時間:2023-09-08 17:15:37
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)規(guī)范管理,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
一、高校資產(chǎn)管理存在的主要問題
1 管理機制不健全
從高校管理的整體上看,未建立資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機制。財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作不重視資產(chǎn)管理,年終報表對資產(chǎn)情況的批露不夠,未用財務(wù)管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法,資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預(yù)算編制的細化。從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來看,大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動態(tài)管理機制。在資產(chǎn)形成與配置方面,由于缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標準,造成資產(chǎn)配置不公和重復(fù)購置;在資產(chǎn)作用方面,缺乏資產(chǎn)合理配置的管理機制和資產(chǎn)使用效率的考核標準、對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑,導(dǎo)致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無法做到完全跨學科、跨部門的共享共用,致使資產(chǎn)使用效率低下;在資產(chǎn)處置方面,缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑,導(dǎo)致資產(chǎn)在處置過程中的流失和浪費。
2 管理機構(gòu)不完善,管理不到位
大部分高校固定資產(chǎn)實行歸口管理,如后勤管理部門管理房屋、建筑物和家俱等;圖書館管理圖書雜志和軟件;資產(chǎn)管理處管理設(shè)備儀器;財務(wù)部門負責固定資產(chǎn)核算。這些職能部門又由學校不同校領(lǐng)導(dǎo)分管,學校缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。造成資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門核算相脫節(jié),管理部門與使用部門相分離的狀態(tài),最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費等現(xiàn)象。
3 高職院校儀器設(shè)備、材料物資采購把關(guān)不嚴、使用效益低下
在市場比較活躍的今天,各種設(shè)備、材料物資品種相當齊全,但價格和質(zhì)量卻各不相同,有的不顧學校利益,不從價格和質(zhì)量兩方面考慮,結(jié)果購置的設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)或產(chǎn)品質(zhì)量不符合規(guī)定而形成低效率使用或提前報廢,不僅占用大量資金,而且無形中增加了學校的費用。同時由于近幾年我國大興教育,國家大力支持發(fā)展教育、各高校相互攀比心理及高校升級、評估的需要對資產(chǎn)數(shù)量的要求,各高校盲目貸款購置、建造資產(chǎn)。各部門都從自己使用方便出發(fā)追求“小而全”,要求增加房屋、增加投資購置儀器設(shè)備、且對資產(chǎn)實行“占有式”管理、對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑,儀器設(shè)備購置后得不到充分利用,有的甚至只是做擺設(shè),充當評估檢查的門面。
4 忽視無形資產(chǎn)的管理和利用
高校作為知識型事業(yè)單位,無形資產(chǎn)是學校的重要資源。然而,長期以來高校普遍存在的“重有形,輕無形”觀念,使許多高校缺乏對無形資產(chǎn)的認識,沒有制定相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度,忽視對無形資產(chǎn)的開發(fā)、利用、造成無形資產(chǎn)的流失和浪費。
5 基礎(chǔ)工作不到位
部分高校對固定資產(chǎn)的臺賬管理不完善,未建立固定資產(chǎn)卡片管理;資產(chǎn)管理入賬不及時,資產(chǎn)信息質(zhì)量差;未進行定期或不定期的盤點或資產(chǎn)清查;未設(shè)置專門管理資產(chǎn)實物的部門;資產(chǎn)的建檔工作滯后等等。
6 資產(chǎn)信息公開程度差
學校資產(chǎn)信息的透明度差。如學校有多少資產(chǎn),資產(chǎn)是如何購買、為何購買、歸誰使用、使用狀況如何、何時報廢、報廢時如何處置等信息公開程度差。資產(chǎn)信息不對稱,群眾監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮、資產(chǎn)信息真實性難以保證,也不利于管理者及時、全面、準確掌握學校資產(chǎn)狀況,作出正確決策,難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。
二、規(guī)范高校資產(chǎn)管理的對策
根據(jù)我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點,借鑒國外有益做法,結(jié)合高校實際情況,新時期高校國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)以健全資產(chǎn)管理機制為核心,以完善制度體系為重點,以建立動態(tài)信息系統(tǒng)為支撐,以實施資產(chǎn)精細化為目標,全面推進高校國有資產(chǎn)管理工作。
1 創(chuàng)新管理理念和管理機制,推動高校國有資產(chǎn)管理科學化
(1)構(gòu)建科學的資產(chǎn)管理責任機制。隨著高校的發(fā)展,近年來高校加大了資產(chǎn)的投入,高校要進一步加強資產(chǎn)管理和制度創(chuàng)新。高校資產(chǎn)管理機制就是按照市場經(jīng)濟的要求,著眼于理順關(guān)系,明確管理責任,把人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)三者有機地結(jié)合起來,實現(xiàn)責、權(quán)、利相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機制,以至適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,形成有效的資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的有效機制。可實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人,使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍,從而層層分解資產(chǎn)管理的責任,并真正落實到人。
(2)建立先進的動態(tài)管理體系。高校要利用計算機技術(shù),實現(xiàn)固定資產(chǎn)計算機網(wǎng)絡(luò)化管理,建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理體系。將原來固定資產(chǎn)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理,強化事前審查和監(jiān)督,即對資產(chǎn)的投入、形成、使用、報銷、計價、處置進行全方位、全過程審查、監(jiān)控。做到學校財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及使用部門等部門之間相互監(jiān)督,同時財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門、使用部門又可用網(wǎng)絡(luò)實時對賬,使得全校資源信息共享,實現(xiàn)一項固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)可以由多個部門進行監(jiān)督管理。實行固定資產(chǎn)條形碼的管理,建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的軟件,使用掃描器,可以大大減輕平時固定資產(chǎn)的核對、清查工作,提高工作效率,從而能保證固定資產(chǎn)賬賬、賬表、賬實相符。
(3)強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合機制。通過對資產(chǎn)的動態(tài)管理,在全面分析各類資產(chǎn)存量和動態(tài)變化的基礎(chǔ)上,強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合。一是在資產(chǎn)配置過程中,確立以預(yù)算編審為龍頭的資產(chǎn)配置新理念,在預(yù)算編制前,資產(chǎn)管理部門通過分析資產(chǎn)存量和發(fā)展規(guī)劃情況,依照校所屬學院(系)的資產(chǎn)配置申請和論證報告,提出資產(chǎn)配置意見,為財務(wù)管理部門編制預(yù)算草案提供準確的信息支持;在預(yù)算執(zhí)行過程中,資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等共同參與,履行物資采購、招標、安裝驗收、資金撥付;在預(yù)算執(zhí)行分析時,先由資產(chǎn)管理部門通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況,再由財務(wù)管理部門做出決算報告,向校領(lǐng)導(dǎo)和教代會作報告。二是在資產(chǎn)的調(diào)劑、處置過程中,也嚴格按照相應(yīng)的規(guī)定程序辦理,使資產(chǎn)處置行為與財務(wù)管理、預(yù)算管理相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互監(jiān)督。 #p#分頁標題#e#
2 完善管理制度,推動高校國有資產(chǎn)管理制度化
制度建設(shè)是進行國有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的基礎(chǔ),也是防止國有資產(chǎn)流失的重要保證。高校必須從實際需要出發(fā),建立健全一套科學嚴密的規(guī)章制度,以確保國有資產(chǎn)管理體系的良性運轉(zhuǎn),做到既有章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。
(1)在流動資產(chǎn)管理方面要明確財務(wù)部門的管理責任。財務(wù)部門要完善貨幣資金管理制度和內(nèi)部控制制度,保證資金安全;要定期核對往來賬,保證往來賬目的準確性和真實性,防范壞賬損失的發(fā)生。
(2)在固定資產(chǎn)管理方面,要完善采購制度,資產(chǎn)管理部門要對提請采購的重要儀器進行可行性論證,確保所購資產(chǎn)的經(jīng)濟性和有效性,同時要完善資產(chǎn)使用、保管制度,在資產(chǎn)投入使用后,應(yīng)按照重要性原則和分級管理要求,由學校資產(chǎn)管理部門和部門資產(chǎn)管理人員密切關(guān)注所購資產(chǎn)的使用情況和維護情況,確保資產(chǎn)的正常使用和性能的完好。
(3)完善資產(chǎn)清查制度。借助2007年財政部和教育部聯(lián)合發(fā)起的大規(guī)模高校資產(chǎn)清查活動,摸清家底。然后總結(jié)資產(chǎn)清查中暴露出的問題,進行處理,確認學校資產(chǎn)的真實情況。再與學校的檔案制度、統(tǒng)計報告制度相結(jié)合,建立資產(chǎn)清查制度。要堅持年度盤點、核查制度、定期不定期進行財產(chǎn)大清查,逐步將資產(chǎn)管理納入系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化管理。
(4)建立健全風險控制制度。資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與財務(wù)風險直接相關(guān),由于財政支持增加的有限,特別是在近幾年擴招和攀比情況下,投資的有效增加對高校財務(wù)風險的影響程度要遠大于企業(yè)。近幾年,多數(shù)高校都進行了新校區(qū)的建設(shè),一方面新校區(qū)的建設(shè)美化了校園,為學校樹立了品牌,但另一方面,高額的貸款也制約了高校健康、可持續(xù)發(fā)展。樹立風險意識,針對每個風險控制點,建立有效的風險管理系統(tǒng),對財務(wù)風險和經(jīng)營風險進行全面防范和控制,降低財務(wù)成本與風險。
(5)完善資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。審計監(jiān)察部門應(yīng)參與資產(chǎn)管理全過程,重點關(guān)注采購過程的合法性、合理性、基本建設(shè)的合法性、真實性,重要資產(chǎn)的使用狀況和結(jié)存情況,以及資產(chǎn)的報廢、處置情況。
(6)完善無形資產(chǎn)管理制度。用制度來規(guī)范無形資產(chǎn)的登記、評估、核算、開發(fā)利用等行為。
3 加大基礎(chǔ)工作力度,推動高校資產(chǎn)管理精細化
(1)健全資產(chǎn)賬目。高校應(yīng)在資產(chǎn)管理部門建立資產(chǎn)明細賬,對新購置的固定資產(chǎn)由使用部門填寫固定資產(chǎn)驗收記賬單、相關(guān)人員核準簽字、經(jīng)資產(chǎn)管理專職人員審核后,入資產(chǎn)明細賬并打印、分發(fā)設(shè)備條碼標簽;財務(wù)部門憑固定資產(chǎn)驗收記賬單,按相關(guān)規(guī)定報銷付款,同時入財務(wù)固定資產(chǎn)賬。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門每年進行分戶明細賬核對,保持資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的一致。
(2)優(yōu)化資源配置,提高資產(chǎn)使用效率。要改變資產(chǎn)部門所有、重復(fù)購置、使用效益低、積壓浪費等現(xiàn)象。應(yīng)在購置前進行充分的可行性論證、購置過程須按規(guī)定進行招標、購置后確定使用部門的責任管理,學校加強調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、打破院系、部處、學科、專業(yè)的界限,根據(jù)各學科、專業(yè)的教學科研任務(wù),把相近的實驗室進行了分類、合并和重組,建成綜合實驗室,充分利用現(xiàn)有資產(chǎn),發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用,在現(xiàn)有條件下,對資產(chǎn)實行有償使用,既可以節(jié)約資金、又減少了資產(chǎn)的重擔購置和閑置浪費現(xiàn)象,提高了資產(chǎn)的使用效益。
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);監(jiān)督管理;工作要點
一、前言
考慮到我國經(jīng)濟體制的特殊性,國有資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量在整體經(jīng)濟總量中占有重要比重。為了保證國有資產(chǎn)能夠最大程度的實現(xiàn)保值和增值,在國有資產(chǎn)管理過程中,應(yīng)積極開展國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全面的監(jiān)督管理,提高國有資產(chǎn)的整體保值率和增值率,滿足國有經(jīng)濟的實際發(fā)展需求。從目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的開展來看,要想提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體質(zhì)量,就要理順國有資產(chǎn)管理體系,并構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系,同時加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理,促進國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。
二、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量,就要理順國有資產(chǎn)管理體制,完善監(jiān)管體系
1.按照“大國資”的管理體制架構(gòu),推進建立國資委、資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)占有使用單位三層次架構(gòu)的國有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮國資委對大國資管理的決策職能,進一步理順管理體制,規(guī)范和完善國資委、國資辦議事決策程序。
2.以“大國資”為平臺,以產(chǎn)權(quán)管理為核心,以資產(chǎn)監(jiān)管暴露出來的問題為切入點,以制度建設(shè)為突破口,逐步改變國有資產(chǎn)管理覆蓋不夠全面、資產(chǎn)管理部門邊界職責不夠清晰、管理不夠規(guī)范、監(jiān)管不夠有力且部分資產(chǎn)存在交叉管理或管理盲區(qū)的現(xiàn)象,逐步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)運行機制。
由此可見,要想提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作質(zhì)量,就要從理順國有資產(chǎn)管理體制和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管出發(fā)。
三、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量,就要構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系
進一步推進國有資產(chǎn)管理制度建設(shè),逐步建立健全涵蓋各類資產(chǎn)的、從資產(chǎn)配置、使用到處置的、整個生命周期的管理制度體系。對于事業(yè)類資產(chǎn)管理,進一步修訂、完善《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》、《國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等規(guī)章制度,積極探索國有資產(chǎn)管理的新路子、新方法。
基于這一分析,我們應(yīng)認識到國有資產(chǎn)管理中構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管制度框架體系的必要性,不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系,使制度體系成為保障國有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得實效的重要手段。為此,只有結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實際,努力構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系,才能保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理質(zhì)量得到全面提高,滿足國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實際需要。
四、國有資產(chǎn)管理要想提高監(jiān)督管理質(zhì)量,就要加強產(chǎn)權(quán)管理,規(guī)范工作流程
在國有資產(chǎn)的構(gòu)成中,土地和房屋是重要的資產(chǎn)形式,要想實現(xiàn)對這部分國有資產(chǎn)的有效管理,就要采取加強產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范工作流程的方式,具體可以從以下幾個方面入手:
1.對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行逐項登記,建立臺賬,保證帳物相符
為保證對國有資產(chǎn)實現(xiàn)有效管理,應(yīng)建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)臺賬,對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行逐項登記,保證臺賬與實物是一一對應(yīng)的,提高臺賬的準確率,滿足監(jiān)督管理的實際需求。實行以賬管理,按物建帳的原則,對國有資產(chǎn)實物實行有效管理。
2.加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理,定期對實物進行檢查
從國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理來看,只有定期對實物進行全面檢查,才能使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理取得積極成效,滿足監(jiān)督管理的實際要求。因此,在加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的過程中,應(yīng)定期對實物進行檢查。定期核查,是保證國有資產(chǎn)管理取得實效的關(guān)鍵,對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和實物進行管理和核查,能夠提供國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。
3.規(guī)范工作流程,提高產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量
在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作過程中,應(yīng)明確工作任務(wù)并優(yōu)化工作流程,使產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理取得預(yù)期效果,促進產(chǎn)權(quán)監(jiān)督質(zhì)量的提高,達到提升國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作效果的目的。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督,能夠有效監(jiān)控國有資產(chǎn)的流向,避免國有資產(chǎn)流失。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知,在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中,提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量是十分必要的。只有從理順國有資產(chǎn)管理體系,并構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度框架體系,同時加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理等幾個方面入手,才能保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理取得積極效果。
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[關(guān)鍵詞]文化事業(yè)單位;國有資產(chǎn);國有資產(chǎn)管理
[中圖分類號]F8122[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283(2013)04-0110-02
文化事業(yè)單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標,在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化公共服務(wù)的事業(yè)單位。文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指文化事業(yè)單位擁有的各種資產(chǎn)總和。
一、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析
(一)國有資產(chǎn)規(guī)模
我國文化事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模的比重較小,上不到1%,但其絕對數(shù)量仍較大,而且在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)中的比重不斷上升,增幅穩(wěn)步增長。2001年,我國國有資產(chǎn)總量為88萬億元,行政事業(yè)單位資產(chǎn)為26萬億元,文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)為1399億元,占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重的053%。截至2008年底,全國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額達到522億元,比2001年增長了約273倍,占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的比重也提高了034%。近10年,文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)以年均3902%的速度增長。
從表1和圖1中可以看出,我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量在逐年上升,占行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量的比重也在不斷上升。在國家大力發(fā)展文化事業(yè)的背景下,今后我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)比重將會不斷提升。
(二)國有資產(chǎn)構(gòu)成
截至2010年底,我國共有文化事業(yè)單位60459個,其分類情況為:文化藝術(shù)服務(wù)類機構(gòu)(指文藝創(chuàng)作與表演機構(gòu)、圖書館、博物館等)為54190個,藝術(shù)教育類機構(gòu)158個,文化和文物主管部門3088個,文化文物執(zhí)法機構(gòu)2704個,其他有319個。如圖2所示:
截至2010年底,全國文化事業(yè)單位從業(yè)人員共有551373人,其中文化藝術(shù)服務(wù)類機構(gòu)共計455161人,藝術(shù)教育類機構(gòu)12796人,文化和文物主管部門51230人,文化文物執(zhí)法機構(gòu)21449人,其他有10737人。如圖3所示:
從以上機構(gòu)分類和從業(yè)人員情況可知,文化事業(yè)單位是以文化藝術(shù)服務(wù)類機構(gòu)為主,文化和文物主管部門、文化文物執(zhí)法機構(gòu)也占一定比例。加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,應(yīng)以文化藝術(shù)服務(wù)類機構(gòu)為管理重點。
二、我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)對國有資產(chǎn)管理的認識不足
我國文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段,規(guī)模小,與發(fā)達國家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且,一些文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理,缺乏有效的規(guī)范機制和措施。由于我國文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家財政撥款或者無償撥付,所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實際使用者,缺乏對資產(chǎn)有效管理和有效使用的認識。
(二)國有資產(chǎn)管理體制不完善
完善的管理體制是加強文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國長期處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期,完善的管理體制尚未形成。目前,對國有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責劃分不明等問題。首先,管理制度不完善。目前對于文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,尚未有完整的管理體系,盡管現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理暫行辦法對國有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范,但是缺少具體規(guī)定。其次,管理職責界定不清。作為國有資產(chǎn)的管理部門,各部門間出現(xiàn)職能及權(quán)責劃分不明確的現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為財政部門與事業(yè)單位主管部門、機關(guān)事務(wù)管理局的職責劃分不清;文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用與機關(guān)事務(wù)管理局職責劃分不清等。
(三)國有資產(chǎn)操作與運營不規(guī)范
操作與運營不規(guī)范是管理制度缺失造成的,具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié),采用基數(shù)法,單位編制預(yù)算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督,例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識,對使用的設(shè)備不珍惜,從而造成設(shè)備損壞嚴重,大大降低了資產(chǎn)的可使用時間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),處置程序和處置方式不合理,不按規(guī)定履行報批手續(xù),甚至低價處置資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)嚴重流失。
三、加強我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議
(一)提高文化事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認識
針對我國文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)的實際情況,應(yīng)當從三個方面提高認識。1明確管理的目標。2堅持管理原則。3重視管理地位。通過三方面努力,提高對資產(chǎn)管理的認識。
(二)建立健全文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制
建立國有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財政部門是事業(yè)單位的撥款單位,也是資產(chǎn)的出資人,掌握文化事業(yè)單位資金使用情況,所以設(shè)置財政部門監(jiān)管主體最為合適,同時應(yīng)構(gòu)建“國家―財政部門―主管部門―文化事業(yè)單位”管理模式。
(三)規(guī)范文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營
在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)上,應(yīng)當做到資產(chǎn)的配置與文化事業(yè)單位相適應(yīng),盡可能做到科學合理,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,勤儉節(jié)約;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上,應(yīng)建立完整的制度體系,包括資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度等;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上,單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見,按審批權(quán)限報送審批。對于處置資產(chǎn)取得的收入必須實行 “收支兩條線”管理。
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第二條國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán),依照本辦法,對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條省級政府國資委、地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作,應(yīng)當遵循下列原則:
(一)堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有,維護國家整體利益;
(二)堅持中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,尊重地方國資委的出資人代表權(quán)益,鼓勵地方國資委探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效形式;
(三)堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開,依法履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能,完善指導(dǎo)和監(jiān)督方式;
(四)堅持國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的正確方向,維護國有資產(chǎn)安全,防止國有資產(chǎn)流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
第五條國務(wù)院國資委依法對下列地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督:
(一)國有資產(chǎn)管理體制改革;
(二)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整;
(三)履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責;
(四)規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理;
(五)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理;
(六)國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè);
(七)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè);
(八)其他需要指導(dǎo)和監(jiān)督的事項。
第六條國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度,指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度,結(jié)合本地實際情況,制定相應(yīng)的實施辦法。
第七條國務(wù)院國資委應(yīng)當加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究,適時組織工作交流和培訓,總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗,建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò),解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的問題,提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議。
第八條省級政府國資委制定的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)改革、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的規(guī)范性文件,應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)由省級政府國資委法制工作機構(gòu)統(tǒng)一抄報國務(wù)院國資委法制工作機構(gòu)。
第九條國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查,及時督查糾正國有資產(chǎn)監(jiān)管中的違法違規(guī)行為。
第十條國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件,應(yīng)當督促省級政府國資委調(diào)查處理。
省級政府國資委對國務(wù)院國資委督促查處的違法違紀案件,應(yīng)當認真調(diào)查處理,或者責成下級政府國資委調(diào)查處理,并將處理結(jié)果及時反饋國務(wù)院國資委。
第十一條省級政府國資委應(yīng)當以報告或者統(tǒng)計報表等形式將履行出資人職責的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。
第十二條國務(wù)院國資委指導(dǎo)和監(jiān)督地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作,應(yīng)當嚴格依照國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度規(guī)定的有關(guān)工作程序進行。
第十三條國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督,應(yīng)當充分征求地方國資委的意見和建議,不得干預(yù)地方國資委依法履行職責。
地方國資委應(yīng)當嚴格遵守國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)及規(guī)章、制度,依法接受并配合國務(wù)院國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條國務(wù)院國資委相關(guān)責任人員違反本辦法規(guī)定的,國務(wù)院國資委應(yīng)當責令其改正;情節(jié)嚴重的,依法給予行政處分。
第十五條地方國資委違反有關(guān)法律、行政法規(guī)及本辦法規(guī)定的,國務(wù)院國資委應(yīng)當依法責令其改正;情節(jié)嚴重的,予以通報批評,并向地方政府通報有關(guān)情況,依法提出處理建議。
第十六條地方國資委可以參照本辦法,制定本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法。
第十七條本辦法由國務(wù)院國資委負責解釋。
第十八條本辦法自2006年5月7日起施行。
國務(wù)院國資委負責人就《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》答記者問
國務(wù)院國資委日前公布了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),國務(wù)院國資委負責人就《辦法》出臺的有關(guān)情況回答了記者提問。
1、問:如何充分認識《辦法》出臺的重要意義?
答:首先,加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督,是貫徹十六大精神、落實國家所有權(quán)的重要體現(xiàn)。黨的十六大明確指出,中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,應(yīng)當在堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有的前提下進行。總理在十六屆二中全會上強調(diào)指出,地方國有資產(chǎn)管理體制改革要按照中央的統(tǒng)一部署,自上而下,有序推進,要按照中央的精神加以規(guī)范。國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定,上級國資委依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
其次,加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督,是堅持正確的改革方向、保證國資監(jiān)管政策法規(guī)有效實施的重要措施。目前地方國有企業(yè)改革、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的力度都在不斷加大,國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革取得了積極成效。但同時也存在一些問題,主要是有的地區(qū)國資監(jiān)管的政策法規(guī)沒有得到完全充分的貫徹執(zhí)行,有的地方國資委在依法履行出資人職責方面存在需要進一步規(guī)范的問題。因此,急需加強指導(dǎo)監(jiān)督和督促落實工作,確保改革的正確方向和國資監(jiān)管政策法規(guī)的真正落實。
同時,加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督,也是建立上下協(xié)調(diào)的國資監(jiān)管體系、進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。目前省級政府國資委已普遍設(shè)立,地市級政府國資委也基本組建完成,國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系初步形成。在此基礎(chǔ)上,依法理順并規(guī)范上級國資委與下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系,既是進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容,也有利于保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進行,有利于發(fā)揮地方國資委的積極性。
2、問:《辦法》確立了什么樣的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系?
答:《辦法》所確立的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系分為兩個層次:一是國務(wù)院國資委與地方各級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。國務(wù)院國資委根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院授權(quán),對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式是制定和督促執(zhí)行國資監(jiān)管規(guī)則,這些規(guī)則對地方各級國資委具有普遍指導(dǎo)規(guī)范效力。二是地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督。省級政府國資委和地市級政府國資委對下級政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
需要說明的是,本辦法雖然主要內(nèi)容是規(guī)范國務(wù)院國資委對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,原則規(guī)定同樣也適用于地方上下級國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督,各地可參照本辦法,根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的實施辦法。
3、問:應(yīng)當著重對地方哪些工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督?
答:指導(dǎo)監(jiān)督的范圍主要是兩方面:一是國有資產(chǎn)監(jiān)管,二是國企改革及國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來講,包括國有資產(chǎn)管理體制改革,國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人職責,規(guī)范國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及上市公司國有股權(quán)管理,企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理,國有企業(yè)財務(wù)、審計、職工民主監(jiān)督等內(nèi)部制度建設(shè),企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè),等等。這些工作有的側(cè)重于指導(dǎo)、有的側(cè)重于監(jiān)督,最終目的都是為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)管工作上下聯(lián)動、政令暢通,依法規(guī)范有序進行。
4、問:指導(dǎo)和監(jiān)督主要采取哪些具體方式?
答:指導(dǎo)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要是通過立法等方式進行。國務(wù)院國資委制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章、制度,指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。地方國資委應(yīng)當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律、行政法規(guī)和規(guī)章、制度,結(jié)合本地實際情況,制定相應(yīng)的實施辦法。在具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面,國務(wù)院國資委主要是加強對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究,適時組織業(yè)務(wù)交流和培訓,總結(jié)推廣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗,建立與地方國資委交流聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò),解釋國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的疑難問題,提出國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)建議等。
《辦法》確立了四種監(jiān)督制度:一是規(guī)范性文件的抄報。即省級政府國資委制定的重要規(guī)范性文件,應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)抄報國務(wù)院國資委。二是法規(guī)實施的督查,即國務(wù)院國資委對地方貫徹實施國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的具體情況進行監(jiān)督檢查。三是舉報案件的查處,即國務(wù)院國資委對舉報地方國有企業(yè)違規(guī)進行改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等致使國有資產(chǎn)流失的案件,應(yīng)當督促省級政府國資委組織調(diào)查處理。四是重大事項的報告,即省級政府國資委應(yīng)當將履行出資人職責的企業(yè)名單、本地區(qū)企業(yè)匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告、所出資企業(yè)匯總月度及年度財務(wù)報告以及其他重大事項及時報告國務(wù)院國資委。
關(guān)鍵詞:煙草行業(yè) 國有資產(chǎn) 管理思考
2012年是中國煙草總公司成立30周年,也是煙草行業(yè)管理體制改革30周年。在改革的過程中,加強國有資產(chǎn)管理,建立科學的使用機制和監(jiān)管機制,解決管理工作中存在的各種問題,確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值,成為需要重視和亟待解決的問題。
1.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的變革
1982年,中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業(yè)企業(yè)和煙草公司收歸上劃,財政隸屬關(guān)系發(fā)生了改變,但總公司對下屬企業(yè)的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權(quán),沒有真正意義上的資產(chǎn)關(guān)系。
2005年,國務(wù)院下發(fā)了有關(guān)煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的文件。文件明確指出,中國煙草總公司依法對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利,經(jīng)營和管理國有資產(chǎn),承擔保值增值責任,理順了煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。煙草行業(yè)通過建立母子公司體制,分級授權(quán)來明確保值增值的責任。總公司作為母公司依法享有資產(chǎn)所有權(quán),負有經(jīng)營監(jiān)督管理職責,承擔出資人對國有資產(chǎn)保值增值的責任;子公司依法享有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),負有生產(chǎn)經(jīng)營管理的職責,承擔資產(chǎn)保值增值的責任。商業(yè)企業(yè)建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制,逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,實現(xiàn)了煙草企業(yè)從自我發(fā)展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。
2.加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的必要性
2.1加強國有資產(chǎn)管理,是堅持“兩個至上”的根本體現(xiàn)
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,到2011年底,煙草行業(yè)總資產(chǎn)超過萬億元。因此,加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管,保證國有資產(chǎn)安全,實現(xiàn)資產(chǎn)良性營運與保值增值,就是貫徹國家利益至上精神的根本體現(xiàn),是煙草行業(yè)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗。
2.2加強國有資產(chǎn)管理,是強化內(nèi)部監(jiān)管的需要
近年來,煙草行業(yè)不斷加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度,通過健立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度,建立規(guī)范有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理形式和保值增值措施,構(gòu)建“權(quán)責明確,管理規(guī)范,監(jiān)管有力”的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制,對企業(yè)規(guī)范權(quán)力運行、強化內(nèi)部監(jiān)管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。
2.3加強國有資產(chǎn)管理,是提升資產(chǎn)運營質(zhì)量的保障
資產(chǎn)運營質(zhì)量的好壞一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營能力。煙草行業(yè)近年來通過各種手段規(guī)范企業(yè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為,建立健全國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,保障國有資產(chǎn)運營質(zhì)量,避免和減少資產(chǎn)運營風險,使企業(yè)積累逐步擴大,為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題
隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展,資產(chǎn)規(guī)模越來越大,資產(chǎn)管理能力相對滯后于行業(yè)發(fā)展的速度,資產(chǎn)管理過程中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象,致使會計信息不能真實反映企業(yè)的經(jīng)營狀況,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
3.1思想認識不足,管理意識淡薄
一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理重要性認識不足,存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養(yǎng)的傾向;二是存在本位主義觀念,不少單位、部門把對國有資產(chǎn)的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”,隨意處置,缺乏大局意識;三是部分單位和人員在資產(chǎn)管理上缺乏主人翁責任感,使用資產(chǎn)不愛惜,管理意識淡薄、管理方式粗放。
3.2管理手段落后,管理質(zhì)量不高
目前煙草行業(yè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)正處于試點運行階段,未全面推行。各省、市對國有資產(chǎn)管理的信息化應(yīng)用水平有高有低,所應(yīng)用的具體管理軟件也是五花八門,未能實現(xiàn)與財務(wù)NC系統(tǒng)的有效對接,造成實物管理部門與財務(wù)部門管理數(shù)據(jù)脫節(jié),購置資產(chǎn)時會出現(xiàn)財務(wù)部門已入賬而實物部門未入賬,處置、調(diào)配資產(chǎn)時會出現(xiàn)實物部門已入賬而財務(wù)部門未入賬的現(xiàn)象,從而造成賬實不符、資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)失真。
3.3產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,使用效率低下
有些單位產(chǎn)權(quán)意識不高,取得資產(chǎn)后,未按規(guī)定及時辦理相關(guān)權(quán)證;也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設(shè),待辦理權(quán)證時因基建等各項資料不全、不合規(guī)而出現(xiàn)難以辦理或滯納金數(shù)額巨大等情形,給企業(yè)帶來額外損失。
在“重購置、輕管理”思想影響下,不可避免地出現(xiàn)國有資產(chǎn)使用效率低下問題。造成部分資產(chǎn)閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新,部分設(shè)備購置后很快不能適應(yīng)工作需要或面臨更新?lián)Q代,造成資產(chǎn)浪費。
4.煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的目標
結(jié)合煙草行業(yè)實際,國有資產(chǎn)管理的目標是:按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置均衡、使用高效、處置規(guī)范、監(jiān)管有力的國有資產(chǎn)管理體制。
①產(chǎn)權(quán)清晰。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制下,總公司依法對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利,經(jīng)營和管理國有資產(chǎn),承擔保值增值責任。通過人事任免權(quán)、收益分配權(quán)、重大事項決定權(quán)的具體落實,對煙草行業(yè)國有資產(chǎn)實施有效的經(jīng)營管理。
②配置均衡。即明確資產(chǎn)配置原則,設(shè)立資產(chǎn)配置標準,嚴肅資產(chǎn)配置審批程序,并使資產(chǎn)配置與預(yù)算管理和項目管理相結(jié)合,徹底改變現(xiàn)行資產(chǎn)配置中預(yù)算不細化、標準不統(tǒng)一,以及因資產(chǎn)無法調(diào)劑使用導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費并存的現(xiàn)狀。
③使用高效。實行資產(chǎn)分類歸口管理,建立健全維修保養(yǎng)制度,保障正常運營,提高資產(chǎn)使用效率和使用效益,降低資產(chǎn)運行成本。
④處置規(guī)范。建立和完善國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,規(guī)范資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報廢等處置程序和審批權(quán)限,實現(xiàn)公開、公平、規(guī)范、透明處置。
⑤監(jiān)管有力。建立多層次的國有資產(chǎn)管理責任追究制度,實行國有資產(chǎn)管理全過程日常監(jiān)控和內(nèi)審制度,健全各級審計部門對同級單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的審查與核實制度,切實保障國有資產(chǎn)安全、完整。
5.加強煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施
加強行業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施主要有以下幾個方面:
一是建立科學合理的資產(chǎn)形成機制。要制定國有資產(chǎn)配置標準,實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃,報同級計劃、財務(wù)等部門進行審核;要將資產(chǎn)配置嚴格納入預(yù)算管理,防止資產(chǎn)購置的隨意性;要建立國有資產(chǎn)調(diào)劑使用機制,充分發(fā)揮歸口管理部門集中管理國有資產(chǎn)的優(yōu)勢,有效盤活閑置和未充分利用的資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率。
二是建立高效節(jié)約的資產(chǎn)使用機制。實物管理部門、財務(wù)部門要建立規(guī)范化國有資產(chǎn)管理臺賬,記錄實物資產(chǎn)的總量、分布情況,以及資產(chǎn)變動情況,每年定期進行實地盤點,及時掌握資產(chǎn)使用狀況,提出相應(yīng)的養(yǎng)護及處置建議。資產(chǎn)使用部門做好日常維護保養(yǎng),確保運轉(zhuǎn)正常。
三是建立公正透明的資產(chǎn)處置機制。各級企業(yè)都要依據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,制定符合本單位實際情況的具體管理制度,形成包括提報資產(chǎn)處置預(yù)案、制定資產(chǎn)處置標準和處置程序、資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移流程等一系列資產(chǎn)處置規(guī)定,嚴格按權(quán)限做好資產(chǎn)的評估、處置及備案工作,有效防止資產(chǎn)流失,實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化。
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);經(jīng)營管理;體制分析
在我國提出國有資產(chǎn)管理體制改革的要求后,國有資產(chǎn)管理工作被推進到一個新的發(fā)展階段,國有資產(chǎn)管理體制改革又成為新的熱點問題。國有資產(chǎn)管理體制的改革,是一個影響面巨大的工程,國有資產(chǎn)管理體制的有效運行是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長最重要的基礎(chǔ)之一。國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù),是對國有經(jīng)濟關(guān)系的根本性調(diào)整,這必將在更深層次下觸動原有的行政格局和利益格局,是一個復(fù)雜而艱巨的過程。
一、概念和主要內(nèi)容
1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)的概念
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指從事生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域,以盈利為目的,依法經(jīng)營或使用,其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)一般包括三部分:一是企業(yè)國有資產(chǎn);二是行政事業(yè)單位占有資產(chǎn);三是國有資源中投入生產(chǎn)經(jīng)營過程的部分。
2.經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、投資管理、運營管理、收益管理和績效管理五個方面。其中基礎(chǔ)管理主要包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、綜合評價及管理方式的管理等;投資管理包括:投資方向的確定、投資方式的選擇等;運營管理包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營方式管理和產(chǎn)權(quán)交易管理等;收益管理主要指國有資產(chǎn)管理部門依法對其出資企業(yè)的收益權(quán)進行的一系列管理活動,其內(nèi)容主要包括對國有資產(chǎn)收益界定、收繳形式的確定、收益分配及國有資本預(yù)算管理,同時國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照出資比例,對所出資企業(yè)收繳凈利潤,并同時進行預(yù)算管理;績效管理主要包括企業(yè)績效評價、經(jīng)營者的業(yè)績考核、經(jīng)營者激勵約束機制的建立和薪酬管理等方面的管理內(nèi)容。
二、經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營管理存在的問題
1.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后,產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范
我國的國有資產(chǎn)管理立法較為滯后,立法的系統(tǒng)性不強,層次也不高,缺乏應(yīng)有的連續(xù)性和權(quán)威性。目前國有資產(chǎn)管理立法的最高層次是以國務(wù)院的《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,其他有關(guān)法規(guī)全是一些部門規(guī)章。并且正是由于立法層次低,各部門自行立法,還加劇了部門間的利益爭奪,導(dǎo)致立法的不統(tǒng)一,相互間難以協(xié)調(diào)甚至發(fā)生沖突。到目前為止,作為規(guī)范國有資產(chǎn)管理運行和使用的基本法律《國有資產(chǎn)法》尚未頒布,使國資委的功能定位、管理模式以及與財政、發(fā)改委等相關(guān)利益主體的權(quán)責利關(guān)系無法明確界定,致使國資委在工作受阻時,工作難以深入開展。
2.管理和操作上存在漏洞,造成國有資產(chǎn)大量流失
近年米,國有企業(yè)改制過程中存在的管理層收購不規(guī)范的問題。管理層收購作為一種資產(chǎn)重組方式在國外已經(jīng)廣泛使用,在我國的國有企業(yè)改制中近年來也被使用。在具體操作過程中,收購者憑借自己得天獨厚的條件,在國有資產(chǎn)部門監(jiān)管不力的環(huán)境下,不僅不按規(guī)定履行有關(guān)程序,而是千方百計設(shè)法壓低收購價格,并通過隱匿、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),操縱企業(yè)利潤,隱瞞應(yīng)披露信息等手段,減少企業(yè)凈資產(chǎn)來完成收購行為。與此同時,政府在推進國有企業(yè)體制改革中,卻沒有出臺相應(yīng)的法規(guī),來規(guī)范國企改制的法律環(huán)境,這就給一些不法分子可乘之機,從而造成了國有資產(chǎn)大量流失。
三、完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制及有效監(jiān)管的具體措施
1.進一步完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制
首先,建立人人對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)督機制;其次,推進政府職能轉(zhuǎn)化,真正實現(xiàn)政資、政企分開。具體可以參照以下策略(1)科學合理地劃清政府管理者職能和所有者職能的具體界線,搞好國家國有資產(chǎn)管理部門與各級政府部門之間的分工。(2)建立產(chǎn)權(quán)責任主體的硬約束機制。在私有制條件下,由于各個私有者對自己資產(chǎn)經(jīng)營好壞要承擔直接責任,終極所有者財產(chǎn)硬約束的存在直接構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)運營中各個責任主體的硬約束。
2.加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,提高監(jiān)管效果
在加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作中可以著重從以下幾方面人手:
(1)通過建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,營造良好的監(jiān)管環(huán)境,要求:(2)加快相關(guān)法律建設(shè),實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范化管理,(3)加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系,落實監(jiān)管責任;(4)建立健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理績效考核制度;(5)建立良好的資產(chǎn)評估社會中介機構(gòu);(6)建立完善的資本市場。
3.設(shè)置中央層面國有資產(chǎn)代表機構(gòu)
可以試圖提出國有資產(chǎn)管理體制總體預(yù)想一個新的實現(xiàn)方式在中央層面上設(shè)立統(tǒng)‘的國有資產(chǎn)所有者代表機構(gòu),作為國務(wù)院的直屬部門,將目前被分割的權(quán)力集中到一起,同時承擔起國有資產(chǎn)保值增值的責任。目的是從中央層面解決“所有者缺位”問題。
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);管理問題;解決方案
國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利,即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接收的饋贈、憑借國家權(quán)利取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)分為三大類: (1)經(jīng)營性國有資產(chǎn),是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等服務(wù)活動,以營利為目的,依法經(jīng)營和使用的,產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。(2)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由行政事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。(3)資源性國有資產(chǎn),是指在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下,通過開發(fā)使用能帶來一定經(jīng)濟價值的國有自然資源。在國家正在全面進行國有資產(chǎn)體制改革的背景形式下,加強國有資產(chǎn)管理工作,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,不僅有利于國有企業(yè)的健康發(fā)展,也有利于促進社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,加快現(xiàn)代化社會主義事業(yè)建設(shè)步伐。
一、當前國有資產(chǎn)管理工作中存在的主要問題
目前,我國國有資產(chǎn)管理工作存在的最大問題是資產(chǎn)管理體制并不完善,資產(chǎn)管理制度存在很多缺陷,資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作相對薄弱。有的單位財務(wù)管理工作較為混亂,財務(wù)核算工作缺乏規(guī)范性,而且并沒有認真、全面落實年終清理結(jié)算工作。部分單位僅僅設(shè)置了一個固定資產(chǎn)總賬,但是明細賬沒做,在財務(wù)登記時并沒有嚴格根據(jù)固定資產(chǎn)的單價、數(shù)量、商品名稱、類別等信息進行詳細填寫,這樣很難確保“賬賬相符、賬實相符”。而部分單位尚未建立完善的固定資產(chǎn)賬卡管理制度,也沒有建立完善的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度,關(guān)于資產(chǎn)的處置、使用等缺乏規(guī)范性,導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率不高,固定資產(chǎn)閑置、浪費等現(xiàn)象嚴重。另外,一些單位或者部門在對外投資、出借、出租國有資產(chǎn)的過程中,并沒有嚴格按照規(guī)定的審批手續(xù)執(zhí)行,對于國有資產(chǎn)形成的收益隨意處置,“收支兩條線”的規(guī)定并沒有嚴格執(zhí)行,造成資金體外循環(huán)。
二、進一步完善國有資產(chǎn)管理的措施
(一)進一步完善國有資產(chǎn)管理體制
任何管理活動都必須配置有效的制約機制,否則很容易出現(xiàn)貪污、腐敗的現(xiàn)象,對于國有資產(chǎn)管理活動也是如此,為了確保國有資產(chǎn)的安全,有必要建立一套完善的監(jiān)管、制約機制,明確相關(guān)人員的監(jiān)管責任,對國有資產(chǎn)進行全面、動態(tài)的監(jiān)督、管理。單位應(yīng)全面統(tǒng)籌管理單位內(nèi)使用、占有的所有國有資產(chǎn),而資產(chǎn)管理主管部門、財政部門以及單位應(yīng)嚴格按照相應(yīng)的規(guī)定及要求明確資產(chǎn)管理體制,各部門相互配合、相互協(xié)調(diào),確保國有資產(chǎn)管理工作的順利進行,從而使國有資產(chǎn)管理在公共財政體制下,資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)較為明確,國有資產(chǎn)得到科學、充分配置,提高國有資產(chǎn)的利用率,確保國有資產(chǎn)的完整性、安全性。
(二)進一步完善國有資產(chǎn)管理制度
國有資產(chǎn)管理具有情況復(fù)雜、涉及范圍較廣、政策性較強等特點,在實際管理工作中也需要采用相應(yīng)的管理辦法。因此,各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)立足于當前的實際情況以及未來發(fā)展,建立一套科學、完善的管理規(guī)章制度,嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)配置、評估、使用、保養(yǎng)、處置等各環(huán)節(jié)的制度,形成統(tǒng)一的管理依據(jù)準則,確保國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范、有序開展,避免或者資產(chǎn)損失等問題出現(xiàn)。
(三)進一步完善國有資產(chǎn)管理辦法,有機結(jié)合全面管理、重點管理兩種方式
針對目前國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作相對薄弱的問題,我們應(yīng)嚴格要求相關(guān)的管理人員必須根據(jù)相關(guān)的規(guī)定、要求全面落實資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置及使用等基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù),慢慢地實現(xiàn)固有資產(chǎn)的全面管理。同時,在實際工作中,一方面應(yīng)做好實物資產(chǎn)管理工作;另一方面也要做好非實物資產(chǎn)管理工作。不僅要關(guān)注固定資產(chǎn)管理,也要注重其他形態(tài)資產(chǎn)管理,如無形資產(chǎn)、對外投資資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等。應(yīng)該按照國有資產(chǎn)配置、處置、使用、評估等各環(huán)節(jié)對資產(chǎn)管理的要求,掌握國有資產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律,明確國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點,做到以點帶面,提高國有資產(chǎn)管理的有效性。其次,在國有資產(chǎn)管理過程中,應(yīng)充分展現(xiàn)出資產(chǎn)共用共享、高效整合的觀念,定期盤活國有資產(chǎn)存量,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的最優(yōu)化配置,盡可能提高國有資源的利用效率。
(四)應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度
監(jiān)管是確保國有資產(chǎn)安全的重要手段,在國有資產(chǎn)管理工作中應(yīng)嚴格做好以下三個方面的監(jiān)管工作:
(1)資產(chǎn)配置。國有資產(chǎn)的合理、有效配置,可以充分地利用國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)的利用效率。想要實現(xiàn)這一目標,在資產(chǎn)配置過程中應(yīng)嚴格遵循關(guān)于資產(chǎn)配置的基本原則,同時應(yīng)嚴格按照想要的審批程序執(zhí)行。由當?shù)卣y(tǒng)一負責資產(chǎn)的購置,實現(xiàn)資產(chǎn)購置的透明化、規(guī)范化。而且應(yīng)制定合理的實物費用定額制度,將資產(chǎn)管理和財務(wù)預(yù)算管理相結(jié)合,控制國有資產(chǎn)的流向和使用。
(2)資產(chǎn)使用。關(guān)于國有資產(chǎn)的使用,首先應(yīng)制定規(guī)范、嚴謹?shù)馁Y產(chǎn)使用制度,在日常經(jīng)營活動中也應(yīng)加強相應(yīng)的監(jiān)督、管理,動態(tài)掌握資產(chǎn)的使用情況。同時,應(yīng)執(zhí)行合理的資產(chǎn)調(diào)劑機制,能夠根據(jù)實際經(jīng)營情況靈活的調(diào)用資產(chǎn),實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置,使資產(chǎn)發(fā)揮出最大的使用效益。
(3)資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置管理的主要目的是為了提高財政資金的使用效益,避免國有資產(chǎn)流失。因此,在國有資產(chǎn)管理工作中應(yīng)對資產(chǎn)處置進行嚴格把關(guān)。在對國有資產(chǎn)進行報廢、報損、轉(zhuǎn)換、出售、轉(zhuǎn)讓等處理時,必須要求辦理審批手續(xù),如果沒有經(jīng)過批準,則相關(guān)人員不可以自行處理國有資產(chǎn)。
(4)資產(chǎn)收益。對于國有資產(chǎn)進行出借、出租、對外投資經(jīng)營等活動形成的資產(chǎn)收益,應(yīng)如實反映,不得刻意規(guī)避或者隱瞞,并且應(yīng)如數(shù)繳納相應(yīng)的國有資產(chǎn)收益。對于國有資產(chǎn)收益發(fā)放的開支招待費用、福利、津貼補貼等費用不可以私自挪用、擠占、截留。而且也不可以以承擔費用、發(fā)放福利或者獎金等方式代為繳納國有資產(chǎn)收益,確保國有資產(chǎn)收益的安全。
(五)應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用,在國有資產(chǎn)管理工作中應(yīng)積極引進現(xiàn)代化的信息技術(shù)管理手段,實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、系統(tǒng)化,對國有資產(chǎn)進行全方位的動態(tài)管理。具體而言,應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一安排、部署結(jié)合單位的實際情況,在對國有資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上整體規(guī)劃資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè),并且分步驟實施,確保資產(chǎn)信息系統(tǒng)能夠全面、真實地反映實際的國有資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用及資產(chǎn)處置情況。
國有資產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)、繁雜的工程,必須遵守一切以國有利益為先,確保國有資產(chǎn)安全、完整的原則,執(zhí)行科學、完善的管理體制及管理制度,不斷完善管理辦法,加強資產(chǎn)監(jiān)管力度,實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理,有效防止國有資產(chǎn)流失。
參考文獻:
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市委、市政府召開這次市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作會議,主要是進一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理行為,理順國有資產(chǎn)管理體制,優(yōu)化資源配置,促進國有資產(chǎn)集約高效使用和保值增值。剛才,市財政局負責同志作了很好的發(fā)言。后面,書記還將作重要講話,請大家深刻領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。這里,我先講幾點意見。
一、充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的緊迫性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是各級政權(quán)建設(shè)和國家機器正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是行政事業(yè)單位履行職責和促進發(fā)展的重要保障。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),對于加強政權(quán)基礎(chǔ)建設(shè),深化經(jīng)濟體制改革,促進政府職能轉(zhuǎn)變,構(gòu)建廉潔高效政府,具有十分重要的意義。近年來,我市在這方面做了大量工作,取得了一定成效,但隨著各項改革的深入,現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制日益暴露出一些矛盾和問題,進一步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,已迫在眉睫,刻不容緩。
(一)改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制,是深化財政體制改革、完善市場經(jīng)濟體制的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進,我國財政體制正逐步向現(xiàn)代公共財政體制的方向轉(zhuǎn)變,當前財政改革的重要內(nèi)容就是深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革。準確掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用情況,建立與公共財政相適應(yīng)的管理機制,制定公正合理的資產(chǎn)配置標準,實現(xiàn)從只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉(zhuǎn)變、從只注重單一的當期增量向當期增量和累積存量并重過渡,有利于科學編制部門預(yù)算,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增強財政的分配和調(diào)控能力。
(二)改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制,是規(guī)范政府分配行為、解決資金緊缺矛盾的現(xiàn)實需要。據(jù)初步統(tǒng)計,全市僅市級行政事業(yè)單位就有國有資產(chǎn)17.15億元,負債總額7.06億元,凈資產(chǎn)10.09億元,固定資產(chǎn)10.04億元,其中房屋建筑物6.53億元。這是政府多年來持續(xù)投入而積累留存下來的,過去一直按照“單位自配、自用、自管”的方式,由行政事業(yè)單位占有、使用和管理。這種管理方式存在三個方面的弊端:一是占有不均,產(chǎn)權(quán)不清。有的單位工作量不大,事務(wù)單純,人員較少,但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn);而一些人多事繁的單位人均占用的資產(chǎn)很少,個別單位甚至完全靠租用場地辦公。未辦理產(chǎn)權(quán)“兩證”的達60%以上,車庫、門市、綠地、公用設(shè)施等權(quán)屬不清、界限不明、公私難分。二是管理混亂,效益低下。許多部門國有資產(chǎn)存量不清、帳實不符、管理混亂,公房出租占總面積的16%以上,個別單位將公房廉價出租,甚至一租幾十年,國有資產(chǎn)收益大量流失。個別單位的建設(shè)項目遲遲無法開工,有的建設(shè)進度緩慢,有的土地長期閑置,導(dǎo)致資產(chǎn)利用率不高,使用效益較低。三是辦公分散,銜接不便。部分單位辦公地點過于分散,給工作銜接、后勤保障和群眾辦事帶來了諸多不便,增加了行政成本,降低了辦事效率,影響了政府形象。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,既有利于規(guī)范政府分配行為,提高行政效能,又有利于盤活存量,提高資產(chǎn)使用效益,解決經(jīng)濟發(fā)展和公共公益設(shè)施建設(shè)資金緊缺的矛盾。
(三)改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。當前,由于各部門、各單位國有資產(chǎn)占有、使用和收益的不均衡,致使有些部門和單位把相當一部分精力放到了爭資金、比福利、搞創(chuàng)收上,影響了正常工作開展和職能職責發(fā)揮。個別部門和單位利用手中的權(quán)力和掌握的行政資源,謀取小團體和個人利益,影響了依法行政和公正執(zhí)法,滋生了一些腐敗現(xiàn)象。推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,改變行政事業(yè)單位既當“裁判員”又當“運動員”的錯位行為,可以有效防止行政資源利益化、公共資源部門化,鏟除滋生腐敗的土壤,同時也有利于避免部門濫用資源配置權(quán)與民爭利,形成公平、公正的市場競爭環(huán)境。
總之,推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革,意義重大,勢在必行。大家一定要充分認識這項工作的必要性、重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,切實抓緊、抓好、抓出成效。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的主要任務(wù)
推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革,不是為了收回和削弱部門的權(quán)利,而是通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理和監(jiān)督長效機制,促進國有資產(chǎn)保值增值。總的要求是:按照“所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離”的原則,進一步明晰產(chǎn)權(quán),理順關(guān)系,逐步建立“國家所有、政府統(tǒng)管、單位使用”的國有資產(chǎn)管理體制。加快辦公用房等非經(jīng)營性實物資產(chǎn)的調(diào)劑整合力度,推行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理,逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位集中辦公,達到優(yōu)化配置、集約高效目的。按照“整合資源、盤活存量、市場運作、保值增值”的原則,發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值和使用價值,促進政府職能轉(zhuǎn)變和國有資產(chǎn)的規(guī)范管理、有效經(jīng)營。
為確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革順利推進,市政府出臺了《巴中市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法(試行)》(市政府令第31號),下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革實施方案〉的通知》,市級各部門要按照政府令和《通知》要求,扎實有效推進,確保從12月起按照新的《辦法》規(guī)范運行。各縣(區(qū))要參照市上制定的管理辦法和實施方案,盡快啟動實施。
(一)認真抓好資產(chǎn)清理核實和移交。凡是納入范圍的市級部門和單位要按照統(tǒng)一的時間安排和規(guī)定,認真負責地搞好相關(guān)資產(chǎn)清查,準確反映本部門、本單位的資產(chǎn)管理和經(jīng)營情況,如實填報《資產(chǎn)清理登記表》,積極主動做好占有、使用國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理、變更登記,做到不拖延時間、不隱匿手續(xù)、不消極對待。財政、國土、住建等部門要認真審查核實并搞好業(yè)務(wù)手續(xù)移交,及時核發(fā)《產(chǎn)權(quán)登記證》,建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。在產(chǎn)權(quán)辦理上,國土、住建等部門要積極協(xié)助各部門妥善解決有糾紛、有爭議的問題,不留后遺癥。對改革過程中涉及到的國有資產(chǎn)實行臨時管制措施,暫停辦理市級行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出租、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓和對外投資等事宜。對清查核實的債權(quán)、債務(wù),暫時維持原債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變,仍由原單位負責;原始檔案資料由各單位妥善保管,不得遺失和銷毀。
(二)統(tǒng)一市場運營和收益管理。按照“資產(chǎn)市場運營一個主體,收益形成和解繳一個環(huán)節(jié)”的原則,嚴格落實“三集中、五統(tǒng)一”管理機制,由國資經(jīng)營機構(gòu)統(tǒng)一開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的市場經(jīng)營活動,經(jīng)營性收入及固定資產(chǎn)處置收益,必須全額上繳市級財政專戶,由政府統(tǒng)籌安排使用。財政部門要對市政公共設(shè)施、城市公共空間、社會公共服務(wù)相關(guān)的政府特許經(jīng)營權(quán)收益,以及對行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收入加強監(jiān)管,防止公共收益流失或被部門利益化、福利化,杜絕非法侵占行為,確保資產(chǎn)運營和收益管理規(guī)范有序。
(三)規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為。一是規(guī)范資產(chǎn)配置行為。各單位必須堅持“厲行節(jié)約”的原則,充分整合利用存量資產(chǎn),調(diào)劑使用閑置資源,盡量減少新購,確因工作需要必須購置資產(chǎn)的,必須按規(guī)定程序辦理,任何單位都不得擅自購置,不得超標準或舉債購置。今后財政預(yù)算部門資產(chǎn)購置經(jīng)費,要充分考慮到各單位國有資產(chǎn)實際情況,強化預(yù)算約束。機關(guān)事務(wù)管理局要制訂科學合理的調(diào)劑辦法,對閑置的、超標準占用的非經(jīng)營性資產(chǎn),及時進行統(tǒng)一調(diào)劑,切實解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。當前重點是通過調(diào)劑整合,規(guī)劃引領(lǐng),有步驟地推進集中辦公,以降低行政成本。二是規(guī)范資產(chǎn)使用行為。行政事業(yè)單位資產(chǎn)雖然來源渠道不一,但都屬于國有資產(chǎn),我們必須倍加珍惜,倍加愛護,規(guī)范使用,合理運用,充分利用。要建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責任制,堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理并重,實現(xiàn)管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體,不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用。對利用國有資產(chǎn)對外投資、抵押、擔保的,要進行可行性論證,報經(jīng)財政審核、政府批準后方可實施。三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。每一宗資產(chǎn)的處置,都要由財政部門會同機關(guān)事務(wù)管理局申報、政府審批,未經(jīng)批準不得處置。除行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑可用行政手段外,其他經(jīng)營性資產(chǎn)的處置,必須引入競爭機制,走招標、拍賣之路,實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化。
三、推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革的保障措施
改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制,是推進依法行政、依法理財和打造陽光政府的一件大事,也是觸動部門利益的一件難事,必須加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,精心組織,規(guī)范操作,確保改革工作扎實有序推進。
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員,將任務(wù)細分到時段,把責任明確到人頭,真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、措施到位、工作到位。財政、住建、國土等部門要加強協(xié)調(diào)配合,整體聯(lián)動,形成工作合力。
(二)落實相關(guān)責任。財政部門作為此項工作的牽頭部門,要做好國有資產(chǎn)清查、管理和處置等日常工作。監(jiān)察、財政、審計等部門,要各負其責,切實加強對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革工作的監(jiān)督。新聞宣傳部門要積極開展全方位、多層次的宣傳報道,營造良好的社會輿論氛圍。各部門要從大局出發(fā),引導(dǎo)干部職工正確處理部門利益與全局利益的關(guān)系,積極支持和參與改革。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 清查管理
在我國,作為黨和政府發(fā)揮質(zhì)證能力的保障力量,行政事業(yè)單位發(fā)揮著重要作用。而國有資產(chǎn)對行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生關(guān)鍵影響,不僅能保證其工作職能的有效發(fā)揮,而且有利于其公共服務(wù)職能的進一步實現(xiàn)。因此,作為行政事業(yè)單位,加強對國有資產(chǎn)的有效管理對其更好地履行自身職能,保護國有資產(chǎn)的完整,具有十分重要的意義。為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,近年來,我國全面開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。通過半年的清查工作,使我們基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理趨于規(guī)范。同時,筆者作為財務(wù)人員也受益非淺,從工作中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一些問題和解決辦法,擬對其作出以下探討。
一、行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查的重要意義
強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作力度,可促進國有資產(chǎn)管理體制的規(guī)范與完善。通過強化資產(chǎn)清查,推進財稅體制改革進程的不斷深化,保證公共財政職權(quán)的有效履行,規(guī)范國有資產(chǎn)管理機制,減輕事業(yè)單位的運行壓力,提升運行水平,促進資源的充分有效利用。資產(chǎn)清查工作的實施,可對政府財務(wù)資產(chǎn)情況進行全面反映,進而為綜合財務(wù)報告的制定提供有效參考。
強化事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作力度,能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的運行狀況全面掌握,進一步促進資產(chǎn)管理工作的順利實施。同時,還能夠使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作得以有效規(guī)范,促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,節(jié)約資產(chǎn)的同時,為預(yù)算編制工作奠定堅實的基礎(chǔ)。另外,還能進一步促進國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的管理與規(guī)范,通過對國有資產(chǎn)的動態(tài)化管理,對存量資產(chǎn)產(chǎn)生盤活作用,進而提升資產(chǎn)的實際使用效率。
二、資產(chǎn)清查工作中存在的問題
思想上重視程度不夠,未充分認識到資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理工作的重要性。對于清查工作不積極組織,缺乏人力保證,資產(chǎn)清查工作責任不明確。清查工作不全面,只對固定資產(chǎn)清理,忽視往來款項的清理工作。
資產(chǎn)管理制度滯后,資產(chǎn)管理職責不清。制度不完善,沒有明確的資產(chǎn)使用和保管責任,缺乏有效監(jiān)管機制。資產(chǎn)管理工作缺乏制度保障,嚴重會導(dǎo)致國資產(chǎn)毀損流失。
資產(chǎn)管理日常基礎(chǔ)工作不規(guī)范,資產(chǎn)管理不嚴,重購置,輕管理。體現(xiàn)在以個幾個方面:一是資產(chǎn)購置時賬務(wù)處理只列支支出,不增加固定資產(chǎn);二是國有資產(chǎn)領(lǐng)用發(fā)出環(huán)節(jié)缺乏嚴格登記審批制度,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失;三是事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租出借未進行必要的可行性認證,未按相關(guān)的程序?qū)徍藢徟凰氖菍τ趫髲U、破損、變價處理固定資產(chǎn)不按國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定審批,無視資產(chǎn)處置的程序而是隨意處置;五是沒有建立定期盤點制度,長期未對固定資產(chǎn)進行盤點,資產(chǎn)登記臺賬與實際情況不符,不能反映國有資產(chǎn)真實狀況,資產(chǎn)信息失真、賬實不符。
三、強化清查、加強資產(chǎn)管理工作的措施
提高意識,高度重視,做好資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理工作,加強資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位保障國有資產(chǎn)的安全完整,防止國有資產(chǎn)流失,是其單位職能中的一項重要任務(wù)。嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》,做好資產(chǎn)清查工作的后續(xù)工作,及時查漏補缺,提出整改措施,形成總結(jié)報告,推動本單位資產(chǎn)管理水平的進一步提高。嚴格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定,認真落實資產(chǎn)管理職責,避免國有資產(chǎn)管理中的不當和浪費。
完善資產(chǎn)日常管理制度,建立資產(chǎn)管理責任。建立資產(chǎn)使用和保管責任制度,明確各部門各崗位的權(quán)限范圍和相關(guān)責任,落實資產(chǎn)管理責任,把責任細化分解,落實到人,將資產(chǎn)管理制度與單位績效考核制度結(jié)合,實現(xiàn)“用制度管人、管事、管物”;健全定期清查機制,將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,采取預(yù)算約束、資產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施,走制度化、經(jīng)常化軌道,確保資產(chǎn)完整。
加強資產(chǎn)全過程監(jiān)控,進一步促進資產(chǎn)管理工作的順利實施。對國有資產(chǎn)實施有效監(jiān)控,需要做到以下幾點:第一,對購置審批的具體流程加以規(guī)范,強化預(yù)算控制與管理,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學配置;第二,完善財務(wù)核算制度,對國有資產(chǎn)各項賬目資料進一步明確,賬目發(fā)生變化時應(yīng)及時記錄,保證賬、卡、物三者完全相符;第三,加強驗收、領(lǐng)用、出租出借控制,做到手續(xù)完備,程序合規(guī);第四,規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為,嚴格履行審批手續(xù)。從資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作上全過程監(jiān)控,確保國有資產(chǎn)安全有效。
加強培訓,提高人員道德水平和業(yè)務(wù)水平,提升資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。除加強資產(chǎn)管理知識培訓外,還應(yīng)加強國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)培訓,增強責任意識和法律意識,不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理能力,確保相關(guān)崗位人員具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力,更好地勝任資產(chǎn)管理工作。
加大信息系統(tǒng)建設(shè),實行資產(chǎn)信息化管理。在知識經(jīng)濟時代大背景之下,行政事業(yè)單位在正常運行過程中所涉及的國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜化的發(fā)展趨勢,因此應(yīng)進一步加大信息系統(tǒng)建設(shè),實行現(xiàn)代化資產(chǎn)信息化管理,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)操作化管理,將資產(chǎn)管理流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中,實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變,減少或消除人為操縱的因素,保護國有資產(chǎn)安全。
參考文獻:
[1]財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法
根據(jù)財政部頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號),《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》(州辦[*]14號)文件精神,按照建辦文[*]21號文件的要求,為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,維護國有資產(chǎn)的安全完整,合理配置和有效利用國有資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失,保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益,合理調(diào)節(jié)收入分配,現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為:統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。
(一)統(tǒng)一監(jiān)管:對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn),由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管,并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理,按照公開、公平、公正的原則,進行掛牌競價租賃;對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體,在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上,結(jié)合部門和單位實際情況,由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管,按照國家有關(guān)規(guī)定,分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型,面向社會租賃,承包經(jīng)營等方式,報經(jīng)縣人民政府審批后,交縣國資公司,實行市場化運作,建立有效營運機制,統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門,簽訂使用管理協(xié)議,明確各自職責。
(二)分類實施:全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理,分類實施、分步進行。
1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)(利用國有資產(chǎn)對外投資(股權(quán))、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等)列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進、分類實施、穩(wěn)步推進的原則,逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構(gòu),縣政府直屬駐外機構(gòu)暫不列入。
2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位,其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后,根據(jù)進展和運行情況,對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。
(三)規(guī)范處置:對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷,包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等,由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后,交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置,對能夠通過調(diào)劑、置換解決的,原則上不重新購置;對需要處置的,由具有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進行評估后,采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場競價等方式公開處置,公開透明、陽光操作,提高資產(chǎn)的使用效益。
(四)收益統(tǒng)籌:縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理,所獲收入,屬財政非稅收入,按照非稅收入管理規(guī)定,實行“收支兩條線”管理,其分配使用管理辦法,由縣財政局牽頭擬定方案,報縣政府審批后執(zhí)行。
三、實施步驟和要求
(一)宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體,大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策,宣傳這項改革的意義和要求,爭取各部門各單位和社會各界的理解支持,形成良好的工作氛圍。
(二)資產(chǎn)清查移交
1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同、協(xié)議的,將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司,進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同、協(xié)議文本,明確界定國資公司、資產(chǎn)占有單位和承租方的責任和義務(wù),重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。
3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體,這次清產(chǎn)核資和審計后,由財政部門提出具體管理辦法,報縣人民政府批準后,按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。
4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間,縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款;不得擅自舉債進行基本建設(shè)項目;不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途;不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn);不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位;不得借機私分國有資產(chǎn);不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料;不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙改革工作的順利推進。
5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年資產(chǎn)清查前,未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃撥給下屬單位或其它單位使用的,應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的,應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權(quán)界定;對今年上半年資產(chǎn)清理后,將經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn),特殊情況需報縣人民政府審批;建辦文[*]21號文出臺后,未經(jīng)縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效,由相關(guān)單位自行收回后交國資公司,并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產(chǎn),由單位提出申請,經(jīng)縣人民政府批準后,由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法有關(guān)程序辦理完畢后,交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。
(三)資產(chǎn)營運管理
1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng),做到帳、卡、物相符,跟蹤統(tǒng)一管理。
2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn),按照公開、公平、公正的原則,利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯示屏向社會公告,公布相關(guān)信息,提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn),經(jīng)營所獲收入,直接進入財政非稅收入結(jié)算專戶,實行“收支兩條線”的管理。
(四)工作進度安排
資產(chǎn)移交單位必須密切配合,確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作,2007年1月1日起,按新的管理模式運行。
(五)嚴肅紀律,明確職責
1、嚴肅紀律。縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作,政策性強,涉及面廣,工作任務(wù)艱巨,凡有清理移交任務(wù)的單位要加強領(lǐng)導(dǎo),組建清理移交工作專班,確保政令暢通,監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查,對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產(chǎn)流失的,給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
關(guān)鍵詞:高校;國有資產(chǎn);管理模式
中圖分類號:F23文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2013)08-0115-02
1高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析
1.1高校國有資產(chǎn)管理意識淡薄
高校沒有樹立使用國有資產(chǎn)要承擔保值、增值的責任意識,這就導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中,“重投入、輕管理,重使用、輕維護”的現(xiàn)象普遍存在,使國有資產(chǎn)價值管理和實物管理相脫節(jié),賬物不符等問題屢屢出現(xiàn)。原因分析:一直以來,高校國有資產(chǎn)的形成主要是靠國家財政撥款無償取得的,這種機制沒有進行嚴格的科學成本核算,也沒有按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行資產(chǎn)評估,使用中既不提折舊,也不計算盈利。造成高校普遍認為國有資產(chǎn)不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益,只是消費性資產(chǎn)。
1.2高校國有資產(chǎn)管理體制不健全
許多高校仍舊采用不同部門對不同類別的國有資產(chǎn)進行“分頭管理,各管一塊”的多頭管理體制。國有資產(chǎn)的管理職能分別由幾個部門共管,很容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理主體不明、職責不清,缺乏統(tǒng)一性。部分高校雖然成立了國有資產(chǎn)管理處,但其他部門,如后勤管理處、財務(wù)處都設(shè)有資產(chǎn)管理科,相關(guān)資產(chǎn)的管理仍由這些部門承擔,導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理處對資產(chǎn)的管理缺乏足夠的號召力、協(xié)調(diào)力。
1.3高校國有資產(chǎn)管理制度不完善執(zhí)行不到位
財政部實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(第68號)將高校固定資產(chǎn)分為6類。教育部實施的《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》(第三版)又將固定資產(chǎn)分為15類。高校資產(chǎn)財務(wù)管理和資產(chǎn)實物管理采用兩套不同分類體系,造成固定資產(chǎn)日常核算管理、統(tǒng)計對賬工作困難。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)出臺至今,許多高校仍然缺乏一套統(tǒng)一、完整的國有資產(chǎn)管理制度,有些高校制定的規(guī)章制度形同虛設(shè),執(zhí)行不到位。由于沒有完整、統(tǒng)一的管理制度制約,造成高校國有資產(chǎn)管理混亂。
1.4資產(chǎn)配置不規(guī)范,使用效率低
高校資產(chǎn)配置不科學,資產(chǎn)投入明顯向重點院系或?qū)I(yè)傾斜,高校“獨自占有”的思想根深蒂固,資源一旦配置,從始至終就被長期占用,最初的使用部門寧愿讓資產(chǎn)在自己部門閑置,也不愿意讓其他部門使用,無法實現(xiàn)資源共享。設(shè)備在使用過程中,因操作不當和日常保養(yǎng)維護不足,造成資產(chǎn)過早折舊和損耗,提前處于待報廢狀態(tài)。又因“麻雀雖小,五臟俱全”的觀念影響深遠,導(dǎo)致資產(chǎn)閑置積壓、使用效率低、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在。
1.5高校產(chǎn)權(quán)意識淡薄,經(jīng)營性國有資產(chǎn)未實現(xiàn)增值
隨著高校體制的轉(zhuǎn)變,高校逐步通過盤活現(xiàn)有資產(chǎn),采用市場化運作的方式來增加資金收入。但在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中,高校沒有嚴格按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),也沒有進行資產(chǎn)價值評估,更沒有明確校方和經(jīng)營方的權(quán)利和義務(wù),造成產(chǎn)權(quán)不清,投資不明,資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用相脫離,致使經(jīng)營方經(jīng)營國有資產(chǎn),而學校卻得不到投資收益。經(jīng)營性資產(chǎn)不能實現(xiàn)增值,這背離了非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)使用以“創(chuàng)收”來彌補高校經(jīng)費不足的初衷。高校產(chǎn)權(quán)意識淡薄,最終導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬不清、造成國有資產(chǎn)大量流失。
1.6缺乏對無形資產(chǎn)的有效管理
許多高校的無形資產(chǎn)都沒有納入資產(chǎn)管理體系。沒有進行價值核算,也沒有通過相關(guān)評估就被他人廉價或無償使用,使得經(jīng)營者直接獲取無形資產(chǎn)帶來的收益,造成國有資產(chǎn)隱性流失。分析原因:高校資產(chǎn)管理和財務(wù)核算僅僅重視有形資產(chǎn),而忽視對無形資產(chǎn)的管理和核算,上級部門也不重視無形資產(chǎn)的管理,報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產(chǎn)。
1.7管理人員結(jié)構(gòu)不完備,專業(yè)能力偏弱
高校國有資產(chǎn)管理專職人員的崗位編制普遍缺失,各部門資產(chǎn)管理人員幾乎都是兼職。國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)水平偏低。原因分析:高校對教學科研人才的引進非常重視,而忽視對國有資產(chǎn)管理人才的引進與培養(yǎng)。
2高校國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新探究
2.1管理意識創(chuàng)新
高校國有資產(chǎn)管理首先從意識上加以更新,其一運用創(chuàng)新的思維和觀念對國有資產(chǎn)進行科學的管理,其二增強主人翁責任感,增強服務(wù)意識,主動自覺地維護國有資產(chǎn),只有在意識上實現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變,才能促使高校國有資產(chǎn)管理朝著更為規(guī)范化和科學化方向發(fā)展。
2.2管理體制創(chuàng)新
從管理學的理論來講,管理必須有一個主體,多頭管理必定帶來管理體制上的混亂,誰說了都算,結(jié)果必定是誰說了都不算。加強國有資產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè),徹底打破高校資產(chǎn)分口管理的局面,建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負責,責任到人”的“集中三層級管理模式”。將財務(wù)、基建、后勤、圖書、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離,并入統(tǒng)一管理中。國有資產(chǎn)管理部門(一級)、各部門(二級)、資產(chǎn)最終使用人(三級)三個層級逐級負責管理,同時彼此之間又具有明確的權(quán)責劃分,從而徹底克服了實際管理中存在大量的信息不對稱問題,提高了監(jiān)管效率,最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)的一體統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展管理。
2.3完善管理制度
健全和完善國有資產(chǎn)管理制度是進行國有資產(chǎn)有效管理的重要保證。高校應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本校的實際情況,制定一套規(guī)范化、科學化、操作性強的規(guī)章制度,涵蓋國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié),如資產(chǎn)審批、評估、配置、清查和處理制度;各項日常管理制度,對固定資產(chǎn)的計劃論證、政府或自主采購、驗收、移交、使用、調(diào)撥、維護、維修、報廢等程序進行規(guī)范;健全房屋、土地、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理制度;對無形資產(chǎn),主要是制定科學的確認、計量、記錄、統(tǒng)計和報告的工作程序與方法,同時制定科學的知識產(chǎn)權(quán)保護、科研成果的申報和對外轉(zhuǎn)讓審核制度以及收益分配制度。使國有資產(chǎn)管理工作有章可循、有據(jù)可依,并保障每項制度都具有可操控性,切實落實到實際工作中,做到職責和權(quán)利相統(tǒng)一。
2.4加強管理隊伍
高校要注重引進精通國有資產(chǎn)管理的復(fù)合型人才,通過組織學習、培訓;提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì),實現(xiàn)對各類國有資產(chǎn)的科學管理。高校還應(yīng)建立激勵約束機制,激勵管理人員高效、規(guī)范的管理國有資產(chǎn)。對在國有資產(chǎn)管理中表現(xiàn)突出者,給予獎勵;對違反規(guī)定者給予處罰,對確實無法適應(yīng)國有資產(chǎn)管理崗位的人員進行淘汰。構(gòu)成犯罪者依法追究其刑事責任。
3高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的實施途徑
3.1資產(chǎn)購置程序化
高校應(yīng)將新增資產(chǎn)納入預(yù)算,形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理機制。高校應(yīng)統(tǒng)籌安排經(jīng)費預(yù)算,核定出各部門資產(chǎn)的購置預(yù)算,本著能利用的不再購置、有閑置的充分調(diào)配、必須購置的要嚴格按標準執(zhí)行,制止和克服超預(yù)算辦事、超標準購置等現(xiàn)象發(fā)生,從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置。在編制高校固定資產(chǎn)購置計劃時,還應(yīng)充分考慮相關(guān)資產(chǎn)的專用性和指向性可能帶來的損失,高校應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)購置程序,嚴格按照“部門提出需求―組織專家論證―學校領(lǐng)導(dǎo)審批―財務(wù)落實預(yù)算―審計核定上控價―國有資產(chǎn)管理部門采購”的流程執(zhí)行。高校還應(yīng)確立資產(chǎn)購置整體框架模式,即公開招標、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上競價。實行招投標依據(jù)公開,程序公開,內(nèi)容公開,評標議標定標公開,中標結(jié)果、貨物驗收公開,使采購過程公開、公正、公平;逐步走向良性循環(huán),嚴把國有資產(chǎn)入口關(guān)。
3.2資產(chǎn)管理動態(tài)化
資產(chǎn)動態(tài)管理機制的建立,是實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效管理的保障。動態(tài)管理的目的主要在于對資產(chǎn)進行保值、增值的運作,動態(tài)管理的方式可為將國有資產(chǎn)采用向社會租賃、組織實驗生產(chǎn)、強化產(chǎn)學研結(jié)合機制等方式,使其產(chǎn)生增值效應(yīng)。如:(1)在寒暑假期間,將部分教室、報告廳、體育館向社會機構(gòu)租賃,承接培訓、會議、運動比賽等,但租賃過程中,應(yīng)配備專人進行監(jiān)管。(2)建立實驗中心,將儀器設(shè)備統(tǒng)一管理,達到資源共享,提高設(shè)備利用率;在保證本單位使用的前提下,將大型儀器設(shè)備對外開放。(3)高校可用無形資產(chǎn)服務(wù)地方經(jīng)濟,同時通過理論與實踐相結(jié)合,實現(xiàn)自身科研項目和教學方案的完善。最好在相關(guān)專業(yè)學生實訓周期內(nèi)完成對外承接任務(wù),實現(xiàn)完成教學、實訓任務(wù)和資產(chǎn)保值增值的雙贏效果。對經(jīng)營性資產(chǎn)實行“分項管理,分類收費”的有償使用管理原則,嚴把國有資產(chǎn)使用關(guān)。
3.3資產(chǎn)配置標準化
資產(chǎn)配置的內(nèi)容包括資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)調(diào)撥和配置資產(chǎn)安排。高校通過全面清產(chǎn)核查,充分掌握全校資產(chǎn)現(xiàn)狀,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及學校資產(chǎn)總額、各部門資產(chǎn)存量情況,再結(jié)合各部門工作量的實際需要及學校財力狀況,制定出科學合理的資產(chǎn)配置標準,按照“定額分配、超交缺補、有償使用”的原則配置資產(chǎn)。具體措施是先核算出各部門資產(chǎn)配置標準定額,對配置定額內(nèi)的資產(chǎn),由部門無償使用;對超出配置定額的資產(chǎn),國有資產(chǎn)管理部門組織調(diào)撥調(diào)配,若不同意調(diào)出的部門應(yīng)無條件向?qū)W校繳納資源占用費。實行資產(chǎn)定額配置,使部門的無償占有轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂茫偈官Y產(chǎn)使用者有效利用資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效益。對新增資產(chǎn)的配置主要傾向于資產(chǎn)配置定額不足的部門,以最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置。高校固定資產(chǎn)也可以采取租賃或整合社會資源的方式靈活配置,以達到事半功倍的效果。
3.4資產(chǎn)處置規(guī)范化
高校加強報廢資產(chǎn)的日常管理,建立監(jiān)督約束機制,規(guī)避安全風險;定期盤點,健全完善管理臺賬;擬定年度處置計劃,及時清理回收;對處置不及時的報廢資產(chǎn),統(tǒng)一存放,由專職資產(chǎn)管理人員負責管理。按照“先調(diào)劑后拍賣”的處置原則,嚴格規(guī)范廢舊資產(chǎn)報廢審批、校內(nèi)調(diào)劑、殘值評估、拍賣處置等程序。充分挖掘閑置報廢儀器設(shè)備的潛在作用,根據(jù)不同設(shè)備的性能及功能,對可再利用的零部件,通過專家論證,進行二次調(diào)配或招標競價等多種方式進行處置,讓其再次發(fā)揮作用。這樣既考慮到設(shè)備的自然壽命,又考慮到其技術(shù)壽命和經(jīng)濟價值。嚴把國有資產(chǎn)出口關(guān)。
3.5管理系統(tǒng)信息化
高校應(yīng)充分運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),并結(jié)合自身實際情況,建立一套適合本校的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),涵蓋資產(chǎn)管理的全部內(nèi)容。建立及時、完整的國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,準確掌握每項資產(chǎn)的實時狀態(tài),實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)控管理。通過信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺,可以促使資產(chǎn)和信息共享,及時盤活閑置資產(chǎn),促進資產(chǎn)合理流動,提高資產(chǎn)使用效率。
4結(jié)語
高校應(yīng)該以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),不斷更新國有資產(chǎn)管理理念和責任意識;建立健全國有資產(chǎn)管理體制;完善國有資產(chǎn)管理制度、建立監(jiān)督考核機制;不斷改進國有資產(chǎn)管理措施;創(chuàng)新與優(yōu)化國有資產(chǎn)管理模式;促進資源的合理配置和提高資產(chǎn)使用效率,確保國有資產(chǎn)的安全性和完整性,嚴防國有資產(chǎn)流失。對高校的經(jīng)營性資產(chǎn)實施產(chǎn)權(quán)管理;明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系;依照現(xiàn)代企業(yè)制度運作,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值,以促進國有資產(chǎn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
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關(guān)鍵詞:高等學校;國有資產(chǎn)管理;有效
Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.
Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中圖分類號:F123.7文獻標識碼:A 文章編號:
高等學校國有資產(chǎn),是指歸國家所有的,由高等學校占有和使用的,能以貨幣計量的各項經(jīng)濟資源的總和,通常分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其它資產(chǎn)等。主要包括國家劃撥的、組織收入形成的、接受捐贈的資產(chǎn)和其它確認為學校所有的資產(chǎn)。2006年5月30日財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,并于同年年底布置實施了全面的資產(chǎn)清查工作。這一進程大大提高了高等學校國有資產(chǎn)的管理水平,但在實際管理工作中仍存在著一些問題,分析問題產(chǎn)生的原因,提出應(yīng)對措施,以便高等學校更加合理有效地配置和使用國有資產(chǎn),提高其使用效益,推進國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和科學化, 保證國有資產(chǎn)的安全與完整,實現(xiàn)保值增值,為高等學校提高辦學質(zhì)量與辦學效益打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
一、高等學校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1、國有資產(chǎn)管理意識淡薄。
高等學校的國有資產(chǎn)基本上都是由國家撥款或劃撥形成,不計提折舊,也不核算使用效益,因此,高等學校對國有資產(chǎn)的管理缺乏產(chǎn)權(quán)意識,管理意識較為淡薄,忽視資產(chǎn)管理的有效性和重要性。重支出輕回收、重購置輕管理、重更新輕保養(yǎng)的現(xiàn)象普遍存在。而在資產(chǎn)的具體使用中,又缺乏系統(tǒng)、嚴密的監(jiān)督機制,造成國有資產(chǎn)的自然流失。
2、國有資產(chǎn)管理體系不健全。
高等學校國有資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是國家財政撥款,其所有權(quán)在國家、管理權(quán)在高等學校的財務(wù)處、設(shè)備處、科研處、圖書館等職能部門,使用權(quán)則在具體的院、系、部、處等部門,這樣的三權(quán)分離造成高等學校的外部難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確的運行機制,內(nèi)部又分工不清,職責不明,難以形成完善、科學的管理體系。
3、國有資產(chǎn)管理制度不完善。
長期以來高等學校實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業(yè)型機制。這種機制既沒有嚴格科學的經(jīng)濟核算,也沒有按市場規(guī)律進行資產(chǎn)評估和變動,更不可能將自身運作創(chuàng)造的價值及時有效地進行再投入。資產(chǎn)管理制度缺乏有效的約束機制,管理松散,校內(nèi)部門重復(fù)購置,隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍,資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴,賬外資產(chǎn)大量存在,資產(chǎn)報廢、報損、外調(diào)、變價處置等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督。
4、國有資產(chǎn)閑置、浪費嚴重。
高等學校資產(chǎn)大部分來自財政的無償撥款,一些高等學校不管實際可能,相互攀比,貪大求全,以求國撥經(jīng)費總量的增加。高等學校國有資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍,一些部門寧讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門使用,形成一方面國有資產(chǎn)被閑置,另一方面還要申請經(jīng)費重復(fù)購置,又由于日常管理維護往往難以到位,造成大量國有資產(chǎn)的閑置和浪費。
二、高等學校國有資產(chǎn)管理問題的應(yīng)對措施。
1、轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念,強化責任管理意識。
高等學校應(yīng)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念,強化資產(chǎn)管理重要性認識,樹立責任意識。運用市場機制,結(jié)合學校長遠發(fā)展,合理配制和使用資源。要做到領(lǐng)導(dǎo)高度重視,職能部門盡職盡責,相關(guān)部門密切配合,共同維護國有資產(chǎn)的安全完整,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益,促進學校事業(yè)的發(fā)展。
2、健全國有資產(chǎn)管理體系,明晰職責權(quán)限。
建立健全國有資產(chǎn)管理體系,加強資產(chǎn)、財務(wù)、預(yù)算管理的契合度。通過對國有資產(chǎn)定期或不定期評估,及時反映國有資產(chǎn)的增值及折損狀況,為預(yù)算管理提供準確的基礎(chǔ)信息,進而通過合理的預(yù)算編制控制國有資產(chǎn)的購置。同時,明晰各資產(chǎn)歸口管理部門的職責權(quán)限,將管理責任具體落實到相關(guān)部門,使學校的國有資產(chǎn)各管理部門間職能明確,權(quán)責統(tǒng)一,相互保持良好的溝通。形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產(chǎn)管理體制,形成各部門各行其職、各盡其責、相互配合、協(xié)調(diào)有序的良好局面。
3、完善國有資產(chǎn)管理制度, 形成有效監(jiān)督。
依據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī),結(jié)合高等學校實際,完善國有資產(chǎn)管理制度,使具體的資產(chǎn)管理事務(wù)有法可依、有據(jù)可行,確保國有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。運用權(quán)限間的牽制與制約,形成國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。
(1)完善資產(chǎn)配置制度。全局思想,科學地配置資產(chǎn),是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。由學校的大政方略出發(fā),深入考察研究,制定科學的資產(chǎn)配置標準和配置程序,使資產(chǎn)配置保持公平、合理、規(guī)范、有效,做到物盡其用,最大地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。
(2)完善資產(chǎn)管理員制度。明確資產(chǎn)管理員責任制,將全部資產(chǎn)歸位于各部門,由專人進行管理,規(guī)范登記、保管與核對、上報制度,明確入庫、領(lǐng)用、歸還流程,動態(tài)反映部門的資產(chǎn)存量、分布及變動情況,保證賬實、賬卡、賬賬相符。
(3)完善資產(chǎn)處置制度。明確資產(chǎn)處置條件及審批權(quán)限,規(guī)范處置程序和流程。對每一項資產(chǎn)處置申請,嚴格技術(shù)鑒定、調(diào)研和審定,確保國有資產(chǎn)既不閑置,也不浪費,保證國有資產(chǎn)的安全、完整。
(4)完善清產(chǎn)核資制度。明確資產(chǎn)清查的程序和規(guī)范,由學校的資產(chǎn)管理部門會同歸口管理部門對各部門的資產(chǎn)狀況,包括賬卡、存量、使用情況、維護情況等多方面,采用普查或重點抽查的方式進行清查。可以定期與不定期相結(jié)合,但應(yīng)保證至少每年一次。以便及時校正資產(chǎn)管理中的偏差和解決資產(chǎn)配置運用中的問題,促進學校國有資產(chǎn)良好、有序地運行。
(5)完善資產(chǎn)管理獎懲制度。明確獎懲制度,獎罰分明,對在資產(chǎn)管理中有較大貢獻的、資產(chǎn)使用效率較高的部門和個人進行獎勵,調(diào)動工作積極性。對那些疏于管理,造成國有資產(chǎn)丟失、毀損、浪費的,要實行問責制,追究當事人責任,以保證資產(chǎn)管理工作順利進行。
4、加強國有資產(chǎn)管理團隊建設(shè),提高管理水平。
要實現(xiàn)對高等學校國有資產(chǎn)的科學管理,關(guān)鍵在于造就一支高素質(zhì)、精良業(yè)務(wù)、協(xié)作配合的管理團隊。學校應(yīng)該有計劃、有步驟地對國有資產(chǎn)管理人員進行相關(guān)政策、法規(guī)、制度和專業(yè)業(yè)務(wù)知識的培訓和指導(dǎo),增強資產(chǎn)管理人員的事業(yè)心責任感,提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力。同時,學校還應(yīng)采取多種措施,穩(wěn)定管理人員隊伍,保證國有資產(chǎn)管理的可持續(xù)性。
5、運用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理。
高等學校要適應(yīng)當今信息時代的要求,將現(xiàn)代計算機技術(shù)運用于資產(chǎn)管理中,變革舊有的管理方式和管理手段,借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺,促進國有資產(chǎn)的資源共享,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)管理。
總之,高等學校的國有資產(chǎn)是其本身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系著高等學校未來的生存與發(fā)展。高等學校剖析資產(chǎn)管理的歷史延循問題,在具體管理實踐中努力健全管理體系、完善制度規(guī)范、加強隊伍建設(shè),要運用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷加強高等學校國有資產(chǎn)的管理,保證國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用,促進國有資產(chǎn)的良性運作,為高等學校全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
【參考文獻】
[1]何志勤.構(gòu)建高等學校國有資產(chǎn)管理體制的探討[J].科技經(jīng)濟市場,2007(2).