時間：2023-09-12 17:11:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理前景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】“3S”測繪技術(shù)；土地資源管理；應(yīng)用
中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言：“3S”測繪與土地資源管理相互支撐、相互促進(jìn)，二者緊密融合能促進(jìn)“3S”測繪技術(shù)的發(fā)展完善并充分提高土地資源管理的效率和水平。
1、“3S”測繪技術(shù)概要
“3S”技術(shù)指遙感 (RS) 技術(shù)、地理信息系統(tǒng) (GIS) 技術(shù)和全球定位系統(tǒng) (GPS) 技術(shù)，是目前測繪系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術(shù)特點(diǎn)和功能上的互補(bǔ)性，在實際應(yīng)用中結(jié)合日趨緊密。GPS主要用于實時、快速提供目標(biāo)的定向定位信息；RS用于實時或準(zhǔn)實時地提供目標(biāo)及其環(huán)境信息，以發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，可用于及時更新GIS數(shù)據(jù)庫；GIS基礎(chǔ)平臺，可對多源時空數(shù)據(jù)包括GPS、RS數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合處理、動態(tài)存儲、集成管理和分析決策，形成一個完整的閉合管理系統(tǒng)。
1.1遙感技術(shù)
遙感(RS，即Remote Sensing)指在非接觸的情況下，對目標(biāo)或自然現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離感知的一種探測技術(shù)，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺上，運(yùn)用攝影儀、掃描儀和雷達(dá)等傳感器獲取地表信息，通過數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代測繪技術(shù)。自20世紀(jì)60年代初投入使用以來，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域。
1.2地理信息系統(tǒng)技術(shù)
地理信息系統(tǒng)（GIS，即Geographic Information System）由系統(tǒng)硬件、系統(tǒng)軟件、空間數(shù)據(jù)庫、用戶四部分組成，通過對地理數(shù)據(jù)的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計以及政府各部門行政管理提供決策服務(wù)。GIS不但能管理海量空間信息，提供空間信息的瀏覽、查詢服務(wù)，還可對空間數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析（如疊加分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等），以探析空間實體間的相互關(guān)系和分布特點(diǎn)。
1.3全球定位系統(tǒng)技術(shù)
全球定位系統(tǒng)（GPS，即Global Positioning System）是由空間部分、地面控制系統(tǒng)和用戶設(shè)備等組成的空間衛(wèi)星定位系統(tǒng)，具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高、抗干擾性能好和經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。目前，GPS技術(shù)已成功應(yīng)用于土地利用動態(tài)監(jiān)測、運(yùn)載工具導(dǎo)航和管制、地殼運(yùn)動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測等多個方面。
2、“3S”測繪技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的意義
“3S”測繪技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的意義主要包括以下三個方面：一是 “3S”測繪技術(shù)可為土地資源管理提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，從而可建立起涵蓋土地利用現(xiàn)狀等地籍信息和土地利用管理信息的“一張圖”基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)“以圖管地”；二是可以為土地利用現(xiàn)狀動態(tài)變化的監(jiān)測與分析提供技術(shù)手段，從而確保土地資源管理信息的動態(tài)更新；三是通過“3S”測繪技術(shù)的集成，可建立起土地資源“一張圖”綜合管理系統(tǒng)，有助于加強(qiáng)對土地資源的規(guī)劃、開發(fā)、使用與保護(hù)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，從而有效提高土地資源管理的效率和信息化水平。
3、加強(qiáng)“3S”測繪技術(shù)在土地資源管理中的實際應(yīng)用
為提高土地資源管理水平和工作效率，充分發(fā)揮“3S”測繪的技術(shù)服務(wù)作用，應(yīng)加強(qiáng)“3S”測繪技術(shù)在土地空間屬性信息采集、土地利用變更調(diào)查、土地利用執(zhí)法檢查與監(jiān)管、土地資源信息化管理等方面的實際應(yīng)用。
3.1土地空間屬性信息采集
在土地資源管理中，對土地空間、屬性信息采集的主要目標(biāo)是為地籍管理、土地征收轉(zhuǎn)用、土地交易、土地開發(fā)利用、土地規(guī)劃等土地資源管理過程提供基礎(chǔ)信息平臺。采用“3S”測繪技術(shù)可實現(xiàn)對土地相關(guān)位置、面積、屬性等信息的實時采集，并可實現(xiàn)土地管理信息在坐標(biāo)系、數(shù)學(xué)精度、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一，從而能為建立土地資源“一張圖”綜合管理系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
3.2土地利用變更調(diào)查
在土地利用變更調(diào)查中，可利用遙感RS技術(shù)與全球定位系統(tǒng)GPS技術(shù)獲取土地利用現(xiàn)狀變化的影像數(shù)據(jù)與相關(guān)位置信息，并按照GIS技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)信息的實地調(diào)查，再將土地利用現(xiàn)狀變化的調(diào)查信息反映到土地資源 “一張圖”數(shù)據(jù)平臺上，保證土地利用信息的圖、數(shù)、實地一致，從而確保土地資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。
3.3土地利用執(zhí)法檢查與監(jiān)管
可利用“3S”測繪技術(shù)來采集土地利用現(xiàn)狀變化信息并對變化信息進(jìn)行動態(tài)分析，對違法用地行為起到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的作用，從而有效保護(hù)土地資源。特別是基于平板電腦（如IPAD）的“3S”測繪技術(shù)的應(yīng)用，可將土地利用遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)按照GIS的要求集成在可移動、可定位的平板電腦中，實現(xiàn)實地狀況與土地資源管理控制數(shù)據(jù)的即時比對、即時定性、即時處理，從而有效提高土地利用執(zhí)法檢查與監(jiān)管的工作效率。
3.4土地資源信息化管理
隨著計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，辦公自動化系統(tǒng)對于提高工作效率和管理效率發(fā)揮了重要作用。土地資源管理的空間地域特性要求辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)具有地理位置信息即空間數(shù)據(jù)支撐。采用“3S”測繪技術(shù)除可獲取遙感影像、空間地理信息數(shù)據(jù)外，GIS的空間分析、數(shù)據(jù)定位、數(shù)據(jù)處理等功能還可為地籍管理、土地交易、土地開發(fā)利用、規(guī)劃管理等提供高效、準(zhǔn)確、便捷的土地信息匯總、統(tǒng)計、分析、制圖等技術(shù)服務(wù)。因此，基于“3S”測繪技術(shù)的土地資源“一張圖”綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用對于提高土地資源管理的信息化水平和工作效率至關(guān)重要。
4、“3S”測繪技術(shù)在土地資源管理中應(yīng)用的發(fā)展前景
隨著全國第二次土地調(diào)查工作的結(jié)束，土地資源管理的信息化水平有了明顯提高，但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是移動智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)云技術(shù)等的發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)“3S”測繪技術(shù)的研究與開發(fā)，同時還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“3S”測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)測繪技術(shù)與土地資源管理的融合深度，促進(jìn)“3S”測繪技術(shù)服務(wù)水平的提高。為此，測繪部門應(yīng)結(jié)合土地資源管理的需求進(jìn)一步完善“3S”測繪技術(shù)，提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的規(guī)模化生產(chǎn)能力，提升為土地資源管理服務(wù)的深度和水平。同時，各級土地資源管理部門也應(yīng)充分發(fā)揮測繪部門的作用，充分利用現(xiàn)有“3S”測繪技術(shù)，加速土地資源管理業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，改進(jìn)土地資源管理方法和手段，提高土地資源管理的信息化、規(guī)范化水平。
5、結(jié)束語
綜上所述,“3S”測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，不但可以提高土地資源管理的效率和水平，而且對于“3S”測繪技術(shù)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。同時，“3S”測繪技術(shù)與土地資源管理的緊密融合，對于測繪技術(shù)人員的服務(wù)水平和綜合素質(zhì)（需要掌握土地資源管理等知識）、對于土地資源管理人員的管理理念和綜合素質(zhì)（需要掌握一定的測繪技術(shù)等）等提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］付海民．測繪技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用［J］．科技傳播，2013，(11)；
［2］耿玉廣．3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用研究［J］．中國科技信息,2005,(20)；
【關(guān)鍵詞】GIS；教學(xué)；實驗課程；土地資源管理專業(yè)；技能培養(yǎng)
隨著二十一世紀(jì)的到來，社會對土地規(guī)劃、資源建設(shè)的要求越來越高，掌握GIS技能已經(jīng)是土地資源管理專業(yè)學(xué)生的必然要求，培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能也已經(jīng)成為土地資源管理專業(yè)教學(xué)的重要任務(wù)。土地資源管理是一門綜合性學(xué)科，其理論性和實踐性都較強(qiáng)。在教學(xué)過程中，我們不僅要做好理論教學(xué)工作，還要關(guān)注實踐領(lǐng)域，提高學(xué)生的GIS技能，使學(xué)生能夠熟練地掌握這門現(xiàn)代化技術(shù)，從而更好地應(yīng)用到土地資源管理業(yè)務(wù)中。
1土地資源管理專業(yè)引入GIS課程的必要性
1．1土地資源管理專業(yè)的綜合性特點(diǎn)
土地資源管理專業(yè)是眾多學(xué)科的集成體，涉及的知識范圍比較廣，要想提高土地資源管理專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，我們必須重視學(xué)生的理論能力和實踐能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才，使學(xué)生掌握測量、制圖等專業(yè)技能。隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，該專業(yè)也呈現(xiàn)出“信息化”的特點(diǎn)，在土地資源規(guī)劃和建設(shè)方面，越來越重視GIS技術(shù)手段的應(yīng)用，可以說GIS為土地資源管理專業(yè)提供了一個網(wǎng)絡(luò)平臺。基于信息大環(huán)境的影響，教學(xué)育人工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，符合時代要求，適應(yīng)時代的變遷，重視GIS課程的引進(jìn)和發(fā)展。
1．2GIS課程的應(yīng)用性特點(diǎn)
GIS是土地資源管理專業(yè)的基礎(chǔ)性課程，也是技術(shù)性課程，它在土地資源管理中的應(yīng)用范圍非常廣泛。除此之外，GIS還應(yīng)用于其他行業(yè)領(lǐng)域，可見GIS是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的現(xiàn)代化技術(shù)。總之，人類社會上一切與處理、分析空間數(shù)據(jù)相關(guān)的學(xué)科，都在試圖找到一種能夠收集、加工、整理、存儲、檢索和顯示輸出多種多樣數(shù)據(jù)的工具，這些數(shù)據(jù)都產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)生活和各種實踐活動，而這種工具的歸結(jié)點(diǎn)就是GIS。盡管GIS應(yīng)用前景較好，但是當(dāng)前我國的人才輸送還滿足不了GIS的發(fā)展需求，因此在土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能，不僅可以促進(jìn)該專業(yè)的發(fā)展，而且還可以滿足GIS對社會人才的需求。
1．3GIS實驗教材的不適用性
當(dāng)前GIS實驗教材的設(shè)計和編寫都是針對GIS專業(yè)的，對于其它專業(yè)則沒有通用的教材。專門的GIS實驗教材無論在教材內(nèi)容還是實驗設(shè)計，都無法較好地適應(yīng)于土地資源管理專業(yè)，因此采用當(dāng)前的GIS教材會有一些弊端，也會影響到該專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。為了增強(qiáng)GIS實驗教材與所用專業(yè)的契合度，我們要從專業(yè)的實際情況出發(fā)，根據(jù)專業(yè)內(nèi)容編寫實驗項目，結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，不斷完善教材的設(shè)計體系，從而使GIS實驗教材更好地滿足專業(yè)的發(fā)展要求，促進(jìn)實踐教學(xué)工作的進(jìn)展。
2GIS技術(shù)在土地資源管理專業(yè)中的具體應(yīng)用
2．1GIS技術(shù)在地籍管理中的應(yīng)用
在土地管理過程中，土地調(diào)查是一項重要的任務(wù)，也是進(jìn)行管理的首要工作，通過土地調(diào)查我們可以得到相關(guān)土地資源信息，從而為后續(xù)的工作提供所需的資料。這項工作是離不開GIS的，需要GIS技術(shù)的極大支撐，主要表現(xiàn)在:GIS可以采集和輸入相關(guān)數(shù)據(jù)，建立地籍庫，并且還可以對數(shù)據(jù)及時進(jìn)行更新。但是在地籍庫的管理方面還需要進(jìn)一步優(yōu)化，例如:如何使地籍庫的錄取工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化等。我們應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)管理，以便給后續(xù)的管理工作提供相關(guān)資料。
2．2GIS技術(shù)在調(diào)查土地利用情況中的應(yīng)用
土地利用現(xiàn)狀分析是土地資源管理中的一項實時性工作，為了明確土地利用情況，我們需要對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布情況、應(yīng)用情況及其變化情況有一定的了解和掌握。此階段，GIS的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:通過GIS來對土地利用情況進(jìn)行記錄、統(tǒng)計和分析，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，測定田坎系數(shù)，調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪以及繪制相關(guān)圖表，最后對圖表信息和數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，輸出關(guān)鍵情報，從而了解目前的土地利用現(xiàn)狀，實現(xiàn)調(diào)查的目的，為土地管理奠定良好的基礎(chǔ)，做出可靠地決策。
2．3GIS技術(shù)在土地資源規(guī)劃中的應(yīng)用
土地資源規(guī)劃工作是土地管理工作中的核心內(nèi)容，要想做好規(guī)劃工作，達(dá)到規(guī)劃后的利用目的，必須對土地的所有情況有一個宏觀的把握，了解土地管理的所有信息，只有做到全面詳細(xì)，才有可能不出任何規(guī)劃錯誤。除此之外，還應(yīng)結(jié)合土地管理的客觀規(guī)律，在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮相關(guān)人員的主觀能動性，合理科學(xué)地對土地資源進(jìn)行規(guī)劃。GIS在土地資源規(guī)劃中的作用主要體現(xiàn)在:利用GIS綜合分析土地情況后，進(jìn)一步對土地資源制定大體的規(guī)劃方案，并對土地資源的利用情況進(jìn)行評估研究，建立空間預(yù)測模型，從而滿足規(guī)劃管理工作的需求，提供規(guī)劃方案所需要的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。不僅如此，還可以進(jìn)一步建立數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫來輸入和分析數(shù)據(jù)，對規(guī)劃對象進(jìn)行GIS專題圖疊加分析，進(jìn)而提供多種規(guī)劃方案，以便做出科學(xué)的規(guī)劃決策。
2．4GIS技術(shù)在土地整治中的應(yīng)用
GIS在土地整治中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面，我們可以利用GIS來構(gòu)建土地整理專門使用的電子圖件，明確并建立數(shù)據(jù)之間的相關(guān)關(guān)系，以便對這些空間數(shù)據(jù)進(jìn)行更科學(xué)的管理。另一方面，我們也可以利用GIS來對原始數(shù)據(jù)單元進(jìn)行分析統(tǒng)計，進(jìn)而繪制相關(guān)圖表和地圖，例如土地利用現(xiàn)狀分析圖、土地資源管理規(guī)劃圖以及利用潛力分析圖等，以便精確地了解土地整治的情況，在此基礎(chǔ)上，定義地圖關(guān)鍵要素，順利進(jìn)行圖形變換。
2．5GIS技術(shù)在土地地價評估中的應(yīng)用
空間數(shù)據(jù)的收集和處理工作是土地地價評估中一項重要的任務(wù)，而要做好此項工作，離不開GIS技術(shù)的輔助和支撐。LPS系統(tǒng)是地價評估中的應(yīng)用系統(tǒng)，GIS能夠把圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)連接起來，從而實現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)疊加分析，再加上評估模型作用的發(fā)揮，最終使得土地地價評估工作順利進(jìn)行。因此，如何把LPS系統(tǒng)和GIS技術(shù)較好地結(jié)合起來關(guān)系著地價評估工作的成敗，是土地地價評估工作的關(guān)鍵要素。通過兩者的結(jié)合，不僅可以對土地地價進(jìn)行客觀合理的評估，而且還能夠大大節(jié)省用戶的評估時間，加快其工作效率。
3土地資源管理專業(yè)人才GIS技能培養(yǎng)的措施
3．1加大設(shè)備投入，滿足教學(xué)要求
GIS課程的學(xué)習(xí)離不開實驗教學(xué)，當(dāng)前有些院校為了滿足實驗教學(xué)要求，已經(jīng)購置了相關(guān)設(shè)備，并建立了實驗室，以供科學(xué)研究。但是仍有部分院校儀器缺乏，實驗條件不達(dá)標(biāo)，影響了GIS的實驗教學(xué)，而教學(xué)工作直接與學(xué)生的GIS技能培養(yǎng)相聯(lián)系，因此GIS實驗教學(xué)不到位，學(xué)生所掌握的技能也自然達(dá)不到要求。為此，各院校應(yīng)當(dāng)加大對GIS軟件相關(guān)設(shè)備的投入，使用科研經(jīng)費(fèi)購入實驗設(shè)備器材，如掃描儀、正版的GIS軟件、中地公司國土系列軟件等。以前的學(xué)生可能只在教室里通過PPT來認(rèn)識相關(guān)的GIS實驗設(shè)備，從來沒有親自利用儀器進(jìn)行實驗，對各種輸入、輸出設(shè)備的標(biāo)識也沒有切身體會過，通過增置實驗設(shè)備，建立實驗室，學(xué)生能夠很好地認(rèn)識各種GIS設(shè)備標(biāo)識，掌握設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，從而使學(xué)生更好地掌握GIS技能，對知識有更好地運(yùn)用能力。
3．2完善GIS教學(xué)體系，使其系統(tǒng)化
從教學(xué)的角度來說，培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能是土地資源管理專業(yè)的核心教學(xué)任務(wù)和重點(diǎn)教學(xué)工作;從學(xué)生的角度來說，掌握GIS技能是學(xué)生就業(yè)的重大優(yōu)勢，是學(xué)生的核心競爭能力。而這兩者之間關(guān)系密切，做好教學(xué)工作能夠為培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能奠定良好的基礎(chǔ)，因此我們必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)工作，不斷完善GIS教學(xué)體系，實現(xiàn)GIS教學(xué)體系的系統(tǒng)化和專業(yè)化，為此，我們需要從理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩個角度來提高教學(xué)水平和質(zhì)量。一方面，開設(shè)地理信息系統(tǒng)課程，并設(shè)置合理的理論課時數(shù)，夯實學(xué)生的地理信息系統(tǒng)理論基礎(chǔ)，注重基礎(chǔ)，例如開設(shè)數(shù)據(jù)庫原理與應(yīng)用課程、VisualC++程序設(shè)計課程、CAD軟件課程、制圖課程等。同時，實踐教學(xué)內(nèi)容也不容忽視，通常來說，理論課程和實驗課程各為24小時，堅持理論和實踐相結(jié)合，最后外加一周的實習(xí)課程，盡可能早地聯(lián)系相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，為學(xué)生搭建實習(xí)平臺，提供實習(xí)機(jī)會，使學(xué)生在實踐過程中全方位地掌握GIS基礎(chǔ)知識和技能。
3．3合理設(shè)計實驗項目，優(yōu)化其內(nèi)容
設(shè)計合理的實驗項目關(guān)系著GIS實驗教學(xué)的質(zhì)量，因此我們結(jié)合本專業(yè)特色和學(xué)生特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計實驗項目，不斷調(diào)整實驗內(nèi)容，使其符合當(dāng)前實際領(lǐng)域的要求，避免教學(xué)工作與實際現(xiàn)狀相脫節(jié)的情況發(fā)生，為此我們需要從以下兩個方面加以保證。首先，明確GIS實驗課程內(nèi)容。在內(nèi)容構(gòu)建時，要著重突出數(shù)據(jù)收集、整理、加工、圖形變換、輸出等項目的設(shè)計，培養(yǎng)學(xué)生這些基礎(chǔ)實踐能力;在實習(xí)過程中，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)學(xué)生的專項能力，例如影像地圖制作能力等，熟練掌握GIS的各個操作環(huán)節(jié)。其次，構(gòu)建以GIS為核心的專業(yè)教學(xué)實踐內(nèi)容。土地資源管理教學(xué)一般使用土地利用數(shù)據(jù)庫，為了培養(yǎng)學(xué)生的GIS技能，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合課程大綱，找到與GIS相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容，在進(jìn)行實驗教學(xué)時盡可能地以GIS技術(shù)的運(yùn)用為核心來設(shè)計實驗項目，實現(xiàn)土地資源管理專業(yè)課程和GIS技術(shù)課程的無縫結(jié)合，在項目中充分運(yùn)用GIS軟件和GIS技術(shù)，提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。
3．4提高教師GIS技能，增強(qiáng)師資力量
理論教學(xué)和實踐教學(xué)都是土地資源管理專業(yè)的重要工作，注重產(chǎn)學(xué)研一體化，這就要求無論是在理論教學(xué)領(lǐng)域還是在實踐教學(xué)領(lǐng)域，教師們都要重視對學(xué)生GIS知識的鞏固和GIS技能的培養(yǎng)，使學(xué)生能夠掌握GIS應(yīng)用的各個操作環(huán)節(jié)。對于沒有GIS專業(yè)背景的教師而言，學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵教師進(jìn)修，不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身GIS專業(yè)知識與技能。除此之外，學(xué)校還要加大技術(shù)培訓(xùn)投入，定期舉辦講座，或者借助網(wǎng)上資源平臺，使教師可以自主進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對自己的能力進(jìn)行科學(xué)評估。因此，教師也應(yīng)當(dāng)擁有一定的GIS技能，確保自身就是土地資源管理專業(yè)的復(fù)合型人才，以便更好地引導(dǎo)和幫助學(xué)生應(yīng)用GIS技術(shù)。
4結(jié)語
為了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)人才的GIS技能，我們要首先要認(rèn)識到土地資源管理專業(yè)應(yīng)用GIS技術(shù)的必要性，同時還要明確GIS技術(shù)在土地資源管理中的具體應(yīng)用情況，最后還要加大設(shè)備投入，不斷完善GIS教學(xué)體系，合理設(shè)計實驗項目，調(diào)整優(yōu)化實驗內(nèi)容，注重教師GIS技能的提高，增強(qiáng)師資力量，從而使學(xué)生能夠運(yùn)用GIS技術(shù)解決土地資源管理問題，提高學(xué)生的GIS技能。
參考文獻(xiàn):
［1］王承武，馬瑛．土地資源管理專業(yè)實踐教學(xué)體系研究［J］．廣西教育學(xué)院學(xué)報，2007，05:66～69．
［2］鮑文東．基于GIS的土地利用動態(tài)變化研究［D］．濟(jì)南:山東科技大學(xué)，2007．
［3］王淑晴．“地理信息系統(tǒng)”課程教學(xué)中學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)［J］．中國地質(zhì)教育，2005，03:99～101．
關(guān)鍵詞：基層；土地資源；建設(shè)；問題；建議
中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-01-1
1 基層國土資源規(guī)范建設(shè)中存在的問題
基層國土資源的規(guī)劃與建設(shè)還存在諸多問題，這些問題直接影響國土資源管理工作，所以要及時有效的解決土地資源開發(fā)和管理中的問題。其中存在的問題主要包含以下幾個方面：
1.1 管理體制存在一定的缺陷
管理是一個企業(yè)和部門發(fā)展的重要組成部分，管理上的缺陷就會阻礙企業(yè)的既定目標(biāo)和發(fā)展前景。就目前而言，多數(shù)基層國土資源管理依然采用“按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)所，縣局直接垂直管理”的模式，此種模式在一定程度上有利于增強(qiáng)省級以下基層土地管理工作的自主性和獨(dú)立性。在土地管理所垂直管理前，基層土地資源是由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行管理工作，縣局管理部門只是起到指導(dǎo)業(yè)務(wù)作用，工作人員并不穩(wěn)定，流動性極大。在實現(xiàn)垂直管理之后，人員流動性小，相對穩(wěn)定，福利待遇和經(jīng)費(fèi)都由縣局統(tǒng)籌，這就有效的排除了基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，同時也大大加強(qiáng)了縣局統(tǒng)一貫徹國土資源局法律、法規(guī)、政策的落實和執(zhí)行能力。“垂直管理”模式從某種程度上來講是有效的，但并不是一個完美的管理體制。通過調(diào)研資料顯示，當(dāng)前的管理體制并沒有完全理順，存在一定的缺陷和不足，這種管理模式對縣級以上國土資源管理來說并沒有實質(zhì)性的改變，對基層土地管理同樣也不夠徹底，已經(jīng)呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)。比如，基層工作人員的工資仍然由同級別的財政發(fā)放，機(jī)構(gòu)編制仍然由縣級單位統(tǒng)一管理，市級國土資源局只管理副科級及以上級別職務(wù)的任免，也就是說沒有對整個資源管理部門進(jìn)行有效的人員編制管理。“垂而不直”的管理體制必然會帶來很多負(fù)面影響，制約職能職責(zé)的充分發(fā)揮，減弱職工隊伍的工作積極性和工作熱情，國土資源工作的開展也勢必會受到影響。
1.2 硬件設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足
硬件設(shè)施和經(jīng)費(fèi)供應(yīng)是開展工作的重要保障。硬件設(shè)施要滿足工作開展需要，要不斷的更新?lián)Q代。設(shè)施的更新是建立在經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上。如果經(jīng)費(fèi)不足硬件設(shè)施也就是失去了更換的資本，這會限制和影響工作的進(jìn)一步開展。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)這個科技時代，硬件設(shè)施的輔助顯得尤為重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的基層單位，經(jīng)費(fèi)問題一直存在，由于財政收入有限，主要靠國家給予的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
1.3 人員素質(zhì)有待提高
國土資源管理人員的素質(zhì)是推進(jìn)和開展國土資源各項工作的基本前提，人員素質(zhì)高低會影響工作完成質(zhì)量的好壞。尤其是基層工作人員，他們的素質(zhì)高低很少被關(guān)注，這其實是對國土資源管理工作的一種忽視。工作沒有貴賤之分，只是職責(zé)不同。但不論從事何種職業(yè)，必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)，只有具備職業(yè)技能才可以勝任其崗位，才能有效地完成自己的工作。然而，基層國土管理工作人員的素質(zhì)參差不齊，有的甚至沒有經(jīng)過培訓(xùn)，有的是通過特殊途徑，有的雖然是大專以及本科學(xué)歷，但是并非本專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)，種種原因最后導(dǎo)致人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的開展。
1.4 執(zhí)法、監(jiān)察工作困難
執(zhí)法和監(jiān)察是土地管理工作中相對較難執(zhí)行的工作。面對著土地資源的日益減少，保護(hù)的規(guī)定越來越嚴(yán)格，但是保護(hù)的同時不能放棄發(fā)展，因此保護(hù)與發(fā)展的矛盾也逐漸加深并難以調(diào)和。在利益的驅(qū)使下，違法占地，鋌而走險等現(xiàn)象越演越烈。面對這些違法行為，理論上可以采取動態(tài)巡查等方式進(jìn)行預(yù)防。但是由于基層地廣面多，監(jiān)察工作可謂防不勝防，雖然保護(hù)土地資源的相關(guān)法律、法規(guī)不斷健全和完善，可在土地管理執(zhí)法中缺少強(qiáng)制性規(guī)定。靠發(fā)通知來制止其違法行為顯然是不現(xiàn)實的。即使進(jìn)行立案偵查，當(dāng)事人也不會自行履行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院也會權(quán)衡其社會影響力或者以其他理由不予受理。所以說保護(hù)土地執(zhí)法是一項困難工作，需要法律、法規(guī)強(qiáng)制性保護(hù)執(zhí)行。
2 基層國土資源建設(shè)建議
2.1 以提高人員素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)
在上文中筆者已經(jīng)提到了人員素質(zhì)的重要性，企業(yè)發(fā)展需要一個優(yōu)秀的團(tuán)隊，需要一支具有堅實職業(yè)技術(shù)的隊伍。只有提高了職工隊伍的綜合素質(zhì)，才能真正的勝任土地資源管理和建設(shè)工作。所以筆者認(rèn)為在建設(shè)隊伍方面應(yīng)做到以下幾個方面：第一，具有一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。要杜絕跨行從業(yè)人員。第二，要具備一定的“實戰(zhàn)”經(jīng)驗。第三，考察其工作態(tài)度。第四，具有所從事崗位的職業(yè)技能。對于基層土地管理部門要嚴(yán)格對員工進(jìn)行培訓(xùn)，針對不同部門不同工作制定一套合理的培訓(xùn)課程，提高員工的綜合素質(zhì)。同時要培養(yǎng)員工和諧大局觀，講作風(fēng)重廉潔，講言行重舉止。
2.2 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法行政能力
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的行政能力，要充分爭取各級政府的支持，落實保護(hù)土地資源的共同責(zé)任。從高層面加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)作，加強(qiáng)各職能部門溝通辦案和聯(lián)合執(zhí)法。
2.3 以系統(tǒng)管理為主原則劃分區(qū)域，統(tǒng)一管理
關(guān)鍵字：土地、信息化管理、測繪技術(shù)、運(yùn)用
在我國制定的土地宏觀調(diào)控、規(guī)劃城鄉(xiāng)、土地用途管制等政策中，土地的信息化管理是這些工作的主要參考，對我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展也有著重要的意義。在土地信息化測繪的發(fā)展過程中，測繪技術(shù)的運(yùn)用變得越來越廣泛，因為測繪技術(shù)不僅能保持土地的工作質(zhì)量，緩解相關(guān)工作的勞動強(qiáng)度，還能給土地的管理帶來方便。
土地中測繪的含義以及技術(shù)構(gòu)成
在土地信息化管理中，測繪工作也變得信息化。測繪中的信息化主要是結(jié)合了各類信息技術(shù)，并且對需要運(yùn)用的信息資源進(jìn)行開發(fā)利用，這樣能更好地創(chuàng)建信息服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)資源的交流共享，這些發(fā)展都有助于社會經(jīng)濟(jì)的增長。土地管理中的信息化測繪主要是指以信息化的技術(shù)作為基礎(chǔ)，同時結(jié)合數(shù)字化的測量，以網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境作為支撐，從而來實現(xiàn)信息化地向社會提供地理信息綜合服務(wù)。
土地信息化管理中的測繪中重要的促進(jìn)因素是技術(shù)發(fā)展的因素，在技術(shù)不斷發(fā)展的條件下，整個信息化測繪主要發(fā)展成為以GPS、GIS、RS（即“3S”）作為技術(shù)核心，測繪過程中涉及到信息的獲取、信息的管理、信息的輸出等一系列的數(shù)字化測繪，從而讓測繪信息與技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)了一體化以及智能化的管理操作方式。
測繪技術(shù)在土地信息化管理中的運(yùn)用
隨著信息化技術(shù)的不斷更新發(fā)展，其在社會的各個行業(yè)中的運(yùn)用也變得越來越廣泛，這就需要土地管理開發(fā)的相關(guān)部門要走信息化發(fā)展的道路，這樣才能有力地促進(jìn)土地資源管理技術(shù)的革新，而土地信息化管理以及開發(fā)利用等工作都必須依賴于測繪技術(shù)。在目前，測繪技術(shù)在土地信息化管理中的運(yùn)用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
全球定位系統(tǒng)（GPS）
全球定位系統(tǒng)（GPS）在土地的測繪中應(yīng)用十分廣泛，發(fā)展前景也很大，主要應(yīng)用的范圍包括普通工程的測繪和精度工程的測繪兩個方面。
全球定位系統(tǒng)（GPS）是一項在信息化發(fā)展過程中的新技術(shù)，在土地信息化管理中的重點(diǎn)作用是用來改善測繪的精度，并且用最快的速度來確定各級控制點(diǎn)的坐標(biāo)。全球定位系統(tǒng)靜態(tài)、快速靜態(tài)的確定和測量等操作不需要點(diǎn)間通視就能夠完成不同的測量工作，而且精度特別高。而用RTK技術(shù)實施的控制測量工作不僅能夠及時準(zhǔn)確地掌握定位結(jié)果，還能夠把握不同方位的定位精度。在通常情況下，使用RTK技術(shù)開展實時定位可以獲得的精度在厘米級，另外除了高精度的控制，測量還使用GPS靜態(tài)相對定位技術(shù)以外，RTK技術(shù)的運(yùn)用范圍也十分廣泛。主要包括地形測圖、地籍的測量、界址點(diǎn)點(diǎn)位等等各個方面。精密單點(diǎn)定位也是一種新技術(shù)，這種新技術(shù)能夠保證厘米級的定位精度，這對于高精度的測量一般要結(jié)合PPP技術(shù)，這樣就能夠有效地改善精度級別。
如果在進(jìn)行土地的詳查過程中，在地圖上能夠找到可以引點(diǎn)的明顯地物最好，如果找不到可以引點(diǎn)的明顯地物的時候，對于全球定位系統(tǒng)（GPS）來說，土地的利用現(xiàn)狀圖上面網(wǎng)交叉點(diǎn)的坐標(biāo)是已經(jīng)知道的，與GPS的坐標(biāo)系統(tǒng)式相一致的，當(dāng)將坐標(biāo)輸入到GPS中的時候，可以利用單點(diǎn)導(dǎo)航功能就可以帶領(lǐng)到達(dá)目的地。
遙感技術(shù)（RS）
遙感技術(shù)在信息化時代中飛速地發(fā)展，高分辨率的遙感數(shù)據(jù)被廣泛收集運(yùn)用，普遍運(yùn)用在土地的概查、土地的調(diào)查、動態(tài)的監(jiān)測以及土地的更新方面。從30m的分辨率到0.61m分辨率數(shù)據(jù)均能夠在各項土地資源管理調(diào)查中發(fā)揮著有效的作用：
能夠結(jié)合遙感實施土地利用了性的識別，人和機(jī)器的交流辨別科學(xué)性達(dá)到90%至100%，自動的分類達(dá)到了85%左右；
使用遙感會對人機(jī)交互式邊界的提取帶來一些影響；
使用遙感技術(shù)能夠?qū)ν恋刭Y源的類型空間分異特性進(jìn)行分化，并且與地理信息系統(tǒng)性結(jié)合，同時還要結(jié)合本地區(qū)的一些實際情況，從而來選擇適當(dāng)?shù)姆治鲈u價因子，最后再結(jié)合一下本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的一些特點(diǎn)，對該地區(qū)的土地資源的分布以及土地的定級進(jìn)行分析，并且作出一定的評價
地理信息系統(tǒng)（GIS）
在之前地理信息系統(tǒng)（GIS）主要運(yùn)用在建立和土地的管理以及規(guī)劃等方面，因此，GIS就成為了土地管理、創(chuàng)建土地信息系統(tǒng)的有效方式。在GIS平臺之上建立起來的土地管理系統(tǒng)能夠?qū)嵭母黜棽煌牟僮鳎恋匦畔⒐芾硐到y(tǒng)主要能夠進(jìn)行土地的調(diào)查、土地信息的登記、土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計以及評價，并且向地籍管理提供參照的資料，這樣可以方便于土地法律的咨詢工作。地理信息系統(tǒng)（GIS）主要運(yùn)用于城鄉(xiāng)土地管理范圍，能夠加快地籍管理系統(tǒng)、時域地籍信息系統(tǒng)等方面的建立。
“3S”技術(shù)
“3S”技術(shù)的運(yùn)用是土地信息化管理的最為核心的一部分之一，同時也是未來社會發(fā)展的主要趨勢。“3S”技術(shù)在運(yùn)用到土地資源管理方面之后，將會得到不斷地更新與不斷地調(diào)整，從而來提高工作效率，這樣就大大節(jié)省了工作的時間和人力資源、物力資源等等，促進(jìn)了“數(shù)字化國土”模式工程的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語
綜上所述，在信息化的時代背景之下，我國的信息化測繪技術(shù)在土地信息化管理的運(yùn)用，不僅保證了土地測量的準(zhǔn)確性，而且還能為相關(guān)的測量人員減輕工作的任務(wù)量和勞動量，這樣就很好地保證了土地管理的順利開展，也在很大程度上促進(jìn)了國家土地資源的管理和社會的發(fā)展。在當(dāng)今以及在今后的土地信息化管理中，測繪將會得到更大范圍的運(yùn)用。
參考文獻(xiàn)：
[1]張燕平.信息化測繪發(fā)展過程中需要探討的幾個問題[J].地理信息世界,2007,4(2):31-33.
[2]趙雙飛.GIS技術(shù)支持下的縣級土地利用數(shù)據(jù)庫堅苦研究[D].湖南師范大學(xué),2004.
因囿于縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級地方政府對其管有國有土地及土地開發(fā)均采傳統(tǒng)保守式管理，而且各行政機(jī)關(guān)礙于人力、編制以及預(yù)算，甚難期其有效的管理與經(jīng)營，于是違約、濫用的情況屢見不鮮，形成國有土地資源的浪費(fèi)，故如何善用國有土地，替地方政府有效籌措財源為當(dāng)前重要課題，而導(dǎo)入房地產(chǎn)金融模式有可能改善此問題。國內(nèi)房地產(chǎn)金融的研究[3-5]尚屬探索階段，剖析縣（市）國有土地管理及土地開發(fā)有關(guān)觀念與做法，對房地產(chǎn)金融在土地資源管理中的應(yīng)用具有重要的參考價值。房地產(chǎn)金融在土地資源管理中的應(yīng)用可以促使縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級地方政府有效率管理其國有土地政策及土地開發(fā)業(yè)務(wù)，有賴于民間資源的引入，故如何藉由房地產(chǎn)金融引入土地活力參與投資亦為重要課題。我國自地方制度法通過后，重新規(guī)范中央與地方政府權(quán)限，大幅度充實地方政府的人事、立法、財政及預(yù)算，賦予各地方政府更大的自治空間，地方政府屬于整個政府體系的一部份，但是基于與地方民眾高度關(guān)聯(lián)的特質(zhì)，當(dāng)面臨多元社會層出不窮的困局、地方財政的普遍困難、政府再造的沖擊以及地方政府本身管理功能上動態(tài)關(guān)系的本質(zhì)時，如何提升地方政府內(nèi)部效能，或是改變傳統(tǒng)官僚的運(yùn)作模式，建構(gòu)一個現(xiàn)代化的地方政府，將是重要而迫切的工作。近些年來，政府部門為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及因應(yīng)財政困境，積極引進(jìn)民間充沛資源與活力來參與公共建設(shè)，引進(jìn)房地產(chǎn)金融的構(gòu)想，建立都市更新投資金融信托機(jī)制，來解決有關(guān)部門在都市更新過程的龐大財政及人力負(fù)擔(dān)。地方政府于面對財政惡化的時，引進(jìn)民間資金的房地產(chǎn)金融制度，將是地方政府土地管理及開發(fā)新契機(jī)。近幾年來，自有資金投入比較穩(wěn)定，這部分資金在我國的房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈中所占的比重在一般都在27%-32%之間左右，并且從2002年開始一直都有緩慢上升的趨勢，這是因為個人購房者的增多以及開發(fā)商經(jīng)常采取期房銷售的形式，使得開發(fā)商的資金周轉(zhuǎn)加快，自有資金比例一直穩(wěn)中有升。近幾年來，利用外資的比例持續(xù)降低，但今年目前有所回升，這與我國人民幣匯率加速升值，國際游資不斷加速進(jìn)入我國資本市場有直接的關(guān)系。
可以預(yù)見由于在固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)業(yè)的較高利潤率和人民幣的持續(xù)升值，外商在房地產(chǎn)業(yè)的投資可能會繼續(xù)增加。近幾年來，直接融資比例過小，發(fā)行股票和發(fā)行債券在中國并不盛行。金融機(jī)構(gòu)貸款所占比例增大，特別是銀行貸款，在中國房地產(chǎn)企業(yè)融資中，占據(jù)了相當(dāng)大的比重[6]。一直都保持在19%-25%左右的比例,這與我國近幾年房地產(chǎn)開發(fā)過熱，銀行緊縮房地產(chǎn)信貸的政策是相符合的。但這也并沒有意味著銀行貸款在房地產(chǎn)開發(fā)投資資金來源中的作用越來越小了，事實上，在其他資金來源中，約有50%以上的比例來源于商業(yè)銀行貸款，因為近幾年很多消費(fèi)者都是采用貸款買房的方式。因此自籌資金、銀行貸款和其它資金來源三者加起來約有50%-60%的資金來源于商業(yè)銀行貸款，由此可見銀行貸款在房地產(chǎn)投資中的地位和作用，兩者之間的依存關(guān)系明顯。房地產(chǎn)業(yè)資金需求量大、資金周轉(zhuǎn)期長的特點(diǎn)決定了房地產(chǎn)業(yè)需要金融業(yè)的大力支持。完備的房地產(chǎn)金融應(yīng)該包括銀行間接金融和市場信用在內(nèi)的一級市場以及以證券化為主要手段的二級市場。銀行提供開發(fā)貸款、房地產(chǎn)消費(fèi)按揭貸款等間接融資，具有房地產(chǎn)投資商特征的基金(主要為房地產(chǎn)投資基金)提供市場信用，這些構(gòu)成了一級房地產(chǎn)金融市場。信貸證券化，尤其是按揭貸款證券化，不斷把銀行信用轉(zhuǎn)化為市場信用，構(gòu)成了二級房地產(chǎn)金融市場。兩個市場共同作用，形成了完備的金融資源配置體系融資源配置體系和系統(tǒng)分散體系。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，房地產(chǎn)金融體系存在著極大的不完備性。從房地產(chǎn)開發(fā)方面的資金需求現(xiàn)狀來看，中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除了自有資金外，要依靠銀行貸款來維持房地產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。近幾年來，從開發(fā)企業(yè)的資本融資看，用股權(quán)進(jìn)行融資的情況極差。2007年底，5力多家開發(fā)企業(yè)中用公開發(fā)行股票融資的企業(yè)約為103多家(A股市場)，僅占0.2%；用私募方式進(jìn)行股份化的企業(yè)也為少數(shù)；絕大多數(shù)企業(yè)為有限責(zé)任的注冊資本股權(quán)融資，使股權(quán)融資的手段未能充分發(fā)揮作用。從開發(fā)企業(yè)的債權(quán)融資情況看，由于沒有企業(yè)債券的發(fā)行，沒有不動產(chǎn)基金和不動產(chǎn)信托基金的支持，沒有抵押信貸的證券化，使企業(yè)債權(quán)的融資都集中于銀行，銀行成為惟一的債權(quán)融資出路。因此銀行承擔(dān)了大部分風(fēng)險，加重了國家金融負(fù)擔(dān)。
2房地產(chǎn)金融的融資機(jī)制
融資雖然不是建設(shè)房地產(chǎn)金融的最終目標(biāo)，但融資卻是房地產(chǎn)金融的首要任務(wù)，房地產(chǎn)金融如果失去了融資能力，也就失去了它存在的意義[7]。因此，融資機(jī)制是房地產(chǎn)金融的生命線。房地產(chǎn)金融市場上資金的流動和融通不是采取行政手段的分配方式，而是通過房地產(chǎn)金融商品買賣的交易方式，充分按照供求規(guī)律和價值規(guī)律進(jìn)行。因此，房地產(chǎn)金融市場的融資機(jī)制建設(shè)實質(zhì)就是建設(shè)一種公平的金融市場機(jī)制。在我國房地產(chǎn)金融市場運(yùn)行中，這一點(diǎn)顯得尤為重要。資金的供求規(guī)律和需求的規(guī)模不變，雙方保持平衡，那么市場就表現(xiàn)為平衡狀態(tài)；如果需求旺盛，房地產(chǎn)金融市場就會活躍，房地產(chǎn)金融商品的交易量增大，與此相關(guān)的土地市場也會迅速發(fā)展。資金的供求規(guī)律還決定著資金在不同市場、地區(qū)及部門之間的流動。價值規(guī)律在房地產(chǎn)金融市場的作用機(jī)制具體表現(xiàn)為市場利率水平的波動。房地產(chǎn)金融市場交易的標(biāo)的物，不管是借貸資本還是虛擬資本，雖然與商品市場上的商品是不同的范疇，但卻變成特種商品一房地產(chǎn)金融商品，利息是它們的價格。這種價格和商品市場的商品價格一樣，都是由當(dāng)時的房地產(chǎn)金融市場的資金供求狀況決定的。金融市場機(jī)制中的供求規(guī)律和價值規(guī)律二者的作用密切聯(lián)系在一起。市場資金供給多，利率低；反之，利率則高。故房地產(chǎn)金融市場利率的高低實際上是房地產(chǎn)金融市場松緊的體現(xiàn)。當(dāng)然，房地產(chǎn)金融市場利率的高低也并非完全單純由資金供求規(guī)律決定的，它與一定時期的社會經(jīng)濟(jì)狀況、國家政策以及大眾心理相聯(lián)系，尤其與土地價值的增值幅度聯(lián)系緊密。當(dāng)土地增值較大時，即使較低利率的房地產(chǎn)金融商品(如土地債券等)也具有較強(qiáng)的融資能力；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣時，一些游資會從工商業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)金融市場，致使房地產(chǎn)金融市場交易較旺。如美國、日本等國家在資本主義發(fā)展過程中，為發(fā)展農(nóng)民土地所有制(自耕農(nóng))，鼓勵人們占有和擴(kuò)大土地規(guī)模，不僅實行土地低價政策，而且還以土地為信用基礎(chǔ)，向需要資金的農(nóng)民提供土地買賣長期貸款，從而使自耕農(nóng)數(shù)量大大增加，到目前日本還有80%以上的自耕農(nóng)。
房地產(chǎn)金融在土地資源管理中的特殊特征：
(1)債權(quán)可靠，較為安全
這是由土地的特點(diǎn)所決定。其一，土地位置固定，不能移動。一般的商品都具有可移動性，而土地固定在一定的地方，位置不能移動。一旦債務(wù)人不能履行債務(wù)，債權(quán)人可以通過對土地的處置來保證債權(quán)的實現(xiàn)。其二，土地具有自償性。受信人可以通過對土地的經(jīng)營不斷地獲得收入，從而具備不斷還本付息的能力。其三，土地具有增值性。土地資源是有限和不可再生的，而土地的需求卻隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加不斷上升，因此，土地價格處于不斷上升的趨勢。
(2)貸款償還期限較長，利率較低
以土地為抵押而融通的資金多用于土地開發(fā)、改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，這些項目都是長期項目，一般需要1-5年，資金的占有時間比較長。因此，以土地為抵押進(jìn)行貸款，償還期一般要長些，利率要相對低一些。借款償還期短則3一年，長則20-30年至40-50年不等。貸款利率一般不超過年利5%，帶有較大成分的優(yōu)惠和政府扶持性質(zhì)，與一般的商業(yè)銀行貸款有差別。
(3)運(yùn)營債券化
一般有價值的財物，如金、銀和其他物品，作為抵押擔(dān)保品可以交給債權(quán)人保管，同時這些財物便于分割，且為大多數(shù)人需要，本身可以在較大的范圍內(nèi)流動。而土地不同于一般有價值的財物，由于其具有固定性，且分割困難，因而流動范圍受到很大的限制。以土地作為抵押的擔(dān)保物，發(fā)行債券，實際上也就相當(dāng)于把土地財產(chǎn)變成可以分割可以流動的財產(chǎn)，必然擴(kuò)大其流通范圍。
(4)債權(quán)人、債務(wù)人權(quán)利上的非對稱性
在土地抵押貸款契約到期之前，債權(quán)人不能任意要求債務(wù)人償還其債務(wù)，而債務(wù)人在契約到期前可以隨時償還債務(wù)并保留收回抵押土地的權(quán)力。若債務(wù)人逾期不能還清本息，則抵押的土地歸債權(quán)人，即債務(wù)人被取消了土地的贖回權(quán)。
(5)房地產(chǎn)金融制度必須由專門的機(jī)構(gòu)來推行
房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)一般需要政府扶持。由于農(nóng)業(yè)收益低，生產(chǎn)周期長，風(fēng)險大，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行較長期放款，不是一般的商業(yè)銀行所能完成的，所以需要政府給予資金方面的優(yōu)惠或資助，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)推行房地產(chǎn)金融制度。如在美國上層設(shè)有“聯(lián)邦土地銀行”，在基層設(shè)有“土地抵押合作社”；在德國設(shè)有土地抵押信用合作社、土地改良銀行、土地信用銀行；在日本設(shè)有類似于農(nóng)地銀行的金融機(jī)構(gòu)，中央級的是農(nóng)林漁中央金庫，地方級的是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。
3房地產(chǎn)金融在土地資源管理中的應(yīng)用前景
3.1土地資源的產(chǎn)權(quán)將明晰化
只有建立新型明晰的土地使用權(quán)、收益權(quán)處置權(quán)等各項權(quán)能,才能使房地產(chǎn)金融市場的完善,存量土地資產(chǎn)的盤活成為可能。
3.2各項法律、法規(guī)制度將逐步完善
當(dāng)前,我國土地資源市場還不完善,在土地流轉(zhuǎn)過程中還有許多無視國家法紀(jì)的行為,土地資源資產(chǎn)的流失現(xiàn)象還存在,所以要盡快制定土地抵押法等相關(guān)法規(guī)。同時,各地面臨的房地產(chǎn)金融風(fēng)險還比較突出,因此必須加強(qiáng)房地產(chǎn)金融管理,采取行之有效的手段加以防范,以化解金融風(fēng)險，加大金融監(jiān)管、土地資源管理的力度。
[關(guān)鍵詞]遙感技術(shù)；國土資源；調(diào)查
中圖分類號：P285.2+39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）11-0398-01
前言
國土資源主要指的是我國境內(nèi)的一切 資源。遙感衛(wèi)星能夠全面、及時的了解到我國的國土資源信息，并且準(zhǔn)確的獲取其實際變化情況，在我國國土資源管理中具備非常重要的意義。通過了高分辨率的遙感數(shù)據(jù)分析，能夠全面的掌握我國國土資源的現(xiàn)狀，為有關(guān)部分的管理提供可靠的依據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，遙感影像數(shù)據(jù)信息技術(shù)的的發(fā)展也非常快，且其運(yùn)行成本非常低，所以該技術(shù)的市場前景非常大。
1 遙感技術(shù)應(yīng)用的必要性
1.1 土地資源調(diào)查
通過遙感技術(shù)能夠在短時間內(nèi)獲取的大量的有效信息，且該數(shù)據(jù)實時的傳送到控制的計算機(jī)中，與其他的一些非常監(jiān)測的設(shè)施比較發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星遙感的穩(wěn)定性最強(qiáng)，傳送的實時畫面最為清晰和準(zhǔn)確，土地的邊界非常的精確。對于地質(zhì)環(huán)境比較復(fù)雜的區(qū)域來講，使用該項技術(shù)能夠大大降低工作強(qiáng)度，可以將大量的野外工作轉(zhuǎn)換到室內(nèi)進(jìn)行工作，提高了舒適度，還能夠有效的防止自然環(huán)境對數(shù)據(jù)的影響，降低是管理費(fèi)用，最主要的是能夠充分的保障其勘測的質(zhì)量和效率。使用衛(wèi)星遙感技術(shù)能夠擴(kuò)大測量的范圍，準(zhǔn)確的對某區(qū)域進(jìn)行定位。
1.2 地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防
使用遙感技術(shù)能夠提高自然災(zāi)害的預(yù)防率，衛(wèi)星可以在地時間內(nèi)向震中發(fā)射頻率相同的電磁波，同時根據(jù)反射回來的電磁波的具體情況全面的評估地面的具體情況，針對地震發(fā)生情況及時的確定出其對于城市產(chǎn)生的破壞作用，為后期的抗震救災(zāi)提供非常可靠的依據(jù)。
2 遙感技術(shù)的實際應(yīng)用
2.1 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用
遙感技術(shù)能夠?qū)崟r的檢測土地變動情況，在自己的勘察和測繪之后及時的記錄，并且將數(shù)據(jù)傳送到控制者計算機(jī)中，使得國土資源管理部門可以及時的掌握土地使用情況，全面的了解我國的土地變化的具體情況以及面積變動情況等等。對于重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，遙感技術(shù)能夠全面的進(jìn)行管理和監(jiān)測，同時將所有的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理和完善，充分的了解我國的土地使用情況，了解農(nóng)田和城市發(fā)展的狀況，全面的落實我國實施的各項土地管理政策，為國家和省市的土地資源管理打下堅實的基礎(chǔ)，保障我國資源的合理使用。
2.2 在土地調(diào)查中的應(yīng)用
國土資源的調(diào)查過程中，可以將遙感影像作為主要的信息來源，并且使用先進(jìn)的遙感技術(shù)作為支撐，清晰的反映出地面的運(yùn)行情況和土地的變化情況。通過使用多平臺的技術(shù)手段及時的獲取全面的遙感影像，就目前來講，我國使用范圍最廣且技術(shù)最為成熟的當(dāng)屬國產(chǎn)衛(wèi)星遙感正射影像圖。
可以使用遙感影像自動化以及影響的提取技術(shù)，將遙感技術(shù)所提供的影響資料作為原始的基礎(chǔ)圖片，同時與現(xiàn)有的信息綜合起來建立遙感影響查詢庫，同時在管理者的計算機(jī)中進(jìn)行處理和分析，并且根據(jù)數(shù)據(jù)庫中的處理結(jié)果以及土地調(diào)查使用情況進(jìn)行全面的分析，進(jìn)而得出最終的處理結(jié)果，可以綜合使用計算機(jī)技術(shù)，將信息進(jìn)一步的篩選處理，其主要的工作過程如圖1所示。
2.3 在土地變更調(diào)查中的應(yīng)用
通過使用不同時期的遙感影像可以及時的了解我國國土資源的變化情況。通過詳細(xì)的分析不同時期同一地點(diǎn)的影響變動情況，可以實時的發(fā)現(xiàn)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)發(fā)生的變化情況。同時，使用遙感技術(shù)能夠及時是掌握我國的土地變更情況，從很大程度上規(guī)避了傳統(tǒng)測量方式的弊端，大大的減少了室外作業(yè)量。但是值得一提的是，應(yīng)該重視數(shù)據(jù)庫內(nèi)遙感圖的變化以及影響資料的更新，這樣才能夠充分的保證各項數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實時性，能夠準(zhǔn)確的確定我國的國界線，防止出現(xiàn)不合理變更的現(xiàn)象存在。
3 遙感技術(shù)應(yīng)用過程中存在的問題
3.1 影像分辨率不一致
第一，測量成果的現(xiàn)實性和準(zhǔn)確性嚴(yán)重的不平衡。分辨率越是高，所監(jiān)測的具體面積就會越小，其變動的信息設(shè)變化影響也就越明顯，造成了同比例尺下的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫所反映出來的信息的差別就非常大，并且隨著時間的變化，這種差異性會逐漸增大。
第二，成果的應(yīng)用不公平。現(xiàn)在我國的基本上實施的是一查多用、一圖多用的機(jī)制，國土資源管理的基礎(chǔ)工作在于其調(diào)查的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)方面的差異性比較明顯，給我國的土釘管理帶來了極大的影響，更為嚴(yán)重的是會造成地方經(jīng)濟(jì)的重大影響。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)未建立
監(jiān)測圖的提取和處理是人機(jī)共同完成的，雖然有比較詳細(xì)的操作方法和手段，但是該過程中受到人為因素的的影響是非常大的。嚴(yán)重的話會造成監(jiān)測圖的變化以及核查認(rèn)定錯誤的存在。發(fā)生監(jiān)測錯誤的影響圖資料一般出現(xiàn)在地勢比較復(fù)雜的山區(qū)中，其復(fù)核的工作量非常大，給人員、物力、財力都造成了重大的浪費(fèi)。國家層面上的復(fù)核基本使用的是遙感影響，其最終的結(jié)果很多都不符合實際情況，存在大量的復(fù)核錯誤情況。出現(xiàn)在這種情況，使得工作人員的積極性會持續(xù)下降，出現(xiàn)了消極、應(yīng)付的工作態(tài)度，他們認(rèn)為國家的核查主要使用的是遙感影響技術(shù)，或者將遙感影響作為唯一的參考依據(jù)，達(dá)到的降低復(fù)核的工作量，甚至出現(xiàn)不復(fù)核的情況，最終大致了我國的國土資源管理質(zhì)量嚴(yán)重的下降。
4 遙感技術(shù)的改進(jìn)建議
根據(jù)目前我國遙感技術(shù)的使用情況以及未來發(fā)現(xiàn)的趨勢，特提出以下幾點(diǎn)建議。
4.1 改進(jìn)應(yīng)用模式
我國使用更加科學(xué)、合理的遙感影像技術(shù)來判定國土資源的調(diào)查是否具備真實性和可靠性，不能將遙感技術(shù)作為唯一的數(shù)據(jù)信息。國家在復(fù)核的過程中，應(yīng)該充分的考慮省級的核查意見，同時在以遙感影響作為輔助，這是防止出現(xiàn)核查錯誤的一個主要的方式。如此一來，可以充分的提升工作人員的工作積極性，最主要的是發(fā)揮出遙感技術(shù)的特長，而不拘泥于傳統(tǒng)的監(jiān)測方法。
4.2 建立標(biāo)準(zhǔn)
國家可以根據(jù)不同的影像資料分辨率采取必要的管理方法，保證土地數(shù)據(jù)庫準(zhǔn)確的前提下，保證其公平性。在同一個測量的區(qū)域內(nèi)，盡量的消除因為影像分辨率、數(shù)據(jù)來源等不同因素所造成核查數(shù)據(jù)的影響。對于在同一區(qū)域內(nèi)，合理的控制分辨率的差異性，并且適當(dāng)?shù)姆艑捤瞬榈臈l件。國家在獲取所有的信息過程中，應(yīng)該盡量的選擇監(jiān)測準(zhǔn)確性的區(qū)域，同時應(yīng)該將人為的要因素降到最小，尤其是不易測量的邊遠(yuǎn)區(qū)域，盡量的減少復(fù)核工作量，保證國土資源的調(diào)查質(zhì)量。
5 結(jié)語
綜上所述，伴隨著我國遙感技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，其分辨率也在逐漸的提高，遙感信息技術(shù)在我國國土資源領(lǐng)域的應(yīng)用也在逐漸的擴(kuò)大，及時的監(jiān)測了我國國土資源的變化情況，合理的處置違法犯罪情況，充分的利用一切土地資源，根據(jù)市場情況以及我國的土地政策進(jìn)行必要的變動和處理，堅決杜絕一切非法使用土地情況的出現(xiàn)，保障國家和人民的利益不被侵犯。
關(guān)鍵詞 GIS技術(shù)；國土資源管理；應(yīng)用
GIS主要用于信息搜集，通過對信息資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)研究、加工處理、相關(guān)檢索并進(jìn)時信及時輸出的信息系統(tǒng)［1］。GIS應(yīng)用技術(shù)在地理信息綜合處理以及相關(guān)運(yùn)用中都起到了重要的作用，與傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)相對比，GIS的一個重要特點(diǎn)就是所含信息的廣泛性。
1 GIS技術(shù)的功能特性
1.1 定義及發(fā)展
GIS又被稱作地理信息系統(tǒng)。了解GIS技術(shù)，就必須要掌握和熟悉地理信息以及地理信息技術(shù)。所謂的地理信息是指全球范圍內(nèi)某個位置及其相關(guān)的所有信息和資料。地理信息不僅反映了某個地理空間環(huán)境內(nèi)的實體性質(zhì)、固定特征等內(nèi)容，同時也反映出了某個地區(qū)空間內(nèi)的實體變化過程，所以地理空間、時間、屬性之間的相互有機(jī)結(jié)合是地理信息的重要特點(diǎn)。而地理信息技術(shù)則是指以獲得的地理信息資料和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的研究、分析、加工、傳輸并綜合應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)［2］。在地理信息技術(shù)當(dāng)中，GIS技術(shù)、GPS技術(shù)以及RS技術(shù)是其根本基礎(chǔ)也是核心技術(shù)。
地理信息系統(tǒng)于上世紀(jì)60年代開發(fā)并投入應(yīng)用當(dāng)中，經(jīng)過幾十年的不斷發(fā)展和完善，現(xiàn)在已成為集信息搜集、數(shù)據(jù)儲存、加工管理等功能為一體軟件處理系統(tǒng)，隨著技術(shù)的不斷完善和發(fā)展，它現(xiàn)在已成為處理和分析海量地理數(shù)據(jù)庫的最常用技術(shù)。GIS是隨著計算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展而衍生出來并不斷優(yōu)化的產(chǎn)物。它可以迅速、精準(zhǔn)的進(jìn)行特定空間地理定位并對其進(jìn)行及時的處理和分析。
1.2 軟件發(fā)展前景。 現(xiàn)階段，GIS技術(shù)越來越多的應(yīng)用到商業(yè)用途中，再加上其輔助設(shè)施的不斷成熟，都進(jìn)行一步促進(jìn)了GIS應(yīng)用技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。目前在全球市場范圍內(nèi)，從事GIS技術(shù)研發(fā)和推廣的企業(yè)就已經(jīng)超過了290多家。但由于企業(yè)規(guī)模以及經(jīng)營狀況等因素的限制，在全球市場當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的只有寥寥幾家企業(yè)。整體來說，GIS技術(shù)在未來很長的一段時間內(nèi)，所急需解決的問題是：在不斷完善編程系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，便于軟件系統(tǒng)同其他設(shè)備之間的相互傳輸。
1.3 功能特性。 隨著GIS技術(shù)的不斷完善和發(fā)展，它被越來越多的應(yīng)用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)用途中。其主要功能：最佳路線、地理坐標(biāo)、系統(tǒng)分析、相關(guān)圖形合并及分析、三角網(wǎng)模型、圖像拼接、相關(guān)屬性檢索、特定空間屬性查詢、坡面傾度、等高線與格網(wǎng)之間的相互轉(zhuǎn)換和生成、總體計算、相關(guān)數(shù)據(jù)提取、平滑處理、功能菜單、圖像文字、用戶自定義菜單、聯(lián)機(jī)處理等功能。
2 GIS技術(shù)在國土資源管理中的應(yīng)用
隨著GIS技術(shù)的不斷成熟和發(fā)展，用途也是越來越廣泛。就國家土地資源管理工作來說，隨著GIS的引入和使用，不但提高了管理效率、規(guī)范了管理標(biāo)準(zhǔn)，提升了社會信息化的服務(wù)水平，同時在事后監(jiān)控以及監(jiān)察執(zhí)法等方面都起到了重要作用，并為政府做好宏觀調(diào)控決策提供了相關(guān)的信息數(shù)據(jù)資源［3］。
2.1 在城市規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用。 通過GIS技術(shù)的應(yīng)用，可以從整體上對城市的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行及時掌控，根據(jù)城市規(guī)模擴(kuò)張的需要，合理的做好建設(shè)用地的分配和使用工作；通過對當(dāng)?shù)厝丝凇⑼恋刭Y源和自然環(huán)境等關(guān)系的分析研究和處理，在確保其平衡發(fā)展的基礎(chǔ)之上，對城市規(guī)劃建設(shè)中的一些政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
2.2 在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的應(yīng)用。 隨著我國大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)成為國家解決農(nóng)村問題的一個重要課題。隨著GIS技術(shù)的引入和應(yīng)用，各地方政府可以通過相關(guān)的數(shù)據(jù)分析以及影像資料，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行整體上的把握，并利用GIS對當(dāng)?shù)馗刭Y源的土壤結(jié)構(gòu)、氣候因素等進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，結(jié)合本地的實際地理環(huán)境，提出更科學(xué)、更合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃，同時有利于對耕地面積變化進(jìn)行及時有效的掌控，確保耕地資源滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，切實做好農(nóng)民增收工作。
2.3 在圍墾灘涂中的應(yīng)用。 GIS技術(shù)的使用可以更好的掌握和了解圍墾的具置、周邊環(huán)境、圍墾進(jìn)展、開墾面積、以及水文地質(zhì)等情況，通過對這些數(shù)據(jù)和資料的科學(xué)分析和研究，可以更清楚的掌握它的排洪狀況以及周邊地理環(huán)境等信息，當(dāng)?shù)卣涂梢愿鶕?jù)這些信息制定出合理的開墾計劃，合理的開發(fā)并保障了資源的合理利用。
2.4 在土地規(guī)劃中的應(yīng)用。 GIS系統(tǒng)中有一個非常重要的特點(diǎn)，系統(tǒng)內(nèi)存儲著大量的地理信息，在對部分地區(qū)的土地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時，利用GIS技術(shù)可以將規(guī)劃設(shè)計圖與以前的規(guī)劃資料進(jìn)行比較、校對，檢查規(guī)劃設(shè)計圖是否符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。并通過仔細(xì)的分析和研究，來檢驗規(guī)劃設(shè)計圖是否符合相關(guān)要求，是否具有科學(xué)性和合理性，是否需要調(diào)整、修改和優(yōu)化。
2.5 在農(nóng)業(yè)耕地資源保護(hù)工作中的應(yīng)用。 隨著國家倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，各地開始大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，科技試驗田、農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式被逐漸推廣開來。將GIS技術(shù)引入和應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，可以起到保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地的作用，通過將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕地的區(qū)域、面積、地質(zhì)成分、所占比例、相關(guān)責(zé)任人等信息資料進(jìn)行搜集、整理和儲存。可以起到對耕地資源進(jìn)行實時有效的監(jiān)控作用。
2.6 調(diào)查土地變更過程的應(yīng)用。 在調(diào)查土地變更過程中，利用GIS技術(shù)，通過將相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料搜集、整理出來，方便計算機(jī)對整理出來的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行直接分析和統(tǒng)計，并形成報表，方便匯總和上報。同時對實地情況、圖形文件、信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時有效的檢查和核對，確保最終結(jié)果的準(zhǔn)確性。
2.7 在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新中的應(yīng)用。 通過對基礎(chǔ)地理空間環(huán)境的信息數(shù)據(jù)搜集、輸入、存儲、輸出等技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)品到數(shù)字產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)化和創(chuàng)新，同時完善了傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，豐富了產(chǎn)品種類。而且強(qiáng)化了管理人員、作業(yè)人員以及其他工作人員的專業(yè)技能水平，提高了工作效率。
總結(jié)：
GIS技術(shù)被引入和應(yīng)用到國家土地資源管理系統(tǒng)以后，有利于各地政府組織及時掌控和了解國土資源的使用情況，也方便了工作人員查詢和檢索相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。總的來說，GIS技術(shù)的成熟和應(yīng)用極大的促進(jìn)了國土資源管理工作的開展。
參考文獻(xiàn)
［1］ 李超嶺,張克信. 基于GIS技術(shù)的區(qū)域性多源地學(xué)空間信息集成若干問題探討［J］，地球科學(xué)， 2007(05)
[關(guān)鍵詞]遙感技術(shù)；地理信息系統(tǒng)；全球定位系統(tǒng)
隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展和建設(shè)對土地資源的需求不斷加大，人類對土地資源的利用正在發(fā)生日新月異的變化，傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。急需一種新的技術(shù)手段來滿足現(xiàn)代土地資源管理工作的需要。“3S”技術(shù)即遙感技術(shù)(Remote Sensing，RS)、地理信息系統(tǒng)(Geographic Informationsystem，GIsl，全球定位系統(tǒng)(GlobalPosition System，GPS)，是土地規(guī)劃利用研究中的高新技術(shù)。隨著國土資源部信息國土工程的推進(jìn)“3S”技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在國土資源規(guī)劃與管理中得到了很好的推廣和應(yīng)用。
一、“3S”概述
1.GPS技術(shù)是美國從上世紀(jì)70年代開始研制歷時20年耗資200億美元于1994年3月完成其整體部署實現(xiàn)其全天候、高精度和全球的覆蓋能力現(xiàn)在GPS于現(xiàn)代通信技術(shù)相結(jié)合使得測定地球表面三維坐標(biāo)的方法叢靜態(tài)發(fā)展到動態(tài)叢數(shù)據(jù)后處理發(fā)展到實時的定位與導(dǎo)航極大地擴(kuò)展了它的應(yīng)用廣度和深度。載波相位整分法GPS技術(shù)可以極大提高相對定位精度。在小范圍內(nèi)可以達(dá)到厘米級精度。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其主要優(yōu)點(diǎn)有：全天候、全覆蓋、高精度三維定位定速定時和快速省時高效。GPS現(xiàn)已廣泛用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯(lián)測、山體測高、測量板塊和地殼運(yùn)動、交通管制和工程建設(shè)等。特別是近幾年發(fā)展起來的GPS(RTK)技術(shù)，以實時定位、厘米級定位精度、作業(yè)時間短和效率高等特點(diǎn)逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。
2.GIS是在計算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS技術(shù)主要由三部分組成：(1)數(shù)據(jù)獲取與管理。應(yīng)用各類遙感技術(shù)，通過遙感圖像和航空照片的解譯和校正。獲取大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成。(2)數(shù)據(jù)的傳播。通過計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實現(xiàn)。(3)數(shù)據(jù)的處理與分析。主要包括空間查詢、分類、疊合、網(wǎng)絡(luò)分析、三維數(shù)據(jù)分析等幾大類功能。GIS已在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評估、災(zāi)害預(yù)測、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在土地行業(yè)。利用GIS可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫。將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合，確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化，實現(xiàn)對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。
3.RS是一種遠(yuǎn)距離、非接觸的目標(biāo)探測技術(shù)和方法，通過對探測目標(biāo)來獲取目標(biāo)信息。然后對所獲取的信息加工處理，從而實現(xiàn)目標(biāo)的定位、定性和定量的描述。遙感技術(shù)和GIS的結(jié)合即是在遙感影像的基礎(chǔ)上對地物進(jìn)行判讀、分類、提取信息，再通過地理信息系統(tǒng)對之進(jìn)行可視化的表達(dá)，對所研究的地區(qū)進(jìn)行動態(tài)觀測，使信息的管理層更加方便快速地管理與更新數(shù)據(jù)。遙感影像是國土資源規(guī)劃與管理的主要數(shù)據(jù)來源。傳統(tǒng)的地面調(diào)查需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力。特別是在南方山區(qū)等條件困難的地區(qū)，進(jìn)行野外實地調(diào)查更是難度大、周期長。而利用遙感技術(shù)進(jìn)行國土資源調(diào)查。可大大減輕勞動強(qiáng)度。近年來，隨著對地觀測技術(shù)的迅速發(fā)展，利用遙感技術(shù)可以獲得多時相、多平臺、多分辨率的遙感數(shù)據(jù)，為我們準(zhǔn)確研究小范圍內(nèi)國土資源利用特征、空間結(jié)構(gòu)變化提供了便利。
4.3S技術(shù)集成是指三種技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)有機(jī)地集成在一起。是一種有機(jī)的結(jié)合、在線的連接、實時的處理和系統(tǒng)的整體性。GPS提供實時而準(zhǔn)確的定位信息，對于空間數(shù)據(jù)的確定有特殊意義，RS技術(shù)利用某些儀器設(shè)備。在不與被研究對象直接接觸的情況下，收集其數(shù)據(jù)，通過處理分析，最后提取和應(yīng)用有關(guān)對象信息。是一種高效的信息采集手段，具有極高的空間時間分辨率；GIS是利用現(xiàn)代計算機(jī)圖形和數(shù)據(jù)庫技術(shù)來輸人、存貯、編輯、查詢、分析、決策和輸出空間圖形及屬性數(shù)據(jù)的計算機(jī)系統(tǒng)，它能夠把現(xiàn)實生活中的各種信息有機(jī)地與反映地理位置的圖形信息結(jié)合在一起，可根據(jù)查詢與分析將信息真實、圖文并茂地展示在用戶面前。也可將分析決策模型處理結(jié)果提交各級管理部門作決策參考。3S集成系統(tǒng)不僅具有自動、實時采集、處理和更新數(shù)據(jù)的功能。而且能夠智能式地分析和運(yùn)用數(shù)據(jù)，為各種應(yīng)用提供科學(xué)決策咨詢，并回答用戶可能的各種復(fù)雜問題。在這個系統(tǒng)內(nèi)，GIS相當(dāng)于中樞神經(jīng)。RS相當(dāng)于傳感器，GPS相當(dāng)于定位器，三者的共同作用收集和處理地球能實時的變化。使其在資源環(huán)境與區(qū)域管理等眾多領(lǐng)域中發(fā)揮巨大作用。
二、“3S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用
在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用主要是利用規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)資料。采用相應(yīng)的規(guī)劃模型，對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，并對規(guī)劃的效果進(jìn)行評價，提供最優(yōu)規(guī)劃方案。供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。遙感信息可為土地資源規(guī)劃提供現(xiàn)勢性數(shù)據(jù)，其宏觀性可為土地利用的空間布局、調(diào)整提供重要輔助資料。是土地規(guī)劃的重要信息源；GPS則是土地資源規(guī)劃的重要定位手段；利用GIS技術(shù)能方便地對土地資源利用狀況進(jìn)行時空分析、找出利用中存在的問題和分析開發(fā)的潛力；能系統(tǒng)地提供土地資源供求的時空預(yù)測模型，為土地資源的利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。為土地規(guī)劃編制和實施提供了便利的途徑。1987年和1997年，我國開展了兩輪全國范圍的土地規(guī)劃，后來又自上而下開展了土地利用總體規(guī)劃修編工作，在這一過程中。將獲取的土地資源調(diào)查成果及所需要的基礎(chǔ)信息，利用GIS進(jìn)行建庫，設(shè)計建立不同的規(guī)劃模型，建立土地規(guī)劃信息系統(tǒng)。從而實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的查詢與檢索、規(guī)劃方案的編制、規(guī)劃圖的修編和規(guī)劃表格的輸出等功能。利用RS和GPS可以監(jiān)測規(guī)劃實施過程中土地利用的時空變化，進(jìn)行規(guī)劃實施中的效益分析。保證規(guī)劃的順利實施和實施過程中對規(guī)劃的更新和完善。從而大大提高了土地規(guī)劃工作的科學(xué)性和可靠性。
2006年，在中國土地學(xué)會學(xué)術(shù)年會上。有專家研究了MAPGIS在縣級土地利用規(guī)劃成果圖編制中的若干應(yīng)用問題，認(rèn)為MAPGIS的引入，對提高規(guī)劃編制工作效率。保證成果圖的質(zhì)量等具有重要的實際意義。此外，還分析了Mapinfo和AutoCAD相結(jié)合的土地利用總體規(guī)劃修改方法。認(rèn)為效果比較明顯。應(yīng)用前景非常廣闊。以三峽庫區(qū)豐都縣生態(tài)敏感性分區(qū)為例，闡述了3S技術(shù)在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價方面的應(yīng)用，一致認(rèn)為信息技術(shù)有利于提高土地利用評價質(zhì)量和效率。
湖南省衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于國土資源管理起步于上世紀(jì)70年代中期，經(jīng)過近40年的宣傳普及和試驗研究，特別是近10年來的長足發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入到比較成熟的生產(chǎn)實用階段。已形成湖南省遙感中心、湖南省國土資源規(guī)劃院、湖南省第一測繪院、湖南省第二測繪院、湖南省第三測繪院、湖南省測繪科研所以及湖南省國土資源信息中心等單位遙感力量組成的遙感技術(shù)應(yīng)用隊伍，擁有500多名遙感專業(yè)從業(yè)人員，近8000萬元遙感專業(yè)設(shè)備，且每年投入專項經(jīng)費(fèi)近2億元，在土地利用與礦產(chǎn)資源調(diào)查與監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)等領(lǐng)域取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。
隨著國土資源科學(xué)管理的需要和遙感技術(shù)應(yīng)用水平的提高，湖南衛(wèi)星遙感應(yīng)用已成為支撐政府決策的有力工具。衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用不僅在國土資源管理，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用也日益重要，前景越來越廣闊。
歷史回顧
湖南衛(wèi)星遙感的過去主要是遙感技術(shù)應(yīng)用方法試驗。1970年代中期至1980年代中期，在國家科委、國家計委、國家基金委、中國科學(xué)院、湖南省政府、湖南省計委、湖南省科委等部門的支持下，湖南率先進(jìn)行了“湖南省國土調(diào)查多平臺遙感預(yù)試驗”。
1980年代中期至1990年代初，湖南省和中科院資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點(diǎn)實驗室合作，進(jìn)行了“洞庭湖區(qū)地理信息系統(tǒng)”研究。 1990年代初至中期，進(jìn)行了“湖南省防洪減災(zāi)信息工程運(yùn)行系統(tǒng)方案”研究，有力地推動了3S技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用。
1990年代中期至2000年代初，在原國家計委支持下，實施“湖南省國土資源遙感綜合調(diào)查”項目，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，基本查明了湖南省各類資源和環(huán)境狀況，為我湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府科學(xué)決策提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
湖南省衛(wèi)星遙感技術(shù)開始用于土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、旅游資源以及生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等方面的調(diào)查研究，并取得了良好效果。
應(yīng)用現(xiàn)狀
湖南衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用工作開展近40年來，通過不斷的實踐與摸索，在技術(shù)方法上已基本成熟，遙感裝備水平為滿足應(yīng)用需求得到了全面改善。土地利用變化與礦山開發(fā)狀況遙感調(diào)查與監(jiān)測、區(qū)域地質(zhì)與礦產(chǎn)地質(zhì)遙感調(diào)查研究、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害遙感預(yù)警與應(yīng)急等領(lǐng)域均取得了重大成果。地質(zhì)等遙感信息形成機(jī)理研究、遙感與多源地學(xué)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，邁上了新的臺階。
第二次全國土地調(diào)查
2007年3月至2009年12月，湖南省第二次全國土地調(diào)查工作期間，湖南省以衛(wèi)星遙感底圖為基礎(chǔ)，通過遙感解譯與外業(yè)調(diào)查，全面查明了全省土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、基本農(nóng)田分布狀況和城鎮(zhèn)地籍狀況，真實掌握了土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國土資源管理提供了準(zhǔn)確性高、現(xiàn)實性強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
土地利用遙感監(jiān)測與土地年度變更調(diào)查
2000年組建湖南省國土資源廳以來，基于土地資源管理的“批、供、用、補(bǔ)、查”對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求，國土資源部門每年基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)開展土地利用變化遙感監(jiān)測。特別是2009年第二次土地調(diào)查結(jié)束之后，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，實現(xiàn)了全省土地監(jiān)測“一張圖”的全覆蓋。
土地利用遙感監(jiān)測能及時準(zhǔn)確地反映土地利用變化的最新情況，其成果是土地年度變更調(diào)查的主要依據(jù)。土地年度變更調(diào)查以新增建設(shè)用地、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地以及其他相關(guān)地類的變化為主要對象，以客觀準(zhǔn)確反映年度內(nèi)土地利用變化情況為主要目標(biāo)，對滿足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會化服務(wù)水平，有效保障土地參與國家宏觀調(diào)控，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要具有重大意義。
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查是國土資源管理的常態(tài)化手段，每年開展一次。本工作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)定期監(jiān)測土地利用變化和礦產(chǎn)勘查開采狀況等，發(fā)現(xiàn)全省土地礦產(chǎn)疑似違法圖斑，并對違法情況進(jìn)行核查，為及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為提供了科學(xué)依據(jù)。
近3年來，共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件3200多起，違法占用土地4萬多畝，違法占用耕地1.6萬多畝，礦產(chǎn)違法案件999起。各縣市區(qū)國土資源部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對違法主體處以罰款1.2億多元，違法主體補(bǔ)辦手續(xù)產(chǎn)生的土地礦產(chǎn)收益在100億元以上。3年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法中，各縣市區(qū)對違法主體處分200余人，其中縣處級4人，科級及以下82人；移送司法機(jī)關(guān)21人，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行300多起；個別土地違法嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）被國家問責(zé)或警示約談。
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法對土地礦產(chǎn)違法行為起了極大的震懾，增強(qiáng)民眾法律意識，對穩(wěn)定土地市場、規(guī)范礦業(yè)秩序發(fā)揮了巨大作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
耕地后備資源調(diào)查與永久基本農(nóng)田劃定
耕地資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。2010-2011年，我省基于衛(wèi)片遙感圖像及其解譯成果為調(diào)查底圖，投入專業(yè)技術(shù)人員1000余名，耗時兩年，全面查清了全省耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和分布。
2010-2012年，我省利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，投入專業(yè)技術(shù)人員2000余名，在外業(yè)逐圖斑核查的基礎(chǔ)上，通過基本農(nóng)田區(qū)位調(diào)整和劃定、基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶、基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃以及設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等，全面健全了基本農(nóng)田圖表冊基礎(chǔ)資料，落實了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，規(guī)范了保護(hù)標(biāo)識及責(zé)任卡。永久基本農(nóng)田劃定對切實提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，嚴(yán)格控制對耕地的占用，穩(wěn)定農(nóng)民承包土地的思想，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證是國務(wù)院部署的一項重大土地調(diào)查工程。該工作以0.5米的航天或航空遙感圖像為外業(yè)調(diào)查底圖，以內(nèi)業(yè)判讀指界與野外現(xiàn)場勘界相結(jié)合的方法，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)采集，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、套合“二調(diào)”圖斑線和地類、編輯、裁切，編制成農(nóng)村土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行分類統(tǒng)計和面積匯總，有效地提高了工作效率。
礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測
為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，從2006年開始，湖南省啟動了礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測，每年開展一次。
該工作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，在湖南省開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況、礦山環(huán)境和礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況遙感調(diào)查與監(jiān)測工作，獲取礦產(chǎn)資源開發(fā)客觀數(shù)據(jù)，為礦政管理部門制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、治理礦山地質(zhì)環(huán)境等提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急反應(yīng)
湖南是我國地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的省區(qū)。針對湖南嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害， 2004年以來，我省基于氣象衛(wèi)星信息和多普勒雷達(dá)信息，在汛期開展地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)星遙感預(yù)警預(yù)報工作，向相關(guān)部門和公眾通過Web GIS實時預(yù)警預(yù)報信息。
10年來，共地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息500余次，成功預(yù)報200多次，最大限度地減小了因地質(zhì)災(zāi)害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，產(chǎn)生了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
另外，基于多源對地觀測衛(wèi)星信息開展的，集預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、應(yīng)急指揮于一體的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，也于2011年開始研究，預(yù)計在近年可以運(yùn)行，并將成為我省防災(zāi)減災(zāi)的重要技術(shù)手段。
未來趨勢
衛(wèi)星遙感技術(shù)是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是全面推動信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生力軍。迅速發(fā)展的衛(wèi)星遙感技術(shù)，正逐步成為國土資源管理中及時有效的技術(shù)支撐。衛(wèi)星遙感技術(shù)服務(wù)于國土資源管理工作，已具備多樣的信息獲取途徑和系統(tǒng)而科學(xué)的信息處理方法，已成為當(dāng)代國土資源管理首選的技術(shù)手段和主要的決策助手。
關(guān)鍵詞3S技術(shù);土地利用規(guī)劃;應(yīng)用
AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.
Key words3S technology;land use planning;application
土地利用規(guī)劃是指以各級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。
目前，我國已形成了國家級、省級、市(地)級、縣(區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級5個層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用規(guī)劃在促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、保持土地資源可持續(xù)利用、加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制等方面起著巨大的作用，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，是合理利用土地的基礎(chǔ)和依據(jù)。我國從20世紀(jì)80年代以來先后2次大規(guī)模地開展全國性的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果對合理利土地與保護(hù)耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年來我國城市化水平迅速提高，新型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，土地利用需求出現(xiàn)新的變化，為了適應(yīng)這些形勢，我國開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃。
13S技術(shù)
3S技術(shù)是GIS、RS和GPS的統(tǒng)稱，是集高度發(fā)展的空間技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)及通訊技術(shù)的多學(xué)科現(xiàn)代信息技術(shù)。
1.1GIS
GIS即地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是在計算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)通過對諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應(yīng)用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結(jié)果。GIS技術(shù)有2個顯著特征:一是它不僅可以像傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)那樣管理屬性信息，而且可以管理空間信息;二是它可以利用各種空間分析的方法，對多種不同的信息進(jìn)行綜合分析，尋求空間實體間的相互關(guān)系，分析和處理在一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程[3]。
1.2RS
RS即遙感(Remote Sensing)，是一種遠(yuǎn)距離不直接接觸物體而取得其信息的探測技術(shù)。即指從遠(yuǎn)距離高空的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關(guān)系與變化的現(xiàn)代綜合性技術(shù)。現(xiàn)代遙感的主要特征是具有多傳感器、高分辨率和多時相性。遙感信息的應(yīng)用已經(jīng)從單一遙感資料向多時相、多數(shù)據(jù)源的融合與分析，從靜態(tài)分析向動態(tài)檢測過渡，從對資源與環(huán)境的定性調(diào)查向計算機(jī)輔助的定量自動制圖過渡，從對各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計量探索過渡[4]。近年來，由于航空遙感具有的快速機(jī)動性和高分辨率的顯著特點(diǎn)使之成為遙感發(fā)展的重要方面。
1.3GPS
GPS即全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)，是美國自20世紀(jì)70年代初期開始研制的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有三大組成部分:空間星座、地面監(jiān)控和用戶設(shè)備。空間星座部分由24顆均勻分布在6個軌道的衛(wèi)星組成;GPS的地面監(jiān)控部分由1個主控站、5個全球監(jiān)測站和3個注入站組成;GPS的用戶設(shè)備部分主要由接收機(jī)硬件和處理軟件組成。GPS具有定位的靈活性和高精度、快速度、全天候作業(yè)、操作簡便、信息自動接收以及存儲等特點(diǎn)，已經(jīng)在地球?qū)W科中得到了廣泛的應(yīng)用。用GPS同時測定三維坐標(biāo)的方法將測繪定位技術(shù)從靜態(tài)擴(kuò)展到動態(tài)，從單點(diǎn)定位擴(kuò)展到局部與廣域差分，從事后處理擴(kuò)展到實時動態(tài)差分定位與導(dǎo)航，從而大大拓寬它的應(yīng)用范圍和在各行各業(yè)中的作用。
1.43S技術(shù)集成
3S技術(shù)主要完成對空間信息的采集、處理、管理、信息表達(dá)等功能，具有獲取海量信息、并能夠準(zhǔn)確加以儲存和處理的特點(diǎn)。其中，RS技術(shù)是以通過從高空或外太空收集地表電磁波信息，并通過對這些信息進(jìn)行識別、攝影、傳輸和處理來達(dá)到對地表現(xiàn)象進(jìn)行識別的現(xiàn)代綜合技術(shù);GIS可以認(rèn)為是一個關(guān)于地理信息的管理系統(tǒng)，它能夠通過“可視化”的方式，完成地理信息的分類和管理;而GPS則是一個實時的、三維空間的衛(wèi)星導(dǎo)航和定位系統(tǒng)。近年來，隨著GIS、RS和GPS單項技術(shù)的迅猛發(fā)展，促成了3個大系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了一個強(qiáng)大的技術(shù)體系，3S技術(shù)已從各自獨(dú)立發(fā)展進(jìn)入相互融合、共同發(fā)展的階段，并且在資源調(diào)查、車船導(dǎo)航、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域管理、城市規(guī)劃、商業(yè)管理等諸多領(lǐng)域里得到了迅速廣泛的應(yīng)用[5]。但目前3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的應(yīng)用仍多為單項技術(shù)應(yīng)用。在土地資源管理日趨信息化的形勢下，對土地資料的快速、準(zhǔn)確獲取、空間信息分析、動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求已變得十分迫切。而3S技術(shù)集成正為這種需求提供了科學(xué)、適用的技術(shù)方法和手段，它不僅可為土地管理工作提供及時、可靠的基礎(chǔ)信息，而且可以對土地信息進(jìn)行綜合分析、處理，應(yīng)用前景非常廣闊。
23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用
2.13S技術(shù)在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)階段，主要包括土地數(shù)據(jù)收集和土地數(shù)據(jù)處理2個方面。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價值等重要信息。這些信息具有數(shù)量巨大、動態(tài)性和相關(guān)性的特征。其中動態(tài)性特征不但包括其周期性，還有漸變性和波動性[6]。傳統(tǒng)的通過實地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的時間。
隨著數(shù)字圖像處理技術(shù)的提高和遙感技術(shù)向高分辨率的發(fā)展，利用遙感技術(shù)獲取土地信息的方法將越來越普遍。小衛(wèi)星遙感的空間分辨率不斷提高，IKONOS達(dá)1 m，Qui-ckbird達(dá)61 cm，都能滿足1∶1萬比例尺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃。通過遙感技術(shù)迅速獲取的動態(tài)實時信息，再傳輸給GIS，使GIS數(shù)據(jù)庫得到及時更新。通過GIS技術(shù)對土地信息進(jìn)行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時準(zhǔn)確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。在此階段，3S技術(shù)在數(shù)據(jù)收集和處理方面展現(xiàn)了其實時性、準(zhǔn)確性以及高效的特點(diǎn)。
2.23S技術(shù)在土地利用規(guī)劃編制階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃的編制及實施中，需要清查土地利用類型的面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀，保證地類正確、圖斑一致、數(shù)據(jù)可靠，確保土地利用規(guī)劃成果的科學(xué)性和可行性。同時，要采集、儲存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)之間關(guān)聯(lián)復(fù)雜，失控變異性強(qiáng)。如果沒有3S技術(shù)的支持，是很難完成的。依靠3S技術(shù)平臺，在建立土地利用總體規(guī)劃信息庫的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理。利用原有土地信息，分析土地結(jié)構(gòu)，構(gòu)建各類模型，為土地的評價、預(yù)測、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及效益分析提供方法和手段。同時，降低舊有人為進(jìn)行土地資源分析和決策所帶來的主觀因素影響，加強(qiáng)了土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。
2.33S技術(shù)在土地利用規(guī)劃成果階段的應(yīng)用
土地利用規(guī)劃的編制、審批和實施涉及大量圖件、指標(biāo)等空間數(shù)據(jù)，對規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時效性要求都很高。長期以來，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果(包括圖件、文本、說明和表格)基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式單一、成果保存難度大等缺點(diǎn)，無論在對公眾宣傳推廣的范圍與效果、傳播形式與信息獲取方式，還是應(yīng)用靈活性方面都存在較大的局限性。運(yùn)用3S技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃成果管理，可以提高管理的科學(xué)性、管理質(zhì)量和管理效率，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果管理提供科學(xué)的方法和現(xiàn)代化手段。因此，為了更加充分、合理、科學(xué)、有效地利用土地利用規(guī)劃的信息與數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的開放性和公眾參與性，從而更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的實際效用，必須綜合運(yùn)用3S技術(shù)。
3結(jié)語
土地的不可再生性決定了合理利用土地的重要性。土地利用規(guī)劃需要了解土地資源的各種特征和規(guī)律，掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布格局。因此，土地利用規(guī)劃涉及的信息豐富、量大繁雜，而且多為地理信息，具有很強(qiáng)的地域性、空間性、時序性和動態(tài)性。離開這些信息，就很難實現(xiàn)立體、動態(tài)的管理和規(guī)劃，直接影響到土地利用規(guī)劃和管理的質(zhì)量和效果。
GPS技術(shù)可以對空間數(shù)據(jù)快速定位，RS技術(shù)利用航天、航空遙感提供的航片、衛(wèi)星照片等影像資料，能精度較高地定位、定量到地塊，直觀地判讀地面物體特性、資源的現(xiàn)勢信息。GIS利用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以把屬性數(shù)據(jù)的管理完全一體化，存儲和分析處理多種性質(zhì)的數(shù)據(jù)。因此，3S技術(shù)能有效地管理各類地理信息、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并對之進(jìn)行分析處理，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，促進(jìn)土地利用規(guī)劃和信息處理的規(guī)范化，為土地利用規(guī)劃工作打下堅實的基礎(chǔ)。伴隨空間信息技術(shù)的飛速發(fā)展，3S技術(shù)必定在我國土地利用規(guī)劃工作中得到更廣泛和更深入的應(yīng)用，為土地利用規(guī)劃領(lǐng)域的研究和實踐提供科學(xué)、有效的研究和實施方法，為土地資源的有效利用作出無可限量的貢獻(xiàn)。
4參考文獻(xiàn)
[1] 吳次芳，葉艷妹.20世紀(jì)國際土地利用規(guī)劃的發(fā)展及其新世紀(jì)展望[J].中國土地科學(xué)，2000，14(1):15-20.
[2] 秦奮，余明全，王家耀.3S技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(3):72-76.
[3] 王振中.“3S”技術(shù)集成及其在土地管理中的應(yīng)用[J].測繪科學(xué)，2005， 30(4):62-64.
[4] 周桂芳，朱淑麗，魯春陽.3S技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(23):6342-6343.
關(guān)鍵詞：“所有權(quán)” ArcGIS 數(shù)據(jù)庫
中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（b）-0204-02
近年隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源地位逐步上升，進(jìn)而土地資源管理越發(fā)顯得重要，而計算機(jī)技術(shù)的普及，尤其是處理、分析、管理軟件的進(jìn)一步完善，為土地資源管理帶來了新的革命。
在第二次土地調(diào)查工作完成后，為了維護(hù)社會主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度，國土資源部部署開展了“三權(quán)發(fā)證”工作。“三權(quán)發(fā)證”是指：農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和土地登記發(fā)證。“所有權(quán)”即為農(nóng)村集體土地所有權(quán)。該文以“所有權(quán)”數(shù)據(jù)庫建設(shè)為實例，基于ArcGIS平臺，利用其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能對建庫流程以及幾個關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行探討。
1 建庫流程
數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程一般分為資料準(zhǔn)備、分層矢量化、建立拓?fù)潢P(guān)系、屬性輸入、數(shù)據(jù)檢查、數(shù)據(jù)入庫和系統(tǒng)調(diào)試、成果輸出等步驟。而按照要求，三權(quán)“所有權(quán)”數(shù)據(jù)庫是建立在第二次土地調(diào)查變更后的土地利用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，并且需要添加地籍區(qū)、地籍子區(qū)，更新地類圖斑和權(quán)屬層，所以該數(shù)據(jù)庫建設(shè)具有一定的特殊性。
綜合三權(quán)“所有權(quán)”數(shù)據(jù)庫建設(shè)的各項要求和特殊性，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)可以按照如圖1的流程進(jìn)行建設(shè)。數(shù)據(jù)處理主要是針對地類圖斑、權(quán)屬層、地籍區(qū)與地籍子區(qū)等數(shù)據(jù)層。
2 幾個關(guān)鍵技術(shù)探討
在GIS技術(shù)逐漸普及，功能逐步強(qiáng)大的背景下，利用GIS軟件完成數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已不是問題，但是如何通過利用GIS軟件，尤其是ArcGIS強(qiáng)度大的處理、分析功能，結(jié)合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)經(jīng)驗，以提高數(shù)據(jù)庫的建設(shè)效率和增強(qiáng)軟件的應(yīng)用前景尤為重要。
三權(quán)的“所有權(quán)”數(shù)據(jù)庫是建立在土地利用數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上的，并沒有相對應(yīng)的軟件，也就存在了一部分功能無法實現(xiàn)，所以借助于ArcGIS強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理、分析功能進(jìn)行輔助處理，以滿足三權(quán)的“所有權(quán)”數(shù)據(jù)庫的建庫要求。
2.1 添加地籍區(qū)、地籍子區(qū)方法探討
按照三權(quán)“所有權(quán)”數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，地籍區(qū)相當(dāng)于土地利用數(shù)據(jù)庫中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)，地籍子區(qū)相當(dāng)于村莊行政區(qū)。由于所有權(quán)調(diào)查對村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線進(jìn)行了重新調(diào)查，新劃定的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與第二次土地調(diào)查所劃定的有一定的差別，所以村莊、縣鎮(zhèn)行政區(qū)需要更新。新劃定的行政區(qū)域是利用南方CASS軟件制作的，數(shù)據(jù)為dwg格式。利用ArcGIS數(shù)據(jù)加載功能，將DWG數(shù)據(jù)加載到ArcMap中，并利用數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為shp格式。需要利用的數(shù)據(jù)有兩部分，一部分是行政區(qū)Polygon（多邊形）數(shù)據(jù)，另一部分是行政區(qū)屬性Annotation（注記）數(shù)據(jù)。通過ArcMap注記轉(zhuǎn)要素功能將行政區(qū)屬性Annotation（注記）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為點(diǎn)狀要素，并且每個行政區(qū)的點(diǎn)狀屬性要素都處于行政區(qū)Polygon（多邊形）數(shù)據(jù)區(qū)域內(nèi)，再利用空間屬性掛接功能將屬性信息賦值給行政區(qū)Polygon（多邊形）數(shù)據(jù)，這樣就得到了數(shù)據(jù)庫需要的地籍區(qū)與地籍子區(qū)數(shù)據(jù)層。通過ArcGIS的拓?fù)涔δ軐?shù)據(jù)進(jìn)行檢查，同時建立拓?fù)潢P(guān)系。
2.2 更新地類圖斑方法探討
由于地籍區(qū)與地籍子區(qū)數(shù)據(jù)的更新，處于行政區(qū)邊緣的地類圖斑也發(fā)生了變化。某些地類圖斑會被行政界線壓蓋，所屬的行政區(qū)域也會發(fā)生變化。利用ArcGIS分析工具疊加分析中的標(biāo)識功能將跨界的地類圖斑進(jìn)行分割，同時地類圖斑被賦值上新的行政區(qū)編碼。通過對新舊行政區(qū)域編碼的對比，得到哪些地類圖斑是被分割并且所屬行政區(qū)域發(fā)生了變化。利用ArcGIS編輯菜單下的合并功能將分割的碎圖斑按照地類編碼與相鄰的、同一行政區(qū)的地類圖斑進(jìn)行合并，最終得到更新后的地類圖斑
2.3 更新權(quán)屬層（界址點(diǎn)、界址線、宗地）方法探討
權(quán)屬層數(shù)據(jù)包括宗地、界址線、界址點(diǎn)，同時三層數(shù)據(jù)遵循嚴(yán)格的拓?fù)潢P(guān)系。
所有權(quán)調(diào)查要求對界址點(diǎn)編號實行地籍區(qū)內(nèi)編號，也就是說每個地籍子區(qū)內(nèi)的界址點(diǎn)都是從“1”開始編號，并且沒有重復(fù)編號。根據(jù)上述要求處于村莊邊界被兩個村莊或者更多村莊所共用的界址點(diǎn)就具有兩個或者更多界址點(diǎn)編號。空間位置賦值只能完成一對一的賦值，而現(xiàn)在要處理的是多對一的賦值。首先將界址點(diǎn)進(jìn)行ID編號，再將界址點(diǎn)制作緩沖區(qū)，而界址點(diǎn)號通過位置掛接增加行政區(qū)編碼，利用ArcGIS分析工具疊加分析中的空間連接功能，將具有行政區(qū)編碼的界址點(diǎn)號連接到緩沖區(qū)上，這里可以實現(xiàn)多個界址點(diǎn)連接多個界址點(diǎn)號，最后利用界址點(diǎn)與緩沖區(qū)一一對應(yīng)的ID號將屬性掛接到界址點(diǎn)數(shù)據(jù)上，從而實現(xiàn)界址點(diǎn)號多對一賦值到界址點(diǎn)。
界址線在村莊界線位置上的只能存在一條，但是其擁有兩條不同的屬性。借助界址點(diǎn)不同行政區(qū)中的屬性優(yōu)勢，可以直接掛接成為界址線的屬性。界址線是具有方向的，在屬性表中添加起始點(diǎn)與終止點(diǎn)坐標(biāo)，同樣在界址點(diǎn)層添加界址點(diǎn)的坐標(biāo)，然后利用坐標(biāo)值進(jìn)行比對添加起止點(diǎn)和終止點(diǎn)屬性。依據(jù)界址點(diǎn)的屬性就可以將界址線的屬性補(bǔ)充完整。
關(guān)鍵詞：土地集約利用；研究進(jìn)展；展望
我國人口眾多、幅員遼闊。我國大約960萬平方公里的面積，占據(jù)了世界總面積的四分之一，耕地面積在世界排名第四。然而，大量的人口導(dǎo)致我國的人均土地占有量很少。隨著改革開放政策的深入進(jìn)展，我國的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，對于各種資源的需求量逐漸增加，經(jīng)濟(jì)與生活之間的矛盾日益激化。作為一種稀有的、不可代替的自然資源，土地自身的特質(zhì)決定了我國要實施土地的集約利用措施。改善土地的利用方式，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的有效措施。
1 土地集約利用的概念
土地集約利用的概念是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產(chǎn)資料和勞動、使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。按照生產(chǎn)要素劃分可以分為資金密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型等。節(jié)約利用是相對于粗放利用而言的，并不是土地利用的集約度越高越好。一些研究者認(rèn)為土地集約利用的含義是指土地投入產(chǎn)出的關(guān)。各種土地類型集約高效地利用時，在區(qū)域土地利用合理性結(jié)構(gòu)條件下實現(xiàn)區(qū)域土地的最大產(chǎn)出和效益，達(dá)到土地利用集約利用。
2 關(guān)于土地集約利用的研究進(jìn)展
2.1 土地集約利用的相關(guān)理論研究
土地集約利用的相關(guān)理論研究早在《農(nóng)業(yè)區(qū)位論》中就有所提及。書中的作者深入研究了城市周邊的土地利用情況以及類型，提出了同心圓的布局理論。同時還提出，土地的集約利用應(yīng)該依照所在地區(qū)的房屋價格，按照距離來分配。這個理論把土地集約利用與地區(qū)的位置相結(jié)合。最簡單的研究土地合理利用的理論是土地的報酬遞減理論。這種理論表示，在固定的科技條件和足夠的因素中，土地產(chǎn)生的效益會隨著投入量的增加而減少。
著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾曾經(jīng)說過，報酬遞減理論適宜在各行各業(yè)中使用，科學(xué)的利用土地，很明顯，報酬遞減理論描述的是土地的投入方面，然后再對土地集約利用加以研究。相關(guān)的研究顯示，城市化的建設(shè)目標(biāo)與土地的集約利用不謀而合。在建設(shè)現(xiàn)代化城市的初級階段，人口的數(shù)量、行業(yè)的發(fā)展都會傾向于靠近城市。隨著土地集中利用工作的深入，在城市中就會有土地不足、環(huán)境惡化的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。城市與鄉(xiāng)村利用土地的狀況相融合，使土地集約利用的形式更加高級，形成生態(tài)型的集約土地模式。
2.2 土地集約利用的評價方法研究
在城市，評價土地的集約利用的因素有很多種。數(shù)量多，而且還要考慮土地所在的空間或者非空間的特性，造成日常工作的評價質(zhì)量降低，無法保證評價結(jié)果的科學(xué)性。隨著我國相繼出現(xiàn)的GIS系統(tǒng)技術(shù)和其他高科技的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，我國的學(xué)者們在此基礎(chǔ)上研發(fā)出一套完整的，適用于城市的土地集約利用評價體系，已經(jīng)在部分城市運(yùn)行。
另外一些研究者也在致力于評價方法的研究，他們通過對利用統(tǒng)計的方法研究繁雜的調(diào)查數(shù)據(jù)。比如，某一位研究者提出，城市范圍內(nèi)的土地合理利用是多種不同的因素形成的結(jié)果，評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋不同的方面。實際上，評價的標(biāo)準(zhǔn)很可能會重合，因此使用因素評價方法篩選可用的信息，再進(jìn)行重要信息的整理。之后，每個因素都能夠用來顯示調(diào)查城市的土地利用狀況和水平，每個方面都能夠體現(xiàn)土地使用的結(jié)構(gòu)以及類型，便于綜合評價。
2.3 土地集約利用的途徑研究
我國經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展時期，需要大量的土地。如何協(xié)調(diào)土地資源的短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系尤為重要。促進(jìn)土地集約利用的途徑及措施研究，已經(jīng)成為我國土地集約利用研究的重要內(nèi)容之一。土地集約利用途徑可以歸納為四個方面：基于城市化發(fā)展規(guī)律、基于市場調(diào)節(jié)機(jī)制、基于政府宏觀調(diào)控機(jī)制和基于公眾參與機(jī)制等。某位研究者提出，改革土地管理制度，建立科學(xué)的管理體制是促進(jìn)土地集約利用的前提；強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性；在城市建設(shè)和房屋建筑的標(biāo)準(zhǔn)方面，貫徹集約用地原則；征收土地占用稅；建立以促進(jìn)集約利用土地為核心的行政管理體制。通過這些能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集約利用，從而為土地可持續(xù)利用提供保障。
3 土地集約利用的展望
3.1 在研究視角上
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域上地利用結(jié)構(gòu)的禍合關(guān)系有待于深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開土地資源的支撐，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)就是土地利用的類型結(jié)構(gòu)。反過來說，土地的利用狀態(tài)實質(zhì)上是各種要素集聚與配置的空間農(nóng)現(xiàn)，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)、集聚特征和內(nèi)在機(jī)理鑒于上地集約利用主要是從投入產(chǎn)出的角度考慮，著重挖掘上地的生產(chǎn)潛力，提高上地的利用強(qiáng)度，較多地涉及了經(jīng)濟(jì)范疇。
3.2 在研究內(nèi)容上
我國的土地集約利用的規(guī)范還不是太完整，研究的深度還不足以應(yīng)對社會的需要。從調(diào)查結(jié)果中可知，我國對土地集約利用的研究還不算多，尤其是技術(shù)層面的。而且，我國的土地集約利用的運(yùn)行系統(tǒng)還沒有建立。雖然在實際的工作中會用到一些土地集約的標(biāo)準(zhǔn)和方法，然而都是比較零散的技術(shù)，不夠完備，也沒有經(jīng)過實踐的證明。盡管，國家關(guān)于土地資源的使用和數(shù)量頒布了有關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，但是在對土地使用情況的研究調(diào)查方面，仍然缺乏統(tǒng)一的要求。因此，土地資源的節(jié)約使用標(biāo)準(zhǔn)還是沒有落實。我國對土地集約利用的研究工作還仍然有很多內(nèi)容需要完成。
3.3 在研究方法上
在研究土地集約利用的過程中，采用新型的技術(shù)手段，比如利用系統(tǒng)動力學(xué)的模型、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等展開研究工作，其中還包含各種先進(jìn)技術(shù)的整合。隨著計算機(jī)技術(shù)和新型軟件的發(fā)展，城市的土地資源研究變得更加便捷。然而，土地集約利用的研究過程中，使用的評價方法是定性評價與定量評價相結(jié)合的方式。評價因素的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)通常包含某個方面的和定性的標(biāo)準(zhǔn)。這些因素都沒有形成標(biāo)準(zhǔn)的評價體系。因此，應(yīng)該建立以使用循環(huán)資源為中心的土地集約利用評價體系，立足于世界利用資源的情況，體現(xiàn)地方特征，構(gòu)建適合我國不同地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平的土地集約利用潛力評價指標(biāo)體系。
結(jié)束語
現(xiàn)階段，我國各方面的事業(yè)都處于上升階段。為了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型的社會，促進(jìn)資源的循環(huán)使用，我國正在研究完善土地資源管理的新體制，將土地資源的利用工作提上日程。鼓勵人們集約利用土地資源，保護(hù)我國的耕地和農(nóng)田。目前我國對土地節(jié)約的研究仍然有很長的路要走，國家的大力支持使土地集約利用的發(fā)展前景廣闊。集約利用土地是我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的重要保證。
參考文獻(xiàn)
[1]馬艷萍.淺析我國土地集約利用的措施[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2011（19）.
