時間：2023-09-12 17:10:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:新醫改公立醫院國有資產管理創新
由于我國處于社會主義初級階段，基礎設施的不完善，地區發展不平衡和人口基數大等原因，公立醫院工作的開展并沒能有效解決我國的醫療問題現狀。在國家新醫改的政策下，我國的看病貴、看病難的問題得到有效改善。但因為我國國情復雜，新醫改的推行在實際工作過程中遇到很多阻礙，公立醫院國有資產管理的新方案就是其中重要的一環。它是公立醫院工作能夠良好開展的必要條件，關系到公立醫院發揮出作用的大小。
一、公立醫院財務管理中出現的問題
(一)公立醫院概念的定義混亂
公立醫院是國家性質的公益性機構，是由政府投資的非盈利機構。由于以往我國醫療體制的落后和醫療政策的不完全實施，導致我國公立性醫院的資金使用率低、入不敷出的局面。往往政府的補貼并不能滿足公立醫院的財政支出，導致一些公立醫院開始逐漸轉變為市場化的經營模式：在領取政府補貼的同時，也對群眾收取醫療費用。這樣就與國家建立公立醫院的初衷相違背，政府如何整頓公立醫院的這一現象也是我國新醫改的一大難題，這使政府對醫院的資金現狀并不能全面了解，使其對醫院的資金補貼不合理。并且公立醫院收取群眾高昂醫藥費的行為是極其可恥的。
(二)公立醫院國有資產管理體制不健全
公立醫院作為一個由政府投資的公益性機構，其所有資產為國家所有。它的一切運營費用都由國家支付，如果沒有一個健全的管理體制，會導致國有資產不合理的運用和流失。這對我國的國有資產是一個極大的損失。并且公立醫院作為一個醫療機構，如果資產運用不合理會導致醫療工作無法良好開展，這關系到我國國民的健康問題，是關系到民生的大問題。但我國公立醫院國有資產的管理確實存在著一些問題：我國公立醫院缺乏明確有效的資產管理體制，這就導致資產歸屬權的問題沒有辦法得到明確，然后權利和責任的歸屬也不明確，從而使公立醫院國有資產的調配運用不合理，造成投機者有機可乘，國有資產流失的局面。
(三)預算管理機制的不健全
大多數公立醫院無論是在預算管理的知識方面還是在編制、執行以及具體的監督方面，都不具有完善的管理機制，從而導致公立醫院預算的不準確、不徹底和無法實施性。然后導致預算能力不強，預算機制基本沒有太大的作用，資金的運作效率低下，資金預算不能全面、合理、有效的安排醫院資金，從而導致預算與實際所需資金差異過大，有時甚至存在著沒有收入就先支出的現象。
(四)醫院成本過于高昂
公立醫院由于所有費用都由國家支付，所以部分公立醫院的財務管理體制不健全，其中包括對醫院成本的控制。公立醫院的節約成本措施不到位，沒有專項對成本的預算和實際統計，導致各個科室的成本管理混亂，沒有經過統一的調研和糾察。財務管理部門實際并不清楚各個科室的物資消耗情況，沒有辦法進行實際詳細的成本核算。財務部門成本核算的滯后性和不規范性導致醫院無法對成本進行有效控制，從而造成成本過高的現象發生。
(五)固定設備資產的管理混亂
公立性醫院由于其公立性質，導致醫院自身對工作成本和固定的機器設備等資產并沒有十分重視，在進行年底的資產清查工作時只是將賬面上的數量時間等相對照，并沒有真正詳細的點算醫院的固定資產，而這些固定資產的使用時間和磨損程度財務部門也不能將其明確指出，從而導致醫院的一些設備常年閑置，而有些設備則是供不應求。這極其影響醫院工作的開展。
二、新醫改環境下，公立醫院國有資產管理的新方案
(一)明確公立醫院國有資產的目標管理
公立醫院國有資產的分配、使用是由國有資產的管理目標確定的。公立醫院作為國家對民生的醫療支持，是一種非盈利機構，其工作資金全部由政府承擔，國家建立公立醫院是為了民生，為了社會效益而非盈利。這就要求公立醫院對國有資產的管理有一個明確的目標：公立醫院是為人民服務的公益性質機構，而不是盈利機構。其工作開展的目的是為了更好的免費治愈病人，使我國做到“有病可醫”，而不是為了自身利益賺取利潤的盈利機構。這是公立醫院國有資產管理中首先需求明確的目標。
(二)降低公立醫院的工作成本
提高公立醫院國有資產的使用率能夠極大的促進公立醫院工作的正常開展。降低預算成本是其中的第一步，也是非常重要的一步。現在公立醫院的成本預算并不詳細、精確，甚至是非常混亂的。在成本預算不明確的情況下，醫院的各個科室都要求極大的預算資金，這種預算成本往往要高于工作中的實際成本，還容易造成工作人員吃回扣現象的產生。為了避免這種情況，公立醫院的國有資產管理應當嚴格控制各個部門的預算成本，并將資金的用途、時間、數額做出一個明確及時的匯報，從而使預算成本處于一種嚴格的監管機制中，達到成本預算的準確性和透明化，更利于醫院工作的開展。
(三)加強對物價的管理
醫院自身所需醫藥或者設備的管理是對公立醫院合理運用國有資產的重要舉措，物價管理的結果直接影響著醫院工作的開展從而間接影響著公立醫院所獲得的社會效益。醫院應當建立物價管理部門，讓專業的管理人員做到真實、及時的檢查處理，改正醫院物價不合理的地方，從而可以進一步節約醫院成本和杜絕貪贓、吃回扣的現象。通過加強對物價的管理，能夠及時對醫院的醫藥成本、大型設備和一次性消耗性材料進行詳細統計，從而能夠更加合理的進行成本節約，同時也能夠規范醫院的亂收費現象。能夠明確其公立醫院自身的目標，加強患者對公立醫院的信任程度，從而取得巨大的社會效益。對物價的管理能夠及時了解到醫院成本價格的變動，從而醫院能夠及時調整和開展工作。
(四)加強對醫院自身固定資產的管理
醫院的固定資產在醫院的總國有資產中占據著極大的份額，是醫院進行工作開展的基礎，對醫院工作的效率和結果都起著極其重要的作用。加強固定資產的管理工作能夠實時準確的了解醫院的醫藥數量、品種和保質日期，同時也能夠清楚醫院的大型設備的購進、維修日期和所需資金等。這對醫院基礎工作的開展具有重大意義，也能夠有效節約成本和避免貪污現象的產生。
(五)建立全面的監督機制
建立全面的醫院內部監督機制，在醫院內部實行精細化管理方式。使醫院各個部門之間的工作細致分化，做到責任到崗、責任到人的管理方式。財務管理部門做到準確全面的預算措施。從成本預算到預算的準確實施，從而保證醫院工作的順利開展。對財務管理工作的總體工作量進行分解，分解到人，從而使財務管理工作做到精細化，明確責任，規范財務管理工作的開展和杜絕貪污現象的產生。對醫院的財務管理工作進行內外合作共同監管，能夠確保醫院財務管理的真實性和規范化，能夠促進醫院管理財務工作的開展。
(六)財務分析工作的重要性
醫院的領導者重視財務工作對醫院財務管理也具有很大重要性，財務的管理工作不僅僅是財務部門的工作，它需要各個部門的積極配合。只有這樣，醫院的國有資產才能夠更加合理的管理和運用，領導應當重視財務工作，讓其它部門積極配合財務部門開展財務工作，這樣才能夠為財務工作的開展創作一個良好的運行條件，確保財務工作一些措施的順利實施。領導如果重視財務管理的工作，讓各個部門積極配合，有利于財務工作中數據的收集和分析，能夠更加全面、真實的了解醫院的財務狀況。從而有利于醫院公益工作的開展，使醫院取得良好的社會效益。
三、結束語
我國現階段的公立醫院的財務管理工作中存在著一些問題，只有將這些問題在新醫改的大環境下找出并且解決掉，公立醫院的作用才能最大的發揮出來。公立醫院中國有資產的管理方法是改進財務部門狀況的措施，而改善財務部門的工作則是公立醫院改變的第一步，因此，我國公立醫院的財務管理部門應當積極主動的進行財務管理方法的變革，只有這樣，才能更好的開展財務工作，醫院才能更好的救治病人，讓我國做到“有病可醫”，才能取得較大的社會利益。
參考文獻：
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第一條為建立和完善行政事業單位國有資產監督、管理和運營體系,規范國有資產委托管理行為,保障國有資產的安全完整和保值增值,提高國有資產的使用效率,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有資產委托管理,是指市政府將由市財政局直接承擔的部分行政事業單位國有資產的管理職責,委托行政事業單位資產主管部門(以下簡稱受托管理機構)承擔的行為。
第三條本辦法主要適用于機關、事業單位占有的非經營性國有資產,教育、衛生、園林、廣播電視等公益性國有資產和市政府確定的其他類型國有資產的委托管理。
第二章委托管理主體與委托程序
第四條市政府是國有資產委托管理的主體,決定受托管理機構、受托管理國有資產范圍及管理權限;市財政局是國有資產管理職能部門,負責行政事業單位國有資產委托管理的具體組織實施工作。
第五條行政事業單位國有資產委托管理的程序。
(一)根據市政府的決定,擬實行國有資產委托管理的部門制定《國有資產委托管理實施方案》,并報送市財政局;
(二)市財政局對《國有資產委托管理實施方案》及相關資料審核后,提出初審意見報市政府;
(三)經市政府批準后,市財政局與受托管理機構簽訂《行政事業單位國有資產委托管理協議》。
第六條《國有資產委托管理實施方案》主要內容包括:委托管理的國有資產價值總量和分布、國有資產委托管理的目標任務、加強國有資產管理建章立制的情況、國有資產管理機構和人員設置情況、完成國有資產管理目標任務準備采取的主要措施等。
第七條《行政事業單位國有資產委托管理協議》主要內容包括:委托管理的國有資產數量、分布和委托期限,國有資產管理的目標任務,市財政局、受托管理機構雙方的職責權利和考核等。
第三章受托管理機構
第八條受托管理機構包括市直行政事業單位行業主管部門、行使行政職能的事業單位,以及市政府確定的其它機構。
第九條受托管理機構應具備的基本條件。
(一)熟悉委托管理國有資產所處行業、領域的情況,能夠結合行業特點制定國有資產管理的具體辦法、措施;
(二)具有國有資產管理機構和人員;
(三)由財政局、相關部門和單位組織,按照國有資產管理的相關規定,完成了受委托管理國有資產的財產清查、產權界定等工作;
(四)能夠保障國有資產的安全完整和保值增值,完成國有資產管理的目標任務;
(五)市政府規定的其它條件。
第十條受托管理機構根據委托管理權限,對委托范圍內的國有資產履行審核或審批職責。
(一)受托管理機構對下列事項履行審批職責,并報市財政局備案:
1.規定額度內的報廢資產、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
2.系統內部超標準配置、閑置和低效運轉資產的調劑、劃轉;
3.資產的對外出租、出借;4.100萬元(含)以下資產的轉讓。
(二)受托管理機構對下列事項履行審核職責,報市財政局審批:
1.占有、變動和注銷產權登記;
2.產權界定及糾紛調處;
3.超過規定額度的報廢資產、呆壞賬損失、非正常損失的處置;
4.資產的對外投資、抵押和擔保;
5.系統外超標準配置、閑置和低效運轉資產的調劑、劃轉;
6.100萬元以上資產的轉讓,國有資產產權的轉讓;7.資產的評估。
對全局工作有重大影響、資產數額大的資產處置和轉讓行為由市財政局報市政府審批。
第十一條受托管理機構承擔的責任。
(一)貫徹執行國家、省、市方針政策和國有資產管理的法律、法規,建立和完善內部資產管理的制度,加強國有資產管理的基礎工作建設;
(二)完成國有資產管理的目標任務,保障國有資產的安全完整;
(三)依法盤活國有資產存量,提高國有資產使用效率;
(四)履行國有資產管理事項的審批程序;
(五)接受監管部門的監督檢查;
(六)市政府決定的其它事項。
第四章國有資產委托管理的監管
第十二條市財政局是行政事業單位國有資產的監督管理部門,對委托管理的國有資產履行以下監管職責:
(一)根據國家有關法律、法規,制定國有資產監管的有關規定;
(二)按照市委、市政府總體工作要求確定國有資產管理的目標任務并制定考核辦法;
(三)檢查受托管理機構貫徹執行有關法律、法規和規定的情況;
(四)檢查受托管理機構委托范圍內國有資產的安全完整等情況;
(五)檢查受托管理機構國有資產管理目標任務完成情況;
(六)市政府確定的其它監管職責。
第十三條*年*月份前,市財政局對受托管理機構前一年度國有資產管理目標任務完成情況進行檢查考核,并將考核結果以書面形式報市政府。
第十四條受托管理機構有義務接受監管部門的監督檢查,對提供資料的真實性、合法性負責;監管部門要切實履行職責,建立健全事前、事中和事后檢查,定期檢查和日常檢查相結合的資產監督管理體系。
第十五條受托管理機構有下列行為之一的,由市財政局建議有關部門對單位給予經濟處罰,并追究單位負責人的行政責任;情節嚴重構成犯罪的,移交司法機關處理:
(一)弄虛作假,,侵占、侵吞國有資產的;
(二),對國有資產管理不盡職盡責,在產權變動、重大投資和資產處置中造成國有資產流失的;
(三)未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時收取應有收益,造成國有資產流失的;
(一)地勘事業單位內部問題繁多
1.管理體制機制不盡完善與規范。因管理體制及部門交叉等種種原因，制度的建立尚未能具體到資產管理的每一個細節。我國由于歷史問題較為繁多，在地勘事業單位成立初期可能存在許多政府無償行為，這些行為沒有明確記錄在資產價值之中，并缺乏有效資產管理。而且地勘事業單位的工作具有相對復雜性與特殊性，由于受到外界影響因素較多，在會計準則下無法進行正常資產管理與核算。2.經營管理不善。由于地勘事業單位屬于國有單位，而國有單位普遍存在一種無法融入市場經濟競爭環境之中，其帶來的不利影響便是地勘事業單位缺乏積極向上的管理體制，在地勘事業單位內部管理問題混亂，并且管理職能劃分不明顯，這種粗放式管理模式，對地勘事業單位國有資產管理與監督絲毫起不到作用。且現有的資產使用部門和資產管理部門的溝通交流嚴重滯后，自有資金購置資產未全面納入資產編制計劃，而資產購置計劃的編制和落實不到位，資產管理與預算管理缺乏有機結合，致使大量的國有資產使用效率低下，甚至閑置。3.投資決策的失誤。地勘事業單位目前存在國有資產減值流失的重大問題，而造成這種問題產生的原因便是地勘事業單位在經營活動中投資決策的失誤。在地勘事業單位進行經營工作時，由于部分部門沒有進行調查研究，對相關項目投資的選擇存在隨意性，使得許多經營項目缺乏有效、科學的決策支撐，進而造成地勘事業單位面臨資產虧損，形成財務風險。
(二)地勘事業單位外部因素的影響
在地勘事業單位國有資產管理惡化的今天，其內部原因我們可以有效進行改革與把握，但是地勘事業單位國有資產管理不良的外部原因則需要我們加以警惕。在市場經濟改革與發展環境下，地勘市場競爭日趨激烈，但很多地勘事業單位在經營與管理模式中嚴重落后于同期市場企業，這種落后的經營與管理模式必定造成國有資產損失與減值，嚴重制約了自身的發展。
二、新常態下地勘事業單位國有資產管理優化措施
(一)改進地勘事業單位國有資產管理責任制
1.國有資產管理責任制的主題明確。地勘事業單位國有資產是包括地勘單位所占用、使用的并確認為國家所有的資產。比如地勘事業單位中的固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等等都屬于國有資產范圍。地勘事業單位作為國家委托部門進行國有資產管理工作，有責任進行國有資產合理管理與資產經營狀況分析。所以，在地勘事業單位國有資產責任制度下，一定要明確一點的便是國有資產管理責任制責任主體與管理目的，強化職責分工，建立健全資產內部控制機制，其目的便是利用自身管理方法，提升地勘事業單位經濟運行能力與效率，從而確保國有資產的增值與保值。2.國有資產管理責任制綜合評價指標體系的科學構建。地勘事業單位進行國有資產責任制綜合評價體系的構建，將極大的促進國有資產管理活動走向正規化、科學化。綜合評價指標體系主要包含了兩大方面指標，第一便是財務方面，第二是非財務方面，在確保基礎不變前提下，通過定量與定性分析相結合的方法，納入國有資產增值指標，利用運算與評價方法對地勘事業單位經營狀況進行科學評價。這種科學、準確的科學評價體系，必將輔助國有資產管理走向健康發展，而且可合理監管到地勘事業單位國有資產管理各個相關部門，促進相關部門協同合作，為資產管理工作盡一份力。
(二)完善地勘單位國有資產管理機制
1.加強地勘事業單位國有資產管理內部審核機制。俗話說金玉其外敗絮其中，內部管理如果不貫徹落實到位，那國有資產管理外表做的再好看也無濟于事。地勘事業單位國有資產管理內部審核機制主要包含單位內部生產經營各個環節的審計工作。在內部審計活動進行時，要利用從小到大、從點到面、從遠及近的審計方法，挖掘國有資產管理中存在的問題，從而有針對性的進行管理與監督，以此確保國有資產的增值與保值。2.完善人才管理機制。俗話說“致治之道，首重人才”，這便是人才管理機制重要價值的體現。因此，地勘事業單位國有資產管理人才的選拔尤為重要，其應具備優秀的職業操守、核心素養、經營頭腦、高業務水平等高標準，只有一位高標準人才進行國有資產管理，才能確保事業單位國有資產不會損失。所以，要完善人才管理機制，定期進行業務培訓，提高地勘事業單位國有資產管理人員的專業勝任能力，從而保障地勘事業單位正常運轉。3.國有資產管理信息化系統的大力建設。信息化時代的到來，使得地勘事業單位也要隨潮流發展，所以地勘事業單位國有資產管理信息化系統建設的更新和完善勢在必行。在信息化系統建設過程中充分運用信息化網絡技術手段，建立更龐大完善的大數據庫，使資產管理信息系統與財務管理系統、預算編制系統、項目管理系統等之間實現無縫對接，并對地勘事業單位國有資產信息與數據進行整合與分析，從而上傳到數據庫中形成自動化管理系統，在工作效率上將大大提升，并可確保管理細節不出錯，確保國有資產利用率得以強化，畢竟好鋼用在刀刃上。
(三)地勘事業單位國有資產管理應提高自身經營能力
地勘事業單位作為國有資產管理委托單位，其需要進行項目經營與發展，以此確保國有資產的增值與保值，而不論是獨資或是投資，都需要對所經營項目進行多重分析與調研，以得到切實可行的實施方案，并重復對此方案進行推敲、論證。在地勘事業單位進行資產活動經營項目調查與論證基礎之上，事業單位還應該強化對決策程序的認知，在實際決策議論過程中需要聽從諸多方面給予的建議，并重點聽從內部專家給予的相關建議。在地勘事業單位領導決策機制上應注重民主性，避免出現一人堂情況的出現，從而避免決策失誤。其次便是地勘事業單位的轉型發展，從原有的資源性勘查向綜合性勘查轉變。地勘事業單位在平時經營活動中應強化自身技術服務，調整優化地質工作結構，創新地質工作手段，提高在市場環境中的競爭力。在項目實施中應堅持節約思想，確保花費最少資源做到最大化成果，以此提高核心競爭力。最后，要進一步理順各部門的關系，進行資源共享，促進各部門之間的溝通和協調，盤活存量資產，優化資源配置，形成國有資產的合理流動。
(四)增強國有資產管理監督監管力度
在傳統地勘事業單位國有資產管理活動中由于缺乏有效機制制約，使得管理方法與管理思維落后，進而造成管理職能混亂情況的產生。而地勘事業單位國有資產管理監督管理強化與體系構建，需要在建立監督管理體制前提下，引入第三方評估機構，形成平衡制約，從而互相配合監督，讓國有資產管理活動曝光在大眾視野下，讓資產管理活動不得不選擇良性發展，從而有針對性的進行管理，強化固定資產日常投資與運營工作。而在監督管理機制運行之下，國有資產管理工作人員也需要在監督機制制約下進行日常工作的報告與核查，并將所查問題進行反饋，從而一級一級上報以此杜絕“個人英雄主義”所產生的失誤。
三、結束語
總之，在市場大環境之下新常態要求地勘事業單位需要進行自身強化與優化，以此來進行國有資產的科學與合理。而在新常態下地勘事業單位改善國有資產管理責任制、明確責任主體，并改革國有資產管理內部機制，提升地勘事業單位國有資產經營能力，從而將目前地勘事業單位國有資產管理存在的弊端一一消除，并積極實現國有資產趨于增值與保值的水平上，以此推動我國經濟與資源發展的有效進行。
參考文獻：
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關鍵詞：信托 國有資產重組 信托計劃
《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，要深化國有企業改革，加大國有企業并購重組力度，加快經營性國有資產證券化進程，大力推進有條件的企業集團或核心資產上市，推進國有經濟結構戰略性調整。
信托目前是我國金融領域四大支柱中唯一可以橫跨貨幣市場、資本市場和進行產業投資的金融行業，能夠提供資產管理、投融資、中介等諸多金融服務。憑借獨特的制度優勢和全方位的金融服務，信托在國有資產重組中面臨巨大機遇。
北京市國有資產整合仍有巨大空間
國有資產管理體制改革初期，北京市國有經濟分布過散、戰線過長，國有資產行業色彩濃重，分布重復，非經營性資產占比過高；國有企業數量多、規模過小，缺乏市場競爭力。國有企業生產經營困難問題突出，國有企業改革迫在眉睫。
經過20多年的不斷探索，北京市初步建立了適應社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制：即由北京市政府-北京市國有資產監督管理委員會-北京市政府授權的大型企業、企業集團和控股公司組成的國有資產監管、投資、運營及資本運作的三級國有資產管理體制。
在這種新的國有資產管理體制基本框架下，北京市國有資產通過“調、改、剝、退”改革，規模大幅增加，集中度明顯提高，資源配置得到優化。統計數據顯示，2003年底，市屬監管國有企業資產總額5933億元，2006年底達8486億元，2007年底首次突破萬億元大關，達到10023億元，“十一五”末，北京市國有企業資產總量達16631.6億元。北京市國資委直接出資企業由國資委設立初期的74家減至43家；在“十一五”期間，上市公司由35家增加到44家；390家企業完成主輔分離；509家劣勢企業實現整體退出。基礎設施、公用服務和現代制造業這三大行業中的國有資產占全市國有資產總量達80%。
雖然北京在國有資產管理體制改革方面進行有益的探索并取得顯著成效，但國有資產管理體制改革還沒有最終完成。同時，北京作為全國的首都，對社會安全和社會穩定有更高要求。因此，北京的國企要承擔更多社會責任；隨著非公有制經濟的飛速發展，在市場機制作用下，北京國有企業面臨越來越激烈的競爭。
根據北京市國資委的《國民經濟“十二五”發展規劃》：到2015年，北京國有企業資產總量將達2.8萬億元，主營業務收入1萬億元。“十二五”期間，北京市將培育3-4家資產和營業收入超千億元、具有一定國際競爭力的龍頭企業；4-5家資產超500億元、營業收入超300億元、具有較強國內競爭力的支柱企業；經營性資產的證券化率將達30%。21世紀前20年，推進國有企業戰略性重組和國有經濟布局的戰略性調整， 構建并完善國有資產管理體制的新框架面臨更嚴峻的形勢。
信托在國有資產重組中的獨特優勢
在現今國有企業改革、國有資產重組這一巨大商機中，銀行、券商、信托公司等金融機構都可以提供相應服務，但各自優勢明顯不同。銀行具有較強的風險和信用識別能力以及雄厚的資金優勢，其貨幣市場財務顧問業務得天獨厚，但囿于人才和經驗的缺乏，再加上介入這一領域的時間還不長，制約著其資金優勢與并購交易高風險性的對接。券商熟悉資本市場，近年來在做大做強傳統業務的同時，并購重組、資產管理等現代業務在券商收入比重中也逐步提高。但券商的并購服務由于受到自身融資能力和風險控制能力不足影響，僅限于擔當融資中介和設計融資方案的角色，一定程度上降低了券商并購交易的成功率。
信托作為現代化的財產運作和管理方式，具有法規性、嚴密性、配套性、創新性等特征。與銀行、券商相比，信托公司具有跨市場運作的綜合性優勢以及獨特的制度優勢。如：通過信托受益權重新劃分法定權利；信托財產獨立運作與管理；貨幣、有形資產、無形資產等各種形式的信托財產多樣化投資；為投資者制定個性化的信托產品等。在目前我國金融業實行分業經營、分業監管的基本框架下，信托公司是唯一能夠對接貨幣市場、產業市場和資本市場的金融機構。可以為企業提供轉制改制、并購重組、內外源性融資等全方位的金融服務。這些為信托充分發揮直接融資、間接融資功能奠定了良好的制度基礎。
信托在國資重組中面臨的機遇
歷經六次行業治理整頓，中國信托業逐步回歸“受人之托、代人理財”的本源，市場需求持續擴張。作為專業化的資產管理型金融機構，信托公司在現階段國有資產改制重組中面臨前所未有的機遇。
（一）依托制度和人才優勢，為國有資產重組提供財務顧問服務
信托公司可以從兩個層面為國有企業改制重組提供財務顧問服務。一方面，為政府提供財務顧問服務。隨著國有資產管理體制改革的深入進行，政府財務顧問被賦予新的內容：如協助北京市政府制定盤活國有存量資產、優化增量資產方案；制定調整產業結構和產業整合計劃；引進合格境內外投資者參與國企改制；制定國有經濟布局優化方案等。另一方面，擔任國企并購重組財務顧問：如為北京市上市國企并購重組制定方案；協助國有企業行業內和跨行業、跨地域重組；國有股權定價、競價等。
（二）發行信托產品，為國有資產重組提供資金來源
【關鍵字】：高等學校；國有資產管理；問題；對策
中圖分類號：C931 文獻標識碼：A
高校國有資產是高校賴以可持續發展的物質基礎和條件，其數量和價值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環節眾多、技術性強的系統工程。高等學校基本辦學條件和核定年度招生規模的重要指標：生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書數。高校國有資產的合理配置和有效利用是發展高等教育、提高辦學水平的物質基礎，是高校實現又好又快發展、辦人民滿意大學的有力保障。長期以來，此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革，高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。因此，加強領導的重視度，健全學校資產管理體制，提高資產管理人員意識和業務水平，對加強學校國有資產管理、防止資產流失，確保國有資產的保值、增值有著重要的意義。
一、高校國有資產管理現狀
（一）賬實不符 資產家底不清
一些高校對購進物品不按規定及時登記入賬，導致物卡不符，物賬不符。一些高校對校辦企業資產的管理辦法不明確，致使部分校辦企業自有資金購買的資產列入學校資產管理。部分資產列入校辦企業自有資產管理，造成資產管理交叉，賬實不符。
（二）存量資產配置不合理
由于目前部分高校資產管理與預算之間缺乏必然的系，致使學校只注重收入，不重視節支，只重購置，不重管理，只反映支出，不反映存量，存在對閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬。不做賬務處理，導致存量資產的價值缺乏真實性 而各部門對使用資產“占有式”的管理。
（三）資產使用效率低下，閑置浪費嚴重
高校國有資產管理部門對一些教學儀器設備，專用設備在購置前往往缺乏可行性論證。計劃審批不嚴或流于形式，設備購入后對其實際使用情況又缺少必要的了解，不進行跟蹤管理。使一些設備買進以后躺在那里睡覺了，長期閑置且流動性差， 沒有建立資源共享機制，重復購進、盲目投資、資產使用效率低，造成“高投資，低效益”的現象，浪費嚴重。
二、國有資產管理策略
（一）統一思想，提高認識， 轉變觀念
學校要加強對國有資產管理政策法規的宣傳、培訓和學習，使全校各單位和教職工都有國有資產管理的主人翁精神和責任感。杜絕為了小團體或個人利益而侵害學校利益的情況，學校領導、各級單位負責人要有國有資產管理的意識。要保證國家資產的安全、完整發揮資產的使用效益和經濟效益，只有在統一思想。提高認識的基礎和前提下，國有資產管理工作才會得以順利進行， 對于部分仍認為學校資產僅僅是財政經費撥款
的應用的個人，要轉變觀念，改經費為資產，樹立資產效益的意識樹立資產保值增值意識。
（二）應劃清非轉經后資產的產權歸屬
對轉入經營性運作的資產，學校作為資產所有者要進行管理。明確對轉移資產的管理方式，如對投入校辦企業的資產實行投資管理，計提折舊，注重投資收益，關注投入資產的保值增值。對非經營資產轉為經營資產應有專門的部門代表學校進行管理。通過論證申報、授權批準，在滿足了教學需求的前提下，將閑置資產或使用效率低的資產向社會開放。將所有權和使用權分離，運用經濟手段，收取資產占用費，將市場前景看好的科研課題推向市場，評估資產價值量。
（三）改革機構設置，加強國有資產管理的管理力度
在機構設置上可以有兩種思路，是學校可以根據本單位的實際情況。在學校財務部門內部建立一個國有資產管理的常設機構。負責國有資產的統一管理和日常工作的開展， 國有資產的管理是一種相互協調，相互配合性的管理，必須由財務部門、
物資管理部門、資產使用部門相互配合和協調才能管好。必須落實各機構的職責并按資產的使用分部門進行歸口管理；二是建立由分管校長領導直接領導的國有資產管理機構。賦予其權
力，明確其職責，以強化其管理力度，機構可下設國有資產管理科、采購中心、校產管理科、實驗室管理科、教室管理科等單位。
（四）加強隊伍建設，提高管理水平
高校應從學校資產概念的正確認識入手，增強實物管理意識。樹立資產保值增值的市場經濟意識; 注重資產管理人員隊伍建設，定期參加相關知識的培訓;注重提高資產使用部門管理人員的設備操作技能和資產維護技能。任何一項管理工作的進步人都是第一決定因素，只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業務能力強的高素質的國有資產管理隊伍。才能適應當前高校發展的需要。因此，要嚴把國有資產管理人才的選拔任用關， 加強上崗培訓和對原有管理隊伍的培訓工作。此外，對于資產的二級管理部門責任人對資產管理的落實情況也至關重要，也應提供他們交流和學習的機會。當然，要做好做實高校國有資產管理工作。離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢，推行校內招聘，吸收一部分敢于較真的會計人員。充實管理崗位，要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案，搞好校、院、處(室)三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度，一旦確定，不得隨意變動，名單報國資處和財務處備案。如變動，兩處應簽署意見，并派員監督辦理交接手續。在著力穩定管理隊伍的同時，還應加強業務指導和培訓，注意向兄弟院校取經，搞好年度考核評比。
參考文獻：
[1] 黃曦施,趙善慶.高校國有資產管理績效考核指標體系的構建[J].實驗技術與管理,2014,(8):266-268.
[2] 王輝.關于高校國有資產管理的幾點建議[J].會計之友,2010,(29):39-41.DOI:10.3969/j.issn.1004-5937.2010.29.015.
一、處置對象
縣財政局位于城關鎮府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關鎮文明北路的109-146棟門面，縣農機局位于城關鎮民主西路的118-003棟門面（詳見附件）。
二、處置方式
以公開拍賣的方式進行處置。
三、處置原則
（一）公平、公開、公正的原則。列入此次處置門面的相關情況、處置方式和時間全部通過電視臺及時向社會公布，處置工作做到陽光、透明。設立舉報信箱和舉報電話，自覺接受職能部門和社會的監督。
（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規，程序到位。
（三）保值增值的原則。力爭資產處置價值的最大化，確保國有資產保值增值。
（四）和諧處置的原則。加強部門協調，及時、妥善處理好列入此次處置門面的相關問題，確保處置工作平穩推進。
四、工作步驟和時間安排
（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）
1．成立縣公開處置縣城區范圍內縣級行政事業單位門面資產工作領導小組，抽調相關人員，組建領導小組辦公室。
2．出臺實施方案。
3．召開協調動員會，統一思想，布置工作，強調紀律。
（二）實施階段（2011年11月24日-12月15日）
1．資產評估。由縣國土資源、房產部門進一步核實每一間門面資產的建筑面積和土地分攤面積，辦理單獨產權證件。由縣國土資源局、縣城投中心和縣國有資產經營管理中心共同委托中介機構對門面資產進行評估，根據評估結果，制定出讓方案并報縣政府批準。
2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國土資源局和縣國有資產經營管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。
3．公開拍賣。由縣城投中心、縣國土資源局、縣國有資產經營管理中心和縣紀檢（監察）部門全程監督拍賣公司的拍賣行為。
4．拍賣收入結算和劃繳。①拍賣公司負責督促競買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產經營收入賬戶。②縣城投中心根據縣房地產稅費一體化征管辦的稅費繳納通知，將應繳稅費劃繳至縣房地產稅費一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項全部劃繳縣國庫。
（三）產權變更階段（2011年12月16日-31日）
拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關資料到縣國土資源局、縣房產管理局辦理產權變更手續。門面資產產權出讓相關稅費由賣方負責繳納。縣國土資源、房產等部門要按照特事特辦、優質優惠的原則，優先辦理。原資產管理、使用單位提供相關資料到縣國有資產經營管理中心依程序辦理資產核銷手續，并調整固定資產賬務。
五、責任劃分與追究
（一）紀檢（監察）部門對資產處置過程進行全程監督，負責對公開處置過程中違法違紀行為的查處，重點查處黨員干部利用職務之便，違規干預或插手國有資產門面公開處置的案件。對在本次公開處置過程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀行為，要嚴肅懲處，一查到底，并追究有關責任人的責任。
（二）縣國有資產經營管理中心負責對資產處置過程進行全程監管，確保國有資產保值增值，并負責辦理資產核銷審批手續。
（三）門面原管理、使用單位負責協助做好門面資產的公開處置工作，做好承租戶的思想穩定工作，根據相關資料和資產核銷審批手續調整固定資產賬務。
（四）縣城投中心負責提供相關資料進行資產評估，辦理資產產權變更手續，收繳資產處置款并按規定化繳。
（五）縣公安局負責做好維穩和拍賣會的安全保衛工作，對惡意煽動、制造事端的要堅決依法打擊，確保社會穩定。
（六）縣國土資源局、縣房產管理局負責核實門面資產的建筑面積和土地分攤面積，負責資產轉讓后的變更登記和辦證工作。
六、其他事項
關鍵詞：行政事業單位國有資產資產管理
（一）當前行政事業單位國有資產管理的主要問題
1、賬面資產與實物資產不相符
在傳統管理體制之下，大多數行政事業單位對國有資產存在著不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象。有的單位疏于管理，國有資產被非法侵占；有的利用國有資產辦企業、開公司，賬外設賬；有的單位利用占用的土地違規違法投資開發建設；有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節等等。如許多單位資產原始資料不全，房地產有房產證無土地證，或有土地證無房產證，甚至兩證全無，“自留地”和“小金庫”的資產更不能明確。近幾年由于城市基礎設施改建,部分單位辦公用房拆除,開發商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產權證明,使一些單位的固定資產一夜之間變為烏有,賬面未能正確核算。政府轉讓或出讓一部分固定資產涉及部門單位沒有及時進行核銷處理,造成賬實不符。
2、“非轉經”管理不善
利益的驅動使單位加速行政事業性資產轉為經營性資產的步伐，不僅增強了單位對國有資產盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運作“非轉經”資產，加上體制方面的原因，在行政事業單位經費不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問題:一是“非轉經”后所有權虛位問題更加突出，投資收益和所有者權益容易造成流失。二是“非轉經”的資產在運營過程中補償嚴重不足。作為經營性資產，其價值補償是在營運中不提或少提折舊，而所創收入，在財政體外循環。三是“非轉經”后資產經營效益低下。“非轉經”后財務監督滯后，大部分都沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行。四是收益分配中嚴重向個人傾斜，在實際運作過程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經營性資產的單位及其所屬企業視為集體所有,甚至作為福利,進入單位的“小金庫”，背離了“非轉經”以彌補行政事業單位經費不足的初衷。
3、資產利用率低
現行的行政事業性國有資產被人為地夸大了與經營性國有資產的差別，而忽略了資產的共性。資產的購建、管理和處置分屬于不同的部門，基本上是脫節的，無法形成系統的責任制度。
4、國有資產產權模糊
原則上，行政事業性國有資產應該實行集中、統一的管理模式，但實際上，目前仍實行的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產際占用權、處置權等全部落在各個占用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能。
（二）加強行政事業單位國有資產管理的對策
1、加快行政事業單位資產管理信息系統建設
利用現代先進的信息技術，通過最大化地控制資產的相關信息。資產所有者和資產實際占有者之間的信息不對稱一直是資產管理中的一個突出問題。完善的資產管理沒有便捷的信息流載體是不可能取得實現的。行政事業單位資產管理信息系統建設對于提高資產管理效率，具有基礎性的作用。加快資產管理信息系統建設，有助于更完整地掌握資產的相關信息，從而有利于所有者和管理者強化對于資產的監控，實現由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過渡，減少管理級次，提高管理效率；有助于強化對于資產生命周期全程的跟蹤管理；有助于實現資源的共享，增進交流和協作，從而使得行政事業單位資產的帳面資產與實物資產相符。
2、加強“非轉經”資產的管理
建立“非轉經”資產專項管理制度,依法進行專項管理。堅持經營性資產有償使用的原則,以實際占有國有資產的價值,收取一定的資產占用費。進行可行性論證,經營合同須經內部審計,產權轉移必須嚴格報批。對經營成果進行監督。對經營性資產要進行保值增值考核,準確進行成本核算。自辦產業的承包方案中要明確單位投入有形資產和無形資產的保值增值考核指標,對完成承包任務并實現國有資產保值增值的單位、自辦產業和個人,要進行獎勵,對造成國有資產流失或經營嚴重虧損的承包人,要追究其經濟責任,甚至刑事責任。
3、建立科學合理的國有資產預算制度
建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度,是加強資產管理的重要手段。一個單位,需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。建立科學、合理的行政事業單位資產預算制度既可有效地提高資產的使用效率,也可為細化部門經費預算提供直接依據,從而解決現行資產配置各自為政、隨意性大等問題。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的作法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4、建立國有資產管理機構
長期以來，行政事業單位重資金管理輕資產管理，資產管理機構的職責設置和管理模式不能適應市場經濟的要求，特別是這一部分資產的產權所有人和授權管理人設置不明晰，不能成為完整的市場主體，嚴重地妨礙了這一部分資產進入市場，提高其使用效率。因此必須建立行政事業性國有資產管理的專職機構勢。資產管理機構負責制定資產管理的規章制度并監督執行，實行資產的產權登記和產權鑒定工作，負責資產流動的處置工作，負責資產營運的收入管理和基金管理工作等。
參考文獻
1、方虹:《行政事業性國有資產管理透視及對策研究》，《北京市計劃勞動管理干部學院學報》，2004年第2期
各位領導：大家好！
按照今天座談會要求，下面，我對行政事業單位國有資產管理工作開展情況作以下匯報。
一、基本情況
截止2017年12月31日，全縣共有行政事業單位343個，其中行政單位37個，事業單位276個。全縣行政事業單位國有資產總額12.6億元。縣財政局內設了國有資產管理辦公室，明確有分管領導，配備了專職管理人員，其職責是專門負責全縣行政事業單位國有資產的管理、配置、處置、調撥、資產網絡系統管理等工作。全縣行政事業單位都配備了專（兼）職資產管理人員。各項資產管理均按相關制度、辦法、標準執行。
目前，我縣行政事業單位資產管理工作已全面做到了管理有機構，機構有人員，人員有職責，執行有標準，辦事常態化、制度化。
二、我縣行政事業單位國有資產管理工作的做法及取得的成效
我縣行政事業單位國有資產管理工作穩步推進，我們依據中、省、市財政部門相關文件精神，結合我縣實際，制定印發了國有資產管理的相關制度、辦法、標準和程序。我們在國有資產管理工作中做出了一定的業績，取得了較好的成效。
1、強化制度建設，創新管理機制
近年來，我們先后制定出臺了《行政事業單位國有資產管理實施辦法》、《關于進一步做好全縣行政事業單位經營性資產管理工作的通知》、《行政事業單位國有資產配置管理辦法》、《關于加強機構改革中資產管理工作的通知》、《行政事業單位通用辦公類資產配置標準》、《黨政機關公務用車制度改革涉及車輛處置辦法》、《行政事業單位資產管理內控制度》等辦法、通知、標準、方案、制度等。以上所述的制度建設和機制創新，極大地提升了我縣行政事業單位國有資產管理工作的質量和水平，提升了我縣行政事業單位的運行績效。
2、全面履行職能，積極推進工作
一是加強資產配置管理。目前我縣各單位資產配置嚴格按照我縣《資產管理配置辦法》和《辦公類資產配置標準》執行，單位提出資產配置申請，國資部門進行審核、批準后才能進行政府采購。
二是加強資產處置管理。各單位資產處置均嚴格執行《鳳翔縣國有資產管理實施辦法》，凡涉及資產調撥、捐贈、報廢、出售等處置事項，均應報縣財政國資部門批準，單位不得隨意處置資產。對大宗資產的出售，還應報縣政府批準，由申請單位、財政、住建、國土、審計等部門組成專門資產處置小組，通過市場化的形式，公開拍賣，評估機構和拍賣機構通過政府采購的形式確定，拍賣收益嚴格執行“收支兩條線”。近年來，我縣體育場、招待所、中醫醫院等房地產處置，黨政機關車改取消車輛的處置都是采用這種方式進行的。
三是加強行政事業單位經營性資產管理。以縣政府名義出臺了《關于加強行政事業單位經營性資產管理的通知》，規定行政事業單位將國有資產轉為經營所用，必須報財政國資部門批準，經營合同最長不得超過兩年，經營收益應按非稅收入管理的規定，執行“收支兩條線”。
四是加強行政事業單位閑置資產的管理。隨著近年來機構改革、撤鄉并鎮、撤并學校、單位搬遷等，行政事業單位出現許多閑置房地產。2017年來我們組織力量進行了調查摸底，基本弄清了這部分閑置資產的底子，除一部分劃入了鳳翔縣投資發展集團公司外，其余資產也明確了管理單位和管理責任，規范了管理行為。
五是加強監督檢查。2014年，我縣財政、審計、監察三部門聯合對全縣各單位的資產管理進行了一次大檢查，針對檢查出的問題進行了通報，在每年例行的財政監督檢查中，將資產管理做為一項內容，每年都進行檢查，對檢查出的問題，督促單位整改，對嚴重違規問題進行了處罰。
六是認真完成省市安排的工作任務。（一）按時完成每年的資產更新數據上報；（二）完成2016年清產核資工作；（三）編報完成2017年經營資產和自然資源國有資產報告；（四）完成檢、法兩院上劃涉及的清產核資工作；（五）積極參與車改，完成了機關車改取消車輛的處置，事業單位車改取消車輛的處置也正在進行當中。
三、我縣行政事業單位國有資產管理工作中存在的問題
1、人員力量薄弱。從局機關到各行政事業單位，資產管理普遍存在著人員不足，力量單薄的問題，制約了業務工作的時效性。
2、在資產配置環節，我縣個別單位不能嚴格按標準配置資產，超規格、超價格、超數量問題時有發生。在資產處置環節，部分單位未經審批，自行隨意處置國有資產。
3、個別行政事業單位資產保管和使用制度不夠健全。未明確管理人員職責，重資金管理，輕資產管理。資產盤點和清查工作不及時，個別單位資產長期不進行盤點和清查，出現了賬實不符現象。
4、資產管理人員信息系統操作能力參差不齊，操作技術水平不高。
四、對資產管理工作的建議
近年來，我縣嚴格按照市財政局有關資產管理工作的政策制度規定，全面做好我縣行政事業單位國有資產管理工作，資產配置和處置工作嚴格按規定辦事，沒有發生任何有悖于上級精神的違紀違規事件，國有資產管理工作有序開展，保證了行政事業單位國有資產的安全完整，有效保障了我縣行政事業單位行政效能的正常發揮。
對市上資產管理工作的建議有以下兩點：
一、深圳、南寧兩種模式分析
（一）深圳的政府分級授權管理模式
1．建立切合實際的管理模式。
深圳市政府對行政事業單位國有資產實行分級授權管理。按照宏觀管理與具體管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，對非經營性國有資產實行授權管理與委托管理。明確市財政局為市屬行政事業單位國有資產主管部門，授權市機關事務管理局統一管理市屬行政事業單位非經營性國有資產，委托市衛生局等單位分別對本系統占有、使用的非經營性國有資產進行專項管理；對于占有、使用非經營性國有資產較多的自收自支、企業化管理的事業單位，由市財政局直接授權其經營管理。各單位對占有、使用的非經營性國有資產承擔日常管理和保障資產安全完整的責任。在管理體制上，實行產權政府所有，管理部門分級監管，單位使用、企業化管理的事業單位自主經營的管理體制。在市財政局和市機關事務管理局分別設立管理機構，加強對非經營性國有資產的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經營性國有資產，統一由市機關事務管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產權登記（國家法律、政策另有規定的除外），非經營性國有資產處置按權限分別由市機關事務管理局和各專項資產管理部門報市財政局審核后，報市政府審定。
2．緊緊抓住產權管理這個核心。
產權管理是資產管理的核心。通過分析研究，深圳市機關事務管理局首先歸納總結出十大類問題，征求產權管理部門意見，為做好產權登記管理打好基礎。然后對各種問題進行分類梳理，研究制定具體對策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務，落實責任。最后區分不同情況，分類處理各類實際問題，確保國有資產安全、完整。①市直機關單位的非經營性國有資產收益統一收繳至市財政局，納入專戶管理，實行“收支兩條線”。②按人均19平方米標準重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機關事務管理局收回統一管理，調余補缺。③對涉及法律糾紛的房產進行跟蹤調查，掌握債權債務情況，指定專人與市法制局一起調查取證，參與案件訴訟過程，代表市政府行使資產所有者權利，最大限度地爭取利益、減少損失。④對各單位所辦社團組織和未脫鉤企業無償占用的房產一律予以清退或按規定收取租金。⑤對未結算的房地產項目，責成原建設單位限期結算；因增加建筑面積或更改設計方案而欠付工程款、地價款的項目，由資產管理部門分類核實后上報市政府。⑥與市消防局進行積極協調，對一些建設時間較早、消防安全設施不符合現行標準的建筑物，按照既不違反規定又有利于加強管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對一些確因客觀原因不能出具消防驗收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產證的物業，由市國土規劃部門先予凍結，待問題解決后再予辦理。
3．把國有資產管理納入法制軌道。
深化行政事業單位國有資產管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機關事務管理局會同法制局、財政局，先后制定了黨政機關事業單位辦公用房配置標準和辦公用房裝修標準，起草了《市屬行政事業單位非經營性國有資產管理暫行辦法》，進一步規范了管理行為。
建立健全國有資產管理制度體系，是一項復雜的系統工程。作為承擔行政事業單位國有資產管理職能的機關事務部門，在制度建設方面應著重抓好以下幾項工作：一是研究制定國有資產管理的綜合性法規和規章，確保管理工作規范化、制度化。二是建立科學、規范的資產形成機制，建立非經營性國有資產形成審核制度，對超過一定金額的大額資產的投資、購置進行決策前審核，防止非經營性國有資產形成的隨意性。三是建立非經營性國有資產使用、管理責任人制度，明確管理職責和管理權限。四是制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產占用費，真正做到依法行政、依法管理。
4．加強國有資產管理工作中的組織協調工作。
對行政事業單位非經營性國有資產進行規范管理的過程，是一個從無序到有序、從分散到統一的過程，其涉及面廣、政策性強、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計劃的落實、管理制度的制定、改革方案的實施等方面做好組織領導與協調工作。加強組織領導，采取有力措施，保障各項工作落到實處；深入開展調查研究，掌握實際情況，為各項工作的順利開展奠定扎實基礎；既堅持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實事求是地處理各類實際問題。
（二）南寧的政府授權資產經營公司管理的模式
1．政府授權威寧公司統管所有事業性國有資產。
南寧市成立了全國第一家專門營運行政事業單位國有資產的公司——威寧資產經營有限責任公司（簡稱“威寧公司”），統一管理、統一營運市級行政事業單位的所有國有資產。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利并承擔有限責任。
2．摸清家底，接收資產。
威寧公司接收的資產包括：本級黨和國家機關、法人團體、事業單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國有資產產權、股權。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國有資產開辦的賓館、培訓中心、印刷廠以及舉辦的勞動服務公司、咨詢服務中心、工貿公司、經營網點、內部商店、合資或合作企業等各種經濟實體。在辦理產權過戶手續過程中，由市國土資源部門和房產管理部門統一向威寧公司結算辦證工本費，其余費用全免。通過各經濟實體的人員、房地產以及各種無形資產整合、產權置換和出讓，把資源集中到幾個專業性強的優勢企業，將其做大做強，然后進行公司化改造，最終使國有資產退出競爭性領域。
3．建立行政事業單位有償使用國有資產的機制。
行政事業單位與威寧公司建立租賃關系，威寧公司根據國資委規定的優惠租金標準向各租用單位收取租金，由此實現國有資產建設、投資、使用、補償的良性循環和滾動發展。租金既可由財政部門安排列入各單位預算，統一支付給威寧公司，也可經財政部門同意后由威寧公司從應上繳財政部門的國有資產收益或利潤中扣除。在財政辦公經費固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內在沖動，又可以騰出更多的資源調劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入，實現辦公用房投資、建造、再投資的國有資產保值增值的良性循環。
4．著力盤活國有資產。
通過資產營運實現最大限度的增值。威寧公司對接管的鋪面進行整合和專業化管理，公開掛牌競價出租，實現其價值最大化。同時，通過房屋置換，優化資產結構，開發市中心地產商業潛能，使國有資產實現增值。
5．塑造新型國有資產專營公司。
威寧公司作為獨立法人企業，既承擔國有資產的安全、完整和保值增值的職責，又通過市場化資產營運和規范的國有資產財務核算，建立國有資產價值補償機制，向國家上繳稅收，統一向財政部門上繳國有資產收益、“非轉經”國有資產占用費、土地出租收益和利潤、折舊基金等，減少國有資產收入的分配層次和分配成本，加強宏觀調控能力。威寧公司在國資委的領導下實行董事會、監事會、黨委、紀委和經營班子相互制衡的現代企業法人治理結構。公司的領導班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務員身份，而作為企業干部對待。
6．高度重視，強力推動。
威寧公司是一個權責統一的管理機構。它不僅僅是一個“賬房先生”，而且是一個“東家”，對不按時間安排辦理占有、使用國有資產變更手續的，立即停止或暫緩撥發該單位預算經費，直到該單位完成國有資產產權變更手續為止，以確保這項改革的順利推進。
二、深圳、南寧模式比較及啟示
深圳和南寧行政事業單位國有資產管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經驗。
深圳的做法主要是根據公共財政理論與框架，對行政事業單位國有資產管理體制進行重新梳理，明確行政事業單位國有資產的產權歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結合、資產所有權與使用權相分離的原則，實行分級授權管理，并將國有資產管理納入法制軌道，通過建章立制，明確各職能部門承擔行政事業單位國有資產管理的職責。同時，十分重視國有資產管理過程中的組織協調，保障各項工作落到實處。深圳模式的特點是以產權管理為核心，按公共財政理論與框架的要求，建立行政事業單位國有資產管理體制。
南寧成立的威寧公司是我國第一家專門營運行政事業單位國有資產的公司，由該公司統一管理、統一營運市級行政事業單位的所有國有資產。這是仿照經營性國有資產管理的做法，將行政事業單位國有資產按市場化運作方式管理。威寧公司是由南寧市國資委授權的投資主體、經營主體和責任主體，代表市政府對授權范圍內的國有資產行使出資人的權利，并以出資額為限承擔有限責任。南寧模式的先進之處在于其市場化程度高，其做法對營利性事業單位國有資產管理具有借鑒意義。但筆者認為，公共財政體制下非經營性國有資產能否完全按照市場化來管理還有待商榷，并且，在當前政府職能還未完全理順的條件下，威寧公司是受市政府委托成立的，顯然要受到行政干預，公司難以真正實現市場化運行，最終行政事業單位國有資產管理體制的改革成效會受到影響。
一、組織領導
為加強對資產核查移交工作的領導，確保全面完成資產移交工作任務，縣政府決定成立資產核查移交工作領導小組，領導小組由縣政府主要領導任組長,縣政府分管領導任副組長,縣政府辦、縣監察局、縣財政局、縣審計局、縣國土資源局、縣房產局、縣國資辦、縣國有資產管理等單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責資產核查移交的具體工作，辦公室設縣國有資產管理，由縣財政局局長兼任辦公室主任，縣國資辦、縣國有資產管理負責人任副主任，工作人員從縣財政局、縣監察局、縣審計局、縣國土資源局、縣房產局、縣國資辦、縣國有資產管理抽調人員組成。
二、資產核查移交原則
資產核查、移交遵循“統一部署、分步實施、先易后難、逐項移交”的原則。在對各行政事業單位資產權屬及相關債權債務核查清楚的基礎上，依法依規，對資產逐項進行移交，先移交經營性資產，后移交非經營性資產。
三、資產核查移交范圍及時間安排
1、資產核查移交范圍：隸屬縣政府管轄內由縣財政撥款及規費供養的行政事業單位占有使用的國有資產。債權債務不列入移交。
2、時間安排：
第一批：核查移交單位經營性資產（年4月16日—年8月15日）。具體有以下單位：縣委辦、縣政府辦、縣水保局、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣廣電局、縣水務局、縣教文局、縣體育局、縣總工會、縣二輕局、縣供銷社、縣交通局、縣糧食局、縣國土資源局、縣人勞局、縣審計局、縣就業局、縣社保局、縣建設局、縣中小企業局、縣煤炭局、縣計生委、縣農業局，核查、移交具體時間詳見附表。
第二批：核查移交產權明晰、無權屬糾紛的非經營性資產（年8月16日—年12月31日）。
第三批：核查移交前二批之外的全部行政事業單位國有資產（年元月1日—年3月底）。
四、資產核查移交方式
1、資產核查。資產核查移交工作領導小組辦公室組織人員對全縣行政事業單位占有資產逐項進行清查核實，然后按照《縣行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定，根據清查核實情況，提出具體處理意見，報縣政府批準后實施。
2、資產移交。資產核查移交領導小組辦公室根據縣政府批準的資產清查核實處理意見，組織資產占有單位和國有資產管理在監察、審計、財政等部門的監督下辦理產權或資產經營權、租賃權的移交手續。
五、工作要求
1、各單位必須嚴格按照龍府發[]29號文件精神認真做好資產核查移交前的清理工作，積極支持、配合做好核查移交工作。
2、國土資源、房產、工商等部門應積極配合做好資產移交工作，對行政事業單位土地使用權、房屋所有權變更到縣國有資產管理的過戶手續，除收取工本費外，免收一切費用。
3、自資產移交之日起，各單位經營性國有資產收益應上繳至縣國有資產管理收入結算專戶。
4、縣直行政事業單位存在以下情況之一的，由縣財政部門憑縣資產核查移交工作領導小組辦公室的通知停撥或緩撥該單位的公用經費：
（1）不按時辦理占有資產移交的；
（2）不按規定上繳經營性國有資產凈收益的；
（3）其他影響資產核查移交的不當行為。
5、對行政事業單位存在下列情況之一的，由紀檢、監察部門依法依規追究單位主要負責人的責任：
（1）拒絕變更資產權屬登記的；
（2）阻攔資產移交的；
（3）隱瞞單位資產的；
（4）擅自或私下突擊轉讓、抵押、變賣資產的；
（5）私下突擊更改租賃協議、經營合同的；
（6）弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；
1.國有資產管理意識淡薄，管理機構不健全
由于行政事業單位國有資產是國家公共財產，管理人員往往缺乏主人翁精神，缺乏責任感。一些單位只想購置新資產設備，忽視現有資產的管理和利用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益。
2.資產配置不合理，使用效率不高
在傳統管理體制下，行政事業單位國有資產管理一直是分散的，國有資產被各單位分散占有和使用，實質上為各單位所有。由于缺乏合理統一的配置標準，或標準沒有被嚴格執行，導致中央各部門之間、中央與地方的部門之間、不同地區之間和各單位之間資產配置不公平。
3.賬實不符、賬外資產大量存在
目前，為數不少的行政事業單位都不同程度地存在著資產存量不清、賬實不符的現象。大量資產以賬外資產的形式存在，這些資產應該屬于國家所有，但卻沒有登記在冊，所有權掌握在單位甚至個人手中。賬實不符主要表現在兩個方面，一是該入賬的不入賬；二是該銷賬的不銷賬。
4.資產處置效率不高
一些單位視國有資產為“私有”財產，完全按照自己的意愿隨意處置，比較典型的有四種情況：一是隨意報廢、報損。資產不到更新換代的年限，為趕時髦，相互攀比，求大求新，提前報廢、報損；二是隨意轉讓，不辦理任何手續，私自作價出售給私營企業、個人；三是隨意捐贈，拿國家財產送人情；四是隨意轉作經營使用，將非轉經資產用作經營使用，不按規定程序辦理，使國家資財蒙受損失。
二、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析
1.管理體制不順
管理體制不順是行政事業單位國有資產管理弱化的根本原因。管理體制的作用是解決“誰來管”、“如何管”以及“按照什么原則管”的問題。長期以來，我國行政事業單位國有資產管理“缺位”與“錯位”并存，管理職責不清。在財政部門、國資監管部門、機關事務管理局對行政事業單位國有資產管理的關系上，一些地方存在職能交叉、分工不明的問題，從而使得對行政事業單位資產實際上很難實現有效監管。另外，我國行政事業單位國有資產管理普遍存在資產管理和財務管理脫節的現象。
2.缺乏有效的預算管理體制
造成我國行政事業性國有資產管理弱化的另一個重要原因是資產管理與預算管理相脫節，資產的存量管理和增量管理相脫節。在資產的購置環節，由于缺乏規范的科學、民主決策機制，一些部門單位決策失誤、經驗不足等原因，造成單位無效資產增加，資產隱性流失現象普遍。雖然實施了部門預算，但其效果相當有限。從資產配置的角度而言，由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置標準和定額標準，行政事業單位國有資產隨意購置和重復購置現行比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理。
3.缺乏有效的績效評價體系
在我國經濟體制不斷完善的進程中，人們始終將注意力集中在經營性國有資產上，國內目前還沒有一套完整、系統的行政事業單位國有資產績效評價體系。行政事業單位國有資產不以營利為目的，其產出收益難以量化，并且由于處于非競爭性領域，經費主要是國家財政撥款，績效評價的主動性和迫切性較差，導致行政事業單位國有資產管理績效評價體系的建立缺乏事實基礎。
4.監督管理制度缺失
缺乏一套有效的內部監督和外部監督相結合的監督機制是行政事業單位國有資產管理弱化的又一重要原因。從內部監督來看，很多單位沒有建立有效的內部控制制度和完善的資產明細賬，這給各種侵占、低價私分國有資產行為提供了便利；從外部監督來看，財政、審計等國有資產管理監督部門側重于支出的合理性，對于開支的款項是否已形成資產及其是否完整、處置卻很少檢查，不能對國有資產的購置、配置、調劑和處置等重要過程進行有效地控制。國家審計機關雖然加大了對行政事業單位國有資產管理的審計，但由于各種原因，其成效相當有限。
5.法制建設滯后，管理制度有待進一步完善
我國對行政事業單位國有資產的管理制定的法規較少，2006年財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)的實施，要求構建全新的行政事業單位國有資產的管理架構及體制，但仍未做出具體明確的規定，導致行政事業單位國有資產在管理核算過程中缺少依據。
三、完善我國行政事業單位國有資產管理的對策
1.明確部門職責，理順管理體制
按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的原則，應建立由財政部門統一領導、各部門和單位分工負責的行政事業資產管理體制。按照統一領導，分級管理的原則，各級財政部門負責對行政事業單位國有資產實行綜合管理，監督、指導本級行政事業單位及其主管部門、下級財政部門開展國有資產管理工作。
2.加強國有資產管理內部控制制度的建設
(1)提高資產管理人員的道德修養和專業素質。首先要加強資產管理人員、內審人員的政策教育、法制教育和職業道德教育。其次，要加強資產管理人員、內審人員繼續教育培訓，嚴格考核，建立會計人員的檔案管理辦法。
(2)倡導以人為本的文化，實現“軟控制”。內部控制作用的發揮，關鍵在于能否將其變為單位自身的需要。要創造好的環境氛圍，制定相應的激勵措施，使單位內的每個人都能以主人翁的態度參與單位的運行，充分發揮其主動性、積極性和創造性。這往往比硬性的獎懲措施更為有效。
(3)完善內控制度。制度化管理是搞好單位固定資產管理的重要手段。各單位應根據自己的實際，在調查研究的基礎上，制訂各種資產的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產管理責任制度。
3.嚴格預算制度
建立科學、合理的行政事業單位國有資產預算制度和采購制度，是加強資產管理的重要手段，是解決資產管理中存在問題的根本措施。單位購置資產以及配置增量資產和處置存量資產，應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法，建立以政府采購制度為主的資產購置方式，在公開、公正、公平的環境下，降低交易費用、提高財政資金的使用效率。
4.健全和完善監督機制
目前我國行政事業單位并未建立起由內部監督和外部監督相結合的全方位、多層次的國有資產監督機制。要加強對行政事業單位國有資產的管理，需要從內部監督和外部監督兩個方面同時著手：內部監督主要是加強會計監督。一方面要嚴格按規定搞好各項資產的核算，特別是要建立一套完整的資產明細賬，如實反映資產的數量和價值；另一方面要建立一套有效的考核指標體系，以反映單位國有資產的使用效率以及各種侵占、低價私分國有資產的行為。外部監督包括業務監督和審計監督。業務監督主要是指國有資產管理部門在行使職能過程中所實施的監督行為，應當建立行政事業單位國有資產處置審批程序及權限制度，國有資產拍賣制度以及調劑使用制度等。審計監督主要是指國家審計機關在審計中要全面核實單位資產的真實性，以及保值增值情況，在審計報告中明確反映，以作為政府提拔任用領導干部的依據。
5.出臺相應法律
所謂國有資產流失是指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或者以國有資產毀損、消失的形式形成流失。國有資產流失表現為國有資產管理過程中流失、資產投資經營過程中流失、企業改制重組過程中流失、企業管理過程中流失、企業營銷過程中流失、企業財務管理過程流失、企業管理決策中流失，行政事業單位國有資產因存在產權模糊、管理混亂、配置不公等問題造成嚴重流失。
一、行政事業單位國有資產管理存在的問題
由于行政事業單位國有資產監管中權力交叉和職能重疊，使得對國有資產流失缺乏有效的約束機制，造成資產管理無章可循、無法可依，加上行政事業單位國有資產管理沒有實行責任制，無人對這些單位資產的安全、完整負責。
1、國有資產產權模糊
目前我國國有資產采取的是條塊并行，分級管理的模式，國有資產的監管權力分布于國有資產管理部門、財務部門、房地產部門等，這些部門的職責劃分不規范，資產的所有權、使用權以及處置權脫節，要進行跨單位，跨部門的調配很困難，造成產權虛置、管理缺位，非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清，出現賬面資產與實物資產不相符，出現沒有人向經營者追索所有者權益的現象。國有資產使用部門沒能如實申報和登記資產，進行暗中招租，將房屋、車輛、設備、資金等國有資產無償提供給經濟實體使用，沒有嚴格規定辦理財產轉移手續，對轉讓方和接受方的權利、義務關系沒有明確規定，致使資產關系不清，產權邊界模糊。不按照國家規定的成本開支范圍和核算標準執行，把不應由成本列支的費用計入成本，把應由成本列支的費用計入行政事業經費，把大部分創收收入用于行政事業單位的職工福利。行政事業單位產權意識淡薄，資產處置缺乏監督機制，造成國有資產歸屬混亂，使國有資產在處置過程中流失。
2、國有資產管理混亂
行政事業單位國有資產管理混亂表現為：領導不重視、措施不得力、制度執行不到位以及內部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產帳實不符，大量資產流失。行政事業單位的資產主要來源于上級撥款購置和配發，資產形成后由單位和部門無償占有使用，至于使用效果如何，資產保管和效益發揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門受自身利益的驅動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經費，盲目購置，由于缺乏統一與合理的資源配置標準或標準并未被嚴格執行，結果造成資產的重復購置和閑置，國有資產在部門與單位之間配置不當，資產利用率低。有的單位不經國有資產管理部門批準，隨意出租、出借資產，報廢或達不到標準的固定資產不及時進行處理，對實物資產管理缺乏嚴格的審批、驗收、使用保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究的問題。此外，也存在“行政事業單位投入的資產，得不到應有的補償，”資產投入未經批準，造成產權關系不明，甚至由集體或個人無償使用，改變了資產本身固有的性質等問題。
3、國有資產配置不公
傳統的計劃經濟配置管理方式導致國有資產產權分散，所有權與使用權分離，缺乏嚴格規范的資產形成機制和資產配置標準，造成“問題”工程多、資產形成隨意性強、資產配置不公平。非經營轉經營資產處置隨意性，非經營性國有資產在保障行政事業單位正常業務運行中發揮著重要作用，行政事業單位非經營性國有資產的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰建設誰使用，誰使用誰管理，并在國有資產出租、轉讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機關非經營性資產轉為經營性資產獲取收入，用以發放獎金、津貼等，造成單位之間和同職級人員之間辦公條件苦樂不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規費收入自行開發建設辦公樓、培訓中心和房地產項目，容易產生腐敗現象。財政部門作為行政事業單位國有資產的主管部門，對機關國有資產管理權僅限于價值管理，對資產的產權、使用、處置等缺乏有效監管，難以對資產的形成和配置實施宏觀調控。
二、加強行政事業單位國有資產管理的對策
1、加強國有資產監督管理
各級政府要加強對資產的監督管理，維護國有資產的安全、完整，保障國有資產不受侵犯，制止國有資產的流失。必須按照現有的人力、物力、財力和行政事業發展的客觀規律合理配置資產，優化資產結構，制定切實可行的行政事業單位國有資產管理措施，理順產權關系，管好用好資產，加快資產的合理流動，既有利于解決行政事業單位資產配置的燃眉之急，又可以為資產原擁有單位換來一些經濟上的收益，同時對國家來說也可以減少國有資產的流失與浪費，以獲得最大的經濟效益與社會效益。
2、規范國有資產購置
建立科學的國有資產預算制度和采購制度，加強行政事業單位資產管理，這是解決資產管理中存在問題的根本措施%財政部門要提出科學合理的資產購置、配置和處置方案，研究制定行政事業單位固定資產配置標準，建立國有資產管理的專門預算，加強對政府采購預算的編制的制定和管理，以此為依據進行經費預算，避免資金浪費現象、應當引入市場機制下規范的做法，建立以政府采購制度為主的資產購置方式，建立嚴密的政府采購監督體系，加強對政府采購機構、供應商、社會中介機構參與政府采購行為的監督，在招投標過程中分工負責、相互合作、各司其責，加強對政府采購活動各個環節的管理與監督，實現財政資源的優化配置，保證政府采購資金按照政府采購制度的要求合法合規使用，提高財政資金的使用效率，實現對行政事業單位國有資產的科學配置"有效管理和高效使用。
3、完善國有資產管理法規
行政事業單位國有資產管理應當建立有效地監督管理機制，按照-行政事業單位國有資產管理辦法.和-行政事業單位國有資產處置管理實施辦法.進行國有資產管理、實行行政事業單位國有資產使用責任制，將資產使用責任落實到資產使用部門和人員，建立固定資產登記卡，并建立健全產權登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴格國有資產處置審批程序及權限，規范國有資產的調劑和拍賣制度，加大資產調劑使用力度，促使資產合理流動，提高使用效率，對造成資產閑置浪費和化公為私的相關人員追究責任、建立堅持資產與財務管理相結合，圍繞財政工作中心，按照“政事分開、管辦分離、分類管理”的要求，強化財務監督，努力實現管理體制創新、加快制定《國有資產法》，界定各種資產的性質、范圍和分類，明確資產的管理者和職責，建立資產審計、登記制度，使得行政事業性資產管理有規可循、有法可依。
綜上所述，國有資產是行政事業單位國家經濟建設不可缺少的物質基礎，針對行政事業單位在國有資產管理中存在的管理不到位、資產價值與實物管理脫節造成會計信息失真等問題，必須采取相應對策加強行政事業單位國有資產管理與監督，防止國有資產流失，促進國有資產合理有效地使用，發揮國有資產最大使用效益。
參考文獻：
