時間：2022-03-05 21:55:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級集體經(jīng)濟，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告1
新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個村、15個涉農(nóng)社區(qū)、1256個組。近年來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化，“三個集中”進程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟特別是組級集體經(jīng)濟有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個行政管理機構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒有經(jīng)濟實體。20XX年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵和扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟正在積極穩(wěn)步發(fā)展。
一、現(xiàn)狀
1、經(jīng)濟現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元;應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產(chǎn)417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產(chǎn)3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負債總額963.94萬元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。
2、收益情況。20XX年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個村(社區(qū))中，無收益的村13個，占13%;有收益的村88個，占87%。當年收入5萬元以下的村64個，5-10萬元以上的村9個，10萬元以上的村15個。
由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費)。
二、主要做法
1、落實責任，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強村級發(fā)展集體經(jīng)濟的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經(jīng)濟工作任務(wù)下到支部，責任落實到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主動性和自覺性
2、突出抓了村級財務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費，增加了農(nóng)村積累。同時針對各村債權(quán)債務(wù)嚴重制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題，通過對帳目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，為村集體經(jīng)濟發(fā)展減了負，松了綁。
3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。為增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強對市場經(jīng)濟知識的學習，走出去參觀學習，從而解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。
4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心。縣上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。
二、存在的問題
1、村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟較為雄厚，集體經(jīng)濟發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟都很薄弱。
2、村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學校等，難以形成資本。
3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟發(fā)展的難度也較大。在全縣20個薄弱村中，丘區(qū)就有9個，占45%。
4、個別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟思路狹窄。當前村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展有兩怕：一怕?lián)熑危瑒?chuàng)辦經(jīng)濟實體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責;二怕困難，由于村級經(jīng)濟薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。
三、案例情況
1、主動出擊抓機遇。20XX年以來，隨著推進城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟打下了堅實基礎(chǔ)。
2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時也帶動當?shù)?00戶農(nóng)戶增收。
我縣經(jīng)濟狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元(均是非經(jīng)營性資產(chǎn))，負債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴重制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓，重新發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：
1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟的起點。
2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項目，鼓勵農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。
3、積極向上爭取項目、資金扶持，同時在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟盡快發(fā)展壯大起來。
四、對策和建議
1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟實體，發(fā)展集體經(jīng)濟。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟。
2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準路子，引導各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟。可以充分利用荒山荒地等土地資源引進業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。
3、結(jié)合推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。
4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。二要堅持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟知識和科學文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。
5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟實力。二是加強村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。
6、各級政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告2
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況
（一）村級集體經(jīng)濟收入基本情況。
鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個行政村目前僅村、村兩個村存在集體經(jīng)濟收入，共計25500元，平均每村1961元。有收入的村3個，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個，收入在5000元至10000元的村0個，收入1000元至5000的村1個。
（二）村級集體經(jīng)濟收入的主要來源。
全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費取得集體經(jīng)濟收入。
村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟收入2000元。
村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經(jīng)濟收入13500元。
村：收取煤礦村村級公路損壞維護費用10000元。
（三）村級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。
截止20XX年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費開支、墊支保險費用等基本用完。
（四）村級集體債務(wù)狀況。
全鄉(xiāng)13個行政村目前有2個村負債，總計負債36000元。村因墊付社長工資負債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負債15000元。
二、村級集體經(jīng)濟狀況分析
（一）集體收入開支入不敷出。
全鄉(xiāng)13個行政村除極個別村有集體經(jīng)濟收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財政投入辦公經(jīng)費維持日常運轉(zhuǎn)，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。
（二）主要收入增量不足。
土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級集體經(jīng)濟收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟收入的60.8%，村級集體經(jīng)濟收入增長乏力。
（三）收入來源途徑單一。
村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。
三、村級集體經(jīng)濟存在的主要問題
多年來，集體經(jīng)濟始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟停滯不前，甚至倒退，嚴重地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展和積累。
一是村級領(lǐng)導班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。
有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。
二是集體資金積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累為負數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機動地。
除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。
三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費現(xiàn)象嚴重。
如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領(lǐng)群眾致富。
四是非生產(chǎn)性支出過大，財務(wù)管理不嚴。
部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。個別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報黨刊的情況。
五是產(chǎn)業(yè)帶動無助集體經(jīng)濟發(fā)展。
部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運作，沒有形成集約化經(jīng)營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。
村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告3
如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強基層政權(quán)、推進新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟還存在一些亟待解決的困難和問題。
一是思想認識有差距。
有的認為國家公共財政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認為村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會經(jīng)濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預留發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。
二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的人才隊伍。
以村級組織領(lǐng)導班子成員為主體的集體經(jīng)濟發(fā)展和管理者，缺知識、缺經(jīng)驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。
三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導。
大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當大的難度，集體經(jīng)濟發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導等問題。
四是集體資產(chǎn)管理混亂。
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復雜，絕大部分沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。
五是發(fā)展模式單一。
大多數(shù)村一村一個發(fā)展項目，風險大且資源初級開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經(jīng)濟到底要怎么做？
前段時間我們在XX、XX兩縣的農(nóng)村隨機調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。
一是理清思路做規(guī)劃。
集中時間抓調(diào)研，對集體資產(chǎn)進行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時調(diào)研市場導向，確保科學規(guī)劃有力推動。
二是盤活現(xiàn)有人才。
發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟大戶優(yōu)勢，送出去學、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導，慎重選定發(fā)展項目，確保可持續(xù)發(fā)展。
三是加大政策支持。
資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導員準備打一個時間差，要把抓集體經(jīng)濟的信心和效益首先體現(xiàn)出來。
四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟的抓手。
XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運作。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重要意義，但村集體經(jīng)濟整體實力仍比較薄弱，尚存諸多問題亟待破解。主要表現(xiàn)為：
一是村級組織建設(shè)有待加強。當前農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象相當嚴重，由于人多地少，務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)村青壯年勞動力進城打工的數(shù)量劇增，留守農(nóng)村的大多為婦女、兒童及老人，被戲稱為“ 386199 部隊”。從調(diào)查情況看，村兩委班子成員普遍存在結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大，文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，部分村干部對發(fā)展村集體企業(yè)心存疑慮， 缺乏開拓進取、敢于擔當?shù)钠橇Α?/p>
二是村級經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡。由于受管理水平、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件等主客觀因素的影響，村級集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。區(qū)域位置好、管理水平較高的村 ， 依靠城鎮(zhèn)建設(shè)和工商業(yè)發(fā)展，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，集體經(jīng)濟實力較強，干部精神狀態(tài)良好，管理協(xié)調(diào)工作到位，發(fā)展氛圍濃，服務(wù)能力強。而區(qū)位和資源優(yōu)勢較差、基礎(chǔ)條件落后、管理水平低下的村，村組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難于興辦，村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，難以保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。
三是村級資產(chǎn)經(jīng)營管理不善。由于監(jiān)督制約機制不完善，村級集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理不善、資金使用不當現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有的村集體魚塘、林場、零星土地等資源承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費偏低，導致村集體資產(chǎn)流失。部分村尚未嚴格執(zhí)行財務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務(wù)透明度不夠，非生產(chǎn)性支出隨意性較大，有的甚至揮霍浪費村級資金，群眾頗有微詞。
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是服務(wù)農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，需強化措施，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。為此建議：
1. 發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。一方面，加強村級班子建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。應(yīng)通過“走出去參觀學習、請進來傳經(jīng)送寶”等方式，增強村干部引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力。充分利用農(nóng)村勞動力“陽光工程”培訓等優(yōu)惠政策，提高村干部和農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。注重把那些懂經(jīng)濟、善管理、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬胚x進班子，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和農(nóng)村實用人才示范培訓基地，對村干部和農(nóng)村能人進行分期分批輪訓，舉辦發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟專題講座，增強村干部服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力。另一方面，推進村級經(jīng)濟發(fā)展。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況的不同，發(fā)展村集體經(jīng)濟應(yīng)從實際出發(fā)，按照“宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，一村一策，穩(wěn)步推進。對區(qū)位一般、資源較少的村，重點發(fā)展多種經(jīng)營基地，走產(chǎn)業(yè)興村之路，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下功夫。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)等，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。積極創(chuàng)辦或參與組建信息、技術(shù)、銷售服務(wù)等中介組織，為農(nóng)民群眾提供銷服務(wù)，為龍頭企業(yè)提供引導農(nóng)民生產(chǎn)和產(chǎn)品收購服務(wù)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中獲取合理報酬，在幫助農(nóng)民增收中增加村集體收入;對區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利的村，重點發(fā)展產(chǎn)銷合作組織，興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，走商貿(mào)流通興村之路。立足自身條件和市場需求，充分發(fā)揮人力、區(qū)位等優(yōu)勢，通過獨資、合資、合作等方式，興建廠房、商業(yè)用房、市場基礎(chǔ)設(shè)施，對外租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟收入。積極探索資源開發(fā)、資本運作、土地營運、招商引資興辦工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)公司、組建農(nóng)村社會化服務(wù)組織創(chuàng)收等發(fā)展途徑，大力推廣土地流轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、物業(yè)服務(wù)型、資產(chǎn)營運型、合作服務(wù)型等多種模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
2. 規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。認真開展村級“三資”清理，對村級資金、資產(chǎn)、資源及各類經(jīng)濟合同進行全面清查。以農(nóng)村“三資”清理為抓手，推行“三制”管理，著力盤活農(nóng)村“三資”存量。一是資金管理推行專戶儲存制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所，成立農(nóng)村三資服務(wù)中心，對村級財務(wù)進行委托，實行會計電算化。在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，不論村級資金來自哪種渠道，一律進入專戶儲存，先申報再使用。村級資金及賬務(wù)全部移交服務(wù)中心，各村只設(shè)一名報賬員，負責辦理村級財務(wù)收支業(yè)務(wù)。為防止村集體資金被平調(diào)、挪用，分別為各村開設(shè)資金儲存專戶，取款時必須加蓋村委會公章、村主任及財政統(tǒng)管會計印章后，才能從銀行提取現(xiàn)金，確保鎮(zhèn)、村兩級相互制約，切實取信于民。各村需要支付款項時，先填寫村集體用款申報單，據(jù)實寫清支出項目及金額，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導審批，方可辦理撥付手續(xù)。對村級備用金實行報賬撥補的辦法，確保村級基本支出需要。二是資產(chǎn)管理推行臺賬登記制。清理盤點村級資產(chǎn)，建立資產(chǎn)登記臺賬，每年至少對村級資產(chǎn)進行一次盤庫，防止集體資產(chǎn)流失。三是資源管理推行公開競標制。對村集體機動地發(fā)包租賃、建設(shè)工程發(fā)包、閑置資產(chǎn)處置等，全部通過公開招投標方式，拍賣所得用以償還村級債務(wù)或建設(shè)公益項目。
3. 加大財政扶持力度。綜合考慮村級債務(wù)、村集體收入等經(jīng)濟狀況，確定一定比例的經(jīng)濟薄弱村，在項目申報和實施上給予政策傾斜。一是創(chuàng)新財政資金投入方式。重點支持輻射帶動作用強、經(jīng)濟效益好、市場競爭優(yōu)勢明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化價值。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。支持農(nóng)副產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平。建立激勵機制，從農(nóng)業(yè)專項資金中安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵資金，采取以獎代補方式，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展較快較好的村予以獎勵。二是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村級公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，方便農(nóng)民出行，促進市場流通。擴大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，著力解決農(nóng)民飲水安全問題。基層財政按標準落實配套資金，確保農(nóng)村飲水安全工程順利實施。加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，科學合理布點，嚴格審核把關(guān)，支持萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)。支持村莊整治，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補范圍，村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目優(yōu)先考慮村級經(jīng)濟薄弱村。充分利用“一事一議”籌資籌勞的作用，引導村級投工投勞興辦公益事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增強村集體的凝聚力。三是提高村級運轉(zhuǎn)保障水平。加大對村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費投入力度，落實農(nóng)村稅費改革村級轉(zhuǎn)移支付資金，逐步提高村級運轉(zhuǎn)保障水平。加大督辦檢查力度，切實落實農(nóng)村特困殘疾人救助、農(nóng)村最低生活保障、離職村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村老黨員生活補助、重點貧困村補助、村衛(wèi)生室建設(shè)等財政扶持政策，落實村支部書記補貼政策，逐步將村級組織運轉(zhuǎn)財政補助經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）財政基本財力保障范圍。四是確保涉農(nóng)資金落到實處。深化部門預算、國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管改革，尤其是國庫集中支付全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范財政資金運行，堵塞管理漏洞。重大項目資金嚴格實行報賬制和國庫集中支付。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，確保各項涉農(nóng)資金落到實處，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
（作者單位：164000黑龍江省北安市東勝鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)管理服務(wù)中心）
一、增收途徑問題
根據(jù)各地的實際情況，增收途徑的選擇必須面對以下三方面問題。一是地區(qū)有差異。2012年底，全市村集體收入70萬元以下的行政村還有121個，占總村數(shù)的13.5％，主要集中在金壇市、溧陽市和新北區(qū)的轄市（區(qū)），集體收入增長緩慢，經(jīng)濟發(fā)展不快，村集體基本沒有積累，村級公共事業(yè)建設(shè)比較落后。二是村情有不同。各地所轄的行政村由于區(qū)位位置、地理環(huán)境、當?shù)亟?jīng)濟氛圍等不同，村級收入和集體實力也參差不齊，所選擇的增收途徑不盡相同。三是增收有難度。行政村找到了適合自己的增收途徑，在后續(xù)發(fā)展中還是有一定困難的。首先是啟動困難，村級項目不是受用地限制，就是受規(guī)劃限制，許多項目因此擱置。其次是資金難籌，項目投資大，動輒成百上千萬元，大部分村籌資困難。其三建后難租，有相當一部分村集體的項目建成后出租相對困難，而且租金不高，較難收回成本。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，應(yīng)深入挖掘自身優(yōu)勢，因村制宜，選準路子，創(chuàng)新發(fā)展模式，走多層次、多渠道、多形式的發(fā)展“道路”。一是路徑要選對。其一物業(yè)資產(chǎn)租賃。城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢比較明顯的村，可以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，通過構(gòu)建物業(yè)、經(jīng)營資產(chǎn)等方式，增加村級收入，培育村級集體經(jīng)濟增長點。其二集體資源開發(fā)。在土地、山林、生態(tài)等資源比較豐富的村，依托資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或高效農(nóng)業(yè)，提高集體資源的附加值和競爭力。其三合作互助增收。鼓勵村集體組建各類專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶開展合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時，增加村集體服務(wù)性收入。其四抱團資本運作。推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場化的“抱團發(fā)展”，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以鎮(zhèn)為單位組建經(jīng)濟實體，進行市場化運作，通過“統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)獨立、收益歸村”的形式，實現(xiàn)村集體聯(lián)合發(fā)展，共同富裕。其五異地謀求發(fā)展。鼓勵自身土地資源緊缺，但集體經(jīng)濟實力較強的村，可以采取“走出去”戰(zhàn)略，跨地區(qū)興建標準廠房和物業(yè)設(shè)施，打破地域限制，拓展運作空間。二是鎮(zhèn)級要牽頭。發(fā)展村級集體經(jīng)濟“主體在村、主責在鎮(zhèn)”，正因為村級增收有各方面的難度，鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要把村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺上重要工作日程。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要積極落實市級和轄市（區(qū)）的政策辦法，俯下身子，主動為村集體的優(yōu)質(zhì)增收項目解決用地、規(guī)劃、資金籌措和承租上的難題。要敢闖敢試，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一發(fā)展物業(yè)和經(jīng)營資產(chǎn)，避免分散無序的發(fā)展模式，擴大項目的規(guī)模效益，較好地解決發(fā)展集體經(jīng)濟缺項目、缺資金、勢單力薄等問題。強化政府引導，跳出地域局限，打破行政界限，以各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）為單位，組建股份合作聯(lián)社、集團公司等聯(lián)合性經(jīng)濟實體，采取抱團發(fā)展和資本合作形式，進行城市化等各項建設(shè)。
二、減輕負擔問題
2010-2012年全市村級支出情況分別為3.82億元、4.0億元和4.71億元，村均42.5萬元、44.5萬元和52.4萬元，村級負擔日益加重，少數(shù)村甚至入不敷出。一是公益事業(yè)建設(shè)負擔很重。村莊環(huán)境整治、垃圾集中處理、河道清淤、道路硬化、綠化美化、便民惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要村級投入大量的資金。2012年全市村級在環(huán)境整治和修建道路上共支出4.08億元，村均支出45萬元，是村級支出的大項。二是社會保障性支出逐年增多。如農(nóng)民養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)等，都要村級承擔一定的資金，人口較多的村每年需要承擔10萬-20萬元左右。三是非生產(chǎn)性開支居高不下。主要是管理費用、報刊征訂、辦公經(jīng)費和辦公條件改善等方面。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向農(nóng)村推進后，農(nóng)村居民正逐步向市民角色轉(zhuǎn)變，但政府公共財政還有相當一部分未覆蓋到農(nóng)村。村級公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、社會治安、環(huán)境整治等仍需要村級大量投入。一是嚴禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂收費，取消不符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各類達標檢查活動，減少村級無實質(zhì)性意義的費用開支。二是村級各項社會公益事業(yè)建設(shè)必須堅持量力而行。嚴禁舉債進行非生產(chǎn)性投入，嚴禁各級平調(diào)、移用村級所擁有的資金和資產(chǎn)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，堅決杜絕村級新增不良債務(wù)。三是盡力減少村級負擔范圍，本應(yīng)由各級政府承擔的項目，不能轉(zhuǎn)嫁到村級頭上；進一步加強對規(guī)范村級負擔的督查，對市以下增加村級負擔的各項規(guī)定要進行全面清理。總之，要通過各種有效舉措減輕村級負擔，確保正常運轉(zhuǎn)。
三、內(nèi)部管理問題
從農(nóng)村集體“三資”的管理和運營的實際操作過程來看，其管理主體基本上由村“兩委”班子成員組成。經(jīng)營管理制度不健全，集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范；財務(wù)管理執(zhí)行公開透明度不到位；村務(wù)監(jiān)督委員會，民主理財意識不強，開支隨意性較大；財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動頻繁等現(xiàn)象在一定程度上還真實存在。要積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新機制，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)，全面推進農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“三資”管理制度化、運營規(guī)范化、決策民主化、手段信息化，提高村級集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。一是加強財務(wù)管理。嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，嚴格財務(wù)運行監(jiān)督，執(zhí)行預決算制度、財務(wù)審批制度、民主理財制度、村會計制度等多項管理制度。通過加強管理、抑制非正常開支來發(fā)展和鞏固集體經(jīng)濟。二是加強合同管理。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的所有權(quán)和經(jīng)營管理主體。對魚塘、經(jīng)濟林、荒山、荒坡等資源發(fā)包以及集體資產(chǎn)租賃，積極引入競爭機制，實行公開招標經(jīng)營，確保集體收益穩(wěn)步增長。三是加強民主監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理的重大事項一律實行民主決策，村民主理財小組要由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣泛開展村集體經(jīng)濟審計工作，執(zhí)行好干部責任審計、干部離任審計和專項審計等制度。四是加強信息化監(jiān)管。發(fā)揮好“三資”信息化監(jiān)管平臺作用，進一步亮明集體“三資”家底，透明“三資”運作，加強農(nóng)村集體“三資”狀況實行業(yè)務(wù)管理、過程監(jiān)控、查詢分析和動態(tài)預警，有力保障農(nóng)村集體“三資”保值增值和安全運行，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
四、改革放活問題
在工業(yè)化、城市化推進過程中，征地和拆遷使村級資產(chǎn)性、資源性收入大幅減少。如何抓住工業(yè)化、城市化的發(fā)展機遇，更好地融入城市，讓股份合作經(jīng)濟成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)（資金）資本化、資本股份化、股份市場化的發(fā)展模式，已成為村級集體經(jīng)濟改革發(fā)展的新課題。一是大膽探索村級集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。發(fā)展社區(qū)股份合作社，鼓勵組建以鎮(zhèn)為單位的股份合作聯(lián)社，聯(lián)合經(jīng)營，增加收益；發(fā)展農(nóng)地股份合作社，積極鼓勵村集體以資產(chǎn)投入、設(shè)施投入和服務(wù)等組建農(nóng)地股份合作社，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，增加收益；發(fā)展勞務(wù)合作社，在發(fā)展合作社同時，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展互助合作，組織開展村集體之間的合作生產(chǎn)和聯(lián)合經(jīng)營，在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息、技術(shù)、銷售等方面服務(wù)的同時，增加村集體服務(wù)性收入。二是加快探索建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)、合作社股權(quán)等，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，改造升級為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，推動涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易，對各類農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)揮集聚與整合、信息披露、價格發(fā)現(xiàn)、規(guī)范交易行為等市場功能，為各類農(nóng)村生產(chǎn)要素交易和各類涉農(nóng)企業(yè)市場化融資提供服務(wù)，盤活農(nóng)村資源，促進城鄉(xiāng)資源要素流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置和合理利用。
五、基層組織建設(shè)問題
在村級基層組織建設(shè)中，一是村“兩委”干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低的狀況在一定程度上還存在；二是村級組織受地理環(huán)境、資金狀況等方面的限制，對人才引進開發(fā)的投入不足，人才資源配置市場化程度偏低，人才引進和培養(yǎng)成為村級集體經(jīng)濟組織面臨的一大難題；三是一些村的集體資產(chǎn)管理者缺乏創(chuàng)新意識，對如何進一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟思路狹窄，有的村甚至就靠財政轉(zhuǎn)移支付和土地征用款來維持。繼續(xù)推進村級“四有一責”建設(shè)，按照農(nóng)村“雙強”帶頭人的要求，進一步明確目標任務(wù)，落實重點工作舉措，進一步提高村集體班子成員引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展能力建設(shè)。一是配強黨支部書記。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于村級班子，要增強班子的戰(zhàn)斗力，選好配強村黨支部書記，不拘一格地把年紀輕、懂發(fā)展、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導崗位上來。可以拓寬選人范圍，通過機關(guān)兼職、企業(yè)選派等途徑解決好班子較弱的問題，使村級班子真正具備帶領(lǐng)一方群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力。二是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。積極選拔培育大學生村官，充實村“兩委”班子，儲備一定的干部力量，不斷優(yōu)化村干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。三是配精領(lǐng)導班子。要按照因崗設(shè)人的原則，合理配備干部職數(shù)，積極創(chuàng)造條件，努力精簡人員，減少村級開支，提高工作效能。四是完善激勵機制。為穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動和保護村干部的工作積極性，建立和完善村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度。通過嚴格考核，合理制定村干部報酬標準，加大對村干部報酬和社會保障力度。積極探索村干部的提拔任用機制，對那些年紀輕、文化高、工作成績顯著的村書記，通過考核考察，可以選拔到公務(wù)員隊伍中來，以充分調(diào)動農(nóng)村干部開展工作、發(fā)展事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。
作者：陶亞仁殷建新馮科偉單位：江蘇省常州市委農(nóng)村工作辦公室
一、立足當?shù)貎?yōu)勢，大力發(fā)展“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”如果靠行政命令式的讓群眾去做，效果不會很理想。其一，由于歷史原因，強迫式做法會引起群眾的逆反心理而不接受；其二，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，村民都有自己的想法，能掙到錢就是硬道理。因此，應(yīng)立足當?shù)貙嶋H，選準主業(yè)，通過政策引導、扶持、市場培育等調(diào)控手段，引導群眾共同從業(yè)致富。
一村二品是根據(jù)各村莊基礎(chǔ)條件不同和生產(chǎn)經(jīng)營傳統(tǒng)，引領(lǐng)群眾從業(yè)，)形成相對集中，有集聚效率的生產(chǎn)群。可以采取“公司十基地+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式。“五里不同風、十里不同俗”，群眾普遍存有從眾跟風的心理習慣，看到別人干什么好，自己也跟著干，這樣，就比較容易形成生產(chǎn)專業(yè)村，因此說，一村一品是群眾致富的好出路。
發(fā)展一村一品、一村多品、多村一品等，不能拘泥于形式，而是一種產(chǎn)業(yè)的聚集，既可以充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和品牌效應(yīng)，又可實現(xiàn)產(chǎn)品共享。規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)是一村一品經(jīng)濟的重要特征，是提高農(nóng)業(yè)附加值的有效辦法。首先，立足當?shù)亟?jīng)濟特色，在本地范圍內(nèi)重點培養(yǎng)扶植幾個優(yōu)勢的主導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。其次，一村一品并不是產(chǎn)品遍地開花、無序發(fā)展，而是更要注重規(guī)劃，強調(diào)產(chǎn)品、區(qū)域共性。打造優(yōu)勢主導產(chǎn)品的聯(lián)動基地建設(shè)，基地之間可以連接也可以不連接，但必須統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、規(guī)范管理。同時，產(chǎn)品的選擇必須注重互補性，注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免系統(tǒng)性風險。最后，應(yīng)該成立相關(guān)產(chǎn)品聯(lián)動基地管理組織，加強管理、營銷力度，做好基地和企業(yè)合作，疊加發(fā)展，拓寬并延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、積極推進土地流轉(zhuǎn)，向“地”要收入
靠一家一戶的土地承包經(jīng)營是基本的土地經(jīng)營制度，主要是發(fā)揮土地對農(nóng)民的保障作用，但是不利于規(guī)模經(jīng)營，不利群眾進入市場。政策上不宜把引導群眾擱在土地上，應(yīng)鼓勵群眾進行土地流轉(zhuǎn)，并為之搭建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。群眾致富的出路之一在于土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)形成大戶，形成規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模效益，這是根本措施。
莊園經(jīng)濟特別是土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢在于它是融民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟和公司經(jīng)濟于一體。依托耕地及荒地、荒山、荒坡、荒灘等資源，由開發(fā)者以租賃、購買方式集中一定規(guī)模的土地進行規(guī)模開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把資金、管理、技術(shù)、知識等現(xiàn)代生產(chǎn)要素以資本的形式進入農(nóng)村、與土地結(jié)合，將傳統(tǒng)低效的農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代高效的農(nóng)業(yè)模式。在開發(fā)模式上，可以單一模式和多種模式并存，形成企業(yè)家獨資開發(fā)、農(nóng)戶獨資開發(fā)、股份合作、整村對接開發(fā)、企業(yè)租賃農(nóng)戶土地經(jīng)營及農(nóng)民組建專業(yè)合作社合作開發(fā)、外資開發(fā)等多種開發(fā)模式，投資者可以是企業(yè)老板、普通農(nóng)民等各界人士，從而折射出莊同經(jīng)濟強大的吸引力和生命力，這也是建設(shè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的根本出路。否則，即便農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善，群眾增產(chǎn)，有限的效益不會從根本上促使群眾增收。
三、加強勞動力培訓轉(zhuǎn)移，提高群眾整體“素質(zhì)”轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是目前解決農(nóng)村富余勞動力出路的主要途徑，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，基本是“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”。轉(zhuǎn)移勞動力能促進經(jīng)濟發(fā)展和帶動農(nóng)民致富，但不能只注意到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力所帶來的好處，也要重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后所帶來的問題，如：農(nóng)民進城的管理問題；大量的青壯年農(nóng)村勞動力進城后造成土地的拋荒和粗放經(jīng)營；進城農(nóng)民年老返鄉(xiāng)工作、養(yǎng)老等等。因此，勞動力轉(zhuǎn)移既要著眼當前，還要兼顧未來發(fā)展。
當前的勞動力培訓轉(zhuǎn)移主要存在以下問題，一是宣傳發(fā)動不夠，農(nóng)民對轉(zhuǎn)移培訓政策及相關(guān)組織機構(gòu)缺乏了解，參加培訓的積極性不高。二是培訓機構(gòu)硬件設(shè)施不配套，培訓師資力量不強，培訓內(nèi)容和培訓質(zhì)量與市場需求差距大。三是培訓經(jīng)費嚴重不足，培訓時間短。加強勞動力培訓轉(zhuǎn)移要從以下幾方面人手，首先是要逐步完善農(nóng)村勞動力資源信息庫，其次是加強綜合服務(wù)基地、技能培訓基地和接收安置基地建設(shè)，大力推行“訂單式”培訓，第三是抓好未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能培訓，提供“一條龍”轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
四、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進“商貿(mào)”發(fā)展
俗話說“無工不富”，沒有二三產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)就不可能有大的發(fā)展。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的水平，不但可以為群眾提供就業(yè)市場，更可提供工作流向。如果二三產(chǎn)業(yè)提供不m就業(yè)空間，就沒有勞動力轉(zhuǎn)移，就沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是促進群眾增收的根本性問題，因地制官的發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，特別是發(fā)展特色經(jīng)濟是今后當?shù)卣闹c。多數(shù)群眾就業(yè)離土不離鄉(xiāng)、不離村，群眾更愿意在家門口接受就業(yè)。在當?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)難點不少，多數(shù)農(nóng)村第一難題還是資金，這是制約的主要瓶頸。第二難題是選項立項問題，一些村莊似乎覺得什么都可以干，又什么也干不了。有些村發(fā)展意愿曾經(jīng)很強烈，可至今還是二三產(chǎn)業(yè)空白村，這就是沒有好項目造成的結(jié)果。因此，發(fā)展好二三產(chǎn)業(yè)除解決上述難題之外，還要根據(jù)當?shù)貙嶋H做好科學規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，爭取資金加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，提高區(qū)位優(yōu)勢吸引更多客商投資辦廠，從而突破發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。
五、加強服務(wù)意識，輻射帶動群眾增收
一、村級集體經(jīng)濟的重要性
村級集體經(jīng)濟是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。
3.村級集體經(jīng)濟是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4.村級集體經(jīng)濟是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如**村、**村等集體經(jīng)濟強村，在促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從20**年度農(nóng)村經(jīng)濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟總資產(chǎn)**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當年集體經(jīng)濟收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級集體經(jīng)濟收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟收入僅幾千元。
2.村級集體經(jīng)濟增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。
3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟壓力。尤其是對集體經(jīng)濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的機遇和主動權(quán)。
8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級基層組織建設(shè)亟待加強。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結(jié)和工作的開展。
11.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。
（四）主要原因。
一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟較為強壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟一般比較薄弱，甚至是空白村。
二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟的調(diào)控、嚴格的用地政策和農(nóng)村稅費改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。
三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從受調(diào)查的37個行政村情況來看，農(nóng)民群眾對村級組織的要求以及對改善生產(chǎn)生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態(tài)度，不顧所在村的經(jīng)濟承載能力，盲目跟風，舉債建設(shè)，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
三、對策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、近郊和邊遠農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。
1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的難點。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
山區(qū)要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關(guān)政策，保護好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。
一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入。“留用地”，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟，從非農(nóng)建設(shè)用地指標中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專用指標，給集體經(jīng)濟薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。
三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業(yè)越多，村負擔越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。
四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務(wù)，切實減輕村級負擔。
村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協(xié)議，都嚴格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節(jié)支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進行全面審核認證，經(jīng)過核定已確定認為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔并負責償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領(lǐng)導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內(nèi)選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領(lǐng)一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在農(nóng)村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強思想教育，樹立為民服務(wù)、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農(nóng)村建設(shè)中的職責。要加強村干部在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方考察學習，借鑒經(jīng)驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業(yè)績和收益掛鉤制度，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村干部目標責任制的主要內(nèi)容之一，作為考核重要依據(jù)，對在一定時期內(nèi)村級班子建設(shè)和村級經(jīng)濟發(fā)展成效顯著的給予精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動農(nóng)村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數(shù)的老村干部，離任后要繼續(xù)落實養(yǎng)老、醫(yī)療保險等關(guān)愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。
五、需要調(diào)整或出臺的扶持政策
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費（正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費）的補助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的扶持政策。
5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟；農(nóng)民；組織形式
本文系2014年貴州省財政廳課題：“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，壯大貴州村級集體經(jīng)濟實力”部分研究成果
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月13日
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營體制是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其在經(jīng)濟和社會兩方面都有著重要的意義，從經(jīng)濟方面來看，集體經(jīng)濟能有效地帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，減少交易成本，形成規(guī)模優(yōu)勢，使農(nóng)戶與市場結(jié)合得更加緊密，減少了農(nóng)戶的風險；從社會方面來看，集體經(jīng)濟的支出主要用于行政性事務(wù)和公共事業(yè)，給當?shù)匕傩諑砹烁＠⑶沂拐笨诰薮蟮霓r(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)支出得以縮小，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。然而，近年來貴州省農(nóng)戶家庭經(jīng)濟的比重不斷上升，2011年貴州省農(nóng)村私營個體經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資達347.28億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的8.2%，而集體經(jīng)濟的比重下降，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的0.1%，可見集體經(jīng)濟統(tǒng)領(lǐng)的作用并未得到充分地發(fā)揮。那么如何發(fā)揮集體經(jīng)濟應(yīng)有的作用，就要從基本經(jīng)濟單位入手，對集體經(jīng)濟的組織形式進行深入探討，這也是本文的目的所在。
一、貴州省村級集體經(jīng)濟基本情況
從集體經(jīng)濟總體發(fā)展來看，貴州省大多數(shù)村鎮(zhèn)并沒有集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟發(fā)展存在著差距大、規(guī)模小、效益低的特點。例如，市轄區(qū)中集體經(jīng)濟發(fā)展較好的西秀區(qū)，轄區(qū)內(nèi)除蔡官鎮(zhèn)21個村以外共有220個村，其中有集體經(jīng)濟的村為110個，僅占統(tǒng)計數(shù)量的一半，集體經(jīng)濟規(guī)模達7，070.02萬元，1萬元以下的村11個，1萬元至百萬元的村85個，百萬元至千萬元的村14個，但是其所獲資金并未采用企業(yè)形式經(jīng)營，而是存放在金融機構(gòu)，收取利息收入。與其反差巨大的是貧困縣普定縣，全縣共有行政村317個，發(fā)展集體經(jīng)濟的僅有22個，占總村數(shù)的7%左右，其余村子全是所謂的“空殼村”，少量有集體經(jīng)濟的村鎮(zhèn)，資產(chǎn)總值也普遍在20萬元以下。從集體經(jīng)濟收入渠道來看，貴州省大部分村以征地提留和政府撥款為主，部分村有出租土地、礦山等經(jīng)營性收入，較少有銀行和企業(yè)融資、村民入股集資收入。從集體經(jīng)濟的支出來看，主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和困難群眾補助。從集體資產(chǎn)管理方式來看，主要是由村委管理或由鄉(xiāng)一級代管，存放在金融機構(gòu)。
當然，貴州省也存在著一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的典型村子，如大壩村、大黑村、紅新村、納錄村等。這些村子主要是借助自身位置、礦產(chǎn)、環(huán)境等優(yōu)勢或借以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)建立起集體經(jīng)濟，但是在集體經(jīng)濟發(fā)展方面仍然存在著政策扶持不到位、村“兩委”承擔風險能力低、項目資金難引入、缺乏農(nóng)村實用性人才等多種問題。
二、貴州省村級集體經(jīng)濟主要組織形式
由貴州省集體經(jīng)濟的基本情況可知，一些村子還未發(fā)掘到自身優(yōu)勢，沒有或僅有少量的集體資產(chǎn)，而另一些村子有集體資產(chǎn)卻不知道如何運用，不知道以何種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。實際上，集體經(jīng)濟的發(fā)展并沒有特定的組織形式，并且由于各個村子有其獨特的自然和經(jīng)濟條件，因而集體經(jīng)濟組織形式差異較大，也只有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的、獨具特色的組織形式，將多種形式相結(jié)合，才能推動集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省現(xiàn)有的集體經(jīng)濟組織形式主要分為以下四種：
（一）農(nóng)戶+村民委員會+合作社形式。農(nóng)戶和村民委員會在自愿基礎(chǔ)上建立互合作社組織，合作社為社員提供種苗、運輸、技術(shù)、購銷等服務(wù)，這種方式也是最為普遍的集體經(jīng)濟組織形式。大壩村建立了安順市大壩延年果種植農(nóng)民專業(yè)合作社，村民委員會以資金入股，90%以上的農(nóng)戶參與其中，現(xiàn)有社員143戶。為提高土地利用率和產(chǎn)值，在村黨支部的倡導下，全村以合作社為組織者，按照“群眾自愿、公平公正、合理流轉(zhuǎn)、合作管理、人人受益”的原則，將各農(nóng)戶土地面積丈量登記在冊并公示，按照200元/畝的補助標準，將土地流轉(zhuǎn)到合作社統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“利益共享、風險公擔”。對土地進行重新規(guī)劃種植，農(nóng)民以200元/畝的租金向合作社租種土地，同時，合作社以略低于市場的價格向農(nóng)民提供種子、肥料等生產(chǎn)資料，以略高的價格統(tǒng)一收購農(nóng)戶產(chǎn)品，村集體獲得每斤提成。合作社大力發(fā)展金刺梨種植為主的特色產(chǎn)業(yè)，目前已有育苗大棚48個，種植面積達2，300畝，預計收入4，000萬元。
（二）農(nóng)戶+村民委員會+企業(yè)。在這種形式中村民委員會的職責往往是信息傳遞、管理服務(wù)、技術(shù)指導等，村集體獲得服務(wù)性收入，企業(yè)是其中主要的經(jīng)營者，而如何處理好農(nóng)戶、村民委員會和企業(yè)的利益分配是合作的關(guān)鍵。紅新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委員會的倡導下，農(nóng)戶積極同開發(fā)商進行合作，將村中土地3，100多畝，通過土地流轉(zhuǎn)，兌換成1.8萬平方米的商鋪，農(nóng)戶獲得與原有土地面積等值的商鋪，如果進行出租，出租收入與村集體五五分成，這也將農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為了三產(chǎn)經(jīng)營者，目前村中僅剩土地23畝。同時，村集體成立了物業(yè)管理公司和商務(wù)管理委員會，每年收取管理費用30多萬元。
（三）農(nóng)戶+村民委員會+協(xié)會+企業(yè)。由于協(xié)會屬于不以盈利為目的的事業(yè)單位，與生產(chǎn)的利益關(guān)系較為松散，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用也局限于提供信息和技術(shù)指導方面，因而在集體經(jīng)濟的組織形式中并不常見。和諧村成立了隸屬于計生協(xié)會的種養(yǎng)殖協(xié)會，并通過村組選舉出22位致富精英能手，作為協(xié)會理事，帶動百姓致富，鼓勵農(nóng)戶廣泛加入?yún)f(xié)會，成為會員。協(xié)會將全村荒山進行統(tǒng)一規(guī)劃，村委會將荒山承包給開發(fā)商30年，頭5年承包費減免，后按實際收入的10%進行提成，提成收入一半歸協(xié)會，一半歸村集體所有。協(xié)會將其收入主要用于村內(nèi)福利事業(yè)的支出，包括籌備紅白事、對村內(nèi)留守兒童和老人的照顧支出等。但是，由于村干部缺乏相關(guān)的法律知識，種養(yǎng)殖協(xié)會并未在當?shù)孛裾块T進行合法登記注冊，當然協(xié)會的會計制度也更無從提起。
（四）農(nóng)戶+村民委員會+合作社+股份公司形式。“農(nóng)戶+村民委員會+合作社+股份公司”的組織形式，有效地整合了全村各組的土地和勞動力資源，實行一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，提高了村級集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，是較高水平的集體經(jīng)濟組織形式。納錄村現(xiàn)有州級龍頭企業(yè)黔西南州泉匯農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、納錄村休閑觀光農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社和納錄村永豐果蔬種植農(nóng)民專業(yè)合作社，公司與合作社主要以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主，帶動農(nóng)戶發(fā)展無公害蔬菜、花卉、中藥材、優(yōu)質(zhì)水果、養(yǎng)殖業(yè)等。納錄村由公司及專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地400余畝，采取村委會、合作社、外來資本共同參股的方式，其中村委會參股比例為34.3%，村支書、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、風險共擔”的股份公司。按照規(guī)范化種植、標準化管理、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，泉匯公司已完成投資2，000萬元，建有年產(chǎn)100萬株種苗的組培中心，100畝蔬菜水果大棚，休閑旅游餐廳，花卉生產(chǎn)培育基地，特色香豬養(yǎng)殖場。解決了300多農(nóng)民的就業(yè)問題，增加了村民的收入渠道，使村民收入來源變?yōu)橥恋亓鬓D(zhuǎn)收入、務(wù)工收入和公司合作社分成收入。
三、村級集體經(jīng)濟組織形式比較
通過對貴州省村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的列舉分析，可見形式的多樣化和差異化，以上四種集體經(jīng)濟組織形式在進入和退出、內(nèi)部治理、分配方式、組織層次上均存在著差異，但是它們也有著以下三個方面的共同點，而其共同點也將是推進集體經(jīng)濟組織形式發(fā)展的切入口。
（一）土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟較家庭個體經(jīng)濟的優(yōu)越之處就在于它能有效地使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，而這一切的基礎(chǔ)都是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)。由上述四種組織形式也可以看出，農(nóng)民和集體均先將土地流轉(zhuǎn)到合作社或企業(yè)，再由相關(guān)經(jīng)濟組織進行專業(yè)化的組織生產(chǎn)或加工，具體的流轉(zhuǎn)方式包括對荒坡、荒山、水庫等村集體所有的土地，農(nóng)民自愿入社的土地進行流轉(zhuǎn)；對土地、林地、公用建筑設(shè)施等實行出租、出讓、入股方式，招商引資創(chuàng)辦企業(yè)；將有產(chǎn)權(quán)證的土地、林地、公用建筑向銀行抵押融資；將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地或農(nóng)民承包地以入股的方式進行整合，創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟實體。因而土地使用權(quán)的變動是集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的保證，促進土地長期流轉(zhuǎn)既保證了各種組織形式實現(xiàn)長期經(jīng)營，又確保了流轉(zhuǎn)土地村民的長期收益，加強了村集體管理和開拓市場的意識。
（二）不同程度上打破了地域的限制。集體經(jīng)濟組織形式在不同程度上打破了地域的限制，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是不論何種組織形式的經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)的選擇上均以市場為導向，且與農(nóng)村家庭個體經(jīng)濟比較來說，市場更為廣闊；二是在對資源的整合和利用方面，整合自身各方面優(yōu)勢資源的同時，超越村級范圍與外部政府、企業(yè)、機關(guān)單位、中介組織等開展合作，在項目、資金、技術(shù)等方面進行深度融合。例如，望城村積極申請政府項目，建設(shè)藍莓示范園區(qū)；納錄村集體經(jīng)濟占股的泉匯公司中，也含有江浙老板的投資；大黑村請來清華的教授為其制定生態(tài)旅游規(guī)劃等等。可見，地域限制的打破，也給集體經(jīng)濟注入了活力，使得集體經(jīng)濟組織形式更為多元化、開放化。
（三）政府在其中作用巨大。政府向來有著引導、支持、保障的作用，對于集體經(jīng)濟組織形式的發(fā)展，政府在其中更是有著不可替代的地位。首先，貴州省政府通過召開會議、培訓、下發(fā)文件等形式向各級縣、村宣傳集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)廳組織申報集體經(jīng)濟示范單位，引導各村建設(shè)集體經(jīng)濟；其次，政府還通過給予集體經(jīng)濟組織必要的財政支持來發(fā)揮其作用，如在大壩村，多年來村集體并無資本，且本身屬于較為貧困地區(qū)，引入資本十分困難，面對這種情況，政府從財政資金中撥款，為農(nóng)民提供種苗和化肥農(nóng)藥優(yōu)惠，為集體經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；再次，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等投入，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。
四、推動貴州省村級集體經(jīng)濟組織形式發(fā)展的對策
積極發(fā)展集體經(jīng)濟，成立有效的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，有利于增加農(nóng)民收入，有利于減輕政府和社會的壓力，因而不論是何種組織形式的集體經(jīng)濟都應(yīng)大力倡導，對此提出以下對策和建議。
（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。倡導和鼓勵土地流轉(zhuǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)和資本結(jié)合的方法，建立土地流轉(zhuǎn)市場，引導土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織開展土地流轉(zhuǎn)，加快流轉(zhuǎn)速度、豐富流轉(zhuǎn)方式、保證流轉(zhuǎn)收入歸農(nóng)戶和集體所有。但是，仍要看到在土地流轉(zhuǎn)過程中會產(chǎn)生巨大的利益，極易滋生尋租和腐敗現(xiàn)象，因而規(guī)范政府、企業(yè)和村委會的行為尤為重要。要堅持依法、自愿和有償?shù)脑瓌t規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不改變農(nóng)民的承包權(quán)，不改變集體所有權(quán)，不改變土地用途，不破壞土地耕作層，流轉(zhuǎn)方要與農(nóng)民或集體簽訂合同，合法、合理地保證農(nóng)民權(quán)益。同時，還要加強村級財務(wù)民主監(jiān)督和審計，深化推進基層民主管理決策機制，進一步規(guī)范財務(wù)制度，防止不良債務(wù)、假賬、“白條”的出現(xiàn)。
（二）整合利用資源
1、整合現(xiàn)有資源。對資金、資產(chǎn)、資源“三資”進行清算，對于閑置的集體資產(chǎn)，以公開招標形式實行買斷、租賃或以其入股參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置資產(chǎn)的利用率；對于村集體統(tǒng)管的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)殖大戶進行承包或合股經(jīng)營開發(fā)。
2、利用特色資源。利用區(qū)位內(nèi)的礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦石深加工及運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；利用生態(tài)資源，發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵城中村、城郊村、園中村運用征地補償資金，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鼓勵村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建較高層次的集體經(jīng)濟組織形式，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵村集體組建勞務(wù)輸出、保潔服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)型收入的創(chuàng)收。
3、引進外部資源。積極開展與多種主體的多層次合作，尤其是對農(nóng)村、農(nóng)民比較缺乏的資金、技術(shù)、人才等方面，要摒棄偏見，擴大招商引資力度，與專業(yè)的高校、科研院所開展長期農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，鼓勵外出務(wù)工人員回村經(jīng)營投資。
（三）加大政府政策支持
1、促進融資便利化。加快推進農(nóng)村金融事業(yè)的改革和發(fā)展，拓寬農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體等主體的融資渠道，降低門檻，豐富融資方式，合理設(shè)定利息，規(guī)范民間融通市場。主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟組織的信貸支持力度。這也是集體經(jīng)濟擺脫行政化，真正實現(xiàn)市場化的要求。
2、制定稅收優(yōu)惠和獎勵政策。在工商稅務(wù)等方面實行減免稅費，可將村集體新辦企業(yè)實現(xiàn)的稅收縣級留成部分全部獎勵給村集體，作為集體企業(yè)的發(fā)展基金；國土、農(nóng)業(yè)、財政、交通、水利等縣直部門將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜；對作出重大貢獻的個人、村委、縣委給予獎勵；對偏遠貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟組織，以借款、貼息、獎勵、補助等多種方式扶持。
3、建設(shè)法律支撐。集體經(jīng)濟組織的發(fā)展離不開國家法律的支撐，盡管目前我國涉及集體經(jīng)濟的法律法規(guī)眾多，但是現(xiàn)有法律法規(guī)中存在概念模糊不清的問題，并且尚未形成完善的法律體系。新時代、新形式的集體經(jīng)濟也在許多方面有別于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟，更加需要配套的法律基礎(chǔ)，使集體經(jīng)濟的發(fā)展更為理性，有法可依。
主要參考文獻：
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積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟有效途徑
——贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村“黨建+村集體經(jīng)濟發(fā)展”簡介
為使群眾脫貧和村集體經(jīng)濟“雙脫貧”，贛縣區(qū)江口鎮(zhèn)河埠村通過“三駕馬車”拉動村集體經(jīng)濟發(fā)展，即：創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社、參股鄉(xiāng)村旅游招商項目、開辦實體店。2017年該村村集體經(jīng)濟收入將大幅度提高，達到22.8萬元。
1.以資金、管理入股產(chǎn)業(yè)合作社，農(nóng)民變股東，資金變股金。河埠村耕地大部分為沙壩土，且集中連片面積大，適宜種植甜葉菊，自2006年開始發(fā)展甜葉菊生產(chǎn)，2009年開始發(fā)展甜葉菊育苗。為實現(xiàn)2018年前整村脫貧目標，村黨支部充分把握這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把甜葉菊作為主導產(chǎn)業(yè)來培植，著力推動甜葉菊生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，通過召開戶主會、黨員會等迅速統(tǒng)一全村思想，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)合作社，在帶動群眾致富的同時增加村集體經(jīng)濟收入。
產(chǎn)業(yè)合作社實行股份制，村集體以資金和前期管理入股，流轉(zhuǎn)土地600畝，積極向上爭資爭項投入90萬元進行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和育苗大棚建設(shè)；貧困戶以資金入股，用活精準扶貧貸款政策向銀行貸款，每戶貧困戶入股資金3-5萬元，5000元為壹股；村民以流轉(zhuǎn)土地入股，每畝為壹股。目前，合作社擁有社員28戶、入股資金83.3萬元，產(chǎn)業(yè)基地600畝。
合作社所產(chǎn)生的利潤，按4：2:2:2比例分配，即：40%作為合作社發(fā)展基金，用于下一年生產(chǎn)投資；20%作為河埠村集體經(jīng)濟收益；20%用于貧困戶、村民分紅；20%作為合作社績效管理基金。預計2017年合作社收益能達到60萬元，村集體通過自己和管理入股可分紅12萬元。
2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參股鄉(xiāng)村旅游項目資源變資產(chǎn)。河埠村地處江邊，古樹成群、生態(tài)優(yōu)美，且具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，離贛州市中心城區(qū)僅50分鐘車程。江口鎮(zhèn)黨委把該村納入“都是客”旅游規(guī)劃，積極開展鄉(xiāng)村旅游招商引資。2016年，該村支部成功引進贛州客商投入600萬元合作打造150畝小麻洲拓展訓練基地，2017年基地又計劃投入200萬元與鎮(zhèn)村兩級合作打造200畝四季花海、農(nóng)業(yè)體驗項目。
由于該村是“十三五”貧困村，享受精準扶貧各項優(yōu)惠政策，項目多、資金多。為此，該村支部創(chuàng)新理念，用活政策，改變以往基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)無收益的現(xiàn)狀，將項目區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入資金作為股份，以村集體名義參股鄉(xiāng)村旅游項目獲取收益，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善和村集體增收的“雙促進”。
關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟；存在問題；對策及建議；宗漢街道
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）07-06-02
如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村級集體積累是當前解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)的一項重要內(nèi)容。但是，慈溪市宗漢街道有少數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，所承擔的公共職能無法實現(xiàn)，薄弱的村級集體經(jīng)濟與農(nóng)民群眾對社會公共資源需求之間的矛盾日益突出，一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在一定程度上拉大了村級組織與農(nóng)民群眾的距離，影響農(nóng)村和諧社會建設(shè)。
宗漢街道地處慈溪市城區(qū)西部，轄區(qū)面積32km2，有18個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2015年，宗漢街道農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入為5 367.23萬元，其中經(jīng)營收入967.29萬元，發(fā)包上交收入188.51萬元，投資收益1 404.32萬元，補助收入2 196.03萬元，公益捐贈120.88萬元，其他收入490.20萬元；總支出為8 534.43萬元，其中經(jīng)營支出179.34萬元，管理費978.66萬元，福利費2 598.55萬元，農(nóng)發(fā)金165.10萬元，購建資產(chǎn)4 460.71萬元，其他支出152.07萬元。
1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
2009年，宗漢街道制定了村級集體經(jīng)濟發(fā)展“五年規(guī)劃”，將街道18個村分成發(fā)展相對穩(wěn)固型、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿π汀⒔?jīng)濟發(fā)展困難型3大類，并針對不同情況采取“多點突破、以點帶面”的工作方式，因地制宜，創(chuàng)新思路，使各村村級集體經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的保障。
1.1 土地效益村企共享 2007年，宗漢街道將12hm2國有出讓土地，以虛擬指標方式分配到18個村經(jīng)濟合作社，并將企業(yè)效益好、社會責任感強，又急需用地的5家企業(yè)組織起來，在完成相關(guān)法律手續(xù)后集中開發(fā)，5家企業(yè)每年每畝向各村支付1.5萬元，共計支付10a，從而確保了各村10a內(nèi)每年有15萬元的農(nóng)村集體穩(wěn)定收入。
1.2 推行土地使用權(quán)租賃、入股 引導村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道新塘村采用被征地農(nóng)戶土地使用權(quán)入股辦法，共同開發(fā)外口公寓，2015年，村外口公寓出租收入達到180多萬元，土地被征用農(nóng)戶股份分紅32萬元。推行土地使用權(quán)入股，不僅拓展了村級集體經(jīng)濟的收入來源，開辟了農(nóng)民增收新渠道，同時還為在新形勢下征地難問題提供了切實有效的解決辦法。
1.3 出臺扶持政策 在“以獎代補”和理順農(nóng)貿(mào)市場體制等方面進行了探索和完善。通過“以獎代補”強化各村目標管理績效考核，促進各項工作，實現(xiàn)街道對村一級的財政轉(zhuǎn)移支付。2015年，街道向各村兌現(xiàn)各類獎勵資金共1 648萬元，并對街道市場管理中心管理體制進行調(diào)整，將2家村級農(nóng)貿(mào)市場的管理權(quán)及管理費用收取權(quán)下放到村。
1.4 落實村留用地政策 為確保工業(yè)化、城市化推進中村級集體經(jīng)濟的利益，2007年，慈溪市政府出臺了《慈溪市規(guī)范村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地管理的實施辦法》，明確了征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）為村級集體經(jīng)濟發(fā)展留用地。截至2015年12月，宗漢街道各村留用地面積共計25.27hm2，解決了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間問題，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟二、三產(chǎn)用房提供了寶貴的資源。
1.5 實行村干部報酬保障制度 為穩(wěn)定村干部隊伍，調(diào)動和保護村干部的工作積極性，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，2007年，慈溪市政府出臺了《關(guān)于進一步建立完善村干部激勵保障機制的通知》，規(guī)定村干部報酬由鎮(zhèn)（街道）、市級財政統(tǒng)籌解決。2015年，宗漢街道各村干部報酬共計576.7萬元由本級和市財政負擔，不僅減輕了村級集體經(jīng)濟運行壓力，而且解決了村干部的后顧之憂，提高了村干部工作積極性。
2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
2.1 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路不寬 一些經(jīng)濟相對薄弱的村還存在“等要靠“的心理，對自身優(yōu)勢認識不足，挖掘不夠；不懂得如何更為有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，尋找新的發(fā)展對策，自我發(fā)展的辦法不多，思路不寬。
2.2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，增收途徑不斷減少 村級穩(wěn)固的收入來源不多，村級集體經(jīng)濟對上級補助收入依賴性增強，上級補助收入占總收入的比重越來越大。2015年，宗漢街道各村補助收入2 196.03萬元，占總收入5367.23萬元的40%，有些村比例更高；村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，缺乏增長空間。宗漢街道18個村經(jīng)濟合作社中，擁有大規(guī)模的資產(chǎn)進行出租少之甚少，雖然一些村也有集體資產(chǎn)出租，但只是小打小鬧，形不成局面，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中不能占主導地位。
2.3 各項公益事業(yè)使得村級集體經(jīng)濟不堪重負 村級組織是各項政策和工作的最終落實者，各項公益事業(yè)建設(shè)，猶如沉重的經(jīng)濟包袱壓在村級集體經(jīng)濟身上。一是新型養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種惠農(nóng)政策的實施，在間接增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的同時，也增加了村級集體經(jīng)濟的負擔；二是平安創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，宗漢街道的名次在全市處于領(lǐng)先，但需要大量的人力、物力和財力，經(jīng)費支出不能壓縮；三是各村在積極開展幫扶殘疾、五保、因病因災(zāi)致貧等弱勢群體的同時，也需要一定的經(jīng)費支出。
2.4 集體資產(chǎn)保值增值缺乏新的方式和方法 近年來，我街道的一些村通過土地征用補償?shù)韧緩椒e累了數(shù)目可觀的貨幣資產(chǎn)，由于集體存款利息低，他們通過參股投資等方式，有效地實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。如宗漢街道百兩村2005年出資100萬元參股農(nóng)村合作銀行成為股東，每年可獲得穩(wěn)定的紅利收入，還把部分閑置資金轉(zhuǎn)存定期存單，這樣既保證了集體資金的風險，又促進了集體資產(chǎn)的保值增值。但是，大多數(shù)村缺乏有效的方式和方法，在如何實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值面前束手無策。
3 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議
3.1 加強村級班子建設(shè) 村級班子能力強，村集體經(jīng)濟就能找到發(fā)展的路子。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村書記十分關(guān)鍵，要選準一個事業(yè)心強，有經(jīng)濟頭腦，有經(jīng)營能力的支部書記。同時，要進一步加大對村級班子的考核力度，在考核內(nèi)容中將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要指標。
3.2 積極安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目 村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的安排，為拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，確保社會持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展起到了很大的作用。因此，要積極安排村級經(jīng)濟發(fā)展項目，并強化實施。
3.3 落實“一事一議”獎補政策 村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策是一項群策群力的惠民政策。自2011年實施以來，宗漢街道已經(jīng)申報11個“一事一議”項目，主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級公益事業(yè)建設(shè)工程，爭取上級補助資金達545萬元。村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策的實施，極大的緩解了村級集體經(jīng)濟壓力，改善了村級生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.4 加強村級財務(wù)監(jiān)管 一是根據(jù)市農(nóng)業(yè)局“二年一輪審”的目標，組織開展村級財務(wù)收支常規(guī)審計，對審計中存在的問題，要求村及時進行整改，使村級財務(wù)管理日趨規(guī)范；二是加強會計站與村出納文書之間的聯(lián)系，會計要不定期地下村開展工作，及時掌握村級財務(wù)信息，使會計核算能原始反映村級業(yè)務(wù)管理的真實情況；三是嚴格控制村級非生產(chǎn)性開支，對通訊交通、報刊訂閱、招待費實行限額控制的同時，街道對村級會務(wù)、辦公費用和學習、培訓、考察費也應(yīng)作限額規(guī)定，使村級各項非生產(chǎn)性開支有章可循。
為持續(xù)深入學習“塘約經(jīng)驗”，進一步壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟，增強村（社區(qū)）黨支部凝聚力及社區(qū)治理能力，把農(nóng)村閑置勞動力組織起來、把有限的資源整合起來，因地制宜、抱團發(fā)展，千方百計增加群眾收入。街道黨政主要領(lǐng)導高度重視，親自謀劃，把村級集體經(jīng)濟股份制合作社實體化運行作為基層黨建工作的重中之重來抓，強力推進村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟股份制合作社，助推按時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、合作社發(fā)展現(xiàn)狀
我街道9個村（社區(qū)）均組建以黨支部為引領(lǐng)的集體經(jīng)濟股份制合作社。探索以勞務(wù)輸出、工程承建、種養(yǎng)殖、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展、壯大合作社。但是由于各村（社區(qū)）自然資源條件差異較大，合作社運行的效果參差不齊。想要把所有的合作社都同時發(fā)展起來需要一個很長的探索過程。我街道通過選擇幾個條件相對成熟的村（社區(qū)）作為示范點進行重點培育，通過示范點的建設(shè)，總結(jié)成功經(jīng)驗，帶動其他的村（社區(qū)）發(fā)展起來。
一是立足自身區(qū)位優(yōu)勢，盤活閑置資產(chǎn)，發(fā)動群眾參與合作社入股經(jīng)營及管理，通過合作社籌集一部分，貧困戶貸款入股一部分的形式籌集啟動資金240萬元，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，由街道平臺公司引進專業(yè)智能停車場建設(shè)公司于2019年10月在上街社區(qū)老水果批發(fā)市場旁空地啟動建設(shè)占地1800平米停車場一個，含經(jīng)營性門面7個、停車位108個、洗車位2個。項目建成后即可穩(wěn)定獲利，解決貧困戶勞動力就業(yè)崗位5個，帶動5戶貧困戶每年戶均增收3萬元；每年提取15萬元用于貧困戶分紅，其中參與貸款入股貧困戶戶均分紅6000元，其余貧困戶戶均分紅1000元；提取5萬元作為街道平臺公司管理費用；提取10萬元作為社區(qū)集體經(jīng)濟積累。三年后可收回前期投入成本，每年獲得利潤按照合作社70%、社區(qū)集體27%、平臺公司3%進行分配，力爭每年實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收50萬元以上，合作社股東每年可穩(wěn)定獲得項目分紅。
二是在**村由合作社組織實施退耕還林油茶種植1078畝，合作社負責籌措資金統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一規(guī)劃種植，項目補助資金由合作社進行分配；合作社流轉(zhuǎn)土地200畝，春夏種植青貯玉米養(yǎng)牛，秋冬種植蔬菜出售，讓有限的耕地發(fā)揮最大的價值；通過“公司+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，動員群眾把剩余的耕地整合起來，發(fā)展特色、規(guī)模產(chǎn)業(yè)，采取“以短養(yǎng)長”的種植模式實施380畝植被恢復與辣椒套種項目，主要發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)。合作社負責資金籌措，組織群眾實施種植及田間管理，公司負責技術(shù)指導及產(chǎn)品回收。通過3個項目的實施，把原來低效的玉米種植調(diào)減下來。通過加入合作社，群眾可以獲得4個方面的收益：土地流轉(zhuǎn)租金、務(wù)工薪金、政策獎補資金和股份分紅資金。不但增加群眾收入，還壯大村集體經(jīng)濟。更為重要的是村民與集體經(jīng)濟合作社利益緊緊地聯(lián)結(jié)在一起，極大增強村黨支部的組織力與凝聚力。
三是在**村由合作社實施種植青貯飼料養(yǎng)殖肉牛項目，合作社流轉(zhuǎn)土地200畝，春夏季節(jié)種植青貯玉米、秋冬季節(jié)種植蔬菜，修建養(yǎng)牛場集中養(yǎng)殖肉牛150頭。預計每年可獲得收益100萬元。農(nóng)戶通過土地入股分紅，貧困戶優(yōu)先在基地內(nèi)務(wù)工增加收入，補助資金由街道統(tǒng)籌安排并以恰當方式與貧困戶進行利益聯(lián)結(jié)。該項目共覆蓋貧困戶113戶457人，按照貧困戶分紅比例，戶均可分紅2000元以上。同時，可將村集體經(jīng)濟股份合作社做實做強，進一步壯大村級集體經(jīng)濟。
二、存在問題
一是我街道剩余耕地零散破碎，規(guī)模小，難以形成規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)；二是組建的勞務(wù)合作社由于缺乏資金及政策支持，在與有實力的施工隊競爭過程中多以失敗告終，難以爭取到項目工程；三是我街道城中社區(qū)謀劃盤活城區(qū)集體土地資源，以停車場、酒店等第三產(chǎn)業(yè)項目為載體發(fā)展壯大合作社，但是由于沒有政策支持，項目審批難度大。
三、建議和意見
一是資金扶持。村級集體經(jīng)濟股份合作社大多沒有前期經(jīng)濟積累，在沒有見到效益前很難吸引群眾入股。所以需要上級部門給予資金扶持，培育一批具有示范效應(yīng)的合作社先發(fā)展起來，讓一批合作社股東先嘗到甜頭，調(diào)動其它合作社的發(fā)展的積極性。二是政策傾斜。剛組建的合作社往往實力較弱，無法與有實力的公司競爭，政策的傾斜就顯得尤為重要，比如一些比較小的工程項目可以優(yōu)先選擇由勞務(wù)合作社組織實施，讓合作社在政策的扶持下逐漸壯大起來。
委組織部、縣林業(yè)局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于以深化集體林權(quán)制度改革為契機進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，切實采取有效措施，盤活村級集體林業(yè)資產(chǎn)，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁。
合理規(guī)劃，明確責任。縣委堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“林改”工作的重要內(nèi)容和檢驗林權(quán)制度改革是否合格的基本要求，切實加強分類指導，科學規(guī)劃、合理布局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負責統(tǒng)籌安排，選派專人指導村（組）制定具體方案和長遠規(guī)劃，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定1—2個村委會作為依托林業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的示范點，同時，加大對示范點的培育、經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣力度。
分類指導，科學發(fā)展。一是充分開發(fā)和利用林下資源，有效拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。通過自辦、承包、租賃、股份合作等方式，依法創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖或發(fā)展觀光休閑旅游等經(jīng)濟實體，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二是盤活集體林業(yè)存量資產(chǎn)，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟滾動發(fā)展。將村（組）集體閑置的林地資源以及“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）以股份合作、承包、租賃等形式，在不改變林地用途的前提下，將使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)濟實力和經(jīng)營頭腦的承包者經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。三是利用集體林權(quán)證進行林權(quán)抵押，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟注入活力。利用貸款資金因地制宜創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、營銷等經(jīng)營性實體，多種途徑發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。四是以大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)為突破口，進一步促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合全縣發(fā)展40萬畝核桃的扶持政策，充分利用集體林地創(chuàng)建示范樣板，營造以核桃為主的經(jīng)濟林和經(jīng)濟價值高、生長快的速生豐產(chǎn)林，大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟林果，實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，確保村級集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。
因村制宜，統(tǒng)籌兼顧。在依托林業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作中，注重結(jié)合各村實際，加強分類指導，不搞一刀切。在保護生態(tài)的前提下，正確處理好國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護、集體經(jīng)濟有發(fā)展。同時，正確處理好政策、村情、民意之間的關(guān)系，在認真執(zhí)行“林改”政策的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護好農(nóng)民的林地、土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自，杜絕出現(xiàn)以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為由，損農(nóng)、傷農(nóng)和亂開亂挖、破壞林地的事件發(fā)生。
把握政策，嚴格獎懲。委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<深化集體林權(quán)制度改革實施方案>的通知》，嚴格依法辦事，杜絕違紀違法現(xiàn)象，確保各項工作順利開展。同時，委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，明確了對依托集體林權(quán)制度改革發(fā)展壯大集體經(jīng)濟所增加的收入，按文件規(guī)定對村干部進行獎勵。
1、加強集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達到加強了農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運行機制，促進了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。
2、落實政策，加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的扶持力度
2.1強化項目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的扶持獎勵資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟組織信貸支持力度。
2.2鼓勵結(jié)對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟進行結(jié)對幫扶，指導、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進村企共建。鼓勵村企自愿結(jié)對、實現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。
2.3支持存量盤活。對因招商引資、國家重點工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補償費、協(xié)調(diào)費優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。
3、嚴格制度，加強監(jiān)督管理，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，要切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處；加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度，嚴防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財使用票決制等。據(jù)對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當?shù)卮寮壖w經(jīng)濟目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導致村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，后勁不足。
要進一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和審計監(jiān)督。首先，在村固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓如山林、土地等一次性盤活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴格控制。其次，采取有力措施，對村級集體的債權(quán)債務(wù)進行清理，清收債權(quán)，落實債務(wù)，努力控降村級負債；建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營運、監(jiān)督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
分析寧波杭州灣新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經(jīng)濟的困境，有針對性地提出了新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的4條出路：一是選好領(lǐng)導班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。
關(guān)鍵詞
農(nóng)村集體經(jīng)濟；現(xiàn)狀；對策；寧波杭州灣新區(qū)
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定的必然要求，是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要[1]。
1新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農(nóng)村行政管理體制調(diào)整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。
1.1底子薄，差距大，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經(jīng)濟發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開發(fā)區(qū)塊的村，通過租賃經(jīng)營、開發(fā)三產(chǎn)、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎(chǔ)較差的村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，個別村除上級政策補助收入外，基本無穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個村集體資產(chǎn)總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產(chǎn)3.38億元，占總資產(chǎn)的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農(nóng)民公寓等其他資產(chǎn)4.21億元，占總資產(chǎn)的51%，而市場、出租房屋、三產(chǎn)投資等經(jīng)營性資產(chǎn)只有0.65億元，僅占總資產(chǎn)的8%。顯而易見，各村能帶來經(jīng)濟效益的存量資產(chǎn)有限。收益與資產(chǎn)是成正比的，收益越多，資產(chǎn)積累也越快，收益少，資產(chǎn)積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達近千萬，其中經(jīng)營性收入差距最大的2個村之間近600萬元。
1.2思路窄，辦法少，集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定受村干部個人業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新意識弱，辦法少。2010—2014年23個村經(jīng)營性收入和非經(jīng)營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經(jīng)營性收入與非經(jīng)營性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)營性收入以租賃收入為主，農(nóng)業(yè)承包上交、三產(chǎn)投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經(jīng)營性收入包括土地征用收入、上級補助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經(jīng)濟收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，導致集體經(jīng)濟增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經(jīng)營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經(jīng)營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%。可以發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入最主要的來源為上級補助收入。但政策補助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導致收入的大幅減少。
1.3積累少，支出多，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)成本提高，村級支出均有增加，但對于經(jīng)營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產(chǎn)生了新債務(wù)，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個村有實際債務(wù)，但總數(shù)高達3288.11萬元。從債務(wù)組成分析，主要來源為經(jīng)營性負債、公益性負債和“農(nóng)房兩改”項目的負債，各占負債總額的31%、14%、23%，其中經(jīng)營性負債和公益性負債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費用、社會福利事業(yè)支出、構(gòu)建固定資產(chǎn)支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導致各村入不敷出，既難以形成資產(chǎn)積累，又增加新的債務(wù)，致使村級集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，后勁不足。
2農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對策
在當前新農(nóng)村建設(shè)的過程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機制，吸收外地發(fā)展成功的經(jīng)驗，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
2.1配強配好村級班子是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的關(guān)鍵[3]一個集體經(jīng)濟壯大的村必定有一個堅強有力的領(lǐng)導班子，要建好領(lǐng)導班子，要做好以下幾項工作：一是要選取懂經(jīng)營、有影響力、能帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的能人作為村級班子第一人；鼓勵和引導懂管理、有技術(shù)、會創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是要加強對村干部的思想教育和業(yè)務(wù)水平的培訓，組織有效的考察學習，有目的地開展經(jīng)濟形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵機制，提高村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性。
2.2堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強管理，以管理促發(fā)展完善村級各項財務(wù)管理制度，加強財務(wù)審計與監(jiān)督。精簡自聘人員，減少管理費用；爭取上級政策補助資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對惠民工程實施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個人募集部分資金，降低村級建設(shè)成本。
2.3加大政策扶持力度，做好集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時要繼續(xù)實施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭取更多的資金向農(nóng)村傾斜。合理安排年度村級補助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵颍忠獛头鼋?jīng)濟薄弱村，還要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結(jié)合自身條件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長遠發(fā)展目標。
2.4努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎(chǔ)上，選取有條件的村率先實行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請有實力有意愿的企業(yè)入股，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，減少發(fā)展啟動資金。單個村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經(jīng)濟、模塊經(jīng)濟，或者以項目為載體實行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發(fā)揮自身能力的同時借用外力發(fā)展經(jīng)濟。
3參考文獻
[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級集體經(jīng)濟[EB/OL].[2015-11-10].
[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]
