時間：2023-09-07 17:40:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇印花稅法征求意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
最近，《注冊會計師職業(yè)判斷指南》由“海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會”，并鼓勵兩岸四地會計師組織自愿借鑒采用或作為本組織制訂相關(guān)指南的參考基礎(chǔ)。該《指南》的制訂和，是兩岸四地會計師行業(yè)的又一務(wù)實性合作成果，《指南》對職業(yè)判斷的概念和必要性，職業(yè)判斷與專業(yè)勝任能力、職業(yè)標準的關(guān)系，注冊會計師運用職業(yè)判斷的主要領(lǐng)域，職業(yè)判斷的決策過程，影響職業(yè)判斷質(zhì)量的因素等進行了闡述和討論，對如何做好職業(yè)判斷、提高職業(yè)判斷能力向注冊會計師和會計師事務(wù)所提供指導建議。
會計從業(yè)資格信息化
調(diào)轉(zhuǎn)事項新規(guī)出臺
為進一步規(guī)范跨省級行政區(qū)劃、部門網(wǎng)上調(diào)轉(zhuǎn)工作，確保《全國會計從業(yè)資格證書信息化調(diào)轉(zhuǎn)暫行辦法》在全國范圍內(nèi)有效實施，財政部出臺了《會計從業(yè)資格信息化調(diào)轉(zhuǎn)有關(guān)事項的說明》。《說明》強調(diào)，會計從業(yè)資格證書二維碼信息是調(diào)轉(zhuǎn)事項的重要環(huán)節(jié)。《說明》要求，辦理調(diào)出手續(xù)會計人員持有按新版證書樣式要求印制的新版會計從業(yè)資格證書的，調(diào)出地會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應在其電子信息中完整填列二維碼信息事項，否則不應辦理調(diào)出手續(xù)。
通過CICPA“6+1”考試學員
可免試ACCA基礎(chǔ)階段9科
最近，特許公認會計師公會（ACCA）對中國注冊會計師（CICPA）“6+1”制度下的考試大綱和試題進行了重新評估，決定給予在2009年CICPA“6+1”新制度實行之后獲得CICPA全科通過的人員（即獲得新版CICPA全科合格證者）ACCA基礎(chǔ)階段F1-F9所有科目的免試。ACCA學員如果在學習ACCA基礎(chǔ)階段科目的過程中獲得了CICPA全科合格證（須為2009年“6+1”制度實行后的新版證書），可以自行決定是否申請追加免試。對于在2009年至2013年期間通過CICPA全科考試的ACCA學員，如果決定申請追加免試的，請務(wù)必在2015年2月28日之前向ACCA總部申請追加免試。
《報告費率監(jiān)管的財務(wù)影響》
面向全球征求意見
最近，國際會計準則理事會（IASB）了《報告費率監(jiān)管的財務(wù)影響》討論文件，面向全球征求意見。該文件以某種包含成本補償和激勵措施的費率監(jiān)管為例，詢問是否IASB確認的良好費率監(jiān)管的特性真正體現(xiàn)了該類費率監(jiān)管。但該文件不包含任何會計建議，而是探討哪些關(guān)于費率監(jiān)管的信息對財務(wù)報告使用者最有益處，并列明可供IASB決定如何更好地報告費率監(jiān)管財務(wù)影響的方法。
PCAOB強調(diào)關(guān)于收入審計準則的要求
最近，美國公眾公司會計監(jiān)督委員會（PCAOB）了《審計實務(wù)提示第12號：財務(wù)報告審計中關(guān)于收入審計存在的問題》。該文件針對其歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的重大收入審計缺陷，討論了合約協(xié)議收入確認、評估收入報告、總收入及凈收入、檢查收入是否屬于正確時間段、評估財務(wù)報告是否包含收入披露要求等問題，強調(diào)了PCAOB關(guān)于收入審計準則的要求。
固定資產(chǎn)加速折舊
優(yōu)惠政策明確
最近，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅[2014]75號）。《通知》規(guī)定，對生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購進的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。同時，對所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購進的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊;單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。《通知》明確，企業(yè)按《通知》規(guī)定縮短折舊年限的，最低折舊年限不得低于《企業(yè)所得稅法實施條例》第六十條規(guī)定折舊年限的60%;采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。此外，對所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價值不超過5 000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。《通知》自2014年1月1日起執(zhí)行。
小微企業(yè)免征增值稅
有關(guān)問題明確
最近，國家稅務(wù)總局了《關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第57號）。《公告》明確，增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元，下同）的，免征增值稅或營業(yè)稅。其中，以1個季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元的，免征增值稅或營業(yè)稅。增值稅小規(guī)模納稅人兼營營業(yè)稅應稅項目的，應當分別核算增值稅應稅項目的銷售額和營業(yè)稅應稅項目的營業(yè)額，月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，免征增值稅;月營業(yè)額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，免征營業(yè)稅。《公告》自2014年10月1日起施行。
金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)
簽訂借款合同免征印花稅
最近，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》（財稅[2014]78號）。《通知》明確，為鼓勵金融機構(gòu)對小型、微型企業(yè)提供金融支持，進一步促進小型、微型企業(yè)發(fā)展，自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對小型、微型企業(yè)的認定，要按照《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
證券交易印花稅完稅憑證
有關(guān)問題明確
最近，國家稅務(wù)總局了《關(guān)于證券交易印花稅完稅憑證有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第60號）。《公告》明確，證券交易場所和證券登記結(jié)算機構(gòu)扣繳證券交易印花稅，應當在證券公司給參與集中交易的投資者開具的“成交過戶交割憑單”、證券登記結(jié)算機構(gòu)或證券公司給辦理非集中交易過戶登記的投資者開具的“過戶登記確認書”中注明應予扣收稅款的計稅金額、稅率和扣收稅款的金額，交割單、確認書應加蓋開具單位的相關(guān)業(yè)務(wù)章戳。已注明扣收稅款信息的交割單、確認書可以作為納稅人已完稅的證明。《公告》自2014年12月1日起施行。
原油、天然氣資源稅有關(guān)政策調(diào)整
最近，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》（財稅[2014]73號）。《通知》明確，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，相應將資源稅適用稅率由5%提高至6%。同時，對油田范圍內(nèi)運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅;對稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%;對三次采油資源稅減征30%;對低豐度油氣田資源稅暫減征20%;對深水油氣田資源稅減征30%。《通知》自2014年12月1日起執(zhí)行。
出口集裝箱退（免）稅政策明確
最近，國家稅務(wù)總局了《關(guān)于企業(yè)出口集裝箱有關(guān)退（免）稅問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第59號）。《公告》明確，企業(yè)出口給外商的新造集裝箱，交付到境內(nèi)指定堆場，并取得出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），同時符合其他出口退（免）稅規(guī)定的，準予按照現(xiàn)行規(guī)定辦理出口退（免）稅。《公告》適用于2014年及以后年度出口給外商的新造集裝箱。
證監(jiān)會修訂并購重組法規(guī)
最近，中國證監(jiān)會了修訂后的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》和《關(guān)于修改〈上市公司收購管理辦法〉的決定》。修訂包括：取消對不構(gòu)成借殼上市的上市公司重大購買、出售、置換資產(chǎn)行為的審批;取消要約收購事前審批及兩項要約收購豁免情形的審批;對發(fā)行股份的定價增加了定價彈性和調(diào)價機制規(guī)定;明確對借殼上市執(zhí)行與IPO審核等同的要求，明確創(chuàng)業(yè)板上市公司不允許借殼上市;進一步豐富并購重組支付工具，為上市公司發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、定向權(quán)證作為并購重組支付方式預留制度空間;取消向非關(guān)聯(lián)第三方發(fā)行股份購買資產(chǎn)的門檻限制和盈利預測補償強制性規(guī)定要求;豐富要約收購履約保證制度，降低要約收購成本，強化財務(wù)顧問責任;明確分道制審核，加強事中事后監(jiān)管，督促有關(guān)主體歸位盡責。
《期貨公司監(jiān)督管理辦法》
最近，中國證監(jiān)會正式了《期貨公司監(jiān)督管理辦法》，并自之日起實施。《辦法》明確了期貨公司的業(yè)務(wù)劃分層次，為期貨公司未來牌照管理和混業(yè)經(jīng)營預留空間。《辦法》主要從股權(quán)激勵、分支機構(gòu)的審批主體、資管業(yè)務(wù)核準和交易所范圍等方面作出修改：刪除了股東條件中關(guān)于持續(xù)經(jīng)營時間和盈利的要求，進一步降低持有期貨公司5%以上股權(quán)股東的準入門檻，將范圍由中國法人擴大到單位和自然人;取消了期貨資管業(yè)務(wù)的核準;擴大期貨公司可參與的范圍，允許其依法進入證券交易所等合法交易場所開展衍生品及相關(guān)業(yè)務(wù)。
財政部出新規(guī)：
網(wǎng)貸之家數(shù)據(jù)顯示，2013年網(wǎng)貸平臺數(shù)量在800家左右，且新平臺上線以每年4.31倍的速度高速增長。與此同時，其資金成交量與日俱增。第一網(wǎng)貸統(tǒng)計指出，僅2014年第一季度，全國P2P網(wǎng)貸總成交額就達到371.27億元。
那么，體量越來越大的P2P網(wǎng)貸行業(yè)，其納稅情況又如何？
本刊記者在調(diào)查中寶投資案（詳見《望東方周刊》2014年第22期《中寶投資疑云》）時發(fā)現(xiàn)，中寶投資成立三年多來，每年的財務(wù)幾乎都是納稅零申報。
不過，對P2P網(wǎng)貸行業(yè)而言，目前還未出臺專門的納稅征管條例，也沒在《金融保險業(yè)納稅征管條例》范圍內(nèi)。
在本刊記者致電過程中，從國家稅務(wù)總局到地方各12366納稅咨詢熱線，都對P2P網(wǎng)貸行業(yè)語焉不詳。拍拍貸、新新貸、紅嶺創(chuàng)投、翼龍貸等P2P網(wǎng)貸平臺表示自己在納稅，卻拒絕提供納稅金額與稅種細節(jié)。
“我們還未對P2P網(wǎng)貸納稅情況摸底調(diào)研，不過，只要是在工商局登記注冊的企業(yè)，都必須繳納營業(yè)稅。”互聯(lián)網(wǎng)金融法治研究專家、中國政法大學教授李愛君對《望東方周刊》表示。
納稅零申報的中寶投資
“自從衢州警方調(diào)查中寶投資一案后，我們也查了它的納稅情況，發(fā)現(xiàn)2013年10月之前幾乎是空白。”衢州市地方稅務(wù)局直屬分局副局長李雨森對本刊記者說。
李雨森拿著十張A4紙，上面打印著中寶投資自2011年11月以來的企業(yè)利潤表、小企業(yè)資產(chǎn)負債表、企業(yè)所得稅年度納稅申請表等。
本刊記者看到，自2011年12月至2014年4月，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅都為零元。城建稅在2013年3月繳納過366.99元，其他月份都為零元，印花稅總共也只繳納了127.99元。自2013年10月起，稅收部門組織的收入才出現(xiàn)了數(shù)字。
“這是中寶投資開始為員工繳納社保了。”李雨森解釋說。從表上可見，到2014年4月這7個月內(nèi)，共繳納了5.8萬余元。
衢州市公安局新聞發(fā)言人張飛告訴本刊記者，周輝個人資金、中寶投資公司資金、投資人的資金（充值資金、提現(xiàn)資金）全部混在了一起，“甚至連周輝本人都無法說清自己的個人資產(chǎn)是多少”。
財務(wù)的混亂，給納稅申報造成了很大障礙。
中寶投資的財務(wù)人員李娟（化名）告訴本刊記者，每到納稅申報時，會雇請一名會計應付著做賬。
“一是我們這些員工也不太清楚賬目狀況，每天都有充值與取現(xiàn)的，不好做賬；二是現(xiàn)在沒專門的P2P網(wǎng)貸行業(yè)納稅申報管理辦法。”李娟說。
在中寶投資網(wǎng)站平臺上進行的交易，投資人利息稅、手續(xù)費稅等一分錢的稅都沒有繳納。
網(wǎng)貸平臺納稅五花八門
與P2P網(wǎng)貸行業(yè)功能類似的小額信貸公司，納稅情況卻大相徑庭。
李雨森提供了衢州當?shù)匾患倚☆~信貸公司的納稅情況表，與中寶投資形成了鮮明對比：2013年10月，該公司納稅超過60萬元，而中寶投資僅繳納7664.05元；2014年4月，該公司納稅超過240萬元，中寶投資則是7994.71元。
本刊記者隨即致電拍拍貸、新新貸、翼龍貸、人人貸、紅嶺創(chuàng)投、投哪網(wǎng)等幾家知名P2P網(wǎng)貸平臺，詢問如何納稅及所依據(jù)的法規(guī)辦法。
新新貸市場部高級經(jīng)理朱捷告訴本刊記者，其運營方上海涌信金融信息服務(wù)公司繳納了營業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅、附加稅。
翼龍貸的總經(jīng)理助理王翠屏表示，其運營公司溫州翼龍貸經(jīng)濟信息咨詢有限公司“正常納稅”，繳納的是增值稅、企業(yè)所得稅、增值稅附加及在京企業(yè)應繳的其他稅種。她說，翼龍貸網(wǎng)目前還沒有進入盈利期，平臺總量和存量反映的是借貸水平，不能反映平臺的盈利水平，“翼龍貸利潤的70%以上為加盟商所有。”
拍拍貸高級公關(guān)經(jīng)理林莉燁說，其運營方上海拍拍貸金融信息服務(wù)有限公司是按照手續(xù)費收入的規(guī)定繳納增值稅及企業(yè)所得稅的。
人人貸的回復則是，其運營公司人人貸商務(wù)顧問（北京）有限公司所有收入均已按照國家規(guī)定繳稅，主要稅種是增值稅和企業(yè)所得稅。
紅嶺創(chuàng)投CEO周世平告訴本刊記者，紅嶺創(chuàng)投創(chuàng)建最初的幾年，“交易量高，但利潤很少，壞賬墊付壓力大，曾被稅務(wù)部門罰款8萬元”，現(xiàn)在則是按國家規(guī)定繳納營業(yè)稅等。
對于依據(jù)的納稅申報管理辦法及每年繳納的大概金額，只有投哪網(wǎng)給了相對明確的答復。
“深圳市金融辦經(jīng)過調(diào)研后，表示投哪網(wǎng)可以按照科技企業(yè)的優(yōu)惠標準繳納5%的營業(yè)稅。我們2013年的營業(yè)額有4000多萬元，繳納的稅有數(shù)百萬元，稍有盈利。”投哪網(wǎng)CEO吳顯勇對《望東方周刊》表示。
網(wǎng)貸之家CEO徐紅偉對本刊記者透露，當下確實沒有專門針對P2P網(wǎng)貸行業(yè)制定的納稅法規(guī)，因此，企業(yè)納稅情況也是五花八門――有“順其自然”的；有跟當?shù)囟悇?wù)部門關(guān)系好的，就會繳納營業(yè)稅等稅種；也有稅務(wù)部門主動出擊排查，從而被稅務(wù)部門罰款的網(wǎng)貸平臺。但“總體來說，稅務(wù)部門并沒對P2P網(wǎng)貸平臺帶來多大影響”。
無法可依
本刊記者曾就此事致電致函國家稅務(wù)總局，法規(guī)司回復稱，對P2P網(wǎng)貸行業(yè)處于研究階段，目前不便接受采訪。
本刊記者也以網(wǎng)貸企業(yè)的身份致電上海的“12366”（納稅服務(wù)熱線），接線人員在向領(lǐng)導匯報后告訴本刊記者：“沒有專門的文件表示線上貸款與線下貸款納稅不一樣，從事P2P網(wǎng)貸的企業(yè)首先要取得從事金融業(yè)服務(wù)的相關(guān)資格，然后按5%繳納營業(yè)稅。”
“稅收法規(guī)總是落后于經(jīng)濟發(fā)展的。2002年出臺的《金融保險業(yè)營業(yè)稅申報管理辦法》，納稅范圍也沒包括P2P，這給我們征稅帶來了難度。目前金融業(yè)已發(fā)展到一定程度，新事物層出不窮，希望相應的稅收頂層設(shè)計盡快出臺，以便有效監(jiān)管P2P網(wǎng)貸行業(yè)。”李雨森說。
法院高層也存在對P2P監(jiān)管法規(guī)未跟上的擔憂。
在十天前舉行的中國互聯(lián)網(wǎng)金融法治高峰論壇上，最高人民法院民二庭庭長劉竹梅對本刊記者表示：“金融創(chuàng)新方面如果監(jiān)控、監(jiān)管跟不上，風險早晚要暴露出來，而且會放大幾倍。”
“今年初，國務(wù)院的107號文（加強影子銀行監(jiān)管的通知）畢竟是框架性的，現(xiàn)在還沒有出臺具體細則。互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新層出不窮，相比之下，立法相對滯后。”劉竹梅說。
不過，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，2013年公布的《稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》中，當時國家稅務(wù)總局想把P2P網(wǎng)貸納入正常統(tǒng)計范圍內(nèi)，“但在人大表決的時候又被拿下”。
【摘要】文章通過對證監(jiān)會現(xiàn)金分紅規(guī)定的背景分析，對我國證監(jiān)會的上市公司現(xiàn)金分紅規(guī)定進行了解讀，提出了完善我國上市公司現(xiàn)金分紅規(guī)定的法規(guī)措施。
【關(guān)鍵詞】股利分配；現(xiàn)金股利；法規(guī)措施
中國證監(jiān)會于2008年10月9日了《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定》，其內(nèi)容主要包括在年度報告中詳細披露公司的現(xiàn)金分紅政策，使投資者對公司未來發(fā)展具有明確預期，在公司章程中列明進行現(xiàn)金分紅的長期制度安排、條件、比例、種類等內(nèi)容，并強調(diào)嚴格執(zhí)行，上市公司中期進行現(xiàn)金分紅，財務(wù)會計報告可以不經(jīng)會計師事務(wù)所審計，申請再融資時上市公司現(xiàn)金分紅的標準提高至不少于最近三年實現(xiàn)的年均可分配利潤的百分之三十。這些帶有強制性的法規(guī)措施，既保護了外部股東的利益，同時也規(guī)定了上市公司申請再融資時的最低股利支付水平。上市公司現(xiàn)金分紅是實現(xiàn)投資者投資回報的重要形式，當前在全球金融危機逐漸蔓延的情況下，對于培育我國資本市場的長期投資理念，增強資本市場的吸引力和活力，提高投資者的信心，具有十分重要的作用。
一、現(xiàn)金分紅新規(guī)背景分析
上市公司是證券市場發(fā)展的基石。隨著上市公司成長、發(fā)展，逐步創(chuàng)造條件，促進股東獲得合理投資回報，既是上市公司履行股東受托責任的重要體現(xiàn)，也是證券市場穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國《公司法》明確規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益等權(quán)利，并明確賦予公司董事會、股東會分別行使制訂和審議批準公司利潤分配方案的職權(quán)。現(xiàn)金分紅作為上市公司股利分配的重要方式，是投資者實現(xiàn)合理投資回報的有效渠道。但是，由于我國上市公司治理機制尚不健全，一些上市公司分紅的主動性不足，約束力不強，有的上市公司少分紅甚至不分紅，回報股東的意識薄弱。主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）有關(guān)法規(guī)缺乏強制性約束力
長期以來，中國證監(jiān)會將完善上市公司分紅制度納入市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要范疇，積極支持、推動、引導上市公司現(xiàn)金分紅。2001年3月證監(jiān)會的《上市公司新股發(fā)行管理辦法》中規(guī)定，上市公司申請再融資，如其最近三年未有分紅派息，且董事會對于不分配的理由未作出合理解釋的，擔任主承銷商的證券公司應當對此重點關(guān)注并在盡職調(diào)查報告中予以說明。2006年的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》規(guī)定，上市公司發(fā)行新股須符合“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計分配的利潤不少于最近三年實現(xiàn)的年均可分配利潤的20%”。在證監(jiān)會的上市公司年報準則中也明確要求，上市公司應對報告期內(nèi)盈利但未提出現(xiàn)金利潤分配預案的公司，詳細說明理由，同時說明公司未分配利潤的用途和使用計劃。
（二）資本市場中的“鐵公雞”數(shù)量龐大
經(jīng)過監(jiān)管部門和市場各方長期不懈的努力和推動，上市公司現(xiàn)金分紅情況逐步改善。一是現(xiàn)金分紅的上市公司家數(shù)逐年增加，比例穩(wěn)中有升。2005年至2007年，實施現(xiàn)金分紅的上市公司分別達621家、698家、779家，占所有上市公司總數(shù)的比例分別為45%、48%、50%。二是上市公司現(xiàn)金分紅的規(guī)模逐年增加。根據(jù)對上市公司2007年年報情況的統(tǒng)計，有779家上市公司現(xiàn)金分紅，占1558家上市公司的50%；送紅股家數(shù)148家，占上市公司總數(shù)的9.5%；派現(xiàn)總額2757億元，占2007年凈利潤9483億元的29%。近三年，上市公司現(xiàn)金分紅總金額逐年創(chuàng)新高，自2005年至2007年分別為729億元、1163億元、2757億元。三是與國際成熟市場相比，雖然我國上市公司分紅比率尚存一定差距，但參與分紅的上市公司覆蓋面已有較大拓展。從分紅占上市公司凈利潤的比例看，英國、日本和香港的上市公司約拿出40％至50％的利潤用于分紅。我國上市公司發(fā)放現(xiàn)金股利占凈利潤的比例近年在30%左右。從分紅公司占上市公司總數(shù)的比例看，英國、日本、德國、法國支付現(xiàn)金股利公司占一半以上，我國發(fā)放現(xiàn)金股利的公司比例也已占全部上市公司的50％左右。我國A股市場如此多的“鐵公雞”常年甚至十幾年一毛不拔，這也引起了管理層的注意。
（三）再融資成為上市公司制定股利政策的標準
近年來，中國證監(jiān)會注意到上市公司利用股利分配政策進行“圈錢”活動，規(guī)定上市公司要獲得配股資格，凈資產(chǎn)收益率必須連續(xù)三年平均超過6%。然而，這一規(guī)定竟成了某些凈資產(chǎn)數(shù)額較高的公司制定股利分配政策的標準。為了達到增發(fā)、配股的目的，這些公司采取了發(fā)放現(xiàn)金股利以降低凈資產(chǎn)額，從而使凈資產(chǎn)收益率能連續(xù)三年達到6%的對策。此時，發(fā)放現(xiàn)金股利并非是給投資者回報，實際上是公司為實現(xiàn)增發(fā)、配股而制定的股利政策標準。2000年末，為了規(guī)范上市公司的配股行為，證監(jiān)會提出把現(xiàn)金分紅作為上市公司再籌資的必要條件。面對新的政策規(guī)定，為了達到再籌資的目的，許多公司改變了過去一貫的做法，開始分紅、派現(xiàn)。這表明，由于上市公司采取上有政策，下有對策的手段，即使加大監(jiān)管的力度，也不能從根本上改變上市公司不注重投資人利益的做法；強制性的直接手段并不能從根本上改變上市公司的股利政策，反而會對合理運用股利政策產(chǎn)生負面影響。
近期，證監(jiān)會通過對上市公司現(xiàn)金分紅整體狀況的研究分析，注意到部分上市公司現(xiàn)金分紅缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性的長期制度安排，現(xiàn)金分紅政策的執(zhí)行缺乏透明度。為了進一步健全上市公司持續(xù)回報股東機制，證監(jiān)會從完善制度入手，加強引導，鼓勵上市公司建立長期分紅政策，進一步完善推動上市公司回報股東的現(xiàn)金分紅制度。2008年8月22日，證監(jiān)會了《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定(征求意見稿)》。要求上市公司發(fā)行新股必須符合“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計分紅不少于最近三年年均可分配利潤的三成”。為鼓勵和引導分紅，《征求意見稿》還允許上市公司實施半年度現(xiàn)金分紅，為降低分紅成本，允許上市公司中期進行現(xiàn)金分紅的，其財務(wù)會計報告可以不經(jīng)會計師事務(wù)所審計。同時，為提高現(xiàn)金分紅透明度，新規(guī)要求上市公司在年報中詳細披露現(xiàn)金分紅政策。經(jīng)中國證監(jiān)會公布征求意見稿后，在不到2個月時間，輿論方面對上市公司現(xiàn)金分紅規(guī)定所作出的修改普遍持肯定態(tài)度。
二、現(xiàn)金分紅規(guī)定解讀
（一）提高現(xiàn)金分紅比例有利于增加股票的投資價值
現(xiàn)金分紅作為上市公司股利分配的重要方式，是實現(xiàn)投資者投資回報的重要形式。因此，此次證監(jiān)會將《上市公司證券發(fā)行管理辦法》第八條第（五）項“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計分配的利潤不少于最近三年實現(xiàn)的年均可分配利潤的百分之二十”修改為：“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計分配的利潤不少于最近三年實現(xiàn)的年均可分配利潤的百分之三十”，其出發(fā)點無疑是好的，是為了增加上市公司給予投資者的投資回報。
證監(jiān)會此舉在兩個層面?zhèn)鬟f出積極信號：一來可使投資者由只能追求股票差價轉(zhuǎn)向部分追求分紅回報，有利于吸引價值投資者；二則可以遏制企業(yè)再融資沖動，減緩其增發(fā)速度，從而改善股市資金供求狀況，緩解因資金不足而帶來的市場壓力。因企業(yè)分紅方案尚需董事會和股東大會研究方能確定，新規(guī)只是從政策上作了一個指導。
與證監(jiān)會2008年8月份的征求意見稿相比，新規(guī)定不再將以股票方式分配利潤計入再融資的掛鉤比例，從而強化上市公司現(xiàn)金分紅力度。與此前執(zhí)行的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》對于再融資的約束條件“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計分配的利潤不少于最近三年實現(xiàn)的年均可分配利潤的百分之二十”相比，新規(guī)還將強制分紅比例提高了10個百分點。因此，如果外部條件不變化，受條件約束的企業(yè)可能的分紅規(guī)模將增加50%以上。
（二）從制度上規(guī)定了上市公司現(xiàn)金分紅政策
在公司章程中明確規(guī)定現(xiàn)金分紅政策，有利于保護股東權(quán)利，增加現(xiàn)金分紅政策的透明度和效力。對于將“公司利潤分配中現(xiàn)金分紅占當期實現(xiàn)利潤的百分比，現(xiàn)金分紅的條件、時機、金額或比例，與公司長期財務(wù)規(guī)劃的關(guān)系”等諸多具體要求寫入公司章程，雖然在實踐中有一定難度，可能會造成操作上的困難；但上市公司章程系公司的“憲法”，應體現(xiàn)一定的原則性和嚴肅性，不宜因現(xiàn)金分紅比例等具體指標的變化而頻繁修改。因此，對上市公司章程的相應修改可以突出公司章程的原則性，通過完善公司章程的做法，促使上市公司現(xiàn)金分紅行為規(guī)范化，引導上市公司建立持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金分紅政策，并強調(diào)嚴格執(zhí)行。雖然，上市公司分紅政策主要針對已經(jīng)上市的公司，對于準備IPO進入資本市場的公司也會起到一定的導向作用，鼓勵其在這樣的政策環(huán)境下主動把未來對股東回報的事項寫進公司章程。
（三）明確了上市公司可以進行中期現(xiàn)金分紅
公司中期股利分配是股東權(quán)行使的重要內(nèi)容，關(guān)系著公司、股東和債權(quán)人的利益。各國公司法的慣例是對年度股利分配作出明確規(guī)定，而對中期分配則不一而同。從理論上講，如果一國公司法對中期分配未作規(guī)定，原則上是法律未作禁止的行為。我國公司法對中期分配未作明確規(guī)定，但實踐中不乏根據(jù)公司章程進行中期分配的實例。公司分配是法律行為，應當符合法律規(guī)定的要件。本次現(xiàn)金分紅新規(guī)允許上市公司可以實施半年度現(xiàn)金分紅，允許上市公司財務(wù)會計報告可以不經(jīng)會計師事務(wù)所審計，因而從法規(guī)上規(guī)定了上市公司可以進行中期分紅，也降低了上市公司的分紅成本。
（四）提高了上市公司現(xiàn)金分紅政策的透明度
新規(guī)要求在年度報告中詳細披露公司的現(xiàn)金分紅政策，提高了公司現(xiàn)金分紅政策的透明度，可以促使廣大投資者充分了解上市公司的有關(guān)信息。如上市公司能夠進行現(xiàn)金分紅而未進行分紅的，則要求公司披露未分紅的具體原因，并說明未用于分紅的資金留存公司的使用用途，使投資者對公司未來發(fā)展具有了明確的預期。在披露的具體內(nèi)容上，要求上市公司提供歷史現(xiàn)金分紅數(shù)據(jù)對比，使廣大投資者能夠充分了解公司過往的股利分配情況和數(shù)據(jù)。因此，新規(guī)從制度上要求上市公司不斷完善公司章程，并在章程中規(guī)定公司現(xiàn)金分紅政策，列明公司進行現(xiàn)金分紅的長期制度安排、條件、比例、種類等內(nèi)容，提高了上市公司現(xiàn)金分紅政策的透明度。
三、進一步完善上市公司現(xiàn)金分紅法規(guī)措施
（一）取消上市公司紅利稅
現(xiàn)金分紅之所以背離了投資回報本意，首先表現(xiàn)在現(xiàn)行的除息制度及紅利稅征收的不合理。因此，面對這樣的除息機制與紅利稅征收，現(xiàn)金分紅根本就失去了投資回報的意義，上市公司分紅金額越多，投資者的損失也就越大。現(xiàn)金分紅不僅不是投資回報，相反是對投資者的一種懲罰。
（二）在稅收政策上進行相應引導
目前，我國將個人及證券投資基金作為投資者的現(xiàn)金分紅，并按20%征收所得稅。而對于企業(yè)投資者，按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，不論企業(yè)對股票是長期還是短期持有，其收益都要做補稅調(diào)整。但對于股票二級市場的投資，除了交易印花稅之外，股票買賣價差一直沒有征稅。這在一定程度上使現(xiàn)金分紅對投資者缺乏一定吸引力，而更多地關(guān)注二級市場的博弈，希望上市公司以送股的方式加大二級市場的差價，忽視對公司現(xiàn)金分紅的要求。因此，如果能在稅收方面制定一些優(yōu)惠政策，比如降低現(xiàn)金分紅的所得稅征收等，可以引導投資者與上市公司在一定程度上選擇更多的現(xiàn)金分配方式。
（三）鼓勵上市公司回購股票
一、蘇中四縣（市）在財稅和社會保障方面的經(jīng)驗和做法
月日至日，市政府組織國稅、地稅、財政、勞動個部門的主要負責同志，圍繞財稅和社會保障兩個方面的內(nèi)容，赴海安、如東、靖江、泰興個縣（市）進行了學習考察，通過學習交流，收獲和體會很多，覺得有這樣幾個方面值得我們學習和借鑒。
（一）在改革上決心大，步伐快。
、財政改革。如東縣縣政府年專程組織財稅部門同志到我市學習交流財稅方面工作，其中包括財政改革。回去后，如東縣在財政改革上立即啟動，迅速推進，效果比較明顯。從我們學習情況看，人家改革的成效不僅達到我市改革水平，而且在有些方面已經(jīng)超過我市。比如，在財政支出上實行“四統(tǒng)”，即預算統(tǒng)編、會計統(tǒng)管、國庫統(tǒng)付、采購統(tǒng)辦，尤其是會計統(tǒng)管上，結(jié)算中心只配備了名會計，是我市財政計劃建立會計結(jié)算中心人員數(shù)的二分之一還不到，充分體現(xiàn)了精干、效能的原則。在部門預算編制上，如東縣專門成立了由市人大、市政府、市政協(xié)及市計劃、審計、財政等部門組成的預算編制委員會，并實行預算編制聽證制度，請各有關(guān)方面提出意見。在具體編制部門預算時，逐部門登門核實情況，征求意見，力求部門預算準確、靠實，在具體支出項目上，科學界定財政支出范圍，嚴格額定定額標準，今年四套班子及公檢法人均年公務(wù)費元。同時，如東縣還調(diào)整了縣鎮(zhèn)財政體制，實現(xiàn)四權(quán)統(tǒng)一，一定四年不變。為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，如東縣還專門成立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦公室。對行政事業(yè)單位萬平方米的房屋進行了集中管理，并對平方米萬平方米的經(jīng)營性房產(chǎn)集中收取非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費。海安縣從年就建立了會計結(jié)算中心，年就實行了綜合預算，預算外收入管理范圍一直擴大到行政事業(yè)單位的食堂等小的財政戶頭。靖江市部門預算一經(jīng)審定實施后，年中任何部門和單位都不得追加支出指標，包括市里的各種大型會議的經(jīng)費也是一定不變。
、稅收改革。從我們考察學習的個縣（市）情況看，國稅部門在按照上級統(tǒng)一部署和要求，實施征管體制改革的同時，能夠結(jié)合本地區(qū)納稅人的需要和具體區(qū)域特點，進行了微調(diào)和完善。為了方便一般納稅人申報和納稅，在每個管理分局都設(shè)有征收分局下派的征收點，并配備—名征收人員負責稅收的征收，一般納稅人仍在各管理分局征收點申報和納稅，這樣既方便了一般納稅人，又有效地解決了征管環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象。這方面的經(jīng)驗和做法，我們要很好地學習和借鑒。我市的面積是海安和泰興的倍左右，是靖江市的倍多，也比如東大平方公里，也就是說，人家的區(qū)域面積沒有我們大，人家一般納稅人都能就近申報、納稅和領(lǐng)取稅票，而我市目前管理分局離納稅人距離遠，征收分局離納稅人距離更遠，很多一般納稅人需從幾十里、甚至上百里以外到市征收分局申報和納稅。在當前納稅人依法納稅意識普遍滯后于稅收征管體制改革的情況下，很多納稅人還在千方百計地偷稅、逃稅，你卻讓他跑幾十里、甚至上百里來主動申報納稅不太現(xiàn)實。因此，國稅部門也要針對我市實際迅速進行調(diào)整完善。市地稅部門征管體制也即將進行改革，希望地稅部門在按照上級統(tǒng)一部署進行征管體制改革的同時，要結(jié)合稅收征管的實際，靠實進行調(diào)整和完善。這次在海安學習的時候，學到一個很好的經(jīng)驗，海安國稅對一般納稅人實行寬進嚴出，這種辦法不僅能對納稅大戶實施有效的管理，保住稅源，而且也方便了一般納稅人。這一點上，我們國稅系統(tǒng)也要研究和借鑒。
、社保改革。在擴面上，總結(jié)四縣（市）的經(jīng)驗，主要向四個方面延伸。一是向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。海安縣去年又將海安鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)納入?yún)⒈５姆秶６窍蜞l(xiāng)鎮(zhèn)重點規(guī)模企業(yè)延伸。對規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都納入擴面的范圍。三是向個體工商戶、自由職業(yè)者延伸。在抓好大戶擴面的同時，對符合擴面的對象做到應保盡保。四是向勞務(wù)輸出人員延伸。對勞務(wù)輸出組織規(guī)范，且長期收入比較穩(wěn)定的勞務(wù)人員盡可能爭取其參加社會保險。由于擴面對象的延伸和擴面力度的加大，如東縣年養(yǎng)老保險擴面萬人，年擴面萬人。靖江市養(yǎng)老保險今年擬擴面凈增人，泰興市養(yǎng)老保險擴面采取“先納入、后規(guī)范、低標準準入”，今年擬凈增人。海安縣大力推進農(nóng)保，年征繳農(nóng)保資金多萬元，為了擴大保險覆蓋面，實行應保盡保，縣政府要求，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加農(nóng)保的，必須參加企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，并明確規(guī)定，不參保企業(yè)，職工工資不得在稅前列支。在組織就業(yè)上，如東縣勞動部門不僅在本縣范圍內(nèi)采集空崗，供下崗失業(yè)人員選擇，而且與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立了勞務(wù)輸出的正常聯(lián)絡(luò)制度，為下崗失業(yè)人員就業(yè)提供了更加廣闊的空間。
（二）在依法治稅上力度大，敢作為。
主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是鉆研稅法比較深。靖江市地稅局在確定“不申報就是偷稅”和重新核定房產(chǎn)稅征收標準后，引起了一些納稅人的不滿和爭議，并向省地稅局反映，省地稅局一位處長經(jīng)研究后，認定靖江地稅局依據(jù)不足，應撤銷這兩項規(guī)定，靖江市地稅局不服，向國家稅務(wù)總局進行匯報和咨詢，國家稅務(wù)總局經(jīng)研究，認定靖江市地稅局合法，并先后兩次就以上兩項內(nèi)容專門發(fā)文作了明確答復。這說明靖江市地稅局對稅法有關(guān)規(guī)定研究得比較深、比較透，并在具體工作中大膽實施，有效地樹立和維護了稅務(wù)部門的權(quán)威。二是稅收環(huán)境整治力度比較大。靖江市地稅局在稅收環(huán)境整治上敢于動真碰硬。該市小商品市場的經(jīng)營戶長期不納稅，為了整治該市場的稅收秩序，靖江市地稅局專題開展專項整治活動。在對該市場第一戶經(jīng)營戶進行檢查時，該經(jīng)營戶業(yè)主出面進行阻止，地稅部門在公安部門的配合下，以暴力抗稅名義立即拘捕了該經(jīng)營戶業(yè)主，在整個市場起到很大的震動，從此該市場經(jīng)營戶不僅不偷稅、逃稅，而且紛紛主動申報納稅。僅去年，靖江市地稅局在稅收整治過程中，在公安部門的有力配合下，就拘捕了名偷稅、抗稅人員。靖江市地稅局對企業(yè)所用票據(jù)管理十分嚴格，規(guī)定凡非正式票據(jù)一律不得在稅前列支，對非正式票據(jù)開出單位和接受單位均采取加收的企業(yè)所得稅的辦法進行處罰。這一辦法實施后，靖江市沒有一家企業(yè)敢于開出或接受非正式性票據(jù)。三是稅收稽查工作實。泰興市地稅稽查局稅收稽查敢于動真碰硬，一查到底，任何人說情、打招呼都無濟于事，該局被國家稅務(wù)總局表彰為全國稅務(wù)稽查先進單位。如東縣國稅局抽調(diào)人實行一級稽查，稽查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴格按規(guī)定嚴肅查處。泰興市國稅局下達了全年稽查任務(wù)，并按序時進度進行考核。月份國稅申報達萬元。海安縣稅務(wù)部門稽查的力度大、效果好，去年國稅稽查出偷稅、漏稅多萬元，今年月份地稅申報達多萬元。四是考核要求嚴。泰興市地稅局對征收工作實行完成任務(wù)、征管質(zhì)量“雙百分”考核，這種考核比較科學合理，完成任務(wù)并不代表就是應收盡收，征管質(zhì)量就高。在組織具體考核時還實行“推磨式”考核，即甲分局到乙分局考核，乙分局到丙分局考核，考核嚴格、到位，并與工資掛鉤，每人每月從工資中拿出元用于掛鉤考核。從學習的個縣（市）的情況看，各稅務(wù)局都加大了對征管質(zhì)量的考核，通過考核促進了征收，基本達到了應收盡收。靖江市地稅局核定的個體定額超過了國稅定額，并且通過《靖江日報》對多戶小規(guī)模納稅人定額定期予以公布，接受社會各界監(jiān)督，可見該局嚴格考核和依法征收的力度之大。五是社保征繳力度大。海安縣養(yǎng)老保險去年征收萬元，當期征繳率移交前，移交地稅征收后提高到。在征收上明確規(guī)定當期不得緩繳，凡形成新欠的一律加收滯納金。泰興市圍繞擴面、征繳，先后頒布出臺了《泰興市城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體工商戶養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》、《關(guān)于社會保險費征收考核暫行辦法的通知》、《關(guān)于進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面和提高基金征繳率的通知》等，對擴面的范圍、繳費基數(shù)、繳費比例、建立個人帳戶、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等，都做了明確的規(guī)定。去年征收養(yǎng)老保險費萬元，征繳率達，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余萬元。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
（三）在服務(wù)地方上意識強，效果好。
通過對蘇中四縣（市）的考察學習，我覺得這個縣（市）的財稅部門在服務(wù)地方，尤其是在如何千方百計完成財稅收入任務(wù)上有三個意識確立得比較牢。一是主體意識強。在學習和交流過程中，靖江、泰興等縣（市）的稅務(wù)局長明確表示，我們既然是地方上的一個部門，就要樹立為地方服務(wù)的主體意識、責任意識，就應該盡力為地方服務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟，服從地方黨委政府的領(lǐng)導，只要是地方黨委政府賦予的工作任務(wù)就必須全力去完成。靖江地稅局為鼓勵納稅大戶，每年召開納稅大戶彰會議，并且自己設(shè)獎，對納稅萬元以上的大戶獎勵萬元，對納稅萬元以上萬元以下的納稅大戶獎勵元。從這方面看，我覺得這些局的領(lǐng)導認識到位，位置擺得正，因而在工作中使命感、責任感比較強，各項工作也就完成得比較出色。二是任務(wù)意識強。從蘇中四縣（市）財政收入與我市比較情況來看，主要有這么幾個特點：（）財政收入總量比我市大。去年實現(xiàn)財政收入泰興億、靖江億、如東億。（）財政收入占的比重比我市高。靖江達到，海安達到，如東達到，泰興達到，而我市只占。財政收入增幅比我市大。去年海安、如東財政增幅分別達到和。其中如東縣地方稅收收入年以來每年平均增長。盡管增幅如此之高，但每年他們都能圓滿完成任務(wù)。從以數(shù)據(jù)可以看出蘇中四縣（市）的均低于我市，而財政收入?yún)s大于我市。從這個角度分析，可以說明蘇中四縣（市）征管質(zhì)量比較高，用泰興市地方稅務(wù)局馮局長的話說，我們完成收入任務(wù)并不是說我們的稅源有多豐富，而是主要靠稅收征管力度。為了全面完成任務(wù)，蘇中四縣（市）稅務(wù)部門能充分挖掘稅收潛力，在各種稅種上做足文章。泰興市地方稅務(wù)局去年征收企業(yè)所得稅萬元，征收個人所得稅萬元，分別比上年同期增長和。靖江市地方稅務(wù)局去年征收企業(yè)所得稅萬元，征收個人所得稅萬元，征收營業(yè)稅萬元，征收房產(chǎn)稅萬元，征收印花稅多萬元，房屋出租營業(yè)稅萬元。海安縣三資企業(yè)所得稅最高時一年征收多萬元。如東縣去年征收車船稅萬元。靖江市飲食業(yè)個人所得稅附征達到。通過以上數(shù)據(jù)可以充分說明，蘇中四縣（市）的稅務(wù)部門不僅稅法觀念強，而且完成任務(wù)的意識相當強，通過千方百計挖掘稅收潛力，保證任務(wù)的完成。三是貢獻意識強。從蘇中四縣（市）學習的情況看，有一條很重要的經(jīng)驗，就是無論是預算內(nèi)，還是預算外，只要是市政府明確下達的任務(wù)，都能千方百計地克服一切困難去完成任務(wù)，為地方財政多作貢獻。靖江市取消收取萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費后，市政府要求這部分收入地稅部門必須補上，地稅部門接受任務(wù)后，盡管感到難度很大，但還是無條件服從。泰興市地稅局把費金征收與稅收和社保費征收擺上同樣重要位置，在具體征收上，甚至花出更多的精力，去年除征收各種稅收和社保費外，還代征了各種費金多萬元。市屬以上企業(yè)仍然在征收管理費，盡管矛盾很多，難度很大，但他們?nèi)詧远ㄐ判模Х桨儆嬍杖〉轿唬瑸樨斦胶舛嘧髫暙I。
二、我市財稅和社會保障下一階段工作重點
、以組織收入為中心，強化征管，按序時入庫，為“雙過半”奠定良好基礎(chǔ)。截止月日，全市完成財政收入萬元，占年計劃的，比上年同期增長。其中國稅部門征收萬元，占年計劃，同比增長；地稅部門征收萬元，占年計劃，同比增長；財政部門征收萬元，占年計劃，同比增長。按序時要求，財政收入掉個百分點，凈差萬元，其中國稅掉個百分點，凈差萬元；地稅掉個百分點，凈差萬元。因此說，雖然今年以來，全市廣大財稅干部職工做了大量的工作，但總的收入進度還不夠理想，我們要充分認識當前稅收嚴峻的形勢，切實把組織收入作為當前工作的重中之重，攻堅克難，依法征收，竭盡努力，履行組織收入的職能，保證各項稅收應收盡收，為上半年實現(xiàn)收入“雙過半”打下良好基礎(chǔ)。
一要積極適應所有制調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，不斷改革和創(chuàng)新征管手段和辦法。這幾年，我市經(jīng)濟發(fā)展比較快，民營經(jīng)濟處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，許多企業(yè)呈跳躍式發(fā)展態(tài)勢，但由于征管體制改革具有一定的超前性和一定程度上的超現(xiàn)實性，客觀造成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部忙閑不均，忙的忙，閑的閑，更重要的是，現(xiàn)有的征管模式一時很難完全真實地反映經(jīng)濟發(fā)展的成果，超前的征收方式與滯后的納稅意識之間的矛盾現(xiàn)階段反而顯得越來越突出，導致部分新辦企業(yè)不進行工商登記和稅務(wù)登記，造成稅源管控盲點，導致納稅申報的不真實，零申報、負申報的增多。如何適應目前經(jīng)濟發(fā)展的形勢，掌握稅源變化情況，對癥下藥，必須及時調(diào)整征管手段和辦法，強化征管的措施。如東、海安能根據(jù)征管實際，下派征收延伸點，盡可能地做到征管合一，我們?yōu)槭裁醋霾坏剑孔罱械囟惒块T在征管思路上做了調(diào)整，一是本著強化稽查、充實基層征管力量的指導思想，著手對現(xiàn)有的征管模式做些微調(diào)；二是通過檢點工程項目，追查納稅情況。并請求政府幫助會辦落實兩件事：一是請房管部門憑稅務(wù)部門開據(jù)的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅發(fā)票，辦理房產(chǎn)證；另一個是請建設(shè)部門在核發(fā)施工許可證時，及時傳遞信息，以便辦理稅務(wù)登記。今天市房管、建設(shè)部門的分管負責同志都到會了，這里明確一下，這不僅是地稅部門的請求，同時也是市政府的要求，請房管、建設(shè)部門積極配合稅務(wù)部門做好稅務(wù)征管工作，該把關(guān)的要嚴格把關(guān)，該提供的信息要及時提供。房管、建設(shè)部門的分管局長回去后要向主要負責同志匯報一下。市國稅部門目前正在借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，積極謀劃對現(xiàn)有征管體制進行調(diào)整完善。我想通過征管查的進一步完善，改革的效能會迅速體現(xiàn)到征收實績上來。
二要強化工作責任，切實把各項征管措施推進到位。今天會上，國稅、地稅部門對下一階段分別排定了五項重點工作，國稅局的五項重點工作是：一是在全市范圍內(nèi)開展納稅評估工作；二是開展行業(yè)性專項檢查；三是制定清欠計劃，簽訂責任狀，落實清欠責任；四是全面調(diào)查小規(guī)模企業(yè)、個體戶、市場稅收情況；五是對新辦企業(yè)的所得稅實行核定征收。地稅局的五項重點工作是：一是隨機抽查各分局的征管質(zhì)量情況；二是對房地產(chǎn)、建安項目或企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查；三是有選擇地確定涉稅案件進行執(zhí)法；四是進一步挖掘小稅征收潛力；五是繼續(xù)強化社保費征收。這些措施應該說思路是比較好的，針對性都比較強，關(guān)鍵是要能推進到位，檢驗標準就是看稅務(wù)登記戶數(shù)是不是有明顯增加，更加符合我市私營個體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢；就是看納稅申報的真實性和準確性，當期申報數(shù)是不是有所提高；就是看稅收實績是否能達序時，上半年能不能“雙過半”。因此，國稅、地稅部門要緊緊圍繞組織收入，切實把這些措施抓好、抓出成效。要牢固樹立按序時入庫的意識。各基層分局要認真對照收入任務(wù)完成情況，分析排查原因，落實爭超補欠措施，月份要力爭達序時，月份要全面實現(xiàn)“雙過半”。要加大各項工作的推進力度。各基層征收、管理、稽查、檢查分局要切實履行各自職能，加強協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手行動，合力推進各項工作，真正使每一項活動行之有效。各職能股室要掛片包干，深入基層征管一線，協(xié)助開展工作。要強化工作責任。認真細化每一項工作，并把責任落實到每一個人頭，收入任務(wù)要人人有份，征管質(zhì)量要有明確要求，稽查活動要有具體目標，真正做到人人有擔子，個個有壓力，事事見成效。當前在組織收入中，尤其要重視小稅征收，如東地域面積比我們小，人口不比我們多，但他們?nèi)ツ暾魇哲嚧惾f元，我市只有多萬元，說明這方面還有征收潛力，如果堤東各鎮(zhèn)的車船稅稅賦都能達到海豐、頭灶平均水平，堤西各鎮(zhèn)都能達到堤東今年的車船稅平均水平的三分之二，今年全市的車船稅就能有較大的增長。房產(chǎn)稅、印花稅、契稅等小稅都要加大征收力度，挖足潛力，達到聚沙成塔、以小補大的目的。
三要加大依法治稅的力度，確保稅收收入按期入庫。要進一步強化稅務(wù)稽查職能。在充實稽查力量的基礎(chǔ)上，以強化稽查為主攻點，嚴格實行計劃稽查、稽查專戶制，充分發(fā)揮稽查“鐵拳頭”作用，不斷提高稽查質(zhì)量，堅持逢偷必罰，抗稅嚴打，集中查處一批偷稅典型案件和征管不到位的納稅戶。工商、公安等部門要全力配合稅務(wù)部門的征收工作。工商部門要及時向稅務(wù)部門提供工商登記情況，每月可以搞一次例會，實行信息資源共享；公安部門要協(xié)助地稅、國稅部門依法征收，在人員和力量上全力支持，抽調(diào)精兵強將，確保執(zhí)法到位，市國稅、地稅部門要分別選擇—個偷抗稅典型案件，公開曝光，繩之以法，把每一件案件辦成“鐵案”，打出聲勢，形成震攝，真正維護稅法的權(quán)威，營造良好的稅收環(huán)境。
、繼續(xù)狠抓社會保險擴面、征繳、清欠和管理工作，進一步鞏固“兩個確保”成果。擴面要以外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體工商戶和事業(yè)單位為重點，依法將城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工納入社會保險覆蓋范圍，力爭實現(xiàn)全覆蓋。要采取靈活有效的措施，著力抓好社會保險關(guān)系接續(xù)工作，積極吸納自由職業(yè)人員參加社會保險。市工商、稅務(wù)部門要配合做好擴面工作，及時提供已辦理工商、稅務(wù)登記的企業(yè)名單，并在工商年檢時采取必要措施，督促其依法辦理參保手續(xù)。征繳清欠上，市地稅部門要按照核定的繳費比例和社保經(jīng)辦機構(gòu)提交的征繳計劃，切實做好社會保險費征繳工作，確保收繳率達到以上。要進一步加大企業(yè)欠費的追繳力度，對有繳費能力而不按規(guī)定繳費的企業(yè)，在加收滯納金的同時，市有關(guān)部門要不予辦理出國出境手續(xù)和小汽車等專控商品的審批；對不依法繳費的企業(yè)法人代表和單位，不得評為先進個人和先進單位，拖欠數(shù)額較大的要予以公開曝光。各項基礎(chǔ)管理，要繼續(xù)清理規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目，嚴格退休審批手續(xù)，認真做好養(yǎng)老保險待遇資格認證工作，防止養(yǎng)老金虛報冒領(lǐng)。月上旬，市政府要就社會保險問題專門組織進行一次會辦。內(nèi)容包括五個方面，一是如何進一步加大社會保險的宣傳力度，營造社會良好氛圍。二是就—月份社保費收繳情況進行一次形勢分析，落實征繳的措施。三是如何結(jié)合四縣（市）的經(jīng)驗和做法、針對我市的實際，確定和界定擴面的范圍，拓展擴面延伸點。市勞動和社會保障部門要認真研究，拿出一個意見，討論后以市政府名義下發(fā)。四是如何進一步明確和落實清欠責任。海安的做法是，社保費征收移交前的陳欠部分，由勞動和社會保障部門追繳，移交后發(fā)生的欠費由地稅部門負責追繳。我們具體怎么明確，政府辦公室要牽頭組織拿個方案，最后在會辦時確定。五是圍繞以養(yǎng)老保險為主體的社會保險，研究明確加強社會保險擴面征繳的協(xié)作單位，建立健全工作機制。這次會辦，辦公室要牽頭籌劃好。
