時(shí)間：2023-09-07 17:42:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-04-01-1
1 有效管理與利用土地資源
1.1強(qiáng)化土地管理制度和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制
要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，建立層級(jí)監(jiān)督體系和落實(shí)責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)土地的利用率和對(duì)農(nóng)村耕地土地的保護(hù)。國土部門要首當(dāng)其沖，落實(shí)和強(qiáng)化責(zé)任制，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，切實(shí)做到保護(hù)耕地的作用，尤其是基本農(nóng)田。耕地的保護(hù)是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障，切勿顧此失彼，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展來犧牲有限的土地資源。土地利用要有總體規(guī)劃性，必須實(shí)行精細(xì)化管理，不浪費(fèi)每一寸有效土地資源。加強(qiáng)土地執(zhí)法管理首先要落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和問責(zé)制。要讓相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)作為巡查責(zé)任第一人，領(lǐng)導(dǎo)做出表率作用，其他工作人員才會(huì)認(rèn)真執(zhí)行巡查工作。第一責(zé)任人要抓全面工作，加強(qiáng)加大執(zhí)法力度，對(duì)亂占亂用耕地的要啟動(dòng)約談和問責(zé)程序。加強(qiáng)民用建設(shè)用地管理。要對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行測地清查，不得馬虎。要積極落實(shí)國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，要最大限度限制違法用地面積。
1.2 提高人民的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)
人具有主觀性，只有提高法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)才能讓更多土地資源得到保護(hù)和利用，減小浪費(fèi)指數(shù)。法律是土地保護(hù)的重要手段和依據(jù)，所以要提高人們的法律意識(shí)，自覺保護(hù)有限的土地資源。利益的趨使也是土地資源浪費(fèi)的一個(gè)重要誘導(dǎo)因素，可以說每一年都存在很多因利益而不惜犧牲土地，讓土地成為利益的犧牲品的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不能單純的利用法律手段來限制，要改變他們的意識(shí)，自覺的進(jìn)行土地保護(hù)。
1.3 盤活閑置土地
限制土地不加以利用也是一種資源浪費(fèi)。要對(duì)閑置土地進(jìn)行徹底排查、登記，加大對(duì)這部分土地的處理力度，力爭將閑置土地變成可利用的土地資源，進(jìn)一步提高其利用價(jià)值。對(duì)閑置的土地要增加閑置費(fèi)和土地使用稅，促使土地中標(biāo)單位以最快速度完成投資，發(fā)揮土地的價(jià)值。對(duì)于土地中標(biāo)單位沒有項(xiàng)目，或者無力投資的要予以收回或者進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，統(tǒng)一調(diào)度使用，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。對(duì)于停用企業(yè)用地以及搬遷學(xué)校等其他閑置用地，根據(jù)權(quán)屬和規(guī)劃情況來確定利用方式，保證中小項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)具有多余或者閑置土地的企業(yè)或者個(gè)人，通過轉(zhuǎn)讓、入股或者租賃形式，提供給具有投資能力的企業(yè)進(jìn)行合理利用。在城市化進(jìn)程中，由于周邊農(nóng)村集聚或向中心城市靠攏，部分居民居住土地閑置出來，因此要對(duì)這些土地進(jìn)行整體規(guī)劃，合理利用，以緩解土地資源緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1.4 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審核
加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)審，切實(shí)做到土地集約利用，這就需要國土資源部門協(xié)同市規(guī)劃、發(fā)改等部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的審核工作，要認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)國家頒布的相關(guān)政策。杜絕一切指標(biāo)用地，堅(jiān)決反對(duì)以莫須有項(xiàng)目蒙蔽過關(guān)。在土地批復(fù)之后，要進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督管理工作，要及時(shí)進(jìn)行竣工審核，對(duì)于項(xiàng)目投資強(qiáng)度沒有達(dá)到指定要求的，要嚴(yán)格予以取締。
1.5 加強(qiáng)土地資源整合工作
土地資源整合是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，是土地得到合理規(guī)劃和利用的條件。各個(gè)職能部門要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)土地科學(xué)規(guī)劃、調(diào)整，要對(duì)現(xiàn)有土地有整體規(guī)劃意識(shí)，工作做足，做到位，切勿模棱兩可。如果土地沒有得到合理規(guī)劃，那么土地將被大量浪費(fèi)，尤其是現(xiàn)在土地資源稀缺，土地對(duì)生活、生產(chǎn)的價(jià)值不可估量，所以務(wù)必對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)整合。對(duì)土地整合過程即是對(duì)土地進(jìn)行合理利用過程。一是保證城市園林建設(shè)用地，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行；二是強(qiáng)化地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。要認(rèn)真排查所有城鄉(xiāng)可利用土地資源，杜絕漏報(bào)或者瞞報(bào)現(xiàn)象；三是限制建設(shè)用地規(guī)模，讓有限的土地發(fā)揮最大的開發(fā)利用空間。
1.6 嚴(yán)格管理建設(shè)用地置換
對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行置換，要在嚴(yán)格按照土地資源法律規(guī)定以及其相關(guān)政策規(guī)定的前提下，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及市委、市政府明確的重大建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門一定要盡最大努力辦理相關(guān)的建設(shè)用地置換手續(xù)。
1.7 優(yōu)化土地資源配置
關(guān)鍵詞：土地資源；土地資源管理；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)： F301.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-90-1
1 土地資源管理的內(nèi)涵
土地資源管理是相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)土地資源進(jìn)行管理，并且控制土地資源的浪費(fèi)和亂開發(fā)亂利用，對(duì)其進(jìn)行控制及監(jiān)督，土地資源的管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃管理有重要的作用。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段，土地資源管理要符合現(xiàn)代科學(xué)管理，最大限度地體現(xiàn)土地資源的利用價(jià)值，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。
2 土地資源管理存在的問題
我國有相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是在土地管理相關(guān)方面還存在許多問題和漏洞。面對(duì)土地資源管理不到位的情況，很多城市管理很混亂，需要有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督，做出規(guī)范、規(guī)定。目前土地資源管理中存在的主要問題，有以下幾方面。
2.1 盲目開發(fā)城市用地
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)房子的渴望讓城市用地越發(fā)緊張，這樣就會(huì)出現(xiàn)開發(fā)商盲目開發(fā)導(dǎo)致土地使用浪費(fèi)的現(xiàn)象。越來越多的人走向城市，土地的使用也在不斷增長，而有限的土地資源無法滿足城市發(fā)展的需求，尤其是一些大型城市，交通堵塞、住房困難、綠化面積少，這些均是城市發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題。很多城市為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有按照相關(guān)規(guī)定管理，過度開發(fā)土地資源，同時(shí)也破壞了原有的生態(tài)環(huán)境。另一方面還有很多地方存在土地資源鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些違規(guī)建筑不遵守國家有關(guān)土地政策和規(guī)定，盲目開發(fā)利用，導(dǎo)致很多土地?zé)o法有效利用。
2.2 保持城市規(guī)劃與土地利用的和諧統(tǒng)一
土地開發(fā)利用是為了社會(huì)的發(fā)展，所以在開發(fā)時(shí)要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。近年來，社會(huì)的進(jìn)步伴隨著城市發(fā)展的腳步越來越快，原有的土地規(guī)劃已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需求。城市的總體規(guī)劃與土地管理是社會(huì)發(fā)展的需要，所以城市規(guī)劃和土地利用必須保持統(tǒng)一。
2.3 合理利用土地規(guī)劃
土地市場化以來，沒有做出明確的規(guī)定和制定限制的條款。城市發(fā)展的加快促使社會(huì)不斷地進(jìn)步，土地市場化是必然的選擇，但是我們必須要合理的利用土地市場化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也必須符合法律規(guī)定。
2.4 土地管理要與建設(shè)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展
土地管理和建設(shè)管理相互制約，如果由于配合不協(xié)調(diào)，將會(huì)出現(xiàn)土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，影響了城市的正常建設(shè)。因此，完善土地管理和建設(shè)規(guī)劃顯得尤為重要。
3 土地資源管理的對(duì)策分析和可持續(xù)發(fā)展
城市土地管理中存在很多問題需要解決，做好土地資源規(guī)劃和利用，充分利用土地資源價(jià)值，這些將成為一個(gè)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的鋪墊，也會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展和城市水平的提高，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到制約。針對(duì)所出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)參考意見。
3.1 制定科學(xué)合理的城市土地資源管理辦法，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行
一個(gè)城市土地規(guī)劃是和城市的整體規(guī)劃相輔相成的，對(duì)土地的開發(fā)和利用都要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督執(zhí)行。制定城市的土地規(guī)劃要合理科學(xué)，并且要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)定建房用地和綠化用地，確保各項(xiàng)工作在有關(guān)部門的監(jiān)督下順利開展。嚴(yán)格按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行土地的審批規(guī)范來執(zhí)行，杜絕亂征亂批等現(xiàn)象。
3.2 充分發(fā)揮土地資源的使用價(jià)值
土地資源是不可再生資源，不能無限使用，因此要節(jié)約土地和提高土地的利用率，發(fā)揮土地的最大功能。在我們進(jìn)行工作管理的時(shí)候，必須做到土地的有效使用，達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3.3 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則
國家提倡可持續(xù)發(fā)展，在土地管理堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展中要做到無浪費(fèi)，綜合考慮國土資源帶來的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)要有關(guān)注土地開發(fā)的長遠(yuǎn)心態(tài)。在城市土地資源管理中，不能過度開發(fā)和使用土地，做到科學(xué)合理地開發(fā)利用，做好土地的保護(hù)和管理工作，做好開發(fā)后的治理工作。例如保護(hù)綠地，嚴(yán)防土地使用過度等情況，保護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)和平家園。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體 土地管理 信息系統(tǒng)
中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（b）-0016-02
城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，互為市場，互相服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史性趨勢，是人類歷史長河中的自然歷史過程。城鄉(xiāng)一體化體現(xiàn)為在一定地域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)“空間―― 人口―― 社會(huì)―― 經(jīng)濟(jì)―― 生態(tài)”這個(gè)復(fù)合系統(tǒng)演化的終極狀態(tài)。其本質(zhì)就在于消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。
在土地資源管理方面，改革開放以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地城市建設(shè)發(fā)展速度很快，大部分城市主城區(qū)和近郊區(qū)的土地利用日益融為一體，城鄉(xiāng)土地利用一體化已經(jīng)成為各地城市建設(shè)發(fā)展的共同趨勢。但是，各個(gè)城市近郊區(qū)域土地管理所依據(jù)的資料，仍為按八十年代國家土地資源調(diào)查規(guī)程調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀資料，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的需要。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理已經(jīng)刻不容緩。
1 總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)又稱為邏輯設(shè)計(jì)，是為系統(tǒng)確定整體框架和結(jié)構(gòu)，它是系統(tǒng)研制工作的核心和系統(tǒng)開發(fā)的依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)充分利用在大型GIS上的開發(fā)成果以及多年在土地資源領(lǐng)域各個(gè)業(yè)務(wù)方面的已有成果和IT業(yè)界最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，綜合考慮土地資源管理的特點(diǎn)和系統(tǒng)開發(fā)限制條件等，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)功能模塊進(jìn)行劃分合并，形成系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)。
2 功能設(shè)計(jì)
系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)功能，系統(tǒng)功能的多少、是否完善直接影響和決定了系統(tǒng)的使用價(jià)值。各個(gè)功能模塊相互獨(dú)立，總體上又構(gòu)成了一套完整的體系[9]。本系統(tǒng)共分以下幾大模塊，如圖2。
該模塊提供了常用的數(shù)據(jù)繪制和編輯命令，主要有對(duì)圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的編輯功能，包括對(duì)空間數(shù)據(jù)添加，修改，編輯，刪除等繪制和編輯功能，以及對(duì)屬性數(shù)據(jù)的修改、導(dǎo)入、導(dǎo)出等功能。數(shù)據(jù)的編輯和維護(hù)是建立土地管理信息系統(tǒng)所必須的功能。
2.2 土地管理模塊
城鄉(xiāng)一體化管理信息系統(tǒng)是在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類體系下，按土地利用管理、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、規(guī)劃管理（含礦產(chǎn)規(guī)劃）、定級(jí)估價(jià)管理等的業(yè)務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的無縫一體化多專題的國土管理。該模塊提供國土管理的各個(gè)業(yè)務(wù)管理功能，是整個(gè)信息系統(tǒng)的核心，其設(shè)計(jì)的好壞直接影響到系統(tǒng)設(shè)計(jì)的成敗。此模塊按功能分為地籍管理子模塊、定級(jí)估價(jià)子模塊、土地利用管理子模塊、土地利用規(guī)劃子模塊、土地評(píng)價(jià)子模塊等模塊。各個(gè)子模塊提供國土管理的各個(gè)業(yè)務(wù)管理。如地籍管理子模塊，主要完成以下任務(wù)：完成地籍調(diào)查與地籍測量數(shù)據(jù)的錄入、編輯工作，包括地籍圖的編輯、地籍調(diào)查表的錄入；實(shí)現(xiàn)土地登記全過程的計(jì)算機(jī)管理；能夠輸出地籍成果資料；完成日常查詢統(tǒng)計(jì)工作，可以檢索土地權(quán)限情況；具有方便的變更，歷史查詢等功能。土地評(píng)價(jià)子模塊，此模塊屬于專家系統(tǒng)模塊，通過對(duì)影響土地質(zhì)量因素的綜合分析，揭示農(nóng)業(yè)用地的土地特點(diǎn)、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量分布，為編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和合理開發(fā)及利用土地資源提供科學(xué)依據(jù)。
2.3 數(shù)據(jù)服務(wù)模塊
此模塊為系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等功能。數(shù)據(jù)的查詢包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)的查詢（分類查詢、組合查詢和模糊查詢）。空間數(shù)據(jù)分析主要包括圖形對(duì)象的更新、合并、分割、疊加分析、緩沖區(qū)分析等。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，為系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多種格式的矢量數(shù)據(jù)間進(jìn)行轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的融合。
2.4 數(shù)據(jù)維護(hù)模塊
此模塊主要是為管理員維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫提供添加或刪除用戶，并設(shè)置用戶或角色的權(quán)限。管理員可在此模塊中進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)；對(duì)系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，數(shù)據(jù)庫設(shè)置等關(guān)系系統(tǒng)穩(wěn)定的項(xiàng)目進(jìn)行管理。
3 開發(fā)的軟硬件環(huán)境
3.1 硬件環(huán)境
硬件環(huán)境是指系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，硬件是GIS的物理外殼，系統(tǒng)的規(guī)模、精度、速度、功能、形式、使用方法都與硬件有著密切的關(guān)系，受硬件指標(biāo)的支持和制約的設(shè)備包括：計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、輸入和輸出設(shè)備、多媒體設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。近年來，計(jì)算機(jī)的迅速發(fā)展為土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)提供了良好的硬件環(huán)境，無論是在系統(tǒng)的存儲(chǔ)方面，還是在系統(tǒng)的運(yùn)行速度方面都有了質(zhì)的飛躍。但在我們建立土地管理信息系統(tǒng)時(shí)，不能一味的追求高配置，而不考慮自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們應(yīng)該在所開發(fā)信息系統(tǒng)的資金允許范圍內(nèi)，為系統(tǒng)的開發(fā)提供最好的硬件環(huán)境。本系統(tǒng)所選用的硬件有：工作站、服務(wù)器：雙CPU PⅣ2.66 GHz以上，內(nèi)存2 G以上，顯卡256 M以上，硬盤160 G以上；輸入輸出設(shè)備：掃描儀，打印機(jī)，繪圖儀，刻錄機(jī)，可擦寫光盤等。以上硬件環(huán)境直接影響到系統(tǒng)的運(yùn)行速度和系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在條件允許的情況下，建議使用較高的電腦配置。
3.2 軟件環(huán)境
本次系統(tǒng)建設(shè)選用MAPGIS平臺(tái)及其強(qiáng)大的二次開發(fā)的接口，在Windows操作系統(tǒng)下，配合數(shù)據(jù)庫軟件Mierosoft的SQL SEVER2000企業(yè)版，程序設(shè)計(jì)語言Visual Basie6.0等，以及網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)支持下，進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)和研究。
MAPGIS是武漢中地信息工程有限公司研制的具有自主版權(quán)的大型基礎(chǔ)激勵(lì)信息系統(tǒng)平臺(tái)。它是一個(gè)集當(dāng)代最先進(jìn)的圖形、圖像、地質(zhì)、地理、遙感、測繪、人工智能、計(jì)算機(jī)科學(xué)于一體的大型智能軟件系統(tǒng)，是集數(shù)字制圖、數(shù)據(jù)庫管理及空間分析為一體的空間信息系統(tǒng)，是進(jìn)行現(xiàn)代化管理和決策的先進(jìn)工具。MAPGIS連續(xù)四年在全國GIS測評(píng)中名列第一，并成為唯一連續(xù)四年獲得國家科技部向社會(huì)推薦的國產(chǎn)GIS軟件平臺(tái)。考慮到實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性等因素，本系統(tǒng)選用MAPGIS作為開發(fā)平臺(tái)。
4 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)
4.1 數(shù)據(jù)庫服務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)
本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是構(gòu)建在以大型商用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的大型GIS上，包括多種專題的土地資源數(shù)據(jù)，以及按一定標(biāo)準(zhǔn)建立的訪問這些數(shù)據(jù)的規(guī)范、規(guī)則與方法。數(shù)據(jù)庫依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)并通過相應(yīng)的組件提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不再是傳統(tǒng)的直接訪問數(shù)據(jù)庫，而是通過數(shù)據(jù)庫提供的符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來發(fā)出請(qǐng)求獲取服務(wù)，充分的實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)與數(shù)據(jù)之間的異構(gòu)。處在的業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊正是基于這些標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)來構(gòu)建的，通過訪問規(guī)則，數(shù)據(jù)庫根據(jù)需求對(duì)外提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，從而調(diào)用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫服務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)如圖3。
4.2 數(shù)據(jù)庫基本結(jié)構(gòu)
土地信息數(shù)據(jù)種類繁多，體系復(fù)雜，在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)時(shí)不僅要充分考慮數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的普遍性和數(shù)據(jù)的多樣性、準(zhǔn)確性，還要堅(jiān)持實(shí)用性、先進(jìn)性、擴(kuò)充性的設(shè)計(jì)原則，力求建立一個(gè)開放的、靈活的數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料現(xiàn)勢性和共享性。本系統(tǒng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化土地管理的特性，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。整個(gè)數(shù)據(jù)庫由一體化數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫三部分構(gòu)成。一體化數(shù)據(jù)庫是本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的主要的組成部分，它包括區(qū)劃子庫、地形子庫等基礎(chǔ)地理要素?cái)?shù)據(jù)庫，以及權(quán)屬子庫、地類子庫、規(guī)劃子庫等各個(gè)專題要素?cái)?shù)據(jù)庫。土地管理涉及到許多業(yè)務(wù)的辦公，包括地籍業(yè)務(wù)、規(guī)劃業(yè)務(wù)等。在土地業(yè)務(wù)辦公過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)辦公數(shù)據(jù)庫主要是對(duì)這些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)管理。元數(shù)據(jù)信息是數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要的一部分，它通過對(duì)數(shù)據(jù)的描述保證了應(yīng)用的高效與可靠的數(shù)據(jù)共享。元數(shù)據(jù)庫是描述數(shù)據(jù)庫、子庫和子庫中各數(shù)字產(chǎn)品的元數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫。元數(shù)據(jù)庫包括系統(tǒng)各數(shù)據(jù)庫及數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)的基本信息、空間數(shù)據(jù)表示信息、參照系統(tǒng)信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、要素分層信息等。
5 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與功能演示
某城鄉(xiāng)一體化土地管理信息系統(tǒng)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)組織管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分類管理各類專題數(shù)據(jù)，系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)各類專題數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和分析，為土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、建設(shè)用地審批等業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支持，具體功能包括空間數(shù)據(jù)庫維護(hù)、管理、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)和輸出等功能。
5.1 數(shù)據(jù)管理
（1）數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)：以區(qū)為單位合理存儲(chǔ)和管理各類地籍管理數(shù)據(jù)，包括空間圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)等。（2）數(shù)據(jù)的調(diào)閱：用戶可以方便通過鼠標(biāo)點(diǎn)擊來調(diào)閱每專題的數(shù)據(jù)。
5.2 基本查詢
（1）屬性信息查詢。
①用戶通過鼠標(biāo)點(diǎn)擊圖形能夠查詢各類地籍專數(shù)據(jù)信息，如宗地的基本信息、界址點(diǎn)信息、界址線信息、土地利用現(xiàn)狀信息、基礎(chǔ)地理要素信息等。②用戶還可以通過輸入條件查詢空間圖形信息。
（2）歷史信息查詢：用戶可以查詢某一空間圖形的歷史信息。
5.3 綜合查詢分析
對(duì)所有的專題圖層均可以通過綜合查詢分析功能進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，在使用該功能時(shí)，可以事先指定對(duì)哪些專題圖層進(jìn)行查詢分析，也可臨時(shí)指定專題圖層進(jìn)行查詢分析。
（1）任意范圍綜合查詢：對(duì)任意給定的范圍（可以是坐標(biāo)數(shù)據(jù)，也可以是空間圖形）能查詢范圍內(nèi)各種專題數(shù)據(jù)，并能對(duì)查詢結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計(jì)、輸出圖形和表格如圖4。
（2）緩沖區(qū)查詢統(tǒng)計(jì)：對(duì)選定的線狀、點(diǎn)狀地物按給定的緩沖區(qū)半徑（線狀、點(diǎn)狀地物可以從圖上直接選取，也可以是提供的坐標(biāo)或空間圖形數(shù)；緩沖區(qū)半徑可以人為設(shè)置）查詢?cè)摼彌_區(qū)內(nèi)各種專題數(shù)據(jù)，并能對(duì)查詢結(jié)果按給定的條件統(tǒng)計(jì)、輸出圖形和表格如圖5線緩沖區(qū)查詢。
參考文獻(xiàn)
（西安郵電大學(xué)國有資產(chǎn)管理處，陜西西安710121）
摘要：為了提升高校土地資源管理工作的效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校土地相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件進(jìn)行數(shù)字一體化的規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化信息管理手段的作用。系統(tǒng)運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)建立了圖文一體化的空間數(shù)據(jù)庫，并基于GIS平臺(tái)設(shè)計(jì)了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地圖查詢、土地利用評(píng)價(jià)、成果輸出等功能。該系統(tǒng)的建立改變了目前高校土地資源基本以紙質(zhì)方式管理的現(xiàn)狀，為高校土地利用的決策提供科學(xué)高效的數(shù)據(jù)支撐。
關(guān)鍵詞 ：高校；土地資源；GIS；管理評(píng)價(jià)
中圖分類號(hào)：TN911?34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004?373X（2015）16?0026?03
收稿日期：2015?02?21
基金項(xiàng)目：西安郵電大學(xué)中青年教師基金（ZL2013?49）
隨著國家對(duì)土地資源監(jiān)管力度的不斷加大，高校的土地資產(chǎn)作為國有土地資源的一部分，其監(jiān)管水平也迫切需要得到進(jìn)一步提升。目前高校土地資產(chǎn)的監(jiān)管工作在高校國有資產(chǎn)管理工作中是一個(gè)短板，缺乏信息化管理手段支持，主要還是單一的文字檔案管理，更不能為土地資源利用決策提供分析評(píng)價(jià)依據(jù)。本文提出引入GIS技術(shù)，建立GIS數(shù)據(jù)庫，將其具有空間屬性的特點(diǎn)融入到高校土地資源管理工作中，連接數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性和圖像數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，存儲(chǔ)匯總土地資源數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)、表格、圖像進(jìn)行一體化管理，能進(jìn)行區(qū)域分析和模型分析，圖數(shù)并茂，為空間分析、輔助決策提供便利。
1 地理信息系統(tǒng)概述
地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）是一門綜合性學(xué)科，結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計(jì)算機(jī)科學(xué)，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用在不同的領(lǐng)域，是用于輸入、存儲(chǔ)、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，GIS是一種基于計(jì)算機(jī)的工具，它可以對(duì)空間信息進(jìn)行分析和處理，把地圖這種獨(dú)特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫操作（例如查詢和統(tǒng)計(jì)分析等）集成在一起。這種能力使GIS與其他信息系統(tǒng)相區(qū)別，從而使其在廣泛的公眾和個(gè)人企事業(yè)單位中解釋事件、預(yù)測結(jié)果、規(guī)劃戰(zhàn)略等中具有實(shí)用價(jià)值[1]。
2 高校土地資源管理工作現(xiàn)狀
隨著高校用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是很多高校都征地建立了多個(gè)校區(qū)，土地相關(guān)數(shù)據(jù)資料成幾何倍數(shù)增長，高校的快速發(fā)展給高校土地資源管理工作提出了更高的要求，但是此項(xiàng)工作的很多數(shù)據(jù)還處于紙質(zhì)存檔，人工查找瀏覽的階段，數(shù)字化發(fā)展速度嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致目前工作中存在一些問題。由于征地周期長，涉及多個(gè)時(shí)期，文字資料數(shù)據(jù)不規(guī)范；土地管理工作僅僅是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總存檔，并未將更深層次的科學(xué)測算評(píng)價(jià)列入常規(guī)工作；土地?cái)?shù)據(jù)成果、各類報(bào)表大都采用手工填報(bào)方式，而且大量土地?cái)?shù)據(jù)特別是圖紙數(shù)據(jù)的查詢需到檔案室查找，效率低下，成本較大，不利于土地資源日常管理。
3 高校土地資源數(shù)據(jù)庫建庫基本流程
土地資源數(shù)據(jù)庫建庫首先要進(jìn)行圖件掃描，從地圖權(quán)威部門獲取某高校土地所有地圖，包括地形圖、地質(zhì)圖等，采用CCD攝影式掃描儀將各種圖件數(shù)字化；其次進(jìn)行圖形矢量化，對(duì)圖形中的不同對(duì)象進(jìn)行分層，建立圖層對(duì)象。本系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)KJDW 2.0可以十分方便的完成此項(xiàng)工作，減少了大量繁瑣的手工作業(yè)。最后在地圖數(shù)字化以及圖層分層工作完成后，開始進(jìn)行系統(tǒng)的搭建，系統(tǒng)框架的建立采用LY?zdsc 2.0 進(jìn)行構(gòu)筑。建庫基本流程如圖1所示[2?3]。
4 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
基于GIS 的高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)既有大量的空間數(shù)據(jù)，又有大量的非空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)通過對(duì)地形圖和各種專題圖的數(shù)字化操作獲得，主要以點(diǎn)、線、面、體的對(duì)象格式來描述高校土地資源信息的空間位置和關(guān)系并按類型分圖層存放，包括高校土地資源基本分布圖、已建成建筑物用地圖、公共綠地景觀圖、待開發(fā)用地規(guī)劃圖、不可建設(shè)土地區(qū)域（代征地）圖。
非空間數(shù)據(jù)即為屬性數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)，圖形中的所有信息都由屬性庫來存放管理，土地的宗地號(hào)、面積、權(quán)屬、用途存放于土地基本屬性表里，土地的質(zhì)地、地下水位、地表覆蓋特征、人員分布數(shù)量、地上建筑情況存放于土地專項(xiàng)屬性表里。
本系統(tǒng)采用MapInfo實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接，通過使用DataSets.Add方法將屬性數(shù)據(jù)綁定到地圖上[4?6]，代碼舉例如下：
5 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)
為了實(shí)現(xiàn)高校土地資源的數(shù)字化管理，及時(shí)直觀的掌握土地資源的詳細(xì)數(shù)據(jù)信息及變動(dòng)信息，為高校土地資源的利用決策提供支持。系統(tǒng)通過計(jì)算分析錄入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)地圖查詢、土地信息統(tǒng)計(jì)、土地利用評(píng)價(jià)、成果輸出等功能，同時(shí)系統(tǒng)增加了測算區(qū)域面積和放大凸顯選中區(qū)域的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)功能和點(diǎn)擊查看地圖的直觀性。下面對(duì)系統(tǒng)的重點(diǎn)功能進(jìn)行介紹。
5.1 土地面積測算功能
在高校土地資源的管理決策過程中，對(duì)某塊土地面積的精確掌握是一個(gè)非常重要的要求。目前高校大都具有整個(gè)校區(qū)的土地證和宗地圖，可以查到校區(qū)的整體面積，但是對(duì)其中某一塊土地的面積缺乏高效的計(jì)算手段。本系統(tǒng)增加了計(jì)算區(qū)域土地面積求統(tǒng)計(jì)值的模塊，有效地提高了高校土地管理的工作效率和管理水平。
部分代碼如下：
5.2 放大凸顯區(qū)域地塊功能
在高校土地管理的實(shí)際工作中，對(duì)土地圖形資料的需求主要是查看瀏覽，本系統(tǒng)提供放大并標(biāo)紅選中地圖對(duì)象的功能，可以極大地增強(qiáng)查閱地圖的可視性。部分程序代碼如下：
5.3 土地利用評(píng)價(jià)功能
土地評(píng)價(jià)模塊將根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算，既保證了結(jié)果的準(zhǔn)確性又提高了計(jì)算效率。主要包括指標(biāo)權(quán)重值的錄入、評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值計(jì)算、土地開發(fā)率測算、土地建成率測算、用地結(jié)構(gòu)狀況統(tǒng)計(jì)、建筑密度、綜合容積率等。高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)功能界面如圖2所示。
土地評(píng)價(jià)模塊的主要功能需分步實(shí)現(xiàn)，首先從數(shù)據(jù)庫提取出計(jì)算的初始數(shù)據(jù)，對(duì)指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行計(jì)算，然后確定權(quán)重值及理想值并錄入到數(shù)據(jù)庫中保存，最后按照算法進(jìn)行自動(dòng)測算。指標(biāo)權(quán)重值的確定采用特爾斐法，通過對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按公式（1）計(jì)算權(quán)重值：
式中：Wi為第i 個(gè)指標(biāo)權(quán)重；Zij為專家j 對(duì)于第i 個(gè)指標(biāo)的打分；n 為參與打分專家總數(shù)。
參與打分的專家應(yīng)熟悉高校土地的管理工作，包括國土資源管理部門工作人員、高校管理土地的工作人員以及熟悉土地評(píng)價(jià)工作的評(píng)估專家。第一輪為無干預(yù)打分，根據(jù)第一輪打分結(jié)果計(jì)算出指標(biāo)的平均值及標(biāo)準(zhǔn)差，在進(jìn)行下一輪打分時(shí)將結(jié)果發(fā)給專家，供專家參考并對(duì)打分進(jìn)行修正。經(jīng)過兩輪打分后，各指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)差均在限差范圍，根據(jù)第二輪打分結(jié)果確定各指標(biāo)權(quán)重值并將權(quán)重值錄入數(shù)據(jù)庫的指標(biāo)權(quán)重表里。
評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值按式（2）計(jì)算：
式中：D 為評(píng)價(jià)指標(biāo)集約度分值；Si為第i 個(gè)指標(biāo)現(xiàn)狀值；Ii為第i 個(gè)指標(biāo)理想值，采用專家咨詢法或依據(jù)國家和地方制定的政策、規(guī)劃及有關(guān)用地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)值法確定；Wi為第i 個(gè)指標(biāo)權(quán)重值。
系統(tǒng)將諸如此類的算法集成匯總到算法庫中，實(shí)現(xiàn)各評(píng)價(jià)指標(biāo)值的自動(dòng)測算[7?10]。
6 結(jié)語
在高校土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理方法，構(gòu)建了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，同時(shí)結(jié)合高校土地資源管理工作數(shù)字化的需求，基于GIS平臺(tái)設(shè)計(jì)了高校土地資源信息管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它極大地提高了高校土地資源管理的工作效率和數(shù)字可視化管理水平，為高校土地管理提供高效的決策支持。
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關(guān)鍵詞：土地資源；人才培養(yǎng)；改革思考
一、土地資源人才需求分析
我國城鎮(zhèn)化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開發(fā)和利用，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和管理，對(duì)土地資源管理人才提出了更多層次的要求。
（一）厚基礎(chǔ)人才需求
土地資源管理涵蓋的內(nèi)容非常廣，涉及到土地的測量、規(guī)劃、評(píng)估和管理。實(shí)際工作中，土地資源管理要牽涉到國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局以及農(nóng)林部門，作為一名土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，不僅要學(xué)習(xí)土地資源管理專業(yè)知識(shí)，而且對(duì)我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發(fā)與管理，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)情況要有一定了解。總體來說，土地資源是一個(gè)需要較大知識(shí)量、涉及范圍廣、應(yīng)對(duì)多種角色的人才。
（二）應(yīng)用型人才需求
土地資源管理是一門集理論與應(yīng)用型于一體的學(xué)科，豐富的理論知識(shí)能夠引導(dǎo)人們的行為做出正確的決定。利用現(xiàn)代化的科技手段對(duì)土地進(jìn)行測量，用真實(shí)有效的數(shù)據(jù)作為開發(fā)的依據(jù)，通過科學(xué)的、合理的、準(zhǔn)確的管理措施促進(jìn)土地資源的優(yōu)化和配置，做到人與自然的和諧發(fā)展。因此，土地資源管理專業(yè)學(xué)生要擁有土地測量設(shè)備、計(jì)算機(jī)分析技術(shù)、CAD制圖技術(shù)、地籍管理信息化等實(shí)際應(yīng)用和操作能力，這樣才能在工作中得心應(yīng)手。
（三）管理型人才需求
作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識(shí)必須是全面的，如地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等，要求其具有豐富的理論知識(shí)，能夠?qū)⒆匀豢茖W(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)融為一體，以城市的總體規(guī)劃為導(dǎo)向，對(duì)土地資源進(jìn)行嚴(yán)格管理。目前，國家急需土地資源高級(jí)管理型人才，從事土地規(guī)劃和管理工作。
目前，全國共有50多所院校開設(shè)了土地資源管理專業(yè)，以本科學(xué)位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學(xué)位授予占100%；農(nóng)林院校總數(shù)最多，占全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的42%，其碩士學(xué)位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學(xué)位授予占45%，本科學(xué)位授予占55%，碩士與本科專業(yè)開設(shè)比例相對(duì)持平，而博士學(xué)位授予點(diǎn)為零；文史師范類院校土地資源管理專業(yè)以本科教學(xué)為主，專業(yè)開設(shè)占78%。
由表1得出，土地資源管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的知識(shí)量有很強(qiáng)的要求，其至少是本科以上學(xué)位；農(nóng)林院校比理科院校更重視土地資源的發(fā)展，所開設(shè)的專業(yè)更具有針對(duì)性。
三、我國土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
（一）不能明確學(xué)科的定位
部分高校對(duì)學(xué)科認(rèn)識(shí)存在偏差主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、將土地資源管理設(shè)置為公共管理學(xué)科的下屬專業(yè)，對(duì)土地資源管理的認(rèn)識(shí)比較狹隘，忽視了它是兼管理學(xué)與工學(xué)學(xué)科于一體的專業(yè)；2、部分學(xué)生認(rèn)為土地資源就業(yè)方向是地方國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局或農(nóng)林部門等，進(jìn)入門檻高，需要很強(qiáng)的人際關(guān)系和專業(yè)實(shí)力，導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)術(shù)研究積極性不高。
（二）未形成統(tǒng)一課程體系
土地資源管理專業(yè)開設(shè)的課程名稱雖不同，但在內(nèi)容上有很多重疊的部門，例如在《土地資源學(xué)》中學(xué)習(xí)到的內(nèi)容可能會(huì)重復(fù)出現(xiàn)在《土地管理學(xué)》或《土地資源學(xué)》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會(huì)提到。很多高等院校土地資源管理專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)不一樣，也未形成統(tǒng)一的課程體系，整體教學(xué)質(zhì)量都有待提高。
（三）教學(xué)理論與實(shí)際脫節(jié)
土地資源管理專業(yè)涉及到的實(shí)驗(yàn)課程有：地籍測量、土地評(píng)估及土地信息系統(tǒng)建設(shè)等，但很多的高等院校只重視理論教學(xué)，忽視了數(shù)理統(tǒng)計(jì)、測量與遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，這主要還是與院校的師資力量和教學(xué)水平有一定的關(guān)系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)，且具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，但很多教師都重理論輕實(shí)踐技術(shù)，這是大多院校教學(xué)的通病。
四、土地資源管理人才培養(yǎng)模式的改革思路
（一）明確學(xué)科就業(yè)方向
無論是本科還是碩士，學(xué)習(xí)理論知識(shí)的目的是為了滿足社會(huì)和市場對(duì)人才的需求。新型城鎮(zhèn)化背景下，土地資源管理迎來了新的發(fā)展契機(jī)，該專業(yè)的學(xué)生不僅可以考取公務(wù)員，到地方國土局、規(guī)劃局或農(nóng)林部門去工作，也可以從事土地及房地產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估與管理等工作。實(shí)踐證明，土地資源管理專業(yè)就業(yè)范圍廣、發(fā)展好、待遇高，是一份非常有社會(huì)競爭力的專業(yè)。
（二）形成學(xué)體系
土地資源管理專業(yè)牽涉的學(xué)科非常多，如社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等，每一學(xué)科都自成體系，所涵蓋的內(nèi)容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個(gè)教師分擔(dān)幾門課程，每門課程穿插其他學(xué)科重復(fù)內(nèi)容，這讓很多學(xué)生搞不清每門課程的區(qū)別與聯(lián)系，無心做學(xué)術(shù)研究。因此，形成統(tǒng)一的、完善的、科學(xué)的教學(xué)體系，是保障學(xué)生認(rèn)真做學(xué)問的基礎(chǔ)。
（三）強(qiáng)化實(shí)踐性的教學(xué)
目前，全國各大高等院校土地資源管理專業(yè)的設(shè)置均偏向理論教學(xué)，實(shí)踐的部分少之又少，這就土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向有一定的關(guān)系。很多大學(xué)生即將畢業(yè)時(shí)會(huì)非常迷茫，滿腹經(jīng)綸無用武之地，到企業(yè)從事開發(fā)報(bào)建工作，不知道其工作流程；應(yīng)聘土地及房地產(chǎn)評(píng)估師，不知道用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方法論；從事土地資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，不知道如何使用土地測量設(shè)備，這些都是土地資源管理專業(yè)缺乏實(shí)踐教學(xué)的原因。
五、結(jié)束語
土地資源管理是一門集自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及人文科學(xué)為一體的學(xué)科，牽涉范圍廣，包含管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)土地資源管理專業(yè)學(xué)生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。
數(shù)字印刷是一門偏應(yīng)用型、交叉型的科學(xué)，廣泛應(yīng)用于廣告設(shè)計(jì)與制作、數(shù)字印刷業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)印刷等業(yè)務(wù)中。作為一名本科院校數(shù)字印刷專業(yè)的學(xué)生，要對(duì)印刷和數(shù)字印刷的概念非常清晰，以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)各方面的能力，是以滿足企業(yè)對(duì)印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院）
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【關(guān)鍵詞】城市 土地資源管理 土地規(guī)劃
一、建立科學(xué)的城市土地資源規(guī)劃管理體系
為了確保城市土地資源的長期可持續(xù)利用，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起科學(xué)的城市土地資源規(guī)劃管理體系，具體可從以下幾個(gè)方面著手：首先，科學(xué)制定城市土地利用總體規(guī)劃。城市土地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備超前性，這樣才能使其先行指導(dǎo)城市開發(fā)管理土地的作用得以充分發(fā)揮，也才能讓使用者事先獲悉各個(gè)地塊在城市規(guī)劃中能用于何種途徑。鑒于此，在制定城市土地利用總體規(guī)劃時(shí)，除了要遵循科學(xué)性、合理性的基本原則之外，還要對(duì)用地規(guī)模、空間控制標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范化。同時(shí)要保證制定的規(guī)劃滿足經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，并根據(jù)級(jí)差地租理論，對(duì)城市土地進(jìn)行合理安排及利用。其次，合理制定城市土地供應(yīng)計(jì)劃。想要實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就必須合理制定城市土地供應(yīng)計(jì)劃。在計(jì)劃制定的過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)保、文化教育等因素。同時(shí)，還要確保土地供應(yīng)計(jì)劃的公開性和透明性，并實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的整體思路，即城市土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以此來保證土地資源的長期可持續(xù)利用，這有助于推動(dòng)城市的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。再次，優(yōu)化配置城市土地資源。城市土地資源的優(yōu)化配置就是對(duì)城市土地的利用方向進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，明確土地不同的經(jīng)濟(jì)用途，使城市土地在利用過程中達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了需要政府的宏觀調(diào)控之外，還需要市場的有效調(diào)節(jié)。一方面政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好城市土地資源的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，并對(duì)土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，在此基礎(chǔ)上制定總體利用規(guī)劃。另一方面可在具體實(shí)施的過程中，運(yùn)用各種有效的經(jīng)濟(jì)手段，如稅收、地租、信貸、利率等，對(duì)城市的土地市場加以調(diào)控。
二、加強(qiáng)城市土地資源利用管理
城市土地資源管理要充分挖掘內(nèi)部潛力，在合理配置土地資源的基礎(chǔ)上，提高城市土地的利用率，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約用地。首先，控制城市用地規(guī)模。為了確保土地利用合理化，應(yīng)加大耕地保護(hù)力度，杜絕城市用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格控制城市用地供應(yīng)總量。在城市土地利用過程中，要摸清城區(qū)內(nèi)閑置土地?cái)?shù)量，充分利用地上、地下空間，積極開發(fā)利用存量土地，鼓勵(lì)舊城區(qū)拆遷改造和土地置換，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路。其次，改革城市土地使用制度。城市土地管理要從資源管理向資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，合理運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控土地市場，將土地資源的利益分配權(quán)力集中在政府手中，明確各部門職能權(quán)限。積極推進(jìn)有償使用城市土地發(fā)展，在保證土地國家所有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)自主化，以達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、提高土地利用效益的目的。再次，維護(hù)土地資源持續(xù)利用能力，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系。在保護(hù)現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把控土地開發(fā)利用強(qiáng)度，如控制用地單位綠化率、容積率、公共用地面積等，以確保土地生態(tài)系統(tǒng)具備良好的自我更新能力，避免城市土地資源遭受破壞。
三、完善城市土地市場運(yùn)行機(jī)制
為確保城市土地資源管理工作的有序開展，應(yīng)對(duì)城市土地市場進(jìn)行逐步完善。首先，國家應(yīng)采取有效的措施對(duì)土地市場嚴(yán)加管控，政府則應(yīng)當(dāng)對(duì)土地一級(jí)市場進(jìn)行高度壟斷，并根據(jù)國家現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)的總體布局和結(jié)構(gòu)情況，對(duì)土地進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)，政府可借助土地利用計(jì)劃對(duì)一級(jí)土地市場的供給進(jìn)行壟斷，借此來控制出讓總量，合理運(yùn)用政策手段影響土地的供給價(jià)格。其次，由于城市土地資源的配置需要通過城市二級(jí)市場來完成，故此，可將城市二級(jí)市場的管理重點(diǎn)放在土地規(guī)劃及對(duì)土地使用者的審驗(yàn)環(huán)節(jié)上，嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，并對(duì)優(yōu)先購買權(quán)加以充分利用。再次，對(duì)三級(jí)土地市場、房產(chǎn)交易及消費(fèi)市場，國家應(yīng)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，并健全土地管理制度，這樣不但能夠保障消費(fèi)者的利益不受侵害，而且還能確保土地的可持續(xù)利用。最后，為進(jìn)一步規(guī)范土地市場價(jià)格體系，應(yīng)建立能夠可持續(xù)利用的核算制度。該制度除了應(yīng)當(dāng)包括土地資源在經(jīng)濟(jì)上所發(fā)揮出的效益，還應(yīng)包括使用該土地時(shí)的生態(tài)環(huán)境成本。
四、加快城市土地資源管理信息化建設(shè)
隨著信息時(shí)代的到來，土地資源管理應(yīng)充分利用信息技術(shù)，打破傳統(tǒng)土地資源管理的局限，加快土地資源管理信息化建設(shè)，從而提升管理工作效率，提高土地信息統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。城市土地資源管理信息化建設(shè)不僅能夠滿足土地登記、土地規(guī)劃的電子政務(wù)服務(wù)需求，保證高質(zhì)量、高效率地完成國土數(shù)據(jù)整理工作，而且還能提高土地登記、規(guī)劃、利用的透明度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的高度共享。在土地資源信息化建設(shè)中，要始終堅(jiān)持土地管理與信息技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，構(gòu)建集政務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)與土地資源管理于一體的信息化管理體系，并根據(jù)信息化建設(shè)需要對(duì)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，優(yōu)化政務(wù)流程，提升土地資源管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
五、結(jié)論
總而言之，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源的合理利用已經(jīng)成為城市建設(shè)必須重視的問題。在城市土地資源管理中，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，處理好土地資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，通過落實(shí)有效的管理措施，切實(shí)緩解人地矛盾，積極推進(jìn)城市土地經(jīng)營管理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的相互促進(jìn)，從而為城市化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地資源管理；“三能型”人才；培養(yǎng)方案；改革
中圖分類號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-7731（2013）15-150-03
自1956年東北農(nóng)學(xué)院成立我國第一個(gè)土地規(guī)劃與利用專業(yè)[1]，到1979年在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)召開土地規(guī)劃與管理學(xué)術(shù)研討會(huì)后，許多高等院校相繼恢復(fù)或新建土地規(guī)劃與利用、土地資源管理本科專業(yè)[2]。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2013年全國開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)的院校有94所，分布在農(nóng)林、理工、綜合、財(cái)經(jīng)以及師范院校，以農(nóng)林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發(fā)展的背景不同，客觀上也形成了土地規(guī)劃與利用類、經(jīng)濟(jì)管理類、資源環(huán)境類和工程技術(shù)類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)土地利用與工程課程的開設(shè)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)與土地政策等課程的建設(shè)，中國人民大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)資源學(xué)科類課程的建設(shè)，北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)側(cè)重開設(shè)地理課程，武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）強(qiáng)調(diào)土地信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)制圖等課程的教學(xué)。因此，土地資源管理專業(yè)背景復(fù)雜、專業(yè)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)要求不同高校需要根據(jù)自身特點(diǎn)，改革與優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)特色專才。
1 專業(yè)發(fā)展歷程
按照大學(xué)生人才培養(yǎng)層次和專業(yè)變化，可以把我校土地資源管理專業(yè)分成3個(gè)發(fā)展階段。
1.1 農(nóng)學(xué)專科專業(yè)下設(shè)土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養(yǎng)可以追溯到1994年的湛江農(nóng)業(yè)專科學(xué)校設(shè)置的農(nóng)學(xué)專科專業(yè)，當(dāng)時(shí)的農(nóng)學(xué)專業(yè)下分為六大人才培養(yǎng)方向，包括土地規(guī)劃與管理、農(nóng)學(xué)、農(nóng)學(xué)師范、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、林學(xué)和植物保護(hù)方向，此時(shí)習(xí)慣把農(nóng)學(xué)專業(yè)稱之為“大農(nóng)學(xué)”。1997年湛江農(nóng)業(yè)專科學(xué)校與湛江水產(chǎn)學(xué)院合并為湛江海洋大學(xué)，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)學(xué)專科專業(yè)下設(shè)置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。
這個(gè)階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)從事土地規(guī)劃與利用及各級(jí)行政管理部門的應(yīng)用型技術(shù)人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有農(nóng)學(xué)概論、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地監(jiān)察、測量學(xué)、土地法規(guī)、環(huán)境土壤學(xué)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)學(xué)等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合從事各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境保護(hù)部門、職業(yè)學(xué)校及土地管理與房地產(chǎn)部門的生產(chǎn)組織、技術(shù)研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等工作的人才。
1.2 農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設(shè)土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向（2001-2006年） 1998年教育部對(duì)普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄進(jìn)行了調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為土地資源管理專業(yè)，并劃歸公共管理一級(jí)學(xué)科。由于我校農(nóng)學(xué)專科專業(yè)土地規(guī)劃與管理方向尚不符合申報(bào)國家土地資源管理本科專業(yè)的申報(bào)條件，同時(shí)原農(nóng)學(xué)專科專業(yè)下的農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境分別升格為本科專業(yè)，因此按照學(xué)科相近原則，土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向劃入到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下。2005年湛江海洋大學(xué)升格為廣東海洋大學(xué)，但土地資源管理方面的人才培養(yǎng)方案保持不變，依然維持在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境本科專業(yè)下設(shè)置土地規(guī)劃與管理人才培養(yǎng)方向。
這個(gè)階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、德智體全面發(fā)展，具備從事土地資源規(guī)劃、利用和管理的高級(jí)和實(shí)用型管理人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、測量學(xué)、遙感技術(shù)基礎(chǔ)、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營管理、房地產(chǎn)估價(jià)、土地投資項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合到各級(jí)農(nóng)業(yè)部門、城建部門、職業(yè)學(xué)校及土地管理與房地產(chǎn)部門從事生產(chǎn)組織、技術(shù)研究與推廣、經(jīng)營管理、行政管理及農(nóng)業(yè)教育等方面的人才；授予農(nóng)學(xué)學(xué)士。
1.3 土地資源管理本科專業(yè)（2007年-至今） 經(jīng)過13a的專業(yè)發(fā)展，2007年教育部批準(zhǔn)我校設(shè)立土地資源管理本科專業(yè)，至此，土地資源管理專業(yè)迎來了新的發(fā)展期。每年培養(yǎng)的本科生由原來1個(gè)班35人左右，發(fā)展到2個(gè)班70人左右；由原來授予農(nóng)學(xué)學(xué)士，變更到授予管理學(xué)學(xué)士；人才培養(yǎng)計(jì)劃也作了相應(yīng)調(diào)整，與教育部土地資源管理人才培養(yǎng)要求相一致。
這個(gè)階段的人才培養(yǎng)目標(biāo)為培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地開發(fā)與整理、土地規(guī)劃、土地資源信息、地籍管理及房地產(chǎn)估價(jià)、投資分析與經(jīng)營管理等專業(yè)知識(shí)；具有測量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專門人才；主要開設(shè)專業(yè)課程有經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、土地資源學(xué)、土地管理學(xué)、土地法規(guī)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用規(guī)劃、土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、測量學(xué)、遙感技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)投資分析等；人才培養(yǎng)方向?yàn)榕囵B(yǎng)適合到國土規(guī)劃與管理、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及各級(jí)行政管理部門工作的人才；授予管理學(xué)學(xué)士。
關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)土地管理；管理戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
土地資源作為人類生存發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)資源，盡管我國地域遼闊，但由于我國人口基數(shù)較大，人均土地占有面積較少，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，需要做好土地管理工作。在當(dāng)前土地工作中，土地管理戰(zhàn)略作為土地工作得以順利實(shí)施的重要保障，對(duì)于擴(kuò)大土地管理工作范圍及提升土地管理工作層次具有非常重要的作用。當(dāng)前我國土地可持續(xù)管理工作中還存在許多不足之處，因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，做好每一項(xiàng)管理工作的落實(shí)情況，有效的提升可持續(xù)土地管理的水平，從而更好的推動(dòng)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
一、實(shí)施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的必要性
近年來，我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，資源環(huán)境也處于穩(wěn)定的形勢下，各方面都開始呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。但在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過程中，人口增長過快、資源枯竭及生態(tài)環(huán)境惡化還時(shí)刻威脅著我們的生存和發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已成為我國的重要戰(zhàn)略性目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展中，土地資源占據(jù)非常重要的地位，土地資源的可持續(xù)利用不僅與國家糧食安全息息相關(guān)，而且還維系著國家資源、生態(tài)、環(huán)境等多方面的安全。陸地上自然資源需要依附于土地進(jìn)行生存，一旦土地利用缺乏合理性，不僅會(huì)對(duì)土地資源自身帶來較大的破壞，還會(huì)影響到其他自然資源的利用，會(huì)對(duì)部分地區(qū)的生存和發(fā)展帶來較大的威脅。不合理開發(fā)和利用土地資源時(shí)，土地會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重退化現(xiàn)象，還會(huì)給環(huán)境帶來污染和破壞，從而導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，給人們的身體健康帶來較大的影響。土地資源作為國家重要的資產(chǎn)，不僅其自身具有巨大的價(jià)值，而且通過對(duì)土地資源的合理利用，還會(huì)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)附加值。因此，通過可持續(xù)土地管理，對(duì)維護(hù)國家和社會(huì)的安全具有非常重要的意義。在這種情況下，我們需要珍惜和合理利用每一寸土地，有效的發(fā)揮土地資源的多功能性，加快推進(jìn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的實(shí)施，確保土地資源的可持續(xù)利用。
二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的措施
（一）優(yōu)化土地資源的配置
在當(dāng)前土地資源優(yōu)化配置工作中，需要采取經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政及行業(yè)等多種綜合性手段來對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)還需要各方面的支持和有效保證，確保土地資源優(yōu)化配置的真正實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前我國土地資源配置工作中，主要采用土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地用途管理及土地市場調(diào)節(jié)等三種基本手段。其中首先通過土地利用規(guī)劃來提前土地資源管理配置和科學(xué)配置的節(jié)點(diǎn)，通過全面評(píng)估和科學(xué)對(duì)土地資源進(jìn)行預(yù)測，并利用動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)監(jiān)測及有效預(yù)警等多種方式來進(jìn)行土地利用規(guī)劃的設(shè)計(jì)，確保土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的多角度、多目標(biāo)及動(dòng)態(tài)性。在當(dāng)前土地管理工作中，需要對(duì)耕地及農(nóng)業(yè)用地的配置和用途管理給予充分的重視，有效的保證耕地的數(shù)量，確保土地資源得到有效的利用。另外還需要充分的借助于市場調(diào)節(jié)的重要作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置，確保土地資源優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)土地管理可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)
在當(dāng)前可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要有科學(xué)的數(shù)據(jù)和信息給予有效的支持，從而為土地利用和管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)還需要做好土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作，通過土地調(diào)查來更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確掌握，特別是要做好了土地覆蓋和土地變更的調(diào)查工作，在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作的開展，確保更好的實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。同時(shí)，還需要在土地調(diào)查的基礎(chǔ)上加快推動(dòng)土地評(píng)價(jià)工作，特別是對(duì)于土地利用規(guī)劃服務(wù)中的土地適宜性進(jìn)行開展評(píng)價(jià)，這不僅能夠?yàn)榧s利用土地提供重要的支撐，而且還能夠?yàn)橥恋厥袌龅挠行虬l(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，還需要強(qiáng)化對(duì)土地利用和土地覆蓋變化的監(jiān)測工作，做好土地日常統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)時(shí)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)變化情況進(jìn)行掌握，為土地各項(xiàng)決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
（三）推進(jìn)土地管理的信息化建設(shè)
隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在我國土地管理工作中信息化建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，各級(jí)土地管理部門開始將信息化技術(shù)在土地管理工作中進(jìn)行應(yīng)用，這不僅有效的推動(dòng)了土地管理信息化水平，而且土地信息的可靠性也得到了有效的提升，為社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)土地信息的利用帶來了較大的便利，為土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)起到了積極的促進(jìn)作用。
（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新
當(dāng)前我國處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地管理工作需要加快創(chuàng)新的力度，特別是需要在土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略實(shí)施過程中要通過科技創(chuàng)新加快土地基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高土地資源的管理水平。對(duì)于土地利用、土地覆蓋變化、可持續(xù)土地利用指標(biāo)體系、土地調(diào)查評(píng)價(jià)的技術(shù)集成等方面的課題要進(jìn)行重點(diǎn)研究，加快各種新技術(shù)在土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、保護(hù)和利用等方面的有效應(yīng)用，這不僅有利于土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略實(shí)施的效率的提升，而且能夠?qū)⑼恋毓芾砉ぷ鞯闹匾饔酶玫陌l(fā)揮出來。
結(jié)語
我國是一個(gè)人口大國，近年來在城市化建設(shè)進(jìn)程快速推進(jìn)過程中，我國土地資源呈現(xiàn)出更為緊張的態(tài)勢，在這種情況下，加強(qiáng)土地管理工作具有迫切性和必要性。在當(dāng)前土地工作中，土地管理的可持續(xù)性是土地管理工作開展的目標(biāo)，這就需要我們?cè)谠鷮?shí)的做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要采用多種手段及應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來強(qiáng)化土地管理的可持續(xù)性，有效的解決當(dāng)前可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題，為實(shí)現(xiàn)我國土地可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]方偉麗.加強(qiáng)土地管理促進(jìn)資源可持續(xù)利用[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（06）：53.
目前我國的土地資源管理技術(shù)得到了充分的發(fā)展和完善，測繪技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，被廣泛應(yīng)用于我國的土地資源管理中。通過測繪技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行檢測，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的管理和應(yīng)用，對(duì)于我國土地資源管理工作來說起到了很大的推進(jìn)作用。眼下我國的土地資源測繪技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化和高效化，同時(shí)正在向信息化邁進(jìn)，在土地資源管理工作中運(yùn)用測繪技術(shù)現(xiàn)已成為了重心工作。
關(guān)鍵詞:
測繪技術(shù);土地資源管理;應(yīng)用
目前測繪技術(shù)已經(jīng)可以通過自身的技術(shù)和設(shè)備對(duì)我國的土地資源進(jìn)行全方位調(diào)查，并且所得到的信息非常準(zhǔn)確也很及時(shí)。將測繪技術(shù)應(yīng)用于我國的土地資源管理工作中，不但促進(jìn)了管理工作的發(fā)展，同時(shí)也可以在實(shí)際操作中不斷改善測繪技術(shù)，提高測繪技術(shù)的精準(zhǔn)度使之更加迎合社會(huì)的發(fā)展趨勢，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、所謂測繪技術(shù)
測量工作和地圖制圖是測繪技術(shù)主要包含的兩大類，獲取地球表面的自然形態(tài)、人工形態(tài)、社會(huì)要素分布情況、變化規(guī)律以及空間位置等信息，就是測量的工作內(nèi)容;而地圖制圖，則是將這些測量的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的整理和分析，使之成為另一種表達(dá)的方式。測量工作主要運(yùn)用到遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球地位系統(tǒng)這三種技術(shù)，利用這些技術(shù)來反映地球的地理情況，提供資料數(shù)據(jù)幫助工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。另外，測繪技術(shù)的領(lǐng)域范圍已經(jīng)擴(kuò)展到了外層空間，所研究的對(duì)象也從靜態(tài)對(duì)象變成了動(dòng)態(tài)對(duì)象，測繪技術(shù)整體已經(jīng)向數(shù)字化、自動(dòng)化以及遙控化趨勢發(fā)展。
1．遙感技術(shù)。遙感技術(shù)是在不接觸目標(biāo)物的情況下對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)距離的遙感操作，對(duì)其發(fā)射的或者是反射的信息進(jìn)行收集和記錄，傳到地面之后再對(duì)這些信息進(jìn)行處理、分析和實(shí)驗(yàn)，從而形成可以服務(wù)用戶的數(shù)據(jù)。遙感技術(shù)的信息具有豐富性、持續(xù)性以及周期短的優(yōu)勢，可以被廣泛的應(yīng)用于防止自然災(zāi)害方面、自然環(huán)境方面以及氣象觀測方面。
2．地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)主要是應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用硬件與軟件的相互配合，將數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、處理以及分析和建模，對(duì)于規(guī)劃中比較復(fù)雜、困難的問題可以有效的解決。地理信息系統(tǒng)一般是處理地位、圖形、遙感圖像或者是屬性等數(shù)據(jù)，在一定情況下可以對(duì)區(qū)域地理分布的現(xiàn)象進(jìn)行分析和處理。
3．全球地位系統(tǒng)。全球地位系統(tǒng)是24小時(shí)工作，具有非常強(qiáng)的實(shí)時(shí)性，屬于一種三維導(dǎo)航定位的導(dǎo)航系統(tǒng)。主要包括地面的天線、主控站、監(jiān)測站以及通訊設(shè)備等，空間的衛(wèi)星和備用衛(wèi)星，包括接收機(jī)以及衛(wèi)星天線。全球地位系統(tǒng)精度高，覆蓋面廣，而且全天候，同時(shí)具備多種功能并且高效快速。在地形測繪、國家測定以及山體測高方面都發(fā)揮著重要的作用。
二、測繪在土地資源管理中的作用
1．提供可靠依據(jù)。在進(jìn)行土地資源管理工作時(shí)，對(duì)環(huán)境、資源、公共設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是非常重要的，這些數(shù)據(jù)對(duì)于管理決策有很大的影響。在使用測繪技術(shù)過程中，要在實(shí)踐中不斷提高測繪技術(shù)，這樣才可以更多的收取數(shù)據(jù)，提高有用信息利用率。一般情況下測繪結(jié)果都會(huì)包含很多數(shù)據(jù)，因此在進(jìn)行測繪之前要先建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫，這樣才可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類，提高準(zhǔn)確性。
2．節(jié)約投資。測繪技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用過程中，資金的消耗是非常巨大的，因此在實(shí)際工作中要著重做好資金分配，盡可能的從節(jié)約角度考慮問題，并且要做好預(yù)算工作，有一定的資金預(yù)算才可以進(jìn)行有效的控制。另外還要制定出精準(zhǔn)的實(shí)施方案，力求獲取精準(zhǔn)、精密的數(shù)據(jù)結(jié)果，可以真實(shí)反應(yīng)實(shí)際問題，將土地狀況呈現(xiàn)出來。
3．規(guī)范工程行為。在土地資源管理過程中，施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)比較重要也是比較繁瑣的環(huán)節(jié)。確保施工標(biāo)準(zhǔn)就要遵循一定的規(guī)范條件，在工作開展過程中做好科學(xué)合理的工程設(shè)計(jì)，獲得合理的測繪數(shù)據(jù)，在測繪技術(shù)使用過程中要保障數(shù)據(jù)的全面性。另外在工程實(shí)施過程中也要嚴(yán)格按照工程的設(shè)計(jì)流程來。
三、土地資源管理中測繪技術(shù)應(yīng)用
1．測繪技術(shù)調(diào)查更新應(yīng)用。測繪技術(shù)調(diào)查更新應(yīng)用方面，主要指的是土地管理人員在工作過程中利用測繪技術(shù)，將我國的土地資源進(jìn)行高效管理和仔細(xì)分析。在測繪技術(shù)應(yīng)用過程中，工作人員要熟練掌握工作流程，建立一個(gè)完善的土地資源管理準(zhǔn)則。所建立的管理準(zhǔn)則一定要符合我國的土地資源管理目的，力求對(duì)我國土地資源可以有效管理。只有確立了一系列的管理準(zhǔn)則，才能確保測繪收集到的數(shù)據(jù)真實(shí)有效，制作的圖案匯表可以真實(shí)的反應(yīng)土地情況，充分發(fā)揮測繪技術(shù)的作用。
2．測繪技術(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)用。我國土地管理工作的重點(diǎn)就是土地資源的管理，這項(xiàng)工作直接關(guān)系著祖國未來的發(fā)展情況。在土地資源管理過程中，一定要將土地資源的地理位置、成分含量以及價(jià)值等數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，利用測繪技術(shù)對(duì)我國土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，以便提高土地管理工作效果。在實(shí)際操作中，通常利用遙感技術(shù)來對(duì)土地資源性質(zhì)做出評(píng)價(jià)，管理人員對(duì)這些資源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為土地資源管理工作提供數(shù)據(jù)支撐。再利用GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)分析和處理功能，將所有的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)處理，加強(qiáng)土地資源規(guī)劃的處理功能，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的評(píng)估與預(yù)測，加強(qiáng)土地管理。
3．測繪技術(shù)勘測定界應(yīng)用。利用測繪技術(shù)，可以對(duì)我國土地資源進(jìn)行界定，可以合理分析和管理土地資源的規(guī)劃、開發(fā)和實(shí)際使用的效果。測繪技術(shù)勘測定界應(yīng)用方面主要是指定界土地資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，以便可以確定土地的使用范圍，從而有效實(shí)施土地資源的管理和控制。實(shí)際操作時(shí)測繪技術(shù)會(huì)對(duì)我國的土地資源進(jìn)行分析，將其具體應(yīng)用進(jìn)行定界，對(duì)土地資源進(jìn)行勘測，然后將收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。
4．測繪技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控應(yīng)用。測繪技術(shù)真正的實(shí)現(xiàn)了我國土地資源管理工作中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，大大提高了管理工作的效率。在實(shí)際操作中利用GPS、GIS、RS等集成技術(shù)，檢測和分析我國的土地資源變化趨勢，精確把握我國的土地資源情況，在動(dòng)態(tài)監(jiān)控過程中利用GPS定位技術(shù)可以提高測繪技術(shù)的精確度和可靠性，通過有效處理土地資源數(shù)據(jù)對(duì)土地資源進(jìn)行可視化圖像分析以及透視管理。
四、結(jié)語
測繪技術(shù)在土地資源管理工作中占據(jù)舉足輕重的地位。利用測繪技術(shù)提高了土地規(guī)劃水平，而且還最大化的實(shí)現(xiàn)了我國的土地利用效率，為我國土地資源管理工作提供了有效的管理服務(wù)，同時(shí)增加了測量數(shù)據(jù)的精確度。土地資源管理工作大量運(yùn)用測繪技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)行土地資源全方位的調(diào)查、開發(fā)、管理以及監(jiān)督。
參考文獻(xiàn):
［1］夏勇．淺析測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用［J］．技術(shù)探討．2014，(30):311．
對(duì)占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力
城市建設(shè)過程中總是會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)前期的審批中，相關(guān)建設(shè)單位所提交的項(xiàng)目方案是較多的考慮了對(duì)土地資源的大副利用，但在后期的建設(shè)執(zhí)行過程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長的建設(shè)工期，直至建設(shè)竣工，則會(huì)出現(xiàn)與建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目方案相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過程中對(duì)總體建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位，不能真正意識(shí)到其嚴(yán)肅性與權(quán)威性等，所以在建設(shè)的過程中不免會(huì)出現(xiàn)缺乏約束，建設(shè)布局較為隨意、分散，不能充分考慮對(duì)土地的綜合有效利用，通常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃考慮全面，項(xiàng)目建設(shè)處處遺漏的現(xiàn)象，當(dāng)然，在城市建設(shè)中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。
土地資源的供需出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡
在國家總體土地資源的供應(yīng)與占用過程中，通常存在著較為嚴(yán)重的失衡問題，尤其是對(duì)于國家耕地面積的控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規(guī)劃管理的計(jì)劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)對(duì)土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。
土地資源管理的有效改善
1.加強(qiáng)土地管理，充分利用土地資源
在土地資源分配利用的過程中，對(duì)于建設(shè)使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設(shè)過程中，能夠嚴(yán)格按照國家的相關(guān)政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實(shí)各項(xiàng)基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟(jì)的可行性，對(duì)于各項(xiàng)的控制順序也要嚴(yán)格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設(shè)超前及重復(fù)建設(shè)的土地資源浪費(fèi)。對(duì)于閑置土地的處治，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的，必須要依法進(jìn)行相關(guān)部門的收回，且是無償性的收回。但同時(shí)也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進(jìn)行一系列的等價(jià)置換或作為政府儲(chǔ)備等，通常要按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會(huì)總體的投資成本。
2.完善管理體制，懲治違法用地行為
對(duì)于健全的管理體制則要在相應(yīng)的管理過程中不斷對(duì)其進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正依法維護(hù)人們對(duì)土地的集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，將土地征用的知情權(quán)與參與權(quán)徹底的交到人們手中，大力實(shí)現(xiàn)土地征用的透明化工作運(yùn)行。對(duì)于土地資源的社會(huì)保障方面，要適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會(huì)不良影響等，且要在土地管理的過程中對(duì)于違法行為給予嚴(yán)厲的懲處，讓不法的招商單位得到應(yīng)有的法律制裁，從全面來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展。
3.強(qiáng)化對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)，保證耕地面積
要真正提高人們對(duì)土地資源的自覺保護(hù)意識(shí)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對(duì)土地資源進(jìn)行保護(hù)，在有關(guān)耕地占用的過程中，通常以占補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行，在占用耕地的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其他位置對(duì)農(nóng)用耕地的彌補(bǔ)。在建設(shè)用地的過程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補(bǔ)力度，要嚴(yán)謹(jǐn)亂占、嚴(yán)謹(jǐn)濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對(duì)未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴(yán)懲，意識(shí)到耕地保護(hù)工作的重要性。
4.加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能
在建設(shè)用地中通常會(huì)存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應(yīng)的建設(shè)用地范圍。只有不斷的強(qiáng)化管理以及對(duì)執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性提升上去，也徹底避免在建設(shè)過程中對(duì)項(xiàng)目總體計(jì)劃的無視與盲目性，在建設(shè)的過程中要切實(shí)將規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，在建設(shè)的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。徹底加強(qiáng)在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面推動(dòng)。
關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)管理；措施
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-02
人類賴以生存最重要的資源就是土地資源，它不僅提供了人們生活所需的各種物質(zhì)，并且對(duì)于人類的發(fā)展還起到了促進(jìn)作用，而且當(dāng)前社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都離不開土地資源的支持。隨著我國人口數(shù)量不斷增加，各種資源都出現(xiàn)了短缺的情況，尤其是土地資源已經(jīng)成為稀缺資源。所以，加大對(duì)現(xiàn)有土地資源的利用，保證土地資源可持續(xù)管理，已經(jīng)成為了唯一的出路。
一、土地資源可持續(xù)管理的含義
在當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展的策略是我國結(jié)合具體國情提出的，絕非簡單的口號(hào)，而是與實(shí)際相結(jié)合，具有長遠(yuǎn)意義的行動(dòng)指南。實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)管理，就必須綜合考慮各個(gè)方面的因素，使資源不僅能夠滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求，同時(shí)還不能對(duì)子孫后代的利用造成影響。對(duì)于土地資源的可持續(xù)管理，其包括了兩個(gè)方面的具體內(nèi)容：一方面要提高土地資源的開發(fā)效率，保證充分利用土地資源；另一方面，土地資源的使用管理必須科學(xué)，也就是土地資源的利用要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等，構(gòu)建出良性循環(huán)的體系。這兩點(diǎn)內(nèi)容概括起來，就是在空間上高效利用土地，在時(shí)間上科學(xué)管理土地。
二、土地資源可持續(xù)管理的必要性
之所以要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)管理，與它自身的特點(diǎn)有著較大關(guān)系。首先，土地資源屬于有限性的資源，它的使用空間具有特定性，所以如何在限定的空間內(nèi)利用土地資源就成為了關(guān)鍵。在我國，可利用的土地資源基本是固定的，要想在現(xiàn)有的土地資源下滿足社會(huì)各個(gè)方面的需求，就必須走可持續(xù)管理的道路。不論是在現(xiàn)在還是將來，土地資源可持續(xù)管理之路都是不會(huì)動(dòng)搖的。其次，可生產(chǎn)性是土地資源的一大特點(diǎn)。可生產(chǎn)性的程度受到兩方面的影響，一方面是自然因素，另一方面則是科技因素。不同地域的土地資源由于其所處的自然環(huán)境不同，所以土地的可生產(chǎn)性能表現(xiàn)也不同，比如其中的自然因素水、地質(zhì)、地形等屬于自然性質(zhì)。科學(xué)技術(shù)是提高生產(chǎn)力的有效有段，所以土地資源的可生產(chǎn)性也與當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)發(fā)展有關(guān)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)能夠?qū)μ岣咄恋刭Y源的利用效率，提高生產(chǎn)力。再者，土地資源具有區(qū)域性的特點(diǎn)。在我國，土地有著明顯的自然分布規(guī)律，這種分布是天然形成的。比如不同地區(qū)的地域分界、自然環(huán)境等，這種空間上的分布特點(diǎn)決定了土地資源的區(qū)域性。由于這種分布特征是自然而為，所以土地資源的質(zhì)量、功能等方面都存在一定的差異。最后，土地資源是不可替代的。人類的生存和繁衍離不開土地，從人類誕生以來，就一直在土地上生存和繁殖下一代，土地資源還是人類勞動(dòng)的對(duì)象。在當(dāng)前，還沒有任何一種資源能夠取代土地資源。所以，我國必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，走土地資源可持續(xù)管理的道路，才能夠發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。
三、土地資源管理現(xiàn)狀
所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對(duì)調(diào)整土地關(guān)系、維護(hù)土地制度的各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政措施的綜合。國家在管理土地時(shí)，一般將管理權(quán)下放到各個(gè)地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對(duì)社會(huì)各種土地利用情況進(jìn)行管理。當(dāng)前，我國土地資源的利用和管理中存在著較多的問題，浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地以及農(nóng)村用地三個(gè)方面。首先，工業(yè)項(xiàng)目中土地資源的利用效率低。盲目批地、盲目上項(xiàng)目的現(xiàn)象在我國土地資源的利用中非常常見，這直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且很多城鎮(zhèn)在土地的管理中經(jīng)常發(fā)生土地利用和投資強(qiáng)度不對(duì)應(yīng)的問題，而且無法進(jìn)行雙向調(diào)控，因此導(dǎo)致了我國土地資源利用產(chǎn)值非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的水平。其次，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市不斷向外擴(kuò)張。然而，城市擴(kuò)張的形式主要是通過土地面積的擴(kuò)大來實(shí)現(xiàn)的，并沒有長遠(yuǎn)的合理計(jì)劃，過度追求視覺效果，有些道路通車量較少，但是道路建設(shè)的十分寬闊，道路綠化帶非常寬敞，這種不講究實(shí)際，過分看重外表的做法降低了土地資源的利用效率，而且還造成了浪費(fèi)。在我國，部分城市的土地資源閑置率達(dá)到了5%以上。很多城鎮(zhèn)的城市容積率不大于0.3，有將近40%以上的土地使用效率非常低。總體上看，城鎮(zhèn)土地資源的利用過于粗放，降低了利用效率。再者，隨著我國城鎮(zhèn)快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量流入到城市當(dāng)中。再加之農(nóng)業(yè)種植收益較少，所以很多人也因此選擇到城市中務(wù)工，造成了農(nóng)村大量土地閑置。而且由于農(nóng)村土地比較散亂的分布，很難進(jìn)行高效整合，所以農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的情況十分嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)村人均土地?fù)碛忻娣e遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅住房土地占用就達(dá)到了255hm2，所以，從整體上看，農(nóng)村土地資源管理中最主要的問題是浪費(fèi)嚴(yán)重。
四、土地資源可持續(xù)管理的有效措施
首先，要建立科學(xué)、嚴(yán)格的土地資源用途管理機(jī)制。由于當(dāng)前我國大量農(nóng)地荒廢，導(dǎo)致農(nóng)用地用途變更現(xiàn)象增多，不利于國家糧食安全。所以，在農(nóng)業(yè)用地用途變更時(shí)，必須嚴(yán)格審查。可以采取耕地占用補(bǔ)償措施，如果占用農(nóng)業(yè)用地，則必須開墾出等同土地質(zhì)量和面積的耕地，提高占用農(nóng)用地的成本。要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)土地中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的80%劃入到基本保護(hù)范圍中。其中，要將城市周邊以及道路兩邊的農(nóng)田劃入到保護(hù)范圍中，避免城市擴(kuò)展對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占有。在滿足規(guī)定的情況下，可以對(duì)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行通途變更，但是應(yīng)當(dāng)禁止修建永久性建筑，不能將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理，并且恢復(fù)土地用途。要不斷加強(qiáng)對(duì)征地的管理，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一征地政策，要保障農(nóng)民的土地權(quán)益，制定出提高農(nóng)民保護(hù)耕地?zé)崆榈恼撸屴r(nóng)民自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地。其次，構(gòu)建出合理的建設(shè)用地供應(yīng)制度。一方面，要從總數(shù)量上對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行控制，在有限的土地資源范圍內(nèi)增加土地資源的利用效率，進(jìn)行有序合理的使用。另一方面，要將建設(shè)用地資源優(yōu)先提供給國家鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目，將土地的界限明確劃分，對(duì)用地范圍實(shí)施控制。再者，構(gòu)建出集約利用土地資源的政策，制定出建設(shè)用地的年供應(yīng)量，并且實(shí)施嚴(yán)格控制。利用市場機(jī)制，激勵(lì)土地資源的集約使用。要深化改革土地使用制度，國有土地的使用要采取拍賣和招標(biāo)的方式。實(shí)施土地租賃制度，保證國家對(duì)土地資源的調(diào)控能力。另外，要進(jìn)行土地資源的復(fù)墾開發(fā)。只要滿足國家的相關(guān)規(guī)劃要求，就應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村的荒地、廢棄地進(jìn)行開發(fā)，并且將農(nóng)村的土地資源進(jìn)行有效整合，擴(kuò)大耕地面積，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
五、結(jié)語
隨著當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)行的不斷加快，土地資源也日趨緊張。所以，在現(xiàn)有的土地資源情況下，必須提高土地資源的利用效率，科學(xué)管理土地資源。不僅要保障農(nóng)業(yè)用地，整合農(nóng)業(yè)用地資源，開墾復(fù)耕。要限制建設(shè)用地總量，實(shí)施集約利用的政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的用途變更要嚴(yán)格控制。只有不斷加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，提高土地資源利用效率，才能實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)化管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]夏奎昌.土地資源利用探討[J].華章，2012（05）：59.
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土地資源管理專業(yè)簡介 土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地整治、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地管理政策法規(guī)研究與實(shí)施以及房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、管理等工作的高級(jí)專門人才;學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地管理方面的基本理論和基本知識(shí)，接受土地調(diào)查、土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃、土地整治、測量、計(jì)算機(jī)、地籍管理、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)的基本訓(xùn)練，突出特點(diǎn)是把學(xué)生培養(yǎng)成既具有現(xiàn)代管理理論又具有土地科學(xué)與管理領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)才能的專門人才。該專業(yè)學(xué)生具有突出的土地資源管理和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營方面的技術(shù)專長，同時(shí)具備遙感和GIS技術(shù)等現(xiàn)代專業(yè)技術(shù)特長。
土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向 隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源總量有限，而人類對(duì)土地資源的需求不斷增加，因此有關(guān)土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及管理等方面的研究日益重要。同時(shí)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)土地使用制度改革的深入，土地作為資產(chǎn)在投資領(lǐng)域乃至房地產(chǎn)開發(fā)過程中，如何充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，促進(jìn)有限的土地資源合理有效利用，均需要從產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)作和法律制度等方面進(jìn)行深入研究。本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后可從事土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、土地信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等方面的技術(shù)和行政管理工作。
土地資源管理專業(yè)需要掌握哪些能力 1.掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論;
2.掌握土地調(diào)查、土地評(píng)估、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地信息系統(tǒng)應(yīng)用及土地開發(fā)經(jīng)營的技術(shù);
3.具有土地利用與管理方面的基本能力;
4.熟悉國家有關(guān)土地利用與管理及可持續(xù)發(fā)展方面的有關(guān)方針、政策和法規(guī);
5.了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地利用與管理的發(fā)展動(dòng)態(tài);
6.掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。
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