時間：2023-09-04 16:55:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政部固定資產(chǎn)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞]醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理 思考
新形勢下,隨著政府財政、衛(wèi)生等各部門相關(guān)制度、政策、辦法的進一步完善,對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理也提出了新的要求,為規(guī)范醫(yī)院固定資產(chǎn)操作流程,加強固定資產(chǎn)實物管理和核算,優(yōu)化資產(chǎn)配置,提高固定資產(chǎn)運營效率,準確掌握固定資產(chǎn)使用狀況,防止國有資產(chǎn)流失,本人認為應從以下四個方面加強對醫(yī)院固定資產(chǎn)的全過程管理。
一、確立固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)
當前,醫(yī)院固定資產(chǎn)管理各相關(guān)部門之間分工不夠明確,實物管理職位缺位,因此,醫(yī)院應明確固定資產(chǎn)實行的三維管理組織架構(gòu),即由財務部門、實物管理部門、固定資產(chǎn)使用部門組成的覆蓋固定資產(chǎn)價值管理、實物管理、資源管理的全方位、立體管理格局。
1.財務部門:負責固定資產(chǎn)綜合管理及價值管理,負責賬務核算,確保賬卡相符。
2.實物管理部門:主要由總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科負責固定資產(chǎn)的采購、調(diào)配、驗收、維修及跟蹤資產(chǎn)變動情況。
3.資產(chǎn)使用部門:負責固定資產(chǎn)的保管和更新固定資產(chǎn)變更信息。
二、明確固定資產(chǎn)管理部門的崗位職責
1.財務部門設立“固定資產(chǎn)會計崗位”,由財務科指定專人負責固定資產(chǎn)賬務核算和卡片價值信息的更新,定期與實物管理部門核對固定資產(chǎn)變動信息,確保賬卡相符。
2.實物管理部門設立“固定資產(chǎn)管理員崗位”,由總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科指定專人負責進行固定資產(chǎn)實物管理,全程跟蹤固定資產(chǎn)的變動,及時更新固定資產(chǎn)管理信息及相關(guān)信息。
3.固定資產(chǎn)使用部門設立“固定資產(chǎn)保管員崗位”,由各行政職能科室科主任及病區(qū)護士長負責本部門固定資產(chǎn)的保管,并負責更新本部門固定資產(chǎn)變更信息的記錄和上報。
三、實行固定資產(chǎn)分類歸口管理
1.房屋、建筑物及其各種附屬設施,機電設備、鍋爐、水暖、電器、家具、被服及有關(guān)設備等,歸總務科管理。
2.醫(yī)療設備、醫(yī)療器械、電子儀器、電腦、錄像設備及有關(guān)醫(yī)療、教學、科研、專用設備等歸器械設備科管理。
3.圖書雜志及重要文獻資料,歸科教科管理。
4.各種車輛,歸辦公室管理。
四、強化固定資產(chǎn)流程管理辦法
(一)固定資產(chǎn)購置
1.使用部門根據(jù)業(yè)務開展的實際需要向?qū)膶嵨锕芾聿块T(總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科)提出采購申請。
2.實物管理部門組織相關(guān)部門的人員進行可行性調(diào)查和論證,形成可行性報告提交院長辦公會。
3.院長辦公會根據(jù)職代會通過的年度預算、購置計劃及可行性報告進行審批,形成采購計劃。
4.財務部門根據(jù)采購申請和采購計劃籌措資金,并根據(jù)政府相關(guān)采購制度和規(guī)定協(xié)助實物管理部門進行采購,并按規(guī)定上報衛(wèi)生主管部門或財政部門。
5.院審計科進行采購過程的跟蹤審計。
6.院紀檢科進行廉政執(zhí)行情況的監(jiān)督。
7.實物管理部門進行采購、驗收、辦理入出庫手續(xù)。
8.使用部門按規(guī)定辦理領用手續(xù)。
9.財務部門根據(jù)實物管理部門和使用部門的相關(guān)手續(xù)資料進行資金結(jié)算和賬務核算,并登記固定資產(chǎn)卡片信息。
10.信息科根據(jù)資產(chǎn)相關(guān)信息制作標簽,實行條形碼管理。
(二)固定資產(chǎn)的使用、維護和管理
1.使用部門領用后根據(jù)相關(guān)操作規(guī)定進行使用,資產(chǎn)保管員協(xié)助財務、信息科做好標簽、條形碼管理手續(xù)。
2.實物管理部門負責對所管固定資產(chǎn)進行日常的維護和維修,并與財務、信息科做好維修記錄的登記。
3.固定資產(chǎn)發(fā)生院內(nèi)間調(diào)撥的,由實物管理部門根據(jù)各科室實際使用情況進行調(diào)撥,并辦理好相關(guān)調(diào)撥手續(xù)。使用部門資產(chǎn)保管員做好調(diào)撥記錄,財務科、信息科對調(diào)撥資產(chǎn)的標簽進行更新和維護。
4.財務科組織實物管理部門、審計科等部門對固定資產(chǎn)進行定期或不定期盤點清理,并向固定資產(chǎn)管理領導小組報告盤點情況。
(三)固定資產(chǎn)的報廢處置
1.使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況向?qū)嵨锕芾聿块T提出報廢申請。
2.實物管理部門組織人員對該固定資產(chǎn)的使用年限、使用現(xiàn)狀及是否達到報廢標準等進行評估,提請相關(guān)負責人審批(或院長辦公會討論),形成報廢處置意見上報財務科。
3.財務科根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)報廢處置的管理制度及規(guī)定,向衛(wèi)生主管部門和財政部門上報報廢處置申請,衛(wèi)生主管部門和財政部門進行現(xiàn)場評估,出具報廢處置審批意見。
4.實物管理部門根據(jù)審批意見對報廢資產(chǎn)進行處置。
由于我中心是差額拔款事業(yè)單位，因此固定資產(chǎn)大部分是政府投入購置的，是政府實施公益事業(yè)的物質(zhì)基礎。為加強國有資產(chǎn)的管理，2006年財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了管理原則、體制和任務。國有資產(chǎn)的管理得到了一定程度的改善，但是，在實踐中仍然存在著許多問題。
1事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理地主要問題
1.1管理職能混亂，政出不一 誰采購誰入賬，規(guī)章制度不一致，造成管理混亂。在我中心，總務后勤部門負責設備入庫后的日常管理，設備招標小組負責儀器設備的采購，財務部門負責監(jiān)督在政府網(wǎng)指定公司購置設備，等等。由于我中心沒有專門的設備科，由各使用部門負責設備的管理，容易形成多部門多賬目的管理形式，有時甚至難以達到統(tǒng)一管理，做到賬物相符、賬實相符。
1.2資產(chǎn)分類不統(tǒng)一，造成信息化管理困難 當前我中心的的固定資產(chǎn)管理尚缺乏一套科學統(tǒng)一的管理辦法，固定資產(chǎn)明細分類不清，有按照實物價值進行分類，有按醫(yī)療使用和非醫(yī)療使用進行分類，固定資產(chǎn)明細分類不清必然造成難以形成全信息化管理。
1.3固定資產(chǎn)清查前清后亂 我中心已經(jīng)成立50年，固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種不斷增加，雖然每年舉行固定資產(chǎn)的盤查清點，但是采取的方式仍然是人工操作，耗時費力誤差較大。清點后由于各種原因，實物資產(chǎn)又會出現(xiàn)混亂，成為固定資產(chǎn)清查的難點。
1.4政府對于固定資產(chǎn)的管理進一步的強化，信息化管理是必然 我中心的資產(chǎn)使用和資源配置目標在"公益化"的指導原則下，通過建立公共衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)管理的長效機制，防止國有資產(chǎn)的流失，促進國有資產(chǎn)保值增效。原有的固定資產(chǎn)管理模式必須改變。
2改革創(chuàng)新建立固定資產(chǎn)管理信息化模式
加強公立體檢單位固定資產(chǎn)的管理，必須有改革創(chuàng)新的理念，樹立全新的管理理念，引入科學的管理理念，信息化的介入必須做好以下幾個方面。
2.1固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)一體化 固定資產(chǎn)管理內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一、登記管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)統(tǒng)計。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，是保證資產(chǎn)安全，資產(chǎn)完整，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效益，實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的重要制度和方法。為此各有關(guān)單位單位必須設立統(tǒng)一管理組織，加強固定資產(chǎn)全程控制。
2.2信息化管理 公立醫(yī)療機構(gòu)固定資產(chǎn)逐年增加，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段對固定資產(chǎn)進行科學、高效管理已經(jīng)發(fā)展為必然趨勢。信息化的固定資產(chǎn)的管理，可以簡化流程提高資產(chǎn)管理效率，降低管理成本。通過信息化的固定資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化固定資產(chǎn)配置和分布，保證固定資產(chǎn)的安全。
信息化系統(tǒng)的開發(fā)地基礎條件，是對單位全部的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一的分類。分類的依據(jù)為國家質(zhì)檢局和國家標準化委員會的《固定資產(chǎn)分類與代碼》，對應此代碼結(jié)合本單位固定資產(chǎn)進行編制固定資產(chǎn)目錄，按照類、項、目、節(jié)到實物，應用信息管理系統(tǒng)建立"固定資產(chǎn)目錄"，建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。
2.3條形碼的應用和動態(tài)化管理 條形碼技術(shù)是在計算機技術(shù)與信息化技術(shù)基礎上發(fā)展起來的一門新型技術(shù)，條形碼可以編碼、印刷、識別、數(shù)據(jù)采集和處理于一體的新型技術(shù)，已經(jīng)在我國各行各業(yè)廣泛應用。固定資產(chǎn)的條形碼技術(shù)為每件固定資產(chǎn)提供唯一的編碼，應用條形碼對固定資產(chǎn)從購入、出庫、轉(zhuǎn)移、維修、盤庫、報殘進行全程管理。
公共衛(wèi)生單位的固定資產(chǎn)代碼與國際代碼相對應，便于上級部門的統(tǒng)計與管理。固定資產(chǎn)的清查提高掃描條形碼獲得資產(chǎn)的流動狀態(tài)，進一步完善固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。
2.4信息化管理的目的 職責明確。固定資產(chǎn)的日常管理是單位對固定資產(chǎn)的購入、使用、維護等等各個環(huán)節(jié)進行的管理。財務部門負責固定資產(chǎn)的價值管理，及時反映固定資產(chǎn)的增減、轉(zhuǎn)移的動態(tài)情況，督促相關(guān)科室辦理固定資產(chǎn)的動態(tài)情況，從價值角度確保帳物相符。固定資產(chǎn)的管理部門負責資產(chǎn)的技術(shù)和動態(tài)管理。使用部門負責實物管理。
管理統(tǒng)一。所有固定資產(chǎn)管理部門，進行統(tǒng)一管理的教育，制定相應的規(guī)章制度。采購統(tǒng)一，由采購中心按照相應程序組織采購，入庫后進入條形碼管理。財務部和固定資產(chǎn)管理部門在一個信息化平臺上進行固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，固定資產(chǎn)的條形碼的管理下真正實現(xiàn)帳物相符，帳實相符。
績效評估。固定資產(chǎn)的績效評估，是目前對于公共衛(wèi)生單位考評的主要財務指標，通過信息化的條形碼技術(shù)，可以對固定資產(chǎn)的效率進行評估，很好的對于固定資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益進行評估，有效地防止資金的浪費，更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。
總之，公立體檢醫(yī)療機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理，必須采取改革創(chuàng)新，通過管理體制、管理制度、管理手段的改革創(chuàng)新，建立信息化的管理手段，擺脫傳統(tǒng)的粗放式的管理方法，是解決固定資產(chǎn)管理地唯一出路[1，2]。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；事業(yè)單位；管理；固定資產(chǎn)價值
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0245-01
為了保證事業(yè)單位提供準確的會計信息，國家在2013年頒布了有關(guān)事業(yè)單位會計制度的新規(guī)定，新的會計制度對固定資產(chǎn)定義以及核算方法，在很大程度上進行了修改和完善。固定資產(chǎn)核算的合理性，管理的規(guī)范性密切關(guān)系著事業(yè)單位的效益評價，以及國有資產(chǎn)的安全完整與否。
固定資產(chǎn)管理上存在的問題
第一，事業(yè)單位的國定資產(chǎn)購置資金，來源于財政的撥款，所以單位領導為了改善設備和擴大單位的規(guī)模，向上級申報各種專項，把審批的大量資金用于購置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)買來以后的管理，以及管理的程序和規(guī)范卻很少問津，更沒有專門的固定資產(chǎn)管理人員，或者說有些事業(yè)單位即使是配備了專門的管理人員，也沒有制定相關(guān)的工作內(nèi)容，明確相關(guān)的管理規(guī)定。國定資產(chǎn)管理的責任模糊不清，管理工作難以有效的實施進行。
第二，沒有健全的針對固定資產(chǎn)的管理制度，在固定資產(chǎn)采購和使用的過程中，一直到最后的固定資產(chǎn)報廢都沒有相關(guān)的管理辦法，導致固定資產(chǎn)發(fā)生重復的購置，或者是向外租借的不良行為，固定資產(chǎn)的報廢清理，經(jīng)常不按照規(guī)定的固定資產(chǎn)清理程序進行處置，也沒有相關(guān)責任的明確制度，所以導致一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理無制度可依，毫無章法，固定資產(chǎn)的賬面完全不具真實性和完整性。
第三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價值不足以反應固定資產(chǎn)的實際價值，比如，事業(yè)單位的一臺汽車，使用過一定年限后對其進行維修，如果維修花費的費用較高，按照會計核算制度，較高的維修費用要成本化計入汽車的成本，這樣就導致汽車的成本增加。由于在以前年度，沒有對汽車進行折舊計提，汽車的賬面價值依舊是購買時候的原值。隨著維修次數(shù)的增加，高費用的成本化，汽車越使用價值就越高。筆者所知，在單位固定資產(chǎn)的實際管理中，甚至有維修費用高過實物本身價值的情況發(fā)生，這違背了其計價的合理性。
第四，一些配備固定資產(chǎn)管理人員的單位，由于所配備的人員專業(yè)知識不夠，導致管理混亂，在國定資產(chǎn)購入的時候，沒有按照相關(guān)的規(guī)定對固定資產(chǎn)設置卡片賬，固定資產(chǎn)在增加和減少的時候沒有按照規(guī)定及時入賬，更沒有對已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)，進行定期盤點，只停留在賬賬相符的基礎上，所以長此以往賬實不符的情況會越來越嚴重。加上單位各部門之前的責任劃分不明確，一些單位甚至出現(xiàn)了固定資產(chǎn)丟失，而隨意報損、報廢的情況，而相關(guān)責任人員不用承擔任何處罰。固定資產(chǎn)管理的失職，造成了國有資產(chǎn)的流失和浪費。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略
在新制度下，國家財政部門對各事業(yè)單位的財政支出要進行績效評價，并且把此項工作作為了財政部門的重要項目。在事業(yè)單位，固定資產(chǎn)的購置占大部分的財政支出比例，所以事業(yè)單位加強對國定資產(chǎn)的管理刻不容緩。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，從以下幾個面進行討論：
第一，強化固定資產(chǎn)的管理意識，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)的管理觀念。首先，事業(yè)單位的領導要認識的固定資產(chǎn)管理的重要性，設置專門的管理機構(gòu)和專門固定資產(chǎn)核算人員，在思想和行動上一致加強對固定資產(chǎn)管理的重視，在對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督中起到模范帶頭作用，對相關(guān)的管理程序和制度給予嚴格執(zhí)行。從而達到固定資產(chǎn)管理的效果。
第二，對國定資產(chǎn)的管理制定嚴格的制度規(guī)范。首先，對固定資產(chǎn)購入，購入來源，以及使用直至報廢等過程制定嚴格的執(zhí)行規(guī)定。固定資產(chǎn)的購置要提前進行預算，購置時，要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)的采購制度，按照國家規(guī)定的采購程序進行采購，并設相應的采購監(jiān)督部門給予監(jiān)督。購入的固定資產(chǎn)要及時入賬，并設置固定資產(chǎn)卡片，對固定資產(chǎn)的相關(guān)資料進行登記，財務部和固定資產(chǎn)管理部門要進行核對，保證賬賬相符；固定資產(chǎn)進行合理的分配之后才能投入使用。在使用時，領用部門和領用個人要進行簽字登記，以后當固定資產(chǎn)調(diào)配到其他部門使用時，同樣要做好固定資產(chǎn)的變更領用登記手續(xù)，明確該資產(chǎn)的使用人員和責任部門，并配合單位資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的保管和盤點工作；固定資產(chǎn)報廢處理時，要上報有關(guān)部門，經(jīng)審批后對固定資產(chǎn)清理。固定資產(chǎn)清理的收益要上繳到財政部門。其次，在使用過程中，固定資產(chǎn)管理部門還要建立相關(guān)的清查制度，定期對固定資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符。同時明確財務部門和固定資產(chǎn)管理部門的責任，避免在事情發(fā)生的時候，出現(xiàn)互相推卸責任的現(xiàn)象；建立資產(chǎn)部門日常盤點的制度，是對賬實相符的有力保證。單位的領導要定時組織清查工作，對單位的固定資產(chǎn)進行全面清查，一對一的賬面核對，盤盈和盤虧的固定資產(chǎn)要及時報批，進行相關(guān)的處理，保證單位的每一項固定資產(chǎn)都得到合理的利用。
第三，要求單位上下工作人員，正確使用固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理人人有責，讓所有人共同參與。同時通過對事業(yè)單位新制度和財務知識進行學習，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平，樹立其責任心，各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)管理，嚴格落實。從而使固定資產(chǎn)的管理工作更加完善。
第四，按照新制度規(guī)定的事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的方法，對符合折舊范圍的固定資產(chǎn)進行清理，會同財政部門和上級主管部門，確定各種類固定資產(chǎn)的折舊率，據(jù)此計提折舊。首先，對執(zhí)行新制度前購置的固定資產(chǎn)進行折舊的補提，然后對當年度新購買的固定資產(chǎn)，遵循新制度的規(guī)定，按時提取折舊。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 管理措施
2006年,財政部對行政事業(yè)單位進行了資產(chǎn)清查工作,隨后,也陸續(xù)出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法和處置辦法等一系列規(guī)定,各單位各部門對資產(chǎn)管理越來越高度重視。其中,固定資產(chǎn)在事業(yè)單位國有資產(chǎn)中占了相當大的比重,它也是事業(yè)單位賴以生存和開展業(yè)務活動的重要生產(chǎn)生活資料。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于單位價值雖不足規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資也同樣做為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)是衡量一個單位規(guī)模大小、經(jīng)濟實力的重要指標。因此,加強固定資產(chǎn)管理,保證其安全有效地發(fā)揮作用,實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值起著重要作用。目前,各單位已經(jīng)逐漸認識到固定資產(chǎn)的重要性,在固定資產(chǎn)管理上采取了很多有效方法和措施,取得了一定的成效,但仍然存在許多問題,有待進一步提高。
一、 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1、 管理層對固定資產(chǎn)重要性認識不足。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,大部分管理層對固定資產(chǎn)管理認識不足,重視不夠,還存在重錢輕物,重購置輕管理的思想。有些單位在管理機構(gòu)上不健全,沒有統(tǒng)一、集中的管理機構(gòu)。許多單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務的辦公室、后勤人員兼管,造成財務只管核算不管管理,不能真實有效控制固定資產(chǎn)的增減變動情況,只有總值,沒有記載資產(chǎn)數(shù)量和金額的明細。
2、 固定資產(chǎn)管理制度不健全,程序不規(guī)范,管理使用人員權(quán)責不明確。固定資產(chǎn)管理由于沒有具體的制度進行約束,在資產(chǎn)配置、領用、調(diào)撥、報廢等問題上不能按相關(guān)規(guī)定程序辦理手續(xù),在使用過程中沒有相關(guān)的監(jiān)督和考核機制,導致資產(chǎn)管理責任不明確,平時資產(chǎn)的流向無人監(jiān)督,在固定資產(chǎn)管理中各種違反規(guī)定的行為沒有建立一套與之配合的獎罰機制,固定資產(chǎn)管理沒有同個人業(yè)績考核結(jié)合起來,讓人感到管好管壞都是一個樣,沒有激勵體制,造成管理松懈。
3、 固定資產(chǎn)核算方法不完善,賬面價值不能完全反映目前的資產(chǎn)價值。事業(yè)單位固定資產(chǎn)采用原值計算入賬,不計提折舊。而現(xiàn)在使用的很多固定資產(chǎn),例如計算機等電子產(chǎn)品和醫(yī)療設備等,更新淘汰快,由于不計提折舊,按原值反映,造成賬面固定資產(chǎn)價值失真。另外,會計核算上也存在不規(guī)范的地方,例如有些資產(chǎn)購置年代比較久遠,由于各種原因?qū)嵨镌缫巡淮嬖诘蚤L期掛賬,一些已報廢資產(chǎn)已不能使用但未及時進行報廢審批仍在掛賬,導致賬面資產(chǎn)虛增,賬實不符,造成會計信息不真實。
4、 管理人員素質(zhì)和固定資產(chǎn)管理的手段有待提高。有些固定資產(chǎn)管理部門的管理人員資產(chǎn)管理經(jīng)驗不足,缺乏有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)知識和培訓。隨著時代的發(fā)展,在管理模式和方法上落后,不實用,無法跟蹤資產(chǎn)的使用情況,不能夠適應現(xiàn)代管理的要求,造成資產(chǎn)管理形同虛設。
二、 加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1、 提高認識,首先通過學習國家有關(guān)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和制度,加強對固定資產(chǎn)管理重要性的認識,建立健全固定資產(chǎn)管理機構(gòu),建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡。強化錢物并重的觀念,既重視固定資產(chǎn)的購置,又注重固定資產(chǎn)在使用和價值方面的管理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
2、 建立固定資產(chǎn)管理制度,規(guī)范在購置、使用、處置、清查等各方面的程序,建立各項制度。在購置上,要本著合理配置、資源共享、節(jié)約增效的原則,做好各項調(diào)研工作,對于重要的資產(chǎn)、價值較大的資產(chǎn)購置要寫出可行報告,進行分析,建立一套科學的固定資產(chǎn)配置標準,做到資產(chǎn)購置與預算管理相結(jié)合,配備有標準可依。在固定資產(chǎn)的使用中,建立分級管理模式,在財務部門中設置固定資產(chǎn)總賬,核算固定資產(chǎn)總額,資產(chǎn)管理部門設置固定資產(chǎn)明細賬,按部門分類別對固定資產(chǎn)進行數(shù)量、金額核算。使用部門以部門為單位,各部門設立兼職資產(chǎn)管理員,能夠落實到人的資產(chǎn)落實到每個人。使用部門在辦理固定資產(chǎn)領用、調(diào)撥、報廢等手續(xù)時,由資產(chǎn)管理部門進行登記資產(chǎn)增減變更情況。制訂固定資產(chǎn)淘汰標準,統(tǒng)一資產(chǎn)的報廢標準和辦理程序。建立固定資產(chǎn)定期盤點制度,財務部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門要密切配合,每年度終了前對固定資產(chǎn)進行一次全面的盤點清查,保證賬、卡、物相符,對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)要查清原因,分清責任,對已達使用年限需報廢或毀損等需處理的資產(chǎn),按照2006年事業(yè)單位資產(chǎn)清查中規(guī)定的程序報請上級部門或財政部門批準處理后,調(diào)整賬目,確保賬卡、賬實、賬賬相符,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。同時,加強對現(xiàn)存資產(chǎn)的管理,分析存量資產(chǎn)的使用狀況和管理情況,對那些不需用或長期閑置不用的資產(chǎn)采取有效措施,在各部門間調(diào)配使用,或進行出租出售,盤活存量資產(chǎn),防止資產(chǎn)的積壓閑置,使各項資產(chǎn)在單位中發(fā)揮最大效能。對調(diào)離本單位的工作人員或者因調(diào)整崗位而離職的人員,要對其使用的固定資產(chǎn)進行離職離任檢查,由本人到資產(chǎn)管理部門按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的移交手續(xù),防止國有資產(chǎn)流失。
3、 建立健全固定資產(chǎn)管理的責任機制。實行單位負責人、財務部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門相互配合,分級管理、分級負責、相互牽制的管理體制,將管理責任落實到具體部門,由部門負責人負主要責任,對由個人管理的資產(chǎn),落實到具體人員,并且定期檢查責任的執(zhí)行情況。建立行之有效的獎懲機制,將單位每年的年終考核和資產(chǎn)管理工作相結(jié)合,在資產(chǎn)管理中做得好,資產(chǎn)發(fā)揮了應有效用的給予獎勵,對造成資產(chǎn)閑置浪費和人為出現(xiàn)毀壞等情況的予以處罰,做到獎懲分明,責任明確,使固定資產(chǎn)管理工作落到實處。建立資產(chǎn)的監(jiān)督機制,明確崗位職責、權(quán)限,加強內(nèi)部控制,保證購置計劃的編制與審批、固定資產(chǎn)的驗收與款項的支付、資產(chǎn)處置申請與審批等不相容職務的分離,加強制約和監(jiān)督。一方面資產(chǎn)管理部門要加強內(nèi)部管理,完善各項內(nèi)部控制制度。例如在固定資產(chǎn)采購上要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)采購與資產(chǎn)管理分開等有關(guān)制度,對于金額較大的資產(chǎn)的購置的研究要集體決策,實行公開招標,平等競爭,對國家規(guī)定的需通過政府采購的資產(chǎn)要嚴格按照國家的規(guī)定執(zhí)行。另一方面的監(jiān)督重點是固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值,對嚴重違反固定資產(chǎn)管理各項規(guī)定并造成固定資產(chǎn)損失浪費的,要追究責任。
4、 切實提高財會人員和固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì),加強崗位培訓工作。加強固定資產(chǎn)管理各項知識的培訓,使管理人員在業(yè)務知識和管理能力上與時俱進,不斷提高管理水平和實際工作能力。引入現(xiàn)代化的管理手段,建立一套有效的固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡信息系統(tǒng)。隨著網(wǎng)絡和計算機技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在有各種固定資產(chǎn)管理軟件,運用該項技術(shù)能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量,通過計算機的網(wǎng)絡管理,能夠把各責任中心也就是管理部門和使用部門、審批部門連接起來,信息互通,使用情況一目了然。同時,在固定資產(chǎn)計算機管理的基礎上引入條形碼管理,對每個固定資產(chǎn)進行掃描,一項資產(chǎn)與一個條形碼匹配,提高工作效率和準確率。
總之,事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理具有重要意義。今后,一定要更新觀念,學習先進的管理經(jīng)驗與方法,加強固定資產(chǎn)管理,保證生產(chǎn)資料的安全、完整,提高資產(chǎn)利用率,促進單位各項事業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻:
[1]陳建春;《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與改革探計》;
一、當前形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）固定資產(chǎn)的監(jiān)管存在不足
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國家一筆巨大的財富。它的靈活使用讓事業(yè)單位的各項工作在資源的配置上有了更多的選擇。隨著當前事業(yè)單位經(jīng)濟體制的改革，固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理無論從制度的約束上，還是從管理制度實施方面，都暴露出各式各樣的問題。財政做為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管部門，在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面，存在著一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：第一，監(jiān)管人員不足，還有部分工作人員缺乏足夠的意識，對國有資產(chǎn)的概念模糊，認為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)沒有進行監(jiān)督管理的必要;第二，在進行固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查的過程中，工作人員沒有去認真的清點，固定資產(chǎn)與賬面不符時也沒有究其原因，采取相關(guān)措施;第三，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法，也有著一定的缺陷。目前，財政的資產(chǎn)管理部門仍在使用行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理辦法，但隨著事業(yè)單位改革的推進，事業(yè)單位與行政單位在管理模式上有了很大的不同，固定資產(chǎn)的管理明顯沒有跟上新的事業(yè)單位會計制度的步伐。財政的資產(chǎn)管理部門對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的流程仍然停留變革前的時代，沒有針對新的制度改變原本的管理模式，沒有針對事業(yè)單位具體情況區(qū)別對待，也沒有加大控制環(huán)節(jié)上的監(jiān)管力度。從這些問題的表現(xiàn)方式可以看出，財政部門對資產(chǎn)管理的科學準確性對于固定資產(chǎn)管理方面的重要性。這些問題，已經(jīng)嚴重影響了事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的工作。
（二）過于單一的固定資產(chǎn)管理模式
目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀還是主要由事業(yè)單位財務部門的相關(guān)的會計人員完成的。但從實際的工作反饋信息中可以發(fā)現(xiàn)，這些事業(yè)單位的會計人員在完成會計核算工作的同時，無法認真進行固定資產(chǎn)管理工作。他們在對固定資產(chǎn)管理進行具體的管理工作時，或者強于應付，管理過程中頻繁地出現(xiàn)各種各樣的工作失誤，造成數(shù)據(jù)失實;或者避開對固定資產(chǎn)實物管理這一重要過程，只對賬面數(shù)據(jù)進行管理，僅依賴于會計人員是無法對固定資產(chǎn)實現(xiàn)真實控制。固定資產(chǎn)在使用過程中沒有有效的監(jiān)管，僅靠固定資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)的管理，造成固定資產(chǎn)損毀或流失情況嚴重。這些情況的出現(xiàn)，說明事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理方面，缺少的有效監(jiān)管機構(gòu)，管理模式上過于單一，必然會存在各種各樣的漏洞。
（三）會計核算人員的專業(yè)化能力不足
除了加強固定資產(chǎn)管理部門的建設，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，很重要的一點還是依靠其財務部門的會計人員通過自己的專業(yè)知識進行準確的核算。這就客觀的決定了事業(yè)單位的會計工作人員必須要有過硬的專業(yè)能力、扎實的專業(yè)水平。在實際工作的開展過程中，可以通過自己專業(yè)方面的知識快速地解決問題。但是，從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作取得的實際效果來看，相關(guān)的會計人員在自己的工作崗位上沒能很好地完成自己的工作任務。通過他們對固定資產(chǎn)管理所做的實際工作中可以發(fā)現(xiàn)，除了個別人的態(tài)度問題，專業(yè)化知識的匱乏才是這些會計人員自身存在的突出問題。專業(yè)化知識的不足，使得事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面最終做出的工作也存在著各種各樣的漏洞，這對事業(yè)單位長期的穩(wěn)定發(fā)展是及其不利的。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，必須通過專業(yè)化的工作方式完成，這樣才能達到預期的效果。而事業(yè)單位會計人員的專業(yè)化能力不足，已成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作方面的潛在隱患。
三、事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理存在問題的對策
（一）改善財政固定資產(chǎn)管理方法
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，離不開其財政資產(chǎn)部門的監(jiān)督檢查。在新形勢下，財政對事業(yè)單位管理方面的改革應該從管理制度與管理程序方面入手。財政管理部門的核心在于監(jiān)管工作，監(jiān)管工作的好壞直接關(guān)系著事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門的整體的工作效率，間接地影響到事業(yè)單位各類經(jīng)濟活動的正常開展。固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，財政的資產(chǎn)監(jiān)管部門要適應新的事業(yè)單位會計制度帶來的變革，完善現(xiàn)有的工作程序，加大對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的投入，形成一套規(guī)范化、制度化、可操作性強的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法，并能在實際工作中可以有效實施。針對不同的事業(yè)單位應在管理方式上有所區(qū)別，可以考慮市場化或引入中介機構(gòu)參與事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理。把財政的監(jiān)管滲透到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管量的各個環(huán)節(jié)，把監(jiān)管意識與服務意識相結(jié)合，簡化具體的審批流程，真正意義上的提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效率，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作提供可靠的保障。只有財政完善并落實了對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效辦法，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作也將取得實質(zhì)性的飛躍。
（二）改變事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理模式
在當前的經(jīng)濟形勢下，事業(yè)單位對于自己的固定資產(chǎn)管理工作愈加的重視。無論是在相關(guān)的制度保障方面，還是從人力物力的投入方面，都有了很大的改變。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，不能僅僅依賴于其財務部門的工作。毋庸置疑，會計人員對事業(yè)單位會計制度的把握，以及對會計核算工作的精確計量，是做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的重要一步，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進行的好壞有著直接的影響。但除此之外，還應該加大獨立的固定資產(chǎn)管理部門的建設，形成一個更專業(yè)，更系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理部門，形成一套適合本單位的固定資產(chǎn)管理體系，讓固定資產(chǎn)從形成到銷毀的整個管理環(huán)節(jié)中都做到有據(jù)可查，有效監(jiān)管。完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，不能缺乏相應的會計監(jiān)督機制。會計監(jiān)督機制的存在，不僅是督促會計工作者本身對固定資產(chǎn)管理應盡的職責，使事業(yè)單位會計工作者能夠更加規(guī)范地要求自己，也是完善事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)督機制，從根本上可以促進固定資產(chǎn)管理工作的不斷推進。
（三）加強事業(yè)單位會計核算人員專業(yè)化能力的培養(yǎng)
事業(yè)單位的會計工作者應有能力通過自己的專業(yè)素養(yǎng)解決事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的各種問題。在事業(yè)單位會計工作者實際的工作效果來看，他們的專業(yè)化水平依然存在著各種各樣的不足。固定資產(chǎn)管理對于事業(yè)單位生產(chǎn)發(fā)展的重要性是長期存在的。要想真正地做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，就必須對其會計工作者的專業(yè)化水平提出更高要求。這些會計工作者對于專業(yè)方面的工作，應該具備一定的基礎。對于無法達到崗位要求的會計人員根本原因在于他們?nèi)狈I(yè)的認知力、系統(tǒng)的課程培養(yǎng)體系以及實際的鍛煉機會。事業(yè)單位可以定期舉辦一些專業(yè)培訓活動，這將會在一定的時間內(nèi)提升他們的專業(yè)化水平。同時，也開展一些主體宣傳活動，強化他們的崗位責任意識，能間接地影響他們實際的工作效率。最后，通過在崗位上的不斷鍛煉，使得會計工作者的經(jīng)驗不斷地累積，創(chuàng)造出更大的價值。通過這些方面的結(jié)合應用，事業(yè)單位的會計工作者一定會逐步增強他們會計核算的專業(yè)化能力，從而為固定資產(chǎn)管理工作做出更大的貢獻。
山西省國資委機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法完整版第一章 總則
第一條 為加強省國資委機關(guān)固定資產(chǎn)的管理，保障固定資產(chǎn)的安全完整，促進固定資產(chǎn)的合理、有效使用，根據(jù)財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和省財政廳有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我委實際，制定本管理辦法。
第二條 固定資產(chǎn)單獨管理的直屬事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱固定資產(chǎn)，是指由機關(guān)各處室使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的符合固定資產(chǎn)標準的資產(chǎn)總稱(包括由委機關(guān)行政經(jīng)費購置由直屬事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn))。
第四條 固定資產(chǎn)管理的原則是：
(一)固定資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合;
(二)固定資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合;
(三)實物管理與價值管理相結(jié)合;
(四)資產(chǎn)管理與使用維護相分離。
第五條 固定資產(chǎn)管理的主要任務是：建立健全固定資產(chǎn)的管理制度;合理配置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率;確保固定資產(chǎn)的安全完整。
第六條 固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的范圍和分類，固定資產(chǎn)購置、配備、計價、使用、回收及報廢處置等。
第七條 固定資產(chǎn)管理機構(gòu)成員單位包括：委辦公室和資產(chǎn)使用部門;委辦公室是固定資產(chǎn)的管理部門，負責固定資產(chǎn)的實物和賬卡管理、負責固定資產(chǎn)的財務核算管理;各處室為資產(chǎn)使用部門，主要負責固定資產(chǎn)的日常使用和維護等。
第二章 固定資產(chǎn)管理制度
第八條 固定資產(chǎn)管理，應當建立以下管理制度：
(一)登記制度。委機關(guān)財務應當在固定資產(chǎn)總賬科目下，按固定資產(chǎn)類別進行核算，建立健全固定資產(chǎn)財務賬。
(二)保管制度。委辦公室應當安排專人將所管理的各類固定資產(chǎn)的信息(包括資產(chǎn)數(shù)量、原值、現(xiàn)值等資料)錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，在此基礎上，做好固定資產(chǎn)統(tǒng)計、報告、分析和處置工作，實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)管理。
固定資產(chǎn)的相關(guān)資料，如說明書、保修單和維修資料等，由資產(chǎn)使用人妥善保管，以備查用。
(三)使用制度。按資產(chǎn)使用人或使用部門建立固定資產(chǎn)領用卡片，做到委機關(guān)財務有賬，資產(chǎn)使用部門有卡，委辦公室資產(chǎn)保管人員有實物賬卡，便于清查核對。
(四)固定資產(chǎn)清查核對制度。固定資產(chǎn)的清查核對工作由委辦公室統(tǒng)一組織，會同資產(chǎn)使用單位共同開展。至少應當于每年年底全面清查核對一次，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬表相符、賬實相符。
第三章 固定資產(chǎn)范圍和分類
第九條 固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單項價值在1000元以上的，在其使用過程中能保持其實物形態(tài)的資產(chǎn);單價不足1000元，耐用期在一年以上的大批同類物資設備，也屬固定資產(chǎn)范圍，按固定資產(chǎn)實行管理。
第十條 固定資產(chǎn)按其性質(zhì)、用途和品目具體分類如下：
(一)房屋和建筑物類。凡納入單位管理的可供辦公、生活和儲備等用途的房屋、建筑物及與房屋不可分割的各種附屬設施，如暖氣、電梯、鍋爐、水塔、蓄水池等。
(二)交通運輸工具類。指一切機動和非機動車，如轎車、吉普車、旅行車、卡車、摩托車、三輪車等。
(三)計算機及網(wǎng)絡設備類。指計算機及其附屬設備和網(wǎng)絡設備。計算機類包括各種臺式計算機、服務器、小型機和便攜式計算機等，及其電源設備、打印機和錄入機等附屬設備;網(wǎng)絡設備類包括交換機、路由器和集線器等設備。
(四)計算機軟件類。計算機軟件類包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、辦公軟件和防毒軟件等。
(五)家具用品類。指各種辦公桌、椅子、資料柜、保險柜、沙發(fā)及地毯等。
(六)文體設備類。是指各種文化體育設備，如各種樂器、健身器材、體育用品等。
(七)圖書資料類。指單位的圖書室、資料室購置的各種中外圖書、資料(包括微縮資料)等。
(八)其它設備類。如電視機、錄像機、音像設備、發(fā)電機、空調(diào)器、復印機、照相機、消防設備等。
第四章 固定資產(chǎn)購置、配備與回收
第十一條 省國資委機關(guān)固定資產(chǎn)的購置與配備應當遵行以下原則：
(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度;
(二)與單位履行職能、完成任務的需要相適應;
(三)科學合理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu);
(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制;
(五)先調(diào)劑后購置。
第十二條 固定資產(chǎn)的購置分為自建、購入、調(diào)入等。
第十三條 對有規(guī)定配備標準的固定資產(chǎn)，應當按照標準進行配備;對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。
第十四條 固定資產(chǎn)購置與配備的具體流程為：
(一)提出購置申請。各資產(chǎn)使用部門提出配備固定資產(chǎn)計劃申請，填寫《固定資產(chǎn)配備申請報告卡》，詳細填列需配備資產(chǎn)的品目、數(shù)量，報處室負責人、辦公室有關(guān)負責人審核。
(二)固定資產(chǎn)采購。委辦公室根據(jù)《固定資產(chǎn)配備申請報告卡》所列購置項目，負責固定資產(chǎn)的采購。
(三)固定資產(chǎn)入庫。固定資產(chǎn)采購后，采購人員負責將購置固定資產(chǎn)發(fā)票交委機關(guān)財務登記入賬;固定資產(chǎn)保管人員填寫固定資產(chǎn)入庫單一式三份，列明固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號、單價、數(shù)量等項目，由采購人員和固定資產(chǎn)保管人員簽字確認，第一聯(lián)交委機關(guān)財務做賬，第二聯(lián)交采購人員留存，第三聯(lián)固定資產(chǎn)保管人員留存。(固定資產(chǎn)入庫單見附件1)
(四)固定資產(chǎn)出庫。由資產(chǎn)使用部門填寫固定資產(chǎn)領用單一式三份，經(jīng)資產(chǎn)領用人、領用處室負責人、辦公室資產(chǎn)管理人簽字，第一聯(lián)交委機關(guān)財務留存，第二聯(lián)交委辦公室資產(chǎn)管理人登記固定資產(chǎn)卡片并錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，第三聯(lián)歸資產(chǎn)領用人存查。(固定資產(chǎn)領用單見附件2)
第十五條 固定資產(chǎn)使用人如因調(diào)動、退休等原因離開委機關(guān)時，需交清所領用固定資產(chǎn)，委辦公室負責回收。
第五章 固定資產(chǎn)計價
第十六條 固定資產(chǎn)的計價方法：
(一)自建、購入、調(diào)入的固定資產(chǎn)分別按造價、購價和調(diào)撥價計價。按規(guī)定支付的購置車輛附加費計入購價內(nèi);購入、調(diào)入固定資產(chǎn)的運雜費，不計入固定資產(chǎn)價值。
(二)無償調(diào)入、接受捐贈的固定資產(chǎn)按照原值計價，無法查清原價的固定資產(chǎn)，按照評估價值計價。
(三)房屋和建筑物的擴建、改建、裝修等增加的價值，按實際開支的費用計價。
(四)固定資產(chǎn)調(diào)出、變賣和報廢等，按原值注銷。
(五)固定資產(chǎn)的核算不計提折舊。
第六章 固定資產(chǎn)使用
第十七條 固定資產(chǎn)的使用按下列原則辦理：
(一)房屋及建筑物類。指定專人負責管理，合理分配使用，并按其結(jié)構(gòu)、面積、價值和使用單位編號登記。
(二)交通運輸工具類。交通工具由委辦公室負責統(tǒng)一管理，負責維修。使用人負有保養(yǎng)和保證安全的責任。
(三)計算機及網(wǎng)絡設備類。根據(jù)使用單位具體業(yè)務情況配置，使用人負責保養(yǎng)維修，確保設備的有效和合理使用。
(四)計算機軟件類。由數(shù)管中心指定專人負責管理，登記在冊，保證軟件合理高效的使用。
(五)家具用品類。要求做到定品名、定數(shù)量、定位置、定管理人。要求做到物物有賬，人人有責。
(六)文體設備類。各種文體設備都應按類別進行分類編號，登記在冊，管理人員應定期及時清查檢查，保證物品的及時高效使用。
(七)圖書資料類。圖書管理員對所管圖書應當加蓋圖書管理章，按類別進行編號登記，存放固定位置，設置圖書目錄。管理人員對圖書、雜志要經(jīng)常清理、檢查、催收，重要雜志、刊物年終應裝訂成冊。
(八)其它設備類。管理辦法可參照上述有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 固定資產(chǎn)報廢處置
第十八條 固定資產(chǎn)的報廢處置，應當嚴格履行審批手續(xù)。
第十九條 委辦公室統(tǒng)一負責委機關(guān)固定資產(chǎn)的報廢處置工作，報廢處置固定資產(chǎn)時，按照山西省《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(20xx年12月1日起施行)相關(guān)規(guī)定，填寫《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》(見附件3)，進行報廢處置。
第二十條 報廢固定資產(chǎn)的使用人或使用部門應當在存查的固定資產(chǎn)領用單第三聯(lián)備注欄內(nèi)寫明報廢的原因，到委機關(guān)財務辦理注銷賬卡手續(xù)。報廢的固定資產(chǎn)由委辦公室暫時妥善保管，由省財政廳實物庫統(tǒng)一收回。
第八章 附則
第二十一條 本辦法由山西省國資委辦公室負責解釋。
第二十二條 本辦法自之日起實施。
國資委機關(guān)固定資產(chǎn)的特點1.固定資產(chǎn)的價值一般比較大，使用時間比較長，能長期地、重復地參加生產(chǎn)過程。
2.在生產(chǎn)過程中雖然發(fā)生磨損，但是并不改變其本身的實物形態(tài)，而是根據(jù)其磨損程度，逐步地將其價值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，其價值轉(zhuǎn)移部分回收后形成折舊基金。
固定資金作為固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，也有以下特點：
1.固定資金的循環(huán)期比較長，它不是取決于產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，而是取決于固定資產(chǎn)的使用年限。
本文作者：張燕芬 單位：常州市蘭陵中學
學校單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督體制與責任體制缺失，資源浪費比較嚴重，對固定資產(chǎn)的管理重購輕管、重錢輕物。相關(guān)規(guī)定，對使用的固定資產(chǎn)學校需每年至少盤點1次，可實際極少有學校實施，一些學校邊清產(chǎn)邊核資皆無法實現(xiàn)，庫存與在用狀況不明。
學校加強固定資產(chǎn)管理的改進措施
（一）健全落實固定資產(chǎn)管理制度。建立健全科學的管理制度，是保證有效、合理使用固定資產(chǎn)的一個重要前提條件，是充分發(fā)揮其使用效益的重要保證。學校應根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)制度以及自身實際情況制定相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，并確保制度的有效實施。
（二）建立固定資產(chǎn)請購制度。學校的資產(chǎn)采購，務必依財政機構(gòu)所下達的綜合預算，沒有納入綜合預算的又是急需的，則經(jīng)審批后方可進行采購，若想采購未納入政府采購目錄的資產(chǎn)，學校需組織相關(guān)單位采取競標模式進行采購，以杜絕發(fā)生腐敗、降低采購費用。同時，還要加強固定資產(chǎn)的驗收保管體制的創(chuàng)設與完善，對固定資產(chǎn)的“清查、報損”進行嚴查，創(chuàng)設嚴格的獎懲體制。
（三）改進核算手段。1.對固定資產(chǎn)范圍展開嚴格界定把財務體制內(nèi)所規(guī)定的價值于500元及800元以上的一般設備與專用設備納入固定資產(chǎn)的范疇，學生用床、課桌等較大批量設備納入固定資產(chǎn)。金額較小的公用電話機等物資納入低值易耗品；對于實驗、體育用品則納入專用材料費進行核算。2.在固定資產(chǎn)計價上，采取累計折舊手段，把固定資產(chǎn)損耗價值進行累計折舊計提折舊時采取貸記累計折舊，借記事業(yè)支出。如此處于由賬面上真實體現(xiàn)學校固定資產(chǎn)真實價值，益于由會計報表上得以“全息、實時及多維”的了解學校固定資產(chǎn)的動態(tài)信息。同時在核算手段上，可采取創(chuàng)設固定資產(chǎn)的電子檔案及利用專用軟件提升固定資產(chǎn)核算等手段。
強化固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度
由學校的財務推行集中核算起，各級在核算學校的固定資產(chǎn)后即隨此業(yè)務的結(jié)報應為“核算中心”了解。即便學校會計沒有填寫增加的“固定資產(chǎn)”清單，中心工作者亦將及時提醒，要求學校的主辦會計進行補辦手續(xù)。可學校于清理時下浮的固定資產(chǎn)，受條件影響，學校會計不上報，那么核算中心則不能了解。一些學校領導對閑置的“固定資產(chǎn)”，未由成本效益展開考慮，沒有進行充分利用，令其不斷貶值。為了讓監(jiān)管力度深入加強，需把固定資產(chǎn)管理納入內(nèi)控體制，包含固定資產(chǎn)由投資審批引起的所有過程，保障固定資產(chǎn)每個管理環(huán)節(jié)皆能進行有效的控制。
提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)
隨著科技發(fā)展，教育現(xiàn)代化持續(xù)深入，學校日益呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的固定資產(chǎn)，以空前的增長速度向前發(fā)展，為杜絕國有資產(chǎn)的流失，以實現(xiàn)學校固定資產(chǎn)的增值、保值，財務工作者除了做好日常的核算工作之外，還需要適度、適時地協(xié)助學校領導用好、管好固定資產(chǎn)，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮出應有的效益，這無疑對財務隊伍的整體素養(yǎng)提出更嚴格的要求。故此，若想提升固定資產(chǎn)的最大化效能，率先令財務工作者由繁重教學任務里解脫出來，專職進行學校財務管理活動；第二，務必加強對財務工作者的業(yè)務培訓力度，為學校的財務工作者提供培訓學習的機會，以不斷提升財務隊伍的專業(yè)能力，且將培訓狀況納入至財務工作者的年度考核，與晉升、物質(zhì)獎勵相掛鉤；第三，教育局可帶頭組織財務工作者的專業(yè)大比武活動，將業(yè)務水平低等不適合擔當財務工作的人員，調(diào)離崗位，以推進學校“專業(yè)化、規(guī)范化、知識化”的固定資產(chǎn)管理隊伍建設。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 處置
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理包括配置、使用及處置，本文主要就處置方面的相關(guān)問題做以簡單的分析。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，行政單位的國有資產(chǎn)處置包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等；事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍
1、閑置資產(chǎn)；
2、因技術(shù)等原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
5、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
6、依照國家、地方有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置權(quán)限
財政部的35號令、36號令明確指出行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。因此不同省份的國有資產(chǎn)審批權(quán)限和處置辦法可能不盡相同，比如河南根據(jù)財政部的相關(guān)文件制定了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，在辦法中都對審批權(quán)限做了詳細的規(guī)定，在此不再贅述，有興趣的朋友可以在網(wǎng)上或者相關(guān)書籍中找到準確的答案。
四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置程序
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的一般程序為：申報、審核、審批、處理、調(diào)賬、備案。即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當由單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限由自己單位或報送主管部門或財政部門審批。
行政事業(yè)單位根據(jù)需要處置的資產(chǎn)屬于哪個處置權(quán)限按照不同的審批權(quán)限，逐級申報、審核、審批。具體的審批權(quán)限一般劃分為以下三種：一是屬于由行政事業(yè)單位自己的審批權(quán)限，處置完成后，定期向主管部門及財政部門備案；二是屬于由主管部門的審批權(quán)限，處置完成后，定期向財政部門備案；三是屬于由財政部門的審批權(quán)限。不論是屬于哪個處置權(quán)限，行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)處置報送審批前，單位內(nèi)部都需要履行以下程序：資產(chǎn)使用部門提出申請；資產(chǎn)使用部門、財務部門、技術(shù)部門分別從不同方面提供相關(guān)資料；審批，然后按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定提交相應的處置申報材料，遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
五、實際工作中的相關(guān)問題
由于制度制定的不夠具體，因此實際工作中可能會遇到各種各樣的問題，就以河南為例，河南雖然出臺了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，但在實際工作中還是感覺到不夠用。
按照國家的有關(guān)文件，行政事業(yè)的固定資產(chǎn)具體分類為十二大類，分別為：土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產(chǎn)品及通信設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡具、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、其他疑難分類。具體到處置時可能會按照資產(chǎn)的處置方式結(jié)合資產(chǎn)類別進行處置。
1、房屋及構(gòu)筑物處置方式可能為拆除或出售、出租，尤其是近年來城市改造很多行政事業(yè)單位牽涉到拆遷問題，拆遷時可以根據(jù)市政府的相關(guān)文件或者報市政府審批；出租時還要根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法的相關(guān)規(guī)定處理；出售或置換時可以按照國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定通過公開、公平、公正的原則評估、拍賣，最后處置收入上繳入國庫；但這兩年還遇到一個問題那就是關(guān)于違法占用土地上建筑物和其他設施，其中更是涉及比較敏感的小產(chǎn)權(quán)房問題，在實際操作中就不知道該怎么處置。一般像違法占用土地上建筑物和其他設施通常是由國土資源部門移交到財政部門，這樣就屬于國有資產(chǎn)的處置。翻遍了所有的文件大概都是這樣要求的，還是按照國有資產(chǎn)處置的那一套思路評估、拍賣，但實際工作中還牽涉到非法建筑和設施仍被被處罰人非法占用，國土部門移交的非法建筑和設施沒有騰空，很難操作。
2、筆者在實際工作中經(jīng)常遇到的一個問題就是學校里邊的課桌凳、床板的處置。由于課桌凳、床板等在購置時一般是批量購置的，所以一般都按固定資產(chǎn)入了賬，但在處置時卻遇到一個問題，那就是大部分的課桌凳都不能按照常規(guī)的家具用具那樣使用15年，另外由于課桌凳的使用頻率高、易損壞，一般在處置時數(shù)量都不太夠。如果提前報廢按照國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定需要提交證明文件，一般實際操作中都是由評估所出具評估報告，但我們都知道課桌凳等到報廢時已經(jīng)幾乎沒有什么價值，若是再評估也沒有多少意義，但若不評估又沒有相關(guān)的依據(jù)可以附在檔案里。同樣存在這個問題還有很多行政事業(yè)單位批量購置的資產(chǎn)。因為按照固定資產(chǎn)的定義：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。批量購置的價值超過標準使用時間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)，這在實際工作中就需要自己把握，具體哪些東西可以使用一年以上，多少算批量，沒有具體的規(guī)定。因此處置時就遇到了問題，它作為固定資產(chǎn)管理，但它又不同于其它的固定資產(chǎn)，而且又入了固定資產(chǎn)賬，具體處置時是否需要特殊問題特殊對待，沒有相關(guān)的文件規(guī)定。
3、車輛的處置也是一個問題，車輛處置可以包括報廢和出售兩種，在這里重點說的是報廢時的相關(guān)問題，2000年國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于調(diào)整汽車報廢標準若干規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源[2000]1202號）中規(guī)定了車輛的使用年限，一般是這樣的：9座（含9座）以下非營運載客汽車（包括轎車、含越野車）使用15年；9座以上非營運載客汽車使用10年。這是2000年的文件，但在2013年由商務部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合的機動車強制報廢標準規(guī)定（2012年第12號令）中又不以年限為依據(jù)，具體看車況，這對于行政事業(yè)單位來說更沒有一個標準了，若是按年限還有一個參考指標，若不按年限那全憑自己把握，實際操作中更難處理，若是這樣的話只能是車輛不能正常行駛，又無維修價值需要報廢時由車管部門出具報廢證明，但這又牽涉到費用的問題，一臺報廢車按照國家報廢車管理的有關(guān)規(guī)定最高也就是一千元左右的殘值，若是再出具報廢證明，我覺得是一種浪費，但若不出又不具有說服力。另外車輛報廢還有一個問題，那就是面包車之類的車，按車輛的使用年限來說，它應該使用15年之后才能報廢，但我們都知道面包車跟小轎車是不同的，面包車購置時也就幾萬元錢，但小轎車購置時一般都是十多萬元，它們兩個如果按一個標準來處置，顯然不太合理。
2012年新事業(yè)單位會計制度頒布之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也可以你企業(yè)那樣計提折舊，但具體按多長時間計提沒有相關(guān)規(guī)定，相信隨后財政部就會出臺相關(guān)的規(guī)定。若固定資產(chǎn)計提折舊后，可否按照這樣的思路來處置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在折舊未提足之前需要做報廢處置時，可以提供固定資產(chǎn)不能使用的證明，像照片之類的；固守資產(chǎn)在提足折舊后若仍能繼續(xù)使用則繼續(xù)使用，若不能使用則可以按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料后直接下賬。
參考文獻：
[1]行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財政部
[2]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財政部
遷西縣農(nóng)牧局河北唐山064300
摘要院行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行各項職能、維持正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎，?是國有資產(chǎn)的重要組成部分，歸國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)進行具體的管理。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，維護資產(chǎn)的安全和完整，保證國家行政機關(guān)履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。所以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作是國有資產(chǎn)管理工作的一項重要內(nèi)容，但是很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上，仍然存在責權(quán)不清，違規(guī)使用、毀損嚴重、賬實不符等問題。所以行政事業(yè)單位如何做好對所占有、使用的固定資產(chǎn)做到物盡其用，發(fā)揮其最大使用效益，維護資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失等管理工作尤為重要。
關(guān)鍵詞 院固定資產(chǎn)；管理制度；安全完整；核算
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，歸國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)進行具體的管理。合理有效的管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履行各項職能、維持正常運轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎，所以固定資產(chǎn)管理工作非常重要。
但是很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上，仍然存在責權(quán)不清，使用違規(guī)、毀損嚴重、賬實不符問題，使固定資產(chǎn)的各項管理制度形同虛設，那么如何管理好固定資產(chǎn)，使其更好地發(fā)揮使用效益，筆者結(jié)合多年工實踐，特提出如下幾點建議。
1 建立完善的固定資產(chǎn)管理制度
單位要設置一名領導負責本單位的固定資產(chǎn)管理工作。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位的固定資產(chǎn)管理制度，并且使各項制度具體細化，落實到具體的責任人，并增強有關(guān)責任人的法律意識。固定資產(chǎn)應嚴格執(zhí)行政府采購程序，資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項都要有明確的規(guī)定，落實資產(chǎn)的管理責任，采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作都要有專人負責，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
2 加強固定資產(chǎn)的會計核算工作
單位的財務部門應設置固定資產(chǎn)專職崗位，指定專人對固定資產(chǎn)的購入、毀損、調(diào)出等業(yè)務進行正確核算，根據(jù)核算結(jié)果，及時對固定資產(chǎn)分類和明細賬進行登記。財務部門應定期與各資產(chǎn)使用部門對賬，隨時了解資產(chǎn)的使用狀況，有問題及時發(fā)現(xiàn)，對固定資產(chǎn)的使用情況做到心中有數(shù)，使用部門與財務部門應加強溝通，資產(chǎn)使用出現(xiàn)問題及時告知，需要進行賬務處理的按規(guī)定及時處理。
3 實行固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)化管理
行政事業(yè)單位應使用固定資產(chǎn)信息管理軟件，對固定資產(chǎn)實行信息化管理。首先對其所擁有的全部固定資產(chǎn)進行一次全面徹底清查，將固定資產(chǎn)信息錄入計算機信息管理系統(tǒng)。然后根據(jù)清查結(jié)果，對盤盈、盤虧、毀損的固定資產(chǎn)，根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)進行處置。并建立固定資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)數(shù)據(jù)臺賬，實現(xiàn)本單位固定資產(chǎn)信息化管理，從而全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的效率與水平，使固定資產(chǎn)的管理工作變得輕松、準確，全面。
4 健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度
行政事業(yè)單位應在資產(chǎn)的購置、保管、使用、毀損等方面建立內(nèi)部監(jiān)督和控制機制。單位要根據(jù)需要合理制定資產(chǎn)購置計劃，嚴格履行資產(chǎn)采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，并建立嚴格的采購驗收制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，查明原因并及時處理。在資產(chǎn)的保管、使用方面要采取不相容崗位相互分離的措施。固定資產(chǎn)毀損嚴格按規(guī)定制度審批，任何人不得隨意減少固定資產(chǎn)賬面數(shù)額，防止國有資產(chǎn)流失。單位要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和財務監(jiān)督在固定資產(chǎn)管理中的作用，抽調(diào)專人對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行定期或不定期地檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格追究相關(guān)人員責任。
5 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應加強對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)監(jiān)管
監(jiān)管部門與行政事業(yè)單位應建立固定資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)單位的固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)，監(jiān)管部門應采取定期或不定期方式深入到各單位、各部門實際調(diào)查了解固定資產(chǎn)的使用情況，處置情況，根據(jù)所查實際情況，對未按資產(chǎn)管理辦法使用，私自買賣、或出租、出借他人的行為予與公開通報，其所得應當上繳的上繳，應當追回的資產(chǎn)追回，該行政處罰的行政處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任，切實防止國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。
6 加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作
行政事業(yè)單位應建立切實可行的盤點、處置制度，定期對所占有使用的固定資產(chǎn)進行盤點，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時嚴格按規(guī)定進行處置和會計記賬處理，做到賬、實物相符。政府的財政部門也應建立固定資產(chǎn)的盤點和處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上的把關(guān)和審批，并定期對預算單位的固定資產(chǎn)進行清查。
7 加強財會人員業(yè)務培訓袁提高財會人員業(yè)務素質(zhì)
根據(jù)工作需要，行政事業(yè)單位應定期組織財會人員參加業(yè)務、法規(guī)等方面的培訓學習，及時更新財務會計業(yè)務、法規(guī)等方面知識，嚴格按《會計法》要求規(guī)范核算。行政事業(yè)單位會計人員應積極參加電腦操作的培訓學習，提高電腦技術(shù)操作水平，以適應新時期單位財務管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡信息化管理的需求。同時，各單位應當把好人員入口關(guān)，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和任用人員標準，確保固定資產(chǎn)管理崗位的工作人員具備勝任工作的資格和能力。
加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，有利于保護國有資產(chǎn)的完整安全保值，有利于行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)并提高工作效率，服務社會。
參考文獻：
Abstract： Internal control of hospital is an important way to ensure legal economic operation of the hospital， assets safety， complete financial reports and related information， improve operational efficiency and effectiveness， and promote the development of hospital. Fixed asset is an important component of property of hospital， which ensures examination and treatment service. The safe， complete and effectively used fixed assets would directly influence the operation of hospital. The paper discusses the key control points of fixed assets investment， acceptance， registration， operation and disposition about the fixed assets and professional equipment， for promoting the management of fixed assets， ensuring the safe and complete state-owned assets， and improving investment and service efficiency.
關(guān)鍵詞： 公立醫(yī)院；固定資產(chǎn)；內(nèi)部控制
Key words： public hospital；fixed asset；internal control
中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0127-03
0 引言
固定資產(chǎn)在醫(yī)院資產(chǎn)總額中所占的比重很大，在實際管理中，醫(yī)院也都制定了與此相關(guān)的內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，主要以保障固定資產(chǎn)的安全完整。現(xiàn)代醫(yī)院管理對資產(chǎn)的內(nèi)部控制從如何防范資產(chǎn)被盜、非法占有等安全性問題上逐步拓展到重點關(guān)注資產(chǎn)效能，充分發(fā)揮資產(chǎn)資源的物質(zhì)基礎作用上。因此，醫(yī)院管理中對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制也必須從保障資產(chǎn)安全為重點擴大到資產(chǎn)安全和效益提升并重上來。
1 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的特殊性
1.1 固定資產(chǎn)的權(quán)屬 公立醫(yī)院是國家政府舉辦的醫(yī)院，屬于政府預算單位，其資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有，資產(chǎn)管理歸政府財政部門管理。從公立醫(yī)院的單位性質(zhì)上看，公立醫(yī)院目前屬于財政差額預算撥款的事業(yè)單位。因此，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理必須遵照國家財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號）實施。
1.2 固定資產(chǎn)的分類 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)分為四大類，即：房屋及建筑物、專業(yè)設備、一般設備、其他固定資產(chǎn)。其中房屋主要是指醫(yī)院用于提供醫(yī)療服務的醫(yī)療業(yè)務用房；專業(yè)設備是指醫(yī)院為提供醫(yī)療服務而直接使用的設備，包括各類檢查、治療儀器設備；一般設備主要包括醫(yī)院的行政辦公、后勤保障等設備；其他固定資產(chǎn)主要包括儀器儀表、量具等資產(chǎn)。
1.3 固定資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)移 一般而言，固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，長期保持原有的實物形態(tài)，其價值則通過折舊的方式隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中去，并構(gòu)成產(chǎn)品價值的一個組成部分。公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)在使用過程中也會出現(xiàn)磨損，也應出現(xiàn)價值轉(zhuǎn)移。但是由于公立醫(yī)院的公益性，其醫(yī)療服務收費價格并不實行按成本收費，而是由政府定價。因此，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊并不完全轉(zhuǎn)移到其為病人提供的醫(yī)療服務產(chǎn)品中去。這也將對醫(yī)院固定資產(chǎn)的投資回報期和投資收益率產(chǎn)生較大的影響。
1.4 固定資產(chǎn)的重點管理類別 從固定資產(chǎn)的金額構(gòu)成來看，房屋及建筑物、專業(yè)設備所占比重最大。簡單運用帕累托分析法對某三級甲等綜合性醫(yī)院固定資產(chǎn)中除房屋建筑物（流動性最差）外的其他三類資產(chǎn)進行分析：
由上表分析可知，專業(yè)設備在醫(yī)院固定資產(chǎn)中屬于“A”類管理對象。在醫(yī)院運行中，專業(yè)設備作為直接服務于病人的固定資產(chǎn)同時也是直接產(chǎn)生使用效益，彌補醫(yī)療服務成本的直接勞動工具。因此，專業(yè)設備是醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的重點類別。
2 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中常見的風險
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制從流程上講分為：固定資產(chǎn)取得、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)運行維護、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等。各環(huán)節(jié)常見的風險主要有：
①固定資產(chǎn)取得未經(jīng)過詳細的可行性論證，導致資產(chǎn)取得后使用效率、效益低下；新增固定驗收程序不規(guī)范，導致資產(chǎn)質(zhì)量不符合要求，影響資產(chǎn)運行。
②固定資產(chǎn)登記內(nèi)容不完整，導致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符。
③固定資產(chǎn)操作不當、失修或維護過剩，造成資產(chǎn)使用效率低或浪費資源。
④固定資產(chǎn)丟失、毀損、調(diào)撥不清等造成賬實不符，不查明原因和不追究責任造成資產(chǎn)不完整。
⑤固定資產(chǎn)處置方式不當造成的醫(yī)院經(jīng)濟損失。
3 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的要點
3.1 固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的原則 公立醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是以專業(yè)設備為重點，覆蓋全面固定資產(chǎn)管理流程各個環(huán)節(jié)的管控，其應遵循的原則有：應遵循全面性原則，即涵蓋該項固定資產(chǎn)管理業(yè)務過程中的各環(huán)節(jié)；重要性原則，即關(guān)注固定資產(chǎn)管理中的重點資產(chǎn)、重點環(huán)節(jié)；制衡性原則，即固定資產(chǎn)管理中的權(quán)責分配等方面的相互制約。
3.2 投資方案的財務可行性論證 詳實的財務可行性論證，將在一定程度上減少固定資產(chǎn)購置中的不理，從而降低因資產(chǎn)使用效率低下而產(chǎn)生的投資風險。
在公立醫(yī)院現(xiàn)有的專業(yè)設備購置過程中，財務可行性論證是被忽略和簡單化的一部分，常常只是購置部門憑主觀認識填列原始購置額、年預計服務人次、年預計收入及投資回收期等項目，其出具的論證結(jié)果往往都是短期收回投資，而實際情況并不完全如此。
在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中應特別注意財務可行性論證，對于醫(yī)療設備購置的可行性論證，申請購置部門除提供年預計服務人次外，其余應由專業(yè)財務人員完成。財務可行性論證需要包含的主要財務指標包括：盈虧平衡點（BEP），投資回收期（Payback period），投資收益率（ROI），安全邊際率等。在計算過程中，應以物價部門核定的與該設備相關(guān)的收費標準作為單位收入標準，以設備投入后檢查項目中使用的耗材（包括化學試劑及衛(wèi)生材料）作為單位變動成本的主要計算基礎。
在實際工作中，專業(yè)設備尤其是化驗設備在購置時常常附有與設備配套使用的化學試劑。此時，在可行性論證中除了關(guān)注設備本身的購置價格外，還應特別關(guān)注耗材的價格及“醫(yī)療收入衛(wèi)生材料比例”指標，即該設備投入后單次耗材價格與單次收費標準之比，計算此指標是否超出常值，這往往是在內(nèi)部控制中容易疏忽的地方。
3.3 固定資產(chǎn)的交付驗收 嚴格的固定資產(chǎn)交付驗收將保證醫(yī)院所購置的固定資產(chǎn)質(zhì)量，從而降低因質(zhì)量不符帶來的資產(chǎn)質(zhì)量風險。
醫(yī)院應當根據(jù)設備購置合同、供貨商發(fā)貨單等對固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求等內(nèi)容進行驗收，出具驗收單。
在實際工作中，常有以設備開箱單替代驗收單的情況。這樣的做法比較簡單，只是對設備的外觀、數(shù)量、規(guī)格等進行了確認，對質(zhì)量和技術(shù)要求無法進行確認。因此，醫(yī)院設備固定資產(chǎn)的驗收交付必須組織供應商、固定資產(chǎn)購置部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門共同參加。開箱時，對品種、規(guī)格、數(shù)量進行簽字確認；設備安裝完成運行一周（或一月）內(nèi)，資產(chǎn)使用部門應根據(jù)設備招標文書中的技術(shù)內(nèi)容對設備進行使用，并確認質(zhì)量及技術(shù)要求，至此完成新購設備固定資產(chǎn)的交付驗收程序。
3.4 固定資產(chǎn)的登記造冊 固定資產(chǎn)的登記造冊管控，應全面登記所取得的固定資產(chǎn)的全部情況，從而保證固定資產(chǎn)的真實反映，避免國有資產(chǎn)流失。
在實際工作中，醫(yī)院在辦理固定資產(chǎn)入庫時，都會按要求編制入庫單登記填列資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額等主要要素。但是，有很多設備尤其是大型醫(yī)療設備，如CT、MR、檢驗流水線等，其供應商所提供的不僅僅是數(shù)量上的一臺設備，而是一個包括了若干硬件（如設備配套操作使用的專用計算機、打印機、照相攝像設備等）、軟件（該設備運行需用的專業(yè)軟件等）的設備系統(tǒng)。此時，僅填列“××設備一臺”不僅不足以反映資產(chǎn)全貌，而且容易形成賬外資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理的完整性和安全性上存在風險。因此對于由若干軟硬件組成的成套醫(yī)療設備，必須按照設備配置清單，將各組成部分在入庫單附件中加以注明名稱和數(shù)量，以將該設備的配套裝備全部納入管理。
3.5 固定資產(chǎn)卡片的登記 固定資產(chǎn)卡片是每一項固定資產(chǎn)的全部檔案記錄，因此，固定資產(chǎn)從進入使用開始到退出的整個生命周期所發(fā)生的全部情況，都要在卡片上予以記載。
在實際工作中，醫(yī)院固定資產(chǎn)多而雜，大部分醫(yī)院雖然固定資產(chǎn)的核算已采用了計算機形式，但是在使用部門端，仍是采用手工的形式，因此，紙質(zhì)的固定資產(chǎn)卡片名存實亡，僅用于資產(chǎn)清查時的對賬，而失去了卡片存在的真正意義。
對固定資產(chǎn)卡片登記的內(nèi)部控制應從加強資產(chǎn)的計算機網(wǎng)絡化管理入手，實行財務部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)的計算機內(nèi)固定資產(chǎn)卡片詳細記錄各項固定資產(chǎn)的來源、驗收、使用地點、責任部門、責任人、運轉(zhuǎn)、維修、盤點、處置、殘值等信息，通過規(guī)范登記權(quán)限、明確登記責任，使計算機中生成的資產(chǎn)卡片得以充分利用，替代手工卡片。從而避免固定資產(chǎn)的異常流失，確保完整、安全。
3.6 固定資產(chǎn)的運行維護 醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理部門和使用部門對固定資產(chǎn)的運行維護起主要作用，對于各類專業(yè)設備的日常維護的流程應制度化、程序化、標準化，定期檢查、及時消除風險，從而提高設備的使用效率。
在實際工作中，由于管理人員數(shù)量及業(yè)務能力等限制，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門往往是接到使用部門的保修信息后才對固定資產(chǎn)實施維修工作，定期的檢查保養(yǎng)等有所缺失。而對于大型設備在購買了年度保修后，醫(yī)院內(nèi)部管理人員幾乎不再主動維護，這在一定程度上會降低設備的使用效率。
醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門，應當根據(jù)固定資產(chǎn)卡片建立起固定資產(chǎn)運行管理檔案，并據(jù)以制定合理的日常維修保養(yǎng)計劃，并對維護和使用人員進行考核，考核指標可涉及設備完好率、開機率、收入維保費率等。同時對于高、精、尖設備的維保費，也應該根據(jù)設備的使用年限和開機狀況等合理評估后訂立合同，而不是長年一致，避免在設備使用各個時期的資源浪費。
3.7 固定資產(chǎn)的處置 按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》“事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。”因此，對于公立醫(yī)院固定資產(chǎn)處置的內(nèi)部控制首先在于處置程序是否符合規(guī)定。
在實際工作中常出現(xiàn)固定資產(chǎn)使用期短、報廢早、原因簡單的情況，因此，公立醫(yī)院資產(chǎn)處置內(nèi)控的第二個方面應區(qū)分使用期滿、正常報廢的固定資產(chǎn)和使用期限未滿、非正常報廢的固定資產(chǎn)。對于前者，由使用部門填制報損單，經(jīng)資產(chǎn)管理部門確認及醫(yī)院授權(quán)人簽字批準后按類別上報。對于后者，醫(yī)院應參照《醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表》的時間輔助確認，由使用部門提出報廢申請，詳細說明報廢理由及原因，資產(chǎn)管理部門應組織進行技術(shù)鑒定、建議處理方式、評估可回收殘值后，按規(guī)定程序處理，對于重大資產(chǎn)的處置，應采取集體審議制度。
第三，關(guān)注固定資產(chǎn)殘值的處理。公立醫(yī)院報廢固定資產(chǎn)，經(jīng)過主管部門及財政審核后，部分可變現(xiàn)回收殘值。在實際工作中，醫(yī)院對于已報廢固定資產(chǎn)管理有所忽略，主要表現(xiàn)在回收方式及殘值登記的缺失，以廢舊物資的形式變賣。其中可能存在的風險有：已報廢資產(chǎn)去向不明、已報廢資產(chǎn)殘值不入賬。因此，對于已核準報廢的設備，醫(yī)院一方面要在固定資產(chǎn)卡片上做好記錄，另一方面要建立已報廢資產(chǎn)備查賬，登記報廢資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、原值、凈值、報廢后處理方式及去向、入賬殘值金額及時間等內(nèi)容，以實現(xiàn)報廢資產(chǎn)的可追溯性，在一定程度上降低由于資產(chǎn)處置不當造成的經(jīng)濟風險。
3.8 固定資產(chǎn)的抵押 《合同法》中明確：學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施不得用于抵押。因此，在醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中應當明確，公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)不得用于抵押。
固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療服務、教學科研等各項工作的物質(zhì)基礎，同時也是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標之一。有效實施對固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制，可以使公立醫(yī)院通過制定制度、實施措施、執(zhí)行程序、落實細節(jié)對經(jīng)濟活動的風險進行有效的防范和管控，從而保證經(jīng)濟活動合法、合規(guī)，資產(chǎn)安全和有效使用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：行政；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
長期以來，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著近年來財政部門國庫集中支付、公務卡等制度改革，行政預算單位由到會計核算中心集中報賬制變?yōu)楦鲉挝唤ㄙ~核算，在這一轉(zhuǎn)換過程中，部分行政單位弱化了資產(chǎn)管理，不斷出現(xiàn)管理漏洞，使得資產(chǎn)浪費、流失，甚至牟取私利現(xiàn)象嚴重。筆者根據(jù)實際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題進行了思考和分析，并提出了若干建議。
一、資產(chǎn)管理存在的問題及分析成因
（一）資產(chǎn)登記不細化，導致資產(chǎn)管理存在漏洞。有些單位在固定資產(chǎn)入賬時，只在固定資產(chǎn)入賬單和固定資產(chǎn)實物賬中只登記產(chǎn)品名稱、品牌、單價、使用部門等信息，未將資產(chǎn)登記信息細化至型號、配置情況等情況，極易出現(xiàn)同品牌資產(chǎn)進行替換的漏洞，如筆記本電腦只登記為聯(lián)想筆記本電腦，固定資產(chǎn)實物盤查時，發(fā)現(xiàn)實物為舊型號電腦而非新型號電腦。有的拆除、替換臺式計算機主機中主板、內(nèi)存條等據(jù)為己有。
（二）資產(chǎn)后續(xù)維護中，增值部分疏忽管理。某些行政單位在車輛、專用設備維護中，通過維修、更換產(chǎn)品部件以達到優(yōu)化、延長設備使用的目的，如車輛在更換發(fā)動機后性能提升，但這些維修大多以維修款直接列支，不對更新部分進行登記管理，極易促使一些人頻繁維修、更換設備內(nèi)部部件，從中牟利。
（三）公務卡監(jiān)管缺失，形成套取資金漏洞。為提高預算資金使用效率，降低行政成本，規(guī)范財政資金管理，促進非現(xiàn)金支付工具使用，減少現(xiàn)金流通，行政單位工作人員可使用公務卡用于差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用的支出。有的工作人員購置辦公用品報銷后退貨，如購置普通U盤，達不到固定資產(chǎn)入賬標準，報銷時只需直接列支即可，如果工作人員和商家聯(lián)合做手腳，可以通過多開發(fā)票、虛假發(fā)票以及退貨方式套取現(xiàn)金，財務部門無法查證。
（四）資產(chǎn)登記不全面，形成賬外資產(chǎn)。一是某些單位接受到外單位捐贈、獎勵資產(chǎn)、上級單位統(tǒng)一配發(fā)的資產(chǎn)通常以無原始憑證為由不登記資產(chǎn)入賬，形成賬外資產(chǎn)。
（五）資產(chǎn)公允價值不真實。行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新舊程度。不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值，無法對國有資產(chǎn)的保值增值提供客觀評價依據(jù)。更無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產(chǎn)的日常控制。
二、加強和完善資產(chǎn)管理的建議
（一）強化領導干部的責任意識。要把行政單位資產(chǎn)的保值增值指標列入單位主要領導的任期目標，并作為干部離任審計的一項重要內(nèi)容。以強化各機關(guān)部門領導的管理意識，使他們切實承擔起資產(chǎn)使用者、管理者的責任。
（二）加強和完善資產(chǎn)管理制度建設。制定完善和操作性強的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、定期清查盤點制度、資產(chǎn)增減動態(tài)管理制度以及統(tǒng)計報告制度等。各單位特別要注重加強固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，采購、出入庫、使用以及會計核算應有不同的人來擔任。規(guī)模較大的行政單位還應在各內(nèi)設科室部門建立相應的資產(chǎn)保管領用制度，把責任落到具體崗位具體人。要組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題，不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。這樣，以制度來約束行為，以規(guī)章來防治腐敗。
（三）是要加強固定資產(chǎn)會計核算基礎工作。一要嚴格按照國家相關(guān)會計制度要求，將應該納入核算、記錄的固定資產(chǎn)納入核算管理，如“單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理”。二要確保各類資產(chǎn)不僅要有總賬，還要設立明細賬，對其分布和使用狀況還必須設置相關(guān)臺賬，做到賬實相符，確保資產(chǎn)的真實性。三是不論是資產(chǎn)發(fā)放單位、還是接收單位都要做好相關(guān)原始憑單提供、使用工作，確保資產(chǎn)的完整性。
（四）為提高資產(chǎn)管理效率，建議引入資產(chǎn)信息化管理，建立行政單位資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，不僅要將固定資產(chǎn)納入其中，還要將無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等納入，不僅對資產(chǎn)的價值屬性進行管理還要對實物屬性進行管理，例如對固定資產(chǎn)詳細信息進行錄入的同時，可附加照片等其他附屬信息，或者掃描產(chǎn)品條形碼即可實現(xiàn)產(chǎn)品信息錄入管理，以及日常維修記錄更新等，實現(xiàn)資產(chǎn)的完整準確記錄。通過軟件設定的功能對固定資產(chǎn)進行虛擬計提折舊，實現(xiàn)資產(chǎn)配置和使用狀態(tài)（年限、維修次數(shù)）的預警功能，為領導決算提供依據(jù)，大大提高了工作效率與資產(chǎn)的利用效率。
（五）完善公務卡管理制度以及監(jiān)控措施。首先制定完善的科學和易于操作的公務卡制度。建立公務卡支付范圍和相關(guān)目錄，明確報銷項目，指導和監(jiān)督公務卡實施。其次，與簽約銀行共同加強公務卡的網(wǎng)絡監(jiān)控功能，加強公務卡的使用和監(jiān)督。一是做好日常在線監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是建立公務卡支出日報制度，每天向主要領導匯總報告公務卡支出的詳細信息。三是通過支付數(shù)據(jù)的對比分析，查找問題，分析原因，提出解決方案，確保公務卡結(jié)算方式、制度到位、執(zhí)行到位、監(jiān)督到位。
行政單位資產(chǎn)管理不同于企業(yè)資產(chǎn)管理，其重點在于做好資產(chǎn)真實性、完整性、安全性管理，面對各種新事物、新情況的變革，我們只有做到細致入微，強化管理，才能堵住不該存在的漏洞。
參考文獻：
[1]《行政單位財務規(guī)則》（財政部令第71號）.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 對策
近年來，國家財政不斷對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出新的要求及重視力度加大，但目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相對薄弱，如事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全，不完善，或者雖然建有制度，卻沒有得到很好的執(zhí)行等許多問題的凸顯，將不利于國家財政資產(chǎn)管理政策的貫徹執(zhí)行。有感于事業(yè)單位實際工作中的不足，希望能引起事業(yè)單位的重視，更好的推動固定資產(chǎn)的管理工作，更好的銜接于國家財政對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的新要求。
一、固定資產(chǎn)概述
（一）固定資產(chǎn)定義
事業(yè)單位為了履行職能，更好地提供社會服務，通過財政核撥資金和預算外資金購建、無償調(diào)入等形成并占有，使用的期限在一年以上的有形資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)管理的原則
1、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合原則
資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合有助于減少資產(chǎn)管理工作的盲目性、無效性。事業(yè)單位要根據(jù)工作需要，結(jié)合存量資產(chǎn)，確確實實將年度預算落在實處，真正發(fā)揮預算管理應有的作用，合理配置資源，為固定資產(chǎn)管理工作的進一步提升奠定好前期基礎。
2、規(guī)范性與標準性原則
首先要完善規(guī)章制度建設，包括事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)內(nèi)容的具體管理辦法，其次在實施上要嚴格按照制度并比照標準，實行規(guī)范化資產(chǎn)管理，杜絕資產(chǎn)管理的隨意性、不負責任的態(tài)度。
3、實施全過程管理原則
固定資產(chǎn)管理工作是一個系統(tǒng)化的過程。從配置、使用、處置、到上報資產(chǎn)管理信息，不能只重視其中某一個或幾個環(huán)節(jié)，而忽視其他環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的關(guān)系。因此固定資產(chǎn)管理工作要自始至終，立足于全面管理的角度去分析處理問題。
4、效率性原則
任何工作都要考慮效率性，固定資產(chǎn)管理工作更是如此。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位占用了大量資金，如何有效地配置、使用部門資產(chǎn)，提高單位資產(chǎn)的利用效率，提高投入產(chǎn)出比率，成為一個突出的重要問題。
5、信息化管理原則
摒棄傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的弊端，不斷創(chuàng)新、不斷努力的改進工作，提高資產(chǎn)管理工作的效率性。盡快適應財政部、國家事務管理局組織開發(fā)的固定資產(chǎn)管理軟件的要求，保證國家財政實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享，以及實現(xiàn)財政經(jīng)濟數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理。
二、固定資產(chǎn)管理存在的問題及其原因
（一）領導不重視固定資產(chǎn)管理工作
單位領導只重視本單位的業(yè)務，而忽視了固定資產(chǎn)管理這類支持性工作。單位領導認為做好業(yè)務，所需資金向國家申請，其實這樣的理解很狹隘。國家的財政資金是有限的，而國家要支撐的社會公共設施項目建設是無限的，如果不去考慮資金的使用效率，僅從本單位的利益出發(fā)，如果全國所有的需要財政撥款的事業(yè)單位都如此考慮，單位的業(yè)務又能走多遠呢，這將是對社會公眾的不負責任。
（二）不相容職責未分離
事業(yè)單位內(nèi)部控制活動薄弱。請購與審批、詢價與訂價、采購與驗收，職責不加劃分。單位在購置資產(chǎn)上始終由一人負責詢價、定價、采購與驗收。在內(nèi)部控制活動中，這屬于不相容職責，是應當加以分離。對固定資產(chǎn)采購、購置，缺乏風險意識，導致采購、驗收由一人全程辦理。顯而易見，在這種情況下，舞弊當然是不可避免的。
（三）配置固定資產(chǎn)時不是以資源共享為出發(fā)點
全額撥款的事業(yè)單位資金來源有充分保障，它不像企業(yè)購置資產(chǎn)要算經(jīng)濟賬。設備購置價款、耗材、維修將是一個巨大的數(shù)字。雖然事業(yè)單位會計制度并不要求計算成本，但是一個事業(yè)單位在配置辦公設備時，面對著巨大的數(shù)字，是不是也應該考慮產(chǎn)出與成本的配比呢，事業(yè)單位向全社會公眾所提供的服務和自身的耗費不應當產(chǎn)生懸殊的關(guān)系。另外為各部門重復配置相同的資產(chǎn)導致負面影響，易造成固定資產(chǎn)的閑置，使得資產(chǎn)的利用效率低下，致使資產(chǎn)浪費。
（四）固定資產(chǎn)處置殘值隨意估計
固定資產(chǎn)報廢時，固定資產(chǎn)殘值未經(jīng)專門的評估機構(gòu)鑒定，致使資產(chǎn)價值被人為低估，國有資產(chǎn)遭受損失。歸結(jié)其原因，主要是因為事先沒有制定相應的固定資產(chǎn)報廢政策和程序，或者雖然有相關(guān)的政策和程序，但是在實際工作中并沒有得到很好的執(zhí)行。
（五）不重視固定資產(chǎn)管理人員的培訓教育
事業(yè)單位普遍的會忽視對固定資產(chǎn)管理人員的培訓。這樣會產(chǎn)生一種結(jié)果，就是固定資產(chǎn)管理人員會覺得單位并不重視這項工作，個人也不會在本職工作中有什麼發(fā)展空間。于是工作人員便產(chǎn)生了惰性，繼而破壞了工作中的積極性，加大操作風險幾率，導致管理工作在原地踏步，造成既無效率也無效果
再加上信息化時代的到來，相繼出臺的監(jiān)管機構(gòu)信息管理平臺融合了越來越多的功能，但有一部份未充分利用起來，管理人員對計算機知識欠缺。
三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
（一）重視固定資產(chǎn)管理工作
事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，配置相應的部門和人員，定期對資產(chǎn)管理人員進行業(yè)務培訓，積極聽取資產(chǎn)管理人員的建議，對資產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時加以解決，使固定資產(chǎn)管理工作得以健康的發(fā)展。
（二）關(guān)于固定資產(chǎn)配置問題
關(guān)于固定資產(chǎn)的配置，要做到資產(chǎn)配置的科學化。事業(yè)單位對于通用固定資產(chǎn)要實行部門之間的集中管理、資源共享、調(diào)劑余缺的管理模式。像一個事業(yè)單位內(nèi)部劃分有七八個部門，工作人員集中在同一地點辦公，同屬一個單位管轄，為什麼在配置資產(chǎn)時要分部門，分中層，分單位領導呢。資產(chǎn)對于各個部門、領導來說，具備很高的通用性，像這種資產(chǎn)完全可以在單位內(nèi)部設置一公共區(qū)域安置資產(chǎn)，以供所有工作人員使用。這樣可以避免資產(chǎn)的重復購置，做到節(jié)約資源，提高資源的有效使用。
（三）完善并切實履行制度建設
要建立一整套科學、規(guī)范的制度體系，包括配備相關(guān)的管理部門和人員，部門相互間的制衡制度，以及人員的專業(yè)勝任能力的要求。
有了制度，就奠定了固定資產(chǎn)管理工作的基礎，管理工作就不會盲目，就會有章可循，出錯的可能性就會大大降低。
1、請購與審批
具有請購權(quán)的部門應當嚴格按照預算執(zhí)行進度辦理請購手續(xù)。審批亦應在審批權(quán)限范圍內(nèi)，嚴禁越權(quán)審批。
2、購置與驗收
不相容職責分離控制要求資產(chǎn)的采購與驗收必須由不同的部門、人員來完成，以起到相互牽制，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生。
3、領用與借用
完善領用與借用手續(xù)，對固定資產(chǎn)實行卡片管理，有領用人與借用人簽字，明確使用人的責任。不能架空固定資產(chǎn)管理部門，導致固定資產(chǎn)去向不明，無人負責，致使固定資產(chǎn)管理人員被動管理，工作沒有成效。
4、盤點與清查
事業(yè)單位應當建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進行全面清查，平時要不定期清查。固定資產(chǎn)清查不能敷衍、不能走過場，要組織固定資產(chǎn)管理人員、財務人員、監(jiān)盤等相關(guān)人員到實物現(xiàn)場認真核實，對固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當查明原因，及時處理。
5、報廢
事業(yè)單位要建立健全固定資產(chǎn)一整套報廢制度。資產(chǎn)的殘值是需要經(jīng)過國家認可的專門資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估鑒定的，而且要出具相應的資產(chǎn)評估報告，這樣才能使國有資產(chǎn)不遭受損失。其二，對于經(jīng)上級領導批準以作報廢處理的固定資產(chǎn)，要及時做帳戶處理，避免實物管理與固定資產(chǎn)總賬的脫節(jié)管理。
（四）加強固定資產(chǎn)管理人員的知識培訓
現(xiàn)實中經(jīng)常有財務人員進行各種培訓，而專門針對固定資產(chǎn)管理的培訓幾乎沒有。社會在進步，知識在更新，固定資產(chǎn)管理人員的知識也面臨著落后。要想跟上時代的步伐，搞好固定資產(chǎn)管理工作就必須不斷地對固定資產(chǎn)管理人員進行職業(yè)技能培訓。這樣才能更好的適應工作的要求，最終將會不斷提升工作的效果。
四、結(jié)束語
以上是針對目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，如領導不重視，不相容職責未分離，人員缺乏培訓等突出問題提出的一些針對性的意見，包括闡明固定資產(chǎn)管理的原則和具體的解決對策，如完善制度建設，加強人員培訓等措施。總之目的只有一個，就是事業(yè)單位管理層要重視固定資產(chǎn)管理工作，加強各項固定資產(chǎn)管理，全面梳理固定資產(chǎn)管理流程，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實采取有效措施加以改進，不斷提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，努力把固定資產(chǎn)管理工作做到效用最大化。
參考文獻：
[1]何艷.企業(yè)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策分析[J].新財經(jīng)，2011（6）：291-292
