時間：2023-09-06 17:08:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力企業會計核算辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：電力企業會計管理職責存在的問題 發展新視角
0 引言
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，電力企業在國民經濟中的地位越來越重要，而電力企業的生存發展與經營能力有著直接而密切的聯系。會計管理正是為適應市場經濟發展而產生和發展起來的。如果會計管理者通過科學手段進行管理，并通過分析企業目標以及阻礙實現目標的因素，作出正確的財務決策，就能保證電力企業的穩定發展。因此，加強企業會計管理職責就顯得尤為重要。
1 加強企業會計管理職責的重要性
會計管理在企業穩定運行中發揮著重要的作用，會計管理的好壞，直接關系著企業的興衰存亡。因此完善企業的會計管理職責具有十分重要的意義。
1.1 加強會計管理是企業適應市場環境的必然要求。隨著社會主義市場經濟制度的不斷完善，企業在市場經濟中占據重要地位。面對復雜的市場環境，企業只有通過先進科學的理財手段，才能實現企業的發展目標，解決制約企業發展的問題，才能做出正確的決策，更加適應千變萬化的經濟環境，實現企業的進一步發展。
1.2 加強會計管理是企業提高經濟效益的途徑。企業可以利用會計管理籌措和使用資金，分析產品成本和經濟效益，從而研究企業籌資結構的合理性，判斷企業經營的好壞，并作出下一步的經營策略，有效地化解或避免風險，保證企業內部的穩定性和發展的前進性。
2 電力企業會計管理存在的問題
2.1 會計管理認識不強。比起會計管理，電力企業更加注重的是安全生產，認為只有安全生產，才能創造出企業的經濟效益，會計管理無非就是簡單的會計核算，對企業經濟效益影響不大。在這樣的管理理念下，企業的財務部門在進行財務管理時，只是進行簡單的財務核算，而忽略事前控制與監督，也不能進行有效的財務預算與分析，從而沒有真正發揮出財務管理的職能。
2.2 會計管理不規范。現階段，電力企業由于財務基礎薄弱，財務機構配置不全，只能進行簡單的會計核算，而無法作出全面的財務預測和分析。電力企業內部也存在很多弊端，如控制與監督制度不完善，內部審計不到位。與此同時，電力企業的財務管理存在較多漏洞，對管理決策和經營投資等考慮不周、監督力度不夠，最終導致投資效果不佳，回報甚微。在籌措資金方面，電力企業的籌資方式比較少，大多都是通過向金融機構借新債還舊債來維持日常經營運轉，資金來源緊張。
2.3 無形資產研發意識不足。電力企業的資產主要是有形資產，無形資產則寥寥無幾。電力企業對無形資產的關注也很少，認為企業的有形資產才是重中之重，因此主要強調有形資產的開發與獲得。然而，隨著信息化、網絡化的快速發展，諸多無形資產如人力資源、管理技術等對企業財務狀況的影響越來越大，并關系著企業的興衰存亡。因此，國家為督促企業研發無形資產，在稅收方面給予了很大優惠。我國稅法規定，企業在開發新技術、新產品、新工藝發生時所用的研究費用，未形成無形資產的按照50%加計扣除，形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。人們越來越重視無形資產的研究與開發，電力企業也應注重無形資產的研發以獲取更大的效益與優惠。
3 電力企業會計管理職責發展新視角
3.1 完善會計管理機制。完善會計管理機制，要從構建完善的企業治理結構開始，改變企業松散的現狀，重整企業資源，從而增強電力企業的競爭力。其次，在電力企業內部要建立完備的核算中心，以實現對貨幣資金的充分利用，獲取最大效益。再次是充分發揮會計管理的職能，通過構建全面的預算管理體系和以會計管理為中心的管理信息系統，實現對企業財務的管理監控，加快傳遞各種管理信息，認真分析企業經濟活動，規范內部報告體系，實現事前、事中和事后的全面控制。
3.2 改革和創新財會制度，建立規范的會計核算體系。按照新時期體制改革和創新的需要，我國為規范會計管理職責，頒布了“企業會計準則”，這是對我國會計制度的根本性變革，從實質上反映了市場經濟對會計核算工作的基本要求。電力企業必須要在遵守會計準則的基礎上，依法建立完善的會計核算體系并按體系組織會計核算。同時，企業必須從實際出發，合理利用資源，統一規范審核、記賬、報賬及清查財產的會計方法，并按照準則計量和確認各類資本投人，更要嚴把關口，堅決制止濫用會計核算程序與方法，盡量避免會計信息失真。
3.3 不斷完善和加強財務監督。企業管理制度化的一個重要措施就是財務監督，財務監督條例應當體現群眾監督、組織監督和法律監督相結合的原則。設立財務總監、實行財務委派制、實行會計集中核算等都是有益、有效的措施。其中實行財務負責人委派制有利于對單位的財務實行垂直領導，可以避免因個人利益而受制于本單位領導，從而減少財務違紀違規的現象，因此可以考慮將目前的財務委派制結合崗位輪換辦法使其進一步制度化、常規化。
3.4 全面提升會計人員的素質。企業要完善財務管理就要從人本身出發，努力解決會計人員結構不合理的矛盾，提高會計人員工作力度。首先應做好新老會計的銜接，必須對會計人員進行多層次、多渠道的培訓，改革分配制度，推行招聘試用和人員交流的辦法，輸送新鮮的血液充實會計隊伍。其次是廣泛開展會計人員學習交流工作。在不同的單位之間組織財務基礎工作互查，能夠取長補短，發現差距，提高廣大會計人員的危機感，有利于形成良好的學習氛圍。第三是重視對會計人員的培養，搭建其成長的舞臺，增強會計人員自我約束能力，自覺執行各項法律法規和企業規章制度。最后，要對在職會計業務人員有計劃地進行定期崗位輪換。定期調換會計人員的崗位，讓其到各個環節中去學習、實踐和提高，這樣做可以提高會計人員的業務素質。定期崗位輪換，可以使每名會計工作者得到全面鍛煉，而且對培養年輕的財務主管人員也有顯著作用。
3.5 建立適應現代企業特點的會計管理體系。根據我國企業的會計實踐和現代企業發展的要求，電力企業會計管理體系應該分為一般會計、責任會計和管理會計三個層次。其中，一般會計是指傳統意義上的財務會計，是企業會計管理體系的基礎，它負責處理企業的各類賬目，完整地記錄企業經營活動的收支情況，并按時向稅務部門與社會保險部門交納稅費。其次，責任會計是管理會計的重要組成部分。在會計管理中企業通常存在著嚴重的責任不清問題，因此為提高企業的經營管理水平和經濟效益，并適應改革開放后經濟制度的變革，企業將責任會計和企業內部經濟責任制緊密結合，充分發揮會計的控制監督職責，從而優化企業管理目標，推動企業進一步發展。最后，管理會計是通過一系列專門方法積累資料，以為企業內部管理服務為主，面向未來的規劃和控制日常發生的一切經濟活動，為企業領導決策提供數據資料。它通過預測、計劃、控制和決策企業價值，包括制定企業的財務目標、利潤規劃，編制財務預算，控制財務成本，預測新產品開發和銷售情況等，幫助企業管理者作出及時正確的決策，從而提高其經營管理水平。各個層次分工不同，職責各異，但應該相互協作、監督，充分發揮各自的作用，為企業發展出謀略，貢獻力量。
4 結語
會計管理貫穿于電力企業生產經營的全過程，在企業經營中起著駕馭、組織和配置資源的功能，它以企業取得利潤最大化為最終的宗旨，是企業管理的重要組成部分。它從價值的角度出發，密切控制投入與產出、協調企業財務關系，合理配置企業資源，提高企業經濟效益，從而實現增強企業的發展和競爭實力的目標。因此，對電力企業來說，對會計管理職責發展新視角的探索有著深遠的意義。
參考文獻：
[1]王敏.網絡經濟下的財務會計發展[J].現代企業.NO.6.2008.
2005年是電力裝備制造業供貨任務最繁重的一年，特別是國家投資336.2億元對縣城電網建設與改造工程全面啟動，輸變電設備的需求缺口加大，輸變電設備生產雖然受到原材料上漲的沖擊，仍然有一定的利潤空間，但是以目前電網企業的贏利能力，還達不到能夠正常發展的水平。要解決這一問題，電力企業除了努力消化成本增支挖潛降耗外，還應加強企業內部管理，利用現有資源——文書檔案，尋求新的閃光點。本文提到的文書檔案側重于會計檔案。
一、會計檔案的定義
作為文書檔案的一種，會計檔案指會計憑證、會計賬簿和財務報告等會計核算專業材料，是記錄和反映經濟業務的重要史料和證據。會計檔案主要來自立檔單位的財會部門或財務會計人員。會計工作是由會計核算、會計分析和會計檢查三個部分所組成，而會計核算是會計的基本環節，會計檔案則是這個環節的集中反映和副產品。會計憑證是記錄經濟業務、明確經濟責任的書面證明，是登記賬簿的重要依據。會計憑證分為原始憑證和記賬憑證兩種。會計賬簿是以會計憑證為依據，全面地、連續地、科學地記錄和反映各項經濟業務的簿籍。會計報表是用統一的貨幣計量單位，總括地反映企業、事業、機關單位在一定時期內的經濟活動和財務收支情況的報告文件。會計報表分為月報、季報和年報。會計檔案應由財會部門按照歸檔的要求，負責裝訂成冊或整理立卷，按要求移交歸檔。
二、會計檔案的特點和功能
(一)會計檔案的特點
1、專業性。會計檔案是經濟活動和財務收支過程中的產物，與會計工作活動密切相關。
2、廣泛性。從形成會計檔案的部門與單位來看，凡是具備單獨會計核算的單位，都會形成會計檔案。
3、嚴密性。會計檔案形成過程具有嚴密性，一環扣一環，聯系緊密，在反映經濟活動與財務收支方面缺一不可。
(二)會計檔案的功能
1、為國家經濟建設進行決策及對宏觀經濟進行監督管理，提供真實可靠的信息。
2、小范圍能為加強企業內部微觀經濟管理提供豐富的原始數據，大范圍能為保護國家財產和打擊經濟領域不法行為提供有力證據。
3、為研究財政經濟、歷史和發展提供可靠史料。
三、電力企業會計檔案利用的現狀
隨著市場經濟的逐步發展，電力企業逐步成為自主開發、自我發展的經濟實體，電力企業面臨著新時期電力市場競爭日趨激烈的形勢。首先，國家宏觀調控政策影響逐步顯現，經濟增長速度放緩，用電市場開拓難度加大。其次，受第二輪煤電聯動電價調整政策以及枯水期電價上浮影響，高能耗企業的用電需求將進一步萎縮，市場形勢更加嚴峻，并且極有可能導致政策性欠費及電費壞賬的大幅發生。此外，枯水期需購入計劃外電量填補缺口，將增加購電成本2億元。
會計檔案是企業經濟發展的重要資料，充分利用好會計檔案將為企業發展帶來巨大的利益。可惜的是，電力企業在企業經營管理中起重要作用的會計檔案并沒有運用在增效上。受傳統計劃經濟體制的影響，多數企業只重視對事業收入、經費支出、資金的管理利用，而對會計檔案資源利用卻沒有引起足夠重視，很少利用會計檔案來分析經濟管理過程中的各項活動，在一定程度造成了會計檔案資源的浪費。同時，由于電力企業會計檔案管理制度中或多或少地存在過分強調保密的問題，對利用會計檔案人員的身份和利用目的作了嚴格的限制，導致一批現實的會計檔案用戶被拒之門外，潛在的會計檔案用戶得不到轉化，會計檔案的史料和參考作用難以最大限度地發揮。
四、電力企業會計檔案利用的意義
從各類權威電力投資信息分析材料得知，隨著國民經濟的快速發展，我國電力市場進人了新一輪景氣循環，城市化和重工業化的高速發展帶動了電力需求的強勁增長。2005～2007年，我國將新增電力1.80億千瓦，到2010年我國電力裝機容量將達6億千瓦，2020年將達到10億千瓦。從2004年到2020年，我國電力將翻一番。我國特高壓電網工程的建設給輸變電行業帶來新商機。據預計到2020年，全國特高壓及跨區電網的輸送容量約為2.1億千瓦，其中800千伏直流約為5600萬千瓦，另外約1.5億千瓦由交流構成。從投資角度看，2020年，特高壓交流加直流的市場約為4060億元，其中交流2560億元，直流1500億元。
在輸配電設備行業，雖然行業資質與產品研發量核心要素至關重要，但企業營銷策略也正在逐步成為制勝的重要手段。電力企業檔案記載企業的歷史，信息連著企業的未來。充分利用會計檔案，可以對市場范圍廣、投資戰線大的電力企業提供工程的投標、預算，自身可支配資金的動態，整體資金狀態的參考分析，以及其他資金狀況的分析和預測、戰略決策支持，以便更好地把握企業的發展方向。
我們知道，所謂預算管理，就是用貨幣來計量，將決策目標所涉及的經濟資源配置，以計劃的形式具體地、系統地反映出來。簡言之，就是決策目標的具體化。“預則立，不預則廢。”這句古語早已確切地道出了預算的重要性，因此做好電力企業全面預算管理是非常重要的，這又正是會計檔案所能提供的。會計檔案所記錄的是投入價值中的歷史成本，而歷史成本的可靠性是不言而喻的。
我們知道，資產的定義是預期能夠流入企業未來經濟利益的資源。我們可以看出會計檔案資源和物資資源都符合此定義，即兩者都有為企業帶來經濟效益的能力。會計信息的需求者最關心的是檔案數據為企業創造的價值大小，期望會計檔案信息能幫助他們預測企業未來的現金流量，對檔案價值的需求相對而言要小些。也就是說，利益關系人并不太在乎企業檔案本身的價值大小，他們更關注企業取得和利用會計檔案的成本和檔案信息給企業帶來的效益。總的來說，充分利用會計檔案，可以實現以下管理效果：
(一)掌握整個企業的整體資金狀況
企業管理者隨時都能方便地對會計檔案目錄、數據進行查詢，實時、動態、完整地掌握整個企業范圍內的整體資金狀況，包括賬戶基本情況、交易記錄、余額信息，提高分析和駕馭市場的能力。從而針對各地區用電結構差異和不同時期用電特點，研究制定出多種營銷策略組合。
(二)監控資金動態。防范風險、堵塞漏洞
利用會計檔案可方便地隨時監測異動，加強對投資、融資、擔保和匯率等方面的風險管理，為企業減少風險；同時，可方便隨時摸“家底”，查問題，找原因；對癥下藥，堵塞漏洞，完善各項管理制度和內控制度，提高管理水平，為企業的改革和發展奠定堅實的基礎。
(三)提高資金的使用效益
利用會計檔案，實時掌握企業可支配的資金總量，可以向商業銀行爭取較高的協議存款利率，可以在公司內部調劑余缺，可以盡量利用自有資金、減少財務費用，向資金要效益，提升企業價值。
(四)對資金狀況進行各種分析和預測，提供決策支持
根據資金需求和存量，作出資金預測；通過對資金支付信息的分析，安排對企業最有利的資金付款計劃；通過對企業范圍內的現金流量的完整分析，作出全面的資金規劃；通過對不同銀行間存款余額、協議存款利率、實際貸款利率的綜合比較分析，對融資結構和存款結構進行最優規劃。
(五)深化預算資金管理
利用會計檔案，繼續擴大企業賬戶規模，加強運作。貫徹國家電價調整政策，確保執行到位。繼續做好西電東送輸電價格兩部制及豐枯電價機制研究。建立統一高效的保險管理模式，加強稅務籌劃，爭取稅收優惠政策。
(六)為搞清單位債權債務、理順和明晰產權關系發揮作用
某些企業的會計人員崗位變動大，情況復雜，但一些歷史遺留問題，可以通過會計檔案，明確單位與單位之間、單位與內部成員之間的債權債務關系，劃分經濟責任，理順和明晰產權關系。
(七)為努力消化成本、挖潛降耗提供數據分析
利用會計檔案，建設節約型企業，堅持開源與節約并重的原則，把節約放在首位。通過各種數據分析對比節約成本，整改降耗，同時開展節鋼、節水、節電、節油為重點的節約工作，牢固樹立電力企業節約意識，使資源高效循環利用，促進企業的可持續發展。
五、電力企業利用會計檔案管理取得的成果
迄今為止，南方電網公司創造性地運用會計檔案的相關數據，取得了不俗的成績o，
(一)利用檔案資源，多方面為企業提供有力證據。有效地挽回了經濟損失
從2006年初開始，陸續開展預算執行檢查，逐個單位跟蹤，逐個指標落實，確保完成全年資產經營任務。有計劃地安排已完工項目貸款提前還貸，壓減利息支出3000萬元，緩解了融資成本上升的壓力。
2003年，廣西送變電建設公司經審理的案件在2004年已全部結案并進入執行階段，公司訴玉林市某工行分理處存單糾紛一案為公司挽回經濟損失85.6萬元；公司訴玉林某農村信用社存單糾紛一案為公司挽回經濟損失85萬元；公司訴中國農業銀行南寧某分理處存單糾紛一案為公司挽回經濟損失50萬元；公司鐵塔廠在與甘肅省天水市鍛壓機床廠改造合同糾紛一案中運用調解手段維權，與對方達成和解協議，妥善解決了糾紛。
(二)經營管理水平不斷提高，效益穩步增長
南方電網公司電價工作取得了新的突破，改善了經營環境。全面預算管理繼續深化，經濟活動分析質量得到不斷提高，加強了對基建成本、購電成本和可控供電成本的管理。因購電結構優化，公司平均購電單價下降了15.33元／千千瓦時，可控供電單位成本比預算下降了2.67元／千千瓦時。出臺了《“十一五”節能降損綱要》，繼續強化線損管理，全網綜合線損率為7.16％，比年度計劃指標低0.2個百分點。2006年上半年，公司實現售電量1788.7億千瓦時，同比增長13.2％，應收電費余額比上年同期減少9.9億元。公司在全球500強企業中排名上升了50位，列第266位。
(三)南方電網公司配合廣西壯族自治區經委、物價局出臺了豐水期低谷時段優惠電價政策。開拓低谷用電市場
有60萬～80萬千瓦的停機負荷重新開機生產，拉動低谷平均負荷增加30萬千瓦。重點跟蹤的273家企業開機負荷達到253萬千瓦，開機率達74.2％。恢復了業擴緊急金，從第一期資金的使用情況看，對開拓居民、商業、非普等優質用戶市場，解決局部配網卡脖子問題發揮了較好的作用。公司抓住國家實施第二輪煤電價格聯動政策的機遇，配合物價部門制訂了廣西煤電價格聯動方案，疏導電網輸配電價矛盾。從2006年7月1日起，銷售電價平均提高3.33分／千瓦時，較好地解決了電網建設還本付息、來賓BOT電廠新增電費和國家出臺優惠電價造成的電費缺口。重新修訂內部經營責任制，實施新的量價結合，更注重市場差異的內部經營責任制考核，調動供電局開拓市場、提高效益的積極性。開展市場調研，分析電價調整帶來的影響，為下半年營銷工作做好準備。
六、加強電力企業會計檔案管理工作的措施
(一)進一步完善企業會計檔案管理制度實施細則
電力企業財務部門要結合本單位會計電算化的特點和實際情況，按照財政部《會計檔案管理辦法》制定適合本單位的會計檔案管理制度實施細則。對會計檔案的收集、整理、鑒定、編目、銷毀和有效利用等形成一整套的實施細則規章制度。定期對會計電算化系統產生的會計憑證、會計賬簿、會計報表、收費報表、系統日志等數據用統一紙質打印裝訂成冊并進行存檔，這種管理方法與傳統的會計檔案管理方式相一致。計算機打印的會計賬簿應填制賬簿啟用表和科目目錄，賬簿封面要填寫賬簿名稱和單位名稱，對賬簿、報表還要打印頁碼，認真做好會計檔案立卷工作，并根據會計檔案管理辦法要求，填寫案卷目錄和卷內文件目錄。還應設置專職會計檔案管理崗位，由專人負責向公司檔案室移交會計檔案，在交接時要認真清點，保證歸檔數量準確，確保會計檔案安全完整。應對計算機環境中形成的會計檔案實行多備份：一是采用在專用計算機上進行電子檔案備份；二是在磁盤、光盤上進行電子檔案備份；三是對電子會計檔案進行異地備份，以防發生事故時使會計檔案盡失。同時還應將制定的管理制度，特別是要形成電子會計檔案的管理制度，推行電子檔案與多套保管制度，對所有備份的電子會計檔案數據以最優質的光盤刻錄備份，從而保證數據的實體和信息安全。
(二)加強會計檔案管理的硬件投入
電力企業存放電子會計檔案的場所，應具有防塵、防磁、防潮等必備的硬件條件，接收入庫的會計電算化檔案要裝入特制的軟件盒中，軟件盒須放在特制的防磁檔案柜內，對電子信息的歸檔、立卷、查詢等建立明確的程序和授權批準制度。為保證電子會計檔案信息的安全，要制定防范計算機病毒的措施，防止計算機病毒造成電算化信息的重大損失。由于目前會計核算系統多采用局域網形成，病毒容易從外來軟盤或光盤的渠道帶來。因此，企業要加強計算機系統管理，對一般操作人員的計算機一律去掉軟驅和光驅，所有需安裝的軟件都必須由系統管理員執行，從根本上解決病毒的威脅。
(三)加強組織領導。提高會計檔案管理水平
領導重視是搞好會計檔案管理工作的重要前提和關鍵，只有建立和落實各級會計檔案管理工作責任制，明確各人職責，才能使會計檔案收集、歸檔、保管等工作得到落實。企業在會計檔案管理人員聘用上，要從整體利益出發，不拘一格，擇優選聘，把好會計檔案管理人員人口關。要將那些有責任心、有耐心、有經驗、有專長、業務能力強的會計人員選聘到會計檔案管理崗位。通過他們良好的職業道德和敬業精神，提高會計檔案管理水平。對會計檔案管理人員設立獎懲措施，獎勤罰懶，使物質獎勵、精神獎勵與相應處罰同步，鼓勵會計檔案管理人員積極參與相關業務知識的學習，堅持崗前培訓，合格上崗。通過競爭激勵機制的引入，使會計檔案管理人員的業務水平、綜合素質始終處于動態的發展過程，促使會計檔案管理人員安于并樂于從事會計檔案管理工作。同時，檔案部門和財務部門要聯合起來，組織會計人員學習《會計檔案管理辦法》和本企業的會計檔案管理制度，使每位會計人員認識到會計檔案和會計檔案管理的重要性，保證會計檔案歸檔前各項工作的完成質量。對會計檔案的使用要嚴格借閱手續制度和使用權限制度。電子會計檔案信息未經單位負責人同意，嚴禁拷貝給其他單位或個人，會計數據盤片不得帶出檔案室。另外，對存儲會計檔案信息的盤片應定期檢查，防止出現人為或自然損壞等問題，以免造成電子會計檔案信息的丟失。
(四)加強會計檔案利用工作
1 財務內控管理在電力企業中發揮的作用
1.1 降低電力企業經營的風險性
對于任何一個企業來說，財務管理一直以來都在企業內部管理工作中占有非常重要的地位，電力企業也是如此。在電力企業的內部管理工作當中，財務內控管理工作掌控著經濟命脈，是企業日常經營管理活動中非常重要的一個組成部分。企業在處于經營管理的過程當中，有效的財務內控管理能夠有效的對企業的資金和財產安全進行保障，以此來確保企業的正常經營。有效的內控管理能夠有效的降低企業的經營風險，為企業管理者提供正確、詳細的風險經營措施，以此來有效規避電力企業在經營過程中的風險， 降低企業經營的風險性，以此來為電力企業實現經營發展效益最大化的發展目標。
1.2 財務內控管理能夠有效提高電力企業的系統性
將財務內控管理應用至電力企業當中，在管理的過程當中由于財務內控管理工作的實施是需要在企業內部的生產部門、銷售部門以及物資管理部門三個部門之間相互進行溝通與協調下，才能夠將財務內控管理工作做好。而企業中的這三個部門在相互溝通與協調的過程當中，則能夠進一步的增強企業內部的和諧互助，提高企業的系統性。此外，財務內控管理工作是將企業的財務統計工作、業務管理工作、以及設計工作結合，利用財務內控管理將這三方面的工作進行有效的結合，能夠有效的將企業的整體控制管理效果進行強化，以此來幫助企業在經營發展的過程中規避風險。
2 電力企業使用財務內控管理出現的問題
2.1 企業管理者對財務內控管理工作的不重視
雖然財務內控管理在我國電力企業中的應用已有一段時間，但是目前我國電力企業管理者對財務內控管理的工作依舊不是很重視。例如：雖然我國有不少電力企業為財務內控管理工作設立了相關制度，但是由于企業管理者的不重視，導致底下員工在執行財務內控管理工作時，大多呈懶散狀;其次，傳統的電力企業是以粗放式的財務內控管理為主要管理方式，但是在日益發展的今天，粗放式的財務內控管理已經不再適用于企業的發展，應該對其進行改革。但是由于企業領導沒有精準重視，電力企業并未做出相關改革，電力企業的財務內控管理工作舉步維艱。
2.2 電力企業內部財務內控管理工作的環境還不夠成熟
相比于發達國家，我國電力企業應該財務內控管理的工作起步較晚，使用該財務管理的時間也比較短。因此我國電力企業內部財務內控管理的工作環境相對來說還不是很成熟。其主要體現在以下幾個方面：①受我國傳統電力企業發展模式的影響，我國電力企業的管理層人員大多都不屬于財務管理的專業人員，財務管理層人員大多是由其他部門上升上來的，這也就導致電力企業目前財務管理層的人員大多都缺乏財務管理方面的經驗與專業知識，由此財務內控管理的發展環境還不夠成熟;②企業都是以營利為目的的，即便電力企業屬于我國的基層性企業也是如此。因此，大多數電力企業的管理者往往為了經營而只是重視企業的生產經營方向，往往忽略了企業內部的財務管理，在加上其對財務內控的認識不夠全面，導致財務內控管理難以在我國電力企業當中運行下去。
2.3 企業會計的信息存在不合理性及不合法性
如今，造成企業會計信息失真的直接原因是因為許多的電力系統企業的不合理的會計的核算制度。像有些企業的會計核算不合理而導致的賬目不清，沒辦法真實的反映出企業的實際的經營狀況，除此之外，還有些核算因為沒有認真的核對及檢查與長期不盤點企業存留的貨物等，導致不合理會計信息情況的直接原因是這些不合理的核算工作。除此之外，還有好多的不合法的會計信息的現象存在著，像好多的不法企業做虛假的會計賬目，用來應對外界的調查，這些企業常常存在報假賬的狀況，通過有關的處理后在向上級呈交，還有些人為了個人的利益，擅自修改企業的會計賬目，讓企業會計賬目虛假性十分的嚴重，并且擅自挪用以及轉移企業的內部資金，在使用的企業會計費用上面報虛賬等，這些與法津背道而馳的現象都形成了企業的會計信息的虛假性。
3 加強電力企業財務內控管理有效性的解決措施
3.1 提高企業管理者對財務內控管理的認識
一項工作是否能夠順利實施，得到企業管理者的支持是非常重要的。目前，財務內控管理工作沒有得到企業管理者的重視，主要是因為企業管理者對財務內控管理的認識還不夠到位。要想得到企業管理者對財務內控管理的重視，提高企業管理者對財務內控管理的認識是非常必要的。那么該如何提升企業管理者對其的認識呢? ①應該讓企業管理者認識到財務內控管理的重要性;②再讓企業管理者意識到，如果再不重視對財務內控管理工作，企業即將面臨企業內部經濟危機。
3.2 合理優化電力企業內部管理環境
針對內控財務管理目前的發展環境還不夠成熟來看，對電力企業內部管理環境進行合理優化是非常重要的。在現今全球經濟一體化的發展環境下，要想提高電力企業的競爭能力，不斷的對企業內部管理進行創新，對企業內部管理部門優化都是必要措施。而對于財務內控管理來說，對電力企業內部管理環境進行合理的優化是能為其在電力企業當中的應用提供一個良好的應用環境。
3.3 重視掌握電力系統企業財務的人員
人的掌握能夠說是企業內控的重要性成分，因此，在加強企業財務管理的內控機制的過程之中，必須要極其重視掌握企業財務管理的工作者的力度。除此之外，在詳細控制的過程之中，電力企業對自身的員工實行責任劃分，合理優化企業有關的會計工作，如：合理的調整企業工作流程和工作時間，保證企業財務的工作者可以做到互相監督和學習，且要做到對票據掌握的增強，由于票據代表著企業的業務流向，增強票據的控制，可以對財務的工作者的工作水平與效益實行有用控制。此外，還要注重工作者的素質的提升，提升企業的會計的核對工作的準確性及有效性。
【關鍵詞】電力企業；工會財務內部控制；問題；對策
引言
財務內控制度是規范工會財務工作秩序的客觀要求。工會財務內控制度涉及工會財務的各項經濟業務及相關崗位，建立完善的內部控制制度可以規范財務行為，明確責任，防止工作差錯，避免因責任不清互相推諉造成管理失控。加強財務內控制度有利于加強經費的管理和使用。企業工會確立統一的開支標準，制定統一的財務管理辦法，用統一的標準來衡量，有利于考核單位工會財務工作水平，同時更有利于加強預算管理，避免盲目開支、截留和挪用工會經費等現象的發生。
1 電力企業工會財務內部控制的作用
財務內部控制是指企業為了保證各項經濟活動的有效進行提高財務會計信息質量。保護資產的安全、完整防范規避財務與經營風險。防止欺詐和舞弊， 確保有關法律法規和規章制度的貫徹執行等而制定和實施的一系列具有控制職能的方法、措施和程序。財務內部控制包括組織規劃財務預算， 保護財產安全和財務報告真實性有關的程序和記錄等內容。其目標是： 保證經濟活動的合法性保證財產物資的安全性， 防止資產的流失； 保證財務資料的真實性、完整性； 促進內部管理水平的不斷提高。財務內部控制是內部控制的核心。在電力企業中工會財務內部控制發揮著以下作用：
（1）保證國家方針、政策、法規在企業內部得到有效貫徹實施。
（2）保證會計信息的準確性和真實性。
（3）有效防范企業的經營風險。財務內部控制作為企業管理的中樞環節和有效手段通過對企業風險的評估，不斷加強對企業經營風險和薄弱環節的控制把企業的各種風險消滅在萌芽之中。
（4）維護企業財產和資源的安全完整性。健全完善的財務內部控制能夠科學有效地監督和制約物資采購、計量、驗收等各個環節， 確保財產物資的安全完整，有效糾正各種損失浪費現象的發生。
（5）促進企業的有效經營。通過財務控制的監督與考核， 真實反映企業業務實績，配合合理的獎罰制度激發員工的工作熱情及潛能， 促進企業經營效率的提高。
2 目前電力企業財務內部控制存在的問題
2.1 財務內部控制觀念比較淡薄
企業財務內部控制體制不健全企業領導多數重經營、輕管理， 一些企業管理者缺乏財務內部控制管理理念，對企業財務內部控制建設認識不足、重視不夠， 忽視內部控制制度的建立和實施。會計崗位設置和人員配置不當，業務交叉過雜， 財務人員兼職過多，職責不明；會計的事前審核、事中復核和事后監督流于形式；有相當一部分企業沒有建立內部審計機構，已建立內部審計機構的企業也未能充分發揮應有的作用， 內部審計工作得不到應有的重視和支持。
2.2 費用支出失控， 國有資產流失較多
某些電力企業特別是一些輔業企業為了搞活經濟，允許部門經理開支一定比例的業務費用，但對這部分費用的適用范圍無明確規定，更無約束監督機制，導致部門經理大手大腳， 揮霍浪費， 使本來微利的企業出現虧損，本來虧損的企業雪上加霜；有的企業物資購銷制度松弛存貨采購、驗收、保管、運輸、付款等職責未嚴格分離，存貨的發出未按規定手續辦理，也未及時與會計記錄相核對，對多年來的毀損、報廢、短缺、積壓、滯銷等不作處理，致使巨額潛虧隱藏在庫存中，線路設施維護和改造的費用問題， 再加上經濟往來中審查制度不健全等造成國有資產大量流失。
2.3 企業財務內部信息失真嚴，誠信危機不斷
在平時的工作中財務信息失真有如下表現：第一， 會計核算不規范。有些企業內部財務制度不健全，會計核算工作不規范， 賬目混亂， 造成會計信息不能真實地反映企業的生產經營成果。賬賬、賬實之間長期不核對、不清理；固定資產及存貨長期不按規定盤點： 三角債前清后欠等等，致使企業財務管理基礎混亂、家底不清、會計基礎數字失真。第二，搞“ 賬外賬”個別企業為了小集團的利益搞“ 賬外賬” 或做假賬， 私設“小金庫” 轉移資金，截留或隱瞞各種收入化大公為小公，進行私分或開支導致有些資金體外循環。第三，迫于壓力做假賬。有些企業負責人在看了財務部門送來的財務報表后發現與自己的計劃有很大出入就要求財務部門做些技術處理加以調整。
2.4 會計人員紊質不高
電力企業會計隊伍迅速擴大但對會計人員的思想教育、業務培訓沒有跟上。有些培訓流于形式，根本起不到提高會計人員素質的作用。突出表現在： 一些根本不具備從業資格，靠人情關系混進會計隊伍的人員，仍然呆在會計崗位上這些人只憑長官意志辦事，法律、準則、制度懂得不多， 但卻沒有不敢造的報表，沒有不敢花的錢還有部分會計人員無視財經紀律，為了個人利益，順從領導意圖辦事， 造成會計信息失真， 財務報表被歪曲等。
2.5 外部監督乏力雖然形成了包括政府監督和社會監督等監督體系
其監督效果卻不盡如人意。究其原因主要有三個方面一是各種監督的功能交叉、標準不一再加上分散管理、缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監督合力。二是各種監督沒有按照設定的目標進行，有的甚至以平衡預算和創收為目的，監督弱化問題嚴重。三是不規范的執業環境和不正當的業務競爭， 以及對注冊會計師監督不力。使得“ 經濟警察” 的作用并沒有發揮出來。
3 加強和完善工會財務內部控制制度的對策
針對上述工會財務內部控制的問題，我們除了建立合理的財務工作組織體系、會計人員崗位責任制、原始記錄。制度、憑證傳遞、賬務處理程序制度、財產管理制度、物資購進管理制度、電力產品和勞務銷售與往來款項特別是債權管理制度、信用擔保管理制度、貨幣資金管理制度、會計稽核和復核制度、費用支出管理制度、會計報表及財務分析制度、會計檔案管理制度這些基本會計控制制度外，還應采取下列幾點措施加強電力企業的內部控制。
3.1 構理嚴密的企業內控體系
通過對公司發生的經濟業務和各級工會部門進行防堵查遞進式的監督控制及時發現問題防范和化解經營風險和會計風險。企業內部控制體系應包括三個相對獨立的控制層次。第一要建立監控防線。在企業經營全過程中融入相互牽制相互制約的制度建立預防為主的監控防線。財務控制必須滲透到企業的法人治理結構與組織管理的各個層次、生產業務全過程、各個經營環節，覆蓋企業所有的部門、崗位和員工。第二要設立事中監督。在常規性財會核算的基礎上對工會部門各個崗位、各項業務進行日常性和周期性的核查建立以堵為主的監控防線。專人將監督的過程和結果定期直接反饋給財務部門的負責人，也可直接由財務部門負責人直接負責此項工作。第三要完善事后檢查機制。為了保證企業內部控制制度能有效地發揮作用，應由企業主要領導牽頭， 在有關部門挑選責任心強、業務精、能力強、客觀公正的人員組成公司管理委員會定期對內部控制制度的執行情況進行檢查與考核。
3.2 建立工會財務內部控制檢查考核和評價
機制檢查考核和評價是財務內部控制鏈條中一個重要組成部分， 財務內部控制的檢查、考核與評價應由單位內部審計部門具體負責。
對企業管理控制和財務控制進行調查和評價是內部審計的一種職能， 內部審計的檢查在于評價制度設計的效果及其實施的有效程度。檢查、考核與評價只是手段其意義在于督促企業各級管理主體不折不扣地認真執行財務內部控制制度促使財務內部控制工作真正落到實處收到實效。并使其更加完善嚴密以不斷提高企業管理水平堵塞漏洞，促進企業經營目標的實現。
實踐證明， 建立工會財務內部控制績效考評機制， 能夠促進財務控制工作真正落到實處，收到實效。從電力企業工會系統來講，實施財務內部控制績效考評，一般由同級或上級經審組織牽頭， 相關職能部門參與， 重點對以下內容進行考評： 一是對工會內部控制制度的建立和執行情況進行檢查和考核，在此基礎上，對存在的不足提出改進意見。二是通過考評，對執行內部控制制度成效顯著的人員建議主管工會給予表彰，對違反內部控制制度的提出批評和處理意見。
3.3 提高電力企業工會財務隊伍的綜合素質
電力企業提高工會財務人員的綜合素質途徑： 第一要對在崗工會財務人員重新進行業務能力考核包括工會財務制度、財經法規、會計基礎計算機操作能力等方面知識考核，實行優用劣汰制優化工會財會人員隊伍結構。第二， 要培養復合型財會管理人才選送會計基礎較好人員進入工會財會電算化專業深造， 或選計算機專業人員進入財會專業學習， 使財會人員既懂會計專業，又掌握現代化計算機技術的復合型人才。第三. 要加緊對財會人員、進修、后續教育除加深專業學習外還要學習現代化的企業管理理論、會計手段和方法接受新事物，更新知識進一步提高財會隊伍素質。
實踐證明， 任何工會財務內部控制制度的執行成敗， 取決于是否擁有一批業務素質過硬、富有開拓創新精神、對待工作盡職盡責的工會財會干部隊伍。因此， 各級工會必須首先建立財務機構， 配備相應數量的合格財會人員。在選配財會人員上要嚴格把關， 不拘一格選拔優秀人才。對財務部門負責人的任免應當事先征得上級主管部門的同意， 一般財會人員的調動事先也要征求單位財務部長的意見。同時， 要提高工會財會人員的政治素質。此外， 要提高工會財會人員的業務素質。重視財會人員繼續教育， 加強財會人員業務培訓， 不斷提高他們的業務水平。廣大工會財會人員要自覺加強業務知識的學習， 及時掌握新知識、新本領， 扎實有效開展工會財會理論研究， 不斷增強創新意識和處理復雜問題能力， 大力實施工會財會電算化， 熟練運用工會財務軟件處理日常財會業務， 不斷提高財務工作效率和會計信息質量， 努力建設一支政治覺悟高、政策水平強、創新能力棒、業務知識硬、充滿朝氣和活力的工會財會隊伍， 確保各項財務控制制度的順利落實。
3.4 確定各公司之間的核算和財務關系
確定公司本部和其所屬分公司或子公司之間的核算和財務關系，這也是區域電網公司和發電公司重組過程中的一個重大問題。這個問題的解決將為公司改制重組后的規范化運作奠定一個良好的基礎。對分公司在財務上的定位， 必須有一個科學的財務預算管理體系、及時準確的責任會計信息體系和嚴格有效的經濟責任考核體系。
同時企業可以在法律的框架下通過委派董事和監事， 加強子公司對母公司和其它股東財務報告的頻度和明細度規范其管理會計體系強化對其資金運作的監管。母公司應當明確所委派董事和監事在這方面的責任， 實行定期述職制度和財務問題聯絡制度。對于區域電網公司，適應新的監管機制和電價機制應當建立輸電網和配電網的內部獨立的會計核算和財務管理體系，涵蓋投資和運營。
3.5 建立良好的信息溝通系統
一個良好的信息和溝通系統可以使企業及時掌握營運狀況提供內容全面、及時、正確的信息，并在有關部門和人員之間進行溝通。開發與引進先進的企業財務與管理軟件，逐步建立高質量的企業信息溝通系統，以提高企業內部控制的效果。
3.6 建立內部審計制度
內部審計有助于企業發現經營管理中存在的問題，對促進企業依法經營， 提高會計信息質量有十分重要的作用。內部審計部門是企業經營工作的專職監督機構，可以根據監督需要，有計劃地對企業內各經濟部門進行審計和評價。
各電力企業一定要重視內部審計工作要配備專職內審人員，定期或不定期地對本單位的經濟活動進行審計，重點應放在內部控制體系的評審方面。首先審查各經濟組織內部控制制度是否科學、嚴密其次對審計單位的內控體系作出評價，對存在的問題督促其完整。
3.7 強化外部監督
督促企業不斷完善工會財務內部控制制度財政、稅務、審計等各監管部門要合理分工建立崗位責任制，并注意加強彼此間的信息交流定期互通情報，形成有效的監督合力應加強對企業內部控制的了解、檢查與監督， 加大執法力度增強威懾力；有關部門必須切實抓好對注冊會計師職業質量的監管使注冊會計師的社會監督職責到位鼓勵與支持廣播電視、報刊等新聞媒體對企業特別是上市公司違法違紀行為曝光，以充分發揮輿論監督的作用。
關鍵詞:輸配電成本;監管
中圖分類號:F23
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)04-0171-02
1 我國電力監管機構的職能
我國電力監管委員會(電監會)于2002年12月由國務院設立,并于2003年開始運作。國務院于2005年2月15日《電力監管條例》對其職責做了規定,電監會開始擔負起對電力行業的監管功能。電監會擁有的與價格、財務相關的職責包括:擬定并監管輸配電成本核算辦法和界定輸配電成本規則;從財務角度分析、評價發電市場有效競爭情況;對發電企業新增裝機、兼并、重組、股權變動或者租賃經營等影響市場份額的情況進行監管;對電力交易市場中的平衡資金賬戶管理和資金使用情況進行監管;制定監管所需的信息報送和披露辦法;有權對監管對象開展查賬等檢查工作等。
2 我國輸配電成本監管存在的問題
2.1 目前中國電力監管職能配置存在的問題
我國于2002年實行電力體制改革,把原來的國家電力公司拆分為國家電網公司、南方電網公司、五大發電集團,并成立獨立電力監管機構一一國家電力監管委員會(以下簡稱電監會)。從改革方案的要求看,我國電力體制改革是順應世界電力工業改革潮流的。但在電力監管實踐方面,我國對電力行業的監管職權分散于政府多個部門,形成了“多頭管理”局面。在中國,除電監會外,目前還有多個政府機構負責電力監管,如國家發展改革委員會(簡稱“發改委”)、財政部、國資委等,但影響程度和方式有所不同。
國家發展改革委員會于2003年成立,是負責宏觀經濟調控的部門,它不僅負責長期規劃,還批準所有重要的投資項目,包括發電和輸電項目,以及制定中國總體的能源政策、預測需求、提供能源選擇指導意見等。同時發改委還具有微觀經濟監管機構的一些核心職能,如發改委不僅主導電力體制改革的核心內容-電價改革,還審批發電公司、電網公司的電力銷售價格。
目前對電力企業某些財務準則、財務成本標準等與電力企業相關的事項,財政部有決策權。這意味著一些應該屬于電監會的職能與財政部的部分職能可能出現重疊。不過,在實際工作中,由于財政部有著廣泛的工作職責,難于顧及行業特點十分突出的電網企業財務成本監管問題。對于這種部分職能重疊的問題,財政部與電監會可以按照工作的性質以分工協作的方式加以解決。
國資委是2003年成立的一個委員會,負責行使國有資產所有者的職責。國資委的職能包括監督國有企業業績,任命和撤銷企業高管人員,建立審計要求,批準重大決策等。由于大多數電網企業都是國有獨資公司,對于電監會而言,國資委的影響不容忽視。
我國雖然已經成立了專責的電力監管機構,但是在電價監管方面,電監會在絕大多數事項上只能提參考性建議,而國家發改委幾乎保留著所有的電價監管權力,結果是政策和監管職能的界限比較混亂,國家發改委與國家電監會職能交叉重疊,降低了監管效率。因此,電監會的權力與威信以及《電力監管條例》中界定的電監會職責均須得到進一步的確認以確保其有效運作。
2.2 輸配電成本核算方法不完善
目前我國電網企業成本核算的主要依據是電監會在2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》。該辦法對“輸配電成本”進行了定義,規定了輸配電企業應根據輸配電業務經營特點和管理要求設置成本核算對象,企業應在“生產成本”科目下單獨設置“輸配電成本”二級明細科目,在“輸配電成本工”科目下設置“材料費”、“工資”、“福利費”、“折舊費”、“修理費”、“其他費用”等三級科目,并分別對“材料費”“工資”、“福利費”、“折舊費”、“修理費”、“其他費用”進行了解釋和說明。
《輸配電成本核算辦法》明確了電網企業的成本核算體系,對電網企業的成本對象、成本項目、科目設置做了具體的規定,但是其仍然采用的是“大一統”式的核算方法,沒有將輸配電成本分開進行核算,對核算規則的具體運用比較原則,對費用的分類也比較粗。根據《2008年電力監管報告》,我國主要電網企業輸配電成本構成中,“其他費用”所占的比重達到了31.85%,具體見圖1。《輸配電成本核算辦法》中對“其他費用”的定義是指不列入“材料費”“工資”、“福利費”、“折舊費”、“修理費”中的費用,包括“辦公費”、“水電費”、“差旅費”、“低值易耗品”、“勞動保護費”等一共21項,這些費用中哪些是屬于真正意義上的輸配電成本,哪些是屬于非生產性費用則不得而知。從監管的角度,大量的非生產性費用計入到成本不利于對輸配電企業經營管理水平的監控和考核,無法得知輸配電企業的真正意義成本數據,很難規范監控電網企業的成本行為。
圖1
2008年我國主要電網企業輸配電成本構成
2.3 成本信息報送制度不健全
在中國現行的法律框架下,電力財務監管信息主要由《電力監管條例》、會計法進行法律授權。《電力監管條例》對電力監管機構要求信息報送由兩條限制:一是滿足“履行監管職責需要”,二是“與監管事項有關”。會計法的規定是,允許電力監管機構按照會計法和國家統一的會計制度,制定對具有特殊要求的實施國家統一的會計制度的具體辦法或補充規定,但須報財政部審核審批。
就目前來看,我國的輸配電成本信息報送工作尚處于起步階段,盡管在相關方面已經開始開展工作,比如在《電力企業信息報送規定》、《輸配電成本核算辦法(試行)》中都涉及到了電力企業對電力監管機構報送成本信息的事項。但從總體上,目前我國的輸配電成本信息報送既談不上有比較完整的信息體系構架,在時間上,成本報表報送不及時;在內容上,沒有文字說明,沒有比較分析,報送質量不高,報送的成本信息缺乏透明度。對監管機構來說,不能判斷輸配電成本真實性、合理合法性,發現不了輸配電成本中存在的問題,難以對輸配電價進行監管。
3 完善輸配電成本監管的對策
對于輸配電成本監管中存在的問題,有針對性地提出完善輸配電成本監管法規、探討輸配電監管的具體方法是非常必要的。
3.1 將電力財務監管的職權集中于獨立的電力監管機構
電監會目前監管權力的主要限制是在定價方面。如前所述,電價監管是電力監管的核心內容,電價監管也不屬于宏觀經濟調控的范疇,而且中國已經成立了專責的電力監管機構,從政府職能配置規范化、合理化要求出發,應相對集中監管職能,同時要做到“政監分離”、責任明確。
價格監管職責的全面轉移,不僅僅是國家發改委與電監會兩個機構之間的事情,可能涉及中國整個政府行政體系的調整。因此需要一個統籌安排的過程。隨著電力體制和政府行政體制改革的深入,相關的政府能源主管部門(目前是發改委)可以逐步放棄對電力行業進行具體定價的監管角色,而將職能轉換為制定價格政策在內的能源政策、發展戰略和宏觀規劃。與此同時,電監會應逐漸承擔電價監管的主要責任。
財政部負責制定各行業均使用的財務成本政策、通則和標準等,電監會應根據這些政策、通則和標準制定電力行業具體的成本準則、規則等,并具體負責監督電力企業實施。
電網企業價格監管與成本監管不可分割,目前中國由國家發展改革委員會和財政部分頭實施具體監管的狀況必須盡快改變。建議電力行業具體的價格和成本監管職責由電監會統一承擔。
3.2 完善電網企業輸配電成本核算辦法
電網企業會計核算是輸配電成本核算的基礎,在一定程度決定輸配電成本的真實性和準確性。目前我國輸配電成本核算仍然采用粗放式的核算方式,監管機構根據這樣的核算規則很難了解電網企業具體的成本信息,不能判斷輸配電成本的真實性、合理性,發現不了輸配電成本中存在的問題,因此,需要對現行的《輸配電成本核算辦法》進行完善。
電網企業輸配電成本核算應當遵循權責發生制、區分收益性支出和資本性支出、區分費用期間、合理界定輸配電成本和其他業務成本以及動因分配的原則。可以考慮以區域或者省為實體,根據以功能為主、電壓等級為輔的原則把輸配電成本核算對象劃分為輸電和配電。
電網企業應首先區分經營的輸配電業務成本和其他業務的成本,對于發生的不能合理劃分到輸配電業務和其他業務的成本則先作為共同費用。根據各項成本與輸配電業務環節的關系,把輸配電業務各項成本發生時能夠直接歸屬到輸電或者配電當中的一個成本對象的,作為直接成本;不能直接歸屬到某個成本對象的,作為間接成本,通過分析人工工時、資產或者直接成本總額等動因與各成本項目總額的相關性,找出各成本項目最合理的分配基礎,最后把間接成本在輸電、配電成本對象之間進行分配,并把共同費用在輸配電業務成本和其他業務成本之間進行分配。
完善后的輸配電成本核算辦法,應當能把輸配電業務發生的成本和電網企業輔業發生的成本劃分開來,能夠較合理地反映出輸電成本和配電成本,為電力監管機構提供清晰、透明的成本信息,也可以為中國電力體制改革主輔分離、輸配分開打下基礎。
3.3 建立一套系統、詳盡的信息系統
電監會應該考慮到設計并執行任何一種信息系統都是一個復雜而且耗時的過程。成功執行所需時間遠非一搭眼的功夫。要進行的工作包括:(1)信息需求的確認:信息需求的界定應該考慮現有的和潛在的監管,電監會應該分析所有監管任務中的詳細程序;(2)詳盡的信息路線:一旦與目標相關的信息需求打成一致,電監會應該準備好詳盡的信息需求以供彼此所需。在其他的問題中,電監會應該詳述受監管公司應該提交的最小的信息量、提交的頻率、提交的方法(電子形式、在線網絡形式、傳統形式等)以及信息審計等。所有這些問題都必須符合財務監管方針;(3)監管信息管理系統的框架:如果要讓一套非常全面的監管信息管理系統得以執行,電監會應該制訂自己的財務監管方針。這個復雜的問題包括設計財務監管的圖表、成本歸因和分配的原則、歸因標準和數據模板等。一般而言,團隊由監管專家、清算專家和法律專家組成。在電監會的案例中鑒于中國電力行業的制度化框架,電監會按照巴西的方式全面負責開發并執行財務監管和任何別的信息系統可能是一種有趣的選擇。一旦電監會收集到中國的所有受監管公司的信息,它必須對別的政府層面的利益相關者例如省級公共價格局、國家發改委等開放。別的利益相關者可以獲取某些信息(而非全部信息),以及不同層級的細節。確定審計的頻率、批準進行審計的機構以及非審計問題是非常重要的。對于審計問題,現有的獨立審計公司可以看作適當的選項。(4)執行與訓練:執行不僅僅包括技術問題(例如硬件和軟件問題),也包括培訓監管職員和別的使用者如行業服務公司或別的政府層面的利益相關者之類的問題。運行測試周期至少要包含各種形式的建議,這幾乎是必須的。執行周期至少不能少于一年。至于如何推進這個進程,一些好的實踐表明同涉及公司和別的利益相關者進行磋商不僅必要,同時非常有益。要考慮來自服務企業的反饋,以防止對公司造成過重負擔(高成本)從而減輕該系統的壓力。
參考文獻
【關鍵詞】財務集中管理；會計機構；職能設置
近年來，許多企業集團開始開展財務的集中管理。特別是隨著網絡的發展和財務軟件、管理軟件的廣泛推廣和應用，對財務進行集中管理已經成為一種趨勢。原國務院國資委主任、黨委書記李榮融同志在2008年中央企業財務工作會議上的講話中提出。“財務集中管理是國內外優秀企業經營管理的共同特點和普遍趨勢”，“中央企業要大力推進適應現代市場經濟發展要求的集團化財務管理體系建設”，“壓縮管理鏈條，減少管理級次，努力實現財務資源的集團化運作和集成式管理”。
廣東電網公司作為南方電網公司下屬最大的省級電網公司，積極響應國家和中央的號召，不斷致力于提高財務管理水平、創新財務管理模式，實現高度集中管控的集約化財務管理模式。隨著財務管理職能的轉變，如何構建與之相適應的會計機構成為實施財務集中管理模式必須解決的問題。本文試從理論出發，結合實際情況。對財務集中管理模式下的會計機構及職能設置問題進行探討。
一、財務集中管理模式概述
(一)財務集中管理的涵義
財務集中管理是在網絡環境下實現集團公司統一核算制度、統一報告制度和統一管理制度的一種新的管理理念和模式。財務集中管理要求把企業集團所屬公司的財務狀況全部列入母公司的核算和管理中。隨著市場經濟的發展，我國企業的組織形式日趨集團化，許多集團企業的組織結構傾向于扁平化和網絡化，跨行業、跨地區的情況大量出現。這些變化客觀上要求加強對整個集團的監管，特別是要加強對企業集團的財務監管，而建立財務的集中管理是加強財務監管，控制財務風險、促進集團公司穩步健康發展的有力手段。
(二)財務集中管理的優點
財務集中管理有利于強化資金控制，從而最有效地使用全集團的存量資金。實現資金的有效運轉。財務集中管理為落實財務管理措施和集團的重大決策創造有利條件，加強核心企業監控能力，杜絕所屬企業的內部人控制現象。保證了集團內部財務目標的統一協調。財務集中管理可使集團的各個子系統在有效實施戰略規劃中產生聚合效應。同時最大程度降低企業集團的經營成本。財務集中管理可以使公司決策層得到最真實可靠的財務信息，在對下屬企業實施績效考核時有理有據，有利于有效實施績效管理。財務集中管理可使核心企業的財務管理職能得到最大限度發揮，大大提高了成員企業經營協同效率，降低了經營風險，并在提高財務信息質量、加強財務信息溝通、降低財務費用等方面具有更多優勢，有利于實現企業整體利益的最大化。
二、會計機構設置的原則
會計機構是指單位內部設置的辦理會計事務的組織。會計人員是指依法在會計崗位上從事會計工作的人員。建立健全會計機構，配備數量與質量都相當的、具備從業資格的會計人員，與工作要求相適應、具有一定素質和數量的會計人員，是各單位做好會計工作，充分發揮會計職能作用的重要保證。
(一)會計法對會計機構設置的要求
《會計法》規定，各單位可以根據本單位的會計業務繁筒情況決定是否設置會計機構。但是。無論是否需要設置會計機構，會計工作必須依法開展。
《會計法》第二十二條規定了國家機關、社會團體、企業、事業單位、個體工商戶和其他組織的會計機構和會計人員的職責。主要包括：依法進行會計核算；依法實行會計監督；擬定本單位辦理會計事務的具體辦法；參與擬定經濟計劃、業務計劃，考核、分析預算、財務計劃的執行情況；辦理其他會計事務。
(二)財務集中管理模式對會計機構設置的要求
1 在縱向的核算層級上，建立扁平化的財務管理體系
財務集中管理模式從組織架構上要求壓縮管理鏈條，減少管理級次。對電力企業而言，需要取消分局和用電管理所的二級會計獨立核算部門，將會計核算職能集中在省公司總部和地市供電局(分公司)及子公司兩個層級，實行“機構統一、人員統一、制度統一、資金統一、核算統一”的“五個統一”。
省公司總部可基于局域網或遠程網的集中核算運作方式，對所屬單位的財務收支實行“集中管理、統一開戶、分戶核算”，實行會計集中核算后，子公司和分公司仍然作為會計主體，并單獨設賬核算；各分、子公司仍然擁有理財自和資金使用權。省公司總部按照批準的所屬單位資金收支預算和有關規定進行資金使用控制，并負責向各單位及時提供會計資料和信息，滿足各單位經營管理對會計核算的要求，做好核算服務。
2 在橫向的管理職能上，實行財務管理與會計核算相分離
我國傳統的財務與會計機構設置模式是一個企業只有一個會計機構，財務與會計不分家。但隨著經濟體制改革的進行以及現代企業制度的逐步建立和完善，這種單一型模式已不能滿足大中型企業管理工作的需要。對比傳統上會計機構扮演的“賬房先生”角色，未來財務管理職能更強調其對企業生產經營活動的財務監控和決策支持作用，將財務管理置身于戰略伙伴的高度。實現財務會計和管理會計的雙重職能。為更好地突出和落實這兩種職能，需要實行財務管理與會計核算相分離，設置一個高效的財務與會計機構，將原分散在會計機構各業務分部中的核算職能集中在會計核算中心，按業務類別涉及的專業職能，按照適應性、明確性、高效性、成本效益和全面性的原則設置相應的管理中心。
三、財務集中管理模式下的會計機構及職能設置構想
(一)橫向會計機構設置及管理職能定位
，在財務集中管理模式下，集團公司總部財務部門可按財務管理核心職能設立財務戰略規劃、預算管理、資金管理、資產管理、會計核算、財務監控、綜合管理等“七大中心”(圖1)，各司其職、共同協助。
1 財務戰略規劃中心
財務戰略規劃中心的管理職能是研究、策劃集團的中長期籌資策略、多元化投資戰略、資本運營、稅務規劃等財務戰略規劃，其主要職能包括：參與規劃集團資本運作方案。制定集團公司及所屬單位的對外投資決策方案和利潤分配、股利分配政策；制定集團會計核算制度與程序、財務管理制度與財務規范；制訂集團對外擔保管理辦法：匯總編制全集團融資活動的現金流量預算，實施負債總量控制和資本結構調整優化；審批所屬單位重要資產的處置方案，落實集團內各單位的集團資本保值增值的責任；分析研究國家的稅法、費用征管規定與基金管理制度；制定集團稅費管理政策及稅費籌劃方案。
2 預算管理中心
全面預算管理是集團母公司對子公司實施有效財務控制的重要手段。集團預算管理應緊緊抓住效益預算與現金流量預算，不斷拓寬預算管理的范圍，提高預算精度，加大預算執行情況的考核力度，真正使預算起到剛性約束的作用。因此，預算管理中心的管理職能主要包括：協調并組織集團公司各部門年度預算及相關預測的編制，并編制集團企業年度預算或預測；制訂集團財務指標并對集團內所屬單位指標完成情況進行考核：參與評議固定資產更新改造、大修理預算；參與集團融資、投資計劃的編制工作；撰寫財務分析報告。反映公司經營情況、預算指標完成情況及財務預警，并對公司業務及經營提出建議；配合財務戰略規劃中心對集團融資、投資、利潤分配和股利分配提供財務意見；對預算完成情況進行監督、分析、匯總。
3 資金管理中心
如何把母子公司分散的資金集中起來，降低資金持有水平，保證集團重點項目的資金需要，是集團資金管理面臨的重要問題。集團公司總部財務部門可以成立資金管理中心集中統一管理整個集團的資金，其管理職能主要有：參與制訂集團具體籌資方案并負責開展融資活動；統一管理集團內各所屬單位的銀行賬戶，調劑集團內的資金余缺；核定集團內各所屬單位對外付款的定額，審核預算外付款申請；主持集團內部往來結算管理，組織集團流動資金管理；控制全集團流動資金存量和應收賬款總量。
4 資產管理中心
資產管理中心主要負責對存貨、固定資產、在建工程等資產的管理，以提高投資效益為目標，從根本上防止國有資產流失，優化資源配置，提高集團資產的利用率，確保資產保值增值。其管理職能主要包括：制定集團的資產管理制度、物資管理制度、工程決算管理辦法等規章制度，并檢查督促實施：根據集團整體發展規劃，積極開展提高投資效益的研究；確定集團最佳存貨水平，審核物資采購合同，組織對閑置資產進行回收、保管、調劑利用及處置；負責固定資產建卡工作。并對資產進行動態的全生命周期管理。辦理集團資產的調撥、轉讓和報廢手續及申報資產損失；開展集團公司及所屬單位的資產評估、產權轉讓有關工作；組織辦理工程項目竣工決算，分析工程概預算執行情況并提出管理建議；組織編制集團及所屬單位的資本性投資項目年度預算。
5 會計核算中心
信息技術環境下，財務集中管理的前提是財務核算的集中，只有核算層面集中，能夠提供統一、真實、共享的會計信息，才能進而實現控制層面和決策層面的集中。會計核算中心主要負責會計管理體系的運行，具體從事會計核算和會計管理業務，其職能包括以下幾方面：建立健全集團內部財務管理辦法，制定集團統一的會計制度、會計政策、會計基礎工作規范；統一對應由母公司核算的會計事項進行會計處理，指導集團各所屬單位的財務會計工作；督促各所屬單位及時提交各種會計資料，編制集團合并會計報表，編寫有關財務報告及匯報材料；建立健全集團財務分析系統，及時分析和掌握各單位的經營情況和財務狀況，為其他管理中心的財務管理和經營決策提供基礎財務數據。
6 財務監控中心
財務監控是企業為保證其經營活動符合國家法律、法規和內部規章制度的要求，而在企業內部采取一系列相互聯系、相互制約的制度和措施，是確保企業自身能夠持續經營和加強企業內部管理需要的業務監控。因此，集團企業會計機構應設立獨立的財務監控中心，對集團的經營活動進行檢查監督，其主要職能包括：參與審核集團公司重大經濟合同的訂立，對合同的執行情況進行財務監督；開展內部審計和效能監察，審查集團內部各單位管理控制制度的履行情況，針對管理和控制的缺陷，提出建設性意見和改進措施；分析投融資、企業重組并購、重大風險業務領域的財務風險，提出風險控制標準和措施。制定風險預案。實行風險預警、風險分析評價和報告制度；建立健全企業集團內部會計控制體系，加強內控制度執行情況的檢查和實施效果的評價；建立稽核制度。審核記賬憑證、會計報表、財務報告。
7 綜合管理中心
綜合管理中心主要負責會計機構的日常管理事務和提供后勤保障，其主要職能包括：負責會計檔案的管理工作，組織、協調各項外部檢查和審計工作；負責有價證券、收據、發票、財務公章、銀行印鑒的保管及使用管理；負責納稅申報、稅費繳納等稅務相關工作；統一集團財務管理信息化系統的建設規劃，并負責系統的應用管理及日常運維工作；組織進行集團年度財務決算審計和企業所得稅匯算清繳工作；負責開展對集團總部及各所屬單位財務人員的教育培訓、績效考核、資格管理等人力資源管理工作；編寫財務工作計劃及總結、會議紀要等材料，負責部門內的文書處理。
8 “七大中心”相互關系(圖2)
在財務集中管理模式下設置的會計機構中，財務戰略規劃中心是“七大中心”的“指揮部”，它管控著集團財務管理活動的起點，其他管理中心在其統籌規劃下有序開展各項財務管理活動，履行各自管理職責；會計核算中心是財務數據的“生產基地”，它負責為其他管理中心的分析決策及時提供準確的數據和資料；財務監控中心發揮著“眼睛”和“保健醫生”的作用，對其他管理中心的管理活動查漏補缺和提供改進建議；綜合管理中心是整個會計機構的“后勤部”，為各管理中心在人力資源、信息系統方面提供各種軟件及硬件支持。
(二)縱向會計機構設置及管理職能定位
1 會計機構隸屬關系
集團總部統一建立會計機構，總部財務部為整個集團會計機構的管理中心，由總會計師直接管理。各分、子公司財務負責人由集團總部財務部直接指派。各分、子公司會計機構必須接受集團總部財務部的統一管理、業務指導和檢查考核。集團下屬各分、子公司具體的會計機構設置應能承接上述七大中心的管理職能，起到上傳下達的作用，保證集團總部管理制度和經營決策的有效執行。
2 相關職能定位
集團總部財務部負責全集團財務管理制度及財務政策的制訂、投融資決策、資金宏觀調度和管理、財務風險監控和管理、預算執行情況監督，對下屬企業的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查、培訓和考核等。
各分、子公司財務部為二級核算部門。負責所在單位的會計核算，為集團總部編制合并會計報表提供財務數據資料，并承接總部財務部在預算管理、資金管理、資產管理、風險管理等管理方面的相關職能，實現集團財務管理目標和管理措施在各分支機構的落實。各分、子公司財務部應積極參與所在單位的日常管理和運作，為本單位的經營管理與決策服務。
【主要參考文獻】
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【關鍵詞】集中管控；會計機構；供電企業
一、引言
作為最重要的業務支持部門。傳統的企業財務部門在運營時存在著一些缺陷，比如，分散且重復導致資源浪費、職能工作主次不分。在經濟全球化、公司跨國化、集團化的背景下，業務規模的擴張將分散的弊端放大，而將集中的優點凸現。在企業尋求的多種解決之道中，最典型、最有效，為最多跨國企業所采用的內部管理變革模式，就是財務共享，或者財務集中。近年來，凡是跨地域經營或者成員單位數量龐大的企業，都提出共享或集中的思路。技術的發展也為財務共享創造了有利條件。科技革命和進步深刻改變著企業管理模式，尤其是近年來興起并廣為企業采用的業務流程重組(BPR)、企業資源計劃(ERP)、供應鏈管理(sCM)、客戶關系管理(CRM)等。它們從根本上改變了企業以往熟悉的內外環境，推動著企業管理模式的提升和創新。同時也為財務共享，為財務轉型提供了信息平臺基礎。
(一)傳統財務部的缺陷
1 具有壟斷性
財務部門是企業內部指定的財務專業服務供應商，工作從本質上講是托管式服務。具有壟斷性。需要這些服務的企業其他部門處于客戶地位，他們只能接受唯一的內部服務，沒有更多選擇權。一方面，由于財務部門對內提供服務是行政安排，沒有收入來源，費用直接由管理層劃撥，屬于典型的成本中心，缺少降低成本的動力。另一方面，由于財務部門具有壟斷性。無需擔心失去客戶，缺少提高服務質量的動力，因此內部客戶很難獲得滿意的服務，財務部門與內部客戶難以建立良好的客戶關系。這些都導致了財務部門效率低下。
2 分散且重復
隨著經營規模的不斷擴大以及行業的延伸，企業不得不成立相應的業務單元來負責相關業務。同時，為了保證日常經營活動的順利進行，業務單元還需要設置相應的財務部門來為本單元提供業務支持服務。久而久之，大型企業集團將會發現集團內存在著大量重復的財務部門，整個企業集團呈現出臃腫的組織結構，如圖1所示。
3 多重角色
在企業日常經營活動中。財務部門需要扮演多重角色。首先，財務部門負責提供業務單元制定決策所需要的信息，為其提供決策支持，重要性不言而喻。其次，財務部門需要提供一些專業性比較強的財務服務，滿足業務單元的一些特定服務需求，具有一定的重要性。最后，財務部門需要處理一般性事務，以支持業務單元其他業務活動的順利進行。
(二)傳統財務部的轉型
企業需要對財務部門進行相應的變革，讓財務部門煥然一新：(1)整合相同類型的財務崗位，集中提供服務，可以消除其分散且重復情況；(2)分離不同類型的財務服務。可以避免其再扮演多重角色。國外跨國公司的財務管理正向戰略決策支持、核算共享服務與業務支持三個方面發展。逐漸形成財務管理專業化、財務核算集中化、財務業務一體化的格局。集團財務的發展方向應該是，財務部門成為業務部門的合作伙伴，為公司決策提供重要支持，把基礎核算工作剝離、整合到高效、低成本的財務共享平臺上。
二、廣東電網公司財務集中管控模式下會計機構及職能設置模式設想
(一)模式設想原則
集團公司實行財務集中管控下，設置一個高效的財務會計機構，應堅持以下原則。
1 適應企業生產經營特點和管理要求的原則。根據企業的生產規模、經營方式、組織形式和管理特點，在財務管理與會計核算分設的總原則下，采取適合本企業的財務機構設置，以體現企業個性。
2 機構內部各個環節職責明確原則。實現業務分工在范圍上的周延性和在運作步驟上的獨立性，避免工作重復。
3 協調性好、效率高原則。機構設置要體現財務管理和會計工作緊密聯系。既要做好工作的銜接也要考慮工作的協調，在此基礎上要充分發揮各自的工作優勢，達到高效率運轉。
4 成本與效益性原則。財務與會計機構設計時要考慮運行成本與效益的關系，達到制度科學化，效益最大化。
5 全面性原則。企業的財務管理和會計活動貫穿于生產經營活動的全過程，財務管理和會計管理也必須是對全過程的管理，因此，企業制定財務與會計機構時，應該體現全面性原則，使企業財務活動的各個方面都有章可循，形成一個完整的互相補充、互相制約的財務制度體系。
(二)財務集中管控總體框架
通過實施財務集中管控，省級公司將建立起省內分級共事的財務信息服務平臺，實現會計信息的高質量以及財務對業務的有效支撐。如圖2所示，財務集中管控后各級“財務部門”或“財務崗位”工作重點有所轉移，釋放了廣大財務人員因核算工作占用的大量時間與精力，強化了以業務發展為目的地市分公司的前端業務支撐功能和基礎管理職能。進一步提高了公司管理運作效率。
(三)省公司財務機構設置設想
1 機構設置圖(圖3)
2 機構職能
(1)財務處職能
負責貫徹實施國家有關法律法規和財務規章制度，按照企業財務規則和會計制度的要求。規范集團財務行為。負責制定系統內部財務管理制度，指導和監督本系統的財務管理和會計核算工作。負責編制、申報本集團財務收支預、決算。負責固定資產投資的審核、申報以及基本建設計劃的編制、審核、申報工作。負責各類財務會計報告和其他會計信息資料的收集、審核、匯總、上報工作。負責系統預算執行、收支管理、資產受理及財務會計報告真實性、準確性、完整性的檢查監督工作。負責系統內會計基礎工作的規范化、會計專業知識培訓以及會計電算化的推廣應用工作。負責落實年度財務目標工作。負責將各項財務目標完成情況及時傳遞給領導及有關部門。
(2)財務結算中心職能
行使資金管理職能，作為企業集團公司管理、運作資金的職能機構，負責企業集團資金管理、資金融通、資金結算、風險防范、資金運做、資金計劃。通過財務結算中心的運作，企業集團可以憑借其整體資產和信譽優勢。從資本市場上融通到較低成本的資金，并能有效調節資金流向，合理控制企業集團資金的使用，協調企業集團內各單位的資金分配，盤活企業集團資金，減少資金閑置和銀行貸款利息支出，防止資金流失和體外循環。具體工作主要有：統一全公司的銀行賬戶，統一公司對外付款；調劑企業集團內的資金余缺，審核公司對外付款；審核預算外付款申請；主持企業集團內部往來結算管理，組織企業集團流動資金管理；控制企業集團流動資金存置和應收賬款總量。
(3)會計核算部職能
會計核算部下設成本報表核算科、基建資產科、電費稅價科。
第一。成本報表核算科主要職能：負責制定成本費用計劃、系統目標成本的下達、成本費用的審核和核算、編制會計報表以及匯總下屬單位的核計報表并對其進行考核。
第二，基建資產科主要職能：負責管理集團全局的基本建設項目的籌投資，以及所有基建項目的賬務處理。建立健全母子公司投資立項、審批、控制、檢查和監督制度；匯編全集團投資活動的現金流量預算。參與重大固定資產投資項目方案的制定；監督子公司自行決策的投資項目及子公司固定資產、無形資產等長期性資產的變動情況。
第三，電費稅價科主要職能：統一核算集團公司的電費收八、電費回收、欠費和預收賬款管理。分析研究國家稅法、費用征管規定與基金管理制度；協調并處理好集團與稅務、社會保障等機構的征繳關系；制定集團稅費管理制度i擬定稅費籌劃方案和年度納稅費用計劃。對集團內各種稅金、計提的費用與基金實行集中管理，統一征繳。
(4)財務管理部職能
財務管理部下設預算管理科、財務信息科、綜合科。
第一，預算管理科主要職能：預算管理是集團公司實施有效財務控制的重要手段。集團財務預算管理應根據自身的資源狀況和發展潛力，依托網絡環境制定科學合理的全面預算規劃，保障在企業經營管理的各個環節進行實時、動態、全面的控制。
第二，財務信息科主要職能：建立集團統一的財務信息系統，運用網絡技術實現數據系統化，進行實時財務控制，實現現時報告和遠程在線處理。便于集團迅速整合財務資源。有效地作出經營決策，從而提高企業的管理水平和對市場迅速反應的能力。
第三，綜合科主要職能：母公司財會管理部門具體負責集團財會管理體系的運行，包括業務管理、財務人員管理等工作。以保證集團財務與會計工作的規范和高效。
(四)市級財務部會計機構設置
1 機構設置圖(圖4)
2 機構職能
(1)財務部職能
財務部是省公司財務處的派出機構，職能在于組織、領導派駐單位的財務管理、會計核算和會計監督，參與子公司重大經濟決策，建立健全和完善于公司內部財務制度，對子公司各類預算執行情況進行監督控制。
(2)財務結算點
負責將每日現金收入轉入結算中心設立的賬戶。管理日常備用金，審核支付憑證的合法性，根據審批后的支付憑證支付日常小額費用，當結算點備用金額度不足，及時向結算中心提出申請，保證結算點備用金能夠支付日常費用支出。
(3l會計核算組職能
根據下達的成本費用預算，負責市級供電局權限下的成本費用的審核和核算，負責填報相關成本費用報表，匯總上報。負責市級供電局電費管理及核算，填報電費報表匯總上報。
(4)基建資產組職能
負責管理市級供電局的基本建設項目的投資審核和核算，負責固定資產、在建工程、無形資產、待處理財產損溢、其他長期資產的明細核算及管理，審查各項資產支出是否符合有關財經方針、政策、制度的規定，手續是否完備，規范資產管理行為，確保企業財產完整、保值。防止國有資產流失。
(5)預算分析組職能
編制年度財務預算，檢查和監控預算執行過程情況，對預算執行過程中的偏差提出處理建議，及時分析和掌握各單位的經營情況與財務狀況。
(五)縣級供電企業會計機構設置
縣級供電企業只設報銷員，報賬員是市級供電局財務部的派出人員，負責管理縣級供電局企業備用金，負責日常費用原始憑證的收集、整理、審核和填報審核憑證，負責定期到市級供電局進行費用的審核、報賬。
(六)關鍵環節操作規范
財務集中管控涉及兩大核心重點。即資金管理和核算管理。為使財務集中管控得以順利推行并有效運行，需對這兩項核心重點環節制定明確的工作流程與細化的操作規范。主要內容如下：
1 資金管理。省級公司依托網絡銀行和資金電子化管理系統，搭建省級資金管理平臺，在省級公司實現賬戶管理、資金監控、資金計劃、集中支付和結算等多種管理功能，加強省級公司對地市分公司資金的集中管控力度，降低資金風險、提高資金使用效益。
(1)收入資金管理。①收入資金上繳。地市分公司設置收入賬戶，地市各營業機構收入資金每日清零上劃至省級公司。省級公司設置收入歸集賬戶，歸集資金上劃至集團公司。②營收資金稽核。地市分公司財務人員根據營業和計費部門提供的營收核對結果和相關的營業日報表等憑證，對銀行實收資金和營業收款進行核對，并將核對結果上報省級公司財務部，省級公司財務部門根據省營業、計費部門提供的營業數據對地市稽核結果進行復核，并將核對結果及時反饋給業務部門，對差異進行調查和處理。
(2)支出資金管理。①支出資金管理模式。省級公司對地市分公司實行資金集中管理，按照資金計劃對短期零星支出核撥備用金。隨著外部金融聯網條件的成熟，市分公司逐步建立起透支賬戶，對備用金進行零余額透支管理。進一步提高資金使用效益。②省市分公司支付分類。省內大額支出資金逐步采取省財務核算中心集中支付和結算的操作模式，運用轉賬支票和網絡銀行等方式支付。
(3)監督檢查。省市分公司依托資金管理電子平臺，監控銀行賬戶資金存量和現金流變化，定期進行分析核對，結臺地市分公司業務特點。制定地市資金管理辦法，確定省內各級單位資金管理原則和支付標準，設置相應的審批權限和流程，同時加強備用金收支檢查和人員信用管理，確保資金安全。
2 核算管理。財務核算共享服務工作單元負責全省的會計核算工作，按照集團公司統一制定、基于ERP系統的會計循環業務標準流程，統一進行會計核算，確保會計信息質量。
(1)賬務處理。對于由省級公司統一負責的收八、在建工程、固定資產采購、人工成本等業務，由省相關業務部門統一將相關業務信息提供給財務核算共享服務工作單元，省級公司財務核算共享服務工作單元負責將會計信息計入各地市分公司對應賬套中；對于由市分公司負責的業務，如營業收款，成本費用報銷等業務，由市分公司財務人員統一搜集原始憑證并對其進行合規性審核，審核確認后，將相關信息提供給省級公司財務核算共享服務工作單元，形成會計信息計入各地市分公司對應賬套中。
(2)會計信息的使用。各市分公司財務人員具備本單位賬套的查詢權限，可以運行、打印各種會計憑證、分析報告、報表，對本單位財務數據進行校對、檢查和分析。
(3)憑證管理。由市分公司負責的原始憑證，統一由市分公司財務人員保管。進行憑證整理歸檔。
關鍵詞 電力企業 并購 風險 應對措施
在經濟快速發展以及經濟體制不斷變化的背景下，市場上出現了一些電力企業并購的現象，電力企業并購雖然能在一定程度增強企業的規模與實力，提升電力企業在市場中的地位與價值，促進企業的快速發展，但企業的并購也面臨一些風險，如何避免風險也是企業需要重點探討的問題。
一、電力企業并購風險的剖析
（一）并購的概念及特點
并購是指通過對企業整體資產或企業股權的購買、兼并重組或無償劃轉，而獲得所有權的產權交易行為。與通常購買商品用于消費或生產不同，一般企業產權體現為所有權、經營權、收益權、處分權，其主要特點包括所有權（股權比例）是可分割的、經營權是分離（關系）的、收益權（尋租）是不確定的、處分權（職工）是受限的等。并購投資主要是為了滿足戰略需要，獲得所有權以及未來經營獲利，電力企業的并購主要考慮標的公司是否為企業需要點、能否順利完成交易、未來能否實現預期盈利等。筆者所在企業通過不斷注資和項目并購，迅速做大做強，目前已管理運營包括并不限于風力發電、水力發電、天然氣發電、光伏發電、垃圾發電和其他清潔能源等幾十家發電項目。
（二）并購風險及其形成原因
所謂并購風險，就是企業在并購活動中達不到預先設定目標的可能性。只要有并購，就存在并購風險，并購風險貫穿于并購的全過程，只是不同的項目、不同的并購階段，表現形式不同。在并購過程中，不可避免地受到某些宏觀及微觀環境的影響，導致并購結果的不確定性，進而形成并購風險。
宏觀因素的影響。宏觀因素是企業自身不可控制的外部因素，是一種系統性，難以預控的風險，主要包括宏觀經濟環境、產業環境、法律環境、政策環境等，主要表現為相關政府部門的審批、核準及行政許可方面的風險，包括建設項目、開發權、生產經營資質等，直接決定建設項目是否合法，企業是否能長期合法有效存續，企業生產經營是否合規等。此外，比如風電電價、光伏電價的調整等政策變化，也需要給予特別的關注。
微觀因素的影響。企業自身的局限性、被收購方的信息披露程度、并購整合的難度及復雜性等微觀因素，均會導致并購結果不確定。常表現為目標公司及標的資產的權屬、合法性存在一定爭議或問題，相關不動產權證取得風險，勞動用工風險，訴訟風險及行政處罰風險等等；生產經營中存在的資源風險、工程質量風險、安全運營風險、技術風險、稅務風險、財務風險和環保風險等。筆者所在企業曾因收購方在信息披露程度方面存在問題，在一個承債式水電項目收購中付出了較大的代價。微觀因素導致的風險可以通過采取適當的措施在事前、事中及事后進行防范與控制。
二、電力企業并購中的風險及防范
目前，我國在企業并購方面的法律和規定尚不夠完善，在資本市場不成熟的背景下，電力企業在并購中面臨著各種風險。第一，并購投資的主體不同。并購投資可能會涉及幾個不同利益和不同需求的企業法人，各法人內部又可能存在自然人的組合，這就導致并購中不同企業法人的目標不同，產生并購的不確定性。第二，企業各種運營活動都會受到其他外界因素的干擾，并且隨著環境的變化，這些因素也在逐漸發生變化，在多種因素的單獨作用或共同作用下，企業并購的結果也會產生不確定性，并購風險往往隱藏其中。第三，存在企業并購就會存在風險，企業并購的程序非常復雜，在并購的每個環節和步驟中都隱藏著風險。
（一）電力企業并購中的市場風險
1.市場風險的來源。電力企業的市場化運營，使得發電企業面臨前所未有的巨大風險。電力企業運營的市場風險，主要表現在電價、原料價格以及電量消納等方面。在新的競價環境下，電力市場中的交易更多以市場價格為核心，但由于電力的不可儲存性、電力用戶較低的需求彈性等使得電價的變化相當復雜，由于影響電價變化因素的復雜性與隨機性，使得電價的準確預測以及電量的消納充滿難以預料的風險。例如，受整體經濟下行的影響，筆者所在的電力企業近年出現了不同程度的棄風、棄光甚至是棄水現象。
2.防范市場風險的對策。企業要防范市場風險，首先要對市場風險有合理的預測，了解法律在相關方面的不足，對將會出現的各種問題進行模擬，有針對性地制定解決辦法。其次要密切關注與電力行業相關的政策變化，做好政策的研究與預判，建立電力項目并購的市場模型，提高應對風險的能力。
（二）電力企業并購中的財務風險
1.財務風險的原因。資金是企業并購不可或缺的基本條件，財務風險關系到企業的生存。很多企業在并購時候需要借入大量的資金，在承債式并購中，并購目標企業還需要承擔目標企業的債務，影響到企業的融資能力以及債務償還能力，導致企業在并購之后難以支付本金和利息，面臨資金短缺的局面，甚至會造成破產。
2.防范財務風險的措施。電力企業在并購過程中在財務決策、財務系統優化以及融資方面需要重點防范財務風險。第一，財務決策要科學合理。并購之前，要對并入企業的情況充分掌握，分析目標企業的內部以及外部環境，明確目標企業的優勢以及劣勢，對并購之后所產生的機遇與挑戰進行評估和預測，分析并購是否能帶來顯著效益以及是否有利于企業的長久發展。第二，對財務管理系統進行完善和優化，規范財務管理行為，把風險對企業的不良影響最小化。第三，在融資方面，首先要選擇合適的融資渠道以及融資組合，把節省成本放在第一位，選擇經濟型的融資結構，可以大大減少企業在融資方面的資金成本。另外，企業要協調好債務資本、權益資本以及自有資本在企業中所占有的比例，對企業獲得資金的模式、資金的來源以及途徑等進行分析，設計符合自身情況的并購支付方式和融資方式，例如可以運用多種支付組合的方式，可以提高支付的靈活性，把企業并購中的資金耗費最小化，從而降低財務風險。
（三）電力企業并購過程中的管理風險
1.管理風險的來源。由于并購前，兩家企業在管理制度以及組織上都存在較大差別，因此在企業并購以后需要對制度進行完善，對人員和機構做出統一的調整，在調整的過程中，由于觀念和企業文化的不同，往往會遇到阻礙，甚至企業內部會發生混亂，并購的預期效果難以實現，因此解決管理中存在的問題是企業實現并購的關鍵。
2.防范管理風險的措施。首先，在進行并購之前，要充分了解被并購企業的各項制度以及組織機構，結合企業的實際情況，制定并購以后的規劃、機構和人員調整，保證并購后，企業能發揮協同效用，有序運行。第二，并購企業以后需要進行業務的重組和調整，盤點和分析企業資源，制定企業的資源配置方案，保證并購之后各類資源都能發揮最大作用。
三、電力企業并購中的注意事項
（一）做好法律盡職調查工作
企業并購中涉及法律的相關問題都要調查清楚。針對被并購公司的調查主要包括以下幾個方面：第一，企業的各種信息如名稱、住所、法人代表、經營范圍等。第二，股權方面，包括公司的股權現狀，股東的出資方式以及各個股東股份所占的比例，公司是否還存在股權糾紛等。第三，公司的管理層，主要是公司的董事會、監理會等的人員及其職位信息。第四，公司在目前或者以往的運營中勞動用工是否合法，勞動合同和薪酬制度是否合理，各級工作人員的薪酬以及內部的晉升機制。第五，公司的運營是否符合規范，是否與法律沖突，目前是否存在債務，以及債務的數量，是否存在潛在債務如抵押、擔保等。第六，公司是否合法擁有土地證和房產證，或者是否擁有合法使用手續。第七，公司已經投資的項目是否經過相關部門的批準，是否擁有合法的生產許可批文和證書。第八，一些特許經營權的項目，如環保發電、水電項目的開發，有沒有的得到政府正式授權，項目在實施的過程中是否會出現意外情況。第九，公司在建工程的各種信息，例如工程中設備的使用情況、建設的各種費用、各種合同和協議的簽訂、工程質量、工期等，都要詳細進行調查。
（二）做好財務審計工作
電力企業并購中可以通過財務審計，加強財務風險的規避。財務審計重點關注以下幾點：第一，財務規范性情況。如果并購涉及民營企業，需要重點關注財務管理和會計核算的部分，查看是否規范；如果是大型企業需要重視財務管控能力，企業內部的審計組織管理以及外部審計的實施情況等。第二，政策的執行狀況也是財務審計需要關注的內容，了解相關的利率、匯率以及財政政策和各種優惠政策，了解公司所采用的會計政策，判斷其是否符合相關準則。第三，公司的資產負債表。包括應收款項、存貨量、固定資產、在建工程的造價、債務的數量、債務的結構以及成本等。第四，損益表。主要是電量和電價的確定，業務成本、業務的總額、營業利潤、凈利潤、稅金繳納等。第五，現金流量表。確定企業所采取的籌資形式，籌資渠道、資金的需求量、預計籌資的數量、投資活動的資金安排、投資項目的風險、回報等。
（三）做好資產評估工作
資產評估主要是為并購活動提供準確而又全面的數據參考，促使并購活動順利進行。企業并購中往往存在政府干預性較強、評估人員專業能力不夠、被并購企業會計資料失實、債務遺留問題嚴重等問題。要有針對性的采取優化措施，包括明確評估標準、注重評估方法的選擇、加強債務評估和其他評估等確保資產評估的有效性，降低并購風險，為企業發展提供有利條件。
（四）做好體系制度的完善工作
電力企業在并購前要充分考慮體系和制度的因素，制定科學合理的計劃，對標的公司的管理和運營模式進行調整，對并購過程中出現的各種問題進行預測，制定解決問題的各種措施，使企業在并購以后能夠適應在人事、管理以及運營等方面的變化。
（五）做好企業的文化整合工作
電力企業在并購中要加強企業文化之間的融合。如果企業文化得到很好的融合，有利于提高企業的凝聚力，如果企業文化難以融會貫通，有可能會影響企業的正常經營秩序。因此，企業在并購時，要比較兩個企業文化的差異，取其精華，去其糟粕，提高員工的信心和積極性，促進企業發展。
四、結語
通過對電力企業并購風險的剖析可以看出，雖然并購對企業發展有很大的作用，但企業并購也存在著市場風險、財務風險以及管理風險等各種各樣的風險，只有在并購過程中注意做好法律盡職調查、財務審計與資產評估等事項，加強防范和應對措施，盡可能地減少各種損失和風險，才能讓企業得到更好價值提升與發展。
（作者單位為中電國際新能源控股有限公司）
參考文獻
[1] 李文菁.淺析企業并購中的財稅風險及應對策略[J].經營管理者，2011（12）：31.
