)的“所有權(quán)小于使用權(quán)”，因?yàn)閲?guó)有土地使用權(quán)者還可以將使用權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，而集體所有土地所有者卻沒(méi)有這種權(quán)限。對(duì)于商業(yè)性質(zhì)開(kāi)發(fā)而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)“價(jià)格”的談判主體，必須要由政府來(lái)“”。
2、法律法規(guī)賦予政府的征地權(quán)和土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷權(quán)。
“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“國(guó)家”和“公共利益”。如開(kāi)發(fā)商建商品房或投資者建工廠需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開(kāi)發(fā)商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國(guó)家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒(méi)有明確的界定。
至于被征用的“價(jià)格”（補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)），農(nóng)民集體是不能談判和確定的，已經(jīng)由法律規(guī)定了，《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。那么，如果農(nóng)民集體覺(jué)得“價(jià)格”低不愿被征用是否可以呢？對(duì)不起，也給規(guī)定了，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。
這就是有一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計(jì)的“征地、補(bǔ)償、批租”制度，明顯使農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)處于被動(dòng)局面，是絕對(duì)不完整的所有權(quán)，不能有效保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開(kāi)方便之門。
3、財(cái)說(shuō)體制和政績(jī)考核制度的問(wèn)題
1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，從財(cái)政包干體制變?yōu)榉侄愔疲胤截?cái)權(quán)上移，地方政府越往下所掌握的財(cái)源越少，事權(quán)則層層下放，負(fù)擔(dān)越重，財(cái)政壓力越來(lái)越大，更有眾多的考核指標(biāo)，就是所謂的“中央請(qǐng)客，地方買單”之說(shuō)。例如在2004年，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的54.9%，但教育事業(yè)費(fèi)中央財(cái)政支出219.64億元，而地方財(cái)政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會(huì)保障補(bǔ)助支出是中央的近7倍；支農(nóng)支出是中央的10倍。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，掌控的財(cái)源最少，但直接面對(duì)和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理事權(quán)的龐大人員。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)，最后實(shí)際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2004年，我國(guó)地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬(wàn)元。地方政府債務(wù)還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財(cái)政”，甚至連公務(wù)員和教師工資的依時(shí)發(fā)出也成問(wèn)題，也是亂收費(fèi)、亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因。
地方各級(jí)政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務(wù)及解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題的職責(zé)，而且從縣（市）級(jí)以上政府基本要設(shè)置與中央一樣的機(jī)構(gòu)，也有幾乎所有一樣的財(cái)政支出項(xiàng)目，更要完成中央有關(guān)的規(guī)劃和指標(biāo)任務(wù)，要就必須要有充足的財(cái)源才能為中央“請(qǐng)客”的指標(biāo)及為本身政績(jī)“買單”，必然要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擴(kuò)大收入來(lái)源。
擴(kuò)大財(cái)源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發(fā)地方政府加大招商引資、加大投資上項(xiàng)目，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、片面追求GDP增長(zhǎng)以增加財(cái)政收入的沖動(dòng)。途徑之二是擴(kuò)大地方可獨(dú)享的收入來(lái)源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國(guó)有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)，導(dǎo)致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)下，大量征用集體土地，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財(cái)。一些地方政府的土地收入占財(cái)政收入的70%，從此可見(jiàn)一斑。
4、權(quán)力與資本在土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中存在巨大的利益黑洞
如“慕馬案”中的主角擔(dān)任沈陽(yáng)市長(zhǎng)時(shí)期，沈陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)商打著“高科技農(nóng)業(yè)”的幌子，大行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個(gè)城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年，沈陽(yáng)收回的土地出讓金僅為7000萬(wàn)元人民幣，而附近一個(gè)批地量少于沈陽(yáng)的中等城市同期土地出讓金卻達(dá)3億元；與此同時(shí)，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側(cè)，失地農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)，在城市邊緣苦苦掙扎與抗?fàn)帯?/p>
一個(gè)名叫“東方大學(xué)城”的項(xiàng)目，通過(guò)審批的規(guī)劃面積只有5千多畝，而在東方大學(xué)城實(shí)際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場(chǎng)竟然占據(jù)了6640畝地，僅高爾夫球場(chǎng)一項(xiàng)就超出通過(guò)審批的規(guī)劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)惠價(jià)格（5.5萬(wàn)元），只有市場(chǎng)價(jià)（30萬(wàn)元以上）的六分之一，教育用地上進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，并修建起了大量的高檔別墅。
資本通過(guò)與權(quán)力勾結(jié)，極其優(yōu)惠價(jià)格地取得土地用于經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，獲取巨大的商業(yè)利益，這些利益就這樣流向了開(kāi)發(fā)商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數(shù)人手中，形成了一個(gè)個(gè)巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。
三、有關(guān)認(rèn)識(shí)
我們存在既要珍惜土地耕地又要進(jìn)行工業(yè)化城市化的矛盾；既要保護(hù)土地耕地又讓政府有很大權(quán)力征用土地的矛盾；既要提高農(nóng)民收入和降低城鄉(xiāng)收入差別又要?jiǎng)儕Z農(nóng)民在土地上應(yīng)有的利益的矛盾。這些形成了我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題的巨大悖論。
一、基本情況
（一）認(rèn)真做好開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
為進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府第41次常務(wù)會(huì)議研究，并經(jīng)市委第111次常委會(huì)議決定，在曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立曲靖市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局，2006年2月，根據(jù)曲發(fā)[2006]15號(hào)文件和曲政辦發(fā)[2006]228號(hào)文件精神，分局開(kāi)始籌備組建，本著先將班子搭起來(lái)，牌子掛起來(lái)，工作開(kāi)展起來(lái)的原則，在市局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的幫助指導(dǎo)下，市局和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)分局辦公地點(diǎn)，配備6名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的工作人員。
全體干部職工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，克服各種困難邊開(kāi)展工作邊組織，先后購(gòu)買了辦公桌，文件框等必要辦公用品，2006年3月11日舉行了掛牌儀式。自此，開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理工作走上了規(guī)范管理軌道。
（二）抓好開(kāi)發(fā)區(qū)土地遺留問(wèn)題的清理，不斷規(guī)范用地行為
開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局組建后，重點(diǎn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立以來(lái)土地遺留問(wèn)題進(jìn)行清理，存在歷史遺留達(dá)56件，面積達(dá)2109.08畝。
這些遺留問(wèn)題，有的是用地單位交錢于開(kāi)發(fā)區(qū)多年，未落實(shí)地塊，有的是地塊落實(shí)，費(fèi)已交給開(kāi)發(fā)區(qū)，但無(wú)用地手續(xù)，有的是修路拆了群眾的住房，新建住房土地未落實(shí)，有的是已用，房已蓋，但欠國(guó)家土地款等等。通過(guò)清清理，初步摸清了開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)去土地管理的基本情況，為分局下步工作開(kāi)展奠定了基矗
（三）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度，搞強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)干部群眾依法用地觀念。
土地管理涉及各行各業(yè)千萬(wàn)戶，要使用國(guó)家土地管理法律法規(guī)和方針、政策落實(shí)到實(shí)處，僅僅靠土地管理部門是做不到的，還必須在全社會(huì)形成共識(shí)，在干部群眾中牢固樹(shù)立起珍惜土地，科學(xué)用地，依法用地觀念。分局成立后，自始自終把土地管理法律法規(guī)宣傳教育工作放在重中之重。
一是投資1萬(wàn)元，編印了《土地管理文件資料選編》500冊(cè)，送發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，及各部門，做到人手一冊(cè)。同時(shí)送發(fā)了市直有關(guān)部門及西山鄉(xiāng)黨委政府和村社干部。
二是抓裝6·25”土地日宣傳活動(dòng)，搞好土地管理法律法規(guī)宣傳。今年“6·25”是第十三個(gè)全國(guó)土地日，根據(jù)市局安排，分局圍繞第十三個(gè)土地日宣傳主題：在管委會(huì)大樓前設(shè)立了宣傳點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料3000份，在開(kāi)發(fā)區(qū)主要街道懸掛橫布標(biāo)語(yǔ)21幅。
三是利用廣播、電視、報(bào)紙新聞媒體，加大對(duì)土地管理現(xiàn)行法規(guī)及政策宣傳力度，全國(guó)、省市進(jìn)一步整頓規(guī)范土地市場(chǎng)秩序會(huì)議后，分局和曲靖廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、曲靖日?qǐng)?bào)取得聯(lián)系，重點(diǎn)對(duì)整頓規(guī)范土地市場(chǎng)秩序的意識(shí)、方法、原則等進(jìn)行了宣傳。
四是將國(guó)土資源現(xiàn)行的法規(guī)、政策用分局的公示欄進(jìn)行張貼公開(kāi)，使到開(kāi)發(fā)區(qū)辦事的人事科掌握政策，儀立解驗(yàn)支持土地管理工作。
五是涉及一些新的土地管理方面的文件、新的法規(guī)，及時(shí)復(fù)印送發(fā)管委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)手中，取得他們對(duì)分局工作支持。
通過(guò)宣傳，使廣大干部群眾，特別是管委會(huì)、西山鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法律意識(shí)得到增強(qiáng)，依法用地，珍惜土地管理科學(xué)用地的意識(shí)深入人心，為抓好開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
四、搞好用地服務(wù)，促進(jìn)曲靖城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)始區(qū)。多年的建設(shè)和發(fā)展，正逐步成為曲靖對(duì)外開(kāi)放的窗口，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范基地，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，體制、機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)的樣板，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的示范帶頭作用。年初以來(lái)，落戶開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目較多，如云南冶金集團(tuán)、曲靖康利制藥廠、曲靖藥業(yè)有限公司、整合的市制藥廠等，為保證這些項(xiàng)目順利實(shí)施，分局嚴(yán)格把關(guān)，積極主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對(duì)各類用地，提前介入，選址定點(diǎn)，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報(bào)件報(bào)工作。
為規(guī)范用地行為，認(rèn)真落實(shí)土地用途管理制度，按照《土地管理法》和《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定和要求，對(duì)收到的用地申請(qǐng)定期、不定期進(jìn)行集體討論研究，本著重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先，嚴(yán)格把關(guān)，有重點(diǎn)有計(jì)劃分批次組織報(bào)件上報(bào)審批。截至9月底，分局共收到各類用地申請(qǐng)件，申請(qǐng)用地面積畝。組織兩批建設(shè)用地預(yù)審報(bào)件項(xiàng)目件、面積畝上報(bào)市局審批。2006年月日，第一批項(xiàng)目用地通過(guò)了市局預(yù)審。第二
共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1批項(xiàng)目用地預(yù)審正在審批中。同時(shí)積極組織了開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)第五、第六批次農(nóng)地轉(zhuǎn)用土地征用報(bào)件，涉及項(xiàng)目有學(xué)府路、珠源路、迎霞路、路、冶金辦公生活區(qū)、市工商局培訓(xùn)中心、市交警大隊(duì)等個(gè)，面積畝（其中耕地畝），于今年8月份上報(bào)市局后報(bào)到省廳審批。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，近期有望下發(fā)批文。
為保證重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)，分局積極報(bào)省市協(xié)調(diào)，對(duì)學(xué)府路、珠源路等項(xiàng)目辦理了先行用地手續(xù)。同時(shí)，積極對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃急需用地項(xiàng)目，和市局、省廳協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)規(guī)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地審批進(jìn)程。
為保證及時(shí)兌付農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，國(guó)家規(guī)費(fèi)按時(shí)收取，分局在組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用報(bào)件時(shí)，及時(shí)通知有關(guān)項(xiàng)目有地單位交納征地相關(guān)費(fèi)用，截止9月底，收取征地補(bǔ)償費(fèi)萬(wàn)元，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)萬(wàn)元，耕地開(kāi)墾費(fèi)萬(wàn)元，征地管理費(fèi)萬(wàn)元，代收耕地占用稅萬(wàn)元，收取的各種費(fèi)用，都按規(guī)定兌付給了農(nóng)民和上交盛市及稅務(wù)部門。
（五）加大清查力度，整頓規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地市場(chǎng)
1我國(guó)森林資源現(xiàn)狀
我國(guó)的森林資源覆蓋廣泛，并且擁有世界上面積最大的人工林，而且隨著國(guó)家對(duì)森林資源不斷地重視，我國(guó)的森林面積每年都在呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是，從國(guó)家森林資源發(fā)展的總體情況來(lái)看，我國(guó)的森林發(fā)展情況依然不容樂(lè)觀。我國(guó)的原始森林面積相對(duì)較小，人均森林占有面積比較低，森林分布地區(qū)不均勻，森林平均覆蓋率已經(jīng)低于世界平均水平，而且，人們對(duì)森林資源的過(guò)度采伐和破壞也加重了森林資源的負(fù)擔(dān)。因此，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展并不好，生態(tài)系統(tǒng)也比較薄弱。
2保護(hù)和管理中存在的問(wèn)題
我國(guó)政府目前已經(jīng)意識(shí)到森林資源的重要性，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行保護(hù)。但是政策在實(shí)際的操作中，并不能總是完全符合我們預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)的情況不同，所以，在實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題也各不相同。
2.1過(guò)度采伐
雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)禁止人們肆意采伐森林。但是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些人還是會(huì)無(wú)視相關(guān)法律法規(guī)，過(guò)度采伐森林資源，這就造成了大面積樹(shù)木植被被破壞，這樣的做法雖然在一定程度上增加了經(jīng)濟(jì)效益，然而卻破壞了森林的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境的調(diào)節(jié)作用，也極大改變了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。另外，一些采伐者在砍伐樹(shù)木時(shí)，會(huì)選擇采伐那些還沒(méi)有生長(zhǎng)完全的樹(shù)木，這就導(dǎo)致了森林資源很難得到快速地恢復(fù)。森林自身原本具有非常強(qiáng)大的自我修復(fù)能力，但是在人們的不合理干預(yù)下，森林的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)非常脆弱。
2.2土地征用
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之而來(lái)的是建筑面積的需求不斷增長(zhǎng)。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，必須使耕地面積保持在紅線以內(nèi)，因此，更多的建筑商將目光投放在森林用地上。很多企業(yè)和開(kāi)發(fā)商都在將自己的產(chǎn)地建設(shè)向森林區(qū)域轉(zhuǎn)移，面對(duì)這一情況，需要的正是相關(guān)政府對(duì)土地資源采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。但事實(shí)上，很多地方的政府部門在管理土地時(shí)，并未完全發(fā)揮其應(yīng)有的職能，這也就導(dǎo)致了很多開(kāi)發(fā)商以征地的名義，將森林用地變?yōu)榻ㄖ玫亍Ｕ摹叭蔽弧毙袨槭巧仲Y源不斷減少，森林覆蓋率快速下降的重要原因。保護(hù)森林資源，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的工作，需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，也需要政府發(fā)揮其行政職能，來(lái)指導(dǎo)相關(guān)工作的進(jìn)行。
2.3體制不健全
我國(guó)物權(quán)法對(duì)于森林的保護(hù)也有相關(guān)規(guī)定，但是總的法律體系并不健全和完善，而且相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行也并不徹底。之所以這些法律法規(guī)不能得到很好地執(zhí)行，很大程度上是由于政府管理部門的管理不到位，沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)于人類發(fā)展的重要影響。部分政府人員還在幻想著以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)這一不合理的發(fā)展方式，這也就導(dǎo)致了部分政府崗位形同虛設(shè)，完全不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.4責(zé)任不明確
森林管理責(zé)任不明確，也是我國(guó)森林保護(hù)工作成果不明顯的重要原因。很多地方對(duì)于森林的管理比較混亂，不能行之有效地劃分責(zé)任區(qū)域，追究有關(guān)人員責(zé)任，這也就導(dǎo)致了森林保護(hù)工作注重形式，缺乏管理的實(shí)質(zhì)性，森林保護(hù)工作無(wú)法得到有序開(kāi)展。另外，由于相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，使森林植被遭受嚴(yán)重破壞，給我國(guó)森林資源帶來(lái)非常嚴(yán)重的損失，應(yīng)該盡快加強(qiáng)相關(guān)工作，使森林資源得到有序、可持續(xù)的開(kāi)采。
3森林資源的可持續(xù)發(fā)展分析
3.1加強(qiáng)宣傳，提高公眾意識(shí)
森林資源保護(hù)是一個(gè)需要全民共同參與的工作，所以必須加大宣傳力度，提高公眾對(duì)于森林保護(hù)的意識(shí)和能力。另外，雖然我國(guó)目前的森林面積呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是這些森林中大部分都是人工林，而人工林無(wú)論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都不能與原始森林相提并論，所以，喚起社會(huì)公眾參與到對(duì)森林的保護(hù)工作當(dāng)中來(lái)，是非常重要和必要的。應(yīng)該利用各種傳媒力量，包括電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳播平臺(tái)，來(lái)進(jìn)行森林保護(hù)的宣傳推廣工作，使公眾意識(shí)到森林對(duì)于人類生存發(fā)展的重要影響，森林的質(zhì)量與人類的生活質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該著力宣傳經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的關(guān)系，過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)效益，只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下降。提倡人們遵守自然界的發(fā)展規(guī)律，尊重森林植被的生長(zhǎng)規(guī)律，倡導(dǎo)對(duì)森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與森林的共同發(fā)展。
3.2健全相關(guān)法律法規(guī)
法律法規(guī)的不完善，使很多開(kāi)發(fā)商有了可乘之機(jī)，也導(dǎo)致政府工作職能沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，所以，健全森林保護(hù)的法律法規(guī)是保護(hù)森林的必要措施。現(xiàn)在倡導(dǎo)的是法制社會(huì)，一切的行為都應(yīng)該在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，我們的社會(huì)才可以正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于森林保護(hù)同樣如此。只有具備完善的法律法規(guī)，對(duì)森林保護(hù)的工作做出詳細(xì)的規(guī)定要求，才可以打擊違反森林保護(hù)的行為。法律規(guī)定的不僅是人們對(duì)森林應(yīng)禁止的行為，還應(yīng)該包括對(duì)政府工作的具體要求以及懲罰措施。明確職責(zé)，才能有效地管理，在法律法規(guī)中對(duì)政府行為提出具體要求，才能使政府在森林保護(hù)中積極主動(dòng)地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.3建立監(jiān)測(cè)體系
對(duì)森林資源的保護(hù)，不能僅僅依靠當(dāng)?shù)卣淖杂X(jué)性，要建立相關(guān)的監(jiān)督措施。加強(qiáng)監(jiān)督，需要對(duì)我國(guó)的森林資源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握，因此，需要建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測(cè)體系。森林資源的管理比較困難，其具有土地面積比較廣闊、生態(tài)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等特點(diǎn)，因此，可以通過(guò)GIS（地理信息系統(tǒng)）來(lái)對(duì)國(guó)家的森林資源有一個(gè)清晰直觀的表示，GIS可以快速獲取森林的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分析與實(shí)際應(yīng)用的能力，可以對(duì)森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)各種變化都有一個(gè)比較及時(shí)地反應(yīng)。但是地理信息系統(tǒng)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的要求比較高，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)僅僅依靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)，因此，需要國(guó)家在這一方面的投入和幫助，來(lái)實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記
一、我國(guó)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
（一）耕地整體素質(zhì)下降
隨著工業(yè)化和城市化過(guò)程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國(guó)家土地管理局的資料，中國(guó)位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過(guò)3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開(kāi)發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬(wàn)公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開(kāi)發(fā)利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬(wàn)公頃，扣除開(kāi)荒造田的2633萬(wàn)公頃，耕地凈減少1640萬(wàn)公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認(rèn)識(shí)原因：
認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國(guó)的基本國(guó)策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來(lái)，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國(guó)的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去耕地，就意味著失去一切，在我國(guó)還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國(guó)國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國(guó)土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無(wú)權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績(jī)觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的法律思考
我國(guó)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開(kāi)發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國(guó)土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國(guó)土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國(guó)是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國(guó)的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過(guò)程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理；凡是通過(guò)土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無(wú)害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國(guó)務(wù)院土地行政管理部門報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。
參考文獻(xiàn)：
[1]郝曉輝，《中西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，00年，174頁(yè)
[2]葉枕，《完善土地管理法律制度，走城市化與耕地保護(hù)并重之路》，載民主法制綜合網(wǎng)
[3]鐘京濤，《我國(guó)土地立法評(píng)價(jià)》，載于《國(guó)土資源管理與科技》，03-07-05
[4]戈華清，《西部地區(qū)土壤保護(hù)法律制度分析》，2002年中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 北京 100081
[摘要]在改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市不斷擴(kuò)張，對(duì)土地的需求也隨之增加，集體土地用途的轉(zhuǎn)變是不可避免的。大量農(nóng)民失去土地，變?yōu)椤胺N田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)分”的“三無(wú)人員”。通過(guò)征收和流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值不斷提升，產(chǎn)生增值收益，也就帶來(lái)了增值收益分配的問(wèn)題。現(xiàn)行的增值收益分配機(jī)制中，分配機(jī)制并不健全，失地農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，各分配主題之間矛盾愈發(fā)突出，阻礙著社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
[
關(guān)鍵詞 ]城鎮(zhèn)化；集體土地；增值收益；分配問(wèn)題
前言
自改革開(kāi)放至今,由于政府實(shí)施并完善各項(xiàng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的政策,伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮,我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展及取得的巨大成就舉世矚目,2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%而1978年僅為17.92%,2002年以來(lái)以平均每年1.35%的速度飛速發(fā)展著。在我國(guó),城鎮(zhèn)化帶來(lái)了土地產(chǎn)權(quán)及土地利用方式的轉(zhuǎn)變,并進(jìn)一步突出了土地的經(jīng)濟(jì)意義。但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化過(guò)程中市場(chǎng)主導(dǎo)的自發(fā)型制度變遷所區(qū)別的是,我國(guó)的城鎮(zhèn)化是由政府主導(dǎo)的、強(qiáng)制的制度變遷,直接導(dǎo)致了農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯,因此,從保障失地農(nóng)民權(quán)益的角度研究集體土地增值收益分配問(wèn)題也具有一定現(xiàn)實(shí)意義。
1.杜家疃村概況及集體土地增值收益在各主體間的分配現(xiàn)狀
杜家疃村隸屬山東省青島市平度市香店街道辦事處，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，共有197戶、645口人，農(nóng)用地塊125055平方米。其中涉事土地面積約134.37畝，耕地一百余畝。杜家疃村共有130多畝土地涉嫌非法出讓，涉事的土地中有正當(dāng)手續(xù)的81.59畝，開(kāi)發(fā)商向平度市政府繳納了土地使用權(quán)出讓金1.0315億元，每畝126.42萬(wàn)元。按照規(guī)定補(bǔ)償給村民青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)每畝2.5萬(wàn)、安置補(bǔ)償費(fèi)每畝4.5萬(wàn)元，共7萬(wàn)元。出去去成本、稅費(fèi)后凈收益的30%由村民集體共享，共1527.9萬(wàn)，合每畝約18.73萬(wàn)元。剩余的約每畝100萬(wàn)的收益則歸政府所有。收益具體分配及比例如下表1.1所示：
2.杜家疃村土地增值收益分配問(wèn)題
2.1集體土地增值收益分配意見(jiàn)存在分歧。因涉事地塊屬經(jīng)營(yíng)性用地出讓，根據(jù)平度市的規(guī)定，除土地種植戶應(yīng)獲得的青苗及地上附屬物補(bǔ)償外，村集體還將獲得兩塊補(bǔ)償，分別是土地安置補(bǔ)助費(fèi)和土地出讓收益。杜家疃村某村干部稱：按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，青苗費(fèi)每畝2.5萬(wàn)、安置補(bǔ)償費(fèi)每畝4.5萬(wàn)元已于2013年5月底前全部撥付村委賬戶，且青苗費(fèi)已在2013年5月30日前足額完成兌付；第二塊錢已有分配方案，并發(fā)放了一部分。而第三塊款項(xiàng)——土地出讓收益，則是引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)，杜家疃村地塊當(dāng)時(shí)拍出了1個(gè)多億，刨去成本、稅費(fèi)后，凈收益的30%由村民共享。這筆錢的數(shù)目為1527.9萬(wàn)。雖然30%的分配比例是否恰當(dāng)，或村民們是否同意接受這一比例都還存疑，但將部分土地增值收益分配給村民，符合中央《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中有關(guān)“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”的原則。但是，在如何支配、使用這筆收益的問(wèn)題上，村民與村委會(huì)及當(dāng)?shù)鼗鶎诱g，卻存在不同意見(jiàn)乃至尖銳沖突。多數(shù)村民主張“分光1527.9萬(wàn)”，認(rèn)為留在村集體“不保險(xiǎn)”。而村委、街道的多數(shù)干部擔(dān)心“分錢暴富后，會(huì)讓農(nóng)民好吃懶做，甚至道德淪喪”，認(rèn)為這筆錢應(yīng)該作為集體資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一管理。
2.2征地過(guò)程中政府與百姓關(guān)系緊張，存在暴力逼遷。在平度市近年來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)的征地拆遷過(guò)程中，有大量被村民們稱為“痞子”的人群參與其中。“痞子”多是20歲左右的男性，留短發(fā)，使用木棒或砍刀，為了逼迫農(nóng)民同意征地拆遷，暴力橫行，制造了大量的治安、刑事案件，許多村民被打或被砍，家中玻璃被砸，車被砸，被扔爆炸物。很多惡性事件發(fā)生之后，警方雖然出警，但鮮有“痞子”被抓捕或者懲罰。像這樣的暴力逼遷，在平度涉及征地拆遷的92個(gè)村莊里幾乎村村都有。有一些維權(quán)村民遭遇到的暴力打壓，是長(zhǎng)年累月的。最終也就導(dǎo)致了本案中的慘劇。
2.3征地流程及手續(xù)存在問(wèn)題
首先，村民對(duì)征地事宜是否知情存在疑點(diǎn)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：“在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民，征地補(bǔ)償不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地”1國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定：“要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。”也就是說(shuō)，如果沒(méi)有農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料，征地是無(wú)法審批的。只有這些材料齊全，國(guó)土部門才能完成報(bào)批審批手續(xù)。
3.杜家疃村集體土地增值收益分配問(wèn)題的原因分析
3.1關(guān)于征地流程及土地增值收益分配的法律法規(guī)尚不健全。我國(guó)法律關(guān)于土地征收是有矛盾的。《土地管理法》規(guī)定，國(guó)家只有“為了公共利益”，政府才可以征地。同時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)還規(guī)定，農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須通過(guò)政府征地來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，首先有政府征收集體土地，然后通過(guò)招、拍、掛的方式在土地一級(jí)市場(chǎng)出讓國(guó)有城市建設(shè)用地使用權(quán)，最后由建設(shè)用地利用者對(duì)土地用途進(jìn)行轉(zhuǎn)變，完成農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程，征地過(guò)程中的公益性和非公益性征地行為并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，而且《土地管理法》中關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定也并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分公共利益性質(zhì)的征地補(bǔ)償和非公共利益性質(zhì)的征地補(bǔ)償。
3.2地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴土地財(cái)政。在強(qiáng)化了中央財(cái)政集權(quán)能力的同時(shí)，給地方政府在財(cái)政收入與支出之間帶來(lái)了巨大缺口，使地方財(cái)政，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政承受著越來(lái)越大的壓力。而近年來(lái)地方政府財(cái)政收入、政績(jī)表現(xiàn)很大程度上依賴于土地財(cái)政，政府打著公共利益的名號(hào)，運(yùn)用其在土地征收方面的權(quán)力對(duì)土地進(jìn)行非市場(chǎng)化操作，獲取土地增值收益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.3征地過(guò)程及增值收益分配方面信息不透明。平度市宣傳部官方微博“平度”稱土地征收“手續(xù)合法”，在征地過(guò)程中，街道和村委都按照程序，采取多種方式告知村民，但無(wú)法提供相關(guān)證據(jù)，同時(shí)部分群眾仍表示對(duì)自己承包的土地被征收并不知情，認(rèn)為政府沒(méi)有履行通知與公告的義務(wù)。不當(dāng)或不實(shí)的政府信息披露，是離間官民關(guān)系、加劇官民對(duì)立的重要原因。
4.結(jié)論
本文以平度市杜家疃村為例，探究了集體土地增值收益分配過(guò)程中存在的問(wèn)題并分析其原因，主要?dú)w納為以下五個(gè)原因：1.征地流程及土地增值收益分配方面的法律法規(guī)尚不健全；地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴土地財(cái)政；征地過(guò)程及增值收益分配方面信息不透明；征地過(guò)程及增值收益分配方面缺乏監(jiān)督；執(zhí)法者的不作為助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。
參考文獻(xiàn)
[1]張立彥.中國(guó)政府土地收益制度研究[M].北京.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2010,03.
[ 2]張俊.城市土地增值收益分配問(wèn)題研究[ M ] .北京.地質(zhì)出版社,2007.05.
[3]高雅.我國(guó)農(nóng)村土地增值收益分配問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士學(xué)位論文,2008.5
關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；立法現(xiàn)狀；補(bǔ)償制度不足；完善補(bǔ)償制度
征地補(bǔ)償制度是社會(huì)主義制度下的重要制度，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施等都有重大影響，征地補(bǔ)償制度作為我國(guó)征地制度的最主要問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)行征地制度備受的焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)行征地制度改革的難點(diǎn)。“人的城鎮(zhèn)化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌推進(jìn)，須循序漸進(jìn)，在此背景下，土地征收更需要彌補(bǔ)不足、完善制度。
一、集體土地征收補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀
2004年憲法修正案頒布以前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)母拍畋容^模糊。直到第四次對(duì)1982年憲法進(jìn)行修正以后，才對(duì)土地征收和土地征用作了區(qū)分。
在憲法層面，在2004年以前的憲法中，并沒(méi)有區(qū)分土地的“征用”和土地的“征收”，而且在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，“征用”與“征收”的程序與補(bǔ)償方面也不同，所以這就意味著土地征收補(bǔ)償問(wèn)題存在很大的不確定性。直到2004年《憲法修正案四》對(duì)憲法第10條第3款進(jìn)行了突破性的修改，而該憲法修正案使土地征用與土地征收的區(qū)分第一次在我國(guó)的憲法層面上得到了明確，從而為我國(guó)在處理征收補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)提供了憲法基礎(chǔ)。
從行政法規(guī)、部門規(guī)章及他規(guī)范性法律文件層面來(lái)看，第一、《決定》第3節(jié)的第12條至第15條的規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收補(bǔ)償制度中的重點(diǎn)和核心內(nèi)容的重視。第二、國(guó)土資源部2004年的《意見(jiàn)》中，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的描述對(duì)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定、統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)確定、征地片區(qū)綜合地價(jià)的制定以及土地補(bǔ)償費(fèi)的分配也做出了意見(jiàn)；同時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑、征地工作程序、征地實(shí)施監(jiān)管方面也做出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。
二、集體土地征收補(bǔ)償制度中的不足
1.征地的補(bǔ)償方式不科學(xué)
第一，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地的補(bǔ)償費(fèi)用都是按照前三年的平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算出來(lái)的。但是每畝地前三年的平均年產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)起來(lái)很困難，第二，土地的使用性質(zhì)不相同，比如在土地上種蔬菜和種糧食產(chǎn)值肯定不同。因此在算補(bǔ)償數(shù)額的時(shí)候按照全鄉(xiāng)平均年產(chǎn)值計(jì)算是非常不科學(xué)的。第三，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也使得補(bǔ)償費(fèi)用低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
土地是農(nóng)民的根，那些失去土地的農(nóng)民，因?yàn)槭袌?chǎng)配置勞動(dòng)力，文化程度低的農(nóng)民想要找到一份工作十分困難，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償費(fèi)用就是他們的唯一生活來(lái)源，而那些微薄的補(bǔ)償只會(huì)使他們的生活更加貧困。
2.征收補(bǔ)償過(guò)程中的監(jiān)督缺位
如今我國(guó)的征地補(bǔ)償監(jiān)督流于形式。基本全靠行政權(quán)力的自我約束，而沒(méi)有司法程序的監(jiān)督保障。相關(guān)的法律法規(guī)中，雖然做了一些規(guī)定，例如如果征地的單位不按征地的批準(zhǔn)用途使用土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)可以行使他們對(duì)土地的回收權(quán)，但是這一規(guī)定僅說(shuō)明了未按批準(zhǔn)用途使用的后果，對(duì)于怎么監(jiān)督和如何確定責(zé)任卻沒(méi)有做出明確的規(guī)定。即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使了監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不聞不問(wèn)，而法律有沒(méi)有給他們相應(yīng)的權(quán)利。更何況，在實(shí)際生活中，農(nóng)民參與監(jiān)督少之又少，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督就只能是表面工作罷了。
3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小
根據(jù)《土地管理法》第47條的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，如今國(guó)家對(duì)農(nóng)民用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，但市場(chǎng)對(duì)土地的需求量卻很大。供求關(guān)系的失衡必定造成土地抬價(jià)，而以年產(chǎn)值作為計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法卻沒(méi)有考慮過(guò)土地的市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是其必然結(jié)果。
三、集體土地征收補(bǔ)償制度的完善
1.明確合理的征收補(bǔ)償制度
我國(guó)可以采用目前各國(guó)通行的做法，不但考慮土地原有用途，也要對(duì)土地的附著物進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)被征收的土地進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，然后再提出補(bǔ)償辦法。此外，對(duì)于土地征收補(bǔ)償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該修改先前所規(guī)定的依照產(chǎn)值倍數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去國(guó)家的征地補(bǔ)償國(guó)家意志體現(xiàn)的太強(qiáng)，如今土地的，土地的價(jià)格市場(chǎng)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立，隨之市場(chǎng)的變化改變征地標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)使得其更加的合理，公平。
2.建立多元化的土地征收補(bǔ)償方式
如今我國(guó)主要靠貨幣來(lái)補(bǔ)償，除了貨幣補(bǔ)償，其他的補(bǔ)償方式也許可以更好的保障農(nóng)民的利益，如替代補(bǔ)償、債券補(bǔ)償、留地補(bǔ)償或股權(quán)補(bǔ)償?shù)取Ｌ娲镅a(bǔ)償主要針對(duì)被征收人重要生活資料的安排。而留地補(bǔ)償就是給被征地農(nóng)民集體留下一定土地，讓他們自己進(jìn)行第二三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)利用，這種方式可以很好的解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。稱股權(quán)補(bǔ)償或債券補(bǔ)償是指對(duì)于一些有穩(wěn)定收益的公共事業(yè)項(xiàng)目，可以取將被征收土地折價(jià)入股的方式進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于解決農(nóng)民的生活問(wèn)題不失為一種很好的辦法。
3.加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況的監(jiān)督
《土地管理法》第49條比較原則規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受成員監(jiān)督。但是對(duì)于如何實(shí)行監(jiān)督等細(xì)節(jié)方面都未進(jìn)行規(guī)定，《土地管理法實(shí)施條例》、《征用土地公告辦法》等也沒(méi)有做出細(xì)節(jié)的規(guī)定，如果在立法中做出對(duì)入如何實(shí)施監(jiān)督以及監(jiān)督的時(shí)間地點(diǎn)等的規(guī)定，就能很好的避免監(jiān)督流于形式。同時(shí)規(guī)定如果農(nóng)民的補(bǔ)償款受到截留，可以通過(guò)法律救濟(jì)來(lái)保障自己的權(quán)利。除了以上兩點(diǎn)，由于土地行政主管部門是征收集體土地的主管部門，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多的對(duì)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況監(jiān)督的權(quán)利。
（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 李集合著：《土地征收征用法律制度研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2008年版。
[2] 王太高：《行政補(bǔ)償制度研究》，北京大學(xué)出版社2004年版。
[3] 孫鶴汀：《征地糾紛的政治學(xué)分析》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版。
[4] 周其仁著：《產(chǎn)權(quán)與制度變遷――中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究》，北京大學(xué)出版社2004年版。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對(duì)策
Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation
Xie Peng，Zhang Da-jiang
（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）
【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.
【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures
1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀
土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國(guó)征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國(guó)家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等為主，同時(shí)根據(jù)各省、市級(jí)人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。
2. 農(nóng)村土地征收存在的問(wèn)題
2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。
我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國(guó)相關(guān)法律并沒(méi)有作出規(guī)定，這無(wú)疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。
2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。
首先，我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒(méi)有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問(wèn)題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個(gè)體之間分配混亂。村委會(huì)根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]
2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。
我國(guó)土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀龋珡膶?shí)際操作上看仍存在諸多不足：
（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項(xiàng)上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個(gè)月內(nèi)全部支付”，但在實(shí)踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。
（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對(duì)于補(bǔ)償決定，《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。
（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會(huì)保障堪憂。土地對(duì)于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制充分考慮土地自身價(jià)格和未來(lái)社保價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)基本價(jià)值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過(guò)去的物權(quán)數(shù)值測(cè)算未來(lái)的物權(quán)權(quán)益，沒(méi)有包含未來(lái)社會(huì)保障價(jià)值。
（4）據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對(duì)較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場(chǎng)購(gòu)買，一些大項(xiàng)消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]
（5）補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單趨同，缺乏長(zhǎng)效性。我國(guó)現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)憲法》中，但兩法對(duì)于土地征收補(bǔ)償問(wèn)題僅一筆帶過(guò)，沒(méi)有明確規(guī)定，造成以下問(wèn)題：各征收補(bǔ)償單位在實(shí)踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。
3. 對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征收過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策
筆者認(rèn)為，解決上述問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：
3.1界定“公共利益”的范圍。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》中，對(duì)公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國(guó)家法律規(guī)定的其他公共利益。” [5]
3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。
（1）建立土地征收部門對(duì)征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。
（2）提高征地信息的公開(kāi)程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時(shí)間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開(kāi)性和透明度。
（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對(duì)中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]
3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。
（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場(chǎng)化的土地評(píng)估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場(chǎng)因素合理確定土地價(jià)格。
（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過(guò)辦市場(chǎng)、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場(chǎng)等予以出租，也可以在國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。[7]
3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。
豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：
（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問(wèn)題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。
（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。
（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。
（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。
4. 結(jié)語(yǔ)
土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會(huì)之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過(guò)完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國(guó)特色的土地征收補(bǔ)償制度。
參考文獻(xiàn)
[1]農(nóng)村土地征收問(wèn)題研究 [期刊論文]《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》，2015年 張雅娜.
[2]農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配存在的問(wèn)題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會(huì)》，2015年 黃洪強(qiáng) 等.
[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問(wèn)題、原因及對(duì)策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年 余鑫 等.
[4]非理性征地補(bǔ)償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.
[5]《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.
[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.
