時(shí)間：2023-09-08 17:14:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體土地征收管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場(chǎng)，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。
二、基本原則
按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，堅(jiān)持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持立足我市實(shí)際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。按照依法、自愿、有償和“三個(gè)不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益)的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過多部門的協(xié)同運(yùn)作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機(jī)制。
(一)完善各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對(duì)我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的要求，編制完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃。
(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一級(jí))覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地登記發(fā)證的細(xì)化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟(jì)合作社一級(jí))工作。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。出臺(tái)規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范。
(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)率達(dá)到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達(dá)到25％以上。
(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的征地保障新機(jī)制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)留用地管理辦法，貫徹落實(shí)《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
(六)建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)違法用地查處，建立耕地保護(hù)利益激勵(lì)制度。
四、具體措施
(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)集體土地權(quán)屬登記。
1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準(zhǔn)備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。
2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個(gè)區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費(fèi)、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請(qǐng)一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊(cè)登記一頒發(fā)土地證書5個(gè)環(huán)節(jié)組成的管理運(yùn)作模式。運(yùn)作成熟后，在全市推廣。
3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點(diǎn)和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。
4．加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實(shí)行備案登記，并建立權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳，移交各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。
(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。
1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進(jìn)一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護(hù)用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局合理，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。
2．按照“結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動(dòng)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。
(三)繼續(xù)做好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民根本利益。
1．對(duì)耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對(duì)區(qū)(縣級(jí)市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地的情況進(jìn)行考核，并通過簽訂責(zé)任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)考核范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見》(穗辦〔2009〕1號(hào))，按照屬地管理的原則，落實(shí)地方黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對(duì)存在違法違規(guī)用地查處不力、驗(yàn)收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
2．嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報(bào)告。完善國(guó)土資源執(zhí)法體制，充實(shí)市、區(qū)兩級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制和經(jīng)費(fèi)，加快建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建以市紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級(jí)市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。
3．開辟耕地開發(fā)補(bǔ)充新途徑，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補(bǔ)充開發(fā)耕地工作。
4．建立耕地保護(hù)利益激勵(lì)制度。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，按每年每畝200元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，按照人均財(cái)力水平分類確定市、區(qū)(縣級(jí)市)負(fù)擔(dān)比例。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財(cái)政、金融、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實(shí)國(guó)家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從根源上杜絕違法用地。
(四)促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。
1．鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補(bǔ)助，對(duì)幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則。
2．支持經(jīng)營(yíng)主體開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是對(duì)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊(cè)登記、章程和各項(xiàng)制度齊全、運(yùn)作規(guī)范、分配機(jī)制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級(jí)市)財(cái)政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補(bǔ)助。區(qū)(縣級(jí)市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營(yíng)面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國(guó)房字〔2009〕156號(hào))規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。
3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強(qiáng)合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級(jí)市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級(jí)市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件，并對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目的可行性等進(jìn)行審查，努力使引入的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有較高經(jīng)營(yíng)水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對(duì)個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。
(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。
1．盤活閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機(jī)制，堅(jiān)持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準(zhǔn)置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對(duì)規(guī)劃用于集居區(qū)外的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。
2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。
3．促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺(tái)《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，允許采取土地使用權(quán)作價(jià)入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實(shí)行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障支出。具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)保障局牽頭會(huì)同有關(guān)部門制訂。強(qiáng)化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、勞動(dòng)保障等多部門以及各區(qū)(縣級(jí)市)政府的聯(lián)動(dòng)，將用地開發(fā)建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
4．推進(jìn)“城中村”和舊村改造。嚴(yán)格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進(jìn)“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對(duì)歷史文化街區(qū)和特別保護(hù)建(構(gòu))筑物實(shí)行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機(jī)制。
1．加強(qiáng)和改進(jìn)留用地管理。抓緊出臺(tái)《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級(jí)市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運(yùn)用實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營(yíng)、等價(jià)置換、指標(biāo)收購(gòu)等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)久生計(jì)。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。
一、進(jìn)一步深化土地使用制度改革。要逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償有限期使用范圍。目前，除對(duì)國(guó)家投資的黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、住宅建設(shè)用地，公共設(shè)施、公用事業(yè)和國(guó)營(yíng)工業(yè)等建設(shè)用地，繼續(xù)采用劃撥方式供應(yīng)外，其他新增建設(shè)用地，首先是商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、商品房屋和涉外工程建設(shè)用地，要逐步采用土地使用權(quán)有償有限期出讓的辦法。對(duì)外開放城市及地區(qū)土地使用制度改革的步子可適當(dāng)加快。
城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。出讓土地使用權(quán)一定要與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，不要盲目地成片出讓土地使用權(quán)。出讓土地使用權(quán)的審批權(quán)限不得層層下放。
集體所有土地，必須先行征用轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后才能出讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。
二、積極推行土地使用權(quán)出讓集中管理的辦法。城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，由縣級(jí)以上人民政府代表國(guó)家依法行使出讓權(quán)，以規(guī)劃為前提，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓。城鎮(zhèn)國(guó)有土地的出讓和使用，必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)能指導(dǎo)土地的開發(fā)，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能為出讓土地提供足夠的依據(jù)。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。
為了節(jié)約和合理利用土地資源，防止出現(xiàn)供求失調(diào)、競(jìng)相壓價(jià)、收益流失的現(xiàn)象，各級(jí)人民政府要加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃性。所有出讓的土地，包括地塊數(shù)、用地面積等都要納入規(guī)劃和計(jì)劃，做到有計(jì)劃出讓。土地使用權(quán)出讓的計(jì)劃，按現(xiàn)行土地利用計(jì)劃編制程序進(jìn)行。
各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一和集中管理，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律、法規(guī)和文件審批、辦理建設(shè)用地手續(xù)。國(guó)務(wù)院重申：不論開發(fā)區(qū)或非開發(fā)區(qū)，凡行政劃撥、有償出讓的建設(shè)用地，耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，必須依照有關(guān)法規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)和文件及本通知規(guī)定的行為，應(yīng)立即予以糾正，并按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
三、合理確定地價(jià)，提高土地利用效益。要根據(jù)土地不同的區(qū)位、使用性質(zhì)、容積率、級(jí)差收益和供求狀況等因素，由政府組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)合理確定基準(zhǔn)地價(jià)，使之與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及宏觀調(diào)控的要求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓價(jià)格，要以基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，并體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)用地價(jià)格，隨著住宅商品化的推進(jìn)，按照涉外商品房、商品房、微利房、福利房的性質(zhì)實(shí)行不同價(jià)格。
四、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的審批和土地出讓管理。設(shè)立經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)等各類開發(fā)區(qū)，要進(jìn)行充分論證，然后報(bào)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不設(shè)立開發(fā)區(qū)，但可以搞工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片開發(fā)。各地在制定開發(fā)區(qū)和招商的優(yōu)惠政策時(shí)，不得超越國(guó)家有關(guān)規(guī)定的權(quán)限。開發(fā)區(qū)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，再進(jìn)行土地開發(fā)和出讓。土地出讓和開發(fā)要按照合理布局、節(jié)約用地的原則，盡量利用荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。
五、加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓合同的管理。出讓方和受讓方要按規(guī)定的程序簽訂土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)出讓的合同里，必須明確規(guī)定土地使用權(quán)出讓年限、土地用途、投資開發(fā)期限、在規(guī)定期限內(nèi)的開發(fā)程度、土地出讓金額和支付方式等。如不能按期開發(fā)、不按規(guī)定用途使用，或土地閑置時(shí)間超過兩年者，縣級(jí)以上人民政府有權(quán)依法收回土地使用權(quán)。
六、加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理。凡通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，政府不收取地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)，不得自行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；需要對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和連同建筑物資產(chǎn)一起進(jìn)行交易者，應(yīng)到縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門辦理出讓和過戶手續(xù)，補(bǔ)交或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。
七、繼續(xù)深化城鎮(zhèn)居民住房制度改革。要按照房屋商品化的原則，多方籌集建設(shè)資金，使住房的建設(shè)、分配、交換、消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，努力保持住房市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。各地要把解決城鎮(zhèn)居民住房，特別是困難戶的住房問題，作為房地產(chǎn)開發(fā)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。認(rèn)真搞好福利房、微利房和商品房的建設(shè)，加快危房的改造。加強(qiáng)綜合開發(fā)，配套建設(shè)。通過住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)住房的需求。
八、完善房地產(chǎn)開發(fā)的投資管理。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資是固定資產(chǎn)投資的一個(gè)組成部分，必須納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資總規(guī)模（外商投資除外）。在計(jì)劃管理上，要適應(yīng)改革開放的新形勢(shì)，不斷加以改進(jìn)，做到既有利于宏觀調(diào)控，又有利于微觀搞活。為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今后，凡地方自籌資金用于房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，一律由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府自行審批。允許各專業(yè)銀行發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款。銀行貸款規(guī)模、發(fā)行債券額度等要列入信貸計(jì)劃、證券計(jì)劃和投資計(jì)劃，實(shí)行總量控制。
九、正確引導(dǎo)外商對(duì)房地產(chǎn)的投資。外商投資房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)可彌補(bǔ)我國(guó)投資的不足，并可引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要按照國(guó)務(wù)院《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》等規(guī)定，引導(dǎo)外商結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。要正確引導(dǎo)投資方向，使其主要投向與我國(guó)規(guī)定的鼓勵(lì)類引進(jìn)項(xiàng)目相配套的房地產(chǎn)開發(fā)，以及高難度高檔次的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
十、建立和培育完善的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系。在房地產(chǎn)交易中應(yīng)充分運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)即土地使用權(quán)的出讓，要在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，盡量通過招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，減少協(xié)議出讓。房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)即土地使用權(quán)出讓后的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)和三級(jí)市場(chǎng)即投入使用后的房地產(chǎn)交易，以及抵押、租賃等多種經(jīng)營(yíng)方式，要在國(guó)家宏觀管理下，放開搞活，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和房產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（包括涉外房地產(chǎn)），必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)管理部門辦理過戶手續(xù)。要建立與房地產(chǎn)市場(chǎng)配套的服務(wù)體系，建立房地產(chǎn)交易的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和對(duì)市場(chǎng)糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)等，逐步形成規(guī)范、公開、有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)。
十一、提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的素質(zhì)，嚴(yán)格資質(zhì)審批。所有從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的中、外資企業(yè)，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審批。全民所有制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要通過貫徹國(guó)務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，積極進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。所有行政單位兼有房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，必須實(shí)行政企分開。各級(jí)政府部門都要轉(zhuǎn)變管理職能，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不搞地方保護(hù)主義，簡(jiǎn)化各種辦事手續(xù)，積極為企業(yè)服務(wù)。
十二、加強(qiáng)土地有償使用收入的征收管理。目前，土地有償使用收入（包括土地出讓和房地產(chǎn)增值收益）的具體征收管理辦法，由財(cái)政部依法制定。為防止房地產(chǎn)增值收益過多流向企業(yè)和個(gè)人，要逐步開征房地產(chǎn)增值稅，把房地產(chǎn)增值收益中應(yīng)當(dāng)歸國(guó)家所有的部分，通過稅收的形式收歸國(guó)有。房地產(chǎn)增值收益中的大部分目前可由地方人民政府掌握，連同現(xiàn)行的土地出讓收益、城鎮(zhèn)土地使用稅、場(chǎng)地占用費(fèi)一起，作為專項(xiàng)基金，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。
關(guān)鍵詞：土地管理制度；問題分析；改革策略
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸得到建立以及完善。它不僅在一定程度上對(duì)耕地進(jìn)行了保護(hù)，促進(jìn)用地的節(jié)約性，保障了社會(huì)注意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對(duì)社會(huì)公平正義進(jìn)行了維護(hù)，在國(guó)家宏觀調(diào)控等方面有著重要意義。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)土地管理制度的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
一、我國(guó)土地管理制度主要問題分析
1、土地價(jià)格機(jī)制還不夠完善
在我國(guó)的各個(gè)省份和各個(gè)城市中都存在土地的價(jià)格問題，在土地的使用上，商業(yè)用地、工業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地都存在著不同的差價(jià)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的使用價(jià)格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來(lái)就增加了監(jiān)管的困難。土地的價(jià)格沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于土地是國(guó)家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價(jià)格上沒能和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，造成實(shí)際地價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價(jià)格。
2、土地產(chǎn)權(quán)制度不健全
首先，我國(guó)城市土地管理的管理主體模糊，在《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)條例中明文規(guī)定，土地資源歸全民所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使，但實(shí)際調(diào)查表明，我國(guó)土地管理工作是由中央政府國(guó)土資源部門和地方政府土地管理部門共同承擔(dān)，中央政府有關(guān)職能部門對(duì)土地的管理只停留在行政與技術(shù)上的垂直管理，而實(shí)際上，土地的各項(xiàng)權(quán)利幾乎都掌握在地方政府的有關(guān)職能部門手中，國(guó)務(wù)院和中央政府部門所掌握的土地權(quán)利被虛化，使得土地主體產(chǎn)權(quán)被混淆，導(dǎo)致了中央政府和地方政府在土地管理上的沖突，這也是造成中央職能部門的土地宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行不力的重要原因。再有，我國(guó)土地登記管理制度不完善，在權(quán)屬登記過程中，對(duì)權(quán)屬變更信息的過分依賴，由于權(quán)屬變更信息的無(wú)法及時(shí)獲得而導(dǎo)致易產(chǎn)生紕漏。另外，許多土地使用者對(duì)土地資源的歸屬和主要用途缺乏高度重視，而只注重房地產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致了有關(guān)土地資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)土地實(shí)際情況無(wú)法實(shí)施有效控制與管理。還有，我國(guó)土地資源的權(quán)利結(jié)構(gòu)不完善，缺少相關(guān)的土地界定權(quán)利的制度和精細(xì)的土地劃分制度，由于對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)沒有進(jìn)行明確規(guī)定的法律，使得土地使用者占有了土地的大部分控制權(quán)，而土地所有權(quán)執(zhí)行者的權(quán)利無(wú)法得到執(zhí)行與保障。
3、土地征用管理不規(guī)范的原因
在我國(guó)存在著很多土地征用管理不規(guī)范的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在給我國(guó)土地管理帶來(lái)了很大的麻煩，因此，為了規(guī)范我國(guó)土地征用行為，我們要尋找土地征用管理不規(guī)范的深入原因。
一是我國(guó)《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但存在一定的不足，它難以體現(xiàn)土地的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)征地的不滿。二是在征地程序上，從土地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等，都是政府和用地單位說(shuō)了算，農(nóng)民處于被動(dòng)地位。三是在土地有償出讓中，土地價(jià)格較高，而征地補(bǔ)償費(fèi)用較低，為地方政府“以地生財(cái)”創(chuàng)造了條件。四是農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的應(yīng)有合法權(quán)益沒有得到有效的保障，在土地收益分配上也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)控制，往往是農(nóng)民的利益受到損害。五是招商引資制度、干部考核制度、土地管理制度的不健全，也影響到土地征用的順利實(shí)施和社會(huì)利益的均等化。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的干部政績(jī)考核辦法不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)干部保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和耕地的積極性，政府既是土地管理者又是用地者的狀況也不利于國(guó)土資源管理部門有效發(fā)揮監(jiān)督和執(zhí)法的職能等。
二、我國(guó)土地管理制度改革策略
1、不斷對(duì)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行完善
基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目用地涉及農(nóng)村土地的，可以繼續(xù)由國(guó)家征收。政府有責(zé)任編制基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目目錄，但具體確定某一項(xiàng)目的性質(zhì)，必須有集體組織和農(nóng)民的參與，并取得他們同意。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按改變用途后的市場(chǎng)價(jià)格，與農(nóng)民協(xié)商確定。在征地實(shí)施之前，必須解決好被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)、社保等長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。可以提出多種解決方案，但要由農(nóng)民自主選擇。從各地實(shí)踐看，征地后返還一塊國(guó)有土地使用權(quán)或留一塊集體建設(shè)用地，給農(nóng)民按規(guī)劃用途發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)揮了重要作用。對(duì)此，法律應(yīng)該予以認(rèn)可。至于農(nóng)民在返還或留用的土地上，是自主經(jīng)營(yíng)還是委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)，可從實(shí)際出發(fā)自主確定。
2、進(jìn)行土地財(cái)稅制度改革
在對(duì)土地的財(cái)稅制度上進(jìn)行改革，以保證開發(fā)商、農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，政府要處理好和土地相關(guān)的各項(xiàng)事宜，保證土地財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)揮對(duì)閑置土地、隱性土地的管理上的督導(dǎo)作用，通過檢查對(duì)土地的管理實(shí)行定向考核，避免土地的浪費(fèi)。
3、明確土地產(chǎn)權(quán)管理
法律對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的模糊界定，導(dǎo)致了國(guó)家對(duì)土地的所有權(quán)空置，而地方政府具有中央政府的委托權(quán)，由地方政府實(shí)際掌控土地控制權(quán)，形成了中央政府與地方政府利益相爭(zhēng)的尷尬局面，也使得地方政府屢屢濫用土地。所以，必須要在立法層面對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，分清中央政府和地方政府在土地所有權(quán)中的地位，確定中央政府對(duì)土地的管理方式以及地方政府的管理權(quán)限，劃清中央與地方在利益分配中的關(guān)系。而且，有必要通過公眾監(jiān)督的方式對(duì)地方政府進(jìn)行約束。并且，要建立完整切實(shí)的土地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，采用先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建功能強(qiáng)大的土地管理系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)督檢測(cè)土地資源的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)反映土地變更信息，并準(zhǔn)確進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，以為土地政策的制定提供第一手材料，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)土地配置的健康發(fā)展。
4、完善土地價(jià)格機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)有土地價(jià)格進(jìn)行需要逐步完善，從而規(guī)范土地市場(chǎng)操作行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)，以防地方政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷。第一、要以嚴(yán)格的法律監(jiān)管手段審查土地拍賣及招標(biāo)等過程的手續(xù)，使土地價(jià)格維穩(wěn)；第二，要加強(qiáng)公眾的監(jiān)督力度，及時(shí)公布土地市場(chǎng)信息；第三、為避免因土地利益而進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，要對(duì)工業(yè)用地的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，以防止損害國(guó)家利益、擾亂市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象出現(xiàn)。第四、將土地出讓與征收和地方政府的自身利益隔離開，嚴(yán)格貫徹垂直管理和土地出讓金收支分離的土地管理制度，將土地收益歸由國(guó)家分配，以防止地方政府。
5、建立維權(quán)組織
建立起代表農(nóng)民權(quán)益的維權(quán)組織“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，并賦予其相應(yīng)的法律地位，農(nóng)民協(xié)會(huì)代表農(nóng)民可直接與村組織、省市級(jí)政府乃至中央政府對(duì)話。農(nóng)民維權(quán)組織的建立，不僅可以保障農(nóng)民權(quán)益，更能整合、統(tǒng)領(lǐng)各類經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為非政府組織，它與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、政府組織一起構(gòu)成了相對(duì)完整的農(nóng)村社會(huì)體系。
結(jié)束語(yǔ)
土地資源是有限的，只有合理開發(fā)利用，才能創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值，作為土地的管理部門，必須要緊密結(jié)合市場(chǎng)，積極探索土地的使用和征收管理辦法，才能有效的保證土地使用者的合法權(quán)益，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供將有力的支撐。
參考文獻(xiàn)
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一、關(guān)于半年工作
在今年上半年受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響下，對(duì)于我們半年工作怎么看，主要總結(jié)歸納有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：
一是房產(chǎn)投資持續(xù)高漲。今年上半年來(lái)，全市完成房地產(chǎn)投資34.95億元，同比增長(zhǎng)44.4%，市城區(qū)完成房地產(chǎn)投資達(dá)到16.3億元，同比增長(zhǎng)52.62%。全市房地產(chǎn)新開工面積達(dá)到189.96萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)24.94%，完成房地產(chǎn)竣工75.68萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)42.93%；其中，市城區(qū)新開工面積近91.12萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)58.25%，竣工面積達(dá)到27.9萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)76.69%。預(yù)計(jì)下半年全市房地產(chǎn)投資額將繼續(xù)保持高幅增長(zhǎng)。
二是供銷指標(biāo)同步提高。元至6月，全市共投放商品房98.15萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)5.71%，其中，商品住宅供應(yīng)面積78.53萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)7.16%，非住宅供應(yīng)面積19.62萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)5.11%；市城區(qū)共投放商品房50.01萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)113%，其中，商品住宅供應(yīng)面積38.73萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)95.5%，非住宅供應(yīng)面積11.28萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)近兩倍。與此同時(shí)，全市商品房銷售量也呈現(xiàn)較大增長(zhǎng)。元至6月，市城區(qū)完成商品房銷售金額達(dá)到22.47億元，同比增長(zhǎng)47.83%；其中完成商品住宅銷售金額14.28億元，同比增長(zhǎng)19.2%，完成非住宅銷售金額達(dá)8.19億元，同比增長(zhǎng)約158%。
三是市場(chǎng)價(jià)格漲幅較大。元至6月，全市商品房成交均價(jià)達(dá)到2741元/平米，同比增長(zhǎng)了18.25%；其中商品住宅成交均價(jià)為2652元/平米，同比增長(zhǎng)26.31%，非住宅成交均價(jià)達(dá)到5126元/平米，同比增長(zhǎng)了20.39%。市城區(qū)商品房成交均價(jià)達(dá)到4491元/平米，同比增長(zhǎng)了57.69%；其中商品住宅成交均價(jià)為3556元/平米，同比增長(zhǎng)40.55%，非住宅成交均價(jià)達(dá)到8298元/平米，同比約增長(zhǎng)了60%，二手房屋成交均較達(dá)到2455元/平米，同比增長(zhǎng)13.2%。對(duì)于今年市場(chǎng)價(jià)格的較大增長(zhǎng)，一方面因我市過去房?jī)r(jià)基數(shù)較低，今年通脹預(yù)期的影響，另一方面因我市房地產(chǎn)市場(chǎng)培育和秩序好轉(zhuǎn)的因素，房?jī)r(jià)在調(diào)控措施之下仍然漲幅較大。
四是產(chǎn)權(quán)辦證大幅增加。今年元至6月，市城區(qū)房屋交易額達(dá)到39.06億元，同比上升12.11%；市城區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證面積277.78萬(wàn)平米，同比增長(zhǎng)9.58%；發(fā)放房屋所有權(quán)證16062本，同比增長(zhǎng)15.21%。今年1—6月，收取規(guī)費(fèi)1268.2萬(wàn)元，其中完成手續(xù)費(fèi)1060萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.02%，登記費(fèi)208.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.11%；協(xié)征契稅5145.71萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)179.21%。
五是房產(chǎn)稅收較大增長(zhǎng)。元至6月，市城區(qū)完成房地產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá)到2.98億元，其中，完成地稅收入達(dá)到2.76億元、非稅收入0.22億元。
對(duì)于今年上半年的工作，我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)、緊扣中心、逐步突破的原則，主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)抓：
一、堅(jiān)持管秩序與管企業(yè)兩手抓，房產(chǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展。我們按照“管住源頭、堵住漏洞”的思路，以整頓市場(chǎng)秩序和整頓開發(fā)企業(yè)齊抓的方式，全方位加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。一是把握基準(zhǔn)點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管制度。通過制訂并推行一系列文件制度，進(jìn)一步理順了房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，完善了對(duì)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的手段與辦法。以市政府辦名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，為規(guī)范全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，出臺(tái)了《常德市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金管理暫行辦法》，嚴(yán)格項(xiàng)目開發(fā)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)防開發(fā)企業(yè)延期交房、拖延辦證等；出臺(tái)了《常德市預(yù)售商品房合同注銷及信息變更管理暫行辦法》，遏制“假退房真轉(zhuǎn)讓”等投機(jī)性炒房行為，嚴(yán)防開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、打亂市場(chǎng)供需平衡；出臺(tái)了《常德市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)管理暫行辦法》，動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目開發(fā)行為，及時(shí)掌握項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度；出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)公示內(nèi)容的通知》，要求企業(yè)公示項(xiàng)目開發(fā)證照、配套設(shè)施、實(shí)時(shí)房源等，嚴(yán)防房產(chǎn)企業(yè)虛假?gòu)V告、哄抬房?jī)r(jià)。二是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全面清理企業(yè)。以清理全市房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為重要切入點(diǎn)，通過解決我市開發(fā)企業(yè)過多過濫的問題，著力整頓全市房產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。對(duì)全市272家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取自報(bào)和抽查的方式，進(jìn)行了徹底地摸底調(diào)查，全面掌握了各個(gè)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、誠(chéng)信等級(jí)等，為進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)企業(yè)管理和有效整頓行業(yè)秩序提供了重要基礎(chǔ)。并根據(jù)調(diào)查摸底情況，按照擇優(yōu)劣汰、依法依規(guī)的原則，對(duì)41家存在嚴(yán)重違規(guī)行為的開發(fā)企業(yè)注銷了其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書，對(duì)9家存在違規(guī)行為的企業(yè)降低了其房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級(jí)，對(duì)企業(yè)名稱、法定代表人等變更后未及時(shí)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)和企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)超越資質(zhì)等級(jí)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要求責(zé)令限期改正，并予以行政處罰。三是緊扣關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控。強(qiáng)化商品房預(yù)售方案管理，在審批商品房預(yù)售許可時(shí)，要求開發(fā)商對(duì)擬銷售的商品房明確合理的價(jià)格范圍，并嚴(yán)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和一房一價(jià)制度；對(duì)已批準(zhǔn)預(yù)售的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不按預(yù)售方案執(zhí)行、頻繁漲價(jià)的項(xiàng)目暫停銷售合同網(wǎng)簽。特別是，還按照“對(duì)比項(xiàng)目成本、對(duì)比周邊樓盤、對(duì)比歷史價(jià)格”三個(gè)對(duì)比的原則，對(duì)擬銷售項(xiàng)目銷售價(jià)格定位明顯偏高的，由 局長(zhǎng)親自約談開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令對(duì)房?jī)r(jià)合理調(diào)整，否則停止審批預(yù)售許可。目前，全市房產(chǎn)價(jià)格雖然漲幅較大，但依然控制在合理區(qū)間和可控范圍內(nèi)。
二、堅(jiān)持嚴(yán)制度和嚴(yán)尺度兩手抓，服務(wù)水平有力提高。今年以來(lái)，我們主要是從嚴(yán)格服務(wù)機(jī)制和嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)入手，著重提高房管部門為民服務(wù)水平和質(zhì)量。一是強(qiáng)化了物業(yè)管理服務(wù)。為加強(qiáng)全市物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范管理，我們組織物業(yè)協(xié)會(huì)理事單位多次調(diào)研，出臺(tái)了《常德市物業(yè)管理辦法》，對(duì)物業(yè)管理和社區(qū)的關(guān)系、物業(yè)管理用房的標(biāo)準(zhǔn)以及物業(yè)保修金等重點(diǎn)內(nèi)容提出了明確規(guī)定，還起草出臺(tái)了《常德市住宅區(qū)管理規(guī)約》、《常德市住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《常德市住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)合同》，多方規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理。同時(shí)，為了提升全市物業(yè)企業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，我們從5月份初開始，正積極籌備在物業(yè)企業(yè)中開展物業(yè)管理知識(shí)競(jìng)賽，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)行了部署與安排，物業(yè)管理知識(shí)競(jìng)賽題庫(kù)已經(jīng)發(fā)到各物業(yè)服務(wù)企業(yè)，各企業(yè)正在組織認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是完善了窗口服務(wù)。大力推行了首問負(fù)責(zé)制、回訪制等相關(guān)制度，繼續(xù)開展了上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和綠色通道服務(wù)，為群眾辦理上門服務(wù)達(dá)40余次、延時(shí)服務(wù)50余次，為現(xiàn)役軍人、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和破產(chǎn)改制企業(yè)開展綠色服務(wù)30余次；對(duì)現(xiàn)有窗口登記系統(tǒng)改造升級(jí)，引進(jìn)了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)外網(wǎng)實(shí)行上網(wǎng)行為監(jiān)控，確保了登記系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全暢通，完善了與湘潭數(shù)據(jù)異地備份工作，避免因系統(tǒng)崩潰或自然災(zāi)害造成的數(shù)據(jù)丟失，為加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，積極開展了湖南省“特級(jí)檔案館”創(chuàng)建工作。同時(shí)，每周定期對(duì)西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)等地開展登記業(yè)務(wù)審批工作，已完成房屋登記審核業(yè)務(wù)共計(jì)500多宗，有力提升了縣市區(qū)窗口服務(wù)水平。三是加強(qiáng)中介市場(chǎng)培育服務(wù)。在今年，我們將發(fā)展繁榮房屋中介市場(chǎng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過組建成立常德市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)、公示常德市房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)等途徑，加強(qiáng)全市房屋中介市場(chǎng)交易的監(jiān)督與管理；同時(shí)，圍繞打造公平誠(chéng)信的二手房交易平臺(tái)，起草出臺(tái)了《常德市房地產(chǎn)中介市場(chǎng)和二手房交易資金監(jiān)管辦法》（草案），已于6月20日在第48次市政府常務(wù)會(huì)議上討論并通過，將進(jìn)一步促進(jìn)全市中介市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
三、堅(jiān)持守規(guī)章與守職責(zé)兩手抓，群眾利益全面保障。自年初以來(lái)，我們堅(jiān)持將全面保障群眾根本利益為工作根本點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依規(guī)辦事。一是加大房產(chǎn)執(zhí)法檢查。聯(lián)合規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、城管等部門，建立市場(chǎng)開發(fā)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照群眾舉報(bào)與定期排查相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲查處各類開發(fā)建設(shè)違法行為。目前共處理市民投訴舉報(bào)50多起，立案查處案件12件，結(jié)案7件，罰款總額達(dá)到36萬(wàn)元。二是強(qiáng)化維修資金管理。為了進(jìn)一步完善維修資金監(jiān)管手段，啟用了新的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，填補(bǔ)了原來(lái)資金歸集信息因手工錄入的流程漏洞，并實(shí)現(xiàn)了維修資金繳交標(biāo)準(zhǔn)化，使核價(jià)機(jī)制更加科學(xué)規(guī)范。今年上半年，共歸集120個(gè)樓盤、6139戶的住房維修資金，共歸集維修資金2800萬(wàn)元，住房維修資金總額達(dá)到1.19億元，有力強(qiáng)化了全市居民小區(qū)群眾房屋維修的資金基礎(chǔ)。此外，我們組織開展了維修資金收繳、管理及使用的專項(xiàng)清查，全面清理與整頓了維修資金收繳不到位、資金不設(shè)專戶存放、資金使用支出程序不規(guī)范等問題。三是認(rèn)真辦理群眾訴求與吸納群眾意見。上半年來(lái)，共接待來(lái)訪群眾100余人次，受理涉及拆遷補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)登記等案件19件，已辦理完成的有17件；受理商品房產(chǎn)權(quán)辦證、物業(yè)管理等市民網(wǎng)上訴求32件，現(xiàn)已辦理完成22件；受理市長(zhǎng)熱線15件，現(xiàn)均已辦理完成。同時(shí)，積極聽取人大代表、政協(xié)委員的工作意見與建議，辦理市政府辦及市住建局交辦的人大建議9件、政協(xié)提案18件，實(shí)現(xiàn)了建議提案辦理的答復(fù)率、見面率和滿意率三個(gè)百分之百的目標(biāo)。四是依法實(shí)施房屋征收管理和房屋安全鑒定。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，依法推進(jìn)國(guó)有土地房屋征收管理，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)率先制訂出臺(tái)了《常德市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》，并在今年4月份，組織各個(gè)縣市區(qū)房管局、相關(guān)房屋拆遷公司、房屋評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及市城區(qū)街道辦事處，開展培訓(xùn)班學(xué)習(xí)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)條例，有力促進(jìn)了房屋征收工作的依法開展實(shí)施。同時(shí)，按照以人為本、依法辦事的原則，加大拆遷遺留問題的處理力度，完成郎峰新城拆遷項(xiàng)目、濱湖公園周邊改造拆遷項(xiàng)目，紅衛(wèi)社區(qū)消防整改拆遷項(xiàng)目只剩最后3戶。此外，積極開展集體土地上房屋安全鑒定工作，受理房屋安全鑒定申請(qǐng)30件，鑒定房屋30棟、共3518平米，未發(fā)生一起因鑒定不及時(shí)或鑒定誤差引起的房屋安全事故。五是加強(qiáng)白蟻防治管理。積極組織主辦了省房協(xié)白蟻防治專業(yè)委員會(huì)年度常務(wù)委員會(huì)議，學(xué)習(xí)了《全國(guó)白蟻防治行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》，聽取了全省白蟻防治示范項(xiàng)目年度工作進(jìn)行了安排。并以此為契機(jī)，按照“預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，積極推廣IPM技術(shù)，嚴(yán)格施工和回訪復(fù)查跟蹤制度，有效控制白蟻對(duì)建筑、園林樹木的危害，確保市民群眾的房屋使用安全和生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)尊德天城、香山一品、芙蓉尚城、文津華庭等12家建設(shè)單位進(jìn)行了水劑施工，完成預(yù)防施藥面積386953平米；對(duì)“金城20__”項(xiàng)目安裝了新型餌劑系統(tǒng)135套，施工面積達(dá)到98000平米；對(duì)大觀園生態(tài)園林園、電力新村小區(qū)、 移動(dòng)公司三家單位實(shí)施了白蟻滅治施工，完成施工5500平米。
四、堅(jiān)持廣宣傳與廣動(dòng)員兩手抓，棚改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一是抓好了前期工作準(zhǔn)備。我們一面積極深入調(diào)研，一面積極與長(zhǎng)沙等地經(jīng)驗(yàn)交流，制訂并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》、《常德市江北城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》、《常德市江北城區(qū)棚改項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，為全面推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造提供了政策依據(jù)和行動(dòng)指南。同時(shí)，在年初全市棚改工作會(huì)議以后，我們加大了對(duì)各個(gè)縣市區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各個(gè)縣市區(qū)成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭、相關(guān)科局單位總負(fù)責(zé)、具體工作人員總落實(shí)的工作體系；同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，充分發(fā)揮街道辦事處以及社區(qū)、居委會(huì)作用，增加棚改工作合力。二是擴(kuò)大了政策宣傳覆蓋。今年3月底，我們制定出了____年棚戶區(qū)改造工作宣傳方案，并與新聞媒體聯(lián)系，加強(qiáng)政策宣傳縱深報(bào)道。市城區(qū)在首批啟動(dòng)項(xiàng)目點(diǎn)宣傳了征收條例及棚戶區(qū)改造相關(guān)文件，在入戶調(diào)查項(xiàng)目點(diǎn)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，并利用社區(qū)黑板、宣傳櫥窗開展政策宣講。武陵區(qū)組織召開棚戶區(qū)居民大會(huì)17場(chǎng)次，選出代表46人，構(gòu)成了以居民為主體、以點(diǎn)帶面的宣傳網(wǎng)絡(luò)，確立了正確輿論導(dǎo)向，使棚戶區(qū)改造工作政策真正家喻戶曉，贏得了最廣泛群眾的工作支持。三是強(qiáng)化了工作指導(dǎo)支持。今年上半年以來(lái)，我們組織召開工作協(xié)調(diào)會(huì)12 次，現(xiàn)場(chǎng)踏勘18次，接待9次，回復(fù)提（議）案 9 件，認(rèn)真辦理解決各個(gè)縣市區(qū)工作中存在的問題，化解來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的矛盾，目前，各縣市區(qū)均組建了棚改公司或指定了項(xiàng)目實(shí)施單位，確定了今年棚戶區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，確定項(xiàng)目達(dá)到65個(gè)，其中完成規(guī)劃選址項(xiàng)目37個(gè)，完成土地預(yù)審項(xiàng)目22個(gè)，完成立項(xiàng)項(xiàng)目21個(gè)，完成設(shè)計(jì)方案項(xiàng)目22個(gè)，開工項(xiàng)目17個(gè)，竣工項(xiàng)目2個(gè)；市城區(qū)首批7個(gè)項(xiàng)目的藍(lán)線圖已劃出，選址意見書已下達(dá)，項(xiàng)目前期策劃已完成，正在完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，其中市三中周邊及楠沙社區(qū)的國(guó)土初審報(bào)告已完成，葫蘆口、燈泡廠、鑫龍公司項(xiàng)目的可研報(bào)告已擬制，正在立項(xiàng)前期資料準(zhǔn)備和收集完善。同時(shí)，積極與省住建廳聯(lián)系，申報(bào)中央投資補(bǔ)助項(xiàng)目資金，并積極協(xié)調(diào)棚改公司融資，天源公司全年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)融資10億元，已到位5億元以上，經(jīng)澤公司計(jì)劃今年完成融資8億元。
五、堅(jiān)持創(chuàng)文明與創(chuàng)滿意兩手抓，干部作風(fēng)不斷改進(jìn)。今年以來(lái)，我們將改進(jìn)干部作風(fēng)、改善機(jī)關(guān)形象作為重中之重的大事來(lái)抓，緊緊圍繞樹立“敬業(yè)履責(zé)、規(guī)范創(chuàng)新、清正廉潔、和諧奮進(jìn)”的機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌為目標(biāo)，利用創(chuàng)建文明城市和創(chuàng)建滿意政府重要活動(dòng)載體，堅(jiān)持為民辦好事、辦實(shí)事，不斷錘煉機(jī)關(guān)干部作風(fēng)。一是借文明城市創(chuàng)建，弘揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)。自全市創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作啟動(dòng)以來(lái)，我們建立了局長(zhǎng)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、科室單位協(xié)作抓的工作機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作一周一調(diào)度、一周一督導(dǎo)，全力確保各項(xiàng)工作任務(wù)真抓到位、真干到位。一方面，圍繞改善機(jī)關(guān)形象來(lái)實(shí)干。我們制訂了機(jī)關(guān)單位文明創(chuàng)建細(xì)則，從環(huán)境衛(wèi)生、硬件設(shè)施、文明辦公、遵守公德等方面，要求全體機(jī)關(guān)干部在文明創(chuàng)建中從點(diǎn)滴做起、從事事做起，在言中說(shuō)文明之語(yǔ)、在行中用文明之舉、在事中守文明之章；同時(shí)，投入資金2萬(wàn)多元改造機(jī)關(guān)院落，聘請(qǐng)專業(yè)公司徹底清洗機(jī)關(guān)門窗、樓道，改造升級(jí)機(jī)關(guān)食堂，清理疏通機(jī)關(guān)排水管網(wǎng)等。一方面，圍繞規(guī)范物業(yè)小區(qū)來(lái)實(shí)干。市城區(qū)物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建是全市文明創(chuàng)建中的重點(diǎn)難題，在今年5月初，召開了全市物業(yè)從業(yè)人員大會(huì)，將各項(xiàng)文明創(chuàng)建任務(wù)一一分解到各個(gè)小區(qū)，并與市城區(qū)110個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂了責(zé)任狀；同時(shí)，組建了三個(gè)巡查小組，對(duì)市城區(qū)358個(gè)物業(yè)小區(qū)實(shí)行了巡查督導(dǎo)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)責(zé)任整改書，督導(dǎo)限期整改完成。二是以滿意政府創(chuàng)建，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)。在今年滿意政府建設(shè)工作上，我們制訂了具體詳細(xì)的工作方案，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化分解到人到崗。上半年以來(lái)，重點(diǎn)辦好了市政府確定的為民辦事工作任務(wù)，全面推進(jìn)了市城區(qū)4個(gè)敞開式物業(yè)小區(qū)試點(diǎn)工作，積極指導(dǎo)和督促了縣市區(qū)6個(gè)試點(diǎn)小區(qū)創(chuàng)建，深系點(diǎn)鼎城區(qū)許家橋鄉(xiāng)中堰村開展“一聯(lián)一、一幫一”走訪慰問活動(dòng)，走訪慰問聯(lián)系的貧困戶及貧困黨員、留守兒童，送去慰問金3000元及其他生活物資。此外，還組織開展了作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)主題活動(dòng)，按照“一崗雙責(zé)”的工作要求，制訂完善了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政自由裁量權(quán)。
對(duì)于今年上半年的工作，我們實(shí)實(shí)在在地抓了一些實(shí)事，出了一些實(shí)招，也收了一些實(shí)效，但是與年初市委、市政府提出的工作要求比，與廣大市民群眾對(duì)我們的工作盼求比，也還是存在著一些差距：
1、在市場(chǎng)監(jiān)管的成效上有差距。今年我們開展了“市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，年初以來(lái)通過貫徹落實(shí)上級(jí)政策規(guī)定、開展開發(fā)企業(yè)清理活動(dòng)、加大執(zhí)法監(jiān)管力度等多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步規(guī)范了全市開發(fā)市場(chǎng)秩序。但是因受市場(chǎng)監(jiān)管體制的不健全、監(jiān)管手段的不完善等多方面原因影響，雖然全市市場(chǎng)開發(fā)秩序較從前有了明顯改善，但與市委、市政府既定目標(biāo)還是有一定差距的，也還尚未達(dá)到市民群眾的滿意目標(biāo)。
2、在窗口服務(wù)的品質(zhì)上有差距。盡管今年年初以來(lái)，我們把局窗口單位建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，市政務(wù)中心產(chǎn)權(quán)辦證窗口、房地產(chǎn)檔案館、商品房網(wǎng)簽站點(diǎn)等窗口單位的服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)滿意度等方面都有了較大提高，但是在服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)等方面還是有一定差距，主要表現(xiàn)在照舊辦事的多創(chuàng)新服務(wù)的少、被動(dòng)辦事的多主動(dòng)服務(wù)的少等，窗口服務(wù)的手段和方式較多沿用老套路、老辦法。
3、在棚改工作的推進(jìn)上有差距。在全市棚戶區(qū) 改造工作上，我們組建了以一名副局長(zhǎng)牽頭總攬、多名精干力量組成的專門班子，全年主要負(fù)責(zé)抓好全市棚改工作推進(jìn)，在縣市區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)督導(dǎo)上花了大量精力，但是目前來(lái)看，與時(shí)間過半任務(wù)過半的目標(biāo)還有差距，完成全年改造任務(wù)也還有較大壓力。目前全市情況，全市正在抓緊城市棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償協(xié)議，各縣市區(qū)只完成3211戶，占計(jì)劃的33.3%、為民辦實(shí)事任務(wù)的57.8%，僅有桃源和西湖完成了全年拆遷協(xié)議簽訂任務(wù)；而還有少部分縣市還停留在具體項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、報(bào)建等前期工作上，工作進(jìn)展比較緩慢。特別是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作更為緩慢，各個(gè)縣市區(qū)目前基本還處于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段。
二、下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
總體上看，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)還有較大上升空間。房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)前較快穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
（一）宏觀調(diào)控仍將繼續(xù)。從目前國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控的基調(diào)來(lái)看，總理多次提到將鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成效，預(yù)計(jì)今年中央針對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控仍將持續(xù)，調(diào)控的主要目的仍是穩(wěn)定房?jī)r(jià)，因此全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)的走向?qū)Q定調(diào)控政策的力度。總體而言，中央再出臺(tái)重大調(diào)控政策的可能性不大，主要是新國(guó)八條等政策的貫徹落實(shí)，同時(shí)可能出臺(tái)配套政策。
（二）市場(chǎng)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。____年市城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地成交面積達(dá)到1544畝，隨著這些土地的開發(fā)，____年市場(chǎng)供應(yīng)量將明顯增加，尤其是今年下半年市場(chǎng)可能迎來(lái)供應(yīng)高峰，在購(gòu)房需求仍比較旺盛的情況下，隨著市場(chǎng)供應(yīng)量的增加，____年市城區(qū)商品房銷售量將平穩(wěn)增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)將保持平穩(wěn)上升，市場(chǎng)整體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，開發(fā)商資金壓力增大。一方面，隨著市場(chǎng)供應(yīng)量的增加，____年供不應(yīng)求的局面緩解，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有所加劇。另一方面，由于今年房地產(chǎn)信貸政策比較嚴(yán)，開發(fā)企業(yè)融資難度仍然較大，同時(shí)，今年我市出臺(tái)了一系列加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的政策，如加強(qiáng)項(xiàng)目資本金監(jiān)管，加強(qiáng)了預(yù)售資金監(jiān)管，提高了預(yù)售分期規(guī)模，預(yù)售條件進(jìn)一步嚴(yán)格，這些對(duì)開發(fā)企業(yè)的資金鏈有了更高的要求，在一定程度上增大了開發(fā)企業(yè)的資金壓力。
二、下段工作安排
對(duì)于今年下半年的工作安排，我們將緊緊圍繞市委、市政府的工作目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)照全局全年工作要點(diǎn)，結(jié)合上半年工作中存在的問題，從十個(gè)方面來(lái)集中抓好工作：
一是繼續(xù)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。結(jié)合上半年全市開發(fā)企業(yè)清理情況，認(rèn)真抓好開發(fā)企業(yè)資質(zhì)清理與整頓，加快擬訂出臺(tái)《常德市開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)督管理辦法》、《常德市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理考核辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作措施。重點(diǎn)是要處理好培育發(fā)展市場(chǎng)和落實(shí)調(diào)控政策措施、規(guī)范市場(chǎng)行為和服務(wù)企業(yè)、提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和查處違法案件的問題，促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理。重點(diǎn)是要在規(guī)范物業(yè)行為、提升服務(wù)水平、加強(qiáng)日常監(jiān)管等方面下足功夫，整體提升全市物業(yè)服務(wù)管理能力水平；與此同時(shí)，充分利用文明城市創(chuàng)建工作契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，集中力量，加快推進(jìn)市城區(qū)敞開式物業(yè)小區(qū)試點(diǎn)工作，全面確保完成實(shí)事考核任務(wù)。
三是加強(qiáng)維修資金管理。要深入開展調(diào)研，結(jié)合周邊兄弟城市的交存標(biāo)準(zhǔn)與我市現(xiàn)行的維修、維護(hù)和改造的實(shí)際情況，認(rèn)真做好維修資金歸集標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，加快《常德市房屋維修資金監(jiān)督管理辦法》的修改工作，進(jìn)一步健全資金監(jiān)管措施與辦法。
四是加快信息化建設(shè)。加快對(duì)現(xiàn)行信息系統(tǒng)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全市房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，建立健全房產(chǎn)信息采集和機(jī)制，著重抓好房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格、二手房交易等信息的采集與公開。
五是支持常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，積極支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真籌備開展好支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的工作聯(lián)席會(huì)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)全面開展房地產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，規(guī)范開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為。
六是加快棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。加快房屋征收機(jī)構(gòu)建立，依法推進(jìn)房屋征收，積極爭(zhēng)取各職能部門工作支持，強(qiáng)化縣市區(qū)工作督促指導(dǎo)，有力推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作任務(wù)，全面完成今年棚改工作考核指標(biāo)。
七是加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理。圍繞紀(jì)律檢查、工作督導(dǎo)、暗訪暗查等方面，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理，著重提升窗口辦證服務(wù)水平，集中抓好文秘工作、車輛管理、機(jī)關(guān)大樓改造、辦公室合理調(diào)配等多項(xiàng)工作。
八是開展好執(zhí)法培訓(xùn)。以深入開展全市“公平執(zhí)法年”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法管理。認(rèn)真開展好執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，著力提高辦事辦案工作水平。
