時(shí)間：2023-09-05 16:59:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、統(tǒng)一思想，聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)普法工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全
為把“xx”普法工作落到實(shí)處，我局根據(jù)班子成員變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整和充實(shí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制度，做到機(jī)構(gòu)常設(shè)，隊(duì)伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)普法宣傳、教育、培訓(xùn)、考核、檢查等工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，確保xx普法工作取得實(shí)效。
（二）法制宣傳教育及組織工作扎實(shí)有效。
一是以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育。組織公務(wù)員深入學(xué)習(xí)《建筑法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例讀本》、《預(yù)防職務(wù)犯罪讀本》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》等規(guī)范政府行政行為的相關(guān)法律法規(guī)及新頒布的各類法律法規(guī)，從而牢固樹立依法行政思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，做到每年度學(xué)法不少于60小時(shí)；二是堅(jiān)持機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，每年組織學(xué)法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識(shí)考試共計(jì)十余次，考試成績(jī)與公務(wù)員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。
（三）普法經(jīng)費(fèi)投入有保障。
“xx”普法期間，在行政經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)近萬(wàn)元，每年安排一定資金購(gòu)買普法教材，由局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其人手一冊(cè)發(fā)放到各位干部職工手中，方便大家進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)。
二、分門別類開展普法工作，推進(jìn)“xx”普法工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。
領(lǐng)導(dǎo)干部既是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，又是決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，既是提高自身能力和管理水平，帶動(dòng)干部職工學(xué)法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平的需要。為此，幾年來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本》、《建設(shè)法治政府基本知識(shí)》等普法教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等頒布的專門法律法規(guī)讀本，法律知識(shí)和素質(zhì)有了極大提高，切實(shí)做到科學(xué)決策，依法行政。
（二）執(zhí)法人員積極學(xué)法，提高執(zhí)法能力。
行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，其執(zhí)法素質(zhì)的高低和水平直接影響到行政執(zhí)法的效果和執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。為此，我局高度重視執(zhí)法人員的普法教育工作，通過以下五個(gè)環(huán)節(jié)督促落實(shí)。一是抓好執(zhí)法人員的法制教育，要求公務(wù)員、事業(yè)單位執(zhí)法人員積極參加法律法規(guī)培訓(xùn)，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設(shè)廳舉辦的各類專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考勤制度，提高執(zhí)法人員的學(xué)法主動(dòng)性，變被動(dòng)學(xué)法為主動(dòng)學(xué)法；二是健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制，強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制。按照四項(xiàng)制度建設(shè)相關(guān)要求，及時(shí)把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，公開股室職能職責(zé)，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限及辦事標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾來(lái)信來(lái)訪制度，公開投訴電話，接受廣大人民群眾監(jiān)督；三是把執(zhí)法責(zé)任考核與崗位責(zé)任、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、任免等結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果作為評(píng)定優(yōu)秀公務(wù)員及先進(jìn)執(zhí)法人員的重要依據(jù)；四是強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和紀(jì)檢、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，建立行政過錯(cuò)追究制度，對(duì)違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的廉政建設(shè)教育，適時(shí)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進(jìn)，事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。通過努力，行政執(zhí)法人員增強(qiáng)了自身的法律素質(zhì)，能夠掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，依法行政、秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。
“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。一是以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及技術(shù)人員的法律宣傳教育，開展規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)職工權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，引導(dǎo)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用、規(guī)范有序、健康運(yùn)行的良好氛圍，提升企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，切實(shí)保障公共利益和公共安全；二是充分結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等多種形式對(duì)各類建筑工人及農(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，特別利用安全生產(chǎn)月、 法制宣傳日等機(jī)會(huì)深入工地開展建設(shè)法律法規(guī)宣傳，使廣大建筑工人及農(nóng)民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，取得良好的效果；三是在清理拖欠農(nóng)民工工資和清理拖欠建設(shè)工程款工作過程中，充分利用替農(nóng)民工追討工資和血汗錢的機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)依法維權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和綜合素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過努力，“xx”普法期間，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域無(wú)重大上訪及治安案件，無(wú)重大質(zhì)量安全事故，建筑市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定。
（四）各類行政執(zhí)法事項(xiàng)有效開展。
“xx”普法期間，我局各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)穩(wěn)步開展，普法成效明顯。一是加強(qiáng)規(guī)劃審批，嚴(yán)格“一書三證”制度，依法辦理各類建設(shè)規(guī)劃手續(xù)；二是嚴(yán)肅查處違章建設(shè)案件，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)察力度，全縣工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全形式穩(wěn)定，歷年工程竣工質(zhì)量合格率100%，開展全縣范圍內(nèi)隱患排查、專項(xiàng)治理工作4次，依法查處事故責(zé)任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，建筑工人合法權(quán)益得到有效維護(hù)；四是規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)、拆遷企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理及商品房預(yù)售管理，按計(jì)劃開展保障性住房工作，加大廉租房建設(shè)及租賃補(bǔ)貼資金管理力度，全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定；五是按照公平、公開、公正的招投標(biāo)原則開展招投標(biāo)管理工作，全年公開招標(biāo)率100%。
三、“xx”普法工作中存在的問題
（一）學(xué)習(xí)制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個(gè)人自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，且檢測(cè)考評(píng)機(jī)制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學(xué)法的責(zé)任感和緊迫感，預(yù)期的普法效果很難實(shí)現(xiàn)。
（二）宣傳培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，且涉及面廣，千頭萬(wàn)緒任務(wù)繁重，因此很難統(tǒng)籌調(diào)配出足夠多的時(shí)間對(duì)廣大干部職工進(jìn)行普法及依法治理方面的宣傳和培訓(xùn)工作。此外，由于財(cái)力有限，無(wú)法保障廣大干部職工有效通過上級(jí)部門舉辦的各種培訓(xùn)班和考察學(xué)習(xí)等方式提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，完善依法治理工作。
（三）建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員普法管理工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)是一個(gè)與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的行業(yè)，存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力大、從業(yè)人員眾多、質(zhì)量安全事故易發(fā)高發(fā)等特征，加上我州規(guī)劃建設(shè)水平相對(duì)落后，建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟、技術(shù)工人總體素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄、建筑施工行業(yè)普法經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員特別是技術(shù)工、農(nóng)民工的普法管理工作難度加大，存在一定的漏洞和盲區(qū)，在以后的工作中需進(jìn)一步強(qiáng)化，確保普法工作落到實(shí)處。
一、城建檔案法律法規(guī)的建設(shè)，創(chuàng)造了城建檔案工作的外部環(huán)境
城建檔案工作是檔案工作的一部分，同時(shí)又是城市建設(shè)管理的一部分。在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時(shí)，一要參照《檔案法》。因?yàn)椤稒n案法》規(guī)定了各級(jí)檔案行政管理部門的主要職能，就是指導(dǎo)和監(jiān)督，其中監(jiān)督就是執(zhí)法。二是要參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃法》）。因?yàn)樵凇兑?guī)劃法》中涉及到城建檔案工作，是在工程竣工驗(yàn)收后必須向行政主管部門移交城建檔案資料。依據(jù)《檔案法》《規(guī)劃法》，國(guó)家住建部頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），使城建檔案管理工作可以有法可依，有章可循。城建檔案館要做到依法治檔，必須用足這些政策和法律法規(guī)賦予的權(quán)力，這一系列的法規(guī)和規(guī)章，明確了城建檔案事業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用及具體操作規(guī)范，這些法律法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，將城建檔案的管理納入了城市建設(shè)法規(guī)系列，推進(jìn)了城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化，標(biāo)志著城建檔案管理工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，為城建檔案事業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境，使城建檔案接收工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。城建檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，是為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)的。根據(jù)《規(guī)定》住建部出臺(tái)了《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。在《規(guī)范》中規(guī)定了城建檔案歸檔文件及其質(zhì)量要求，對(duì)歸檔內(nèi)容、歸檔文件范圍、質(zhì)量要求、立卷的原則、方法、編制、整理，還有工程檔案的驗(yàn)收與移交制定了詳細(xì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《規(guī)定》《規(guī)范》的要求，城建檔案設(shè)有18個(gè)大類、102個(gè)屬類。城建檔案館檔案工作人員通過努力，盡量建立健全檔案門類，豐富館藏，可是存在接收渠道不暢通、接收難的問題，使有些大類檔案至今還是空白或少之又少。只有疏通檔案接收渠道，加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，逐漸建立起門類齊全，結(jié)構(gòu)合理、符合質(zhì)量要求的館藏體系，才能使城建檔案工作健康發(fā)展。
二、依法治檔，嚴(yán)格執(zhí)法
城建檔案館是以城市為單位建立的永久保存城市重要城建檔案資料的基地，是各有關(guān)方面，有關(guān)人員研究、利用城建檔案的中心，是為城市積累和貯存城建檔案，為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)的。《檔案法》賦予了檔案部門監(jiān)督職能，有法可依，但是關(guān)鍵在于實(shí)施和監(jiān)督。可是在實(shí)施這些法律法規(guī)的過程中，并不是很順利。按照《規(guī)范》《規(guī)定》要求，在城市建設(shè)中形成的工程技術(shù)檔案要移交城建檔案管理部門進(jìn)行管理，而在城市建設(shè)中形成各種專業(yè)的工程檔案，按照城建檔案分類大綱要求，分為18大類，可是我館自上世紀(jì)80年代建館以來(lái)現(xiàn)存的檔案大類，其中城市建設(shè)管理類、工業(yè)建筑類、民用建筑類居多，市政工程類近兩年在領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門的疏通下陸續(xù)進(jìn)館，城市規(guī)劃類和公用設(shè)施類都數(shù)量有限，交通運(yùn)輸類、名勝古跡園林綠化類、城市科研類、人防軍事類、聲像類等大類檔案很少，甚至有的大類還是空白，如水利防災(zāi)類、工程設(shè)計(jì)類、地下管線類，這些檔案大多數(shù)保存在行政主管部門。所以我們城建檔案館現(xiàn)存檔案門類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、沒有形成系統(tǒng)的管理體系。自建館以來(lái)，形成了以提供利用為重心，業(yè)務(wù)指導(dǎo)為中心，重服務(wù)輕監(jiān)督，重指導(dǎo)輕執(zhí)法的工作方式。指導(dǎo)和監(jiān)督是相互依存的兩個(gè)方面，指導(dǎo)、監(jiān)督的力度不夠，要依法治檔，杜絕違反檔案工作法規(guī)的事，及時(shí)補(bǔ)救。加大力度宣傳貫徹法律法規(guī)，取得相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，嚴(yán)格監(jiān)督，才能出效益、出質(zhì)量。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)既具有行政管理職能，又有執(zhí)法監(jiān)督的職能，同時(shí)又是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)是一種法定的檔案行政活動(dòng)，而不是一般意義上的指導(dǎo)活動(dòng)。有關(guān)檔案工作和城市建設(shè)的法律、規(guī)章、制度，如《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等都是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的依據(jù)，城建檔案館是城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的主體。如何依法治檔，發(fā)揮依法治檔的能動(dòng)性，有效地執(zhí)行城建檔案法律法規(guī)？只有提高城建檔案工作者的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)，通過社會(huì)輿論和新聞媒介宣傳城建檔案法律法規(guī)、城建檔案工作的重要性及城建檔案的社會(huì)價(jià)值，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，才能依法解決存在的問題。
三、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法
在城建檔案法制建設(shè)中，依法監(jiān)督，是法律賦予的一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。有效地實(shí)施監(jiān)督，可以減少違法行為。在城建檔案管理部門，建立管理完善、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，發(fā)揮法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，保證執(zhí)法權(quán)力依法行使。如何能有效實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制？一要健全組織，依法行政的水平與部分領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)密切聯(lián)系在一起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依法行政工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，把依靠政策管理轉(zhuǎn)變到依靠法律法規(guī)管理。二要學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高依法行政的水平，提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我館的執(zhí)法隊(duì)伍有具有專業(yè)職稱的工作人員，參加城建檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)，取得執(zhí)法人員執(zhí)法證，持證上崗。他們不僅僅是城建檔案工作者同時(shí)還是執(zhí)法者。檔案行政執(zhí)法工作效率在很大程度上取決于檔案執(zhí)法人員綜合素質(zhì)及執(zhí)法水平。執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握檔案法律法規(guī)，在明確自身權(quán)利和義務(wù)外，還必須學(xué)習(xí)掌握其他法律知識(shí)，如《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》等，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序和處罰尺度，做到執(zhí)法工作經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、社會(huì)的監(jiān)督。三要加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法檢查，通過糾錯(cuò)提高各參建單位的城建檔案意識(shí)。用法來(lái)規(guī)范施工過程中的檔案資料是否齊全、歸檔是否規(guī)范，否則責(zé)令整改，直至順利移交進(jìn)館。這樣，執(zhí)法檢查對(duì)提高參建各單位的檔案意識(shí)和重視程度起到積極的作用，推動(dòng)城建檔案的收集工作。調(diào)動(dòng)大家積極學(xué)法、遵法，才能創(chuàng)造依法治檔的良好環(huán)境。
四、結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，城建檔案管理部門要堅(jiān)持依法治檔，而不是以法治檔，避免將檔案的法律法規(guī)作為擺設(shè)，切實(shí)認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)。在工作中，充分運(yùn)用城建檔案法律法規(guī)規(guī)范城建檔案的接收指導(dǎo)工作，宣傳城建檔案對(duì)社會(huì)的重要性和城建檔案法律法規(guī)的要求，切實(shí)、有效地履行政府賦予的職能，正確行使執(zhí)法權(quán)，通過合法的執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)城建檔案執(zhí)法。
作者:陳曉蓮 單位:呼和浩特市城建檔案館
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一、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步提高對(duì)依法行政重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，從上到下、層層落實(shí)依法行政第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法各級(jí)工作組織和網(wǎng)絡(luò)，局屬行政職能單位結(jié)合局系統(tǒng)事業(yè)機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化，明確負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作的內(nèi)設(shè)科室，有條件的應(yīng)單獨(dú)成立，并確定行政執(zhí)法工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員。
二、改革優(yōu)化行政執(zhí)法工作機(jī)制
圍繞“批管分離”目標(biāo)，推進(jìn)局系統(tǒng)行政審批體制改革，逐步實(shí)行全部行政審批事項(xiàng)由行政許可科為主實(shí)施，各行政職能單位配合審批并負(fù)責(zé)批后監(jiān)管工作。按照“政府管理由事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管”的要求，增強(qiáng)執(zhí)法稽查力量，加大行政監(jiān)督檢查和行政處罰力度，重點(diǎn)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止違法行為，避免重大違法后果的產(chǎn)生。
三、公開透明行使行政執(zhí)法權(quán)力
以推行權(quán)力清單制度為抓手，全面準(zhǔn)確梳理法律法規(guī)賦予我局的包括行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)督檢查、行政處罰等在內(nèi)的各項(xiàng)行政權(quán)力。要依法界定執(zhí)法權(quán)限，將所有行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)及其法律法規(guī)依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行流程等向社會(huì)公布，置權(quán)力運(yùn)行于陽(yáng)光之下，促進(jìn)依法正確履行職責(zé)。
四、健全完善行政執(zhí)法制度
對(duì)照依法行政的新形勢(shì)、新任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，重新審視以往制訂的各項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度。完善實(shí)行局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，開展執(zhí)法考核評(píng)議，抓好執(zhí)法責(zé)任追究，大力規(guī)范行政職能單位、行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。修訂行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定、重大行政執(zhí)法案件集體研討和行政執(zhí)法告知、聽證等行政規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法制度保障。
五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督管理
推進(jìn)行政執(zhí)法信息公開，自覺接受行政執(zhí)法上級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。建立行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮政策法規(guī)科對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督職能，切實(shí)解決當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題，確保行政執(zhí)法不缺位、不越權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察室配合實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法人員不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，要依法追究過錯(cuò)責(zé)任。
六、積極創(chuàng)新行政執(zhí)法方式
順應(yīng)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。抓緊完成局行政審批信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，整合優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高審批效能。在做到行政審批流程內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，以全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運(yùn)行為契機(jī)，盡快完善軟硬件條件，加快推行行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)在線交流互動(dòng)、網(wǎng)上受理反饋。
七、抓好內(nèi)外部行政執(zhí)法協(xié)作
加強(qiáng)與城管執(zhí)法等部門工作銜接，完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立互相通報(bào)制度，規(guī)范提請(qǐng)立案、違法認(rèn)定、處罰反饋等工作環(huán)節(jié)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政公用、園林綠化、裝飾裝修等方面的違法行為得到及時(shí)有效查處。強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)，理順職能交叉，杜絕各自為政，做到分工合作，形成監(jiān)管合力。
八、建設(shè)高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍
堅(jiān)持黨委中心組和局務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題的觀念與水平。重視行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的思想道德素養(yǎng)、依法行政理念、法律法規(guī)知識(shí)和行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗，對(duì)法制業(yè)務(wù)知識(shí)定期測(cè)試不合格人員暫時(shí)收回行政執(zhí)法證。
九、提高行政相對(duì)人守法觀念
重視加強(qiáng)建設(shè)法律法規(guī)宣傳普及，增強(qiáng)行政相對(duì)人的建設(shè)法律法規(guī)意識(shí)，促使尊重法律，敬畏法律，遵守法律。將處罰與教育相結(jié)合，利用行政處罰案件開展法制宣傳教育，充分發(fā)揮行政處罰對(duì)廣大行政相對(duì)人的警誡和教育功能。向社會(huì)公開行政相對(duì)人守法和違法信息，堅(jiān)持保護(hù)合法、服務(wù)守法與制裁違法原則，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺依法辦事，有效預(yù)防和減少違法現(xiàn)象。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以清理建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為為主線，以提高建設(shè)行政主管部門市場(chǎng)監(jiān)管能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，通過采取集中整治的方式，不斷健全和完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)我縣建筑業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
二、整治工作的范圍和內(nèi)容
（一）整治范圍
全縣2014—2015年所有在建工程項(xiàng)目，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法建設(shè)情況。
（二）整治內(nèi)容
1、大力整治違反法定建設(shè)程序建設(shè)的問題。所有建設(shè)工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)及審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、合同備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等各項(xiàng)法定程序。對(duì)違反法定建設(shè)程序的行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)處。
2、大力整治違反規(guī)劃未批先建的問題。所有建設(shè)工程都必須按照規(guī)劃管理的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。凡未依法辦理“一書兩證”，未批先建或未按規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)行政主管部門將依法給予嚴(yán)處，并責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。
3、大力整治規(guī)避招標(biāo)的問題。凡是關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目、附屬設(shè)施和與其配套的工程必須招標(biāo)；建筑面積達(dá)500平方米以上、投資額達(dá)60萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)。必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，依法給予嚴(yán)處。
4、大力整治未領(lǐng)取施工許可證擅自開工建設(shè)的問題。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或個(gè)人要到縣建設(shè)部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。縣建設(shè)部門要依法審查施工許可應(yīng)當(dāng)具備的條件，不符合法定條件的不得核發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的建筑工程，一律不得開工。凡未領(lǐng)取施工許可證開工的除責(zé)令停工外，依法給予嚴(yán)處。
5、大力整治不嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的問題。施工單位要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置圍檔，圍擋設(shè)置高度不低于1.8米，縣城主要街道臨街施工應(yīng)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)圍擋。施工現(xiàn)場(chǎng)要按照行業(yè)規(guī)定設(shè)置施工標(biāo)志牌、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖、規(guī)劃公示牌、節(jié)能公示牌，以及安全生產(chǎn)、文明施工制度牌等。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取防治揚(yáng)塵、噪聲、固體廢物和廢水等到污染環(huán)境的有效措施，嚴(yán)禁臨街遺撒、噪聲擾民。對(duì)違反施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的依法給予嚴(yán)處。
6、大力整治不執(zhí)行竣工驗(yàn)收備案制的問題。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向縣建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工備案。未向縣建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的，縣房產(chǎn)部門不得辦理權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的，或驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的，由縣建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予嚴(yán)處。
（七）強(qiáng)化建設(shè)規(guī)費(fèi)收繳。按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目在開工前收繳基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、建設(shè)工程交易服務(wù)費(fèi)、農(nóng)民工工資保證金等費(fèi)用，將其作為辦理相關(guān)證件的先決條件，做到應(yīng)收盡收，維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序。對(duì)不按規(guī)定上繳有關(guān)規(guī)費(fèi)的建設(shè)工程不予辦理相關(guān)手續(xù)。
三、整治工作的方法和步驟
（一）整治方法
此次整治工作實(shí)行“集中整治、限期整改、完善制度、突出實(shí)效”的方法。
（二）實(shí)施步驟
1、宣傳發(fā)動(dòng)和自查自糾階段。召開全縣建筑市場(chǎng)集中整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署安排。由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)，對(duì)所有違法違規(guī)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，交將情況匯總后，向縣政府專題報(bào)告。所有在建工程的項(xiàng)目法人按照集中整治活動(dòng)的要求，對(duì)在建工程逐一進(jìn)行自查，對(duì)存在的違法違規(guī)行為要在規(guī)定的日期內(nèi)自行改正。
2、集中整治階段。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，逐一進(jìn)行清理整頓，該補(bǔ)繳規(guī)費(fèi)的補(bǔ)繳，該完善手續(xù)的完善手續(xù)。特別是該限期整改的，堅(jiān)決督促整改到位；凡拒不執(zhí)行監(jiān)管部門整改指令的，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。
3、建章立制階段。加強(qiáng)有形市場(chǎng)制度建設(shè)，針對(duì)存在問題制定完善我縣建筑市場(chǎng)管理的相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，預(yù)防各種違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證全縣建筑市場(chǎng)秩序集中整治工作的順利實(shí)施，成立以縣政府主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣法院、公安、建設(shè)、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、供電、供水等部門為成員的全縣建筑市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和工作開展。
關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；社會(huì)主義新農(nóng)村；建設(shè)；管理
1村莊規(guī)劃建設(shè)的意義
新時(shí)期村莊規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬(wàn)戶的“德政工程”，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是政府引導(dǎo)和規(guī)范村莊整治工作的手段，對(duì)于提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。通過村莊布局規(guī)劃，使現(xiàn)有村莊提升一批、保護(hù)一批、改造一批、消納一批；通過村莊整治建設(shè)規(guī)劃，具體指導(dǎo)村莊本身的發(fā)展、改造與保護(hù)。各級(jí)各有關(guān)部門要站在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，切實(shí)把村莊布局規(guī)劃和村莊整治建設(shè)規(guī)劃編制工作抓緊抓好，抓出成效。
2當(dāng)前村莊規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)問題
近年來(lái)，我市各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)雖然取得了較好成績(jī)，但仍面臨不少困難和問題。
2.1有個(gè)別鎮(zhèn)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)重視不夠。規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)管理松懈，沒有完善的規(guī)劃建設(shè)管理制度，未能把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，措施不力，效果較差。
2.2規(guī)劃滯后。近年來(lái)，農(nóng)村的樓房建設(shè)速度較快，但是規(guī)劃難于編制，嚴(yán)重滯后。目前我市已基本完成村莊規(guī)劃編制工作，但由于村里的空房、閑置房無(wú)財(cái)力收回，可用的建設(shè)用地缺少，規(guī)劃實(shí)施存在一定難度，未能按規(guī)劃建設(shè)，主要原因是“四缺”：①缺少編制資金，編制一個(gè)村莊規(guī)劃，需要資金數(shù)萬(wàn)元，但市、鎮(zhèn)、村都沒有錢，難編制。②缺少編制人力，編制規(guī)劃需要專業(yè)人員，但請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院費(fèi)用太大，鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人力少，沒法編制。③缺少權(quán)威部門牽頭組織，有些村民錢多車多，有按規(guī)劃建新村的愿望，但無(wú)人牽頭組織，規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)。④缺少上級(jí)政策文件指引，主要是全市未有一個(gè)編制規(guī)劃的硬性規(guī)定，未能形成搞規(guī)劃的氛圍。
2.3鄉(xiāng)建站人力不足。部分鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)建站的工作重視不夠，人員配備少，一般只有1-2名。工作人員調(diào)動(dòng)多，不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟悉，能力不強(qiáng)。同時(shí)，鄉(xiāng)建站人員未能專職于本身的規(guī)劃建設(shè)管理工作，大部分的時(shí)間和精力都被用在了其他中心工作上，本職工作成了附帶工作，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作很難抓出成效。
2.4缺少資金。目前鎮(zhèn)的財(cái)政緊張，拿不出規(guī)劃建設(shè)資金，農(nóng)民報(bào)建和村莊規(guī)劃又沒有政策收費(fèi)，上級(jí)財(cái)政也沒撥給資金，造成規(guī)劃建設(shè)管理沒有經(jīng)費(fèi)，缺少資金，工作很難開展。同時(shí)，鄉(xiāng)建站人員下鄉(xiāng)的費(fèi)用開支大，鎮(zhèn)沒有補(bǔ)助，工作積極性也不高。
2.5批建不一現(xiàn)象嚴(yán)重。我市鄉(xiāng)建站規(guī)劃員制度已落實(shí)了十年，建房審批還比較規(guī)范，但由于規(guī)劃人員缺乏批前放樣沒做到位批后監(jiān)管也不夠，造成很多批建不一。
2.6對(duì)違法違規(guī)建設(shè)工程執(zhí)法力度不夠。多年來(lái)，農(nóng)民建房存在質(zhì)量安全隱患。由于部分農(nóng)民建房工程未報(bào)建，無(wú)證施工，無(wú)人監(jiān)督管理，造成安全質(zhì)量無(wú)法保證，存在隱患。違法違規(guī)工程較多，其中一個(gè)重要原因就是鎮(zhèn)的建設(shè)管理職能不明確，執(zhí)法力度不夠。有些鎮(zhèn)對(duì)違法違規(guī)工程根本無(wú)法制止，執(zhí)法查處困難重重。
2.7鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站與主管部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系少。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站不歸建設(shè)局直管后，由于職能未理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站與建設(shè)局的聯(lián)系減少了，局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員開會(huì)、培訓(xùn)、參觀等活動(dòng)少了。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，沒有方向目標(biāo)，工作開展難度大。此外，由于鄉(xiāng)建站人員業(yè)務(wù)不熟悉，有些鄉(xiāng)建站的工作不夠規(guī)范。例如應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃的村莊不進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)報(bào)建的農(nóng)民建房不報(bào)建，應(yīng)查處拆除的違法工程不查處拆除，該到建設(shè)局辦理的證件不到建設(shè)局辦理，工作不夠規(guī)范。
3新時(shí)期村莊規(guī)劃建設(shè)與管理的建議
針對(duì)多年來(lái)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理上的困難和問題，筆者提出如下一些愿望和建議。
3.1應(yīng)切實(shí)加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)的宣傳力度。近幾年來(lái)，我市關(guān)于建設(shè)規(guī)劃方面的宣傳活動(dòng)較少，干部群眾對(duì)規(guī)劃建設(shè)的政策法規(guī)和具體做法要求不明確，依法建設(shè)意識(shí)淡泊，從而出現(xiàn)了不少無(wú)規(guī)劃建設(shè)和違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。因此，很有必要加強(qiáng)宣傳工作。例如可以利用宣傳專欄、宣傳牌、宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)、電視、報(bào)紙、圖片、會(huì)議、文藝晚會(huì)等方式方法進(jìn)行宣傳。可以在《建筑法》施行日和《規(guī)劃法》施行日或者其他時(shí)間搞些規(guī)劃建設(shè)宣傳活動(dòng)。大家明確了政策法規(guī)和要求，村建工作就能順利開展。
3.2應(yīng)該制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體方案。現(xiàn)在雖然有《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，但是有關(guān)內(nèi)容不夠具體明確，真正實(shí)施起來(lái)困難重重，難于把握，造成有些鎮(zhèn)不會(huì)管，不敢管，怕告狀，怕吃虧。市最好能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神和我市實(shí)際，制訂出臺(tái)一個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)方案文件。文件對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)管理要有明確具體的規(guī)定和準(zhǔn)則。有了具體明確的規(guī)定和準(zhǔn)則，管理才能有依有據(jù)，才能收到好效果。
3.3各鎮(zhèn)應(yīng)該高度重視村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。多年來(lái)，有些鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)管理效果差，其中的一個(gè)重要原因就是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。因此，各鎮(zhèn)應(yīng)該高度重視村建工作，把它作為一項(xiàng)極其重要的工作抓緊抓好。領(lǐng)導(dǎo)重視了，工作就好辦。同時(shí)，上級(jí)應(yīng)把村建工作的成效作為考核各鎮(zhèn)實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，應(yīng)該設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理獎(jiǎng)項(xiàng)。全市重視了，才會(huì)有更好的效果。
3.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站人員要充足。現(xiàn)在每個(gè)鎮(zhèn)都有數(shù)萬(wàn)人口，每個(gè)鎮(zhèn)每年的建房戶都有200戶以上，但多數(shù)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)建站人員僅有1-2個(gè)，還要做其他工作。人員太少，很難把工作做好。過去鄉(xiāng)建站歸建設(shè)局直管時(shí)，鄉(xiāng)建分站一般都有5人以上，可以自行對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員進(jìn)行調(diào)度，而且都是專職做好規(guī)劃管理工作，那時(shí)的村莊規(guī)劃、建設(shè)和違規(guī)工程整治的效果就非常好。要切實(shí)做好村建工作，首先各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站應(yīng)配備5人以上，還要保持人員相對(duì)穩(wěn)定，不經(jīng)常調(diào)動(dòng)，最好能單列管理，這樣才能使鄉(xiāng)建站人員有時(shí)間、有精力專職做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作。
3.5要有政策收費(fèi)和財(cái)政資金投入。農(nóng)村地廣人多，規(guī)劃、建設(shè)和管理的工作量巨大，沒有資金投入，能搞好規(guī)劃建設(shè)，只能是一句空話。村莊規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)該有一定政策收費(fèi)，財(cái)政應(yīng)該有一定的資金投入，該返還的稅費(fèi)應(yīng)及時(shí)返還，該撥付的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)撥付。此外，還可采取向上級(jí)爭(zhēng)取、發(fā)動(dòng)有錢人捐資和群眾集資等辦法籌集資金。有了資金和經(jīng)費(fèi)，村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)才好辦。
3.6要及早抓好村莊的規(guī)劃編制和村莊整治。90年代起，我市就有幾個(gè)鎮(zhèn)編制了村莊規(guī)劃，一些規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施了，一些還未實(shí)施。未實(shí)施的應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施，目前部分早編制的村莊規(guī)劃已可以修編，操作性差的也應(yīng)該進(jìn)行修編，可以和整治規(guī)劃相結(jié)合；針對(duì)農(nóng)民建房速度快，在未能及時(shí)作出詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)首先作出粗線規(guī)劃，以適應(yīng)農(nóng)民建房需要。現(xiàn)在大部分村莊已有70～80%的農(nóng)民建了新樓，再重新作詳細(xì)的樓房建設(shè)規(guī)劃作用不大，這些村莊的重點(diǎn)應(yīng)是作出整治規(guī)劃，搞好道路、排水、綠化、公益設(shè)施等計(jì)劃。村莊規(guī)劃要有上級(jí)文件決議才有威力，要由上級(jí)牽頭組織開展才有權(quán)威。應(yīng)由建設(shè)局牽頭組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各鎮(zhèn)編制和實(shí)施村莊規(guī)劃。這樣才能確保村莊規(guī)劃盡快完成和實(shí)施。
3.7要切實(shí)抓好村莊建設(shè)工程管理。要制訂完善好全市各鎮(zhèn)統(tǒng)一農(nóng)民建房管理制度。要抓好報(bào)建工作，統(tǒng)一報(bào)建程序。要加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體工匠管理，工匠要持證上崗，不承接違規(guī)工程任務(wù)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全施工管理，消除質(zhì)量安全隱患。要爭(zhēng)取一定的政策收費(fèi)，以確保日常工作費(fèi)用。要充分發(fā)揮村民小組和村委會(huì)干部的作用，由他們把好農(nóng)民依法建設(shè)關(guān)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)建站要與國(guó)土所等部門密切配合，共同維護(hù)農(nóng)村建房秩序。要嚴(yán)格查處違法違規(guī)工程。建設(shè)局應(yīng)成立一個(gè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，協(xié)助各鎮(zhèn)依法嚴(yán)處違法違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房巡查制度，及時(shí)督促農(nóng)民辦理報(bào)建手續(xù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房匯報(bào)制度，定期匯報(bào)農(nóng)村建設(shè)情況，作出相應(yīng)管理措施，確保農(nóng)民建房依法依規(guī)進(jìn)行。要建立獎(jiǎng)罰制度。對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)工作做得更好的鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組、鄉(xiāng)建站和個(gè)人，應(yīng)有表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)工作抓得差的要有促進(jìn)措施。建設(shè)局和市應(yīng)每年召開一次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)。總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，查找不足，部署新一年的工作，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作切實(shí)做到有人抓，有人管，有計(jì)劃，有部署，有總結(jié)。
3.8要樹立典型。典型的引路作用是巨大的，應(yīng)樹好村莊規(guī)劃建設(shè)的典型，每個(gè)鎮(zhèn)樹立一個(gè)村委會(huì)，每個(gè)村委會(huì)樹立一條自然村。典型可以是管理工作做得好的典型，可以是規(guī)劃典型、新村建設(shè)典型或者是舊村改造典型，特別要樹好村莊綜合整治的典型。樹好典型后，要組織好有關(guān)人員參觀，做好學(xué)習(xí)推廣工作。此外，為了推動(dòng)村莊規(guī)劃建設(shè)，還可動(dòng)員村莊的外出老板、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員回村掛鉤，負(fù)責(zé)動(dòng)員組織村民搞好新村規(guī)劃建設(shè)，將會(huì)收到很好效果。
3.9主管部門應(yīng)更好發(fā)揮職能管理作用。例如應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好以下職能作用：當(dāng)好市府參謀，對(duì)全市村莊規(guī)劃建設(shè)工作提出具體的管理方案，作出具體工作部署；加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)宣傳；牽頭組織和協(xié)助各鎮(zhèn)搞好規(guī)劃建設(shè)管理，具體指導(dǎo)好鄉(xiāng)建站的業(yè)務(wù)工作；組織好有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)；組織好鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)建站人員、村委會(huì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的建設(shè)法制意識(shí)和規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強(qiáng)與各鎮(zhèn)的聯(lián)系，搞好調(diào)查研究，更好地指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理工作；加強(qiáng)宣傳報(bào)道，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)事跡要進(jìn)行宣傳，積極發(fā)揮先進(jìn)的帶動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；發(fā)展；分析
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）08-0209-01
城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的指導(dǎo)藍(lán)圖，是城市建設(shè)法律建立的依據(jù)，能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾做出解釋。城市規(guī)劃需要根據(jù)國(guó)情，和城市的基本情況，制定出滿足人類發(fā)展要求的計(jì)劃。城市規(guī)劃的主要職能是，確定城市發(fā)展的方向和基礎(chǔ)并加以監(jiān)督管理。城市規(guī)劃作為一種趨勢(shì)和潮流，需要對(duì)其規(guī)則和制度進(jìn)行規(guī)范化。
1 我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀分析
（1）地方特點(diǎn)不鮮明。城市規(guī)劃在各個(gè)城市目前存在一種普遍的問題，不具備各自城市的特點(diǎn)，沒有結(jié)合各自城市的基本情況來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。不管南方還是北方，一線城市還是三線城市的規(guī)劃都是一個(gè)模樣。（2）城市規(guī)劃不具備科學(xué)性。由于社會(huì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩者的增長(zhǎng)速度。并且在城市規(guī)劃的進(jìn)程中，社會(huì)生態(tài)環(huán)境也遭受到了一定程度的破壞，無(wú)法滿足現(xiàn)階段城市規(guī)劃的發(fā)展需求。（3）部分農(nóng)民及居民的權(quán)益收到侵害。城市規(guī)劃中由于對(duì)土地的劃分和布局，容易造成部分居民和農(nóng)民的生活障礙，造成城市內(nèi)土地用地的矛盾問題。這些矛盾，主要體現(xiàn)在城市和農(nóng)村的土地動(dòng)遷和征用上。（4）城市規(guī)劃過程中腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。由于城市規(guī)劃制度中存在許多缺陷和漏洞，自然給心懷不軌的人提供了有機(jī)可乘的機(jī)會(huì)。許多手掌大權(quán)的人在城市規(guī)劃中利用自己的職權(quán)便利，為了自己的一時(shí)私利而為他人開辟一道捷徑，無(wú)視城市規(guī)劃中法律法規(guī)和行為要求的規(guī)范性，對(duì)社會(huì)和環(huán)境造成了惡劣的影響。這體現(xiàn)出了我國(guó)城市規(guī)劃過程中管理落后手段和觀念的極其滯后，監(jiān)督系統(tǒng)和約束力軟弱，這都是值得我們深思和應(yīng)該立即采取措施解決的問題。
2 城市規(guī)劃的目標(biāo)
2.1 協(xié)調(diào)城市群體
城市是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，城市這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)群體之間的利益所向和目標(biāo)都有所不同。城市規(guī)劃應(yīng)該做到合理分配城市的發(fā)展和規(guī)劃，有序的張個(gè)群體的利益追求相融合。面對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，在城市規(guī)劃的過程中應(yīng)該站在城市和區(qū)域的角度，合理分配城市間各群體的合作和配合，以大部分的利益為主，確保各群體之間能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，并且相互促進(jìn)發(fā)展，體現(xiàn)城市規(guī)劃宏觀決策的作用。
2.2 優(yōu)化產(chǎn)I結(jié)構(gòu)
城市具有多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相并存的特點(diǎn)，考慮每個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，城市規(guī)劃將這些產(chǎn)業(yè)合理結(jié)合并加以引導(dǎo)和利用，促進(jìn)城市規(guī)劃產(chǎn)品市場(chǎng)化的作用。
2.3 表現(xiàn)生活文化
城市中主要以中小型企業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，所以城市規(guī)劃過程中應(yīng)該以一定數(shù)量的產(chǎn)、銷、居一體的方式為主導(dǎo)生活模式，設(shè)計(jì)組織多種空間和功能的形態(tài)，靈活運(yùn)用設(shè)計(jì)方法，避免照搬設(shè)計(jì)模版的情況出現(xiàn)。
傳統(tǒng)文化的力量是很強(qiáng)大的，在城市規(guī)劃的過程中并不能忽視城市文化底蘊(yùn)的作用。城市規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)中應(yīng)該包含促進(jìn)文化的傳播和傳承，樹立和維護(hù)城市良好的精神面貌，培養(yǎng)城市居民高品質(zhì)的公共意識(shí)。
3 城市規(guī)劃的對(duì)策
3.1 革新城市規(guī)劃觀念
城市規(guī)劃的理念和方法應(yīng)該跟進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的腳步，完善傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念和方法，為新興的多元化城市規(guī)劃提供更多的發(fā)展可能和空間。可以多學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外成功的規(guī)劃案例，在不損害公共利益的前提下，增強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃方案的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.2 建立科學(xué)民主的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益和公民的生活保障由科學(xué)民主的規(guī)劃決策而決定。城市規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)該有具備專業(yè)知識(shí)和城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)人員、有關(guān)專家和社會(huì)各層代表人員組成。對(duì)于沒有經(jīng)過決策機(jī)構(gòu)和委員會(huì)審查審?fù)ㄟ^的方案不予以通過。城市規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)該遵守法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，積極聽取人民群眾提出的建議和意見，集思廣益，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，力爭(zhēng)讓城市規(guī)劃的方案經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)，提高規(guī)劃方案的公開透明度，減少執(zhí)法過程中的阻力因素。有計(jì)劃、有目的、系統(tǒng)的培養(yǎng)城市規(guī)劃人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高規(guī)劃人員的法律意識(shí)和管理意識(shí)，犯下錯(cuò)誤時(shí)能夠及時(shí)意識(shí)到并且承擔(dān)責(zé)任改正自身的錯(cuò)誤，營(yíng)造一種良好的、法制化的規(guī)劃環(huán)境。
4 結(jié)語(yǔ)
城市規(guī)劃作為一項(xiàng)影響力極大和責(zé)任重大的城市系統(tǒng)工程，決定了一個(gè)城市的未來(lái)發(fā)展，牽涉到社會(huì)各群體的利益。在城市經(jīng)濟(jì)和科學(xué)日益發(fā)展的情況下，城市規(guī)劃應(yīng)該協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口、資源的發(fā)展。建立起具有中國(guó)特色的城市規(guī)劃，為人民群眾創(chuàng)造更美好的時(shí)候環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]王帥.城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的問題分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，（15）：2314-2314.
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃；管理；科學(xué)性
中圖分類號(hào)： F540.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，中央明確指出：在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，并將科學(xué)規(guī)劃作為村鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，才能促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)規(guī)劃管理主要是政府實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，也是政府履行市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職責(zé)的一種手段，對(duì)村鎮(zhèn)空間資源合理配置、公共利益協(xié)調(diào)和保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)可以及時(shí)掌握村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題，優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展措施，使村鎮(zhèn)建設(shè)能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作存在問題
2.1村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系不夠完善
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，中心村和重點(diǎn)鎮(zhèn)未能起到良好的輻射或帶動(dòng)作用，整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系較為滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系較為封閉，未能延伸到外部市場(chǎng)；每個(gè)村鎮(zhèn)所承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況較為混亂、職能過于單一；村鎮(zhèn)性質(zhì)和定位不清，層次不夠分明，導(dǎo)致風(fēng)格相似、特色不突出等現(xiàn)象的產(chǎn)生；重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)不夠突出，導(dǎo)致其未能在村鎮(zhèn)建設(shè)中起到良好的輻射和帶動(dòng)作用；中心村區(qū)域優(yōu)勢(shì)不突出，未能滿足基本人居要求[1]。
2.2村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制相對(duì)滯后
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，雖然很多村鎮(zhèn)編制了新的村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，但是只有部門村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制符合審批要求。究其原因，主要是大多數(shù)村鎮(zhèn)在編制過程中，未對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行控制性和修建性的規(guī)劃，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)H受到村鎮(zhèn)整體規(guī)劃體系的控制，建設(shè)規(guī)劃和管理過于隨意，基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)容積、綠地配置等指標(biāo)控制和實(shí)施難度較大。再者，很多村鎮(zhèn)仍然嚴(yán)重以往的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，編制規(guī)劃過于滯后，設(shè)計(jì)水平較低，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展需求。再者，很多村鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)規(guī)劃編制工作不夠重視，且在經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏情況下，導(dǎo)致很多規(guī)劃編制工作無(wú)法落實(shí)，未能對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展起到良好的指導(dǎo)作用。
2.3村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理不到位
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理過程中存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如違法使用用地、項(xiàng)目未批先建、土地亂圈亂占等，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理性和科學(xué)性造成嚴(yán)重影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：建設(shè)項(xiàng)目未制定正規(guī)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)隊(duì)伍資質(zhì)與項(xiàng)目建設(shè)要求不相符，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量難以保證；在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，為建立完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致各種不合理建設(shè)現(xiàn)象的泛濫；在違法建設(shè)管理上，村鎮(zhèn)主要依據(jù)影響的法律程序進(jìn)行強(qiáng)制查處，查處周期過長(zhǎng)，管理難度較大；“建新不拆舊”管理上，涉及部門多，聯(lián)合執(zhí)法力度相對(duì)缺乏，導(dǎo)致很多空心村的產(chǎn)生。
2.4村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃投入與環(huán)境治理需加強(qiáng)
從現(xiàn)階段村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況來(lái)看，雖然各村鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量資金，并以生態(tài)村鎮(zhèn)作為建設(shè)理念，加大了環(huán)境治理力度，并取得顯著性的效果。有些村鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃中，由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響，主要依靠村鎮(zhèn)政府和企業(yè)進(jìn)行集資，而在環(huán)境治理上仍然沿用以往的突擊或者命令的管理形式，導(dǎo)致投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、污水治理難以落實(shí)、環(huán)境衛(wèi)生差等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理科學(xué)性
3.1完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系
建設(shè)規(guī)劃體系作為村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的總指導(dǎo)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。首先，大力扶持區(qū)位重要，且具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)，以發(fā)揮其在整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)中的輻射帶動(dòng)作用。例如，區(qū)域村鎮(zhèn)、縣城村鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然離中心城市較遠(yuǎn)，但是具有良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，能夠?qū)χ苓呄鄬?duì)落后地區(qū)起到良好的帶動(dòng)作用。村鎮(zhèn)政府在這些村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，實(shí)施優(yōu)惠政策，并給予大力扶持，以促進(jìn)重點(diǎn)村鎮(zhèn)發(fā)展。其次，把城市郊區(qū)村鎮(zhèn)納入到城區(qū)管理工作中。例如，某城鎮(zhèn)雖是建制鎮(zhèn)，但已與城區(qū)相互連接，對(duì)與這種類型城鎮(zhèn)，必須進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃，并納入到城區(qū)范圍中，按照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并明確其在城區(qū)中的功能[2]。尤其是位于中心城區(qū)和城市組群間的村鎮(zhèn)，不僅要對(duì)其建設(shè)規(guī)劃體系進(jìn)行完善，同時(shí)要建設(shè)規(guī)劃做出積極引導(dǎo)。再者，對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件較差的村鎮(zhèn)，必須給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，以保證其建設(shè)發(fā)展。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展，很多村鎮(zhèn)人口開始慢慢涌入導(dǎo)致重點(diǎn)村鎮(zhèn)或城區(qū)中，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)人口不斷減少，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展造成一定影響。所以，必須對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行有效的管理和控制，使得村鎮(zhèn)得到有效發(fā)展，并慢慢向著城市化方向發(fā)展。
3.2保證村鎮(zhèn)規(guī)劃編制合理性
首先，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃合理布局。在編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須從整體出發(fā)，協(xié)調(diào)各個(gè)村鎮(zhèn)間關(guān)系，使得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與整個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局得到有效優(yōu)化，并將中心村鎮(zhèn)作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和特色文化，明確中心村鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的功能，避免重復(fù)建設(shè)問題的產(chǎn)生。同時(shí)完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，使得村鎮(zhèn)企業(yè)慢慢向著工業(yè)化區(qū)域發(fā)展，而住宅則向著生活區(qū)域發(fā)展，有效保證了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃布局的合理性和協(xié)調(diào)性。其次，加快村鎮(zhèn)整體規(guī)劃修編工作，提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平[3]。村鎮(zhèn)作為城市與鄉(xiāng)村連接紐帶，是新農(nóng)村建設(shè)中心，其與城市建設(shè)規(guī)劃是不同的，必須對(duì)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件進(jìn)行分析，并在規(guī)劃體系引導(dǎo)下，明確村鎮(zhèn)人口規(guī)模和建設(shè)用地，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，并充分挖掘村鎮(zhèn)特色文化。再者，制定建設(shè)規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)，提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制質(zhì)量。在以往村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制中，存在覆蓋率低、控制性差、指導(dǎo)力度不足等問題，導(dǎo)致村鎮(zhèn)整體面貌過于相似，沒有鮮明特色。而通過完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)后，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃得到有效控制，有效避免不合理建設(shè)用地現(xiàn)象的產(chǎn)生。
3.3加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的力度
首先，完善各村鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)。為了保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的有效性，必須建立完善的管理機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)規(guī)劃管理力度，才能保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。其次，健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)劃審批工作，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃許可控制制度，健全村鎮(zhèn)安全施工和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易，以保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作的有效開展，避免不合理不合理建設(shè)規(guī)劃行為的產(chǎn)生。再者，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，以提高其管理和執(zhí)法能力。制定適宜的人員培訓(xùn)方案和計(jì)劃，對(duì)建設(shè)規(guī)劃管理人員進(jìn)行分組培訓(xùn)，并實(shí)施持證上崗制度，以保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理人員的專業(yè)性。同時(shí)有效培訓(xùn)，以增強(qiáng)管理人員服務(wù)意識(shí)，并依據(jù)建設(shè)規(guī)劃管理法律法規(guī)辦事，有效保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。
3.4做好資金投入與環(huán)境治理工作
在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及管理過程中，必須轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃觀念，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境治理工作。首先，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，不能完善依靠當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)來(lái)集資，必須不斷擴(kuò)展村鎮(zhèn)建設(shè)的集資路徑，為村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供重要的資金保障。其次，通過完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理模式和技術(shù)指導(dǎo)，以保證村鎮(zhèn)道路衛(wèi)生、環(huán)境治理工作的有效落實(shí)。
結(jié)語(yǔ)
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)后期發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，并與村鎮(zhèn)居民根本利益有著密切的關(guān)系。只有完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制合理性，加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理力度，做好資金投入與環(huán)境治理工作，才能保證村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理和科學(xué)性，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]莊旭前,胡中.關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考[J].科技資訊,2009,8(04):98-99.
下面，請(qǐng)縣建設(shè)局局長(zhǎng)***通報(bào)2007年城市建設(shè)及拆遷計(jì)劃，并傳達(dá)自治區(qū)城市拆遷的會(huì)議精神。
下面，請(qǐng)我們城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的專家、建設(shè)局原來(lái)的老局長(zhǎng)王曰文同志發(fā)言。
下面，請(qǐng)蔬菜隊(duì)的書記呂永祥同志發(fā)言。
下面，請(qǐng)紅畦村的哈主任發(fā)言。
下面，請(qǐng)西門村的義力同志發(fā)言。
下面，請(qǐng)被拆遷戶代表王吉民發(fā)言。
下面，請(qǐng)被拆遷戶代表袁生兵發(fā)言。
下面，請(qǐng)被拆遷戶代表霍建忠發(fā)言。
剛才，我們的規(guī)劃專家、建設(shè)局的老王局長(zhǎng)、涉及拆遷的村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)以及被拆遷戶代表從不同的角度都作了非常好的發(fā)言，我完全理解大家的想法和心情。城市要發(fā)展，必須搞建設(shè)，必須搞拆遷，但被拆遷戶的合法權(quán)益也必須得到補(bǔ)償。下面，我們請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員、政協(xié)委員、人大代表發(fā)言，聽聽他們的看法和意見。
首先請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議員發(fā)言。
下面，請(qǐng)政協(xié)委員發(fā)言。
下面，請(qǐng)人大代表發(fā)言。
下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎***為大家講話！
會(huì)議小結(jié)：
近幾年來(lái)，在社會(huì)各界的大力支持和配合下，縣人民政府想方設(shè)法、千方百計(jì)籌措資金，堅(jiān)持不懈地搞城市建設(shè)，尤其是加大了城市道路、路燈、綠化和公園等基礎(chǔ)性的公益設(shè)施建設(shè)，城市居住和發(fā)展條件明顯改善，城市面貌有了較大的變化，大家也是有目共睹。城市要發(fā)展，就必須為工廠提供便利的生產(chǎn)條件，為居民提供優(yōu)良的居住環(huán)境，為商業(yè)提供優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這些都離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施，必須搞建設(shè)、搞開發(fā)。因此，拆遷可以說(shuō)是一個(gè)城市發(fā)展必須要搞的工作，是城市建設(shè)的需要，是城市發(fā)展的需要，是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是每個(gè)居民提高收入、改善生活環(huán)境的需要。
烏奇公路是我縣通往自治區(qū)其他地區(qū)的主要通道，也是規(guī)劃中連接首都北京、內(nèi)地和北疆的一條交通干線。我們改造烏奇公路的目的，就是在改善交通條件的同時(shí)，利用交通干線帶來(lái)的人流、物流、資金流，帶動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣有3萬(wàn)多人口，可是沒有一座供群眾休閑、娛樂、散步、鍛煉、活動(dòng)的場(chǎng)所，縣委、縣人民政府所以決定修建中心公園。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造也一樣。現(xiàn)在的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)明顯落后，已經(jīng)不能很好的帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改造勢(shì)在必行，只是個(gè)時(shí)間問題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，政府主要是牽線搭橋。涉及道路、公園等公益事業(yè)的拆遷，政府將依法參與，涉及商業(yè)開發(fā)，具體的協(xié)議由開發(fā)商和業(yè)主協(xié)商，政府只作裁判，不站在任何一方。這些都是政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)、從改善居民生活環(huán)境的角度出發(fā)，謀劃的富民強(qiáng)縣的措施。所以拆遷是必須要進(jìn)行的，這是全縣發(fā)展的需要，是市民改善生活環(huán)境的需要，也是完善城市功能、加快城市建設(shè)的需要。
關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃 規(guī)劃教學(xué) 換位思考
城市規(guī)劃是一個(gè)包含眾多學(xué)科知識(shí)的特殊工科專業(yè)。在規(guī)劃過程中既要體現(xiàn)規(guī)劃者思維的嚴(yán)謹(jǐn)性，又要體現(xiàn)其高度的創(chuàng)造力。通常在教學(xué)中，已經(jīng)將規(guī)劃中涉及的各種學(xué)科知識(shí)分離成各門課程來(lái)進(jìn)行講授，但是我們也應(yīng)看到學(xué)生學(xué)習(xí)的效果并不太理想，其規(guī)劃作品常存在兩種問題。一種是作品過于嚴(yán)謹(jǐn)呆板，過分強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中涉及的法律、規(guī)范、各種學(xué)科知識(shí)中的細(xì)節(jié)問題，欠缺個(gè)人想法，缺乏創(chuàng)造力。另一種則是理想化地體現(xiàn)個(gè)人創(chuàng)造力而缺乏對(duì)法律、規(guī)范、各種學(xué)科知識(shí)中的細(xì)節(jié)問題的思考，使得規(guī)劃作品缺乏學(xué)科嚴(yán)謹(jǐn)性。而這兩種問題都是學(xué)生沒能夠很好地將所學(xué)各門課程中的知識(shí)點(diǎn)融會(huì)貫通而造成的。因此在教學(xué)中，教師要引導(dǎo)性地教會(huì)學(xué)生在理解各學(xué)科知識(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。教學(xué)中的引導(dǎo)方法很多，如案例解說(shuō)、增設(shè)規(guī)劃實(shí)踐環(huán)節(jié)、展開課堂討論等，其中培養(yǎng)學(xué)生的換位思考能力可以較好地達(dá)到預(yù)期效果。
換位思考顧名思義，就是轉(zhuǎn)換規(guī)劃者在規(guī)劃時(shí)的思考角度。在規(guī)劃中常見的思考角度有四種，分別為管理者角度、投資者角度、使用者角度和工程技術(shù)角度。
一、管理者角度的思考
所謂管理者是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門。以城市整體規(guī)劃為例，在城市總體規(guī)劃階段，規(guī)劃方案必須與城市自身發(fā)展相適應(yīng)且符合城市未來(lái)的發(fā)展需要。這樣就意味著規(guī)劃者要高瞻遠(yuǎn)矚，能達(dá)到一定的思想高度。而這種思想高度要與管理者思考角度保持較高的一致性。這就意味著城市總體規(guī)劃受到城市管理者思考角度的影響。對(duì)于城市的區(qū)域規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，其自身就是在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下完成的，里面已經(jīng)包含了管理者希望的一些城市建設(shè)要求。對(duì)于各種專項(xiàng)規(guī)劃而言，同樣不能擺脫城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)要求，這樣各專項(xiàng)規(guī)劃之間才有統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，避免各種系統(tǒng)工程之間相互制約，引起不必要的麻煩。以城市給水工程規(guī)劃為例，規(guī)劃期內(nèi)自來(lái)水每年增加的供應(yīng)量必須與規(guī)劃期內(nèi)每年城市生活用水及工、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用水的增長(zhǎng)量保持一致，否則增加的自來(lái)水供應(yīng)量多了會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)，少了則導(dǎo)致城市用水緊張。而規(guī)劃期內(nèi)每年城市生活用水的增長(zhǎng)量與每年城市人口增長(zhǎng)量相關(guān)，每年產(chǎn)業(yè)用水增長(zhǎng)量則與每年城市各產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況相關(guān)，城市人口增長(zhǎng)情況和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況都會(huì)直接受到政府決策的影響。
以上各種規(guī)劃都表明，規(guī)劃中要經(jīng)常以管理者的角度進(jìn)行思考。實(shí)際上為了避免規(guī)劃者出現(xiàn)短視的情況，國(guó)家的一些法律、規(guī)章制度，以及行業(yè)規(guī)劃中都作了一些明確的硬性規(guī)定，如，城市各種建筑用地的容積率規(guī)定，城市道路寬度的規(guī)定等。教師在指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)課程時(shí)，要讓學(xué)生清楚地意識(shí)產(chǎn)生這些法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范條例的緣由。最典型的如城市建設(shè)法課程的學(xué)習(xí)。
二、投資者角度的思考
城市規(guī)劃中涉及的工程項(xiàng)目是多種多樣的。有的是非營(yíng)利性質(zhì)的工程，如城市的道路交通系統(tǒng)、城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，等等。有的是營(yíng)利性質(zhì)的工程，如商品房住宅小區(qū)、商業(yè)樓盤等。非營(yíng)利性工程的規(guī)劃往往由政府或相關(guān)職能部門出資，投資者通常希望通過規(guī)劃使工程項(xiàng)目在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)預(yù)期效果的前提下，投資盡可能少。而盈利性工程的投資者則多追求投資收益率最大化，因此針對(duì)不同的投資者，規(guī)劃中也要以不同的規(guī)劃思路來(lái)選擇適合的規(guī)劃方案。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中規(guī)劃方案最終能否實(shí)現(xiàn)也往往由投資者來(lái)決定。
希望學(xué)生學(xué)會(huì)以投資者角度思考，進(jìn)行規(guī)劃的代表性課程是工程概預(yù)算。當(dāng)教師在教授該課程時(shí)，只要提及以投資者角度思考規(guī)劃方案，就能讓學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時(shí)避免盲目性。除了工程概預(yù)算課程外之外，很多規(guī)劃類課程的教材都會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)從經(jīng)濟(jì)上評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目規(guī)劃方案，其實(shí)這也是以投資者角度來(lái)思考規(guī)劃的。
三、使用者角度的思考
規(guī)劃方案最終要通過各種具體的工程項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，于是便有了使用者。使用者使用方案時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中的各種細(xì)節(jié)問題，所以評(píng)價(jià)規(guī)劃優(yōu)劣的又一種思考角度便是使用者角度。一個(gè)優(yōu)秀的規(guī)劃方案往往更注意各種細(xì)節(jié)，并考慮到使用者的利益。例如，我國(guó)城市中常見的“看海”在歐美的大城市中卻很少見到，在很大程度上是由于我國(guó)城市排水規(guī)劃方案遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國(guó)家，以前的規(guī)劃者很少考慮使用過程中排水系統(tǒng)常遇到的堵塞和降雨峰值問題。又例如城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中公交站點(diǎn)的設(shè)置，不恰當(dāng)?shù)恼军c(diǎn)設(shè)置不僅會(huì)使公交搭乘者感覺不方便或者不安全，還會(huì)引起路段交通堵塞等問題。所以當(dāng)從使用者角度看待規(guī)劃方案時(shí)，會(huì)使規(guī)劃作品更注重細(xì)節(jié)，在很大程度上提高規(guī)劃方案的質(zhì)量，并有助于規(guī)劃者整理思路，從更多的角度去看待各種工程項(xiàng)目。
雖然這種規(guī)劃角度并沒有在某一門規(guī)劃課程中單獨(dú)體現(xiàn)出來(lái)，但是規(guī)劃設(shè)計(jì)的人性化、合理性和規(guī)劃者的創(chuàng)造性往往來(lái)源于此，可以說(shuō)是對(duì)規(guī)劃較高層次的要求。
四、工程技術(shù)角度的思考
首先，實(shí)現(xiàn)一個(gè)工程項(xiàng)目除了規(guī)劃階段還包括后期的設(shè)計(jì)和施工階段。實(shí)際上工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工是以規(guī)劃為指導(dǎo)的，而規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃階段也包含了初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容。可見規(guī)劃并不能脫離其他工程環(huán)節(jié)獨(dú)立完成，工程建設(shè)中的一些規(guī)范除了在設(shè)計(jì)和施工中要遵守之外，規(guī)劃中同樣要遵守。例如城市管網(wǎng)布置中各種管道線路之間的間距規(guī)定了最小值，建筑場(chǎng)地的選擇要求，等等。其次規(guī)劃中的方案要具有可實(shí)施性，不能擺脫現(xiàn)有的工程技術(shù)水平而存在，如在火山口上規(guī)劃一個(gè)別墅或者在很難鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)的地區(qū)大范圍規(guī)劃燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施，這樣都是不現(xiàn)實(shí)的，所以在規(guī)劃中從工程技術(shù)角度思考也是非常必要的。
從工程技術(shù)角度的思考主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃階段和各種工程項(xiàng)目規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃階段，所以在教學(xué)中也需要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性。
總之，要使學(xué)生規(guī)劃嚴(yán)謹(jǐn)且富有創(chuàng)造性，就要在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生換位思考。如果一個(gè)規(guī)劃方案從幾個(gè)不同的思維角度進(jìn)行分析，就能極大地提高規(guī)劃的質(zhì)量，使其成為一個(gè)較好的規(guī)劃方案。
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[2]陳軍.換位思考——面向貧困群體的城市規(guī)劃[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2005（1）.
一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，我市比較重視民辦教育工作，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，原創(chuàng)：認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動(dòng)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學(xué)校56所（普通中學(xué)54所，獨(dú)立職校2所），其中民辦5所（職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所），占8.93%；小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所（外來(lái)工子弟小學(xué)5所），占2.72%；幼兒園（點(diǎn)）330個(gè)，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學(xué)生數(shù)的5.36%；高中生1757人，占同類別學(xué)生數(shù)的7.75%；初中生5574人，占同類別學(xué)生數(shù)的8.27%；小學(xué)生6072人，占同類別學(xué)生數(shù)的4.55%；幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語(yǔ)、寫作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計(jì)招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。
從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運(yùn)用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問題：
1、對(duì)發(fā)展民辦教育的重視程度相對(duì)不足，扶持力度不大。多年來(lái)，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財(cái)政壓力相對(duì)較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒有足夠的把握，導(dǎo)致我市對(duì)發(fā)展民辦教育重視程度相對(duì)不足、認(rèn)識(shí)不夠到位，“政府包辦教育”的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以“被動(dòng)式”發(fā)展居多。如實(shí)地調(diào)研點(diǎn)中的霞村外來(lái)工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級(jí)中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時(shí)，全市對(duì)發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機(jī)構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒有一個(gè)很成熟的規(guī)劃和充分的考慮。《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施等沒有得到很好落實(shí)。
2、對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠。《民辦教育促進(jìn)法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報(bào)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、賦予民辦學(xué)校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個(gè)別職能部門工作人員對(duì)民辦教育仍存在模糊認(rèn)識(shí)，民間資金對(duì)民辦教育的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對(duì)投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。
3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會(huì)需求有相當(dāng)差距。首先，統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來(lái)生占34.1%；在校小學(xué)生中，外來(lái)生占39.7%；在校初中生中，外來(lái)生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會(huì)逐步提高，全市學(xué)齡人口仍可能呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如果外來(lái)人員能充分享受到九年義務(wù)教育的“市民待遇”，“初中富余資源”的提法將有無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見肘；其次，我市推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2010年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無(wú)法滿足教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)將是必然選擇；第三，隨著部分群體經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)和對(duì)子女成才的渴望，要求享受到標(biāo)準(zhǔn)更高、更多元化的教育的愿望日益強(qiáng)烈，吸納這部分人的資金建設(shè)更多標(biāo)準(zhǔn)更高的民辦教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來(lái)，將會(huì)成為一種必然的趨勢(shì)。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來(lái)整合和拓展教育資源，促進(jìn)教育資源的合理分配，推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新。
4、部分民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件急待改善。主要是幾所民辦外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，普遍存在師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)、生員流動(dòng)頻繁、辦學(xué)設(shè)備不足、場(chǎng)所局限等問題。子弟學(xué)校的建立在改善外來(lái)務(wù)工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育本身就是政府的應(yīng)盡職責(zé)，如何整合教育資源，做好對(duì)這部分群體的義務(wù)教育工作，必須作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別民辦學(xué)校沒有與公辦學(xué)校分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，不符合《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。
二、意見與建議
1、加大宣傳《民辦教育促進(jìn)法》力度，正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和在推進(jìn)教育現(xiàn)代化中的重要作用。《民辦教育促進(jìn)法》鼓勵(lì)符合法定條件的社會(huì)組織或者公民利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦各級(jí)各類教育，旨在打破公辦學(xué)校人財(cái)物全部由政府包辦的格局。同時(shí)，民辦教育作為一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育制度創(chuàng)新，對(duì)加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的內(nèi)容和當(dāng)前形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營(yíng)造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)。
2、加大對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自，為民辦教育創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民辦學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益；對(duì)投資者的權(quán)益、民辦學(xué)校的用地建設(shè)、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺(tái)解決措施和具體規(guī)定，切實(shí)保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力；針對(duì)調(diào)研中民辦學(xué)校反映較多的一些優(yōu)秀教師無(wú)法辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認(rèn)真研究，探討實(shí)行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性；要加大對(duì)現(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校的扶持力度。現(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校承擔(dān)了部分義務(wù)教育任務(wù)，解決了部分外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問題，建議市政府及有關(guān)部門應(yīng)按照《民辦教育促進(jìn)法》的精神，拔付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點(diǎn)地發(fā)展民辦教育。對(duì)民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導(dǎo)向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實(shí)際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國(guó)土等部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)中，充分考慮民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)點(diǎn)問題，原創(chuàng)：并納入全市教育布局。建議我市要重點(diǎn)發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，義務(wù)教育階段的民辦教育則應(yīng)把握適度、有重點(diǎn)地發(fā)展的原則，緩解財(cái)政壓力，把節(jié)約起來(lái)的財(cái)政資金投入到提高公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的辦學(xué)質(zhì)量上來(lái)。可以探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價(jià)入股、閑置國(guó)有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學(xué)體制。要充分運(yùn)用民辦教育的體制優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)公辦學(xué)校持久的競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦“雙贏”。
（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中存在的問題
首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)現(xiàn)有的數(shù)量少。截至今年，武漢市關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)有《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市商品流通領(lǐng)域?qū)＠R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通知》《武漢市保護(hù)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范商場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》《武漢市商業(yè)企業(yè)專利商品經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規(guī)則無(wú)相關(guān)涉及。而且這些規(guī)章僅涉及專利，沒有涉及商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是以獎(jiǎng)勵(lì)為主，少有涉及處罰或者沒有任何相關(guān)處罰，因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用是微乎其微；武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法相對(duì)薄弱，沒有形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。原因是立法者擔(dān)心保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有礙技術(shù)知識(shí)的傳播，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。立法者立法技術(shù)落后，如果只有鼓勵(lì)措施而沒有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權(quán)者的利器，法律如果只有天平，沒有利劍是沒有用的。武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門還存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，原因是分頭管理，責(zé)權(quán)不清，溝通不暢。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理部門有武漢市專利局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、武漢市工商管理局等部門，消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)也在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。因缺少有效的溝通，執(zhí)法不能形成合力，導(dǎo)致“誰(shuí)都管，誰(shuí)也不管”。消費(fèi)者遇到的問題不知道找誰(shuí)維權(quán)、如何維權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門如果遇到利益相關(guān)的案件，多部門爭(zhēng)相受理和管轄，遇無(wú)利可圖的案件則常常“選擇性執(zhí)法”。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問題
首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問題。武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，比如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤，建成不久，現(xiàn)在又開挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開道路，形成“拉鏈?zhǔn)健敝貜?fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對(duì)古舊建筑損害嚴(yán)重。由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費(fèi)，原因很簡(jiǎn)單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點(diǎn)少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價(jià)值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標(biāo)志性的建筑，非常漂亮，如果留下來(lái)應(yīng)該是武漢旅游必去的景點(diǎn)之一。最后是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)占用大量的土地、資金，造成巨大浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源透支消耗。
（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中存在的問題
首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標(biāo)準(zhǔn)3%。環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護(hù)監(jiān)控力度不足。武漢城市開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評(píng)價(jià)不夠全面，部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏全方位的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)評(píng)估，部分重點(diǎn)污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。作為一個(gè)老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽(yáng)邏發(fā)電廠到2015年仍然堅(jiān)持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時(shí)象光谷軟件園這樣高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低。
（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問題
一方面是公辦學(xué)校收“擇校生”。公辦學(xué)校不能擇校，否則會(huì)造成公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，讓市場(chǎng)決定學(xué)費(fèi)。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書問題。現(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達(dá)地區(qū)人均的十分之一，說(shuō)明武漢老百姓不喜歡讀書，有時(shí)間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質(zhì)財(cái)富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日在回答中外記者問時(shí)說(shuō)道“：書籍和閱讀可以說(shuō)是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國(guó)家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志。”說(shuō)明閱讀普及度是一個(gè)城市一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)，武漢作為全國(guó)文明城市，武漢人不閱讀是說(shuō)不過去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時(shí)間，回到書桌上來(lái)。
二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問題之對(duì)策
（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關(guān)部門，應(yīng)該廣泛征求人民群眾的意見和建議，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門單一化，產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投資，擴(kuò)大民間投資。完善民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，取消對(duì)民間投資非行政許可的行政審批事項(xiàng)，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸引外資參與，外國(guó)專家可以參與資金運(yùn)用的決策活動(dòng)，為避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其次完善財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對(duì)策是使投資決策者對(duì)投資經(jīng)營(yíng)后果負(fù)責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負(fù)責(zé)。在各種項(xiàng)目的建設(shè)中，把中央和地方政府的利潤(rùn)收益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善銀行貸款審查機(jī)制，讓責(zé)任人為因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負(fù)責(zé)，對(duì)貸款經(jīng)營(yíng)過程實(shí)行全面的微觀監(jiān)督管理。
（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
首先是立法加大環(huán)境保護(hù)投資。比如鼓勵(lì)民間資本入股建設(shè)城市污水處理廠，入股建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險(xiǎn)廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍(lán)天白云。然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準(zhǔn)入門檻，降低費(fèi)用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報(bào)、排污許可證制度；比如重點(diǎn)污染源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度等。然后立法保護(hù)節(jié)能減排等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府在立項(xiàng)中加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金投入，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用“免費(fèi)試用，政府補(bǔ)貼”方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，提高資源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵(lì)老百姓對(duì)環(huán)保問題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級(jí)人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)被告晶華集團(tuán)振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染行為，索賠近3000萬(wàn)元，這是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)第一個(gè)針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動(dòng)起來(lái)，為治理環(huán)境污染貢獻(xiàn)自己的力量。
（四）武漢教育法制建設(shè)中的問題之對(duì)策
一、府谷縣情概況
（一）府谷縣基本情況
府谷縣位于陜西省最北端，總面積3229平方公里，總?cè)丝?4.2萬(wàn)。近年來(lái)，府谷縣緊緊圍繞能源化工基地建設(shè)目標(biāo)，立足資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，全力實(shí)施新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、民企集團(tuán)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷改善基礎(chǔ)條件，全面發(fā)展民生事業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25312元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9927元，縣域綜合實(shí)力連續(xù)3年穩(wěn)居陜西省第一位，躍居“西部十強(qiáng)”第6位、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”第69位，成為陜西乃至全國(guó)最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。今年縣域經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。
（二）城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件
府谷是國(guó)家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃建設(shè)的煤電化載能工業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為“黃河金三角”。府谷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有：
第一，府谷境內(nèi)資源富集，比較優(yōu)勢(shì)明顯。一是水資源優(yōu)勢(shì)突出。二是煤炭?jī)?chǔ)量豐富。三是要素資源富集。四是電力供應(yīng)充足。五是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
第二，立地條件優(yōu)越。府谷依托自然地理?xiàng)l件，整體上可以劃分為三個(gè)片區(qū)，西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)堅(jiān)持“三線”發(fā)展戰(zhàn)略，即以府店公路、府準(zhǔn)公路和黃河沿線為軸線，依托中心城鎮(zhèn)，增強(qiáng)“三線”輻射功能，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和商業(yè)、餐飲等服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。每個(gè)區(qū)域都根據(jù)自己獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托當(dāng)?shù)貤l件，集中打造，連片發(fā)展。
第三，有一批干事創(chuàng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為府谷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的理念深入人心，他們能積極響應(yīng)政府“雙百”幫扶工程、“3331”扶貧工程，投身新農(nóng)村建設(shè)。廣大民營(yíng)企業(yè)家不斷參與社會(huì)扶貧與公益事業(yè)，為府谷的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及通訊設(shè)施建設(shè)等辦了許多大事、好事和實(shí)事，極大地推動(dòng)了府谷新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施及成效
（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展作為基礎(chǔ)工程
借鑒先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展定位。堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，突出“夯實(shí)基礎(chǔ)、因地制宜、完善功能、突出特色”的重點(diǎn)，不斷完善集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善集鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。結(jié)合地理位置、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)城中村改造和15個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。完成了25個(gè)村莊的總規(guī)和45個(gè)村莊的詳規(guī)，編制完成了《全縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。按照“項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的思路，在集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)的支撐和帶動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)一批有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多元化、規(guī)模化發(fā)展。
（二）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置
按照基礎(chǔ)先行的建設(shè)思路，不斷加大投入力度，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的原則，強(qiáng)力推進(jìn)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“兩縱三橫”鐵路發(fā)展規(guī)劃和“四縱四橫一環(huán)城”公路發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大全縣城鄉(xiāng)路網(wǎng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油、村村通達(dá)”的目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了西部產(chǎn)煤區(qū)、東部工業(yè)區(qū)和南部農(nóng)業(yè)區(qū)的相互貫通，形成了重要干線公路為主骨架、鄉(xiāng)村公路為輻射的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)了集鎮(zhèn)的快速發(fā)展。全面完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)施信息入村、通鄉(xiāng)光纜、廣播電視“村村通”工程，全縣15個(gè)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)和廣播電視全覆蓋。全力實(shí)施村莊綠化、人畜飲水、移民搬遷、危房改造等各項(xiàng)重點(diǎn)工程，鎮(zhèn)、村居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。
（三）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展作為主要抓手
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村布局整合，按照收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的思路，加大整建制移民和村落整合力度，減少村委數(shù)量，集中精力打造100個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村，初步形成了以縣城為中心、小城鎮(zhèn)為支撐、重點(diǎn)新農(nóng)村為延伸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的總體要求，加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有效支撐。
工業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)郭家灣、廟溝門、清水川、皇甫川四大工業(yè)園區(qū)和新堯等八個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)神華、華能、大唐、中煤、淮北、陜煤等國(guó)有大企業(yè)，建設(shè)大型資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，著力打造煤轉(zhuǎn)電、煤化工、煤電載能產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)園區(qū)化、循環(huán)化、集群化發(fā)展模式。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的吸納帶動(dòng)作用，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、土地和第三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集中，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)方面，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)四大特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、“五個(gè)萬(wàn)畝”高產(chǎn)示范基地和100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)。縣財(cái)政注資1億元，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了基地支撐、小區(qū)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。縣上每年安排2000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持以日光溫室、大棚蔬菜為主的設(shè)施種植業(yè)和以生豬、羊、蛋雞為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，為集鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的就業(yè)和致富開辟了新的途徑。
（四）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)
著力推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，解決老百姓上學(xué)、看病、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等難題，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2008年在全省率先實(shí)施義務(wù)教育階段寄宿學(xué)生肉蛋奶補(bǔ)貼工程；在全面兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，普及了15年免費(fèi)教育，不斷加快集鎮(zhèn)幼兒園和學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，有效解決了集鎮(zhèn)居民上學(xué)難的問題。進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善“雙補(bǔ)雙管四結(jié)合”的醫(yī)改模式。全力提高社會(huì)保障水平，低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)城鄉(xiāng)60歲以上老年人每人每月發(fā)放100元養(yǎng)老金。財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元就業(yè)培訓(xùn)資金，實(shí)施青年農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)就業(yè)資金，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。
（五）把民企共建共享作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要力量
深入實(shí)施“雙百”幫扶工程，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)贊助，社會(huì)捐助”的思路，多渠道籌集建設(shè)資金，動(dòng)員工礦企業(yè)和社會(huì)各界積極參與集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，建成了以蘆草畔新農(nóng)村為代表的一大批新農(nóng)村建設(shè)典型，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立煤炭資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，大力實(shí)施煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復(fù)治理和移民搬遷工程，極大地改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和老百姓的生產(chǎn)生活條件，初步走出了一條資源型地區(qū)“村企共建、利益共享、和諧發(fā)展”的社會(huì)管理創(chuàng)新之路，得到各級(jí)政府的充分肯定。在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)各界參與新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬幫扶領(lǐng)域，想方設(shè)法為群眾提供增收致富的渠道。通過參股分紅、吸納就業(yè)、提供三產(chǎn)服務(wù)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方式，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。
（六）把創(chuàng)新機(jī)制管理作為統(tǒng)籌發(fā)展的重要突破
圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃，做好集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的修編，為集鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的建設(shè)用地。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民退出宅基地或承包地，支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少互相掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。凡退出承包地和宅基地的當(dāng)?shù)鼐用窦稗k理落戶手續(xù)的外來(lái)人員，均實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)待遇。在法律法規(guī)允許的前提下，鼓勵(lì)集鎮(zhèn)將成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行整合，用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。土地出讓金收益除用于農(nóng)民安置補(bǔ)償和繳納相關(guān)稅費(fèi)外，剩余部分全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快戶籍制度改革，在全市率先建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理體系，在戶籍、土地、稅收、子女上學(xué)、就業(yè)等方面予以保障。充分考慮鎮(zhèn)區(qū)居民的分布特點(diǎn)、人口數(shù)量等因素，按照就近方便、便于管理、便于服務(wù)的原則，以小區(qū)、樓棟、街巷為基礎(chǔ)，積極推行集鎮(zhèn)居民社區(qū)化管理，不斷提升集鎮(zhèn)管理服務(wù)的精細(xì)化和專業(yè)化水平。進(jìn)一步降低進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，比照下崗職工再就業(yè)的政策，認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款等惠民政策，為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、能發(fā)展的良性發(fā)展格局。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在的問題
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)
盡管近年來(lái)通過多種形式，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但從總體上來(lái)看，府谷農(nóng)業(yè)弱質(zhì)的局面還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度落后于地方財(cái)政的增長(zhǎng)速度，農(nóng)民收入也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入。2011年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的2.55倍。在南部農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，差距更為明顯。
（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后
受戶籍制度約束，農(nóng)民在社會(huì)保障、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面不能與城里人享受同等待遇。比如在社會(huì)保障方面，當(dāng)前府谷農(nóng)村社保體系建設(shè)剛剛起步，除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障制度外，其它保障體制還需進(jìn)一步完善。在教育資源配置方面，高學(xué)歷、高職稱、高水平的老師大多被選調(diào)到城區(qū)，城區(qū)學(xué)校生源爆滿，而農(nóng)村留守教師多，但缺乏高水平專職教師。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后
農(nóng)村特別是南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，目前沒有大的企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集鎮(zhèn)。西部地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展迅猛，但由此造成村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏。東南部黃河沿岸是黃土峽谷丘陵區(qū)，立地條件相對(duì)較差。
（四）以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進(jìn)一步完善
府谷縣總體上進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，需要下更大決心來(lái)調(diào)整人民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)向農(nóng)村特別是東南部地區(qū)農(nóng)村傾斜。特別是要加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)領(lǐng)域、公共服務(wù)、民生和社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入力度，需要在糧食生產(chǎn)、主要畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面建立補(bǔ)貼制度，盡管府谷地方財(cái)力近幾年增長(zhǎng)較快，但仍滿足不了改革和發(fā)展的需要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進(jìn)一步提高。
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改進(jìn)措施
（一）進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃
為確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序，必須規(guī)劃先行，以科學(xué)完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學(xué)謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建設(shè)等布局和實(shí)現(xiàn)途徑。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來(lái)、調(diào)整好。
（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。圍繞府谷特色產(chǎn)業(yè)，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品深加工科研攻關(guān)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實(shí)提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場(chǎng)的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項(xiàng)目，拓寬農(nóng)民增收渠道。
（三）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的重要原因，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（四）進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
