時間：2023-09-12 17:11:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇作風建設指導意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
按照市委、市政府統一部署，農工辦認真學習領會黨的十七屆四中全會精神，貫徹落實省委“關于貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》加快推進農村改革發展的意見”，認真組織全市十七屆三中全會精神宣講活動，做到四個牢牢把握、四個著力：牢牢把握加快推進農村改革發展的總體要求，著力開創“三農”工作新局面；牢牢把握加快推進農村改革創新的主要內容，著力增強農村發展活力；牢牢把握加快推進農業現代化建設的發展目標，著力提高農業綜合競爭力；牢牢把握加快推進農村公共事業建設的重要任務，著力促進城鄉基本公共服務均等化。全面總結今年農業農村工作，積極謀劃明年工作的思路和關鍵舉措，確保2010年工作開好頭、起好步。
能力作風建設：一是加強學習，組織勞動法和揚州文史專題講座；二是組織服務對象對本辦能力作風建設情況進行測評；三是評選“十佳農經干部”；四是全面總結今年能力作風建設工作。
新農村建設：組織對27個市級示范創建村和300多個全面小康創建村的考核驗收工作；做好新農村建設十大工程目標任務完成情況和全市新農村建設情況總結；督查市級幫扶部門（單位）幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結；開展新農村建設指導員年度工作考核考評，布置2010年新農村建設指導員輪換工作；布置2010年新農村建設市級示范創建村和全面小康創建村的申報工作；組織開展20強鄉鎮工作情況調研。編發第二期《揚州農村通訊》。
三大合作：一是出臺撤村建居農村集體資產處置的指導意見；二是下發全市農村土地承包經營權落實情況檢查的意見；三是商財政部門審核下達市級財政支持農民合作社發展項目的資金；四是做好省第二屆農民合作社產品展銷會的各項準備工(！)作；五是與工商部門共同做好“三大合作”創新創優獎的申報工作；六是重點做好“三大合作”、農業保險的總結工作；七是做好相關業務工作年終報表匯總。
經營管理與財務管理：做好省廳農村財務規范化管理合格鄉、村檢查的迎查和接待工作；認真開展農村財務規范化管理先進集體和先進工作者評選活動；下發《揚州市農經綜合服務示范鄉鎮命名決定》；繼續抓好農村合作經濟組織建賬工作；指導各地抓好2008年度農村財務年報統計匯總工作；繼續配合市金融辦指導相關縣市小額貸款試點工作。積極鼓勵在有條件的農民專業合作組織內、農村行政村和鄉鎮范圍內進行農民資金互助專業合作社試點。
負擔監管：做好省農民負擔工作檢查的迎查工作；繼續抓好年終歲尾的負擔監管，迅速查糾和處理好涉農負擔的突出問題反映，防止矛盾擴大、反映上行，維護農村穩定；做好農村“六無”鄉鎮申報和初評材料的收集整理工作，會同市局進行考核驗收；對一事一議項目化管理試點情況進行調查了解，做好全市試點工作總結；做好農村扎口管理工作，進行典型案例分析，提出共性問題的處理建議。
綜合類：認真組織開展全市十七屆三中全會精神宣講活動，并做好信息收集、整理、上報工作。組織全市農村改革發展論壇活動；做好全市農業農村工作總結和相關考核工作，下發2010年農業農村工作和新農村建設指標任務，草擬2010年度農業農村工作考核辦法；召開農業專家組會議；按時報送本辦承辦的重點目標任務完成情況。做好2008年度目標管理、作風建設、創新創優工作的總結、申報和迎查工作。繼續配合市紀委做好廉政文化進農村有關工作。認真做好2009年度各處站工作總結，擬定2010年工作思路。
一、堅持科學發展觀，進一步發展文化體育事業
（一）高標準制定完善文化、體育十二五發展規劃，為文化體育的進一步發展提供指導意見和依據。
（二）充分發揮文化市場領導小組辦公室的作用，定期召開分析會，加強與公安、工商、城管等成員單位的聯系，定期開展聯合執法行動，促進文化市場健康有序發展。
（三）關注港口博物館、新圖書館的建設進程，主動參與文化藝術中心前期調研，積極建議區政府啟動新圖書館人才和圖書儲備工作。
（四）采取措施，切實做到文化體育政策同步，獎勵同等，促進體育與文化的協調和諧發展。
二、完善內部管理，進一步加強文化系統作風建設
（一）進一步完善《領導干部交心談心制度》。班子成員不定期與中層干部、普通干部談心交流，聽取他們的意見和建議，及時幫助他們解決思想上、工作上、生活上出現的困難。
（二）進一步完善《領導班子成員與基層文化單位聯系制度》，每位班子成員聯系2-3個基層文化單位，每月下訪基層檢查指導調研工作不少于4次。
（三）建立文化系統外出考察交流管理辦法、規范機關發文、加強會風會紀等制度，進一步規范內部管理運作。
（四）進一步理順新建局系統核算中心和下屬各單位之間關系，縮短磨合期。召開一次分析會，切實解決存在問題，確保資金運作效率。
（五）進一步規范各種考核評比驗收，推行許可制度，未經局班子會議討論同意的，不得擅自組織此類活動。
三、采取措施，進一步激發干部職工的戰斗力和凝聚力
（一）在文化館試點，探索文化單位人事制度改革，實行崗位定量，拉開分配檔次，實行多勞多得、優質多得的競爭局面。
（二）指導、支持黨支部、工、青、婦開展各項有意義的活動，豐富干部職工的業余文化生活，進一步增強全局干部的凝聚力。
以服務創業、富民興贛為主題，以打造中部地區乃至全國最優創業環境為目標，以開展“建設五型機關、提高服務水平”主題實踐活動為載體，著力解決影響創業和發展機關作風方面存在的突出問題，努力建設學習型、服務型、創新型、務實型、廉潔型機關，進一步營造科學發展的良好環境，樹立機關“為民、務實、清廉”的良好形象。
二、主要內容
1、努力建設學習型機關。大力倡導學習之風，強化學習意識，完善學習制度，創新學習方式和效果，爭做學習型干部。認真組織廣大機關干部深入學習中國特色社會主義理論體系，學習中央、省委關于科學發展的重大決策精神，牢固樹立科學發展觀。要引導黨員干部努力增強黨的意識、帶著責任學，增強實踐意識、聯系工作學，增強探索意識、帶著思考學，增強表率意識、領導干部帶頭學。要廣泛開展讀書活動，多渠道、多層次加強干部教育培訓。要本著“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，加強崗位練兵和技能培訓，為創業服務。要按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，推進學習教育的科學化、制度化、規范化，不斷提高機關黨員干部服務經濟建設的能力，依法行政的能力和服務創業、服務基層、服務群眾的能力，使各級機關成為學習型機關，各級領導班子成為學習型領導班子，黨員干部成為學習型黨員干部。要認真學習貫徹《廉政準則》，納入宣傳教育工作總體部署，列入黨組（黨委）中心組學習和黨性黨風黨紀教育的重要內容。省直機關工委將按照省委的總體要求和部署，研究制定加強學習型機關建設的指導意見，適時召開全省機關學習型組織建設經驗交流會。（責任部門：省委宣傳部。配合部門：省委組織部、省直機關工委）
2、努力建設服務型機關。大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，爭做服務型干部。動員和組織萬名黨員干部走出機關，深入基層，深入群眾，積極宣傳、落實創業政策，營造創業氛圍和環境，幫助基層和群眾解決創業中的實際困難和問題。組織萬名群眾就機關服務創業的意識、效率和質量等進行評議，廣泛聽取人大代表、政協委員、黨風廉政建設特邀監督員和基層群眾以及創業者對機關服務創業的意見建議，進一步找準并切實解決群眾反映突出的問題，對損害創業者利益、擾亂市場秩序的行為和行政不作為、慢作為和亂作為情況進行明察暗訪、督促整改。（責任部門：省直機關工委。配合部門：省紀委省監察廳、省統計局）
3、努力建設創新型機關。大力倡導創新之風，創新發展思路，創新工作機制，創新服務方式，工作敢于突破、敢于負責、敢于爭取，爭做創新型干部。總結推廣試點工作經驗，動員和引導省、市、縣、鄉四級機關與鄱陽湖生態經濟區基層廣泛開展“四級聯動、攜手共建”活動，把思想和行動統一到推進鄱陽湖生態經濟區建設的重大決策部署上來，通過組織共建、城鄉資源共享、困難群眾共幫、生態經濟區共創，組織機關黨員干部、青年志愿者和機關婦女積極投身推進鄱陽湖生態經濟區建設的偉大實踐，促進各級機關的優勢資源向鄱陽湖生態區流動，促進生產要素和資源的優化配置，努力把機關資源優勢轉化為服務鄱陽湖生態經濟區發展的優勢。要把“四級聯動、攜手共建”當作錘煉作風、增長才干的基地和舞臺。鼓勵機關黨員干部立足本職創新、創業、創造。（責任部門：省直機關工委。配合部門：省委組織部、省委宣傳部、省人保廳）
4、努力建設務實型機關。大力倡導務實之風，強化為民意識，建立責任機制，爭做務實型干部。帶頭厲行節約，降低行政成本，以節約型機關建設帶動節約型社會建設，以厲行節約的黨風政風引領社會風氣。進一步完善有關工作機制體制，努力簡化機關行政審批工作程序；進一步改進文風會風，縮減會議和文件；深化文明創建，大力倡導文明節儉之風，使節電、節水、節油、節能成為機關和黨員干部的自覺行動；繼續組織機關黨員干部開展新春植樹，改進機關賀年方式。（責任部門：省直機關工委。配合部門：省紀委省監察廳）
5、努力建設廉潔型機關。大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，爭做廉潔型干部。抓好黨風廉政責任制落實，防止和克服平庸之風、庸俗之風、鉆營之風。嚴格遵守《廉政準則》各項規定，嚴格按照《廉政準則》提出的要求和規定，認真分析本地本單位本部門黨員領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環節，進一步規范領導干部從政行為，著力解決涉及領導干部廉潔自律的突出問題。加強黨紀條規和警示教育，積極開展廉政文化進機關活動。完善和健全制度，形成靠制度管權、靠制度辦事、靠制度管人的規范廉潔從政的機制。大力推進黨務、政務公開，確保權力陽光運行。加強監督檢查，對辦事拖沓、效能低下、有礙創業服務的人和事進行告誡和責任追究。（責任部門：省紀委省監察廳。配合部門：省直機關工委）
三、工作要求
1、加強組織領導。深化機關作風建設是全省“創業服務年”五項重點工作之一，是優化創業環境的載體。各地各部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織，做到思想到位，組織到位，措施到位，切實抓好各項工作任務的落實。
2、加強溝通配合。責任部門和配合部門之間要形成定期信息反饋和情況交流機制，及時通報工作情況，分析研究工作中出現的問題，提出解決辦法，
縣第四屆人大常委會第二十二次會議對縣民政局局長__同志進行述職評議,提出了三個方面的意見，現將整改情況匯報如下。
縣第四屆人大常委會第二十二次會議對我提出的評議意見，是客觀公正、實事求是的，既充分肯定了近年來民政工作取得的成績，又指出了需要進一步加強和改進的地方，我完全接受評議意見，對此，我代表全體民政干部對各位領導、各位委員表示衷心的感謝！這些意見盡管不是主流，但不容忽視，作為基層民政部門，黨和政府的惠民政策由我們來直接落實，如果這些問題不加以認真解決，那么將直接影響黨和政府形象。提出的評議意見雖然針對局長個人，但是內容涉及民政工作方方面面，需要全體民政干部統一思想、通力合作才能取得實效。述職評議會議結束后，及時向黨組成員通報了述職評議情況，并同大家一道對意見進行深刻剖析，確定整改方向，做好整改前期準備工作。成立了由局長擔任組長、書記擔任副組長的述職評議整改工作領導小組，制定了切實可行的整改措施，將工作細化到科室，責任到個人，對整改工作進行了動員部署，明確了整改時限，提出了整改要求，確保述職評議整改工作抓實抓細抓出成效。
（一）關于“進一步深入基層、深入群眾調查研究、指導工作，及時了解基層民政工作中存在的困難和問題，積極幫助解決”的意見，我們在走訪調研、征求意見的基礎上采取以下措施進行整改：
1.深入走訪調研，主動發現和解決問題。結合“掛包幫”、“ 轉走訪”活動，三次深入西平街道光華社區，通過一看二問三聽的方式，進一步了解困難群眾致貧原因，結合民政工作實際，采取臨時救助、醫療救助、低保兜底等措施，對王未生、董周生等33戶群眾實施了救助，有效緩解了群眾看病難、生活難等問題。春節前夕，到鄉鎮（街道）走訪困難群眾41戶，全面了解他們面臨的實際困難，為每戶送上了大米、棉被及慰問金，鼓勵他們堅定生活的信心，用實際行動一步步拉近和群眾的距離。專程到農村低保問題相對突出的__街道，與部分干部群眾進行了座談，為他們講解社會救助的相關政策，聽取他們在執行“按戶施保”政策過程中存在的問題與困難，并同他們一起探討如何預防農村低保在申請受理環節容易、滋生腐敗的措施。
2.加大基層民政工作指導力度，不斷提升服務能力。嚴格按照《曲靖市民政局關于加強基層民政辦（所）規范化建設指導意見》，進一步對鄉鎮（街道）民政所的服務質量標準、公開標準、管理標準、服務形象標準、依法行政標準進行規范。在“救急難” 試點工作中，全縣共設立縣民政局綜合服務窗口1個，鄉鎮（街道）社會救助服務中心11個，村（社區）社會救助服務站130個，每個社會救助服務窗口均實行“一明顯三上墻”，即：窗口標識明顯，制度、辦事流程、舉報方式上墻，并配備專（兼）職人員受理群眾的申請。建立了《救助窗口工作規程》及分辦、轉辦制度，為遭遇急難問題的群眾提供“綠色通道”。制定了民政業務培訓計劃，把社會救助、自然災害救助、優撫安置等重點業務作為學習內容，科室負責人負責業務講解，每季度召集一次鄉鎮（街道）民政工作人員業務培訓，做到人人熟悉政策、熟練辦理業務。今年2月23日，就加強社會救助與扶貧開發制度有效銜接進行了專題培訓，為下一步精準扶貧打下了堅實的基礎。
3.主動作為，改善基層辦公環境。走訪調研期間，發現部分鄉鎮（街道）民政所辦公電腦配置低、運行速度慢，給網絡辦公帶來諸多不便。部分鄉鎮（街道）民政工作人員年齡偏大、文化水平相對較低，工作能力不能滿足現實民政工作需要。為保障高效順暢辦公，積極向上協調資金20余萬元，除每個鄉鎮（街道）給1萬元用于解決政策宣傳、各種表冊印制等工作經費外，還為新成立的街道配備了聯想一體機電腦、惠普打印機、傳真機及佳能照相機。通過硬件設施的配備，工作經費的補給，不但改善了基層辦公條件，提高了工作效率，還有效緩解了基層工作經費的嚴重不足。主動與鄉鎮（街道）主要領導協調，幫助__、__兩個民政所解決了人員缺乏、民政工作人員身兼數職問題；幫助__、__解決民政工作人員年齡偏大問題。
一系列的整改舉措，不僅轉變了工作作風、解決了實際問題、暢通了訴求渠道、增進了同基層廣大干部群眾的真摯感情，也為民政工作務實開展提供了寶貴的經驗。但是，近年來，濟弱助困力度不斷增加，群眾要求共享改革成果的呼聲參差不齊，需要經常性深入調查研究，才能準確掌握群眾所想、所需。在下步工作中，我們將制定《民政工作走訪調研制度》，繼續加大走訪調研力度，拓寬走訪調研范圍，認真對群眾反映的熱點難點問題和合理訴求，有針對性的采取措施予以解決。加大請示匯報力度，力爭采取政府購買服務的方式，充實民政工作隊伍，確保民政事業不斷發展。
（二）關于“進一步了解和掌握干部職工的思想動態，加強對
機關干部的學習、教育，嚴格管理民政干部隊伍，把各項規章制度執行到位”的意見。我們在深刻剖析個別干部違紀案例的基礎上采取以下整改措施：1.加強學習，不斷提升干部隊伍政治素養。緊緊圍繞系列講話精神、“三嚴三實、忠誠干凈擔當”專題學習、在云南考察時的重要講話、省委書記李紀恒在曲靖調研時的講話精神、民心黨建及黨風廉政建設六個專題，充分利用每周例會進行集中學習。以市級文明單位創建為契機，在全局開展傳統文化教育活動，引導黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀、講黨性、重品性、作表率，自覺消除浮躁、享樂、懶惰、僥幸等不良心理，自覺抵制“八小時以外”的不良誘惑，自覺接受組織和群眾的監督。
2.開展交心談心活動,主動掌握干部職工思想動態。定期與干部職工交心談心，主動了解他們的思想、工作、生活、身體及家庭等方面的情況,與大家保持思想上的接觸、心靈上的交流，準確掌握他們存在的實際困難并幫助解決。通過心靈上的觸碰，讓大家在工作上有意見、有想法敢于說出來；有苗頭性、傾向性問題能相信組織、依靠組織、敢于向組織說明。對平時工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝玩樂的干部進行輪番交心談心，及時咬耳朵、扯袖子，不讓小毛病變成大問題。今年以來，與部分干部職工交心談心6次，采納合理化建議7條，進一步樹立了大家的主人翁意識；及時組織看望慰問住院干部職工4人，讓他們親切感受到民政大家庭的溫暖；及時向優撫安置工作人員通報涉軍人員對他們的工作反映，糾正他們在落實政策中存在的不規范問題。通過用心溝通、真切關心，消除了誤會、增進了團結，從而也能及時主動的發現問題。
3.加強干部職工八小時以外的管理。抓好干部職工八小時以外管理，既是黨管干部的必然要求，也是對干部個人高度負責的現實需要。首先，鼓勵大家根據個人興趣愛好,選擇參加文明高雅、健康向上的業余活動，如羽毛球、籃球、游泳等，力爭“人人有愛好、個個有事干”，把大家從酒桌、牌桌上拉到健康向上的活動中去。其次，以黨支部名義定期與家屬溝通交流，通報干部職工在單位上的現實表現，向家屬了解干部職工八小時以外喜歡干什么、與什么人在一起、有無不良嗜好等，進一步掌握了干部職工八小時以外的活動情況，有效防范了傾向性問題的發生。
4.強化制度落實。嚴格執行《關于在民政系統預防職務犯罪工作中加強聯系配合的意見》（__聯〔2015〕1號），重點加強對優撫安置、社會救助、民政基礎設施建設等工作的監督檢查和跟蹤問效，著重預防貪污賄賂、挪用、失職瀆職案件以及發生在領導機關和領導干部中嚴重侵害人民群眾經濟利益、政治權益、人身權利的案件。建立《民政局作風紀律督查制度》，認真執行機關考勤制度，黨組成員輪流帶班，工作時間不定時督查機關干部職工在崗情況，及時查處工作時間打游戲、上網聊天、看電影、炒股等行為，通過制度的完善，形成用制度約束機關干部職工行為的良性機制。
通過采取學習教育、交心談心、制度建設等系列措施，民政干部隊伍建設得到了進一步加強。但是，作風建設不是靠一次專項整治、一次教育活動就能達到目的，需要長期的教育引導、嚴格的制度約束，才能形成良好的作風。在下步工作中，我們將嚴格落實《民政局理論學習計劃》，建立《黨組成員定期交心談心制度》，進一步完善《民政局綜合管理考核辦法》，引導全局黨員干部用先進的思想理論發現問題、看待問題、解決問題，及時將干部出現的苗頭性問題解決在萌芽狀態，將全體干部的理論學習、工作實績、出勤履職等情況作為考核獎懲的重要內容，進一步調動干部職工的積極性和主動性。
（三）關于“進一步加大協調力度，繼續加強與省、市民政部門和縣級其他單位的溝通和聯系，積極爭取項目和資金，加快項目建設”的意見，主要采取以下措施進行整改：
公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關要求，體現了公司發展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發展產生積極而又深遠的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認真執行《深化勞動人事制度改革工作指導意見》，經過充分醞釀、慎重研究、上下結合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調整幅度比較大，機關科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數壓減了。可以說是公司內部的一次重大調整，關系到公司改革發展穩定的大局。根據公司黨委研究的意見，我著重強調三個方面的問題。
一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則
在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規則，并將方案提交職工代表團長聯席會議審議通過，體現了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。
一是有利于公司長遠發展，推動公司決策和發展思路落實的原則。公司發展是硬道理，惟有發展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發展長遠規劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優化的組織、系統、人員和流程來實施，這是發展的客觀要求，更是發展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業流程再造、突出核心業務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務職能的整合，不是“減減得負”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業務的集成；不是舍棄輔業，而是強化主營業務。通過組織、系統、人員和流程不間斷的優化調整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠發展。
二是扁平化管理、精干高效的原則。《深化勞動人事制度改革工作指導意見》指出：在橫向上加強專業化協作，合理設置管理機構；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負荷工作要求，進一步精減機構和管理人員，建設精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調，要把油田各級領導班子建成“負責任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現代企業領導層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導、政策依據和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關科室合并，相同、相近業務整合，強調“一崗多能、一專多技”的培養鍛煉方向，促使機關管理人員成為復合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業務和主營業務的管理職能，更有利于信息化建設在基層的深入推進。富有生產、技術經驗的管理人員，可以充分發揮特長，在一線生產、小型儀推廣中大顯身手。三是后，勤服務部門整合。生活后勤、物料配送、環衛綠化集于一體，強化了為一線單位和內部用戶的服務職能。四是撤站設科，引入現代物流技術，形成快捷高效的配送網絡，全面提高物資供應系統保障服務功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調整交流后展現出新的生機和活力。根據這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內容，公司黨委逐個分析，區別對待，反復研究，力爭形成高效、協調、規范的管理體制和組織體系。
三是釋放活力、激勵人才、優勝劣汰的原則。流程再造是動態的，隨著市場和形勢的變化而調整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責任意識，人人滿負荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責、競爭有規則、考核有標準、獎懲有依據”的用人制度體系。內部工資制度改革，收入向一線單位、專業技術人才、管理人才、關鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責制度的落實，加大責任追究力度，領導干部和管理者有權必有責，有責必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經過公司黨委調查發現，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負責”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發展時期，坐等觀望，延誤戰機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負責、不作為的領導干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。
四是穩妥實施、確保穩定的原則。改革就是利益的調整，神經的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經職工代表團長聯席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現了事業發展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養；既堅持原則穩步推進改革，又友情操作保證隊伍穩定。
二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍
“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。
（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業管理鏈條的基本一環，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩位子，靠業績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經濟、從經濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業主要生產經營業務，學會圍繞經濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領。基層干部要勤學理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業技術干部要朝高層次人才方向發展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態，公司不會養一個閑人，每個崗位都要發揮出最大效能。
（二）流程再造，提升驅動力。管理得當的企業，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態的流程再造，是一個成熟企業的顯著特征。國有企業大多是在計劃經濟體制下建立并發展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經驗不足。二是缺乏產業集群競爭優勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現為流程繁復，環節眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優質高效，實現生產組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業務重組，實現組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環，既對上游負責，又對下游負責，實現管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優化服務手段，提高服務質量，實現服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經營和管理的關系，實現市場經營流程再造。
（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統一、規范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節奏，保質保量地完成制度建設任務。
（四）規范管理，增強執行力。“管理隨意性、執行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執行，做到凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有章可循、凡事有據可查，形成“用制度規，范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。
三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續、和諧的發展
思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續下發了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。結合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設強調四個方面。
（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構、組織的調整，這是公司快速發展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領導干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現黨員的先進性，遵守組織紀律，體現一個黨員干部應有政治品質和黨性修養。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構調整，領導干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責任感，以對公司負責、對單位負責、對職工負責的態度，擔負起公司改革發展穩定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負責任，努力提升發現問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業心，具備“把事業視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業蓬勃發展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產經營目標，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標不能變，這是擺在我們面前最現實的嚴峻考驗。各級領導干部要再認識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標發起沖刺。
（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發展。我在月日晨會上的講話中，強調下半年的任務更艱巨、更具體，嚴肅要求各級領導干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”。“雙壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領導干部在思想觀念上必須要有新的適應。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領導干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發展意識，在加快發展上求突破。二是破除等靠思想，強化責任意識，在負責任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創新意識，在管理創新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務大局、提高機關效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經驗思想，強化規范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”上求突破。各級領導班子、領導干部對照上述八個方面的要求，認真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產經營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發展、促創收。管理不規范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創新意識和規范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責任意識和執行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎。
（三）要深化改革，穩妥推進，進一步做好思想政治工作。目前國企改革已進入新的“攻堅階段”。從改革內容看，比較容易的改革相當一部分已經完成，現在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調整和差異的顯現，職工群眾對待改革的態度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統性更強，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關系，妥善處理好各類人員之間的利益關系。各級黨領導干部要積極支持與之相適應的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進程，切實做好思想政治工作。要注重引導，以解放思想、轉變觀念為重點，突出強化形勢任務教育，引導干部職工樹立“以作為贏地位、憑業績定價值、靠競爭比發展”的新觀念。要善于協調，妥善處理好各種利益關系，既要堅持政策的原則性，又要增強工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強思想政治工作的戰斗力，保障各項改革的順利進行。
一、指導思想
供銷合作社行風建設，要以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，按照縣政府行風測評的目標考核要求，強化作風建設和誠信經營，以深化文明服務、開展誠信經營為切入點，培育誠信企業、誠信門店，貼近基層、貼近群眾，為廣大群眾提供熱情周到的服務和安全放心的商品，樹立供銷合作社新形象，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。
二、工作重點
（一）強化服務意識。為農服務是供銷社的宗旨，是立社之本，誠信經營是供銷社的優良傳統和重要法寶，必須毫不動搖地樹立服務意識，堅持走依法經營、誠信經營的治社治理。各直屬企業、基層社要采取加強教育、建章立制、加強宣傳等措施，不斷提升全系統服務意識和自律意識。要充分利用供銷社基礎和網絡優勢，在搞好經營的同時，不斷拓寬服務領域，創新服務手段，積極搭建開放的公共服務平臺，為農民群眾生產生活提供更加便捷、優質、高效的服務。
（二）規范服務行為。加強對企業產品的購進管理，不斷完善質量控制體系，嚴把源頭質量關。建立商品購進臺賬和規范的生產經營檔案，嚴禁有質量問題的不合格商品進入供銷社經營網絡。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等途徑發現的問題，嚴肅進行整改，積極配合工商、質檢等相關部門開展打假治劣專項整治行動。堅持開展文明服務、誠信經營。在生產經營活動中遵紀守法，杜絕缺斤少兩、偷工減料、制假售假、肯蒙拐騙等不法行為，及時處理消費投訴，維護消費者的合法權益；公平競爭，維護正常的市場秩序。
（三）提升流通現代化水平。提升流通現代化水平是供銷社搶占農村市場的關鍵，加快現代流通網絡建設是提升流通現代化水平的工作載體。各直屬企業、基層社必須深入扎實推進基層網絡建設，重點抓好網絡規劃布局，提升網絡運營質量和水平。建立以棉麻、日雜用品、銀耳、再生資源回收利用為主要內容，以資本和品牌為紐帶的利益聯結機制；因地制宜、科學規劃、市場化運作、規范化管理、開放式發展，構建以倉儲配送中心為龍頭，以超市為骨干，以鄉村小超市、便利店為基礎的農村現代流通體系。在物流、配送、合作等領域提高對農村市場的輻射力和帶動力，以流通現代化促進農業現代化。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各直屬企業、基層社要高度重視行風建設工作，按照“管行業必須管行風”的原則，建立健全黨支部統一領導行風建設機制，明確專人負責，落實相關責任。要把行風建設作為黨風廉政建設工作的一項重要內容，與業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。把行風建設和誠信經營納入對各直屬企業、基層社綜合業務考核內容之一。
（二）加強督導檢查。縣聯社加強行風建設督導檢查力度，隨時掌握工作運行情況，提出指導意見，及時糾正工作中存在的問題。
（三）積極搞好配合。各直屬企業、基層社要積極配合做好縣政府每年對系統開展的政風行風群眾滿意度測評工作，推動行風建設持續深入開展，不斷提高系統行風建設水平。
這次全區衛生工作會議的主要任務是：傳達貫徹全國和省、市衛生工作會議精神，總結我區*年的衛生工作，表彰先進，研究部署2*年衛生工作任務，動員全區衛生系統廣大干部職工進一步統一思想，提升境界，明確目標，落實責任，努力推動全區衛生事業又好又快發展。下面，我代表區衛生局作工作報告。
一、*年衛生工作回顧
*年，衛生系統廣大干部職工在區委、區政府的正確領導下，在市衛生局的關心指導下，以科學發展觀統領全局，不斷深化我區“一二三三四”工作體系，統籌謀劃，開拓創新，真抓實干，各項工作全面推進，衛生服務能力顯著增強，衛生事業健康發展。獲得了全省衛生系統行業作風建設先進集體、全市社區衛生工作先進集體、全市安全生產先進單位、實施惠民醫療工程先進單位、創建全國文明城市先進單位、新聞宣傳工作先進單位等多項榮譽，局機關順利通過了市級文明機關的復查，我區社區衛生適宜技術的經驗做法在全市衛生工作大會上作了典型發言，各項工作取得了新的成績。
（一）社區衛生服務深化發展。去年以來，在抓好社區衛生服務規范化建設的基礎上，探索建立信息化社區衛生服務體系，自主開發了全市第一個社區居民健康信息管理系統。該系統具備居民健康信息維護、信息綜合查詢、老人、婦女、兒童、慢病患者管理等功能，具有信息化、智能化、數字化、靈活性及方便性等創新特色，初步實現了社區衛生信息的自動化管理。設立了市中區社區衛生服務網站，與社區居民健康綜合管理系統鏈接，建立起省內第一個區級社區衛生服務信息平臺。針對社區老年人醫療和預防保健需求突出的實際，提出了社區老年人分級管理方案，把老年居民分為A、B、C、D四級，根據健康狀況采取不同的管理措施，分級管理，動態監測，服務上門，提高了老年人的整體健康水平。為方便居民就醫，減輕群眾醫藥負擔，真正實現“小病在社區，大病在醫院，康復回社區”的目標，7月份，轄區29個社區衛生服務機構與*中醫藥大學第二附屬醫院簽定了雙向轉診服務協議。自協議簽定以來，省中醫二附院共向社區派出專家136人次，為社區舉辦專業講座5次，免費安排社區醫生到醫院進修學習8人。社區衛生服務中心（站）先后轉入醫院患者26人，使病人得到及時救治。統一印制了《社區醫生巡訪日志》，將巡診納入公共衛生服務項目考核的重要指標，定期監督考核，引導社區衛生服務人員變坐等病人為主動服務，有力推動了服務理念的轉變。堅持規范管理，開展全國社區衛生服務適宜技術試點工作。為貫徹《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，衛生部決定在全國選擇若干地區進行社區衛生服務適宜技術試點。經過考察，衛生部與中國社區衛生服務協會確定了10個省的13個區作為試點單位，確定市中區作為全國的社區衛生服務適宜技術試點區，我區成為中國東部地區3個社區衛生服務工作試點城區之一。自衛生部召開試點工作第一次會議以來，我區成立了試點工作領導小組，明確了各部門職責；區衛生局成立了試點工作業務協調小組，理順疾病控制、婦幼保健等業務部門的工作關系，統一按照衛生部技術規范指導業務開展；制定了《工作方案》，明確了工作流程，出臺了保障措施。目前正在積極開展《社區衛生診斷》首個技術項目。
（二）農村衛生工作整體推進。去年起來，我區被列為省級新農合試點區，我局于3月份集中時間、集中人力，開展了基線調查，研究制定了《市中區*年開展省級新型農村合作醫療試點工作實施方案》，于5月正式實施。按照新農合檔案管理規范，對所有檔案進行了統一整理、裝訂、編號和錄入。提高了中醫適宜技術的報銷比例，中草藥飲片以及針灸、推拿、拔罐報銷比例在目前報銷比例基礎上再提高20%。新購置了新農合管理軟件和中央服務器，初步實現了信息化管理。積極宣傳動員，農民參合率達到92.5%，截至*年底，共補償參合農民43007人次，支付補償資金468.38萬元，農民群眾得到了較大的實惠。鄉鎮衛生院建設全面完成。我區建設任務是對黨家莊衛生院實施遷址重建。該項目建設規模2000平方米，設置床位50張，主體2層。工程3月開工，已于9月份竣工。加強村衛生室管理，集中力量對村衛生室開展了檢查指導和年度校驗，對黨家莊和七賢未通過校驗的10所村衛生室進行了清理整頓。規范了衛生室的病歷和處方書寫，對持證的鄉醫進行了年度考核。分5期在協和職業技術學院對204名鄉醫進行了集中培訓。嚴格執行藥品質量、價格公示制度，做到藥價合理，確保農民不吃假藥，努力讓農民群眾對藥品質量、藥品價格、醫療服務“三個放心”。
（三）醫政管理得到切實加強。積極抓好醫療機構校驗工作，加大現場校驗力度，組織監督小組、專家小組對醫療機構進行量化賦分，今年共校驗醫療機構480家，覆蓋率達到100%，進一步規范了我區醫療機構執業行為。認真開展繼續醫學教育工作，對轄區醫務人員進行了人禽流感、醫德醫風、醫學倫理等知識的培訓，通過購買網卡網上考試、征訂《*衛生》日常學習、組織培訓集中考試等形式完成繼續醫學教育。去年共征訂《*衛生》187份，有近400人購買了網卡進行遠程繼續醫學教育，覆蓋率達到90%。新《處方管理辦法》頒布后，我局聘請專家教授對全體醫療機構衛生技術人員進行了處方管理培訓。10月，對護理人員進行了“三基”、“三嚴”強化培訓。規范醫療機構審批，嚴格履行程序，依法做好行政審批工作。*年辦理醫療機構設置審批13家，受理醫師注冊申請265件，按時辦結率100%。實行醫療機構執業地點變更公示制度，廣泛征求居民群眾意見，切實維護醫療及其利害相對人的權益。嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等相關制度，區衛生局和衛生監督所行政審批窗口被評為“全市文明服務窗口”。扎實做好執法監督工作，對我區設置B超診斷的醫療機構進行全面檢查，對所有使用毒麻藥品的醫療機構進行了檢查，重點規范了藥品的專人、專柜、專賬管理，藥品調劑及處方開具等內容。加大醫政執法力度，實行定期不定期檢查制度，共監督檢查醫療機構800余戶次，責令限期整改32戶次，取締非法行醫“黑診所”3家，拆除非法醫療廣告、招牌5處，沒收藥品、器械價值約3萬余元，行政罰款1.2萬元。集中銷毀非法行醫藥品109箱，輸液器、注射器等5箱。解決醫療糾紛17起，處理上級衛生行政部門交辦案件4起，委托醫療事故鑒定2起，結案率達到100%。
（四）醫療衛生服務功能全面提升。以開展醫院管理年活動為抓手，強化專業技術人員依法執業意識，區醫院建立了《中層目標考核》和《全方位目標考核實施細則》，狠抓了醫療管理質量和環節質控措施的落實。拓展科學管理模式，轉變中層管理理念，選派1/2的中層分4批參加了管理知識培訓，組織到外地進行考察學習，開拓了思路和視野，提升了管理團隊整體素質。強化人才梯隊建設，通過派出進修、舉辦技術操作競賽、參加市級操作競賽、請進來授課等形式努力提高專業技術人員整體素質。選派護理人員參加了市衛生局組織的“南丁格爾杯”護理知識技能大賽，榮獲集體三等獎，總成績在區縣級醫院中名列前茅。搭建特色專科平臺，制定“把乳腺病的預防與治療作為醫院特色專科主攻方向”的發展規劃，成立乳腺病普查小組，啟動了對全區有條件育齡婦女的全面免費普查工作。《市中區25歲以上婦女乳腺癌發病情況調查及相關因素分析研究》已向市科技局申報科研課題。新開展的“微創穴位埋藏治療”項目，滿足了哮喘、癲癇、肥胖病人的醫療保健需求。
（五）疾病防控能力顯著增強。以實現“一個確保”為首要工作目標，不斷加大基礎設施、設備經費投入，投入20余萬元資金購置了原子吸收分光光度計等設備。積極開展質量管理體系轉換的各項工作，迎接了國家認證監督委員會和省質監局專家的檢查評審。在抓好艾滋病、病毒性肝炎、流行性出血熱等重點傳染病防治工作的同時，努力抓好以霍亂為主的腸道傳染病防治，依法健全疫情報告管理，完善疫情報告制度，加強對疫情報告人員業務培訓。強化對腹瀉病門診的管理，實行24小時疫情值班制度。開展了對育齡婦女的尿碘監測，我區順利通過了消除碘缺乏病考核達標工作。加強對手足口病的防控，對住院病人、學生及托幼機構完成流行病學調查135余例，處理疫情20余起，發放《手足口病防治知識》宣傳單2萬余份。繼續鞏固和提高免疫接種率，全面提升服務質量和業務水平。強化對免疫預防業務人員的培訓，共舉辦培訓班6期，培訓228人次。完成對適齡兒童7種生物制品的33190人次的接種任務，總接種率達到98.5%。將開展高危人群干預與農民工的宣傳作為全年的工作重點，廣泛開展防艾教育，全年共計發放宣傳資料22000余份，“防艾”宣傳欄195期，對高危人群進行實地干預25次。在*大學、*大學舉辦了防艾知識宣傳圖片展及繪畫展，在經十一路美食街設立了大型宣傳廣告牌，在樂山小區組織開展了影響較大的主題宣傳活動，受到新華網等10余家新聞媒體的關注，我區對農民工的艾滋病綜合干預和宣傳工作走在全省的前列。認真完成各種食品樣品微生物及理化的檢測，完成食品樣品微生物及理化檢測881份，與去年同期相比增加136%。綜合門診共完成服務行業健康體檢2.3萬余人。
（六）衛生監督水平顯著提高。加大歌舞娛樂場所、洗浴場所、旅館業、理發美容場所、游泳場所（館）等五類公共場所監管力度，積極推行食品單位量化分級管理，A級單位達到21個，B級264個，C級1117個。強化食品安全管理，區政府撥出專款30余萬元配置了衛生監督專用快速監測車、快檢室和監測設備，實現了現場快速檢測。開展了“五一”期間食品衛生專項整治活動、“五小店”專項整治活動、農村食品衛生許可專項檢查、小飯桌檢查公示活動等專項整治行動。去年監督檢查農村食品經營單位146個，檢查品種476類，檢查市區餐飲單位595家。舉辦食品從業人員衛生知識培訓20期。我區先后獲得*市頒發的“全國食品放心工程綜合考評先進單位”、“*市食品放心工程優秀單位”等榮譽。繼續打造食品安全示范街、示范店品牌效應。去年11月，全省《食品衛生法》宣傳周活動啟動儀式在我區“食品安全示范街”舉行，我區食品衛生監督和管理工作得到省、市領導的高度評價。組織開展了《職業病防治法》宣傳及職業病危害專項整治月活動，提高了勞動者的健康權益意識和自我保護意識。開展對農村集中式供水單位基本情況調查，開展對婚紗攝影、服裝干洗業衛生監督管理，加強了84消毒液等消毒劑的監督管理。在全區開展了以“誠信醫療，規范服務”為主題的醫療市場專項整治活動，召開了全區醫療機構監督工作會議，下發了《關于整頓和規范醫療市場秩序的實施意見》。開展了以駐區大中專院校、廠礦企事業單位一級醫院為主的醫療機構專項整治活動。繼續開展打擊非法行醫專項行動，共出動執法人員460人次，處理各類投訴舉報25次，有力地保障了群眾健康權益。
（七）愛國衛生工作扎實開展。切實加強農村改廁工作，制定了改廁實施方案，形成了“整體規劃、以點帶面、重點突破、全面推進”的工作思路，實行了鎮包村、村包戶的“聯包制度”，舉辦了農村改廁工作現場觀摩會，技術人員現場演示潔具安裝的過程，派出技術人員入村指導改廁工作。*年使用衛生廁所的村民達30749戶。采取多種形式向駐地單位和社區居民宣傳衛生和病媒生物防制知識，提高了群眾的衛生防病意識。完善各項消殺管理制度，規范消殺工作程序，改進消殺方式，確保轄區“四害”密度始終控制在國家規定的標準范圍之內。邀請省病媒生物防制專家霍北新親自授課，提高了專業防病除害能力。對轄區的“五小”行業、農貿市場、建筑工地等進行了專項拉網式檢查，大大降低了“四害”密度。加大了愛國衛生活動月的宣傳力度，以辦、鎮為單位設立了13個分會場，出動宣傳車6輛，制作宣傳牌40余塊，發放宣傳資料1萬余份，在全區形成人人參與活動的濃厚氛圍。去年累計清除垃圾死角753處，清除垃圾4272噸。創建衛生先進單位工作穩步推進，全區有6個單位被評為市級衛生先進單位，3個單位被評為省級衛生先進單位，1個村被評為省級衛生村。
（八）婦幼保健工作有序推進。重點加強了孕產婦系統化管理，尤其是加強了高危妊娠管理，高危妊娠管理率達100%、孕產婦系統管理率91.5%。鞏固了愛嬰區、愛嬰醫院成果，全區母乳喂養率96%。對社區婦保工作實行量化賦分，建立產后訪視卡收、轉、取制度，有效減少了產后“漏訪”現象，產后訪視率達94.3%。加強新生兒疾病篩查管理，認真做好小兒疾病篩查追訪。迎接了國家婦幼保健中心專家組的調研。堅持集體兒童與散居兒童分類管理、齊頭并進的管理模式。認真做好5歲以下兒童營養不良監測，3歲以下兒童保健系統管理率為95.04%，7歲以下兒童保健管理率95%。完善了婦女病查治統計報告制度，建立婦女病查治檔案，做到專人管理、統計、匯總上報。加強對母嬰保健技術服務的管理與監督，認真做好母嬰保健技術服務許可校驗，加強B超管理和《出生醫學證明》使用的管理，駐區醫院《出生醫學證明》發放率達100%，《出生醫學證明》填寫合格率達100%。認真做好“三網監測”及人群出生缺陷監測。我區既是國家級“三網監測”點（即孕產婦死亡、新生兒出生缺陷、5歲以下兒童死亡監測），又是省、市監測點，在認真做好“三網監測”工作的基礎上，從去年10月開始承擔了衛生部國家人群出生缺陷監測工作，完善了婦幼信息監測網絡，制定了《實施方案》，成立了市中區人群出生缺陷領導小組及專家組，分批對醫院婦產科醫生、社區及鄉鎮衛生院婦幼保健大夫、村醫生200余人進行了系統培訓，分組到15個辦鎮、18個派出所、7家醫院進行了“三項監測”工作的補漏調查及質控，12月份順利通過省級人群監測質量控制檢查，受到省級專家好評。
（九）和諧行業建設成效顯著。一是在全系統深入開展了“學習實踐科學發展觀——解放思想大討論”活動。把學習*精神與貫徹省、市第九次黨代會和區第十次黨代會精神相結合，與衛生系統集中教育活動相結合，在我區社區衛生網站上開辟了大討論活動專欄，利用網絡媒體形成了大討論活動的學習平臺。邀請*市社科院石兆宏副研究員作了題為《保證民生---貫穿*報告的一條主線》的專題講座。通過大討論活動，廣大干部群眾思想境界提升、工作思路更新、工作作風轉變、辦事效率提高，各項衛生工作得到了切實推進。二是深入挖掘推出了市中區醫院“百姓身邊好醫生”劉傳河同志的先進事跡，在全區衛生系統開展了學習先進的系列活動，在省、市主要媒體進行了密集連續的宣傳報道，劉傳河同志也被評為市中區道德模范，在社會上產生了廣泛、良好的影響。三是人才培養與管理積極推進。樹立大人才觀，定期走訪駐區衛生專業技術拔尖人才，建立起緊密的聯系，發揮區域拔尖人才的學術帶動作用。從2003年開始，連續4年組織了評選市中區衛生系統拔尖人才，并進行大張旗鼓地表彰，營造了爭先創優的良好氛圍。四是群眾工作深入開展。“7.18”暴雨后，衛生系統迅速行動起來，組成醫療衛生、疾病預防、除害消殺等五支小分隊，深入街居、家庭開展醫療衛生活動，在白馬山、王官莊等受災較重的社區開展義診活動，積極宣傳防病防疫知識，籌集3萬多元的藥品及時送到受災群眾家中。以“訪貧病、送溫暖、獻真情”為主題，開展了“關注貧病居民健康，社區衛生服務送溫暖”活動，組織社區醫生對轄區內身患重病、常年臥床、無錢醫治的居民進行調查登記，針對其病情分別制定了切實可行的醫療服務方案，為每戶免費贈送200元藥品卡，減輕了困難群眾的醫療負擔，活動共為150戶“貧病”居民免費送醫送藥達3萬余元。五是行業作風建設進一步加強。以構建和諧行業，加強環境建設為著力點，先后出臺了《關于加強機關作風建設、樹立工作人員良好形象的實施意見》和《關于加強領導干部五個方面作風建設的實施意見》，舉辦了工作人員行為規范知識競賽、演講比賽，進一步規范了服務行為，提高了服務質量。集中開展了加強領導干部在思想作風、學習作風、工作作風、領導作風和生活作風五個方面的作風建設活動，組織了總結交流活動。繼續深入開展商業賄賂專項治理，嚴格履行藥品、設備、后勤物資及辦公耗材院內集中招標采購制度，確保采購透明度。加大對醫療衛生、衛生監督等部門的行風建設和反腐糾風工作監督力度，強化醫患溝通，醫患關系得到進一步改善。六是內外監督廣泛開展。迎接了區委、區人大、區政協對新農合、社區衛生等重點工作的調研。召開行風監督員座談會，聽取他們的意見和建議，開通網上電子郵箱，方便群眾反映和反饋意見。去年以來衛生系統共發放征求意見信500余封，匯總整理反饋意見近60條，衛生行政效能得到改善。
一、主體性原則
醫德作為一種職業道德,是一般社會道德在醫療衛生領域中的特殊表現，是用以調整醫務人員與病人之間、醫務人員之間、醫務部門與社會其他部門之間等方面關系的基本行為規范和準則。任何道德皆有一定的主體。所謂主體是相對于客體而言的，是在和客體的相互作用和相互比較中而得到自身的規定的。概括地說，主體是指有目的、有意識地從事實踐活動和認識活動的人。正如馬克思在所說，“主體是人，客體是自然”。
醫德的主體是人，這一點并無疑義。但對于人的界定，既不能抽象化，犯了形而上學的錯誤，使得醫德檔案評估體系流于空泛，也不能僅僅局限于醫務工作者個人，把醫德看作是個人修養，部門和醫院僅僅充當監管者的角色。因為人的存在時有多種形式或類型的，主體既可以是個人，稱之為個人主體。個人主體是從事實踐和認識活動的單個人。個人主體是整個主體存在的基礎和前提，因為現實中的人總是表現為一個一個具體的人，離開了個人主體，主體將成為一個空洞的抽象。主體也可以是一個群體，群體主體是相對于個人主體而言的，是一種相對于個人的社群組織。
醫德檔案的主體性主要表現在以下三個方面：其一，主體需要促成醫德檔案價值的實現。離開主體需要，檔案只不過是“自在之物”，且不同的主體將會產生不同的需要。不同主體的動態需要是促使檔案價值實現的動力。其二，醫德檔案評估的結果將通過滿足主體需要表現出來，檔案對主體需要的滿足所產生出來的效應是衡量檔案價值的依據。檔案價值產生過程中，檔案是必要的基礎，但停留在檔案本身還不會形成價值，主體才是檔案價值的歸宿，只有形成對于主體的效應才能表現出價值。檔案價值的大小與性質總是針對一定的主體而言的，需要的滿足對主體的效應越大，檔案價值就越大，反之就越小；同一份檔案對于不同的主體可能產生不同的價值。第三，醫德檔案評估的實現離不開主體的活動，主體的知識結構、自身能力在很大程度影響了檔案評估的實現以及實現的效果。
二、價值性原則
醫德檔案評估體系是對從事醫務工作的個人或群體的評價體系。評價是人類生活中最普遍的現象之一，它滲透于人類生活的各個細胞，與人類社會的歷史一樣悠長，人們無時無刻不在評價――對自然、對社會、對他人、對自己；同時又無時無刻不在被評價――被他人，被自己。醫德評價是人們根據醫務道德標準和原則，對醫務人員個人或單位的醫德行為和活動所做出的優與劣、善與惡的判斷。這種判斷是通過內心信念、社會輿論和考核檢查等方式進行的。
市場經濟的發展帶來了新的利益關系，使人們的價值取向較以前更加重視自身的價值。有些人過分強調個人的權利和利益，一味追求白我價值的實現，而忽視為人民服務、救死扶傷和無私奉獻的社會主義思想道德，漠視個人價值的杜會性、勞動性和創造性。因此在市場經濟條件下，必須加強醫德建設，使醫務人員端正價值取向，以社會主義道德為基礎，分清是非；強調社會效益與實現醫務人員自身價值的一致性，使之在追求個人利益的同時兼顧杜會效益。要把個人對社會的責任和貢獻放在第一位，把杜會對個人的尊重和滿足放在第二位，這是不容顛倒和削弱的。
三、客觀性原則
醫德檔案價值的客觀性，是指醫德檔案與主體需要之間的關系是客觀存在的，不依賴于主體或其他人對它的意識的。也就是說，相對于醫德檔案價值評價而言，作為對象的醫德檔案價值，是客觀的。
人們由于具體社會實踐產生的對檔案的需要，必然以多種形式表現出來。由于社會歷史的復雜性，在同一環境條件下，不同的人也會有對檔案需要上的差異。這些都使檔案價值蒙上了一層人為的色彩。對特定的檔案而言，有人追求它內容方面的價值，有人追求的是載體方面的價值，或者是其復合價值，即使是同一價值的取向也會有程度上的差異，對特定的檔案價值的追求似乎不乏主觀性。可是，歸根到底，該特定檔案的價值仍然是客觀的，不為人們的價值取向所左右，人們的不同追求表現的是檔案價值的主體性。
第一，實存性或自在性。首先，醫德檔案價值是客觀存在的，是相對于檔案價值評價主體而言的，檔案價值是客觀存在的，否則就不可能有任何檔案價值評價的活動的可能。檔案價值是在檔案價值評價主體之外自在存在的，不以檔案價值評價主體為轉移的。其次，檔案價值的客觀性在于檔案價值的兩因素及其相互作用是客觀的。檔案及其屬性具有客觀性，這一點顯而易見。主體及需要的也具有客觀性。主體需要背后潛藏著客觀性，需要是主觀意志的一種表現，但這并不意味著需要是人主觀臆想或任意編造的結果，它是受環境因素和需要者內在素質的相互作用形成的。認為主體需要也是客觀存在的。主體的需要，從根本上與主體的社會存在相聯系，它是由社會實踐活動決定的，受社會存在的規定與制約，因此它有著不依賴于人的主觀意志的客觀性和必然性，因而需要是動態發展的，其產生、發展與消亡都遵循一定的客觀規律。由于社會生活的豐富多彩，主體對檔案的需要亦極為復雜，歷史永遠不會簡單地重演，今天和昨天的社會生活不可能是一個模式，因此人們對檔案的利用需要也處在變化之中的，盡管如此，但這種變化也是有一定規律可循。此外，主體利用檔案，實現檔案價值的能力也是客觀的，是不以主體的意志為轉移的。主體與檔案的相互作用也是客觀的，是在社會實踐中實現的，而社會實踐是由檔案工作發展水平、社會物質生產基礎及檔案價值主體所處的社會歷史環境決定的，必然有其客觀性。
第二，可感受性。醫德檔案價值是客觀的，還因為它是感性的存在，具有可感受性。檔案價值不是實體范疇，而是關系范疇，價值是看不見摸不著的，但是這并不排除檔案價值是可以感受的。
第三，可驗證性。醫德檔案價值靠什么來檢驗?最根本的是醫務工作機構、人員以及整個社會的實踐。實踐可以檢驗醫德檔案價值，證明檔案價值的有無和大小。
參考文獻：
[1]衛生部.關于印發《關于建立醫務人員醫德考評制度的指導意見(試行)》的通知,[EB/OL].2010-05-08. mob.gov/htm
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞煤礦安全控制指標，進一步強基礎、抓隊伍、嚴監管、保安全、興科技、提效能、促發展，進一步改善煤礦基礎條件，全面提高辦礦水平，千方百計減少一般事故，杜絕較大或重特大事故，實現全縣煤礦安全生產形勢的好轉，推動全縣煤炭產業持續健康發展。
二、工作任務
（一）加強安全監管，扎實抓好煤礦安全生產工作
加強煤礦安全監管體系建設，健全考核獎罰機制，繼續嚴格執行“分組包干、責任到人”的煤礦安全監管考核制度，采取日常檢查、巡查和互查等多種形式，認真落實上級有關主管部門的各項監察監管指令和國家安全生產法律法規，用鐵的手腕切實加強安全監管和執法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉移，采取行政、經濟和法律手段，多管齊下，多項并舉，從重、從嚴、從快查處煤礦違法違規行為，及時排查和整改安全隱患，確保全縣煤礦安全生產平穩運行。
（二）加強隊伍建設，提升煤礦安全生產監管水平
一是加強局機關監管隊伍建設。實現競聘上崗，要求局監管人員切實做到“作風要正、知識要廣、業務要精、工作要實”。二是加強安監員隊伍建設。對能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員要予以辭退，健全能進能出的管理機制。三是加強監管人員的學習培訓。切實建立完善煤礦安全監管員業務培訓、在崗培訓、脫產培訓制度，采取請進來、走出去的方式，有計劃、有重點地選派參加各類培訓，增強全體監管人員的政策法規意識和業務能力。四是加強監管隊伍作風建設，嚴格落實黨風廉政建設各項規定，杜絕、徇私枉法等違法違紀情況的發生。
（三）全力以赴，扎實抓好煤礦整頓關閉兼并重組整合工作
嚴格按照市政府《關于推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作的指導意見》精神，扎實推進全縣煤礦企業兼并重組整合工作，進一步調整、優化產業結構，實現規模化、集約化開采，提高辦礦規模和安全、裝備、技術治理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時，加強對整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監管，嚴防違法違規組織生產，杜絕安全事故，促進煤炭產業安全健康發展。
（四）加大投入，進一步推進煤礦質量標準化建設
要結合整頓關閉、資源整合、技術改造等工作，逐步改善辦礦條件；實行整合、技改和改擴建工程跟蹤管理制度，確保嚴格按設計批復施工；對確定為質量標準化建設示范礦和樣板礦的，要按照要求認真整改，抓好地面設施建設和“采、掘、機、運”的各項達標。通過開展質量標準化活動，建立安全型礦井，實現全縣煤礦安全生產狀況根本好轉。
（五）嚴格管理，進一步加快煤礦技改擴能工作進度
按照上級××*號文件的要求，非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在2010年9月底完成并提出竣工驗收申請，目前，我縣需要技改擴能的煤礦有53個，只有24個完成了技改初步設計，17個完成了安全專篇，未同時取得技改初步設計和安全專篇的有36個，任務比較艱巨。為強力推進我縣煤礦整合與技改擴能工作，明年必須采取過硬措施。一是加強領導，明確責任。采取鄉鎮領導包礦，職能部門領導包片的方式，督促煤礦緊急行動起來，辦理相關手續，并明確采礦許可證、初步設計、安全專篇、竣工驗收完成時間，對于在規定時間，無特殊原因不能完成相關項目手續的，責令煤礦停工整頓；對不聽勸告的，通報公安部門停供火工產品。二是加強低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照上級文件的要求，對已取得初步設計和安全專篇的煤礦，必須按設計要求抓緊施工，在施工區域不準生產出煤；對非施工區域且符合安全生產條件的，允許布置生產工作面進行生產。三是要督促煤礦企業嚴格按照批準的設計進行施工，確需要變更設計的，必須由煤礦企業申報，經原批準單位同意，經原設計單位修改并按程序報批，經批準后方可按批準的修改設計組織施工。
一、深入貫徹落實公務員法，全面加強公務員隊伍建設
1、加強公務員隊伍作風建設。鞏固政風建設年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運、樹新風、爭做先進公務員”活動，大力培育和弘揚公務員精神，促進公務員道德建設。加強督查考核，完善考核體系和考核手段，進一步轉變工作作風，提高工作效率，不斷提高公務員隊伍的服務質量、工作效率和能力水平。
2、嚴格落實公務員管理制度。落實公務員錄用、調任、考核、任免、獎勵和申訴控告等實施辦法。堅持公務員錄用凡進必考制度，完善公務員錄用考試辦法，加強公務員錄用面試考官培訓工作，完善表彰獎勵機制，規范表彰獎勵項目，發揮表彰獎勵對于調動積極性、激發創造性的作用。
3、努力提高公務員隊伍素質。強化公務員管理政策法規培訓工作，確保公務員法配套法規落到實處。繼續實施公務員“英語人才庫”培訓計劃；繼續開展公務員公共行政管理（MPA）核心課程培訓，力爭年底前完成95%的培訓任務，采取多種方式，抓好公務員初任、任職、專門業務和更新知識培訓，突出提高理論素養、思維能力和實踐能力的培訓。
二、加強工資規范管理，完善收入分配制度
4、切實加強公務員工資管理。嚴格執行公務員工資管理制度，嚴格工作程序，嚴肅工資紀律，切實加強工資監督管理，確保分配秩序有序。加強工資政策培訓，建立規范工資收入報告制度。開展工資水平調查，落實國家關于級別與待遇掛鉤的政策，落實國家有關特殊崗位津貼補貼和干部工資套改政策。
5、深化事業單位收入分配制度改革。認真落實和做好事業單位核定績效工資工作，積極穩妥地推進事業單位收入分配制度改革。推進事業單位規范工資管理結合事業單位崗位設置管理，落實崗位工資調整工作。認真做好義務教育教師績效工資的核定與調整工作。
6、落實離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務工作。落實北京市機關事業單位工作人員休假政策。認真開展提高退休費計發比例和延長退休年齡審批工作。
三、做好事業單位崗位設置管理工作，推進事業單位人事制度改革
7、全面推進事業單位崗位設置管理工作。積極穩妥地做好事業單位崗位設置管理實施工作，根據北京市事業單位崗位設置管理指導意見，逐步實現崗位設置管理工作的規范化和科學化。做好事業單位的崗位設置工作的政策解答和疑難問題的處理。
8、繼續推進事業單位人事制度改革進程。事業單位人事制度改革是一項長期而艱巨的任務。按照北京市統一部署，鞏固事業單位聘用制改革成果，指導事業單位解決好聘用合同續聘、解聘等過程中出現的新情況、新問題。
9、深化職稱制度改革。按照北京市職稱制度改革的有關精神，指導各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關政策，轉變思想觀念。做好專業技術人員*年申報職稱工作，并按時完成*年職稱備案工作。指導區教委完成*年中學高級教師系列的評審及檢查驗收工作。根據北京市高等職業學院、成人高等學校教師職務聘任制的有關精神，做好我區高校教師的聘任工作。
四、大力實施人才強區戰略，全面優化人才發展環境
10、加強高層次創新性人才培養選拔和表彰獎勵工作。根據《*區杰出人才獎評選工作實施細則》，組織實施*區杰出人才的評選表彰工作。做好“首都杰出人才獎”、享受政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程候選人的推薦，進一步擴大選拔范圍，創新培養方式，為各類人才成長營造良好環境。
11、加強區域人才市場體系建設。加強區域內人才市場及中介機構的監管力度，嚴格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區域人才市場的健康有序發展。推動人才交流服務中心運行機制改革創新。充分發揮金融人才開發服務中心的作用，制定有效措施，完善人才服務的運行機制，提高服務水平
12、優化人才發展環境。積極開展專家慰問活動。貫徹落實區政府《關于促進金融產業和高新技術企業發展的意見》及《*區促進中關村科技園區德勝科技園產業發展規定》，為入駐金融街、中關村科技園德勝科技園企業提供優質服務。進一步發揮人才引進、工作居住證政策的導向作用，滿足區屬、區域企業對高端、高層次人才的需求。
五、努力做好高校畢業生就業和安置工作，確保計劃落實
13、進一步拓寬高校畢業生就業渠道。根據我區經濟社會發展需要，嚴格計劃調控，合理引進緊缺急需專業非北京生源高校畢業生，按照市人事局的統一部署，做好應屆畢業生雙向選擇招聘月等活動，積極開發和挖掘崗位，努力解決畢業生就業問題。
14、認真落實軍隊轉業干部安置工作計劃。按照市安置領導小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓工作，落實完成年度安置任務。加強自主擇業相關問題研究，做好自主擇業干部服務管理工作，做好企業轉業干部解困和維穩工作方式，全力保證北京奧運會良好正常的社會秩序，保持我區安置工作穩妥有序的局面。
六、加強人事干部自身建設，不斷提高能力素質
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞煤礦安全控制指標，進一步強基礎、抓隊伍、嚴監管、保安全、興科技、提效能、促發展，進一步改善煤礦基礎條件，全面提高辦礦水平，千方百計減少一般事故，杜絕較大或重特大事故，實現全縣煤礦安全生產形勢的好轉，推動全縣煤炭產業持續健康發展。
1.加強安全監管，扎實抓好煤礦安全生產工作。加強煤礦安全監管體系建設，健全考核獎罰機制，繼續嚴格執行“分組包干、責任到人”的煤礦安全監管考核制度，采取日常檢查、巡查和互查等多種形式，認真落實上級有關主管部門的各項監察監管指令和國家安全生產法律法規，用鐵的手腕切實加強安全監管和執法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉移，采取行政、經濟和法律手段，多管齊下，多項并舉，從重、從嚴、從快查處煤礦違法違規行為，及時排查和整改安全隱患，確保全縣煤礦安全生產平穩運行。
2.加強隊伍建設，提升煤礦安全生產監管水平。一是加強局機關監管隊伍建設。實現競聘上崗，要求局監管人員切實做到“作風要正、知識要廣、業務要精、工作要實”。二是加強安監員隊伍建設。對能力差、責任心不強、發揮不了作用的安監員要予以辭退，健全能進能出的管理機制。三是加強監管人員的學習培訓。切實建立完善煤礦安全監管員業務培訓、在崗培訓、脫產培訓制度，采取請進來、走出去的方式，有計劃、有重點地選派參加各類培訓，增強全體監管人員的政策法規意識和業務能力。四是加強監管隊伍作風建設，嚴格落實黨風廉政建設各項規定，杜絕、徇私枉法等違法違紀情況的發生。
3.全力以赴，扎實抓好煤礦整頓關閉兼并重組整合工作。嚴格按照市政府《關于推進全市煤礦整頓關閉兼并重組整合工作的指導意見》精神，扎實推進全縣煤礦企業兼并重組整合工作，進一步調整、優化產業結構，實現規模化、集約化開采，提高辦礦規模和安全、裝備、技術治理水平，從源頭上減少和控制煤礦安全事故。同時，加強對整合主體礦井、被整合礦井和限期退出礦井的安全監管，嚴防違法違規組織生產，杜絕安全事故，促進煤炭產業安全健康發展。
4.加大投入，進一步推進煤礦質量標準化建設。要結合整頓關閉、資源整合、技術改造等工作，逐步改善辦礦條件；實行整合、技改和改擴建工程跟蹤管理制度，確保嚴格按設計批復施工；對確定為質量標準化建設示范礦和樣板礦的，要按照要求認真整改，抓好地面設施建設和“采、掘、機、運”的各項達標。通過開展質量標準化活動，建立安全型礦井，實現全縣煤礦安全生產狀況根本好轉。
5.嚴格管理，進一步加快煤礦技改擴能工作進度。按照上級號文件的要求，非煤與瓦斯突出礦井的整合技改工作必須在年月底完成并提出竣工驗收申請，目前，我縣需要技改擴能的煤礦有53個，只有24個完成了技改初步設計，17個完成了安全專篇，未同時取得技改初步設計和安全專篇的有36個，任務比較艱巨。為強力推進我縣煤礦整合與技改擴能工作，明年必須采取過硬措施。一是加強領導，明確責任。采取鄉鎮領導包礦，職能部門領導包片的方式，督促煤礦緊急行動起來，辦理相關手續，并明確采礦許可證、初步設計、安全專篇、竣工驗收完成時間，對于在規定時間，無特殊原因不能完成相關項目手續的，責令煤礦停工整頓；對不聽勸告的，通報公安部門停供火工產品。二是加強低瓦斯和高瓦斯技改煤礦的施工管理。按照上級文件的要求，對已取得初步設計和安全專篇的煤礦，必須按設計要求抓緊施工，在施工區域不準生產出煤；對非施工區域且符合安全生產條件的，允許布置生產工作面進行生產。三是要督促煤礦企業嚴格按照批準的設計進行施工，確需要變更設計的，必須由煤礦企業申報，經原批準單位同意，經原設計單位修改并按程序報批，經批準后方可按批準的修改設計組織施工。
6.加大培訓力度，全面提高煤礦從業人員綜合素質。針對煤礦安全管理人員業務素質低，安全意識淡薄，特殊工種人員操作技能差，流動性大的特點，明年我們繼續本著缺什么補什么、干什么學什么的原則，采取分期分工種辦班的方式，認真開展安全教育培訓活動，不斷提高煤礦安全管理人員和特殊工種人員業務技術素質和操作技能。加大對煤礦企業安全培訓工作的檢查力度，建立健全煤礦從業人員上崗證的制作、發放和治理程序，嚴格落實全員培訓制度，實行全員掛牌上崗。
近年來，縣行政審批服務局認真貫徹落實中央和省市縣關于放管服改革和優化營商環境系列重要部署，深化“一窗受理、一次辦好”改革，實施優化營商環境“六大行動”，推進簡政放權，攻堅流程再造，努力建設服務型政府，放管服改革和優化營商環境各項工作取得良好成效。
一、以放管服改革為引領，以實施流程再造為抓手，著力打造精簡高效的辦事環境
（一）深化簡政放權。
近年來，我們共取消行政審批事項取消235項，調整454項、承接上級人民政府下放（含委托下發）行政審批事項67項、下放（含委托下發）鄉鎮行政審批41項。落實市縣同權改革，承接市級下放事項175項（直接行使52項、受理審核權與批準權適當分離的123項），構建了市縣扁平化審批體制。通過簡政放權和市縣同權改革，及時取消調整承接和下發行政許可事項，特別是涉及企業投資項目核準、生產經營活動許可及社會組織和個人資格資質認定的審批事項被取消，放寬了市場準入門檻，激發了市場活力。
（二）打造信息化政務服務平臺。
縣行政審批服務局高度重視網絡智能化、數字化建設，2019年投資xx萬元高標準建設縣為民服務中心智慧大廳，配備智能叫號機、自助查詢機、自助填表機和樣表機，智能化、數字化服務水平大幅度提升。進一步優化功能區、窗口布局，按照辦事流程中各職能部門關聯程度，設立14個功能區，將全縣43家縣直部門、單位的1270項政務服務事項，1158項“一次辦好”顆粒化事項集中到縣為民服務中心辦理。為企業群眾提供一站式服務。如投資項目服務區，集合了國土、住建、發改、環保等審批職能，企業在一個功能區就可咨詢、辦理全部關聯事項，減少企業跑腿次數。14個功能區共設置窗口185個，有工作人員330余人，基本實現了“三集中三到位”和“進一扇門、辦所有事”的目標。目前中心每日接待群眾1500余人次，平均每日辦件量1000余件。
（三）深化審批流程再造。
按照審批服務便民化的要求，對依申請辦理的政務服務事項進行全面梳理，持續開展“減事項、減環節、減材料、減時限”。通過模擬審批、容缺審批、聯合審圖、踏勘前置、承諾制、幫辦代辦等方式打破原來條塊分割、互為前置的諸多壁壘，使審批流程更優、環節更少、時限更短、成本更低、效率更高。按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求，開展“一件事”主題式服務，在審批局梳理完成“一鏈辦理”事項55項的基礎上，進一步收集匯總公安、稅務等窗口“一鏈辦理”高頻事項清單，并制作成二維碼墻。通過流程再造，明確“馬上辦”事項47項;“容缺辦”事項26項，共容缺材料57件；首批涉企告知承諾事項32個；共精簡材料98項、壓縮環節58個、壓縮時限137天。目前，企業開辦4個小時即可拿照，不動產登記所有業務均可1個工作日完成，投資項目全過程不超過80天。
（四）推進政務服務事項標準化。
按照省市政務服務標準化要求，重新梳理制作服務指南、業務手冊，制作規范化填報樣本和經典案例；按照主題模塊編制民生一本通、投資項目報批報建指南、經商辦企業一口清等，打造XX便民利企的審批服務標準化百科全書。通過“政務服務大講堂”等方式加強業務培訓，為實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”目標打下堅實基礎。
（五）推進政務服務基層延伸。
積極推進鎮村政務服務體系建設，完善三級政務體系。梳理印發了133項鎮街為民服務中心辦理事項清單和61項村（社區）為民服務站及66項城市社區幫辦代辦事項清單；制定45項《鎮（街）村（社區）為民服務建設標準》；推進市場監管所等站所進駐鎮街為民服務中心。在鎮街中心實施“一窗受理”改革，在深入鎮街現場開展調研基礎上，在全市率先印發《推進鎮街“一窗受理、一次辦好”改革加強政務服務標準化建設的指導意見》，從四個層面、五項重點指導今年全年鎮村中心建設。大力推行幫辦代辦、預約、延時等服務，努力實現“小事不出村、大事不出鎮”目標。
二、以企業群眾需求為導向，以解決實際問題為目標，努力營造企業群眾滿意型服務環境
（一）建立政務服務“好差評”機制。
制定吐槽找茬、好差評制度，通過電話回訪、上門走訪、網上評價等多渠道收集企業群眾對政務服務流程的意見建議；在大廳咨詢臺設置專門找茬窗口，企業在辦事過程中遇到的任何問題，都可以通過找茬專窗進行投訴和意見反饋。針對企業反饋的問題和建議，能當場整改的立即落實，不能當場整改的，定期召開專題會議研究解決措施，解決后第一時間反饋企業，力求做到企業群眾有所呼，審批局必有所應。
（二）大力推進“網上辦”、“不見面審批”。
積極倡導、引導企業群眾加大外網申報力度，能線上辦的不線下辦，大力推行“不見面審批”；通過預約服務、全程幫辦代辦、免費郵寄等便民措施，確保了企業群眾“重、急、特”事項順利審批。近期根據企業群眾反饋“網上辦”缺乏直觀操作指導的問題，審批局工作人員自己動手，精心錄制20余項高頻事項網上申報流程小視頻，分批次上傳至微信公眾號，讓群眾網上辦事一看就懂、一學就會，收到了廣大企業群眾的一致好評。
（三）變坐等上門為主動服務。
為深入了解企業項目審批過程中遇到的困難和問題，縣行政審批服務局充分發揮主觀能動性，多次開展審批服務進園區、進企業活動，主動上門為園區企業提供現場指導、項目預審、解答疑惑、出謀劃策服務，實現園區事項集中辦。對重點投資項目，實行提前介入、跟蹤服務、專人代辦，變企業親自跑為行政審批局代跑，切實為企業提供高效便捷服務，以最快時限辦理有關手續，以最短時間助力項目落地開工，確保重點項目建設一路綠燈。利用午休下班時間，為企業群眾提供“送證上門”服務，持續擦亮主動服務品牌。
三、以干部執行力為前提，以作風建設為保障，全力構建親清營商環境
堅持“寬嚴相濟”，既不管死、也不放松，對內研究辦法、堵塞漏洞、防范風險；對外借力發力，重在提醒、咬耳扯袖，以政務服務隊伍執行力和紀律作風建設打造親清政商關系。
（一）嚴肅工作紀律。
制定出臺《縣為民服務中心窗口工作人員管理考核辦法》、《縣為民服務中心形式主義、官僚主義負面清單》等文件，堅持黨組成員、紀檢組長大廳帶隊巡查制度，進一步嚴肅工作紀律。設置紀檢監察室，邀請第四紀工委同志每月至少一次不定期大廳巡查。
（二）提升業務素養。
制定政務服務大講堂年度授課計劃，利用大講堂，為干部職工將黨課、講業務、講禮儀、講作風、講紀律，提高了干部的業務素質和工作執行力。
（三）嚴格風險防控。
制定出臺了《XX縣行政審批服務局行政審批程序風險廉控機制》、《XX縣行政審批服務局行政審批責任追究辦法》等文件，對權責清單所有事項分為一般、較大、重大三個檔次。
四、以體制機制為基礎，以過程管理為重點，扎實做好營評準備工作
（一）明確目標，完善措施。
5月3日召開的縣政府常務會，5月17日縣委常委會對今年的營評工作進行部署，要求各指標牽頭部門對標先進縣市區進行學習。在對標學習的基礎上制定了實施方案。目前正在制定配套措施，近期將召開營評動員會。
（二）健全體制，強化領導。
組建縣級優化營商環境工作組，抽調精英骨干，進一步充實工作組辦公室人員力量，加強對各牽頭指標工作線的培訓指導；組織17個一級指標牽頭部門，成立
18個專項工作推進組，明確組成人員，細化工作舉措，完善推進機制，層層壓實責任，及時研究解決推進落實中的新情況、新問題。
（三）加強調度，全面推進。
縣領導每月召開一次營評工作調度會議，協調解決工作中重大難點問題，安排部署下步工作重點；縣優化營商環境組每兩周召開一次牽頭部門營評碰頭會，掌握各指標營評進度；各指標專項工作組每周召開一次營評碰頭會，按時間節點推進各項工作。
（四）過程管理、調研督導。
縣優化營商環境組充分發揮工作引領作用，加大營評日常基礎工作的指導培訓和調研督導，定期抽查各牽頭指標工作臺賬，每月對各指標營評工作進度進行通報；各牽頭部門加大對各配合部門的調研督導工作。
（五）周密備考，沖刺營評。
一是確定填報標準；二是加大回訪力度；三是積極選調人員參加填報團隊；四是加強調度指導，營評準備情況實行日報告制度；五是市對營評工作進行周密組織，對各縣市區進行有力的督查指導。
