時間：2023-09-10 15:01:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇加強集體資產(chǎn)管理的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1農(nóng)村財務管理有待完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的首要問題是農(nóng)村的財務管理不完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，票據(jù)不能夠及時記錄，導致財務管理監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了監(jiān)督漏洞。第二，村委會沒能及時將收受的現(xiàn)金進行歸檔和筆錄，致使賬目不清晰，實際筆錄和報賬數(shù)目對不上，存在做假賬的現(xiàn)象，導致很多村干部挪用公款或是公款私用，影響了集體資產(chǎn)的使用率。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識要普遍加強，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作落實到民眾的實際生產(chǎn)、生活中，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各方面。
1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善，導致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權利主要由村干部掌控，同時由于村干部的生活圈較小，導致村干部的思想觀念比較落后，所以在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理時缺乏有效的管理手段和方式，導致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實。此外，由于沒有完善的集體資產(chǎn)管理制度，導致有些合同的簽署沒能按照正常流程進行，使得農(nóng)村集體不能獲得相應的權利。
1.3監(jiān)督檢查機制不完善，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進行
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，會計監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多的會計都不能單獨進行工作，所以檢查就無從談起。第二，監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多村委會沒有直接建立監(jiān)督部門，所以對監(jiān)督工作不能進行合理分配，只能是臨時抱佛腳。第三，農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會計對財務工作中出現(xiàn)的問題不予理睬，能過就過，監(jiān)督檢查只是走走形式，形同虛設，非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長遠發(fā)展。因此，應該加強相關部門的高度重視，為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅實的基礎。
1.4農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清
農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，賬目核算不清晰，由于農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理不足，導致賬外結算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會沒有對賬目進行管理，對資產(chǎn)沒有進行清楚、詳細、合理的劃分，形成了資產(chǎn)空置。第二，某些資產(chǎn)登記不清晰，造成了固定資產(chǎn)的浪費，不能真正將固定資產(chǎn)如：上林、水域、天地等的作用實際發(fā)揮出來。第三，債權、債務沒有及時入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務混亂、借債時間偏長等，造成了債務的不清晰，無法進行賬外抵減結算。
2加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的對策建議
2.1統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過新聞、報紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求，讓農(nóng)民充分意識到加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，落實農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會議，使各級領導干部和民眾可以面對面的進行交流，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題。再次，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓工作，讓他們能盡快掌握先進的工作方式、方法，盡快解決工作中出現(xiàn)的問題，最終推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進行。
2.2健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度
制度是保障，只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立，才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，使工作人員做到有法可依，有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權限與職責的劃分，知道農(nóng)村集體的責任目標，資產(chǎn)所有人的利益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外，還要對農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評估管理制度，尤其是對土地進行抵押、貸款、承包等時必須要有專業(yè)人員的參與，評估結果經(jīng)評估委員會的確認，并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查，這樣評估結果才具有真實、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對于一些重要資產(chǎn)或大型項目的相關事宜都要進行全民會議討論通過，進行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財務公開制度透明化。對于農(nóng)村進行的各項經(jīng)濟活動都要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》，接受集體的監(jiān)督。
2.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
應建立管理監(jiān)督檢查機制。一是要建立對內(nèi)部成員的監(jiān)督，施行財務公開的方式，以此來提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財務信息化的水平。二是對普通人員的工作質量和工作服務進行考核，對得分高的人員進行獎勵，對得分低的人員進行積極性的培養(yǎng)。
2.4加強對集體資產(chǎn)公開力度，增強民主管理透明度
加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開透明度，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更加健康、和諧。首先要經(jīng)常舉辦集體資產(chǎn)管理活動，將集體資產(chǎn)管理的詳細記錄通過張貼專欄的方式告訴民眾，使資產(chǎn)管理的透明度加深，讓越來越多的民眾參與進來。這樣做有利于改善民眾同干部的關系，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理隊伍。
3小結
1.1加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實維護農(nóng)民土地合法權益的必然要求
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權建設和價值實現(xiàn)機制滯后，導致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉率低、流轉方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉風險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權既是一種生存權利，又是一種發(fā)展權利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權作為一種權利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權利[1]。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。
1.2加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求
社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當時國家的建設規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。黨的十明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。
1.3加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求
解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進程在較短時間內(nèi)能夠實現(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉化為城鎮(zhèn)建設用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結構體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構建來看，城市建設用地轉讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農(nóng)民的土地權益，導致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當今中國最嚴重的社會經(jīng)濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合[5]。土地權屬限制導致集體建設用地和國有建設用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構建和諧社會也具有特別重要的意義。
2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題
2.1農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全
中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。“集體產(chǎn)權”(CollectivePropertyRight)或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權與承包經(jīng)營權的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應的載體，以及其標志性權能被國家控制在手中和大部分權能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關心。周誠在《土地經(jīng)濟學》中提出了“五權結構”，即所有權、占有權、使用權、收益權和處分權[6]。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權雖然相對充分，但財產(chǎn)權嚴重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利，產(chǎn)權缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護機制。造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權主體；二是下，土地被細化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關心土地的所有權主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。
2.2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制失靈
現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制體現(xiàn)于行政干預土地產(chǎn)權配置，這種管理機制造成各項權利主體對土地的權利、義務難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟關系多重矛盾產(chǎn)生的根源[7]。農(nóng)村土地經(jīng)濟關系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權利的控制，表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農(nóng)村土地所有權交易并且參與所有權收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權，主體地位處于虛置狀態(tài)[8]，土地權益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權利和義務不對稱，農(nóng)民集體土地所有權的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展狀況[9]。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟組織，負責經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補償機制不符合市場經(jīng)濟體制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權抗爭活動以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
2.3農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱
農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質基礎，應依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)產(chǎn)權、資金運作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題[11]。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結構，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權虛置，“三級所有，社為基礎”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙[12]。對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結果顯示：98%的受訪者認為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設是十分必要的，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須進行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。2.4農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟學的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結構統(tǒng)計結果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象[13]。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產(chǎn)收益流失[14]。第二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設用地自發(fā)地、無序地流轉形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產(chǎn)管理失控、建設用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點用地面積也從193m2增加到218m2，超過國家規(guī)定的建設用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。
3加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議
3.1強化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體
黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位?；鶎尤罕娮灾问俏覈幕菊沃贫?。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村政權建設中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟的客觀要求[15]。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系相互適應的科學發(fā)展觀，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進，推進農(nóng)村集體土地所有權主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權，強化村民委員會的土地所有權和土地用益物權。改“三級所有，社為基礎”為“三級所有，村為基礎”。
3.2開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資
開展農(nóng)村股份合作、推進“三權抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴格明晰農(nóng)村集體土地資本結構。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益[16]？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟、切實維護農(nóng)民土地權益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權和村民住房所有權確權登記發(fā)證率達到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作成果為平臺，推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結構、價值，為加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益提供公共服務。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。
3.3建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機制
《中華人民共和國物權法》(2007年3月)明確規(guī)定，所有權人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農(nóng)村集體土地所有權收益的產(chǎn)生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農(nóng)村集體土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟科學發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權收益管理。建議加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權收益的地位、作用和性質，科學構建農(nóng)村集體土地所有權收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層政權建設夯實經(jīng)濟基礎。
3.4建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務體系
價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構相比，農(nóng)村土地價格評估機構和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在推進農(nóng)村土地流轉、推進農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務，也應當為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構，培訓農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權益。
3.5培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場
【關鍵詞】 固定資產(chǎn) 實物管理 資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是指企業(yè)使用期限超過1年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具，以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關的設備、器具、工具等。固定資產(chǎn)是企業(yè)的勞動手段，也是企業(yè)賴以生產(chǎn)經(jīng)營的主要資產(chǎn)。從會計的角度劃分，固定資產(chǎn)一般被分為生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)、租出固定資產(chǎn)、未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)、融資租賃固定資產(chǎn)、接受捐贈固定資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)在生產(chǎn)過程中可以長期發(fā)揮作用，其價值會隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而逐漸地轉移到產(chǎn)品成本中去，并構成產(chǎn)品價值的一個組成部分。固定資產(chǎn)占有企業(yè)大量資金，因此對固定資產(chǎn)的管理，成為了企業(yè)管理中重要的組成部分，對于企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著重要意義。那么，固定資產(chǎn)管理對企業(yè)而言具備哪些具體的現(xiàn)實意義？當前我國企業(yè)固定資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀是怎樣的？而企業(yè)方面又該通過哪些手段對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理工作進行優(yōu)化與完善，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的全面提升呢？以下主要針對這三個問題進行簡單的分析與探討。
一、固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義
對企業(yè)而言，固定資產(chǎn)管理是其財務管理工作中的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理的整體質量，直接影響著企業(yè)可有資產(chǎn)的流動情況，同時也體現(xiàn)這其內(nèi)部管理的整體層次與水平。固定資產(chǎn)管理不是某一個部門或者是部分人員的職責，而是企業(yè)內(nèi)部所有員工都應當參與其中的一項工作。加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理可以使企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的產(chǎn)權問題更為明確，避免企業(yè)資產(chǎn)因管理不當而出現(xiàn)流失。同時，企業(yè)通過對其固定資產(chǎn)的有效管理，可以使固定資產(chǎn)的使用效率得到全面提升，提高企業(yè)投入與產(chǎn)出的效率。另外，加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理還可以有效地盤活企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)，使其發(fā)揮應有的作用與價值，保證企業(yè)資產(chǎn)流動的穩(wěn)定性與健康型，為企業(yè)一切經(jīng)營發(fā)展行為奠定堅實的經(jīng)濟基礎。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)作為企業(yè)總資產(chǎn)中不容忽視的重要組成部分，在企業(yè)總資產(chǎn)所占的比例是相對較大的，而固定資產(chǎn)管理不當而造成企業(yè)資產(chǎn)流失，這對企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展而言無疑會產(chǎn)生極為不利的影響。
近幾年，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入與發(fā)展，成本管理的整體質量已經(jīng)成為決定企業(yè)市場競爭力的重要因素，因而加強成本管理成為企業(yè)內(nèi)部管理工作中的重點。而作為企業(yè)成本當中不可忽視的組成部分，對于固定資產(chǎn)的管理也得到越來越多企業(yè)的重視。隨著科技的發(fā)展和知識的進步，一些較為先進的固定資產(chǎn)管理技術和手段也不斷涌現(xiàn)，這些技術和方法對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理效率起到很大的提升作用。它們能夠有效地改變固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理的方式，提高固定資產(chǎn)實物盤點和清查的效率，解決企業(yè)固定資產(chǎn)管理的實際問題，使企業(yè)對固定資產(chǎn)管理更科學、更簡便、更有效。
但是，固定資產(chǎn)管理作為一項工序復雜、管理內(nèi)容多的系統(tǒng)性工作，幾乎與企業(yè)的每一個部門、每一名員工之間都有著或多或少的關系。也就是說，企業(yè)固定資產(chǎn)管理并不是某一個部門或者是某幾個人的責任，而是需要企業(yè)內(nèi)部所有人員參與的一項全員性的工作。盡管近幾年很多企業(yè)都對其內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作有了一定的重視，也都開始采取相應的措施對其內(nèi)部固定資產(chǎn)管理工作進行相應的調(diào)整與完善，但基于我國多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營模式、管理思路、技術水平以及對固定資產(chǎn)認識上的局限性，再加上我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面的起步本身就晚，所以很多企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面依然存在諸多的弊端與不足。而總結來看，這種企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面的不足，主要體現(xiàn)在三個方面。
1、管理思想落后，管理意識不足
在目前的經(jīng)營管理中，一些企業(yè)的領導者仍然用傳統(tǒng)的思想進行管理工作。他們對固定資產(chǎn)管理僅僅停留在表面上，在固定資產(chǎn)管理的工作中持消極態(tài)度，制度執(zhí)行也不規(guī)范。只對固定資產(chǎn)的購進、出售和報廢的財會報表進行管理，而不注重固定資產(chǎn)日常的使用、維修和保養(yǎng)制度的執(zhí)行情況，也不了解固定資產(chǎn)投資增值管理的意義和方式，片面地將固定資產(chǎn)管理的職責歸在財務部門和技術維修部門上，忽視了在其他各部門中固定資產(chǎn)管理的特點和作用，導致固定資產(chǎn)管理的功能被大大削弱。
2、人員素質不高，管理手段落后
隨著科學技術的迅速發(fā)展，技術周期大大縮短，一方面一些新型的固定資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，它們的生產(chǎn)效率更高、能耗更少，性能更卓越，從而導致了原有固定資產(chǎn)的無形減值。另一方面一些更加先進科學的管理技術和方法也隨之產(chǎn)生并發(fā)展，對企業(yè)來說則有可能帶來管理體制和觀念的變革，這種變化對企業(yè)來說既是機遇又是風險。但是目前我國企業(yè)普遍存在著固定資產(chǎn)管理手段落后的情況，比如沒有廣泛普及先進的信息技術，工作人員素質不齊，業(yè)務水平不高，工作態(tài)度不積極等，都加大了企業(yè)固定資產(chǎn)管理的難度，導致了企業(yè)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，不科學。
3、固定資產(chǎn)管理方法存在缺陷
由于企業(yè)固定資產(chǎn)具有數(shù)量龐大、種類繁多、價值高昂等特點，企業(yè)必須要對其進行科學地管理。但是固定資產(chǎn)使用時間長，使用地點分散，使用方法不統(tǒng)一的特點，使得管理上困難重重。首先在財務管理方面，一些企業(yè)的信息化水平不高，會計處理主要依賴手工記賬，對于繁多復雜的會計憑證和賬目處理規(guī)定，企業(yè)不得不投入大量的人力物力進行管理。其次，對固定資產(chǎn)的盤查和統(tǒng)計工作占用了大量的時間，常常會出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，容易導致資產(chǎn)流失和資產(chǎn)重置，造成資源不必要的浪費。最后，對固定資產(chǎn)的使用缺乏有效的監(jiān)督，一方面會使固定資產(chǎn)得不到有效的維護和保養(yǎng)，縮短其使用壽命，降低使用效果，增加單位的生產(chǎn)成本，甚至會釀成事故，另一方面賬務處理不及時，不規(guī)范，極易產(chǎn)生權責不明、的不良現(xiàn)象。
由此可見，當前我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面并沒有達到較為完善的發(fā)展水平，不管是管理意識還是管理手段，亦或是管理團隊的建設，都還存在一些欠缺之處。而企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中存在的這些不足之處，對于企業(yè)內(nèi)部管理工作的加強，企業(yè)經(jīng)濟效益的提升以及企業(yè)市場競爭力的提高等都有著較為消極地意義。因而加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理已經(jīng)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中丞待改善的一個問題。
三、加強固定資產(chǎn)管理的建議
要解決當前我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面所存在的各種問題，使固定資產(chǎn)從資產(chǎn)購進、使用、統(tǒng)計及盤點的整個過程更加簡便與科學，企業(yè)方面應當對其現(xiàn)有的成本管理進行優(yōu)化與調(diào)整，充分挖掘自身固定資產(chǎn)管理的潛力。
1、提高意識，建立科學的管理制度
企業(yè)要從上到下樹立科學管理的意識，重視固定資產(chǎn)管理工作。領導者要結合企業(yè)的實際情況，建立統(tǒng)一的標準，完善管理制度，設立必要的固定資產(chǎn)專職崗位，配備專職人員，明確各部門、各工作人員的管理責任。將固定資產(chǎn)管理的任務分級落實到各個部門和人員，明確固定資產(chǎn)的購建、使用、增減變動、維修、處置等價值核算與實物日常管理工作的責任歸屬和操作辦法。落實有效的獎懲制度，以激勵全體人員向著統(tǒng)一的管理目標努力，以優(yōu)化資源的合理配置，提高固定資產(chǎn)管理的成效。
2、采用科學先進的管理方法
采用科學的固定資產(chǎn)管理方法，可以對固定資產(chǎn)生命周期進行全流程的管理。首先在固定資產(chǎn)構建前，要對項目成本收益進行評估和計算。其次，要加強固定資產(chǎn)的核算管理。企業(yè)要推進信息化建設，也可以采用先進的管理方法，對固定資產(chǎn)管理進行全程管理，比如近來推廣的條形碼技術，通過對每一件新購入資產(chǎn)的相關數(shù)據(jù)都及時錄入到固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進行分類管理，從而加快信息的傳遞速度，為使用中的監(jiān)督和盤查提供方便。在使用過程中，要選擇符合企業(yè)實際的賬目處理方法，對固定資產(chǎn)的增值減值進行準確及時的計量和登帳，可以使固定資產(chǎn)管理部門及時、準確地了解各項固定資產(chǎn)變動的情況，發(fā)現(xiàn)管理疏漏，挖掘增值潛力，提高固定資產(chǎn)使用效果。
3、組織培訓，提高素質
企業(yè)要提高固定資產(chǎn)管理的效率，必須首先要保證固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德素質。由于觀念和技術的發(fā)展和更新?lián)Q代，企業(yè)必須要通過不斷地學習，來不斷更新自身的管理知識，提高管理水平，從而能夠獲得良好的管理效果，取得競爭優(yōu)勢。固定資產(chǎn)管理是一項復雜的管理工作，各個部門又在管理中承擔不同的角色和職責，因此企業(yè)要有針對性地組織培訓，首先要傳達固定資產(chǎn)管理的目標和總體原則，確定固定資產(chǎn)管理的出發(fā)點和落腳點，使每個人思想上達到統(tǒng)一認識。其次要針對部門職責的不同進行培訓。要明確其固定資產(chǎn)的管理職能，對固定資產(chǎn)的運行、維護、檢修等工作樹立統(tǒng)一的標準和規(guī)范，確保固定資產(chǎn)的安全完整，確保固定資產(chǎn)處于良好狀態(tài)，加強審核和監(jiān)督，對固定資產(chǎn)盤虧盤盈。增值減值都要依據(jù)實際情況做出科學合理的處置。以使固定資產(chǎn)安全運行，取得經(jīng)濟效益。
四、結論
企業(yè)固定資產(chǎn)作為其內(nèi)部資產(chǎn)中的重要組成部分，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進程中具備較為重要的作用。加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理可以明確內(nèi)部產(chǎn)權問題，避免企業(yè)資產(chǎn)的流失，提升企業(yè)資產(chǎn)的利用率與投入產(chǎn)出率，同時也能夠盤活企業(yè)資金，使其在企業(yè)的各種經(jīng)濟業(yè)務及經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮切應有的現(xiàn)實意義與價值。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，盡管我國多數(shù)企業(yè)在近幾年已經(jīng)開始重視對其內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理，但我國企業(yè)固定資產(chǎn)管理在管理體制、管理方式及團隊建設方面都還存在一定的缺陷與不足之處，亟待改善。畢竟只有在探索的過程中對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)工作進行不斷的優(yōu)化與完善，才能夠推動企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
【參考文獻】
[1] 孟雪嚴：論加強固定資產(chǎn)的管理[J].集體經(jīng)濟，2010（7）.
關鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 政策建議
一、交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述
2006年5月，財政部出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范加強了事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的使用、管理、監(jiān)督行為，2007年財政部組織開展了全國事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，以便于進一步進行事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位是政府機關為人民服務的重要載體之一，管理好事業(yè)單位龐大的固定資產(chǎn)直接關系到整個社會的和諧發(fā)展。
在《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》中對固定資產(chǎn)有著明確的定義：固定資產(chǎn)是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。伴隨著經(jīng)濟的增長和對現(xiàn)代化辦公要求的提高，固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的數(shù)量和價值也迅速增長。固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要經(jīng)濟資源，也是事業(yè)單位在加強科技與經(jīng)濟結合的過程中必不可少的物質基礎。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，隨著社會主義節(jié)約型社會的觀念深入人心，合理、有效地配置社會資源越來越成為事業(yè)單位改進工作，提高效率的重點。尤其對于交通事業(yè)單位來說固定資產(chǎn)更加重要。交通事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)額金額龐大，主要包括房屋建筑物、船舶、車輛、交管設備、測繪設備和通訊導航設備等等。這些設備對于我國基礎設施建設必不可少。這些固定資產(chǎn)具有規(guī)模龐大，種類繁多，技術含量高等明顯的行業(yè)特點。因此對于交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理必須采取特殊有效的辦法，完成這一任務也是交通事業(yè)單位財務管理中的當務之急，加強交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對于國民經(jīng)濟和社會主義事業(yè)的發(fā)展也起著重要的作用。
二、交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
1、交通事業(yè)單位現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理制度
眾所周知，交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置大部分依靠國家財政撥款，少部分用商業(yè)貸款進行購置，還有各種社會捐贈等等。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是社會主義物質基礎的重要組成部分，由于其來源大多數(shù)是財政撥款，而且在賬務處理上，固定資產(chǎn)不計成本，不計提折舊，因此一些單位部門在購置固定資產(chǎn)、管理固定資產(chǎn)的過程中不按照制度規(guī)范要求處理，存在賬實不符和私設小金庫等問題，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理狀況令人堪憂。
2、交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累和制度改革，交通事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上已經(jīng)摸索和總結出一些經(jīng)驗，但是在具體的操作過程中，還是存在著許多問題，這主要包括以下幾個方面。
(1)賬面和實際不相符，固定資產(chǎn)核算不完善
在固定資產(chǎn)管理的過程中，賬、卡、物三者相符是最基本的原則。但是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，時常存在賬實不符的現(xiàn)象。賬外資金數(shù)量大，一些固定資產(chǎn)在購置和接受捐贈之后，沒有及時計入相關賬目，或是賬務記載不完全。一些已經(jīng)到使用期限并且損耗嚴重的固定資產(chǎn)，沒有及時按照規(guī)定辦理相關報廢手續(xù)，從而導致了在賬的固定資產(chǎn)嚴重虛增，不能準確地體現(xiàn)出會計核算的配比制度。另外固定資產(chǎn)報廢的隨意性比較大，不向主管部門提出報廢申請，報廢、處置固定資產(chǎn)時不及時入賬，私設“小金庫”、賬外資金，助長了腐敗行為的發(fā)生。
(2)重購置輕管理問題嚴重
在購置固定資產(chǎn)的過程中，事業(yè)單位經(jīng)常在購置固定資產(chǎn)之前往往要經(jīng)過一系列的手續(xù)，但是當購置的固定資產(chǎn)投入使用時，管理上的松解便成了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上的嚴重問題。很多固定資產(chǎn)購置前，沒有對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行盤點，查看其使用情況。在沒有具體確定急需的固定資產(chǎn)購置計劃之前，直接找領導審批。造成了固定資產(chǎn)的重復購置，使用無效率等問題，嚴重損害了集體和國家的利益。另外，固定資產(chǎn)在購置后不進行登記，導致固定資產(chǎn)產(chǎn)權不明確，許多固定資產(chǎn)都不能做到共同配置，調(diào)劑使用，資源配置效率低，給國家財政帶來了很大負擔。
(3)缺乏固定資產(chǎn)責任制意識
事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)重要性和責任制的認識嚴重不足，也是固定資產(chǎn)管理中的問題。固定資產(chǎn)的管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要環(huán)節(jié)，但是長期以來，固定資產(chǎn)的管理一直沒有得到重視，分工、產(chǎn)權不明確等問題時常出現(xiàn)，這不僅制約著固定資產(chǎn)的合理有效的使用，更造成了國有資產(chǎn)的浪費。有些部門從固定資產(chǎn)的購置到管理都沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，有的放在基建處，有的放在辦公室，各個管理部門的職責也不明確，交叉管理的現(xiàn)象極為普遍。交通事業(yè)單位缺少統(tǒng)一的實物資產(chǎn)管理部門，對整個機構局的固定資產(chǎn)進行協(xié)調(diào)管理，使得閑置的固定資產(chǎn)不能充分利用。
(4)管理體制不統(tǒng)一
交通事業(yè)單位的資產(chǎn)種類眾多，而且專業(yè)特點明顯，這增加了對其進行管理的難度，尤其是對于固定資產(chǎn)的管理難度更大。單位內(nèi)部應該有統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度這些固定資產(chǎn)的部門。但是從現(xiàn)實狀況來看，交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)通常由若干個部門分管，這些部門看上去都在進行管理，但是由于管理的方法不統(tǒng)一，缺乏強有力的協(xié)調(diào)指揮機構。另外，固定資產(chǎn)的管理缺乏嚴密的監(jiān)管體制，導致形成了固定資產(chǎn)的核算和管理脫節(jié)，價值管理和實物管理分開的局面。
三、對交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的政策建議
針對交通事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，改善交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為了事業(yè)單位財務管理的當務之急。筆者在簡單分析了問題成因和日常管理需要之后，針對上述問題給出了自己的政策建議。
1、推進固定資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡化管理
通過建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，由原來的人為管理逐步向信息網(wǎng)絡化管理轉化，并在實際運行中不斷地根據(jù)實際情況進行完善，使管理更加有效，查詢方便、及時，進而使之能夠完全辦理固定資產(chǎn)管理的所有的業(yè)務，方便廣大財務和設備管理人員使用。交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有資金來源廣、形成渠道多、管理層級多、管理環(huán)節(jié)多、涉及部門多、流動性大等特點，運用固定資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡化管理后能夠使固定資產(chǎn)的使用變得合理有效，并逐步通過信息化建設實現(xiàn)交通事業(yè)單位固定資產(chǎn)實物管理和財務管理一體化的目標。對理順固定資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控和有效利用，提高管理工作效率，能夠發(fā)揮積極的作用，可以確保交通事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平與時俱進。
2、完善相關的會計制度
在固定資產(chǎn)管理的實際情況中，賬實不符的問題最為嚴重。由于我國事業(yè)單位執(zhí)行的是《行政事業(yè)單位會計制度》，按照規(guī)定，固定資產(chǎn)不能計提折舊，賬面價值是單位購買時的實際入賬價值(即原值)，但是不能反映固定資產(chǎn)的期末實際值(即凈值)，只有等到該項固定資產(chǎn)報廢之后才能沖減固定基金。正是這樣的制度，使得固定資產(chǎn)存在賬實不符。可以參照企業(yè)的會計制度，對固定資產(chǎn)進行折舊，固定資產(chǎn)項目和折舊項目抵減，顯示固定資產(chǎn)的凈值，直接明了地反映固定資產(chǎn)的實際余額，從而避免賬實不符。
3、加強相關管理部門的監(jiān)管力度
2007年7月正式實施的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各單位應該認真組織貫徹學習，針對本單位的具體情況制定出本單位的實施辦法。嚴格資產(chǎn)的管理、購置、處理。在管理的同時，更應該配備專人定期的進行固定資產(chǎn)盤點清查，監(jiān)管固定資產(chǎn)的使用程度，把責任落實到個人，同時可以實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度，把管理目標和個人績效考核結果掛鉤，督促各部門、各人認真負責。
4、提高財務人員的自身素質
針對財務人員，應該自覺地提高自身素質，對于固定資產(chǎn)的購置應及時如實入賬，對于已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)及時地進行賬務處理，避免固定資產(chǎn)的虛增，確實做到賬實相符。各部門應該定期組織相關人員培訓，以增強責任意識。
四、結束語
一、高校國有固定資產(chǎn)管理的目前狀況
1、多頭管理、手段落后、效率低下
部分高校國有固定資產(chǎn)由各校區(qū)、資產(chǎn)管理部門、教學管理部門、財務部門、實驗室管理部門、圖書館、房產(chǎn)部門、各院系（部）、資產(chǎn)經(jīng)營公司、后勤部門等多頭分管。多頭管理經(jīng)常造成部門間固定資產(chǎn)管理效率低下、相互扯皮、推諉甚至無人管理，使得國有資產(chǎn)管理工作處于僵化和被動的工作狀態(tài)。
2、對房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)
大多數(shù)人認為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性，不可能流失，對其放任自流疏于管理，致使“非轉經(jīng)”資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)、土地被其他單位侵占，非凡是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)，將房產(chǎn)和土地無償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒對這部分資產(chǎn)計提折舊，使經(jīng)營收入中沒有扣除固定資產(chǎn)的轉移價值，虛增經(jīng)營收入，將國有資產(chǎn)增值資金及收益量轉到集體或個人身上，造成了國有資產(chǎn)的隱性流失。
3、重復購置、利用效率低下
目前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置和閑置的現(xiàn)象，有的相當嚴重，不容忽視。如一些高校在已經(jīng)有了體育練習中心及多個學生運動場的情況下，又建設健身房、文娛活動中心等場館；在加強硬件建設的理由下，高校各個院系也相互攀比搞建設。院系各自為政各用各的，結果是大量的計算機等設備處于不能充分使用狀態(tài)，學校缺乏對國有資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
4、管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格
有些高校盡管招生人數(shù)和學校規(guī)模在不斷擴大，但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具體表現(xiàn)摘要：①新購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時入賬；②有些已報廢的資產(chǎn)不及時辦理財務核銷手續(xù)；③長期不能徹底清查的固定資產(chǎn)，使賬實不符情況不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了新問題又不能及時處理，使新問題越積越多；④資產(chǎn)管理部門和財務部門沒有定期核對賬務，導致賬賬不符的情況出現(xiàn)；⑤同時許多高校對資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理，不能把握資產(chǎn)的變動情況和現(xiàn)時狀況，給國有資產(chǎn)完整性造成嚴重威脅。
5、國有資產(chǎn)概念不清、管理松懈
一些高校的教職工由于教學或科研的需要，長期占用學校的儀器設備和圖書資料，在工作調(diào)動時物隨人走，將高校資產(chǎn)誤認為個人財物；一些高校教師錯誤地認為自己申請的科研經(jīng)費是個人財產(chǎn)，從而將用科研經(jīng)費所購儀器設備和資料等據(jù)為私有。
6、資產(chǎn)權屬改變導致資產(chǎn)流失嚴重
目前，伴隨著高校及相關產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，設備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國有資產(chǎn)的權屬改變及資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)如下摘要：①“非轉經(jīng)”過程中非經(jīng)營性資產(chǎn)本身的流失，非凡是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時將國有資產(chǎn)無償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導致國有資產(chǎn)隱性流失。②“非轉經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產(chǎn)對外投資（如出租等）的收益都放入經(jīng)營收入，視為單位集體所有，作為學校職工福利或在學校內(nèi)部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學校無償投入的國有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤大部分留在校辦企業(yè)，學校只收取一定的管理費并計入經(jīng)營收入，導致國有資產(chǎn)流失。
二、高校國有固定資產(chǎn)管理的建議及策略
1、強化國有資產(chǎn)意識，明確國有資產(chǎn)的范圍
首先要加強領導、提高熟悉，熟悉不到位，辦法也就難以落實。高校各級領導必須充分重視這項工作，將國有資產(chǎn)管理提高到關系辦學效益，高校生存和發(fā)展的高度上來熟悉。只有在根本上重視國有資產(chǎn)的管理，在實質性熟悉上將私人財物和國有資產(chǎn)嚴格分開，從嚴格意義上領會國有資產(chǎn)包含的內(nèi)容，才有可能避免將國有資產(chǎn)私有化，才有可能在更廣泛的領域內(nèi)加強對高校國有資產(chǎn)的管理，避免使高校的其他國有資產(chǎn)游離于管理的框架之外。 2、建立科學合理的國有固定資產(chǎn)管理體系
各高校應從實際出發(fā)，建立高效統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機構，按照“統(tǒng)一口徑，歸口管理，分級負責，責任到人”的總原則實行。在國有資產(chǎn)管理機構的統(tǒng)一領導下，按照分級管理的模式開展國有固定資產(chǎn)管理工作。財務部門負責全校固定資產(chǎn)的價值管理，設立固定資產(chǎn)總賬；資產(chǎn)管理處是固定資產(chǎn)實物管理的職能部門，探究資產(chǎn)管理政策、負責資產(chǎn)明細賬及具體操作，各二級學院、教學系部、行政科室等部門為資產(chǎn)的使用部門，各使用部門設資產(chǎn)專管員，將所有固定資產(chǎn)明確到人，各資產(chǎn)專管員在業(yè)務上歸資產(chǎn)管理處領導，由資產(chǎn)管理處根據(jù)管理需要定期對資產(chǎn)專管員進行業(yè)務培訓。從而形成學校、職能部門、使用單位三級管理網(wǎng)絡。同時，資產(chǎn)管理部門每年和財務部門對固定資產(chǎn)賬目至少要核對一次，做到賬賬相符；各資產(chǎn)專管員每年度負責對所管的資產(chǎn)進行一次實物核對，將核對結果直接上報資產(chǎn)管理處，發(fā)現(xiàn)新問題及時處理，保證賬實相符。同時在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)上，全面實施責任追究制。
3、健全資產(chǎn)管理的相關制度
制度化、規(guī)范化、科學化的資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。如建立資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度，確保資產(chǎn)管理各個關鍵點的有效性；建立資產(chǎn)購建的申報和決策審批制度，確保資產(chǎn)購建有一個完善的決策程序；逐步規(guī)范固定資產(chǎn)的報廢處置程序，確保報廢固定資產(chǎn)只有在經(jīng)過中介機構的評估后才能報批處置等。
4、構建信息化管理平臺，實現(xiàn)全過程的動態(tài)透明管理
利用校園網(wǎng)構建固定資產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門和財務部門及各使用部門的對接。使各級資產(chǎn)管理部門可以隨時了解每個部門固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化，使整個學校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡化管理之下，同時各高?？蓪⒁恍┬碌墓芾砝砟?、管理模式滲透在網(wǎng)絡化管理的各個環(huán)節(jié)，通過對網(wǎng)絡化管理各個環(huán)節(jié)不同權限設置來實現(xiàn)各級管理者的職能，通過網(wǎng)絡信息的公開和透明來實現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務流程通過網(wǎng)絡化管理平臺來實現(xiàn)，包括資產(chǎn)購置、管理使用、報廢處置等，通過網(wǎng)絡化管理平臺，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)和溝通，提高管理質量，為學校高層管理者決策提供參考依據(jù)。
5、加強預算管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置
預算管理和資產(chǎn)管理互為前提和基礎。預算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算布置來實現(xiàn)。預算布置不合理，將導致資產(chǎn)配置的不公平，導致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應在建立科學的資產(chǎn)配置標準體系的基礎上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預算。通過嚴格執(zhí)行預算、及時分析預算差異、進行預算執(zhí)行考核等手段，達到從源頭上控制資產(chǎn)重復購置的目的，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標。
6、定期開展清產(chǎn)核資
通過對高校國有資產(chǎn)定期地進行清產(chǎn)核資，可以摸清各類財產(chǎn)“家底”，及時發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)管理中存在的盤盈、盤虧、閑置、浪費及其他不合理的新問題，通過實物清點，對高校占有的各項資產(chǎn)進行全面的清查登記，有利于做到資產(chǎn)管理的帳實相符，提高資產(chǎn)的使用效率。
7、加強國有資產(chǎn)管理隊伍的建設
國有資產(chǎn)管理說到底是人對財產(chǎn)物資的管理，只有管理者的綜合管理素質和管理能力得到提高，各項行之有效的管理辦法才能發(fā)揮功能。而目前高校國有資產(chǎn)管理人員結構配備相當一部分薄弱，經(jīng)濟知識較為缺乏，綜合性人才少，影響了高校國有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須按照新形勢下資產(chǎn)管理的要求，對資產(chǎn)管理人員進行定期的系統(tǒng)培訓，以提高其自身的業(yè)務水平，建立一支高素質的國有資產(chǎn)管理隊伍，預防和減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的平安和完整。
【參考文獻
關鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查
定期進行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，依法做到對單位財產(chǎn)進行合理、節(jié)約和有效的使用，是資產(chǎn)清查的初衷，對于單位的財產(chǎn)使用是一種良好的事后監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，截止至2010年12月31日，全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額占國有資產(chǎn)總額的35%，而固定資產(chǎn)總額占國有資產(chǎn)總額的66%，其中土地、房屋和構筑物所占比重最大。國有資產(chǎn)的比重如此之大，但由于種種原因，國家對于其資產(chǎn)的管理不夠重視，長期以來，積存下一些問題，難以解決。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的不足
1、國有資產(chǎn)利用低效率
行政事業(yè)單位的對于國有資產(chǎn)的使用和管理不當，造成低效率進行，缺乏相應的保值機制。首先，針對資產(chǎn)的使用，沒有完整的保值增值的考核制度，領導干部離任審計也缺乏資產(chǎn)的保值增值的內(nèi)容和條文，一些考核和審計都是流于形式的，效果不理想。其次，單位資產(chǎn)管理的責任落實也不到位，購置的物品發(fā)生重復的現(xiàn)象時常發(fā)生，長期以來會造成資產(chǎn)的閑置和損失，使國家財產(chǎn)浪費嚴重，使公共政府的形象減損，對國家治理造成不利的影響。
2、非經(jīng)常轉經(jīng)營資產(chǎn)收繳工作難落實
根據(jù)國家有關規(guī)定，凡是占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將國有資產(chǎn)非經(jīng)常性轉為出租、出借、承包、對外投資興辦經(jīng)濟實體等，從事經(jīng)營活動的經(jīng)營性資產(chǎn)，都要報財政及國家部門批準，并征收國有資產(chǎn)占用費。該規(guī)定沒有相應的處罰措施和監(jiān)管措施，執(zhí)行起來難度比較大，由于有益于行政事業(yè)單位自身，所以大多沒有納入單位內(nèi)部財務管理，而采取不批準不報帳，變作單位的小金庫來使用獲利，造成國家資產(chǎn)的無償占用。而更有甚者，利用國家的資產(chǎn)對外投資，不經(jīng)批準，也不納入財政管理，由于決策的失誤導致財產(chǎn)無法拿回，從而導致國家財產(chǎn)嚴重流失。
3、資產(chǎn)管理意識淡薄，歸屬不清
行政事業(yè)單位由于長期缺乏行之有效的監(jiān)管措施，導致對資產(chǎn)的管理意識不高，管理也不規(guī)范，帳外資產(chǎn)大量存在，比如未經(jīng)財政及國家部門批準，把非經(jīng)營資產(chǎn)轉為經(jīng)營資產(chǎn)，私設公司的小金庫。帳帳不符和帳物不符的現(xiàn)象很嚴重，還有一些單位私自把國家財產(chǎn)看做是自己的財產(chǎn)，對于必須履行的形式上的手續(xù)不認真對待，不嚴格履行處置審批手續(xù)和必要的評估以及技術鑒定，未報請上級主管部門的批準，也未經(jīng)財政部門的備案，造成國有財產(chǎn)大量流失。
二、如何改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查
1、建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度
早在07年2月30日，商務部辦公廳下發(fā)了關于《商務部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查實施方案》的通知，為了切實加強領導，保證資產(chǎn)清查工作順利進行，商務部還成立了“商務部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領導小組”。領導小組下設辦公室，具體負責商務部的資產(chǎn)清查工作的組織和實施。該通知還規(guī)定，各單位要建立健全由資產(chǎn)、財務、紀檢、人事、基建和后勤等相關部門組成的資產(chǎn)清查工作機構，負責領導和實施本單位的資產(chǎn)清查工作。可是，實際當中還存在很多問題沒有懲戒措施，到時有規(guī)定而無懲罰，所以都變成了一紙空文。所以，針對存在的浪費和無償占有國有財產(chǎn)的問題上，國家應該盡快出臺一些資產(chǎn)清查方面的措施，以及懲戒方法，用法律和必要的行政手段限制一些行政事業(yè)單位對于流失國家財產(chǎn)的猖獗行為。所以，要建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度。
2、提升人員的素質
2.1資產(chǎn)管理人員要與財務人員分離。合理設置資產(chǎn)管理機構，明確專人來管理國有資產(chǎn)和進行資產(chǎn)清算，財務人員的賬目每一筆都要記錄好，資產(chǎn)管理人員定期對財務賬目進行核查以及清算，進行事后清查。而且資產(chǎn)管理人員也應該進行事前的告知和審查，對于行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行財務預算進行審查，進行事前審查和事后清查相結合的制度，防止國有資產(chǎn)的流失。
2.2加強資產(chǎn)管理人員的責任心和工作態(tài)度。資產(chǎn)管理人員是重要的國家工作者，是國有資產(chǎn)的最基本的管理人員，他們的責任心決定了資產(chǎn)管理的成與敗。要加強對他們的思想道德教育的培養(yǎng)，以及愛崗敬業(yè)和業(yè)務知識的培養(yǎng)。努力提升政治和業(yè)務素質，認真做好國有資產(chǎn)的管理與核算，確保國有資產(chǎn)安全和完整。
3、全面提升管理水平
隨著現(xiàn)今工作的網(wǎng)絡化，國有資產(chǎn)的管理可以運用管理信息系統(tǒng)來進行操作，全面來提升管理水平，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約管理成本?，F(xiàn)在是信息化的時代，在網(wǎng)上建立國有資產(chǎn)納入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡操作化管理，改變了過去的純手工核算，有利于對資產(chǎn)實行動態(tài)管理和有效的監(jiān)督。
加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，是一項刻不容緩的重要任務。財政部門、行政事業(yè)單位要加強管理人員的素質，培養(yǎng)他們認真的工作態(tài)度和工作熱情，提升管理水平，做到全部信息化系統(tǒng)管理，告別了單純的手工核算。建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善各項資產(chǎn)管理規(guī)章制度，這些都可以解決資產(chǎn)清查中的種種不足和難題，防止國有資產(chǎn)的嚴重流失。
參考文獻：
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關鍵詞：高校無形資產(chǎn)管理；職務發(fā)明；專利；科技成果轉化
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）03-0017-02
一、概述
高校無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為高校提供某種經(jīng)濟利益或特權的資產(chǎn)。
長期以來，高校無形資產(chǎn)因其不具備實物形態(tài)，在全部資產(chǎn)中所占比重較小，在管理上一直不被重視。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，無形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占比重不斷提高，對高校的作用也日益增強，已成為高校賴以生存和發(fā)展的基礎。但是這并沒有引起各方對高校無形資產(chǎn)管理的廣泛重視，高校無形資產(chǎn)管理仍存在較多問題，產(chǎn)生無形資產(chǎn)流失嚴重、轉化率低等后果，這與高校的高科技領導地位不相符，大大浪費了社會資源。
二、我國高校無形資產(chǎn)管理存在的問題
（一）對無形資產(chǎn)的權屬管理不到位
大部分高校對無形資產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟利益和社會效益缺乏深刻的認識，對無形資產(chǎn)產(chǎn)權占有意識淡薄，一些科研項目完成后，很多高校不能夠將科研項目納入學校管理，而是由發(fā)明人負責專利申請與保護，甚至無形資產(chǎn)的轉化也以發(fā)明人為主完成。這樣產(chǎn)生的后果是，一方面，學校對無形資產(chǎn)的權屬得不到保障，國有資產(chǎn)大量流失；另一方面，由于發(fā)明人精力有限，對市場的運營和了解有限，加之談判經(jīng)驗和談判能力不足，無法占據(jù)主動地位，因而容易產(chǎn)生轉化價格被低估或者轉化不及時等后果，如果不能及時轉化，隨著時間的推移，部分技術類無形資產(chǎn)必將因技術相對落后而貶值，部分專有權將隨著專用年限的縮短而貶值，這是對無形資產(chǎn)的巨大浪費。
（二）對無形資產(chǎn)的僵化管理比較嚴重
部分高校僅僅根據(jù)《專利法》及其實施細則的有關規(guī)定判定研究人員的職務發(fā)明，確定學校對無形資產(chǎn)的所有權，不能進一步根據(jù)實際情況制定專門的產(chǎn)權管理辦法和激勵政策，因而在實踐中，由于智力勞動的復雜性、研究人員的流動性以及職務成果與非職務成果界限的模糊性，使得發(fā)明人與其所在單位，在職務與非職務、本職與兼職發(fā)明成果的歸類問題上，存在著認識和理解上的分歧，從而為無形資產(chǎn)的權屬確認增加了難度，導致出現(xiàn)產(chǎn)權不明晰、產(chǎn)權糾紛、發(fā)明人的權利被忽視和發(fā)明人沒有參與轉化的積極性等問題。這樣僵化管理的后果是，無形資產(chǎn)往往被束之高閣，不僅不能給高校帶來任何經(jīng)濟效益，而且還增加了無形資產(chǎn)的管理成本，造成了高校國有無形資產(chǎn)的貶值和使用價值的隱性流失。
三、我國高校無形資產(chǎn)管理的對策建議
（一）加強高校無形資產(chǎn)管理的制度建設
一方面國家相關部門應在現(xiàn)有的《專利法》、《商標法》、《著作權法》等法律基礎上盡快建立涵蓋各種類型無形資產(chǎn)的法律保障體系，并在實踐中不斷加以完善；另一方面高校應當依據(jù)國家的有關法律法規(guī)，結合學校自身情況制定和完善無形資產(chǎn)管理制度。為加強專利管理，保護發(fā)明創(chuàng)造專利權，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，應制定和完善專利管理辦法；為嚴格劃分職務和非職務成果，明確專利權發(fā)明人、學校、協(xié)作或委托單位之間的產(chǎn)權關系，確保無形資產(chǎn)的權利歸屬法制化，應制定無形資產(chǎn)產(chǎn)權確認制度；為防止人員流動造成科研成果泄露，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的有償使用，應制定和完善科學研究的保密制度；為加強對無形資產(chǎn)的量化管理，推動成果轉化，應制定無形資產(chǎn)的評估評價、合作轉讓以及開發(fā)利用制度。通過建立起完善的無形資產(chǎn)制度體系，使無形資產(chǎn)管理盡快走向規(guī)范化、制度化，有利于維護高校的合法權益，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的良性管理。
（二）放寬對職務發(fā)明的利益分配政策
高?？梢詤⒄彰绹糁蝸喆髮W的科技成果轉化分配辦法（表1），適當放寬對職務發(fā)明的利益分配，以直接分配或者支持相關科研人員持有一定比例的個人股份等多種形式確認科研人員在無形資產(chǎn)轉化中的貢獻。具體比例上適當向發(fā)明人傾斜，本著項目越大、學校參與的部門越多、學校占有的比例越大，項目越小、發(fā)明人和學院做出貢獻越大的、學校占有比例越小的原則，建立符合科研人員利益的激勵機制，激發(fā)科研人員的研發(fā)熱情和內(nèi)在動力，不斷創(chuàng)造出更新更高的技術成果。
（三）建立健全高校無形資產(chǎn)管理機構
各高校應成立專門的機構和配備專業(yè)人員對無形資產(chǎn)進行管理和推廣，可結合實際情況選擇適宜的方式成立校一級的無形資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)一歸口對學校的無形資產(chǎn)進行保護和管理。針對各無形資產(chǎn)性質的不同進行分類，從而實施專業(yè)化的管理?？梢栽O立專利申請基金，幫助科研人員申請專利；可以組織成立專家組，集體討論職務發(fā)明與非職務發(fā)明的界定?？梢岳糜嬎銠C信息管理平臺，建立無形資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時將無形資產(chǎn)變動信息錄入到管理信息系統(tǒng)中去，把無形資產(chǎn)的立項、鑒定、評估、轉讓等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，以便全面、動態(tài)地掌握無形資產(chǎn)占有、使用情況。在專門機構的領導下，各院系的無形資產(chǎn)管理工作緊密配合、各司其職，共同完成無形資產(chǎn)高效管理。
當今世界科學技術發(fā)展迅猛，加強高校無形資產(chǎn)的管理，最大限度地實現(xiàn)無形資產(chǎn)的價值，已經(jīng)成為高校增強競爭力的重要因素，也是確保國有無形資產(chǎn)保值增值的重要手段，只要各方面齊心協(xié)力，加強管理，一定能使高校無形資產(chǎn)既能實現(xiàn)保值增值，又充分發(fā)揮其社會效益，為高校自身的發(fā)展、國家的科技進步和經(jīng)濟社會的發(fā)展做出應有的貢獻。
參考文獻
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為了全面規(guī)范和加強醫(yī)院國有資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，提高醫(yī)院國有資產(chǎn)的使用效益，促進醫(yī)院健康發(fā)展，摸清家底，及時發(fā)現(xiàn)問題并加強管理，防止國有資產(chǎn)流失。
1 資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題
1.1 領導和財務管理者對資產(chǎn)的管理重視不夠，沒有形成嚴格的監(jiān)督約束機制，導致醫(yī)院國有資產(chǎn)管理與使用責任不明確，崗位分工不明確，責任不到位，國有資產(chǎn)使用實物管理與財務核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節(jié)，造成財產(chǎn)損壞、丟失無人追究，不能保障國有資產(chǎn)的安全和完好。
1.2 醫(yī)院的固定資產(chǎn)購置存在盲目性，缺乏科學論證、評估及效益分析，有的領導受利益驅動，熱衷于購設備，搞基建，結果導致設備使用率低下，收不回成本，甚至設備閑置，造成資金的極大浪費。固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一部門，多頭管理，財務部門管理總帳和金額，總務部門管房屋和家具，設備科管理設備、器械，各部門沒有建立明細帳，或建帳不健全，沒有實行卡片登記，各領用科室無直接責任人管理財產(chǎn)，無收、發(fā)、維修記錄。該報廢的沒有報廢，沒有及時核銷固定資產(chǎn)帳，造成帳實不符， 最終導致財務總帳和各部門資產(chǎn)明細帳不符。
1.3 醫(yī)院的存貨雖然有統(tǒng)一的總務庫房管理，但是制度不健全。存貨的采購、驗收、入庫和出庫環(huán)節(jié)分工不明確，記帳不及時，沒有卡片登記，容易發(fā)生計量錯誤、種類錯計、漏計，導致庫房每月向財務部門報出的出庫、入庫資料不完整，帳帳不符，帳實不符。
1.4 沒有完整的醫(yī)院國有資產(chǎn)處置、出租、出借制度。國有資產(chǎn)處置無序，資產(chǎn)易流失，因為待報廢的資產(chǎn)擱置太久，某些使用資產(chǎn)的部門任意變賣，當作科室的“小金庫”，一些醫(yī)院的出租出借資產(chǎn)所取得的收入未實行“收支兩條線”管理。
2 完善醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的建議
2.1 建立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理與使用責任制度：首先醫(yī)院領導和財務管理者要充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，重視資產(chǎn)使用和管理，處理好管錢和管物的關系，醫(yī)院應建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，管理責任落實到人，對國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理，建崗建制，并監(jiān)督檢查，把責任劃分明確。其次完善醫(yī)院國有資產(chǎn)管理者和使用者的崗位責任制，明確管理人員和使用人員的具體職責和責任、權限、工作范圍和要求，資產(chǎn)管理部門和使用部門簽訂資產(chǎn)的保管和安全使用責任制，資產(chǎn)的安全、完整與資產(chǎn)責任人的工作業(yè)績掛鉤，實行獎懲制度。資產(chǎn)管理部門定期或不定期對醫(yī)院各項固定資產(chǎn)和存貨進行清點、盤查，對存貨的盤盈盤虧應及時查明原因，經(jīng)領導批準后如實調(diào)帳。大型、貴重、精密的儀器設備實行重點管理，金額統(tǒng)計，加強防范措施，從而有效地保證國有資產(chǎn)的安全和完整。
2.2 建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，進行規(guī)范管理。
2.2.1 加強固定資產(chǎn)采購驗收業(yè)務的管理。醫(yī)院在購置某項設備或器械前，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，必須由醫(yī)院資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量后，提出計劃，對于重要的和技術性強的固定資產(chǎn)先組織專家進行可行性論證，并實行集體決策和審批，再報主管部門審批后實行公開招標采購，及時了解市場行情及國內(nèi)先進技術，嚴把質量關、價格關，保證所購設備的先進性、安全、實用、可靠，杜絕盲目采購。嚴格固定資產(chǎn)的驗收制度，由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務部門參與驗收工作，驗收過程中發(fā)現(xiàn)異常情況，應查明原因，或者拒絕付款退回處理。實行固定資產(chǎn)驗收責任追究制。
2.2.2 目前醫(yī)院固定資產(chǎn)的多頭管理，職責劃分不明確，建議固定資產(chǎn)實行三級管理模式，明確職責，制度到人。第一級是固定資產(chǎn)管理中心，由醫(yī)院的后勤院領導和財務管理負責人、總務負責人組成，負責全醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理，負責制訂固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度并監(jiān)督檢查落實情況，設立固定資產(chǎn)總帳和明細帳，并定期進行固定資產(chǎn)清查，重點抽查貴重儀器設備；第二級是職能管理部門，由設備科、總務科、基建科等科室組成，這一層負責承上啟下，是固定資產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)，任務重、責任大，宜由責任心強的人員負責，應分部門，分科室建立固定資產(chǎn)數(shù)量金額式明細帳，詳細記錄固定資產(chǎn)的購進、領用、報廢、毀損、維修轉移情況，負責固定資產(chǎn)的日常保管、維護修繕控制；第三級是具體使用部門，一般是基層科室，建議各基層科室有專人負責領用保管固定資產(chǎn)，并建立固定資產(chǎn)明細帳。第二級職能部門和第三級使用部門應同時實行固定資產(chǎn)建卡制度，要對每件使用和未使用的資產(chǎn)，按照名稱、型號、規(guī)格，購置和調(diào)入時間，原值及使用去向等詳細內(nèi)容建立資產(chǎn)卡片，一物一卡，有物必有卡，固定資產(chǎn)分類明細帳一定依據(jù)物卡登記，同時依據(jù)物卡落實使用人和保管者，使用部門只有事先取得物卡，才具有使用資產(chǎn)的資格和保管資產(chǎn)的職責，通過建卡，發(fā)揮卡的作用，切實做到固定資產(chǎn)管理部門與使用部門和財務部門相互配合，定期核對相關帳簿、記錄、文件和實物，真正做到財務總帳與資產(chǎn)明細帳相符。
2.3 完善醫(yī)院存貨的管理：存貨是醫(yī)院開展業(yè)務活動和其他活動所必須的物質條件，是醫(yī)院重要的流動資產(chǎn)，主要有低值易耗品、衛(wèi)生材料和其他材料，但是所須數(shù)量大、品種多、實用性強，因此醫(yī)院必須建立存貨的采購、驗收、付款、入庫和出庫管理制度。明確相關部門的職責，不相容崗位應相分離，不得由同一部門或一人辦理業(yè)務的全過程。采購存貨必須經(jīng)院領導和職能部門審批無誤后進行采購；明確材料驗收的職責，根據(jù)材料的品種、規(guī)格、數(shù)量、質量驗收，驗收過程中發(fā)現(xiàn)異常情況應查明原因，及時向職能部門反映，實行驗收與入庫責任追究制；建立存貨付款授權批準制，必須由財務部門審核發(fā)票、驗收單、入庫單及合同的合法完整，符合付款條件才付款；嚴格管理存貨的出庫分發(fā)，庫房管理員必須根據(jù)審核無誤的存貨領用單（領用科室的負責人必須在領用單上簽字，寫明用途）發(fā)出存貨，入庫出庫實行卡片登記制，庫房會計根據(jù)卡片和驗收單、入庫單、出庫單及時登記數(shù)量金額式明細帳，按照“先進先發(fā)”進行核算，月底分品種、分科室匯總存貨的出庫記錄，編制存貨領用匯總表，再報財務部門進行總分類核算。為了保證醫(yī)院存貨的安全、完整，做到帳實相符，應當定期盤點，每年至少1次實地盤點。存貨在日常收發(fā)、保管過程中，計量不準、錯登漏計，或者自然損耗等原因，可能發(fā)生存貨的盤虧、盤盈，從而造成帳實不符，應核實盤盈盤虧的數(shù)量，及時查明盤虧、盤盈的原因，并編制“存貨盤點報告表”，依照程序，報有關管理部門批準，再作調(diào)帳。
2.4 醫(yī)院應重視無形資產(chǎn)的管理和保護：加強本醫(yī)院的專利權、著作權、土地使用權、非專利技術、商標權等無形資產(chǎn)的管理，本醫(yī)院應合理利用無形資產(chǎn)，加強防范措施，防止無形資產(chǎn)被非法盜用和流失，財務部門應單獨建立無形資產(chǎn)明細帳，規(guī)范無形資產(chǎn)的會計核算和相關信息披露。
2.5 加強醫(yī)院貨幣資金和各項應收款的管理：醫(yī)院應健全貨幣資金的內(nèi)部控制制度，建立貨幣資金的崗位責任制，明確不相容崗位應分離，嚴格現(xiàn)金的管理，針對醫(yī)院每天收入大量的病人醫(yī)療費用，每天必須送存銀行，不得坐支，實行現(xiàn)金的限額管理。嚴格遵守銀行支付結算紀律，不得多頭開戶，定期獲取銀行存款對帳單，查實醫(yī)院銀行存款余額，及時核對銀行存款帳，若有不符，應及時查找原因，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。有利于保障貨幣資金的安全，防止發(fā)生不必要的損失和浪費。對各種應收款的額度和催收時間，應積極采取有效措施，及時結算和監(jiān)督，組織專人催收病人醫(yī)療欠費，實行工作業(yè)績與獎金掛鉤，防止和減少壞帳損失。
2.6 建立醫(yī)院國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制制度：目前有些醫(yī)院的國有資產(chǎn)處置無序，或者任意處置，該報廢的未報廢，擱置太久，導致使用部門私自變賣當作科室“小金庫”，醫(yī)院對國有資產(chǎn)報廢、出租、出借應進行專項管理，明確處置范圍、標準、方式、價格，由資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批，未經(jīng)批準不得處置。重大的固定資產(chǎn)處置按照公開、公正、公平原則經(jīng)集體審議聯(lián)簽，醫(yī)院利用無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)對外投資，還必須進行風險評估控制、論證。處置國有資產(chǎn)所取得的收入必須納入單位預算，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，因為醫(yī)院國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并在醫(yī)院財務報告中對其相關信息進行充分披露。嚴禁醫(yī)院把處置收入作為職工的福利處理。
2.7 建立國有資產(chǎn)移交審計制度：資產(chǎn)管理和使用人因人動或退休，要先清資產(chǎn)后離崗，為了維護資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)因人去而化公為私，必須建立資產(chǎn)移交制度，在職能部門負責人和科室負責人監(jiān)督下，接管人和移交人清點所管理或使用的資產(chǎn)，填制移交清單，并有負責人和接交人、移交人簽字；若是使用資產(chǎn)的領導離任，將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進行離職審計，辦理資產(chǎn)離職移交。
3 為了國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范化、科學化、專業(yè)化
關鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的經(jīng)濟基礎，是事業(yè)單位進行各項業(yè)務工作和科研開發(fā)的重要物質條件，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了重要的經(jīng)濟保障。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大的法本方面包括價值過萬甚至過百萬的設備和儀器，小到幾元的辦公用品，但是無論大小，都對事業(yè)單位的日常工作和運行發(fā)揮著作用。固定資產(chǎn)的管理是單位管理工作中的重中之重，下面就固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行及管理措施進行探討。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題分析
（一）缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理機制
在事業(yè)單位中沒有設置針對固定資產(chǎn)的管理的機構和組織，對資產(chǎn)的管理上無法做到及時的整理和統(tǒng)計回收。很多固定資產(chǎn)與賬面不相符，無法從財務賬面上全面詳細的反映出來，很多固定資產(chǎn)的流失不知道去向，也不知應用在哪個方面。報廢資產(chǎn)和新購資產(chǎn)都無法從賬面上做以及時準確的更新，無法對實際固定資產(chǎn)進行準確報賬。尤其在單位價值較小或者容易損耗的固定資產(chǎn)方面，更是比較輕視，不能及時入賬。
（二）對固定資產(chǎn)管理的重視度不夠
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是國家財政撥款，使用歸各單位，但所有權歸國家。這樣也就缺乏對固定資產(chǎn)的重視，吃“大鍋飯”的現(xiàn)象比較普遍。個單位只重視固定資產(chǎn)的日常使用，對其本身的價值卻沒有足夠的重視。對固定資產(chǎn)的購置和維護以及日常的管理忽視，不到位，常常出現(xiàn)賬物不符的情況。
（三）缺乏固定資產(chǎn)的購置和調(diào)配機制
在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的購置主要靠財政的補貼和撥款來提供資金。不與單位的效益掛鉤。這樣個別單位或部門往往從自身利益出發(fā)，只求自己方便，做面子工程，盲目進行設備的投資或者購買，重復購置固定資產(chǎn)。從而有很多設備閑置或者使用較少，不能充分發(fā)揮作用，浪費現(xiàn)象比較嚴重，也給事業(yè)單位的經(jīng)費增添負擔。
（四）固定資產(chǎn)的非經(jīng)營性使用管理不到位，造成資產(chǎn)流失
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性使用的資產(chǎn)。但是在事業(yè)單位中，非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)界限不清，常常作為經(jīng)營性資產(chǎn)被無償使用。個別單位甚至將國有資產(chǎn)的房屋、設備免費提供給經(jīng)營單位進行商業(yè)經(jīng)營活動。所得的經(jīng)濟利益被單位自身所占用，不僅缺乏正規(guī)的資產(chǎn)轉移的程序，對固定資產(chǎn)的折舊也忽略不計，給國有資產(chǎn)造成損失。
二、進行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和建議
（一）提高認識，落實責任，加強固定單位資產(chǎn)管理意識
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理要從根源抓起，將財物進行分離，才用分級負責的原則，提高領導的固定資產(chǎn)管理意識，增強單位人員的責任感。對國有資產(chǎn)的管理采用具體負責制度，提高思想認識，每個部門的管理職責進行明確。從固定資產(chǎn)的采購到使用，都增強責任意識。按需采購，按章辦事，將資產(chǎn)預算和購置相結合，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的計劃性。
（二）明確固定資產(chǎn)采購和管理的流程
將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程進行明確，按部就班，使管理工作有序進行。具體流程可參考以下意見：首先，由部門以書面材料的形式，提出固定資產(chǎn)的采購、轉移或者報廢處理申請，講申請?zhí)峤坏劫Y產(chǎn)管理部門或者財務管理部門。其次，財務部門或者資產(chǎn)管理部門對申請進行審批，再上報領導部門進行確定研究。領導部門確定簽字后可由財務部門或管理部門進行預算，加入采購計劃。最后，由采購部門進行設備選擇采買或者轉移等具體操作，由固定資產(chǎn)部門進行產(chǎn)品驗收后簽字蓋章提交財務部門進行資金的出入帳管理。
（三）對固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容進行明確，實行責任制管理
將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的各個環(huán)節(jié)及詳細的工作內(nèi)容進行明確，對各部門的管理職責實行責任制的管理。主要分為以下幾個方面。
1、固定資產(chǎn)的購置
各個事業(yè)單位及部門不得擅自對政府采購的資產(chǎn)設備進行采購，要按照程序進行預算處理，經(jīng)報批后在進行合理的采購任務。
2、固定資產(chǎn)的使用
對于已經(jīng)入賬處理的固定資產(chǎn)，各部門在使用時，要與單位資產(chǎn)管理部門辦理相關手續(xù)，簽訂資產(chǎn)設備的使用和管理的責任書。在實際使用要對固定資產(chǎn)進行必要的日常維護和保養(yǎng)，避免人為的損耗的增加。在進行資產(chǎn)的轉移和報廢時要按章辦事，按規(guī)定辦理各項手續(xù)。
3、固定資產(chǎn)的處理
行政事業(yè)固定資產(chǎn)的處理嚴格按照國家規(guī)定實行。對固定資產(chǎn)的所得收入按照規(guī)定扣除稅金等支出費用后全額上繳國家財政部門。由國家財政部門對資產(chǎn)所得進行統(tǒng)籌安排。
4、固定資產(chǎn)的定期清查盤點
行政事業(yè)固定資產(chǎn)每年都要進行徹底的清查和盤點，與賬面進行對賬，檢查實際是否符合賬面的收入和支出。如遇人員變動，則要求人去帳清，不得存在死賬，模糊帳。對固定資產(chǎn)進行檢查，以確定保管是否到位，是否正常的使用和維修。通過對固定資產(chǎn)的定期清查盤點，可以對資產(chǎn)和賬務的疏漏之處及時發(fā)現(xiàn)和處理，避免因時間過長導致賬面不清，無出可查。同時還能對工作的不足之處進行完善，將資產(chǎn)管理工作進行改進。
（四）完善財務管理工作
事業(yè)單位的財務管理部門要明確工作職責，提高固定資產(chǎn)管理意識，細致做好每一筆固定資產(chǎn)的賬目。嚴把資產(chǎn)管理的各個關口，按章辦事，帳面清楚準確，與資產(chǎn)實物相符合。隨著財務技術水平的提高，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理，建立高效準確快捷的資產(chǎn)管理賬務，及時對固定資產(chǎn)賬務進行總結和更新。定期對固定資產(chǎn)進行核實檢查，對本單位的資產(chǎn)進行合理調(diào)配，使固定資產(chǎn)得到充分的利用，減少不必要的損失和浪費。
三、結束語
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是單位生存和發(fā)展的物質基礎。單位的領導和員工都要提高對固定資產(chǎn)的管理意識，認識到管理中所存在的問題。在實際工作中采用切實有效的辦法進行固定資產(chǎn)的系統(tǒng)的管理，使固定資產(chǎn)的作用得到最大的發(fā)揮。
參考文獻：
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提要據(jù)統(tǒng)計，我國行政事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)約占全國國有資產(chǎn)總數(shù)的1/3。行政事業(yè)單位所掌握使用的資產(chǎn)，一般屬于公益型資產(chǎn)，如房地產(chǎn)、車輛、辦公設施等。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，有相當一部分公益型資產(chǎn)已轉為經(jīng)營性資產(chǎn)，由于我國國有資產(chǎn)管理體制不完善，制度不健全，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理過程中出現(xiàn)了資產(chǎn)使用效率低、國有資產(chǎn)流失嚴重等一系列問題，不僅損害了國家利益，也不利于行政單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。本文從分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率的現(xiàn)狀入手，針對問題，提出相應的改革建議，希望我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能盡快走上良性發(fā)展的軌道。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率現(xiàn)狀
（一）資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象；在資產(chǎn)購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態(tài)；不及時地對資產(chǎn)進行保養(yǎng)、檢修、維修，致使許多資產(chǎn)無法對繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。
（二）固定資產(chǎn)流失問題嚴重。由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置資金主要來源于財政撥款和補貼，有些部門從各自的利益出發(fā)，不管是否需要，盲目爭規(guī)模，上項目，要投資，從而導致固定資產(chǎn)重復購置、利用率低等人為浪費現(xiàn)象。
國有資產(chǎn)流失發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)：在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，單位采購者在招標過程中與投標者進行暗箱操作，使基礎建設過程造價含有“水分”，造成國有資產(chǎn)流失；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，由于管理者的缺位，出現(xiàn)了資產(chǎn)使用浪費，管理不當，損失、丟失時有發(fā)生等問題；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，低價出售、無償出借、無償擔保等使資產(chǎn)流失甚為嚴重；在“非轉經(jīng)”環(huán)節(jié)，單位或是將經(jīng)營收入直接納為己用，而不上繳國庫，或是在出租、折股、聯(lián)營時低估國有資產(chǎn)價值，為個人謀利，更有甚者假借破產(chǎn)名義轉移國有資產(chǎn)，變國家利益為集體、個人利益。
二、原因分析
（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順，職責劃分不明確。自從1998年機構改革撤銷國資局后，一直未能清楚劃分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能范圍，各部門普遍存在分工不明確，職責界定不清，認識不統(tǒng)一的問題，使得真正的管理者長期缺位，財政部未能發(fā)揮管理者的作用，導致制定制度、開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”?？梢哉f，體制不順是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理弱化、使用效率不高的一個根本原因。
（二）基礎管理弱化，家底不清。由于行政事業(yè)單位用于購建資產(chǎn)的經(jīng)費，分別來自于幾個機構，分別設立不同的賬戶，并且各機構之間互不通氣；也沒有建立有效的資產(chǎn)預算管理機制和合理的管理程序進行約束。形成新資產(chǎn)不及時入賬，甚至不入賬；對于處置的資產(chǎn)也不及時地進行調(diào)賬，造成賬外資產(chǎn)數(shù)量巨大，賬賬不符、賬實不符問題普遍，因此出現(xiàn)了許多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)無賬可查，家底不清的問題。有的雖然對行政資產(chǎn)進行了清查，但準確性卻較差。如某省反映，在該省組織的一次清查中，被查的103家單位中有78戶存在賬外資產(chǎn)，其總值達到18.1億，占資產(chǎn)總值的28.5％。
（三）監(jiān)督不力，屢禁不止。資產(chǎn)使用的責任機制和監(jiān)督機制缺乏，是資產(chǎn)閑置和資源浪費嚴重的一個重要原因。各個管理層次普遍存在著監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象，使得許多制度無法落實。第一，財政部門沒有有效地評價和監(jiān)督受托單位的工作。第二，財政部門和受托單位也沒有很好地監(jiān)督資產(chǎn)占用單位的使用情況。第三，各單位幾乎不存在內(nèi)部監(jiān)督機制。
三、改革建議
針對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率現(xiàn)狀，在借鑒國外資產(chǎn)管理經(jīng)驗的基礎上，筆者認為應當從以下方面改革：
（一）按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，理順全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，強化政府之手。國家財政作為出資人管理行政事業(yè)資產(chǎn)是理所當然的，而且依據(jù)我國現(xiàn)實國情，財政部門承擔行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理更合理可行。筆者認為有以下兩種管理模式值得借鑒：
1、仿照美國、加拿大采取的“財政部－管理局－單位”的模式。財政部負責制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預算和綜合管理；相關管理局，即專門的資產(chǎn)管理機構，負責單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負責日常管理。
2、仿照日本、韓國采取的“財政部－主管部門－單位”的模式。財政部負責制定規(guī)章制度和實施綜合管理；主管部門，即行政機構，負責具體管理，各使用單位負責日常管理。在具體實踐中，各地區(qū)可以結合本地情況自由選擇管理模式。
（二）在分級管理的基礎上，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行市場化運作。近年來，我國不少地方進行了國有資產(chǎn)管理改革的探索，其中較為突出的是廣西南寧市所進行的改革，在實現(xiàn)資產(chǎn)有效運用、監(jiān)管和價值最大化等方面取得了“階段性”成效。其核心內(nèi)容是：改革國有資產(chǎn)產(chǎn)權，集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，由原來的實物管理轉為價值管理；把行政事業(yè)性資產(chǎn)企業(yè)化，非經(jīng)營性資產(chǎn)資本化，辦公資源市場化、流動化。通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的市場化運作，實現(xiàn)資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。其成功經(jīng)驗證明：將國有資產(chǎn)進行市場化運作，并不是發(fā)達國家的專利，在我國也是現(xiàn)實可行的。筆者認為，應當按以下步驟進行運作：
1、合理劃分各單位資產(chǎn)。（1）經(jīng)營性資產(chǎn)：商鋪、門面、賓館等不動產(chǎn)，以及招待所、培訓中心、印刷廠等經(jīng)濟實體。（2）非經(jīng)營性資產(chǎn)：主要是行政辦公樓。
2、市場運作方式。（1）對經(jīng)營性資產(chǎn)：由財政局運作，成立國有獨資資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，本著公開、公正、公平的原則，負責經(jīng)營、處置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。主要處置方式有：部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；對經(jīng)營性不動產(chǎn)實行公開掛牌競價租賃；對閑置土地以及爛尾樓采取直接開發(fā)、整體轉讓、拍賣等方式進行盤活；對授權托管、代管和直接管理的經(jīng)濟實體進行資源整合；對行政性辦公樓進行集中調(diào)配；對已接收的國有股權采取轉讓、拍賣等方式變現(xiàn)。（2）對非經(jīng)營性資產(chǎn)：仿照瑞典，采取辦公用房市場化運作管理。對國有房產(chǎn)實行經(jīng)營性管理，將國有房產(chǎn)經(jīng)營管理權賦予“資產(chǎn)經(jīng)營有限公司”，各行政事業(yè)單位和該公司簽訂“租賃合同”，財政局向各行政事業(yè)單位分配“辦公租賃費”，公司收取的租金要低于市場價格。
（三）完善資產(chǎn)登記制度，建立資產(chǎn)信息管理和報告制度。2005年1月6日財政部領導表示，即將展開的工作是：對全國的行政事業(yè)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，做到摸清家底，心中有數(shù)。而且，通過分析發(fā)達國家國有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，各國資產(chǎn)管理都十分注重資產(chǎn)信息管理。我們只有在摸清家底的基礎上，才可能提高國有資產(chǎn)使用效率。
首先，完善資產(chǎn)登記制度。界定實際資產(chǎn)規(guī)模，并掌握其結構信息，這是加強管理的前提條件和基礎性工作。行政事業(yè)單位無論通過何種途徑，包括用各種資金購置、自制、基建投資、無償調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，都應登記入賬，包括登記總賬、分類明細賬和填寫實物登記卡片，做到賬賬相符、賬實相符，不應存在賬外資產(chǎn)。對大型、貴重、精密儀器、設備要按臺、件建立技術檔案。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行清點，每年必須全面清點一次，對存在的問題要根據(jù)不同情況分別進行處理。
其次，建立資產(chǎn)信息追蹤制度，或建立資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)庫，用完善的信息管理系統(tǒng)對資產(chǎn)進行跟蹤管理。該數(shù)據(jù)庫將涵蓋行政事業(yè)單位中與國有專項資產(chǎn)管理相關的行政事業(yè)單位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產(chǎn)出租、出借信息、資產(chǎn)調(diào)配、調(diào)劑信息、國有專項資產(chǎn)收益信息、國有專項資產(chǎn)相關法律、法規(guī)、政策等信息。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；存在問題；原因；措施
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障行政事業(yè)單位開展正常工作的重要勞動資源，它一般具有較高的價值。但由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的特殊性，一些單位只重視固定資產(chǎn)的構建，而忽視了管理，這嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，造成了國有資產(chǎn)的流失，并影響著國有資產(chǎn)的保值增值。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1、固定資產(chǎn)管理的責任意識淡薄
行政事業(yè)單位由于購置固定資產(chǎn)經(jīng)費由財政負擔，管理上“重進輕管”，對固定資產(chǎn)增減、出入庫管理等方面的基礎工作未能得到完全實施，沒有意識到不履行正確程序也是要承擔相應責任的，沒有意識到浪費也是一種腐敗行為，對固定資產(chǎn)管理的制度規(guī)定不健全，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任不明確。
2、固定資產(chǎn)的會計記錄存在不準確
一是賬務信息不及時，如對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬。二是賬務信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。三是對固定資產(chǎn)的出租、轉讓收入未納入單位預算統(tǒng)一管理。有些單位出租部分辦公用房，通過編造虛假的租賃合同，使收入未全部進賬，直接用于抵項單位賬外的招待費、獎金、福利費支出，形成消費性分配，財會部門對本單位租賃收入的應收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，有意無意的均無形成完整的臺賬記錄，會計監(jiān)督失控。
3、對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理
通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對。但是事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點，盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。
4、閑置固定資產(chǎn)管理存在不當
對于行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)，一部分單位用于了出租、轉讓。在管理過程中存在一些問題，一是資產(chǎn)出租，轉讓取得的收益隨意性大，有的只顧講人情，不講原則，不考慮資產(chǎn)的收益因素，收益低于資產(chǎn)投資回報率，甚至不足維持固定資產(chǎn)平時的維修費用，造成國有資產(chǎn)隱形流失。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1、國有資產(chǎn)管理缺位。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應由國有資產(chǎn)管理部門和各主管部門管理、監(jiān)督。實際工作中上述部門很難做到經(jīng)常化管理，通常情況下，只在國家有關部門部署和遇到特殊情況，單位的資產(chǎn)才能全面清查，而對于存在的應增加和減少的固定資產(chǎn)，難以做到全面掌握。
2、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責任心和相應的專業(yè)知識，監(jiān)督未到位，領導對資產(chǎn)管理意識比較淡薄。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會部門兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業(yè)務素質不高，對部分物品是否應記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。由于許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，領導管理意識缺乏，對財產(chǎn)變動的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責，責任意識下降。
3、由于行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得行政單位資產(chǎn)負債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。
三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1、改進核算方法是做好固定資產(chǎn)管理工作的關鍵
由于現(xiàn)行總預算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預算執(zhí)行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權益得不到反映，從而導致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，建議行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表，這樣就能真實反映行政單位的固定資產(chǎn)凈值。
2、完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理機制是做好固定資產(chǎn)管理工作的保證
行政事業(yè)單位財務部門在日常管理中，必須對固定資產(chǎn)進行卡片管理，既要做到固定資產(chǎn)明細賬定期與固定資產(chǎn)卡片帳同步進行更新核對，期末會同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點，及時更新固定資產(chǎn)變更帳目，保證賬、卡、物相符；又要對編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和會計核算做到有效控制。將每一件固定資產(chǎn)確認到具體使用人，實行固定資產(chǎn)管理問責制，并明確單位負責人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責范圍，定期抽查，保證制度落實到位。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的行為更應規(guī)范操作，將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預算統(tǒng)一管理，嚴格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。
3、加強隊伍建設，提高財會人員業(yè)務素質是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎
會計人員要加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實、賬表相符。
4、加強監(jiān)督檢查是做好固定資產(chǎn)管理工作的必要手段
作為一種自然資源，將水資源作為資產(chǎn)管理在我國還是一個新課題，意義重大，值得深入研究。在對水資源資產(chǎn)屬性和資產(chǎn)管理內(nèi)涵進行討論的基礎上，分析了水資源資產(chǎn)產(chǎn)權的管理方向，對其主要制度建設及完善措施進行了探討。最后，從理順現(xiàn)有水資源資產(chǎn)管理體制及其核算體系的建立和分類管理，完善水資源價格政策，培育和規(guī)范水權交易市場，健全相關法律法規(guī)等方面提出了對策及建議，可為我國進一步開展水資源資產(chǎn)化管理提供理論基礎。
關鍵詞:
資產(chǎn)化管理;產(chǎn)權;制度建設;水資源
隨著資源短缺等各種資源問題的不斷突出，我國對自然資源管理工作提出了新的要求。黨的十八屆三中全會指出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度;四中全會再次強調(diào)建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度;五中全會明確規(guī)定要對領導干部實行自然資源離任審計制度;國務院《關于印發(fā)＜編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案＞的通知》(〔2015〕82號)中，批準為土地、林木、水資源建立核算賬戶?？梢娢覈鴮ψ匀毁Y源的資產(chǎn)化管理工作日益重視。近年來，我國在積極探索礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源等自然資源產(chǎn)權制度改革方面，取得了較大成效，為自然資源資產(chǎn)管理制度的建立和完善打下了堅實基礎［1－3］。水資源作為一種不可替代的自然資源，其資產(chǎn)化管理的意義和作用重大絲毫不亞于土地、森林及礦產(chǎn)。但目前，我國水資源的資產(chǎn)地位和其所具有的經(jīng)濟價值尚未引起足夠重視，資產(chǎn)化管理仍處于起步階段，亟待在現(xiàn)有體制基礎上不斷完善和創(chuàng)新水資源管理模式，加強相關制度建設。
1水資源資產(chǎn)管理的相關內(nèi)涵
1．1水資源資產(chǎn)水資源在開發(fā)利用和管理過程中具有以下特點:依據(jù)我國法律，水資源屬于國家所有，具備所有權主體;為國民生產(chǎn)生活提供必需的物資基礎，是一種戰(zhàn)略性的資源資產(chǎn);為各行各業(yè)的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟利益和其他效益，具有市場價值和交換價值;水資源的存在方式既可貯存又可轉移，兼具固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)特性［4］。因此，水資源具有資產(chǎn)屬性，不僅是資源，更是資產(chǎn)。對于已開發(fā)利用的水資源，如水庫存蓄的水等，由于加入了人類勞動，具有價值，應被視作資產(chǎn);對于部分尚未被開發(fā)利用的水資源，如為保護生態(tài)環(huán)境而不能過度開發(fā)利用的地下水等，具有生態(tài)價值，也應被視作資產(chǎn);對于部分尚不可為人類所開發(fā)利用的冰川、海洋等，可認為屬于非資產(chǎn)范圍。水資源資產(chǎn)范圍的界定如圖1所示，且資產(chǎn)和非資產(chǎn)在一定條件下可相互轉化。
1．2水資源資產(chǎn)管理水資源是資源性國有資產(chǎn)，具有價值，需要實行資產(chǎn)化管理。水資源的資產(chǎn)管理就是根據(jù)其實際水量和水質現(xiàn)狀，在水資源的開發(fā)利用過程中，遵循其自然特性和經(jīng)濟規(guī)律以及市場規(guī)則，以經(jīng)濟指標為依據(jù)進行的一種管理模式，從而達到資源的合理配置和高效利用。單一的資源化管理具有一定的行政壟斷性，容易導致資源浪費和腐敗。而水資源資產(chǎn)管理不僅重視實物管理，還重視價值管理，側重于利用法律手段和經(jīng)濟規(guī)則對水資源配置進行宏觀調(diào)控，是一種間接管理方式，可充分體現(xiàn)水資源的經(jīng)濟價值，目的是通過對水資源的投入產(chǎn)出管理和有償使用水資源，確保所有者權益得到保障，實現(xiàn)水資源的保值增值［5］。
2水資源資產(chǎn)產(chǎn)權分析
2．1水資源資產(chǎn)產(chǎn)權的內(nèi)涵產(chǎn)權是經(jīng)濟運行的基礎和交易的基本先決條件，也是影響資源配置的決定因素［6］。目前對于產(chǎn)權的概念眾說紛紜，根據(jù)水資源使用和管理特性，水資源資產(chǎn)產(chǎn)權可認為是與水資源資產(chǎn)相關的一系列權利義務體系，并最終歸為水資源的所有權、使用權和經(jīng)營權［7］。(1)所有權。水資源資產(chǎn)的所有權指對水資源依法享有的占有、使用、收益和處分的權利，是一種絕對的物權，也是其他權利的原生權。根據(jù)《憲法》和《水法》，我國水資源屬于國家所有，即水資源資產(chǎn)的所有權主體是國家。(2)使用權。水資源資產(chǎn)的使用權是指非所有權人獲得的水資源使用權利，并可從水資源本身獲取利益或收益。作為政治概念的水資源所有權主體國家并不能直接利用水資源，能夠真正利用水資源的是依法獲得取水許可的使用權主體。(3)經(jīng)營權。水資源資產(chǎn)的經(jīng)營權是指非所有權人享有水權轉讓和交易的權利。而我國目前的法律對于水資源產(chǎn)權的界定并不包括最終處置的權利，可見水資源資產(chǎn)的經(jīng)營權并未從所有權中分離。
2．2水資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理方向建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度是產(chǎn)權管理的方向;《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)也提出要建立健全水權制度。產(chǎn)權管理對水資源資產(chǎn)化管理至關重要，應從以下幾個方面開展。(1)明確產(chǎn)權主體。明確產(chǎn)權主體既可使水資源管理責任得到具體落實，也可保護產(chǎn)權主體的利益不被損害。根據(jù)我國目前的情況，所有權主體已明確，但中央和地方的監(jiān)管職責仍需要進一步界定;使用權主體需賦予其合理的權利激勵和責任約束，以提高水資源利用價值［8］;使用權和經(jīng)營權主體權責范圍的界定也需要以相關法律法規(guī)為依據(jù)。(2)實現(xiàn)兩權分離。在水資源公有制的國情之下，兩權分離是水權可交易的前提條件。所有權與經(jīng)營權的分離，是在不改變所有權主體的前提下，將使用權轉移給其他主體的行為。經(jīng)營權一旦從所有權中分離出來，便成為一種獨立的財產(chǎn)權，而非附屬于水資源國家所有權，亦不等同于水資源所有權中的使用權能。經(jīng)營權出讓給市場主體后，便可根據(jù)水資源利用規(guī)劃和有償轉讓，逐漸形成水市場，促進水資源資產(chǎn)的優(yōu)化配置。(3)促進水權流轉。水權流轉是水資源資產(chǎn)化管理的重要環(huán)節(jié)，包括水權的抵押、轉讓、租賃和交易等行為。經(jīng)營權主體可通過利用市場規(guī)則，將水資源從效益低的地方配置到效益高的地方。各地應根據(jù)實際探索多種形式的產(chǎn)權流轉形式，加快取水權轉讓等制度建設，健全水權轉讓規(guī)則，建立水權交易平臺、規(guī)范水權流轉行為。
3水資源資產(chǎn)管理主要制度建設
我國法律已明確規(guī)定實行取水許可制度和有償使用制度，對水量分配和水資源監(jiān)管等方面也有相關規(guī)定。本文重點從資產(chǎn)核算、確權管理、使用管理、處置管理4個方面對水資源資產(chǎn)主要管理制度的建設和完善進行探討，見圖2。
3．1資產(chǎn)評估制度通過開展水資源資產(chǎn)評估，不僅可以全面了解我國水資源的整體狀況，為水資源資產(chǎn)價值確認和所有人的收益實現(xiàn)提供基礎，而且能夠據(jù)此建立水資源賬戶，逐步將水資源資產(chǎn)納入國民經(jīng)濟核算體系，使其價值得到充分體現(xiàn)和補償。影響水資源價值的因素有水資源所處的地理位置、水源類型、水質狀況、開發(fā)目標、利用程度以及當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況等。評估水資源資產(chǎn)價值量的方法主要有替代法、收益現(xiàn)值法、重置成本法和現(xiàn)行市價法等［9］，可根據(jù)水源、水質類型不同選擇不同的方法評估，評估程序可參照其它自然資源資產(chǎn)有序開展。
3．2初始水權分配制度初始水權分配是指國家對水資源使用權進行初次轉讓的分配行為，只有在初始使用權界定明晰后，才能最大程度地降低交易成本，使交易在權利范圍內(nèi)進行。初始水權分配是在考慮區(qū)域人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟等多方面綜合因素后，對流域或區(qū)域內(nèi)可分配水資源總量進行區(qū)域間和用水戶間的水量、水質、使用年限、污染物排放等的分配行為。水量的逐級分配過程即水資源資產(chǎn)初始使用權的界定過程，分配過程應遵循總量控制和定額管理的原則，自上而下可分為國家層次、區(qū)域層次和用戶層次。
3．3取水許可制度取水許可制度是明確水資源產(chǎn)權主體和落實、保障取用水戶權益的重要步驟，完善取水許可制度仍需開展以下工作:①要明確確權條件。對于具備取水許可證在有效期內(nèi)、許可水量和實際用水量差距較小、水資源費按時交納、已納入計劃管理范圍、相關計量設備完備等條件的，可以先行開展確權登記。②要規(guī)范權屬憑證?？煽紤]將取水許可證更名為取水權證(或水資源使用權證)，性質上從行政許可證改為權屬憑證;增加有關持證人權利義務等內(nèi)容;并合理設定取水權期限。③要實行分類確權登記。對有取水許可證且滿足確權登記條件的，按有關程序換發(fā)取水權證;對有取水許可證但不滿足確權登記條件的，按照有關要求進行規(guī)范;對于延期、無證取水和新增取水情況，應按照要求重新申辦取水許可。
3．4農(nóng)村集體水權確權登記制度農(nóng)村集體水權是水資源使用權的重要組成，對其實行確權登記有利于保護農(nóng)民權益，促進農(nóng)村水權流轉。農(nóng)村水權確權登記制度實施的基本思路為:①對農(nóng)村及經(jīng)濟組織自有水庫水塘的水資源及其利用情況開展調(diào)查統(tǒng)計，并在此基礎上制定確權登記實施方案，從法律上確認農(nóng)村集體水權，為農(nóng)村集體水權的保護和流轉創(chuàng)造條件。②在農(nóng)村集體水權明晰之后，可通過轉讓、承包、租賃等進行水權流轉?？紤]到水庫水塘與土地經(jīng)營關系密切，在農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中，應當鼓勵土地經(jīng)營權與農(nóng)村集體水權一并流轉，保障農(nóng)民合理權益。③占用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自由水庫水塘或土地經(jīng)營權流轉對農(nóng)村水權造成不利影響的，相關單位應當依法予以補償。在確權登記過程中，要結合各地實際，處理好與農(nóng)村集體土地權屬以及水利工程產(chǎn)權改革的銜接。
3．5有償使用制度水資源資產(chǎn)有償使用是落實所有權人收益的內(nèi)在要求，也是全民公平享有水資源收益的基礎。我國目前水資源收益的主要表現(xiàn)形式是水資源費，但存在征收對象不全面，征收標準偏低的問題。有償使用制度的完善可考慮從以下兩方面開展:①應完善現(xiàn)有水資源費征收管理制度，加強國家對水資源費的調(diào)控能力和監(jiān)督力度，并按照水資源價值、水資源稀缺狀況和管理要求，對水資源費標準適時進行調(diào)整。②可考慮將水資源費改為水資源稅，作為中央和地方共享稅，由國稅局統(tǒng)一征收，中央通過轉移支付方式向地方配置，水資源稅稅率則在水資源價值核算基礎上由國家統(tǒng)一制定和調(diào)整。
3．6用途管制制度加強水資源用途管制同樣也是確權登記后水資源資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容。要在符合全國主體功能區(qū)劃等國土空間用途管制要求的基礎上，進一步按照水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃等，對水資源開發(fā)利用進行監(jiān)督管理，對水資源使用用途以及用途變更進行嚴格管制。目前水功能區(qū)監(jiān)管、地下水管理、規(guī)劃水資源論證等方面仍不完善，應密切結合新形勢和新要求加快立法進程，重點在農(nóng)業(yè)用水用途變更和生態(tài)環(huán)境用水保障方面，強化審批機制和立法保障。
3．7水權交易制度水權交易是指水資源資產(chǎn)使用權在經(jīng)營權主體之間的自由交易，通過水權流轉可有效提高水資源配置效率、使用效率及綜合效益。在制定水權交易規(guī)范時，應遵循節(jié)水、高效、協(xié)調(diào)、保護生態(tài)的原則，政府部門不宜過度管制不同區(qū)域間的自主合法交易。此外，還應加強水市場監(jiān)管，以實行最嚴格水資源管理制度為基礎，加強政府監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制，逐步建立水市場準入規(guī)則，規(guī)范交易程序，嚴格交易監(jiān)管和交易收益使用。
3．8資產(chǎn)審計制度開展水資源資產(chǎn)審計是防止水資源資產(chǎn)收益流失的重要措施。按照國家改革要求，首先要探索水資源資產(chǎn)負債表的編制。水資源資產(chǎn)負債表是對水資源資產(chǎn)的存量及其變動情況進行核算，以記錄當前時期不同主體對水資源的占有、使用、消耗、恢復等活動，進而評估當期水資源價值量的變化，同時可為領導干部的在職和離任審計提供依據(jù)［10］。要對水資源資產(chǎn)進行常態(tài)化審計，通過離任審計明確領導干部對自然資源資產(chǎn)的責任清單，審計的范圍應包含用水總量、用水效率、水質達標和水資源費的管理使用等情況。
4政策建議
(1)理順現(xiàn)有水資源資產(chǎn)管理體制。針對當前在水資源資產(chǎn)管理中所有權人不到位的問題，強化中央政府的水資源所有權人地位，明確地方行使所有權人的權責。(2)建立水資源資產(chǎn)核算體系。對水資源進行核算并將其納入國民經(jīng)濟體系，摸清水資源家底，了解其使用情況，為合理開發(fā)利用水資源提供依據(jù)。(3)實行水資源資產(chǎn)分類管理。對于可開發(fā)的水資源，開展統(tǒng)一規(guī)劃、確權登記和有償使用，通過水資源資產(chǎn)流轉進行科學配置，對于生態(tài)用水切實落實監(jiān)管責任。(4)完善水資源價格政策。確定科學、合理的水資源價值與價格是水資源核算的基礎，需在現(xiàn)有水價基礎上進一步研究，實行分類水價制度，建立起一套完整的價格體系。(5)培育和規(guī)范水權交易市場。采用政府與市場相結合方式，逐步放開水資源市場，可打破傳統(tǒng)的壟斷管理弊病，促使水資源高效利用，并使其價值得到應有的體現(xiàn)。(6)健全相關法律法規(guī)。法律的完善應朝著有利于水資源保護的方向發(fā)展，確立市場和政府的定位和分工，盡快制定適合我國國情的水資源保護的法律法規(guī)體系。
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