開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的背景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

引發(fā)原因 難題對(duì)策 中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 1.在項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施中，存在設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)相沖突的問(wèn)題。規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅年P(guān)系在農(nóng)田整治實(shí)踐中往往產(chǎn)生矛盾。項(xiàng)目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進(jìn)行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對(duì)廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結(jié)局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，而新修的工程很少，打破原來(lái)的布局，重新開創(chuàng)建設(shè)的則更少。所以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需合理布局、科學(xué)規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需對(duì)現(xiàn)有田塊的灌排道路設(shè)施重新進(jìn)行組織，這就可能帶來(lái)基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習(xí)慣的田間管理方式的矛盾。另外，項(xiàng)目建設(shè)后形成的良田因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會(huì)成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會(huì)產(chǎn)生盲目推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營(yíng)方式之間的矛盾、基于政府推動(dòng)的 耕作制度和基于農(nóng)戶個(gè)體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進(jìn)合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時(shí)，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準(zhǔn)備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應(yīng)充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營(yíng)方式。

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在實(shí)行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我們已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程中，各級(jí)和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。由于國(guó)家對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。雖然當(dāng)?shù)卣容^重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問(wèn)題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.破解農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來(lái)源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營(yíng)水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

第2篇

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；編制；十三五；廣東省

土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制目標(biāo)的下層級(jí)規(guī)劃，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，合理安排土地整治區(qū)域、項(xiàng)目和資金，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。當(dāng)前各級(jí)土地整治規(guī)劃存在規(guī)劃定位不清、任務(wù)不明等問(wèn)題，直接給土地整治規(guī)劃的編制以及實(shí)施帶來(lái)重大影響。研究十三五土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)問(wèn)題，可為相廣東省不同層級(jí)土地整治規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和參考。

一、十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢(shì)

（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下要求提升穩(wěn)定、持續(xù)的國(guó)土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。土地制度作為后臺(tái)支撐體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)非常關(guān)鍵。制度導(dǎo)致的土地配置效率低下亟待破解，轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下需要大量建設(shè)用地，同時(shí)要求土地政策應(yīng)具備支持可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)土地制度來(lái)說(shuō)，提升穩(wěn)定、持續(xù)的國(guó)土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容。土地整治規(guī)劃作為建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的重要方式，其對(duì)新形勢(shì)下保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新型、低成本、高收益的發(fā)展模式具有重要作用。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求國(guó)土均衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城鎮(zhèn)化結(jié)果不僅加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾，也是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。土地的粗放、無(wú)序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間。隨著國(guó)家綜合實(shí)力提升、技術(shù)進(jìn)步不斷創(chuàng)新、體制機(jī)制日趨完善，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求日益迫切，低效、閑置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地急需通過(guò)包括土地整治在內(nèi)的方式和手段進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求加大農(nóng)村土地整理復(fù)墾，提高耕地質(zhì)量建設(shè)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。可見，土地整治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，保障糧食安全是夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的核心，最根本的措施則是保護(hù)耕地。耕地的量與質(zhì)是穩(wěn)定糧食安全基礎(chǔ)、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地?cái)?shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷降低、生產(chǎn)力不斷下降的現(xiàn)狀，從而夯實(shí)糧食安全的根基。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)要素利用效率。排灌設(shè)施、溝渠道路等田間基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、功能退化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)耕地保護(hù)和土地整治提出了更高要求。

（四）生態(tài)文明建設(shè)要求優(yōu)化國(guó)土開發(fā)空間格局，提升國(guó)土生態(tài)安全水平

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局需要通過(guò)土地整治調(diào)整區(qū)域土地利用格局，需要通過(guò)實(shí)施差別化土地整治，明確不同地區(qū)土地整治工作定位、方向和措施，也要通過(guò)管控土地整治，促進(jìn)形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，切實(shí)推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。此外，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)文明格局要求山水林田湖統(tǒng)一管護(hù)，土地整治要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主前提下，要降低土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境損害程度，要在沙漠化等生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施以生態(tài)修復(fù)為主的土地生態(tài)環(huán)境整治工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。土地整治工作在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，應(yīng)深入推進(jìn)土地綜合整治。通過(guò)土地整治等給自然留下更多修復(fù)空間，根據(jù)實(shí)地情況實(shí)行差別化的土地整治戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域持續(xù)推進(jìn)田、水、路、林、村（鎮(zhèn)）綜合整治，在城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域積極推進(jìn)“三舊”用地改造，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念綜合整體推進(jìn)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間格局。

（五）糧食安全和耕地保護(hù)需要通過(guò)土地整治穩(wěn)定耕地面積、提升耕地生產(chǎn)力

土地整治活動(dòng)可以不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)藏糧于地，維護(hù)糧食安全。土地整治工作要加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；要加大廢棄地等的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。通過(guò)土地整治，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少、提高耕地質(zhì)量等級(jí)的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施；通過(guò)土地整治加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)田整治重大工程，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提升耕地的產(chǎn)出能力；通過(guò)土地整治探索實(shí)施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農(nóng)田管護(hù)措施和相關(guān)制度，提高耕地、基本農(nóng)田的生產(chǎn)力。

（六）多規(guī)合一要求土地整治支撐各類功能區(qū)土地利用差別化，提高土地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

土地整治應(yīng)與各類規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并落實(shí)規(guī)劃提出的各類功能區(qū)的土地利用，實(shí)現(xiàn)土地利用差別化管理。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本方式就是土地整治，對(duì)各類發(fā)展區(qū)實(shí)行差別化土地整治戰(zhàn)略和方案是土地利用科學(xué)合理的核心。如優(yōu)化開發(fā)的城市化地區(qū)應(yīng)把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的重要手段，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地和城市低效用地進(jìn)行綜合整治和優(yōu)化，加強(qiáng)低效用地復(fù)墾和騰退，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間；而農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)一集中、集約布局，并通過(guò)土地整治活動(dòng)著力進(jìn)行農(nóng)地整治和中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并增，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和有序退出，改善村莊環(huán)境；生態(tài)地區(qū)主要是通過(guò)土地整治修復(fù)生態(tài)，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施差別化土地利用政策是優(yōu)化各類功能區(qū)土地利用的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類不同功能區(qū)開發(fā)、保護(hù)等不同土地利用方式的手段，也是“多規(guī)合一”背景下，實(shí)現(xiàn)土地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

二、廣東省十三五土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位

（一）土地整治規(guī)劃任務(wù)研究

不同層級(jí)的土地整治規(guī)劃均有土地整治方向和目標(biāo)、土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方案、土地整治項(xiàng)目和資金安排的任務(wù)。省級(jí)土地整治規(guī)劃層級(jí)較高，土地整治調(diào)控較宏觀，而縣級(jí)土地整治規(guī)劃是最低層級(jí)，是指導(dǎo)區(qū)域土地整治各項(xiàng)活動(dòng)的詳細(xì)文件，因此縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)明確各類整治活動(dòng)的分布以及整治項(xiàng)目的類型、時(shí)序、規(guī)模和范圍，土地整治活動(dòng)需分門別類確定，對(duì)應(yīng)的土地整治布局應(yīng)精確、清晰，其土地整治規(guī)劃有針對(duì)性和控制性。因此，根據(jù)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的性質(zhì)和要求，其土地整治規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。

十三五期間土地整治規(guī)劃應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。省級(jí)土地整治規(guī)劃應(yīng)充分考慮省內(nèi)區(qū)域差異，明確重點(diǎn)區(qū)域，注重土地整治差別化，以農(nóng)用地整治為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和“旱改水計(jì)劃”， 保障糧食安全；以建設(shè)用地整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等低效建設(shè)用地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，有效提高節(jié)約集約用地水平；以土壤污染治理和環(huán)境整治為途徑，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的提倡與呼吁加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”的新型土地整治，進(jìn)一步提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量；以土地綜合整治為平臺(tái)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的土地利用，明確全省土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，制定差別化的土地整治政策，科學(xué)指導(dǎo)不同功能區(qū)域和市級(jí)土地整治規(guī)劃的編制工作。

市級(jí)土地整治規(guī)劃應(yīng)承上啟下，注重分解下達(dá)指標(biāo)、銜接好省級(jí)土地整治規(guī)劃內(nèi)容、確定各縣各類建設(shè)用地規(guī)模和總體布局等。縣級(jí)土地整治規(guī)劃則應(yīng)注重可實(shí)施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標(biāo)和要求，合理安排各類土地整治活動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目，包括農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“旱改水計(jì)劃”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序安排，確定各類土地整治項(xiàng)目的類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模時(shí)序和布局安排等。

（二）土地整治規(guī)劃定位研究

土地整治是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀矛盾的重要手段，其內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標(biāo)都是通過(guò)土地資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，不斷提高土地資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的資源條件。省級(jí)土地整治規(guī)劃是對(duì)省級(jí)全域范圍土地整治進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)劃，屬政策性、引導(dǎo)性的宏觀規(guī)劃，主要是為省域范圍內(nèi)的土地資源開發(fā)利用和保護(hù)、糧食生產(chǎn)和糧食安全維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供方向和引導(dǎo)，是確定全省規(guī)劃期間土地整治戰(zhàn)略、分解土地整治規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃的科學(xué)合理實(shí)施能夠使后備土地資源適度開發(fā)、廢棄土地充分復(fù)墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，土地資源綜合效應(yīng)充分發(fā)揮，并穩(wěn)固支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

市級(jí)規(guī)劃屬落實(shí)省級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的中間層級(jí)，是市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要補(bǔ)充，是深化區(qū)域土地利用的重要手段，也是指導(dǎo)市級(jí)土地整治活動(dòng)的重要政策文件。縣級(jí)土地整治規(guī)劃是土地整治項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，屬于具體落實(shí)性、實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級(jí)土地整治規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)、確定區(qū)域土地整治活動(dòng)安排的實(shí)施性文件，也是深化實(shí)施縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的重要補(bǔ)充，是各類土地整治活動(dòng)開展和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。

三、廣東省十三五土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系研究

現(xiàn)行土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系存在規(guī)劃指標(biāo)單一、指標(biāo)體系不完整，規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置雷同，層次差異不強(qiáng)以及指標(biāo)空間指導(dǎo)性不足、難以落地等問(wèn)題，直接影響土地整治規(guī)劃的實(shí)施。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

不同層級(jí)土地整治規(guī)劃定位、目標(biāo)和任務(wù)等是土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的重要依據(jù)之一。土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系是土地整治目標(biāo)和任務(wù)的定量、具體表現(xiàn)形式。不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的不同目標(biāo)、任務(wù)，應(yīng)構(gòu)建不同的指標(biāo)體系和約束條件。同時(shí)，土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系因區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)地理和生態(tài)環(huán)境以及土地利用實(shí)際等影響，不同區(qū)域土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有所差別，如沿海地區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有防止土壤鹽堿化等指標(biāo)體現(xiàn)。

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

省級(jí)土地整治規(guī)劃以預(yù)期性指標(biāo)為主，主要是確定省域范圍土地整治戰(zhàn)略和土地整治任務(wù)目標(biāo)，為全省土地開發(fā)、復(fù)墾、整理等整治活動(dòng)提供方向；市級(jí)土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系比省級(jí)土地整治規(guī)劃多，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，主要是確定不同縣域的土地整治任務(wù)和目標(biāo)，解決相對(duì)具體的土地整治問(wèn)題；縣級(jí)土地整治規(guī)劃以約束性指標(biāo)為主，主要是指導(dǎo)具體土地整治活動(dòng)和行為。根據(jù)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位，綜合提出土地整治規(guī)劃指標(biāo)控制體系。

四、結(jié)論

本文基于十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前不同層級(jí)的土地整治規(guī)劃情況分析不同層級(jí)規(guī)劃任務(wù)差異，明確其不同的規(guī)劃定位。在此基礎(chǔ)上，基于不同土地整治規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容，提出省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)體系。對(duì)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃設(shè)定不同的規(guī)劃指標(biāo)體系，可以進(jìn)一步明確不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)，提高規(guī)劃編制科學(xué)性，加大土地整治規(guī)劃實(shí)施的可行性，也為全省十三五土地整治規(guī)劃編制提供研究基礎(chǔ)和重要參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄖文聚，地方土地整治規(guī)劃探索[M].地質(zhì)出版社，2014.

[2]張勇，等. 土地整治研究進(jìn)展綜述與展望[J].上海國(guó)土資源，2014（03）.

[3]潘凡，等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].探索研究，2015（21）.

第3篇

為保障國(guó)家糧食安全，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國(guó)土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾的步伐，明確提出全國(guó)耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)）中也提出，我國(guó)要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬(wàn)km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬(wàn)km2（15.6億畝）。近日，國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》的通知（國(guó)土資發(fā)〔2013〕40號(hào)），“保紅線工程” 的行動(dòng)主題為“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線，該行動(dòng)分解下達(dá)了2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面開展500個(gè)示范縣建設(shè)，確保建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等任務(wù)。為此，在全國(guó)各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實(shí)施土地整理的過(guò)程中也在同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

目前，已有學(xué)者對(duì)土地開發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了相應(yīng)的研究，以土地開發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評(píng)居多[1-5]，且主要是偏向其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討[3-5]，而針對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項(xiàng)目如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發(fā)和土地利用有關(guān)規(guī)劃的具體實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中一般是按子項(xiàng)目分區(qū)實(shí)施的，因此，按照建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書可操作性較強(qiáng)，同時(shí)也是土地規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)的細(xì)化和補(bǔ)充。鑒于土地整治項(xiàng)目環(huán)評(píng)的行業(yè)導(dǎo)則還處于醞釀期，該類環(huán)評(píng)文件的編制主要依據(jù)總綱和專項(xiàng)導(dǎo)則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報(bào)告書實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)該類重大工程環(huán)境影響報(bào)告的編制提出幾點(diǎn)建議，供同行參考。

1 工程分析的要求

按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時(shí)段應(yīng)包括勘察設(shè)計(jì)期、施工期和營(yíng)運(yùn)期。勘察設(shè)計(jì)期包括項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建議書工作在進(jìn)入環(huán)評(píng)階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會(huì)有體現(xiàn)；而可行性研究報(bào)告與環(huán)評(píng)是一個(gè)互動(dòng)的階段，環(huán)評(píng)以可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關(guān)工程設(shè)計(jì)中存在的環(huán)境影響問(wèn)題應(yīng)提出調(diào)整或修改建議，可行性研究報(bào)告據(jù)此進(jìn)行修改或調(diào)整，最終形成科學(xué)的可行性研究報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導(dǎo)致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該時(shí)段。而營(yíng)運(yùn)期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來(lái)的污染影響是并存的，該階段也應(yīng)是環(huán)評(píng)的重點(diǎn)。

雖然國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目中新增耕地的比例沒(méi)有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時(shí)作為耕地“占補(bǔ)平衡”的重要來(lái)源。所以土地整治項(xiàng)目一般是對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行“田、水、路、林”的改造和開發(fā)一定比例的新增耕地，相當(dāng)于改擴(kuò)建工程。按照生態(tài)導(dǎo)則對(duì)工程分析的對(duì)象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護(hù)林等四大工程，部分項(xiàng)目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應(yīng)重點(diǎn)分析。對(duì)現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補(bǔ)種防護(hù)林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護(hù)林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過(guò)植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍Ｐ略龈丶捌涓綄倥涮坠こ陶嫉卦谏鷳B(tài)類型上基本上由原來(lái)的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉(zhuǎn)變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應(yīng)作為環(huán)評(píng)報(bào)告分析的重點(diǎn)。同時(shí)，作為改擴(kuò)建工程，污染源的計(jì)算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。

在工程符合性方面，因高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時(shí)要以列表的形式明確給出其保護(hù)區(qū)與建設(shè)項(xiàng)目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護(hù)區(qū)占地上的合法性；國(guó)家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應(yīng)逐步有計(jì)劃地實(shí)行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實(shí)施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關(guān)，避免為追求土地?cái)?shù)量這一目標(biāo)而開發(fā)坡度大于25°的地塊；同時(shí)還應(yīng)并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級(jí)規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。

2 新增耕地的分析

早期，為片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略開發(fā)整理質(zhì)量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場(chǎng)、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來(lái)源可行性，以避免營(yíng)運(yùn)期新增耕地因質(zhì)量問(wèn)題或者水源問(wèn)題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)（2010）46號(hào)）中要求把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)；在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實(shí)行退耕還水；保護(hù)天然草地、沼澤地、葦?shù)亍┩俊鐾痢⒈坝谰梅e雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項(xiàng)目中應(yīng)注重新增耕地來(lái)源要明確、合法、合規(guī)。

3 水資源論證專題

鑒于水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問(wèn)題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項(xiàng)目的可行性研究階段，首先就要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來(lái)水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求以及生態(tài)需水量，進(jìn)行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國(guó)發(fā)（2000）38號(hào)）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應(yīng)停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當(dāng)前階段國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調(diào)的問(wèn)題。《全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2010]46號(hào)）中將限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個(gè)水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向?yàn)榇罅ν菩泄?jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。

以上環(huán)境政策要求在土地整治項(xiàng)目中應(yīng)注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過(guò)節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時(shí)不新增灌溉引水量。在實(shí)際項(xiàng)目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應(yīng)采取有效應(yīng)對(duì)措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強(qiáng)管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對(duì)于消減新增耕地，應(yīng)優(yōu)先削減飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)[9]附近的耕地。

4 地下水影響分析

4.1 地下水影響評(píng)價(jià)等級(jí)

土地整治項(xiàng)目因在營(yíng)運(yùn)期農(nóng)藥、化肥的殘留會(huì)通過(guò)土壤淋溶以及地表徑流入滲補(bǔ)給等作用影響地下水質(zhì)；同時(shí)，田間的灌溉和排水會(huì)影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場(chǎng)或地下水位的變化，并導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題。其同時(shí)兼具I類和Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目的特征，屬于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項(xiàng)目。按照《建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》環(huán)辦函[2013]479號(hào)文件要求，實(shí)際工作中應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目I類和Ⅱ類場(chǎng)地特征確定的最高工作等級(jí)作為建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)，但可以分別按I類和Ⅱ類場(chǎng)地特征確定的工作等級(jí)開展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作。

4.2 現(xiàn)狀調(diào)查

4.2.1 污染源調(diào)查

重點(diǎn)應(yīng)調(diào)查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時(shí)參考《第一次全國(guó)污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關(guān)于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊(cè)及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊(cè)，給出項(xiàng)目區(qū)化肥、農(nóng)藥進(jìn)入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過(guò)揮發(fā)等進(jìn)入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對(duì)于污灌區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查和了解污灌區(qū)的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質(zhì)（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時(shí)可做補(bǔ)做滲水試驗(yàn)，以便了解單位面積滲水量。對(duì)于移土培肥、改良土質(zhì)或施用生活污泥的等地塊，要對(duì)農(nóng)田和作物的選擇和影響進(jìn)行類比分析，對(duì)受納的農(nóng)業(yè)土壤土質(zhì)、面積進(jìn)行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結(jié)論，是否會(huì)影響農(nóng)田的土質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB15618-1995）。

4.2.2 地域水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查

地域環(huán)境水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查包括地下水污染調(diào)查和其他水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查。其中其他水文地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的區(qū)域特征進(jìn)行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質(zhì)水質(zhì)進(jìn)而土壤污染調(diào)查，在調(diào)查其現(xiàn)狀基本特征的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生的因素，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其的影響以及發(fā)展趨勢(shì)。

4.3 影響評(píng)價(jià)

4.3.1 評(píng)價(jià)方法

按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法對(duì)水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，用預(yù)測(cè)水位與現(xiàn)狀調(diào)查水位的對(duì)比來(lái)對(duì)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的水文地質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評(píng)價(jià)地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過(guò)地下水水位變化速率、變化幅度、水質(zhì)及巖性等發(fā)展趨勢(shì)的分析來(lái)分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。

4.3.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容

應(yīng)注意地域性的問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題與水文地質(zhì)問(wèn)題息息相關(guān)。如在河谷平原區(qū)河水側(cè)向補(bǔ)給和微地貌形態(tài)等會(huì)影響地下水的水質(zhì)和水位埋深，要分析灌溉對(duì)鹽堿化、沼澤化的影響程度；對(duì)濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點(diǎn)研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對(duì)海水上溯、倒灌的影響程度；對(duì)巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉(zhuǎn)化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應(yīng)了解項(xiàng)目區(qū)地下水徑流集中和強(qiáng)烈的地帶，以防止因?yàn)楣喔葷B漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致巖溶塌陷；對(duì)于黃土地區(qū)，應(yīng)注意調(diào)查黃土臺(tái)塬（包括呈階梯狀的臺(tái)塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關(guān)系等。研究合理開發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測(cè)可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題并提出可行的應(yīng)急方案。對(duì)于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿化嚴(yán)重，應(yīng)分析項(xiàng)目區(qū)地下水資源的供 水能力，項(xiàng)目的節(jié)水程度，是否會(huì)加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項(xiàng)目灌溉定額的合理性以及對(duì)鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對(duì)地下水可能引起的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)提出合理可行、可操作性強(qiáng)的的防治措施。

5 生態(tài)影響分析

5.1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)等級(jí)

上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當(dāng)于改擴(kuò)建工程，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計(jì)算。

5.2 現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容有分析項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點(diǎn)、自然災(zāi)害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。并對(duì)生態(tài)敏感區(qū)（ 點(diǎn)） 進(jìn)行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定對(duì)規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。

因農(nóng)業(yè)區(qū)人類活動(dòng)較為頻繁，一般不存在大型動(dòng)物及珍稀野生動(dòng)物，為兩棲動(dòng)物居多。現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，按導(dǎo)則要求調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問(wèn)題即可。與項(xiàng)目關(guān)系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，如項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查受保護(hù)的珍稀瀕危物種、關(guān)鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟(jì)物種等。如涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時(shí)，應(yīng)逐個(gè)或逐類說(shuō)明其類型、分布、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，應(yīng)逐個(gè)說(shuō)明其類型、等級(jí)、分布、保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃、保護(hù)要求等，還應(yīng)通過(guò)長(zhǎng)期生態(tài)監(jiān)測(cè)和走訪等形式調(diào)查項(xiàng)目區(qū)涉及動(dòng)物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對(duì)其的切割作用和預(yù)留生物通道的合理性。在上述基礎(chǔ)上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應(yīng)照片。而與項(xiàng)目關(guān)系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應(yīng)相應(yīng)簡(jiǎn)化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對(duì)于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災(zāi)害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問(wèn)題調(diào)查，應(yīng)指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點(diǎn)等[9]。

5.3 影響分析

施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護(hù)林種植過(guò)程中會(huì)擾動(dòng)表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會(huì)切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動(dòng)工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結(jié)束后仍以裸露地貌為主，植被恢復(fù)需要一定時(shí)間。除上述影響外，新增耕地的開發(fā)會(huì)減少野生動(dòng)物的棲息地，一些已適應(yīng)在田坎、鹽堿地、沙地等生長(zhǎng)的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當(dāng)?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營(yíng)運(yùn)期內(nèi)，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來(lái)影響外，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對(duì)較大。天然渠道因水土濕潤(rùn)，泥土路面水力連通性相對(duì)較好，阻隔作用相對(duì)較小，田坎因人為干擾相對(duì)較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對(duì)維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項(xiàng)目實(shí)施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對(duì)淺層地下水的補(bǔ)給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補(bǔ)給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內(nèi)將會(huì)以草本植物群落。

5.4 水土流失

對(duì)于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應(yīng)分別計(jì)算，此外還應(yīng)統(tǒng)計(jì)因項(xiàng)目實(shí)施而破壞的水土保持面積，制定切實(shí)可行的水土保持措施。這部分工作應(yīng)在水土保持方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

5.5 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

土地整治項(xiàng)目有區(qū)別于化工等污染項(xiàng)目，因此不適用于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則，但其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍然值得關(guān)注。土地整治的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源主要來(lái)自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)及防護(hù)林建設(shè)大工程，其風(fēng)險(xiǎn)類型在建設(shè)期、恢復(fù)期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個(gè)指標(biāo)構(gòu)成土地整理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系， 并用法得到綜合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)， 能有效識(shí)別出土地整理前后生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的變化。得出土地整理后項(xiàng)目區(qū)發(fā)生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可能性的增減情況， 項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所變化趨勢(shì)， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭慧敏， 劉艷， 孫華. 土地整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)淺探[J]. 國(guó)土資源科技管理， 2007， （6）： 64-67.

[2]何芳軍， 張建華， 索赟. 淺談土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的水資源平衡分析-- 以遼寧省某土地整理項(xiàng)目為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2007， 35（24）： 7548-7550.

[3]翟小娟， 申文金， 田磊. 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[J]. 國(guó)土資源科技管理， 2011， 28（2）： 18-23.

[4]張慧， 付梅臣， 徐學(xué)華， 等. 土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2007， 29（4）：

[5]范勝龍， 劉友兆， 雷廣海. 基于模糊綜合評(píng)判的土地開發(fā)整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)---以張家港市、如東縣和漣水縣為例[J]. 莆田學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010， 17（4）： 30-36.

[6]付標(biāo)， 祝桂蘭， 賀傳閱， 等. 土地整理的環(huán)境影響[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2007， 35（1）： 172-173，217.

[7]鄧宣凱. 淺析土地整理對(duì)環(huán)境的影響[J]. 科技文匯， 2007， （12） .

[8]劉增進(jìn)， 張鈺婧. 土地整理中的水資源平衡分析[J]. 人民長(zhǎng)江， 2009， 40（11）： 51-53.

[9]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心， 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 技術(shù)方法[M]， 北京： 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社， 2013.

[10]杜軍， 楊培嶺， 任樹梅， 等. 河套灌區(qū)干渠襯砌對(duì)地下水及生態(tài)環(huán)境的影響[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)， 2011， 22（1）： 144-150.

[11]徐翠蘭， 朱成立. 土地開發(fā)整理中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其對(duì)策探討[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2010， 38（7）： 3837-3839.

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；方式轉(zhuǎn)變；路徑；重點(diǎn)

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑

1.通過(guò)走合作農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從分散主體參與競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)合組織參與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是合作農(nóng)業(yè)。近幾年倡導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我國(guó)農(nóng)業(yè)要從分散主體參與競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)合組織參與競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，就必須像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，逐漸跨過(guò)松散型合作發(fā)展階段，發(fā)展緊密型合作，以此占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)地位。

2.通過(guò)走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要從單打獨(dú)斗的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策及配套措施，為加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好政策環(huán)境的同時(shí)，制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，注重建立土地中介服務(wù)機(jī)制和土地評(píng)估體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，允許農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，扶持土地股份合作社發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼，不斷完善各項(xiàng)配套扶持政策。

3.通過(guò)走高科技農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的極端重要性，制訂和實(shí)施好發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的計(jì)劃和規(guī)劃，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)科研投入，并制訂一系列的優(yōu)惠政策措施，以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建沒(méi)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

4.通過(guò)走可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)要從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，就必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)“四大循環(huán)”，大力推廣“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

l.將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化，直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的層次比較低。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是否得到了優(yōu)化，主要體現(xiàn)在能否確保國(guó)家糧食數(shù)量和質(zhì)量安全，能否形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，能否促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面。

2.將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還比較小，新型農(nóng)用工業(yè)發(fā)展還比較慢。而農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是否得到了加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在能否確保水利設(shè)施完好無(wú)憂，能否使中低產(chǎn)田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，能否大大提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等。

3.將提升農(nóng)業(yè)科技含量，作為農(nóng)業(yè)塵產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不給力，主要體現(xiàn)在許多地方仍然在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)方式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相悖。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代化生產(chǎn)力式，講求的是能將資源、技術(shù)、管理等先進(jìn)生產(chǎn)力要素優(yōu)化糾組合起來(lái)，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在知識(shí)農(nóng)業(yè)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須是在高新農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)下發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技含量是否得到了提升，主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)能否得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)能否得到健全，現(xiàn)代種業(yè)能否得到快速發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民能否得到快速培育等。

4.將振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

從我國(guó)目前的情況看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式尚不理想。這主要體現(xiàn)在：真正的集約經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還比較普遍；尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還不發(fā)達(dá)，亟待發(fā)展壯大和振興。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是否得到了振興，主要體現(xiàn)在食品工業(yè)能否得到大力發(fā)展，龍頭企業(yè)能否得到大力培育，市場(chǎng)流通體系能否得到大力健全等。

第5篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新思維 財(cái)務(wù)管理 轉(zhuǎn)型升級(jí)

一、體系創(chuàng)新，保證財(cái)務(wù)管理不失控

目前S集團(tuán)公司業(yè)務(wù)已經(jīng)基本形成全省覆蓋，涉及土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、旅游酒店投資管理、礦產(chǎn)開發(fā)及礦山環(huán)境治理等多個(gè)領(lǐng)域。會(huì)計(jì)核算比較復(fù)雜，涉及多項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出較高要求。針對(duì)這種情況，通過(guò)積極探索，發(fā)現(xiàn)采用財(cái)務(wù)集中管理模式能夠有效解決會(huì)計(jì)核算層次多、納稅復(fù)雜等方面的問(wèn)題。財(cái)務(wù)集中管理就是將集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)財(cái)務(wù)管理人力資源集中到總部，集中解決財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的重大問(wèn)題，有效解決財(cái)務(wù)人員分散和人員不足的問(wèn)題，提高集團(tuán)總部各項(xiàng)財(cái)務(wù)決策的執(zhí)行力，提高財(cái)務(wù)人員的工作效率和工作水平，也便于財(cái)務(wù)人員的互相探討學(xué)習(xí)，共同提升業(yè)務(wù)水平，提高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理水平，有力保證財(cái)務(wù)管理不失控。

二、人才創(chuàng)新，保證財(cái)務(wù)管理不斷檔

S集團(tuán)公司始終堅(jiān)持人才戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)人才的重要性，大力引進(jìn)和培養(yǎng)集團(tuán)發(fā)展所急需的財(cái)務(wù)管理人才，按照崗位需求有計(jì)劃地通過(guò)多種方式引進(jìn)專業(yè)人才加入集團(tuán)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。目前已經(jīng)建立了合理的老中青搭配財(cái)務(wù)工作者梯隊(duì)，保證財(cái)務(wù)工作者不斷檔及業(yè)務(wù)的有效延續(xù)，起到很好的“傳幫帶”作用。

2013年到2015年的三年時(shí)間內(nèi)，S集團(tuán)公司通過(guò)各種途徑共招聘財(cái)務(wù)專業(yè)研究生10名、具有中級(jí)職稱的人員10名、高級(jí)職稱3名，并引進(jìn)陜西省國(guó)家會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人員1名。目前在崗財(cái)務(wù)人員30名，95%以上的財(cái)務(wù)人員具有財(cái)務(wù)專業(yè)背景，學(xué)歷最低為大學(xué)本科。其中5人已經(jīng)通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，在財(cái)務(wù)管理崗位上的領(lǐng)導(dǎo)者都具有中高級(jí)職稱。這些人才成為集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的中堅(jiān)力量。通過(guò)合理的財(cái)務(wù)人員規(guī)劃和悉心培養(yǎng)，S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理核心團(tuán)隊(duì)已經(jīng)建立。財(cái)務(wù)人員的管理創(chuàng)新，不僅保證S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理工作水平提高，而且這些人才將成為集團(tuán)發(fā)展的不竭源泉。

三、制度創(chuàng)新，保證財(cái)務(wù)管理不失法

S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理工作始終堅(jiān)持“以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以制度管理為依據(jù)，以預(yù)算管理為抓手”的原則，不斷完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照財(cái)務(wù)制度處理。制定完善了《固定資產(chǎn)管理制度》、《貨幣資金管理制度》、《工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度》、《差旅費(fèi)管理辦法》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《費(fèi)用支出報(bào)銷規(guī)定》、《內(nèi)部審計(jì)管理辦法》、《各單位負(fù)責(zé)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施管理辦法》等一系列的財(cái)務(wù)及審計(jì)方面的管理制度。

與此同時(shí)，S集團(tuán)公司將發(fā)展科研實(shí)力作為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，如何保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用是完善財(cái)務(wù)管理制度的重中之重。因此，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，為了保證S集團(tuán)公司課題科研經(jīng)費(fèi)的合理合規(guī)使用，加強(qiáng)課題科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和資金管理到位，S集團(tuán)公司專門制定了《陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)范課題經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用管理，做到以制度管理為依據(jù)，保證財(cái)務(wù)管理不失“法”，提升S集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理的水平。

四、職能創(chuàng)新，保證財(cái)務(wù)管理不失重

第6篇

[關(guān)鍵詞] 樂(lè)都縣 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 建議和措施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。土地治理項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場(chǎng)改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。樂(lè)都縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是在青海省關(guān)于建設(shè)河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊的背景下，借助國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和政策扶持，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這個(gè)核心，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)牧業(yè)資源稟賦，于2007年啟動(dòng)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是2010年12月被科技部批準(zhǔn)建設(shè)的第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)青海海東國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一區(qū)兩園”建設(shè)模式的重要組成部分。為了加快樂(lè)都縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)步伐，通過(guò)對(duì)園區(qū)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的調(diào)研，提出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與樂(lè)都縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合、支持示范園區(qū)建設(shè)的建議和措施。

一、園區(qū)規(guī)劃

樂(lè)都縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃分為核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三部分。核心區(qū)以樂(lè)都縣雨潤(rùn)鎮(zhèn)深溝村、荒灘村和碾伯鎮(zhèn)水磨灣村為中心，占地面積333 hm2，規(guī)劃為“四園一中心”，既無(wú)公害蔬菜種植園、特色生態(tài)養(yǎng)殖園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園、觀光旅游休閑園和科技創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)中心。示范區(qū)以樂(lè)都縣川水、溝岔地區(qū)7鎮(zhèn)為主，規(guī)劃面積3333 hm2，主要建設(shè)大蒜種植示范基地、長(zhǎng)辣椒種植示范基地、地膜馬鈴薯種植示范基地、雙膜馬鈴薯種植示范基地、高原富硒作物種植示范基地、大櫻桃種植示范基地和規(guī)模化、特色化養(yǎng)殖基地及30個(gè)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園。輻射區(qū)輻射河湟谷地及青海省高海拔農(nóng)業(yè)區(qū)，面積33333 hm2。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

樂(lè)都農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以連棟智能溫室和高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施為基礎(chǔ)，通過(guò)樂(lè)都長(zhǎng)辣椒等特色蔬菜制繁種基地、育苗基地和示范種植基地建設(shè)，形成了年產(chǎn)各類蔬菜種苗8000萬(wàn)株的蔬菜制繁種和育苗產(chǎn)業(yè)。

三、與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)關(guān)聯(lián)度高的區(qū)域范圍和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

1.無(wú)公害蔬菜種植園建設(shè)

區(qū)域范圍在深溝村、荒灘村、劉家村，占地240 hm2；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有蔬菜種苗生產(chǎn)基地，花卉苗木繁育基地，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品制種基地，設(shè)施果樹生產(chǎn)示范基地，食用菌生產(chǎn)示范基地，百畝大櫻桃種植基地，深冬蔬菜生產(chǎn)基地，高新高效技術(shù)種植示范基地建設(shè)等項(xiàng)目。

2.特色養(yǎng)殖園建設(shè)

區(qū)域范圍在荒灘村、水磨灣村，占地33.3 hm2；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有生態(tài)養(yǎng)豬場(chǎng)，仔豬繁育場(chǎng)，良種奶牛場(chǎng)，雞場(chǎng)，牛羊育肥場(chǎng)，特色養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目。

3.農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園建設(shè)

區(qū)域范圍在深溝村、荒灘村、劉家村，占地33.3 hm2；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，大型畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，蔬菜深加工企業(yè)，馬鈴薯薯片加工廠，農(nóng)機(jī)制造加工廠，大型恒溫保鮮庫(kù)，農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。

4.觀光旅游休閑園建設(shè)

區(qū)域范圍在深溝村、荒灘村，占地46.7hm2；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有河湟民族風(fēng)情園，農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，櫻桃采摘園，水上樂(lè)園，休閑娛樂(lè)農(nóng)家院建設(shè)等項(xiàng)目。

5.科技培訓(xùn)服務(wù)中心建設(shè)

區(qū)域范圍在深溝村、荒灘村建設(shè)，占地13.3 hm2；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心，農(nóng)業(yè)科技展示館，農(nóng)博館，專家大院，信息服務(wù)中心，餐飲娛樂(lè)服務(wù)中心，研發(fā)中心建設(shè)等項(xiàng)目。

6.示范區(qū)基地建設(shè)建設(shè)

區(qū)域范圍在樂(lè)都縣川水、溝岔地區(qū)7鎮(zhèn)為主，規(guī)劃面積3333 hm2；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目有大蒜種植示范基地、長(zhǎng)辣椒種植示范基地、地膜馬鈴薯種植示范基地、雙膜馬鈴薯種植示范基地、雙壟全膜栽培示范基地、高原富硒作物種植示范基地、大櫻桃種植示范基地和規(guī)模化、特色化養(yǎng)殖基地建設(shè)等項(xiàng)目。

四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，支持示范園區(qū)建設(shè)的建議和措施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。根據(jù)調(diào)研情況，就樂(lè)都縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，支持示范園區(qū)建設(shè)提出如下建議和措施：

（1）以土地治理項(xiàng)目為重點(diǎn)，抓住國(guó)家加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善園區(qū)投資環(huán)境。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指經(jīng)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)，利用財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金以及其他有關(guān)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行區(qū)域開發(fā)和綜合利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賦予了農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)新的活力和新的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)水、電、路、氣、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)綠化，力爭(zhēng)使園區(qū)環(huán)境達(dá)到美化、亮化、凈化要求，為入園企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（2）以蔬菜制繁種和育苗基地建設(shè)為核心，推動(dòng)樂(lè)都縣蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。

（3）以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大園區(qū)規(guī)模，增加農(nóng)民收入。

（4）以加工企業(yè)建設(shè)為主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“鏈條”延伸。

第7篇

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食生產(chǎn)；糧食流通；糧食消費(fèi)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）30-0010-03

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)待糧食安全問(wèn)題始終保持高度警惕。2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保障國(guó)家糧食安全列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的第1項(xiàng)主要任務(wù)，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中央再次重申，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。但是，另一方面，中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展中以及經(jīng)濟(jì)全球化背景下存在著一些對(duì)糧食安全的潛在危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008―2020年）》指出，中國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)有：消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾凸現(xiàn)，供需區(qū)域性矛盾突出，品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，種糧比較效益偏低及全球糧食供求偏緊。因此我們應(yīng)該保持居安思危的態(tài)度，審慎的思考中國(guó)糧食安全的嚴(yán)峻問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的背景下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了多角度、多層次的研究。本文從糧食可獲得的角度，通過(guò)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，來(lái)分類整理中國(guó)現(xiàn)有的糧食安全研究成果，嘗試通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)述。

一、研究現(xiàn)狀

（一）基于糧食生產(chǎn)安全角度的分析

1.耕地與水資源

耕地資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件，其數(shù)量、質(zhì)量變化勢(shì)必影響到中國(guó)糧食生產(chǎn)。近幾年來(lái)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，原本稀缺的耕地資源被非農(nóng)用地占用，耕地面積不斷銳減，使中國(guó)人地矛盾日趨激化，因此國(guó)內(nèi)學(xué)者基于耕地視角下的糧食生產(chǎn)研究最為廣泛。傅澤強(qiáng)（2001）指出工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快將使部分原本稀缺的耕地資源不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，人地矛盾將更加尖銳。崔亞平（2011）也認(rèn)為，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食需求將呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出[1]。傅澤強(qiáng)、蔡運(yùn)龍等（2001）通過(guò)分析耕地?cái)?shù)量變化及質(zhì)量狀況與糧食生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系，指出在物質(zhì)、技術(shù)投入水平相對(duì)穩(wěn)定的情況下，耕地資源數(shù)量增減變化對(duì)糧食生產(chǎn)起強(qiáng)約束作用，同時(shí)耕地質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)糧食生產(chǎn)具有顯著影響[2]。余振國(guó)、胡小平（2003）則提出，中國(guó)未來(lái)耕地面積減少的趨勢(shì)難以避免，糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既不能過(guò)多地依靠保持現(xiàn)有耕地的數(shù)量又不能過(guò)多地依賴糧食進(jìn)口，最根本的途徑是提高耕地質(zhì)量和增強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力。陳百明、周小萍（2004）在探討了耕地資源變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響后，指出耕地面積年變化率和糧食總產(chǎn)量年變化率之間的相關(guān)性并不強(qiáng)，相反，糧食播種面積變化率和糧食產(chǎn)量變化率之間的相關(guān)性較強(qiáng)。尹成杰（2005）則用數(shù)據(jù)指明，糧食播種面積每增加1%，可增產(chǎn)糧食0.88%[3]。要保證中國(guó)耕地與糧食安全，封志明（2000）指出需要從“藏糧于庫(kù)”轉(zhuǎn)移到“藏糧于土”戰(zhàn)略，全面提高土地資源的綜合生產(chǎn)力。李天杰等（2006）具體地從土地質(zhì)量、生產(chǎn)能力的角度，基于農(nóng)用地分等成果估算糧食生產(chǎn)能力的方法探討了保障糧食安全的思路。陳百明、周小萍（2005）通過(guò)估算預(yù)期糧食綜合生產(chǎn)能力，人均糧食需求量以420kg為準(zhǔn)，計(jì)算出中國(guó)糧食自給率達(dá)到90%時(shí)，中國(guó)近期最適宜的耕地資源安全底線為人均0.056hm2 [4]。上述從耕地資源角度分析中國(guó)糧食生產(chǎn)安全的研究具有一定的代表性，綜合大家的觀點(diǎn)可以看出，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，保持耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、提升耕地生產(chǎn)力是增加糧食產(chǎn)量、保護(hù)糧食安全的一項(xiàng)最基本的措施。

2.科技進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高糧食單產(chǎn)、發(fā)展中國(guó)糧食生產(chǎn)的重要途徑。朱希剛（1999）通過(guò)對(duì)糧食增產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步作用進(jìn)行測(cè)算，指出在耕地面積略有下降的趨勢(shì)下，中國(guó)糧食增產(chǎn)主要通過(guò)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的有效推廣運(yùn)用，為進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，中國(guó)必須努力克服糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的障礙[5]。錢萬(wàn)強(qiáng)、劉燕美等（2010）提出了影響糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，并從優(yōu)良品種培育、高產(chǎn)栽培和農(nóng)田土壤等方面總結(jié)了973計(jì)劃的成就，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)研究保障糧食安全提出建議。為達(dá)到用18億畝的耕地保護(hù)16億人的糧食安全的目標(biāo)，姚辰、唐歡等（2013）認(rèn)為糧食增產(chǎn)不是擴(kuò)大耕地面積的原因，而是提高單產(chǎn)的結(jié)果，因此需要通過(guò)加大科技和投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[6]。據(jù)趙芝俊等（2006）測(cè)算，近二十年中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體上不斷提高，由1986年的20.52%上升到2003年的46.55%。盧昆、鄭風(fēng)田（2007）分析表明在其他投入相對(duì)不變的情況下，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入費(fèi)用的增長(zhǎng)率每增加1%，糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)率為0.119%，因而從政府的角度，為進(jìn)一步提升中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，需要加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)投入[7]。相關(guān)學(xué)者的研究表明，加大農(nóng)業(yè)科技投入可以提高中國(guó)糧食單產(chǎn)，在耕地資源有限的前提下，科技創(chuàng)新是中國(guó)糧食增產(chǎn)的重要途徑。然而，近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新滯后，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，重大科研成果比較少，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的距離。

3.種糧主體的影響

農(nóng)戶作為糧食生產(chǎn)的主體，因此農(nóng)戶種糧行為在一定程度上關(guān)系到糧食安全。種糧農(nóng)戶視角下的糧食安全著重從農(nóng)戶家庭資源配置、勞動(dòng)力素質(zhì)、農(nóng)戶理性選擇等角度進(jìn)行分析。張寧、陸文聰（2006）運(yùn)用隨機(jī)前沿分析技術(shù)實(shí)證研究了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的影響，結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)效率的影響具有顯著性差異，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)力素質(zhì)提高對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率的增長(zhǎng)更具有顯著作用[8]。張鵬（2012）指出短期之內(nèi)糧食補(bǔ)貼政策對(duì)于農(nóng)民種糧行為更多是精神層面的刺激，而非經(jīng)濟(jì)利益的刺激作用，糧食補(bǔ)貼政策在對(duì)糧食生產(chǎn)有所激勵(lì)的同時(shí)也在刺激著生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲[9]。張全紅（2011）通過(guò)歷次糧食周期性波動(dòng)的考察，總結(jié)出糧食政策調(diào)整能夠引起的糧食周期波動(dòng)，并提出應(yīng)在生產(chǎn)、流通等多個(gè)領(lǐng)域以多種方式對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)戶的積極性，彌補(bǔ)以往政策的不足[10]。張鵬（2012）認(rèn)為農(nóng)戶行為不僅取決于農(nóng)戶是否種糧，更取決于農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格、政策等外部環(huán)境的反應(yīng)能力。農(nóng)戶作為一個(gè)理性人，面對(duì)種糧和外出打工的相對(duì)收益不斷下滑，農(nóng)戶的理性選擇就是對(duì)家庭內(nèi)部資源進(jìn)行調(diào)整，越來(lái)越多的兼業(yè)型農(nóng)戶出現(xiàn)，造成農(nóng)戶種糧積極性不高、大量耕地被撂荒。

（二）基于糧食流通安全角度的分析

歷來(lái)糧食生產(chǎn)是研究糧食安全最基本、最重要的方面，然而，糧食流通問(wèn)題也越來(lái)越受政府及學(xué)者的重視。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的糧食流通體制，采取適當(dāng)?shù)牧魍ㄕ撸瑢?duì)一個(gè)國(guó)家的糧食安全具有重要作用。邵立民（2007）指出，為當(dāng)前中國(guó)必須建立和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效安全的糧食流通體系，確保中國(guó)糧食長(zhǎng)久安全。糧食流通供給是從生產(chǎn)到消費(fèi)之間的橋梁，田新平（2011）指出，糧食流通安全狀況主要受糧食的儲(chǔ)備水平，國(guó)際貿(mào)易及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度和流通速度與價(jià)格來(lái)反映，同時(shí)糧食流通體制市場(chǎng)化改革是各國(guó)糧食流通體制改革的普遍規(guī)律，因此建議中國(guó)進(jìn)行糧食流通體制市場(chǎng)化改革。洪凱（2008）以東南亞糧食危機(jī)為例，指出此次東南亞糧食危機(jī)無(wú)法及時(shí)緩解的一個(gè)重要原因是多數(shù)東南亞國(guó)家的交通、倉(cāng)儲(chǔ)等糧食物流基礎(chǔ)非常落后，因此中國(guó)要大力加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作[11]。翟書斌（2013）認(rèn)為應(yīng)在提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加大對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善流通產(chǎn)業(yè)支持政策[12]。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行立足國(guó)內(nèi)自給，余額進(jìn)口調(diào)節(jié)的糧食安全戰(zhàn)略。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)越來(lái)越多地參與到農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下，糧食安全的影響因素越來(lái)越復(fù)雜。李成貴（2002）指出在新的背景下，糧食安全問(wèn)題需要同世界糧食供求狀況聯(lián)系起來(lái)，中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)，有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮[13]。然而一些學(xué)者對(duì)此表示擔(dān)憂，向穎佳（2008）認(rèn)為，跨國(guó)公司在國(guó)際貿(mào)易中起主導(dǎo)作用，控制著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)，部分國(guó)際組織的原則和政策加強(qiáng)了跨國(guó)公司的控制程度，因而國(guó)際貿(mào)易對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食安全帶來(lái)了威脅。從國(guó)外進(jìn)口糧食從某種意義上而言就是以虛擬水、虛擬土地的形式進(jìn)口水資源、耕地資源。馬靜等（2006）通過(guò)分析虛擬水國(guó)際、區(qū)際流量關(guān)系，得出外流域調(diào)水工程是保障國(guó)家糧食安全社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措。相關(guān)研究表明，在中國(guó)水資源短缺約束力日漸增強(qiáng)的背景下，虛擬水戰(zhàn)略是解決中國(guó)水資源短缺與糧食安全的新選擇（柯兵、柳文華等，2004；柳長(zhǎng)順、陳獻(xiàn)等，2005；魯仕寶、黃強(qiáng)等，2010）。成麗等（2008）的研究表明，中國(guó)已成為一個(gè)虛擬耕地凈輸入國(guó)家。由于虛擬水、土資源對(duì)于緩解中國(guó)水資源緊缺、耕地資源緊張、確保糧食安全、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展均有積極作用，因此可以將其作為保障中國(guó)糧食安全的有效工具[14]。

（三）基于糧食消費(fèi)安全角度的分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高，中國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生一些變化，表現(xiàn)為畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的消費(fèi)比重增加，而口糧消費(fèi)則相對(duì)減少，進(jìn)而引起糧食需求結(jié)構(gòu)及總量的變動(dòng)。高鐵生（2013）研究表明，城鄉(xiāng)居民生活水平和收入水平顯著提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更多地追求質(zhì)量和品質(zhì)保證，而不僅僅滿足于數(shù)量上的安全。黃季（1999）研究顯示，一個(gè)居民從從村轉(zhuǎn)移到中小城市，其口糧年消費(fèi)量將減少58.3公斤，轉(zhuǎn)移的特大城市減少64.2公斤，同時(shí)，轉(zhuǎn)移到中小城市其畜產(chǎn)品年消費(fèi)量增加4.2公斤，轉(zhuǎn)移到大城市增加7.2公斤。王錚、鄭一萍（2001）通過(guò)模擬全球變化條件，分析發(fā)現(xiàn)糧食安全還受全球變化的外部強(qiáng)迫影響，在保持人民消費(fèi)水平持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，中國(guó)未來(lái)糧食生產(chǎn)有可能不能滿足需求增長(zhǎng)的要求，存在7%～8%的糧食缺口。陳一茗（2010）從全球糧食危機(jī)的原因分析，得知世界各國(guó)生物燃料計(jì)劃的啟動(dòng)，極大地沖擊了糧食需求，是糧食價(jià)格大幅上漲的主要原因。因此，世界各國(guó)應(yīng)該積極引導(dǎo)對(duì)糧食的合理消費(fèi)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在保證居民對(duì)糧食的需求的前提下，適當(dāng)控制生物能源的發(fā)展規(guī)模[15]。綜合相關(guān)研究觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)必然導(dǎo)致口糧消費(fèi)的減少，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，居民對(duì)畜產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的消費(fèi)需求持續(xù)增加會(huì)擴(kuò)大工業(yè)用量及飼料用量的消費(fèi)，因而中國(guó)未來(lái)口糧消費(fèi)是否會(huì)減少還要考慮諸多因素[16]。

二、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)學(xué)者關(guān)于糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了多角度的研究，涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等多方面。學(xué)者從不同的角度切入，深入地探討糧食安全問(wèn)題，這便于更加全面地審視中國(guó)的糧食安全態(tài)勢(shì)。但是現(xiàn)有的研究還有一些不足之處，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是糧食安全問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。現(xiàn)有的研究結(jié)果多數(shù)以宏觀的角度思考問(wèn)題，較少?gòu)奈⒂^的角度思考問(wèn)題。例如，在研究糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)，多數(shù)研究是從中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化因素進(jìn)行思考，較少地從居民個(gè)體的視角進(jìn)行分析。從微觀的角度來(lái)看，糧食消費(fèi)安全與居民的消費(fèi)偏好、理性選擇、從眾心理等有關(guān)。二是糧食安全設(shè)計(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)安全，在考慮問(wèn)題時(shí)，三個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的整體，過(guò)于分散的研究只能得出較為片面的結(jié)論，因而可以將其聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合當(dāng)代社會(huì)的變化，動(dòng)態(tài)地考慮問(wèn)題。三是糧食安全是一個(gè)跨學(xué)科的研究問(wèn)題，它還涉及到農(nóng)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)等多門學(xué)科，因此在分析問(wèn)題時(shí)可以綜合各個(gè)學(xué)科，尋找更有利的分析工具。但是現(xiàn)有的文獻(xiàn)分析問(wèn)題時(shí)使用的工具比較局限于模型建立、經(jīng)濟(jì)假設(shè)、供給需求理論等，以后的研究可以嘗試用公平與效率、博弈論、公共選擇等工具。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔亞平.中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食安全[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（3）.

[2] 傅澤強(qiáng)，蔡運(yùn)龍.中國(guó)糧食安全與耕地資源變化的相關(guān)分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2001，（4）.

[3] 尹成杰.關(guān)于提高糧食綜合生產(chǎn)能力的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005，（1）.

[4] 陳百明，周小萍.中國(guó)糧食自給率與耕地資源安全底線的探討[J].經(jīng)濟(jì)地理，2005，（2）.

[5] 朱希剛.中國(guó)糧食生產(chǎn)率增長(zhǎng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1999，（7）.

[6] 姚辰，唐歡.論高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與糧食安全[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（3）.

[7] 盧昆，鄭風(fēng)田.財(cái)政支農(nóng)科技投入與中國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力[J].社會(huì)科學(xué)研究，2007，（1）.

[8] 張寧，陸文聰.中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)效率影響的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006，（2）.

[9] 張鵬，鐘昱.中國(guó)糧食安全的多維思考：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012，（10）.

[10] 張全紅.中國(guó)糧食政策性波動(dòng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（5）.

[11] 洪凱.世界糧食危機(jī)影響下的東南亞國(guó)家糧食安全問(wèn)題及中國(guó)的對(duì)策[J].東南亞研究，2008，（6）.

[12] 翟書斌，藺長(zhǎng)平.中國(guó)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)支持政策研究[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2013，（4）.

[13] 李成貴，王紅.中國(guó)的糧食安全與國(guó)際貿(mào)易[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)，2002，（3）.

[14] 成麗，方天，潘春玲.中國(guó)糧食貿(mào)易中虛擬耕地貿(mào)易的估算[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，（6）.

[15] 陳一茗.地球環(huán)境惡化與人類糧食危機(jī)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，1998，（10）.

[16] 黃季.中國(guó)的糧食安全面臨巨大的挑戰(zhàn)嗎[J].科技導(dǎo)報(bào)，2004，（9）.

A Literature Review on China’s Food Security

WANG Rui-bin，ZHAO Cui-ping

（College of Economics and Management，Henan Agricultural Univercity，Zhengzhou 450000，China）

第8篇

剛才，XX同志對(duì)全市2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、正確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì)

20*年，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利建設(shè)的決定》，以飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)整治、骨干水利、鄉(xiāng)村便道、土地整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，加大資金投入，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動(dòng)，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得較好成績(jī)，呈現(xiàn)出“四大亮點(diǎn)”：一是資金投入大幅增加。一年來(lái)，全市完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過(guò)100億元。其中，國(guó)家補(bǔ)助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設(shè)完成投資55.2億元，創(chuàng)年度水利建設(shè)投資新高。二是各類工程建設(shè)加快推進(jìn)。全市共解決了260余萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，整治病險(xiǎn)水庫(kù)647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現(xiàn)險(xiǎn)情的352座水庫(kù)的應(yīng)急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點(diǎn)水利工程順利推進(jìn)，大足玉灘水庫(kù)正式開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等工程加快推進(jìn)。三是建設(shè)管理機(jī)制不斷完善。“競(jìng)標(biāo)”機(jī)制、“三公示”制度等新的建設(shè)管理機(jī)制被廣泛應(yīng)用和普及，監(jiān)督機(jī)制更加完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了工程建設(shè)管理的透明度，項(xiàng)目建設(shè)和資金使用更加科學(xué)、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規(guī)范。一些區(qū)縣合理確定工程水價(jià)，建立工程管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建用水戶協(xié)會(huì)，促進(jìn)了飲水安全工程和農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)。

這些成績(jī)是在克服部分地區(qū)遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災(zāi)害襲擊，以及國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績(jī)非常來(lái)之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問(wèn)題和不足。比如，廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)還有很大差距，認(rèn)識(shí)水平大不如上世紀(jì)八、九十年代，也不如2006年特大旱災(zāi)發(fā)生后，群眾參與建設(shè)的熱情有所減弱；農(nóng)田水利基本建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒(méi)有發(fā)揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進(jìn)緩慢，改革措施不落實(shí)、不到位；工作方法不夠有效，有的區(qū)縣在飲水安全工程建設(shè)上突出重點(diǎn)不夠、效益不夠重視，沒(méi)有認(rèn)真貫徹“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”推進(jìn)的原則，花了國(guó)家的錢卻達(dá)不到應(yīng)有的效果。

當(dāng)前，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化，我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)也面臨著一些新的機(jī)遇和困難。面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是黨的十七屆三中全會(huì)即將召開，將掀起進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的熱潮，農(nóng)村政策將更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注與支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將迎來(lái)又一輪良好機(jī)遇。二是我市水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門先后與國(guó)家有關(guān)部委簽訂了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的合作備忘錄，明確了國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我市加大支持的目標(biāo)、方向和具體措施，必將加快我市農(nóng)田水利相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。三是市委、市政府剛剛啟動(dòng)的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)增添新的活力。四是市委、市政府始終把農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，對(duì)繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》的決心十分堅(jiān)定，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供持久的支持。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是資金壓力越來(lái)越大。一方面，受物價(jià)上漲、征地移民政策調(diào)整等因素影響，各類工程建設(shè)投資大幅增長(zhǎng)；另一方面，在國(guó)家從嚴(yán)從緊的宏觀調(diào)控背景下，籌融資難度進(jìn)一步增大。二是組織發(fā)動(dòng)越來(lái)越難。目前，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力780余萬(wàn)人，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨勞動(dòng)力組織的較大困難。同時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，參與積極性難以調(diào)動(dòng)。三是自然災(zāi)害越來(lái)越頻。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生可能對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)成果帶來(lái)新的破壞，加重建設(shè)任務(wù)。四是管理任務(wù)越來(lái)越重。隨著農(nóng)田水利設(shè)施大量開工和建成，已成工程的運(yùn)行管理和維護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和責(zé)任的難度不斷加大。

各級(jí)各部門一定要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢(shì)，既要充分把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，動(dòng)員各方面的力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，又要充分估計(jì)困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)

加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要條件，抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)，是確保明年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。根據(jù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，聯(lián)系我市實(shí)際，全市2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要繼續(xù)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，扎實(shí)抓好農(nóng)村水利、森林工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)文明和基本農(nóng)田建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，為加快新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）著力抓好水利建設(shè)

要堅(jiān)持把水利建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險(xiǎn)失修的問(wèn)題擺在水利建設(shè)的突出位置，通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯和農(nóng)村飲水不安全的狀況。

一是加快飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問(wèn)題，這是必成目標(biāo)。前不久，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全工作的通知》，進(jìn)一步明確飲水安全工作以各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，并下放有關(guān)審批權(quán)限到區(qū)縣。其目的就是要加強(qiáng)區(qū)縣政府的責(zé)任，進(jìn)一步加快飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要按照市里核定的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，于11月底報(bào)市政府備案，同時(shí)抄送市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。要本著“實(shí)事求是、先易后難、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)、效益優(yōu)先”的原則，以中心場(chǎng)鎮(zhèn)等人口聚集地為重點(diǎn)，倒排工期，搶抓進(jìn)度，集中力量建設(shè)骨干供水工程。市里對(duì)區(qū)縣、區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面推行“競(jìng)標(biāo)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)自籌資金，嚴(yán)格項(xiàng)目“三公示”，確保進(jìn)度質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。廣泛推行黔江區(qū)“先建機(jī)制、后建工程”的做法，以明確水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的集中供水和分散供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾喝上“放心水”。要進(jìn)一步加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)管理。前段時(shí)間，審計(jì)部門在審計(jì)飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程存在進(jìn)度遲緩、挪用項(xiàng)目資金、建設(shè)質(zhì)量差等問(wèn)題，鴻舉市長(zhǎng)對(duì)此專門作出了批示。有關(guān)區(qū)縣要認(rèn)真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實(shí)。為了切實(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”，對(duì)今年沒(méi)有按要求完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣，將削減明年的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整到搞得好的區(qū)縣。

二是大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。根據(jù)市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。也就是在今后一年的時(shí)間，我們還要完成707座小（二）型以上病險(xiǎn)水庫(kù)的整治任務(wù)。各區(qū)縣一定要堅(jiān)定這個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖，編排出倒計(jì)時(shí)進(jìn)度計(jì)劃，制定有力的措施辦法，確保按時(shí)完成任務(wù)。目前，包括今年地震災(zāi)害后新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)在內(nèi)，所有病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)基本完成。各地要把全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住今冬明春的有利時(shí)機(jī)加快整治除險(xiǎn)進(jìn)度，堅(jiān)決完成任務(wù)。市委、市政府決定，凡是提前完成病險(xiǎn)整治任務(wù)的區(qū)縣，都將通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

三是繼續(xù)加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)力度。今年以來(lái)，重點(diǎn)水利工程建設(shè)的總體進(jìn)展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計(jì)劃的70%。但是，各區(qū)縣之間很不平衡，有的區(qū)縣黨委政府很重視，完成投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)計(jì)劃，也有一部分區(qū)縣工作不夠有力，無(wú)論是投資完成情況還是工程建設(shè)進(jìn)度都嚴(yán)重滯后。今年，全市重點(diǎn)水利工程投資計(jì)劃是32億元，為歷年最高，目前的進(jìn)度與目標(biāo)任務(wù)的差距還較大。各區(qū)縣和有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)單位要對(duì)照年度目標(biāo)，找差距、添措施，在最后三個(gè)月內(nèi)全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。最近，市政府針對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)中存在的問(wèn)題召開會(huì)議進(jìn)行了專題研究，并印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，請(qǐng)各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下區(qū)縣落實(shí)配套資金的事情。按照市政府與區(qū)縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)籌集重點(diǎn)水利工程除市及市以上包干補(bǔ)助資金以外的其余建設(shè)資金。近年來(lái)，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區(qū)縣通過(guò)土地儲(chǔ)備、資源整合、優(yōu)良資產(chǎn)質(zhì)押、政府貸款等方式，較好地落實(shí)了配套資金。最近，萬(wàn)州區(qū)也通過(guò)政府貸款的方式在農(nóng)發(fā)行落實(shí)大灘口水庫(kù)建設(shè)資金1.8億元。但也有少數(shù)區(qū)縣配套資金落實(shí)到位差，個(gè)別區(qū)縣甚至沒(méi)有任何行動(dòng)。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實(shí)的，必須足額落實(shí)；凡是新開工的重點(diǎn)水利工程，必須在區(qū)縣政府足額落實(shí)到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設(shè)和維護(hù)。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點(diǎn)，積極加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效攔蓄雨水，切實(shí)解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問(wèn)題，突出抓好100萬(wàn)畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機(jī)電提灌設(shè)施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯(lián)戶辦，也可以廣泛動(dòng)員各方力量辦。總之，要本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的基本原則，積極鼓勵(lì)和大力提倡社會(huì)辦水利，發(fā)揮小微型水利工程效益。同時(shí)，各地要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，開展群眾性的塘庫(kù)溝渠的清淤整治，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險(xiǎn)水利工程整治的同時(shí)，各地還要多渠道籌集資金，加大對(duì)農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度，恢復(fù)和提升機(jī)電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建設(shè)，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，廣大群眾生產(chǎn)生活長(zhǎng)期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)堤防建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，墊江、巴南、武隆、南川、合川等一些區(qū)縣配套措施落實(shí)較好，進(jìn)度、質(zhì)量都得到了很好的保證。但也有部分區(qū)縣前期工作不扎實(shí)、自籌資金到位差。希望有關(guān)區(qū)縣高度重視，以縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)堤防建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)配套資金，增添工作措施，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。今年內(nèi)，全市要確保完成巴南等10處城市堤防和53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，開工第二批43個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪工程，2009年基本建成萬(wàn)州、南岸等13處城市防洪工程。

（二）進(jìn)一步深化水利改革

根據(jù)水利部的通報(bào)，當(dāng)前我市的水利改革有很多項(xiàng)具體工作在全國(guó)已經(jīng)處于落后水平。各區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門必須引起高度重視，按照全市的統(tǒng)一部署加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成任務(wù)。一是全面推進(jìn)水利管理體制改革。水利部已經(jīng)明確要求我市在今年內(nèi)必須全面完成水管體制改革任務(wù)，2009年的新建項(xiàng)目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區(qū)縣一定要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，務(wù)必按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。二是深入推進(jìn)水價(jià)改革。市委、市政府從2005年以來(lái)，分期分批啟動(dòng)了水價(jià)改革，由市級(jí)物價(jià)、水利部門與有關(guān)區(qū)縣，共同核定了一批向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程的源水水價(jià)。目前多數(shù)地方執(zhí)行較好，但也有少數(shù)地方至今沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行不夠好。

按照市政府與各區(qū)縣簽訂的“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書，2010年前必須完成水價(jià)改革，建立“成本+合理利潤(rùn)”的水價(jià)形成機(jī)制。請(qǐng)各區(qū)縣立即行動(dòng)起來(lái)，特別是工作落后的區(qū)縣要多向其他區(qū)縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，切實(shí)加快水價(jià)改革步伐。三是加快推進(jìn)以確權(quán)劃界為核心的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市已完成水利工程確權(quán)頒證工作的僅有長(zhǎng)壽、永川、渝北、巴南、秀山等少數(shù)區(qū)縣，其他區(qū)縣還存在程度不同的差距。有關(guān)區(qū)縣和部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水利部門要會(huì)同國(guó)土部門按程序加快確權(quán)頒證工作。在此基礎(chǔ)上，要大力開展水利工程所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個(gè)小（一）型及以上的水利工程開展產(chǎn)權(quán)拍賣試點(diǎn)，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設(shè)。

（三）大力實(shí)施森林工程

森林工程是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會(huì)，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動(dòng)儀式和植樹活動(dòng)。目前，各地正在有序推進(jìn)森林工程各項(xiàng)建設(shè)。關(guān)于今冬明春的工作，森林工程大會(huì)也一并進(jìn)行了安排部署，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。總體上今冬明春全市要完成200萬(wàn)畝造林任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注意把握五個(gè)方面的重點(diǎn)：一是苗木準(zhǔn)備。各地要再次清理一下苗木儲(chǔ)備有多少、夠不夠，提前做好苗木調(diào)劑。二是作業(yè)設(shè)計(jì)。要由專業(yè)人員按照高標(biāo)準(zhǔn)造林的要求開展作業(yè)設(shè)計(jì)，選擇落實(shí)造林地塊、樹種。三是技術(shù)培訓(xùn)。在全市培訓(xùn)10萬(wàn)人的專業(yè)造林隊(duì)伍，確保造林質(zhì)量和成活率。四是示范片建設(shè)。要求各區(qū)縣和森林工程專項(xiàng)工程都要建立1—2個(gè)示范點(diǎn)。區(qū)縣示范片的規(guī)模原則上要求1000畝以上，各專項(xiàng)工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發(fā)動(dòng)。前期森林工程的宣傳工作已經(jīng)收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會(huì)關(guān)注度還不夠高，力量的動(dòng)員還不夠廣泛，各級(jí)各部門還需要進(jìn)一步加大宣傳動(dòng)員力度，真正把社會(huì)各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（四）進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件

近幾年我市農(nóng)村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級(jí)低、出行難的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等需求，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，盡快實(shí)現(xiàn)“村村通”。二是要加快農(nóng)村人行便道建設(shè)，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三是要狠抓改造升級(jí)，提高已成道路通行能力。要加強(qiáng)已成公路的整治維修和改造升級(jí)，有條件的地方實(shí)行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開展、一步到位，暫時(shí)不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實(shí)施路面硬（油）化。

（五）積極改善農(nóng)村生態(tài)

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，在大力實(shí)施森林工程的基礎(chǔ)上，還要注意抓好兩項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)水土流失治理。繼續(xù)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)治理水土流失。突出抓好“長(zhǎng)治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項(xiàng)目的實(shí)施，及早發(fā)揮項(xiàng)目的效益。二是要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源，加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進(jìn)22個(gè)區(qū)縣的“十一五”農(nóng)村電氣化建設(shè)和7個(gè)縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)家園富民工程，以新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)和推進(jìn)村為重點(diǎn)，大力建設(shè)農(nóng)村沼氣。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，從近幾年的實(shí)踐看，凡是實(shí)施土地整理或中低產(chǎn)田改造的地方，土地產(chǎn)出能力都得到大幅提高，農(nóng)民收入顯著增長(zhǎng)。今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真實(shí)施好國(guó)土部門的土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造項(xiàng)目。一是要進(jìn)一步管好用好土地出讓金，扎實(shí)抓好土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施。國(guó)土部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，選擇適宜區(qū)域和地塊，集中連片整理。有關(guān)區(qū)縣要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的效益。二是要大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造。圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè)，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高，真正體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的效益。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田水利基本建設(shè)不是單純的“小水利”，是以水利為重點(diǎn)、山水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，加之農(nóng)田水利具有公益性的特點(diǎn)，必須由政府主導(dǎo)，整合各方力量共同參與，方能取得預(yù)期效果。各級(jí)各部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為“當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之重、長(zhǎng)期之務(wù)、全民之責(zé)”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項(xiàng)措施得以落實(shí)。要整合力量，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個(gè)方面，對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。

（二）千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)進(jìn)一步爭(zhēng)取中央支持，尤其對(duì)一些在建工程因?yàn)槲飪r(jià)上漲和政策調(diào)整等客觀因素造成的投資超概，有關(guān)部門要加大向中央爭(zhēng)取投入的力度。要進(jìn)一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級(jí)森林工程牽頭部門要盡早籌集落實(shí)到位今冬明春建設(shè)資金。各區(qū)縣要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌集力度，既要確保相關(guān)項(xiàng)目配套資金足額籌措到位，又要對(duì)面上群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)給予適當(dāng)支持，調(diào)動(dòng)建設(shè)積極性。要通過(guò)深化水利、林權(quán)、土地管理等體制改革，放活機(jī)制，面向社會(huì)和群眾籌集更多的農(nóng)田水利建設(shè)資金。

（三）積極營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用會(huì)議、廣播、有線電視、報(bào)刊各種有效形式，大力宣傳國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)參與建設(shè)活動(dòng)。深入宣傳“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目“一事一議”的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)基本建設(shè)中的主體意識(shí)。要加強(qiáng)群眾動(dòng)員，組織干部進(jìn)村入戶，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進(jìn)度快、效果好的地方，特別是對(duì)一些創(chuàng)新性的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，要廣泛交流推廣，努力營(yíng)造相互學(xué)習(xí)、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互趕超的良好氛圍和生動(dòng)局面。

（四）嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。市政府于2006年與各區(qū)縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書》，并向社會(huì)和群眾進(jìn)行了公示。請(qǐng)各區(qū)縣認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)，查找差距，增添措施，確保時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。同時(shí)，為促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，市委、市政府將森林工程、重點(diǎn)水利工程、飲水安全、病險(xiǎn)庫(kù)整治、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)等項(xiàng)目納入了區(qū)縣黨政班子的年度考核。請(qǐng)各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，逗硬考核獎(jiǎng)懲。同時(shí)，市政府?dāng)M對(duì)各區(qū)縣2009年度工作繼續(xù)開展單項(xiàng)考核評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)突出的區(qū)縣進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

第9篇

改革開放以來(lái)，奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)工程

奈曼旗重點(diǎn)加強(qiáng)防洪、搞旱水源、節(jié)水和人畜飲水建設(shè)，做到把水留住，把水用好。高標(biāo)準(zhǔn)完成孟家段水庫(kù)大壩護(hù)坡工程和葦平灌區(qū)、孟家段灌區(qū)、舍力虎灌區(qū)配套建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，新建庫(kù)容8000萬(wàn)立方米牛河水庫(kù)。大搞打井配套，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，新增有效灌溉面積50萬(wàn)畝，使全旗水澆地面積達(dá)到130萬(wàn)畝，其中節(jié)水灌溉面積50萬(wàn)畝，并從根本上解決人畜飲水問(wèn)題。奈曼旗針對(duì)常年干旱的實(shí)際，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出水源工程、水保治理、生態(tài)建設(shè)、牧業(yè)基礎(chǔ)工程和3畝田建設(shè)5大重點(diǎn),組織實(shí)施了退耕還林、退牧還草、荒山荒地造林、水保治理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，共完成人工造林31萬(wàn)畝,封沙育林20萬(wàn)畝,水保治理21萬(wàn)畝,人工種草20萬(wàn)畝,退牧還草70萬(wàn)畝,完成小流域治理面積39.5萬(wàn)畝，新修水平梯田2.5萬(wàn)畝,新打配機(jī)電井868眼，新增有效灌溉面積8.2萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積9.2萬(wàn)畝，新增灌溉草庫(kù)倫362處、14500畝，新建小水庫(kù)、小塘壩7座，解決了3.4萬(wàn)人、1.4萬(wàn)頭（只）牲畜飲水困難，新增水澆地3.4萬(wàn)畝，整修畦田172萬(wàn)畝。

（二）生態(tài)建設(shè)工程

按照“生態(tài)立旗”的總體要求，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、建設(shè)與管理并重，大力退耕還林還草，種樹種草，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，雙百萬(wàn)畝治沙建好框架，小流域治理再上水平，森林覆被率達(dá)到30%以上，初步建成較為完備的生態(tài)保護(hù)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，該旗以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為前提，以林木資源綜合加工利用為主攻方向，加快了資源轉(zhuǎn)化利用步伐。全旗林木加工企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到203家，年生產(chǎn)成品和半成品板20萬(wàn)立方米，初步形成大中小配套發(fā)展的格局。同時(shí)，該旗正在積極籌建2×12MW林木生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，配套建設(shè)100萬(wàn)畝灌木能源林基地。目前，項(xiàng)目可研已通過(guò)省級(jí)專家組論證，正著手實(shí)施土建工程和能源林基地建設(shè)。

（三）公路網(wǎng)建設(shè)工程

奈曼旗交通、通信十分方便，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。國(guó)道111線貫穿旗內(nèi)12個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以國(guó)道、縣道為主線，以鄉(xiāng)村公路為支線的公路網(wǎng)已經(jīng)形成，鐵路與東北和華北地區(qū)聯(lián)通，距大沁他拉鎮(zhèn)180公里內(nèi)有赤峰機(jī)場(chǎng)、通遼機(jī)場(chǎng)。秦皇島和大連港口距離奈曼旗較近。全旗通信總里程達(dá)到506公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到17894門，國(guó)內(nèi)國(guó)際直撥，移動(dòng)通訊實(shí)現(xiàn)全球漫游。

（四）電力建設(shè)工程

加快農(nóng)網(wǎng)改造，切實(shí)提高供電能力和用電質(zhì)量，特別是集中力量解決無(wú)電村通電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村村通電的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上用電力快速發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)沒(méi)有電能就無(wú)法正常使用。所以，奈曼旗必須重點(diǎn)發(fā)展電力建設(shè)。

（五）糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)工程

積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持，大力加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，力爭(zhēng)增加1.5億公斤以上的倉(cāng)儲(chǔ)容量。圍繞七大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，堅(jiān)持多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，每年都要完成一些具體項(xiàng)目，使奈曼旗成為一定區(qū)域內(nèi)投資的熱點(diǎn)、建設(shè)的熱點(diǎn)、發(fā)展的熱點(diǎn)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年年都有新起色、新變化、新突破。

二、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

盡管奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的成就，但仍然與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)和部分新興工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展進(jìn)程相比，還存在明顯的差距。

（一）戰(zhàn)略選擇失當(dāng)

由于對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期沒(méi)有把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先發(fā)展的地位加以統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。第一，最直接的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，短缺運(yùn)行成為一種常態(tài)。第二，波動(dòng)會(huì)降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。第三，由于資源約束，不能同時(shí)或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，只能是有選擇性地建設(shè)某些子項(xiàng)或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)不能得到有效和充分的發(fā)揮。

（二）投資數(shù)量不足

應(yīng)該說(shuō)奈曼旗為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入了一定數(shù)量的資本,但是與需求量相比，還存在巨大差額。投資數(shù)量嚴(yán)重不足，過(guò)去投資欠賬多,未來(lái)投資缺口大。

（三）投資效益低下

主要原因在于：1．產(chǎn)權(quán)主體不明晰，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。投資主體不負(fù)投資責(zé)任，投資決策者既不負(fù)投資責(zé)任，亦不享受投資利益，投資無(wú)責(zé)任主體。2．不尊重科學(xué)，工程項(xiàng)目以可批性代替可行性，決策主觀化、盲目化，3．不尊重實(shí)情，不量力而行，大上大下，許多項(xiàng)目變成“胡子工程”、“釣魚工程”，拉長(zhǎng)了建設(shè)周期。

（四）布局不盡合理

對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)大旗來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和規(guī)劃是否合理，直接關(guān)系到資源配置效率。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，如何將各種不同類型和功能的子系統(tǒng)有機(jī)地銜接起來(lái)，形成一個(gè)完整的大系統(tǒng)，充分發(fā)揮整體功能，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局的一個(gè)重要問(wèn)題。奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局存在許多不合理之處，主要表現(xiàn)在：1．重復(fù)布局，條塊分割，各自為政，“大而全”、“小而全”，封閉運(yùn)行。2．位置不當(dāng)。3．互不關(guān)聯(lián)。各種設(shè)施缺乏內(nèi)在聯(lián)系，互不協(xié)調(diào)，互不配套，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的整體功能。

三、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本對(duì)策

（一）提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)

要徹底改變奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)在新世紀(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)。1．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，而且也是保證社會(huì)總產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的重要物質(zhì)條件和物質(zhì)保障；2．基礎(chǔ)設(shè)施是一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”；3．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施同樣也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的綜合性產(chǎn)業(yè)部門。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展這樣一個(gè)背景下，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和一體化的趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎(chǔ)設(shè)施本來(lái)就依賴城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或許就是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)組成部分,或許是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專門化基礎(chǔ)設(shè)施是較少的。

（三）確定發(fā)展重點(diǎn)

在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，可以進(jìn)一步確定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展順序和發(fā)展重點(diǎn)。由于資源和要素的約束，奈曼旗要走選擇性發(fā)展道路。現(xiàn)階段，奈曼旗要重點(diǎn)發(fā)展以下幾類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：1．農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施。2．水利設(shè)施。3．農(nóng)村能源設(shè)施。4．農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施。5．農(nóng)村教育設(shè)施。6．農(nóng)村通信設(shè)施。

第10篇

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；生態(tài)文化；傳承發(fā)展；保護(hù)

中圖分類號(hào)：G122

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）17015603

1 引言

西南山地少數(shù)民族是大山的民族，他們熱愛大山，敬畏自然，在崇山峻嶺、高山峽谷之間，長(zhǎng)期的山地生活中，創(chuàng)造、積淀和傳承了其民族的傳統(tǒng)文化乃至傳統(tǒng)生態(tài)文化。這些傳統(tǒng)生態(tài)文化和知識(shí)大多體現(xiàn)為其本民族的原始宗教文化，日常生產(chǎn)生活中的采集文化、漁獵文化、花鳥文化，也夾雜在民俗節(jié)慶、音樂(lè)舞蹈、村寨布局、民族服飾、天文歷法知識(shí)、禁忌習(xí)慣和制度之中。在開墾梯田的少數(shù)民族中間，還體現(xiàn)為梯田濕地文化和稻作文化。因此，挖掘、提煉少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化生態(tài)觀念的合理內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生態(tài)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，使之成為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的有益元素，為當(dāng)代綠色發(fā)展、人與自然和諧共生理念提供有益的借鑒。

2 產(chǎn)業(yè)開發(fā)式傳承發(fā)展與保護(hù)

2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)式傳承

少數(shù)民族生態(tài)文化在物質(zhì)層面，可以為農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒，如在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，西南山地少數(shù)民族意識(shí)到農(nóng)林間作是利用森林的防護(hù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的有效途徑。貴州苗族、侗族在低處河谷種稻，在高山上育林。苗族人采用楓竹混植、桐茶混種、農(nóng)林間作、以耕代撫、以肥促林等農(nóng)林開發(fā)模式，以減少病蟲害，疏松土壤，增加土壤肥力，提高對(duì)土地資源的利用率。分布于云南、四川的傈僳族村寨，有的采用芒果、石榴、核桃、枇杷與柴胡、金銀花、當(dāng)歸、魔芋、甘蔗、早春蔬菜等農(nóng)林混種、林下種養(yǎng)殖模式，有的采用棕櫚、麻櫟、香果、榿木與玉米、蕎子、水稻、蠶豆、茶葉、蔬菜、小麥等傳統(tǒng)農(nóng)林混種、立體套作模式。根據(jù)清水江文書記載，苗族、侗族農(nóng)林混種或農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式在唐宋時(shí)期就已有之，在明清時(shí)期發(fā)展到了相當(dāng)成熟的程度。在長(zhǎng)期的山地生活中，山地民族原始的刀耕火種、輪作和休耕制度亦有利于植被的生長(zhǎng)和恢復(fù)，保持生態(tài)平衡。現(xiàn)在安寧河谷一帶推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施栽培，推行稻―菜輪作、糧―菜套作和蔗―菜立體套作等高效種植模式，實(shí)現(xiàn)特色蔬菜“春提前，秋延后”，使特色蔬菜產(chǎn)業(yè)效益明顯，成為四川最大的設(shè)施蔬菜基地。除林糧間作外，哈尼、侗、苗等山地民族開拓的梯田具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止滑坡、維護(hù)生物多樣性的功能。高山原始森林下沿等高線通過(guò)梯田坡沿濕地的建構(gòu)，雨季緩解地表徑流，旱季保障充裕的農(nóng)田用水，可以將水資源長(zhǎng)期保持在高海拔區(qū)位。所構(gòu)建的“森林――水系――村寨――梯田”四素同構(gòu)的良性循環(huán)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，被認(rèn)為是“人與自然和諧發(fā)展的典范”以及“山地農(nóng)耕文化的典范”。

在萬(wàn)物有靈、禮敬萬(wàn)物的傳統(tǒng)文化背景下，山地民族對(duì)大自然不妄自取獲，不隨意以刀斧向之，對(duì)山區(qū)林中產(chǎn)品的采摘，通常也是有選擇分季節(jié)地進(jìn)行。他們主要從山中采集山藥、菌類、野菜、野果、地瓜根，捕獲蜂蜜或飛蟲來(lái)補(bǔ)充食物，作為生活的重要來(lái)源，以較少的獲取維持著生存。這種包含著節(jié)制貪欲、適度索取、敬畏自然、尊重生命的自律意識(shí)，為林業(yè)開發(fā)及林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)及啟示。林下經(jīng)濟(jì)是以森林資源為依托、以科技為支撐、以項(xiàng)目為抓手，發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產(chǎn)業(yè)，也包括林中產(chǎn)業(yè)，還包括林上產(chǎn)業(yè)。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)林牧漁各業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)效益的提升和林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)式傳承

在無(wú)霜期長(zhǎng)、光熱資源豐富的山區(qū)開發(fā)新能源、生物質(zhì)能，實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，推廣使用太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能光伏提灌、太陽(yáng)能熱水器，其中太陽(yáng)能提灌站可實(shí)現(xiàn)無(wú)耗能、無(wú)人化運(yùn)行。發(fā)展農(nóng)村小水電，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，使用干凈衛(wèi)生的新能源，可以使群眾不再上山砍柴。繼續(xù)實(shí)施天保工程，退耕還林和干熱河谷生態(tài)修復(fù)工程。按照高山循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。通過(guò)招商引資，有的民族地區(qū)建立起國(guó)家級(jí)的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地。通過(guò)將養(yǎng)殖區(qū)產(chǎn)生的豬場(chǎng)廢水糞便與生活污水進(jìn)行分別收集，經(jīng)過(guò)一體化厭氧處理器發(fā)酵厭氧處理，沼氣凈化處理，產(chǎn)生的沼液經(jīng)沉淀后流入廠區(qū)周邊的果園管道成為液體肥料，產(chǎn)生的沼渣經(jīng)晾曬后又送入周邊的果園作為有機(jī)肥使用。在豬沼果的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的作用下，不僅實(shí)現(xiàn)了生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖，芒果、牧草、早春蔬菜等植物的種植也取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)構(gòu)建種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧互動(dòng)、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系，形成“養(yǎng)殖――沼氣――種植”良性循環(huán)發(fā)展，提高能源的綜合利用率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、扶貧開發(fā)、高效節(jié)水灌溉、五小水利等惠農(nóng)項(xiàng)目資金，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，完善高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、品牌化和組織化建設(shè)，著力培育早春枇杷、晚熟芒果、核桃葡萄、蘋果石榴等特色農(nóng)業(yè)示范基地，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)向基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和專業(yè)化轉(zhuǎn)變。促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化建設(shè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)、挖掘民族文化資源，促進(jìn)農(nóng)耕文化與生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，“以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，以古樸村落為形”，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)村融合，一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

3 民俗活動(dòng)式傳承發(fā)展與保護(hù)

與民俗文化一樣，傳統(tǒng)生態(tài)文化只要還繼續(xù)存在，就始終是生動(dòng)鮮活的。作為民族民間文化，它的存在形態(tài)必須依靠本民族群眾的實(shí)際參與，內(nèi)化為群眾日常生產(chǎn)生活的重要組成部分，體現(xiàn)為特定文化空間下的一種立體復(fù)合的能動(dòng)活動(dòng)。如果離開這種活動(dòng)，其生命力便難以延續(xù)，無(wú)可避免地成為絕唱。

3.1 儀式、節(jié)慶式傳承

民族節(jié)日可以集中展現(xiàn)一個(gè)民族的社會(huì)文化，體現(xiàn)一個(gè)民族的文化特質(zhì)與藝術(shù)風(fēng)貌，它是民族文化的重要載體，為弘揚(yáng)、傳播和傳承民族文化提供了一個(gè)鮮活的平臺(tái)。節(jié)日中的儀式禮儀正是民族記憶、文化傳統(tǒng)、地方性知識(shí)得以積淀、傳播和流通的一種重要方式。西南山區(qū)民族有許多祭山拜樹習(xí)俗、儀式和節(jié)慶。如仡佬族的拜樹節(jié)，傈僳族的拜樹儀式。作為古老的民族，仡佬族形成萬(wàn)物有靈的觀念，他們敬畏自然，將自然萬(wàn)物人格化，認(rèn)為自然之力是神圣的。拜樹節(jié)及其拜樹儀式體現(xiàn)了山地民族萬(wàn)物同源、萬(wàn)物有靈的原始宗教觀，體現(xiàn)了崇尚自然、禮敬萬(wàn)物，人與自然和諧相處的生態(tài)倫理、生態(tài)觀念和生存行為方式。

在參與祭祀儀式過(guò)程中，民族的、價(jià)值觀念、倫理道德、精神氣質(zhì)、審美情趣和行為規(guī)范等都會(huì)對(duì)下一代產(chǎn)生潛移默化的影響，從而實(shí)現(xiàn)民族文化在代際之間的傳授與傳承。在有的地區(qū)，拜樹儀式被當(dāng)?shù)卣袨榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄。拜樹節(jié)過(guò)后，家家戶戶、村村寨寨便自發(fā)地開展植樹造林活動(dòng)，形成習(xí)俗。

3.2 口傳文學(xué)式傳承

西南一些少數(shù)民族只有語(yǔ)言，沒(méi)有文字。在節(jié)日里，在生活中，跟廣西壯族一樣，山地少數(shù)民族常常以歌代答，非常喜愛唱歌對(duì)調(diào)，有“鹽，不吃不行；歌，不得不唱”、“能走路就會(huì)跳舞，能說(shuō)話就會(huì)唱歌”之說(shuō)。通過(guò)大量的比喻、排比，即興創(chuàng)作，即興演唱。因此要通過(guò)山歌、儀式歌，古風(fēng)俗歌、古事歌和即興編唱歌曲等形式，通過(guò)民間流傳的豐富多彩的神話、傳說(shuō)、寓言、故事、民歌、民謠、諺語(yǔ)等口傳文學(xué)作品，習(xí)得本民族的語(yǔ)言和習(xí)俗，建構(gòu)民族歷史的族群記憶，傳承本民族的傳統(tǒng)文化包括傳統(tǒng)生態(tài)文化。

4 村規(guī)民約式傳承發(fā)展與保護(hù)

4.1 傳統(tǒng)習(xí)慣法式傳承

西南山地少數(shù)民族恪守著不少的祖訓(xùn)、戒律和生產(chǎn)生活禁忌。這些生產(chǎn)生活禁忌屬于傳統(tǒng)的習(xí)慣法范疇。在哈尼族，保護(hù)龍樹和龍林的戒律執(zhí)行起來(lái)比法律還嚴(yán)。除此之外，村規(guī)民約亦是我國(guó)民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，“鄉(xiāng)規(guī)”、“村規(guī)”、“族規(guī)”起著維護(hù)鄉(xiāng)村文化傳承和秩序的“習(xí)慣法”的作用。村規(guī)民約來(lái)源于民間傳統(tǒng)村落，產(chǎn)生于聚落或族群日常生產(chǎn)、生活、交往和協(xié)調(diào)關(guān)系中的行為習(xí)慣，具有自發(fā)性、鄉(xiāng)土性、延續(xù)性和傳統(tǒng)性等特點(diǎn)，其契約型規(guī)范可以認(rèn)為這是一種“民間法”。西南一些少數(shù)民族如瑤族、仡佬族將制定的具體習(xí)慣法條文用文字刻在石碑上，形成村規(guī)民約的石牌制度。苗族有“鼓社制”、“議榔制”，仫佬族有“會(huì)款禁約”，羌族在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面還作出細(xì)致的規(guī)定。一些鄉(xiāng)規(guī)碑明確規(guī)定了保護(hù)森林和水源的禁忌和處罰條款。

4.2 融合滲透式傳承

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中不斷完善村規(guī)民約，增加當(dāng)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念和內(nèi)容。包括封山育林，不得濫砍濫伐；自覺(jué)維護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施，合理使用水資源；不得隨意放火燒山，隨意墾荒；保護(hù)鄉(xiāng)村公路及其他農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等。在傳承方式上，結(jié)合民族村寨的實(shí)際進(jìn)一步完善村規(guī)民約，并結(jié)合法治進(jìn)鄉(xiāng)村，“法治示范村”創(chuàng)建工作，基層政府提出一些易于操作又切實(shí)可行的示范性意見，這就為當(dāng)代生態(tài)保護(hù)理念和國(guó)家法律融入民族村落提供了很好的切入點(diǎn)。

5 學(xué)校家庭式傳承發(fā)展與保護(hù)

5.1 學(xué)校傳承

一些山地少數(shù)民族如傈僳族很多文字的創(chuàng)造來(lái)源于傈僳人在森林里的生產(chǎn)、生活活動(dòng)。因此通過(guò)編寫《傈僳文字教材》、《傈漢小詞典》，以供民族鄉(xiāng)各村小、中心小學(xué)使用；通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)課堂，設(shè)立傳習(xí)所等方式，改變傈僳青少年對(duì)傈僳族文字、傈僳族自然歷不熟悉、不了解、不使用的狀況；民族中學(xué)和民族院校舉辦、承辦民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展傳統(tǒng)民族體育活動(dòng)，選送文藝節(jié)目，參加各類文藝會(huì)演。在大自然中，傈僳人模仿動(dòng)物、鳥類的生活而創(chuàng)作出形象生動(dòng)的舞蹈，他們用音樂(lè)和舞蹈的形式，講述了傈僳族在漫漫歷史長(zhǎng)河中的發(fā)展歷程，表達(dá)了傈僳族人民熱愛大自然，與動(dòng)植物溝通交流，與大自然相親相近，和睦相處的質(zhì)樸情感。通過(guò)文藝會(huì)演，參加少數(shù)民族藝術(shù)節(jié)，參加國(guó)際國(guó)內(nèi)藝術(shù)交流，使本民族傳統(tǒng)音樂(lè)舞蹈藝術(shù)走出大山大箐，走出深山老林。

5.2 家庭傳承

不僅在學(xué)校，而且還通過(guò)家庭、族群的耳濡目染、言傳身教，使傳統(tǒng)文化基因薪火相傳、一脈相承。仡佬族崇拜青岡樹，每年都要定期帶上供品前去拜祭它們。有的仡佬族小孩在成長(zhǎng)過(guò)程中，常會(huì)拜祭樹為“寶爺”或“干爹”。俚W彝族人還與松樹結(jié)親，讓兒童認(rèn)它作干爹媽，拜寄“樹父樹母”，求其庇護(hù)。在傈僳族傳統(tǒng)的“煮酒月”，在收獲的季節(jié)，為了追憶一個(gè)久遠(yuǎn)的傳說(shuō)，傈僳族家家煮酒嘗新，全寨人篝火狂歡。在火塘邊，在彈奏中，老人演唱古事歌古風(fēng)俗歌，講述遠(yuǎn)古的傳統(tǒng)和史詩(shī)。年青人腳打跳，且歌且舞，通宵達(dá)旦。其中有許多舞蹈是表現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)面的，如挖生地、蒿秧舞、洗麻舞等，這是傳承傳統(tǒng)文化的一種很好的形式。

西南山地少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化、知識(shí)和技能還必須通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)和生活活動(dòng)來(lái)獲得。包括制酒釀酒、田間稼穡、織麻紡麻、印染刺繡、制造弓弩等，每一項(xiàng)活動(dòng)都有一套顯性知識(shí)和隱性知識(shí)體系、禁忌習(xí)俗和信仰觀念，抑或演化出傳統(tǒng)節(jié)日、民間歌舞和民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)。因此，要通過(guò)參加這些活動(dòng)來(lái)寓教于樂(lè)，豐富校外生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]何星亮.中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與生態(tài)保護(hù)[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004（1）：48～56.

[2]胡展耀.西南山地民族文化―生態(tài)耦合傳承關(guān)系探析：從苗侗民族混農(nóng)林文書談起[J].貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：17～20.

[3]袁禮輝.遵義仡佬族民間信仰中的倫理觀念[J].文學(xué)教育（下），2015（7）：24～25.

[4]李金海，史亞軍.林下經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2009.

第11篇

關(guān)鍵詞：融資改革;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村融資對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進(jìn)行的，沒(méi)有社會(huì)資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會(huì)資本需要針對(duì)鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的融資力度，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進(jìn)度。

一、鄉(xiāng)村融資方面的概念

農(nóng)村金融和城市金融共同組成了我國(guó)的金融體系，農(nóng)村金融是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中資金的流動(dòng)和融合活動(dòng)，也是農(nóng)村貨幣、信用、銀行活動(dòng)的總稱，關(guān)于農(nóng)村金融的研究主要是在研究這些活動(dòng)的規(guī)律性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)農(nóng)村貨幣資金的流動(dòng)情況進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和各種民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行。我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)村是先于城市進(jìn)行發(fā)展的，這是因?yàn)槲覈?guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，最開始的體制改革也是從農(nóng)村開始的，從改革開始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來(lái)的農(nóng)民手中也有了閑置資金，但是后來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都忽略了對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展，直到改革開放之后，出現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)于資本的需求很大，為了順利經(jīng)營(yíng)，這些企業(yè)開始進(jìn)行市場(chǎng)融資，完善了農(nóng)村金融市場(chǎng)的體制和規(guī)模。農(nóng)村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個(gè)方面，融資的意義是加強(qiáng)融資雙方的聯(lián)系和溝通，將閑置的資金重新進(jìn)行分配，加快資金流動(dòng)，促使資金帶來(lái)更多收益。融資的前提是資金接受者有對(duì)資金的強(qiáng)烈需求，所以對(duì)于農(nóng)村融資研究就要從資金需求入手，對(duì)于資金的需求也是根據(jù)經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)模和目的進(jìn)行分類的，按照這個(gè)條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農(nóng)村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經(jīng)濟(jì)組織為了順利經(jīng)營(yíng)與金融市場(chǎng)和非政府組織之間進(jìn)行資金流動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)村非政府資金需求受到市場(chǎng)條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會(huì)效益和成本。黨和國(guó)家要求政府的一切活動(dòng)都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放并存、區(qū)域發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府管理和服務(wù)職能為準(zhǔn)。因此政府的投資是充分考慮社會(huì)效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進(jìn)行的每一項(xiàng)項(xiàng)目都要評(píng)估社會(huì)成本和收益的平衡，這里的成本是指進(jìn)行這個(gè)項(xiàng)目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個(gè)項(xiàng)目可以給社會(huì)帶來(lái)的效益，進(jìn)行每一項(xiàng)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的時(shí)候，都要充分考慮成本和效益的關(guān)系，既保證對(duì)鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達(dá)到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對(duì)于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水電設(shè)施、環(huán)境建設(shè)方面，這些設(shè)施都是大型設(shè)施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進(jìn)行建設(shè)，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實(shí)現(xiàn)資源和資金方面的互補(bǔ)，進(jìn)行的資金流動(dòng)行為的總稱。農(nóng)村融資是農(nóng)村方面接受社會(huì)或者政府資金支持的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)融合大量的資金加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農(nóng)村融資堅(jiān)持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預(yù)計(jì)的利益回報(bào)，資金提供一方通過(guò)提供資金獲得一些經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益，而接受一方通過(guò)獲得資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農(nóng)村融資的過(guò)程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進(jìn)行融資活動(dòng)，在政府和法律的監(jiān)督下進(jìn)行合作，確保整個(gè)過(guò)程合理合法，沒(méi)有不正當(dāng)?shù)睦孑斔汀?.公平性原則：在進(jìn)行農(nóng)村融資的時(shí)候，簽訂的條款需要保障雙方的權(quán)益，確保雙方可以通過(guò)融資活動(dòng)得到利益，不能只實(shí)現(xiàn)單方面的利益。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：任何的融資活動(dòng)都是存在風(fēng)險(xiǎn)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)比較弱，在進(jìn)行融資活動(dòng)的時(shí)候必須注意風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，需要在融資合同里充分標(biāo)明風(fēng)險(xiǎn)措施，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的能力。在進(jìn)行農(nóng)村融資方面，我國(guó)的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下為農(nóng)村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長(zhǎng)期貸款兩種，是農(nóng)村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農(nóng)村商品化、市場(chǎng)化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現(xiàn)了資本市場(chǎng)融資這種形式。資本市場(chǎng)可以通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)相關(guān)的股票債券等，對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目進(jìn)行融資，還可以建立農(nóng)村投資基金，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)募集資金對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，增加農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以幫助農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得比例。

二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目很多無(wú)法帶來(lái)高額利潤(rùn)，一些基礎(chǔ)的項(xiàng)目甚至無(wú)利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目雖然具有很大的社會(huì)效益但是在經(jīng)濟(jì)效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要加入很大農(nóng)業(yè)科技成果，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，雖然目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果斐然，但是在農(nóng)作物綜合機(jī)械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，需要投入大量的農(nóng)業(yè)科技成果和資金，但是進(jìn)行農(nóng)業(yè)振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，投入大量的資本在短期內(nèi)并不能取得收益和成效，農(nóng)民對(duì)這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉(zhuǎn)化率很低。在提高綠色農(nóng)業(yè)水平，進(jìn)行綠色鄉(xiāng)村建設(shè)方面，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，也無(wú)法取得很好的收益。對(duì)這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的管理需要花費(fèi)大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會(huì)面臨投資失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)。2.鄉(xiāng)村擔(dān)保資源匱乏，風(fēng)險(xiǎn)較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請(qǐng)貸款的時(shí)候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)需要充分考慮銀行內(nèi)部考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、財(cái)政政策等各方面的因素，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定，一般會(huì)選擇拒絕給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體貸款。因此，在進(jìn)行借貸活動(dòng)時(shí)，銀行會(huì)要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行擔(dān)保抵押，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的資產(chǎn)積累比較差，而且隨著信息時(shí)代的到來(lái)，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行的是輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有銀行要求的等價(jià)抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體很難進(jìn)行貸款申請(qǐng)。銀行即使給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行貸款，也會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)不可控因素導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，就會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)崩潰的現(xiàn)象，銀行也無(wú)法收回貸款，造成銀行方面不良資產(chǎn)積壓，出現(xiàn)不良投資的現(xiàn)象。

三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考

1.融資改革的必要性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在明顯的季節(jié)性，無(wú)論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進(jìn)行生產(chǎn)投入的時(shí)候需要大量的資金，這個(gè)時(shí)候就需要金融市場(chǎng)的補(bǔ)充，農(nóng)村融資改革可以有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；想要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，但是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農(nóng)民可以自己承擔(dān)的，巨額的資本投入只能透過(guò)借貸的方式來(lái)進(jìn)行，如果沒(méi)有資本投入，農(nóng)民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。沒(méi)有農(nóng)業(yè)科技加入到農(nóng)業(yè)耕作，就實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到?jīng)_擊、競(jìng)爭(zhēng)壓力大等問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)國(guó)家發(fā)展也是存在不利影響的；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩種，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是價(jià)格變化或者國(guó)家政策的變化，自然風(fēng)險(xiǎn)則是指自然災(zāi)害等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力很低，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是致命的打擊，農(nóng)民收入會(huì)受到很大的影響，但是農(nóng)民一般無(wú)法抵御自然災(zāi)害，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農(nóng)民可以彌補(bǔ)損失，并且進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，農(nóng)村融資在很大程度上提高了農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村比起城市，在基礎(chǔ)設(shè)施方面還比較落后，很多農(nóng)村目前還沒(méi)有自來(lái)水，甚至有些還在使用落后的供電設(shè)備等，因此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，農(nóng)民的生活水平就會(huì)越高，也就會(huì)有更充分的條件發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)不小的工程，不能只依靠農(nóng)民自己的力量進(jìn)行建設(shè)，需要政府和社會(huì)共同投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，還可以帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的消化使用，提高居民的收入增長(zhǎng)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的資本有限無(wú)法對(duì)所有的農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這個(gè)時(shí)候就需要金融資本參與，充分利用社會(huì)資本，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金問(wèn)題。農(nóng)村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農(nóng)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)度緩慢，但是總體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是在不斷上升的，農(nóng)業(yè)貸款基本也是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)于銀行和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也是在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，因此農(nóng)業(yè)貸款對(duì)銀行業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)是呈現(xiàn)積極影響的，也可以調(diào)整完善銀行的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于銀行發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應(yīng)時(shí)代的潮流，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化手段的運(yùn)用。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，提供金融服務(wù)保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時(shí)給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來(lái)源，擴(kuò)大金融服務(wù)的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的渠道才能有效實(shí)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，將金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化，在鄉(xiāng)村開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，可以提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)的電子替換率，降低服務(wù)成本。銀行也要加快金融服務(wù)的數(shù)字化步伐，和各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立合作關(guān)系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

四、鄉(xiāng)村振興融資改革問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方式

1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農(nóng)業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道的目標(biāo)，加大對(duì)多元主體入市收購(gòu)的支持力度，全力支持糧棉油收儲(chǔ)。支持落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。積極支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、大田托管等農(nóng)業(yè)多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，帶動(dòng)小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收致富。政府要加大糧安工程的實(shí)施力度，在糧食儲(chǔ)備方面給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化升級(jí)，提高糧食產(chǎn)量，貫徹糧安工程內(nèi)涵。2.創(chuàng)新服務(wù)模式。我國(guó)提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、合作化的態(tài)勢(shì)，也出現(xiàn)了“企業(yè)+農(nóng)民”“企業(yè)+合作社+農(nóng)民”“合作社+農(nóng)民”“社會(huì)服務(wù)組織+合作社+農(nóng)民”等新的產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為金融產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定基礎(chǔ)，這樣的產(chǎn)業(yè)模式可以在最大程度上為現(xiàn)金流提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)金融的基礎(chǔ)是信息化和數(shù)字化，農(nóng)村金融想要展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息化優(yōu)勢(shì)，就必須進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還是需要政府的參與，政府需要主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開政府的作用就沒(méi)有辦法進(jìn)行鄉(xiāng)村振興工作。各級(jí)政府需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對(duì)于一些投資時(shí)間長(zhǎng)但是收益比較少的項(xiàng)目政府要主導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃，這些項(xiàng)目很難吸引到社會(huì)的投資，由政府進(jìn)行主導(dǎo)規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時(shí)間長(zhǎng)、投入資金大的項(xiàng)目上，除了政府支持還需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，拓寬金融支持領(lǐng)域，解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)需要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體進(jìn)行投資；除了政府和金融機(jī)構(gòu)之外，鄉(xiāng)村振興也需要農(nóng)民參與建設(shè)，農(nóng)民才是農(nóng)村的主人，只有農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作，想要加強(qiáng)農(nóng)民的參與程度，需要提高村集體和村民的經(jīng)濟(jì)收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)候，必須加強(qiáng)村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基金，進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。4.建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保的作用，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保企業(yè)的參與程度，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，放寬擔(dān)保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔(dān)保借貸的資格，并且簡(jiǎn)化小微企業(yè)的擔(dān)保審核手續(xù)，出臺(tái)更多小微企業(yè)的擔(dān)保產(chǎn)品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔(dān)保質(zhì)量。政府也需要加強(qiáng)關(guān)于政府性融資擔(dān)保的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范擔(dān)保流程，給小微企業(yè)融資擔(dān)保提供法律依據(jù)。政府性融資擔(dān)保企業(yè)也需要和銀行建立合作關(guān)系，簽訂風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的模式。政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行之間也需要加強(qiáng)溝通和交流，建立審查小組，共同對(duì)申請(qǐng)貸款的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出現(xiàn)的不良資產(chǎn)進(jìn)行按比例分配處理，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保企業(yè)和銀行在處理不良資產(chǎn)方面的聯(lián)動(dòng)作用，深化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，占據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保企業(yè)的作用，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也需要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取社會(huì)資本進(jìn)行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會(huì)資本需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重視程度，積極推動(dòng)融資改革，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建更多平臺(tái)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多便利性條件，進(jìn)行現(xiàn)代化金融改革，實(shí)現(xiàn)金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉世佳,魏亞飛.深化農(nóng)村金融改革助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[J].學(xué)術(shù)交流,2020(11):12-18+191.

第12篇

這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在春節(jié)過(guò)后，縣委、縣政府召開的啟動(dòng)和推動(dòng)全年經(jīng)濟(jì)工作的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的中心任務(wù)是貫徹落實(shí)全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委十四屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和縣十四屆人大五次會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)年全縣的經(jīng)濟(jì)工作，科學(xué)分析今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),全面部署今年的經(jīng)濟(jì)工作。剛才，縣委朱書記做了重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、年經(jīng)濟(jì)工作情況回顧

年，是我縣發(fā)展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來(lái)，全縣上下在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建為中心，以“塑形”活動(dòng)開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全縣完成生產(chǎn)總值10.92億元，同比增長(zhǎng)34.32%（現(xiàn)價(jià)）；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值8933萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66.3%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%；完成大口徑財(cái)政收入1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.75億元，同比增長(zhǎng)25.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8000元，同比增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1873元，同比增長(zhǎng)23.98%。一年來(lái)的工作，主要體現(xiàn)在以下十一個(gè)方面：

一是科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)創(chuàng)建作為重中之重，集中人力，整合財(cái)力，分區(qū)域、分行業(yè)、分層次實(shí)施了140個(gè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范點(diǎn)。通過(guò)全縣上下的共同努力，國(guó)道212沿線生態(tài)工程建設(shè)、車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶、鎮(zhèn)沙壩鹿川新農(nóng)村建設(shè)小城鎮(zhèn)及市場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)工程、紅色旅游圣地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批示范點(diǎn)取得突破性進(jìn)展，帶動(dòng)了全縣示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的深入開展。通過(guò)開展示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，使各項(xiàng)工作有了追趕的榜樣和標(biāo)桿，在全縣上下初步形成了學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)一流、創(chuàng)業(yè)績(jī)的良好工作態(tài)勢(shì)。

二是災(zāi)后重建和救災(zāi)工作成效顯著。全年開工實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目123項(xiàng)，建成108項(xiàng)，在建15項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.08億元，基本實(shí)現(xiàn)了年度目標(biāo)任務(wù)。全面完成了13798戶農(nóng)村居民住房重建任務(wù)并通過(guò)市上驗(yàn)收，基本完成了753戶城鎮(zhèn)居民重建任務(wù)，向新疆輸送安置汶川地震受災(zāi)群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，第一時(shí)間組織大型機(jī)械、救災(zāi)物資和施工力量趕赴災(zāi)區(qū)，打通生命通道，為全國(guó)人民支援舟曲創(chuàng)造了有利條件。面對(duì)年發(fā)生的“8.12”暴洪災(zāi)害，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，爭(zhēng)取了一批災(zāi)后重建項(xiàng)目和資金，有效減少了災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。

三是項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)一些項(xiàng)目管理不規(guī)范的問(wèn)題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標(biāo)工作辦公室，建立了《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等4項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。全年共開工實(shí)施各類項(xiàng)目199項(xiàng)，竣工121項(xiàng)，在建78項(xiàng)，當(dāng)年完成投資14.8億元，占年計(jì)劃的88.5%。建成水利工程12項(xiàng)，新增水澆地2570畝、節(jié)水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。新建改建了沙灣等3個(gè)35KV變電站，新建移動(dòng)基站43個(gè)、直放站12個(gè)。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程，完成了南河等4個(gè)市場(chǎng)掃尾工作。全年簽約招商引資項(xiàng)目20項(xiàng)，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項(xiàng)目履約率達(dá)到100%。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，建成各類農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)103個(gè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)28個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.61萬(wàn)畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬(wàn)畝。啟動(dòng)了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶綜合開發(fā)工作，累計(jì)投入各類資金2087萬(wàn)元，新修車?yán)僚d化通鄉(xiāng)公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護(hù)莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉(xiāng)面貌發(fā)生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規(guī)模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態(tài)林建設(shè)39076畝。啟動(dòng)了集體林權(quán)制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉(zhuǎn)勞務(wù)9.96萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入7.43億元；向外輸送勞務(wù)移民3695人。

五是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發(fā)、礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)施了7個(gè)水電站建設(shè)項(xiàng)目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業(yè)的清理整頓工作，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益得到同步提升。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)增加值達(dá)到1.36億元，同比增長(zhǎng)30.72%。

六是城鎮(zhèn)建設(shè)邁出了新步伐。完成了《城區(qū)總體規(guī)劃》修編和《鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》編制工作。大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，開工實(shí)施了總投資5.23億元的53個(gè)項(xiàng)目，鋪開了新城區(qū)濱河南路等6條城市骨干路網(wǎng)工程，完成城區(qū)巷道硬化23條1.7萬(wàn)平方米，建成了城區(qū)垃圾處理廠等一些重點(diǎn)項(xiàng)目。加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和執(zhí)法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點(diǎn)、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成了鎮(zhèn)區(qū)供水主體工程，212國(guó)道鎮(zhèn)區(qū)過(guò)境段人行道鋪磚等建設(shè)工程進(jìn)展順利。

七是旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。建成了官鵝溝景區(qū)通天門、龍須瀑兩個(gè)游客服務(wù)中心和天瀑至兩河口的環(huán)形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動(dòng)了溝口至通天門14公里光纜架設(shè)工程，完成了鹿仁湖等6個(gè)湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場(chǎng)大門主體工程。全年接待游客50萬(wàn)人次。全縣完成“家電下鄉(xiāng)”12161臺(tái)（部）、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”1071臺(tái)，共補(bǔ)貼資金518萬(wàn)元。

八是財(cái)稅金融工作成效明顯。大口徑財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.23億元，同比增長(zhǎng)74.1%，連續(xù)兩年榮獲全省財(cái)政增收先進(jìn)縣。向上爭(zhēng)取各類新增財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金7589萬(wàn)元，主體功能區(qū)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助5037萬(wàn)元，其它各類項(xiàng)目建設(shè)資金2842萬(wàn)元，并使我縣被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，從今年起每年將安排1000萬(wàn)元左右的項(xiàng)目資金。全年完成一般預(yù)算支出10.35億元，如剔除災(zāi)后重建資金，同比增支1.34億元，增長(zhǎng)18.11%，圓滿實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的目標(biāo)。截止年底，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到19.25億，較年初增長(zhǎng)8.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到8.2億元，較年初增長(zhǎng)23.3%。

九是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真開展了“教育教學(xué)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，全縣高考本科上線人數(shù)達(dá)到149人，比年增加58人。完成了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程，全面啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，在全縣25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了藥品零差價(jià)銷售工作。大力發(fā)展文體廣電事業(yè)，新架設(shè)光纜支線51桿公里，完成了131個(gè)自然村廣播電視村村通建設(shè)工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)。人口和計(jì)劃生育工作順利通過(guò)市上考核，被動(dòng)局面逐步得到好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)放生活保障資金達(dá)到5983萬(wàn)元。

十是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)取得實(shí)效。在全縣范圍內(nèi)開展了以項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、行政執(zhí)法環(huán)境、機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)環(huán)境、治安環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)，特別是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題，多次組織開展依法強(qiáng)制拆遷行動(dòng)，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過(guò)深入細(xì)致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使長(zhǎng)期阻工的沙灣電站恢復(fù)正常建設(shè)。以城區(qū)和國(guó)道212沿線54個(gè)村為重點(diǎn)，大規(guī)模開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)工作，建成重點(diǎn)村垃圾填埋場(chǎng)8個(gè)，栽植綠化樹8.8萬(wàn)多株，硬化村莊道路3.3萬(wàn)平方米，制作文化墻2.1萬(wàn)平方米，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化。

十一是十件大事實(shí)事全面落實(shí)。建成沼氣池1955座，推廣太陽(yáng)灶1萬(wàn)臺(tái)，建成村容村貌整潔示范村60個(gè)，解決了2.9萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，完成農(nóng)村危房改造487戶，建成村級(jí)組織活動(dòng)室120座。認(rèn)真實(shí)施了車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，全面完成了12個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目、3個(gè)扶貧開發(fā)與災(zāi)后重建結(jié)合項(xiàng)目、4個(gè)易地扶貧搬遷續(xù)建工程和5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。大力推進(jìn)縣城建設(shè)，完成了城區(qū)垃圾處理場(chǎng)、高廟山公園、新城區(qū)主干道罩面工程，基本完成了舊城區(qū)北濱河路改造和新城區(qū)濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎(chǔ)填方工程。大力推進(jìn)交通建設(shè)，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉(xiāng)油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達(dá)公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計(jì)籌集資金，完成城區(qū)和土地儲(chǔ)備1050畝。加快文化公益設(shè)施建設(shè)，文化傳媒中心和體育場(chǎng)形象進(jìn)度分別達(dá)到65%、80%,縣醫(yī)院門診大樓正式開工建設(shè)。著力解決城市低收入群體住房難問(wèn)題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區(qū)五棟樓的主體工程。大力發(fā)展教育事業(yè)，開工建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)大樓。進(jìn)一步完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到94.5%，住院平均報(bào)銷比達(dá)到64.6%。啟動(dòng)了新城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)工程。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)總量小、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村貧困面大、自我發(fā)展能力不足的基本縣情仍然沒(méi)有從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些突出問(wèn)題：一是工業(yè)化水平低，骨干企業(yè)少，工業(yè)產(chǎn)品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端，難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收難度大。農(nóng)田水利建設(shè)滯后，特色農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重低，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，給農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來(lái)較大困難。三是項(xiàng)目管理水平不高，建設(shè)進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目建設(shè)輕管理的問(wèn)題比較普遍，前期工作時(shí)間長(zhǎng)、效率低，部分項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范、工程監(jiān)理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項(xiàng)目建設(shè)的事時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分項(xiàng)目不能按要求的時(shí)間完成。四是基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮(zhèn)化規(guī)模小、進(jìn)程慢、層次低，承載能力不強(qiáng)，輻射作用有限。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。我縣植被破壞嚴(yán)重，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)防洪設(shè)施建設(shè)滯后，河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，地質(zhì)災(zāi)害和山洪泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)和處置體系不健全，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和救援力量薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動(dòng)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)主要依靠爭(zhēng)取國(guó)家的政策、項(xiàng)目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動(dòng)民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機(jī)構(gòu)盡管做了很大的努力，但由于信貸準(zhǔn)入門檻高、企業(yè)償還能力弱等原因，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度與存款增量仍然很不協(xié)調(diào)。目前全縣銀行業(yè)存貸差高達(dá)11億元，信貸規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一、資金外流現(xiàn)象比較突出，尤其是中小企業(yè)貸款難問(wèn)題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理人才、工程技術(shù)人才缺乏，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技帶頭人數(shù)量少、人員老化，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年是“十二五”規(guī)劃的開局年，做好今年的工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分困難，但總的來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，去年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等一系列政策措施，對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，將為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金提供更大的空間。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年將實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，特別是會(huì)議提出的完善基本公共服務(wù)、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制等政策，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利，將為我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的資金支持。從縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件看，通過(guò)多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大的改善，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。所有這些，都為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。我們要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、趕超意識(shí)，在更高起點(diǎn)上謀劃、部署好今年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，為“十二五”跨越式發(fā)展開好局、起好步。

根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)政策精神，今年全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的“三個(gè)突破、五個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)保證”工作思路，以跨越式發(fā)展為主題，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為根本，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，突出扶貧開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)三大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)四大突破，強(qiáng)化黨的建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、民主法治、和諧穩(wěn)定五項(xiàng)保證，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

按照縣十四屆人大五次會(huì)議精神，綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)、條件變化和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，達(dá)到12.55億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，達(dá)到1.07億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，達(dá)到19億元；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)22%，達(dá)到1.5億元；農(nóng)民人均純收入增加243元，達(dá)到2116元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，達(dá)到4.31億元；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。

為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓主抓重，打牢跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境差，只有把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快扶貧攻堅(jiān)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的主攻方向，才能為實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

一要突出基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)。以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約宕昌發(fā)展的最大“瓶頸”。從當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的交通發(fā)展趨勢(shì)看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項(xiàng)目的實(shí)施，宕昌將結(jié)束沒(méi)有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發(fā)生根本性的改變。面對(duì)這種發(fā)展大勢(shì)，我們的首要任務(wù)是要做好重大交通項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合和溝通銜接工作，統(tǒng)籌解決好征地、拆遷和安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，確保重大交通項(xiàng)目早日建成，打通對(duì)外快速通道，形成交通大動(dòng)脈，縮短宕昌與區(qū)域大中城市的時(shí)空距離。要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路與鐵路、高速公路的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真配合省公路局開工建設(shè)南臘二級(jí)公路，爭(zhēng)取實(shí)施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個(gè)行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農(nóng)村便民橋10座。要抓住國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施城關(guān)防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個(gè)災(zāi)后重建安置點(diǎn)河堤加固、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)等重點(diǎn)水利工程，新建農(nóng)村安全飲水工程24項(xiàng)，解決2萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題，新增水澆地面積2500畝、節(jié)水灌溉面積2800畝，實(shí)施退耕還林口糧田建設(shè)5294畝。要加快電力通訊建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動(dòng)基站26個(gè)。要加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善兩河口、興化、新寨等市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，開工建設(shè)、理川市場(chǎng)。

二要突出扶貧開發(fā)重點(diǎn)。要堅(jiān)持把扶貧開發(fā)當(dāng)作頭等大事，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快扶貧開發(fā)步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發(fā)力度的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取《南部山區(qū)特困片帶扶貧綜合開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目》，進(jìn)一步加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)工作，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，確保扶貧開發(fā)工作取得新的成效。要堅(jiān)持整村推進(jìn)與整片整流域推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，全面完成16個(gè)整村推進(jìn)村建設(shè)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年減少貧困人口1.25萬(wàn)人的目標(biāo)。要積極發(fā)展農(nóng)村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽(yáng)灶5600臺(tái)，改建節(jié)柴灶1300個(gè)。要進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成25個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在繼續(xù)抓好沙壩、鹿川等17個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)的同時(shí)，新啟動(dòng)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。要加大勞務(wù)培訓(xùn)和有組織輸轉(zhuǎn)力度，完成勞務(wù)技能培訓(xùn)4.8萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)工10萬(wàn)人次，創(chuàng)勞務(wù)收入7.5億元；完成汶川地震受災(zāi)群眾新疆安置戶口遷移等后續(xù)管理工作，組織輸送春季勞務(wù)移民3000人。

三要突出生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)。生態(tài)建設(shè)是事關(guān)宕昌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。我們要按照把宕昌建成長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)安全屏障的總體要求，搶抓國(guó)家加大“兩江一水”地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入的政策機(jī)遇，科學(xué)論證項(xiàng)目，加大爭(zhēng)取力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的新突破。今年要以城區(qū)三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點(diǎn)，狠抓造林成活率，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造1.6萬(wàn)畝、薪炭林基地1.1萬(wàn)畝、林產(chǎn)品基地建設(shè)9270畝、經(jīng)濟(jì)林2.7萬(wàn)畝、荒山造林1萬(wàn)畝、生態(tài)林建設(shè)2萬(wàn)畝，栽植行道樹60公里。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好3個(gè)災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對(duì)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山洪泥石流進(jìn)行重點(diǎn)排查，評(píng)估可能波及的范圍和危害程度，制定科學(xué)合理的治理方案，及時(shí)上報(bào)國(guó)家和省市發(fā)改部門爭(zhēng)取支持。要加快泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，積極向國(guó)家和省市氣象部門匯報(bào)銜接，盡快爭(zhēng)取安裝移動(dòng)雷達(dá)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)泥石流災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。要積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)西漢水流域水土流失治理和南河鄉(xiāng)路固溝等6處坡改梯建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，抓好工業(yè)企業(yè)“三廢”污染防治，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

四要突出社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)。要大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓及4所中小學(xué)校舍安全項(xiàng)目年內(nèi)建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)為根本，強(qiáng)化質(zhì)量考評(píng)，加強(qiáng)學(xué)校管理，組織實(shí)施好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和教師素質(zhì)提高工程，認(rèn)真做好職業(yè)中專、縣一中等示范學(xué)校創(chuàng)建工作，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，嚴(yán)格藥品零差價(jià)銷售管理，全面實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大新農(nóng)合覆蓋面，進(jìn)一步解決好群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。要全面兌現(xiàn)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，力爭(zhēng)人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。要加快公共文化體育設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站19個(gè)、“農(nóng)家書屋”50個(gè)；抓好摶拳、南陽(yáng)媒話等非遺項(xiàng)目申報(bào)工作；加強(qiáng)文化館、圖書館、藝術(shù)團(tuán)、書畫院建設(shè)，廣泛開展各類文化體育活動(dòng)，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升宕昌電視臺(tái)自辦節(jié)目質(zhì)量和水平。

（二）集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破，下功夫在關(guān)鍵領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須要按照重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先有較大的突破。

一要著力在旅游開發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是我縣最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈地開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，顯現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。我們必須把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)修訂《宕昌縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為提高旅游開發(fā)水平提供科學(xué)的依據(jù)。要加快官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園創(chuàng)建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務(wù)中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設(shè)工程；實(shí)施好廣場(chǎng)大門、展廳完善、民居改造工程；力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施大河壩景區(qū)公路。要?jiǎng)?chuàng)新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進(jìn)文化和旅游的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高宕昌旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵(lì)支持縣內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人投資開發(fā)旅游業(yè)，逐步形成市場(chǎng)配置旅游資源的新機(jī)制，努力解決旅游開發(fā)融資難問(wèn)題。要加快旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)旅游服務(wù)行業(yè)管理，抓好星級(jí)飯店評(píng)審工作，在城區(qū)和新建、改建100戶規(guī)范化農(nóng)家樂(lè)，加強(qiáng)景區(qū)民居規(guī)劃和審批管理，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待游客60萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設(shè)和旅游業(yè)帶來(lái)的人流、物流為契機(jī)，大力發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大消費(fèi)層次和規(guī)模。

二要著力在特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村跨越式發(fā)展的重要途徑。在今年的工作中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農(nóng)業(yè)布局，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，大力發(fā)展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶豆、林果、蔬菜三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模。全年穩(wěn)定發(fā)展中藥材33.2萬(wàn)畝、馬鈴薯30萬(wàn)畝、蔬菜3.6萬(wàn)畝；新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村30個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶500戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，力爭(zhēng)畜禽出欄66萬(wàn)頭只以上；扶持發(fā)展蔬菜大棚100座、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。新建農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證4項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證4個(gè)。要大力實(shí)施科技增糧工程，進(jìn)一步加大良種良法集成推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好以全膜雙壟溝播技術(shù)、脫毒種薯為主的農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。

三要著力在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的第一引擎。要加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施好三昌礦業(yè)公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴(kuò)建、宏發(fā)礦業(yè)公司浮選廠擴(kuò)建等3個(gè)礦產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施銻礦選廠建設(shè)項(xiàng)目，建成沙灣等4個(gè)電站，力爭(zhēng)扶正藥業(yè)制藥廠開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材精深加工新突破。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高項(xiàng)目承載能力，力爭(zhēng)今年在引進(jìn)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要積極開展采砂采石業(yè)規(guī)范整頓工作，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進(jìn)采砂采石業(yè)健康有序發(fā)展。要精心組織好工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析，密切關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題，確保全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)好扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，管好用好工業(yè)發(fā)展基金，積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸投放力度，重點(diǎn)解決好中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，扶持企業(yè)抓好技術(shù)改造，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

四要著力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。城鎮(zhèn)是推進(jìn)全縣跨越式發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，今年的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、要求嚴(yán)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實(shí)施好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。要大力實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容工程，完成城區(qū)土地儲(chǔ)備1000畝，加快新城區(qū)南片開發(fā)建設(shè)，全面提升小堡子、計(jì)子川開發(fā)檔次，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。要大力實(shí)施城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成舊城區(qū)北濱河路、南濱河路、新城區(qū)南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動(dòng)實(shí)施人民街路面改造、10條巷道硬化和計(jì)子川規(guī)劃區(qū)路網(wǎng)建設(shè)工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程，全面建成縣醫(yī)院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區(qū)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。要大力實(shí)施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，完成205戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。要大力實(shí)施生態(tài)綠化工程，大規(guī)模開展城區(qū)6條骨干道路的行道樹栽植，高質(zhì)量推進(jìn)城區(qū)三山綠化工作，擴(kuò)大城區(qū)綠地面積。要大力實(shí)施美化亮化工程，完成城區(qū)路燈改造亮化，抓好機(jī)關(guān)單位和標(biāo)志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實(shí)施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項(xiàng)目本子，全力爭(zhēng)取國(guó)家投資，多渠道招商引資，力爭(zhēng)年內(nèi)立項(xiàng)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要以為突破口，按照抓規(guī)劃、抓改造、抓管理、抓建設(shè)、抓統(tǒng)征、抓招商、抓產(chǎn)業(yè)的“七抓并舉”工作思路，進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)完成鎮(zhèn)區(qū)2000畝土地儲(chǔ)備，認(rèn)真實(shí)施好5公里秋末河濱河堤路建設(shè)、葉家嘴河堤、專業(yè)市場(chǎng)、廣場(chǎng)及展廳完善、民居改造等3大類49項(xiàng)建設(shè)工程，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。要進(jìn)一步加快沙灣、兩河口等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)212沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展。要積極建立和完善城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、多元化的融資機(jī)制、規(guī)范有序的征地拆遷機(jī)制，以良好的體制機(jī)制保障城鎮(zhèn)建設(shè)。要以212國(guó)道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，深入持久地開展環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)，努力把212國(guó)道沿線打造成綠色長(zhǎng)廊、文化長(zhǎng)廊、文明長(zhǎng)廊。

（三）擴(kuò)大投資、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，需要總攬全局，統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造優(yōu)良的投融資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

一要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大有效投資規(guī)模。項(xiàng)目是加快發(fā)展的第一手段。我們要始終堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。全年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目185項(xiàng)，其中續(xù)建51項(xiàng)，新建134項(xiàng)，計(jì)劃總投資22億元，當(dāng)年完成投資12.2億元。要深入研究國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、改善民生等國(guó)家和省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，篩選、論證、申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的針對(duì)性和命中率。要認(rèn)真做好我縣“十二五”總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資政策導(dǎo)向，超前做好項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)使我縣項(xiàng)目盡可能多的進(jìn)入國(guó)家和省市的計(jì)劃盤子。要切實(shí)加強(qiáng)各類項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行《宕昌縣規(guī)范用權(quán)行為加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理辦法》等項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制度，著力解決項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、資金管理等方面不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題，切實(shí)做到規(guī)范化管理。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目稽查，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出矛盾和問(wèn)題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步建立健全招商引資工作機(jī)制，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新招商引資工作方式，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量，大力開展招商引資，確保意向項(xiàng)目早簽約，簽約項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早竣工。

二要做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)支撐發(fā)展的能力。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅金融工作的重要性，千方百計(jì)增加財(cái)政收入和信貸投放，加大對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度。要按照把一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做優(yōu)的思路，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，鞏固支柱財(cái)源，擴(kuò)大新興財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，建立多元化的財(cái)源體系。要堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為；強(qiáng)化政府非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重。要牢牢把握國(guó)家和省上政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目建設(shè)資金，切實(shí)增加縣級(jí)可用財(cái)力。要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，在縣直所有預(yù)算單位全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、民生工程、生態(tài)建設(shè)等方面的投入，從嚴(yán)控制一般性支出。要全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，扎實(shí)開展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發(fā)公司等融資平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資功能。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極解決企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問(wèn)題。要擴(kuò)大基層金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社等村鎮(zhèn)銀行，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三要堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認(rèn)真總結(jié)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境集中活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉出規(guī)律性、普遍性的東西，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持，使這項(xiàng)活動(dòng)常態(tài)化。要著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境的人和事，著力營(yíng)造良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產(chǎn)要素、凝聚發(fā)展合力。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，解決好就業(yè)與再就業(yè)難的問(wèn)題。要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，規(guī)范城鄉(xiāng)低保分類管理，進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，確保困難弱勢(shì)群體基本生活不出問(wèn)題。要整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)落后被動(dòng)局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)人防、技防措施，大力開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。要繼續(xù)強(qiáng)化禁毒工作，落實(shí)禁種鏟毒各項(xiàng)措施，嚴(yán)厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴(kuò)大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)解決好征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面存在的突出問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，大力開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

四要認(rèn)真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會(huì)議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，匯聚物力，整合財(cái)力，全力抓好十五件大事的落實(shí)。（1）由水利局負(fù)責(zé)，解決24個(gè)村2萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題；（2）由交通局負(fù)責(zé)，新建10座農(nóng)村便民橋;（3）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通局負(fù)責(zé)，改建50條通村（組）公路；（4）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，完成1000戶農(nóng)村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車?yán)l(xiāng)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)，加快車?yán)l(xiāng)扶貧幫扶開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，完成16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目；（6）由財(cái)政局和農(nóng)牧局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)30萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材生產(chǎn)基地；（7）由建設(shè)局、水利局、交通局、國(guó)土局等部門共同負(fù)責(zé)，完成城區(qū)6條10公里主干道建設(shè)；（8）由鎮(zhèn)和建設(shè)局、交通局、旅游局等部門共同負(fù)責(zé)，全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程；（9）由建設(shè)局和林業(yè)局負(fù)責(zé)，實(shí)施城區(qū)燈光改造亮化工程和生態(tài)綠化美化工程；（10）由交通局負(fù)責(zé)，建成4座城區(qū)跨岷江大橋；（11）由建設(shè)局負(fù)責(zé)，啟動(dòng)城區(qū)岷江南片開發(fā)建設(shè)；（12）由財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取官鵝溝國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園批準(zhǔn)立項(xiàng)；（13）由發(fā)改委、水利局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)供水工程立項(xiàng)并開工建設(shè)；（14）由發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局共同負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取城區(qū)集中供熱、排水工程立項(xiàng)建設(shè)；（15）由衛(wèi)生局、教育局負(fù)責(zé)，建成縣醫(yī)院門診大樓、縣一中二號(hào)教學(xué)樓、綜合辦公樓和新城區(qū)幼兒園。

三、確保工作落實(shí)的主要舉措

今年工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)、求實(shí)效。全縣上下必須把抓落實(shí)當(dāng)作頭等大事，以求實(shí)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的措施，竭盡全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。責(zé)任心是干事成事的基本前提，而工作標(biāo)準(zhǔn)是衡量責(zé)任心的重要標(biāo)志。我們要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，必須以對(duì)歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高工作標(biāo)準(zhǔn)上狠下功夫。一要高水平制定各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位，只有高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，才能保證未來(lái)發(fā)展的高水平。在今年的各項(xiàng)工作中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)意識(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等方面，要舍得投入，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)和省內(nèi)一流的設(shè)計(jì)單位來(lái)完成，通過(guò)高水平的規(guī)劃，提升工作層次，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二要高起點(diǎn)定位工作目標(biāo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)部門都要樹立爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想，自覺(jué)向先進(jìn)看齊；每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要將自身發(fā)展置于省市的大背景中、未來(lái)發(fā)展的大趨勢(shì)中去思考、去把握、去定位。要瞄準(zhǔn)領(lǐng)先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭(zhēng)，敢跟快的賽，敢與強(qiáng)的比，集中一切優(yōu)勢(shì)資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發(fā)展水平和質(zhì)量。三要高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)工作。如果在推進(jìn)工作中只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，久而久之，我們與別人的差距就會(huì)在不知不覺(jué)中拉開。因此，在工作落實(shí)中要進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量”意識(shí)，每一項(xiàng)工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）要細(xì)化措施抓落實(shí)。確保工作落實(shí)，關(guān)鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)，工作才能見成效，發(fā)展才能有突破。一要把工作思路具體到項(xiàng)目。再宏偉的目標(biāo)都要靠具體的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有項(xiàng)目，思路就會(huì)懸空，目標(biāo)就會(huì)落空。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要把思路、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目上，靠項(xiàng)目來(lái)落實(shí)思路，靠項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。二要把工作任務(wù)具體到人頭。要把經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，什么時(shí)間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎(jiǎng)勵(lì)，干不成如何懲罰都要有明確的說(shuō)法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實(shí)措施具體到細(xì)節(jié)。“細(xì)節(jié)決定成敗”。對(duì)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)的要求，形成相應(yīng)的工作安排、部署、方案、計(jì)劃。特別是對(duì)縣委、縣委政府出臺(tái)的各類工作安排意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照各自實(shí)際，全面進(jìn)行細(xì)化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實(shí)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調(diào)查研究，深入一線督促指導(dǎo)，深入一線解決問(wèn)題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領(lǐng)群眾干，親力親為、身體力行地推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）要以點(diǎn)帶面抓落實(shí)。通過(guò)典型示范推動(dòng)全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都下了很大的功夫，一些示范點(diǎn)已經(jīng)初具規(guī)模，一些示范點(diǎn)已經(jīng)產(chǎn)生和正在產(chǎn)生效益。今年，要繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建作為工作的重中之重，進(jìn)一步完善方案，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快進(jìn)度，注重成效，推動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作再出新亮點(diǎn)。一要加大創(chuàng)新力度。要真正辦好一個(gè)示范點(diǎn)，關(guān)鍵是要勇于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把示范點(diǎn)建設(shè)作為體現(xiàn)自身能力和水平的“試金石”，找準(zhǔn)辦好示范點(diǎn)的著力點(diǎn)和突破口，整合行政、項(xiàng)目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實(shí)施，努力建成一批推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平的科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。二要加快創(chuàng)建步伐。示范點(diǎn)創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作牢牢抓在手上，經(jīng)常深入工作一線，撲下身子調(diào)查研究，分門別類進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，保質(zhì)保量地完成每一個(gè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建任務(wù)。三要強(qiáng)化考核評(píng)比。在年終考核時(shí)，要把示范點(diǎn)創(chuàng)建工作作為考核重點(diǎn)，全面進(jìn)行考核，評(píng)出等次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（四）要加強(qiáng)督查抓落實(shí)。督查是抓落實(shí)的重要舉措。要圍繞重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步充實(shí)督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過(guò)扎實(shí)有效地督查，確保各項(xiàng)工作快節(jié)奏、高效率推進(jìn)。一要加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查。對(duì)縣委、政府安排的重點(diǎn)工作，縣級(jí)包片領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要走出機(jī)關(guān)、下到一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督查進(jìn)度、解決問(wèn)題，為工作落實(shí)創(chuàng)造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺(tái)帳、跟蹤督查，定期通報(bào)，定期評(píng)比，激勵(lì)全縣上下狠抓落實(shí)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。二要加強(qiáng)階段性檢查評(píng)比。原則上每半年召開一次重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，組織縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，深入工作一線，現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)比，交流經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，評(píng)出優(yōu)劣，分出先后，推動(dòng)全縣整體工作上臺(tái)階、上水平。三要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目督查。要從發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門抽調(diào)人員，成立專門的項(xiàng)目督查管理辦公室，以災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的監(jiān)督檢查，每月向縣委、政府匯報(bào)一次項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)部門限期進(jìn)行整改，沒(méi)有問(wèn)題的按國(guó)庫(kù)集中支付的辦法撥付建設(shè)資金，確保各類重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、資金安全運(yùn)行。

（五）要改進(jìn)作風(fēng)抓落實(shí)。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，誰(shuí)見事早，就能搶占先機(jī)；誰(shuí)動(dòng)作快，就能贏得主動(dòng)。因此，我們要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點(diǎn)放在提升效率上，成效體現(xiàn)在效率提升上。一要早謀劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施，盡快對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，迅速啟動(dòng)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作快捷高效落實(shí)。二要快行動(dòng)。要拿出與時(shí)間賽跑的精神，各項(xiàng)工作都要往前趕、快節(jié)奏、早開局、爭(zhēng)主動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作、每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都要列出詳細(xì)的時(shí)間安排和進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)間調(diào)度，按進(jìn)度督導(dǎo)，按成效考核，力爭(zhēng)用最少的時(shí)間辦更多的事、爭(zhēng)取最好的成效。三要優(yōu)服務(wù)。要堅(jiān)持大事快辦、急事先辦、特事特辦，凡部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要無(wú)條件“暢通”；當(dāng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，需要協(xié)調(diào)時(shí)，要積極“疏通”；對(duì)有利于發(fā)展的事，要從實(shí)際出發(fā)大膽“變通”，以服務(wù)水平的大提升促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的大優(yōu)化。