時間：2023-09-13 17:14:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理相關法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；問題；對策
國有資產是指國家依法所擁有的全部貨幣財產、物資、債權以及其他權益等。廣義的國有資產包括國家依法擁有的各項自然資源及依法享有的以某種方式所取得的企業資產收益和經營權等權利。行政事業單位國有資產是指由國家調撥、財政預算投入以及接受捐贈等方式獲得的用以維持行政事業單位正常經營運轉的經營性資產或非經營性資產，其為一種特殊的資產。而行政事業單位這一為了滿足國家執法監督以及其他社會管理職能的實現而成立的單位能否合理利用、管理國有資產將對整個社會效益的高低起到關鍵性
的影響。
一、目前我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）行政事業單位國有資產管理意識薄弱，從業人員管理能力較差
行政事業單位作為大家眼中的“金飯碗”，從其管理層到普通員工，對于是否要對國有資產進行有效管理往往采取的都是不聞不問的態度。即使有個別單位重視對國有資產的管理，但由于從業人員管理能力的不足，結果也往往是事倍功半。這種管理意識的缺乏和管理能力的低下使得重資金分配而輕資產管理的現狀在我國普遍存在。
以湖南省為例。雖然近年來湖南省針對自身國有資產管理存在的問題已經采取了一些改進措施，但由于沒有重視對固有資產管理觀念的培養和提升，使得較多的其他改進方法都夭折在搖籃中，并沒能落到實處。這種由于資產管理意識薄弱所引起的湖南省行政事業國有資產管理的低效率確實值得深思。
（二）國有資產管理體制不完善，使得資產的配置、使用以及處置效率都偏低
在對于行政事業單位所管理的國有資產，由于管理體制不完善，沒有確定單一固定的專業性機構或部門對其進行監督和管理。這就使得多個部門可能對同一國有資產交叉使用，交叉管理，最終導致了管理的重疊或缺位。由此而造成的行政事業單位在國有資產管理的過程中發生違規甚至是違法行為的可能性大大提高。除此之外，國有資產管理體系的不完善也造成了行政事業單位在國有資產的配置、使用以及處置等問題上面不能高效的解決和處理，這也將使得國有資產整體價值受損。
以常州市為例。由于科學合理的國有資產管理體制的長期缺位，這就使得常州市各個行政事業單位國有資產的配置出現了明顯的“苦樂不均”的現象。即由于資產的預算機制不成熟且各個單位的資金來源不同，這就使得國有資產的配置并非由項目或單位實際的需求所決定，而是完全憑借隨意性和隨機性。這就使得國有資產在行政事業單位中的分配十分不合理。與此同時，由于國有資產對于行政事業單位來說無異于“免費的資金”，這就大大增加了國有資產被濫用于滿足員工個人利益的可能性，這也就造成了常州市國有資產的濫用。除此之外，在對國有資產進行處置時，行政事業單位往往以低價或無償出借等方式對其折價處理，這也造成了國有資產的處置效率的低下。
（三）國有資產貶值流失較嚴重，相關法律制度嚴重缺位
行政事業單位國有資產的貶值以及流失主要通過如下幾個途徑。一是國有資產投資的低效率以及投資收益的單位化或個人化。使用國有資產進行投資，由于行政事業單位缺乏科學的評估機制和后續管理造成入不敷出的虧損的情況并不少見。而且就算是有較大的盈利，由于相關法律監管措施不到位，最終這些盈利也有可能進入了被某一單位甚至是某一個人的小金庫中。二是國有資產在租賃、投資以及出售等市場上被嚴重低估。這種由于缺乏嚴格監管制度和法律控制的低估將使得國有資產受到嚴重的侵蝕，最終導致國有資產的大量流失。三是由于流動資產的管理失利導致的呆賬、壞賬等難以收回的款項
的產生。
以四川省為例。目前四川省還并未出臺較為成熟的針對于行政事業單位資產管理的相關法律，這必然會導致法律真空下的腐敗滋生。2005年四川省頒布了《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》，但由于這些年經濟的發展以及企業管理制度的變更，新的問題已然產生。而該暫行辦法已不能夠適應現階段國有資產管理出現的新的問題和要求。這就造成了國有資產管理的監管混亂和立法混亂，無疑不能阻止國有資產的貶值和流失。
二、加強行政事業單位國有資產管理效率的對策與方法
（一）培養行政事業單位國有資產管理意識，提高從業人員素質，加強國有資產管理中介機構的建設行政事業單位對國有資產的認識
不應該僅僅局限在“經費”這一概念，應正確認識國有資產管理與企業效益、資產運用效益以及社會整體的經濟效益之間的關系。與此同時更要加強管理人員的主人翁精神，提高對國有資產重要性的認識，加強對國有資產管理的意識。除此之外，由于缺乏專業性較強的國有資產管理人員團隊，企業應該加強從業人員的相關業務培訓，不斷提高其廉潔思想覺悟以及專業業務水平。有條件的市縣更應該設置專門的國有資產管理中介機構。這一機構將為行政事業單位國有資產管理提供專業化的建議和監督，從根本上提高資產管理水平。
（二）完善國有資產管理體制，做好事前預算，事中監督以及事后處置
我們應該建立一個科學合理的國有資產管理制度，如建立“省財政廳――機關事務管理局――資產使用行政事業單位”這樣的國有資產管理的三級制度。這樣的制度更能夠加強各級層之間的相互監督與約束，更能夠維護國有資產的保值和合理使用，更能夠符合現階段對我國國有資產管理的要求。除此之外，建立合理的預算制度，使得預算管理這一決定資產增量的因素被合理規范在真實需求的范圍內，從根本上杜絕浪費與濫用。同時，事中監督機制和事后處置機制的完善也勢在必行。有了良好的事中監督，才能使得國有資產的使用在其應在的軌道里高效運行，不至于出現“越軌”現象。事后處置機制即項目終了時如何處置國有資產也應納入章程，具體應從價值評估標準和方式、減值損失的處理以及壞賬的收回這幾個角度規范對國有資產的處置。
（三）強化行政事業單位內部控制與外部監管機制，健全國有資產管理法律法規
新會計制度對加強行政事業單位內部控制有著明確的規定，這就要求企業應該對新會計制度進行深入的學習，并從內部控制的環境、內部控制的具體措施等方面具體進行完善。除此之外，管理監管及法律監管制度也應該加強。專業化、獨立化的監督中介機構可以洞察行政事業單位國有資產的不當管理，及時糾正或處置各種違規甚至是違法行為，這也必將加強對國有資產的保護。與此同時，健全國有資產管理法律法規，以法律手段約束參與整個管理過程的每一個個體，對任何不合規的行為都要進行相應的懲處，做到真正的有法可依，這也將大大減少腐敗的滋生，避免國有資產的進一步流失。
三、總結
隨著市場經濟的發展，我國國家財政受到了一定的制約，這就使得對國有資產進行高效的管理變得越來越重要。而我國行政事業單位國有資產的管理面臨著較大的問題，包括行政管理意識薄弱，從業人員管理能力較差，管理體制不完善，資產配置、使用以及處置效率較低，國有資產貶值流失較嚴重以及相關法律制度嚴重缺位等問題。然而，只要采取合適的措施，提高從業人員的管理意識和管理能力、完善管理體制及法律法規，并且加強相關的內控和監督效率，最后必然會大大提高國有資產的管理效率，最終實現國有資產的增值和保值目標。
參考文獻：
[1]吳春蓮.如何加強行政事業單位國有資產管理[J].行政事業資產與財務，2012（20）.
關鍵詞：行政事業；單位；國有資產；管理；改革
隨著我國經濟體制改革的深入發展和社會主義市場經濟的繁榮進步，我國國民經濟進入到一個更高層次的發展領域。以往我國對于國有資產的管理體制改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經濟發展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經濟能夠朝著穩定、持續、健康的道路發展。但是，不可否認的是當時的國有資產改革側重于國有資產中經營性領域和國有企業的改革，而對于行政事業單位則沒有進行大刀闊斧的改革，導致當今我國行政事業單位的國有資產管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業單位的工作效率和社會形象。因此對于行政事業單位進行國有資產管理體制的改革是適應社會發展潮流、有利于國計民生的重要舉措。如何進行行政事業單位國有資產管理的改革將會是下文的重點內容。
一、行政事業單位國有資產管理進行改革的必要性
行政事業單位國有資產管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業單位的國有資產是由行政事業單位使用、占有的并且符合法律規定的、經過我國相關資產法律認可的國有形式資產，它既可以是自然資產，也可以是通過貨幣計量的各種經濟資源實體。行政事業單位的國有資產管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業單位的國有資產管理工作無法從整體上提高其質量。2006年我國財政部門分別出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等法律文本以約束和規范我國行政事業單位的國有資產管理工作，然而效果甚微，行政事業單位在國有資產管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產管理制度不健全、國有資產的配置不合理、國有資產流失嚴重等，因此對于行政事業單位的國有資產管理進行改革是很有必要的。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
1.行政事業單位國有資產管理意識淡薄，固定資產管理存在著賬實不符等問題
行政事業單位國有資產管理意識淡薄表現在具體的資產管理過程中存在著重購置、輕管理的現象。另外在固定資產管理過程中存在著賬實不符的現象，使得資產管理工作與賬務管理相脫節、帳卡不符、有物無帳等現象。
2.行政事業單位國有資產績效管理體制不健全
行政事業單位國有資產績效管理是考核行政事業單位國有資產管理的有效手段，對于國有資產的管理具有導向和監督的作用，可以從客觀層面反映行政事業單位對于其所占有和使用的國有資產的具體維護和應用情況。但是不少行政事業單位對于國有資產的管理存在著績效管理體制不健全的問題，導致行政事業單位缺乏對于國有資產的管理意識甚至疏于管理，使得行政事業單位的國有資產管理效益不佳。
3.行政事業單位國有資產管理方式落后，資產管理與政府預算、采購相脫節
當前我國行政事業單位的國有資產管理過程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報表的管理層面上，沒有建立起信息化的國有資產管理系統，導致資產管理與政府預算、采購相脫節的現象時有發生。
三、針對行政事業單位國有資產管理存在的問題所應采取的改革措施
1.加強行政事業單位國有資產管理意識，完善資產管理法規
行政事業單位國有資產管理工作的有效開展必須以行政事業單位的工作人員財產管理意識的提高為基礎，只有提高了行政事業單位的資產管理意識才能夠從源頭上解決資產管理工作中存在的問題。另外，必須建立健全相應的資產管理法規使得資產管理工作有法可依，具體來講可以建立健全國有資產的購置制度；可以制定具體的管理細則，以加強日常的管理工作；可以完善相應的資產報廢、報損制度以加強對于固定資產的清算和審核。
2.建立健全行政事業單位國有資產績效管理體制
建立健全行政事業單位國有資產績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結合的原則?？茖W性原則是指行政事業單位的國有資產績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業單位的財政預算、國有資產的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現在綜合把握行政事業單位的國有資產管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結合的原則是指行政事業單位的國有資產的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業單位國有資產管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業單位在進行國有資產管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。
3.強化行政事業單位的財政審計與監督工作
行政事業單位的審計與監督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業單位國有資產的使用、占有的監督力度，將國有資產的完整性與增值作為其審查監督工作的重點內容，以便及時的發現問題，從而采取相應的措施來防止國有資產的流失。另外對于固定資產的購置應該嚴格按照我國相關法律規定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監督之下，實行公開招標、統一公平競爭的采購原則。對于固定資產的報廢、變賣、調撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產申報、審批制度，實現固定資產的銷賬透明化與規范化。
四、結語
總之，行政事業單位國有資產管理工作中存在著諸多的問題，而由于行政事業單位在國家體制結構殊地位因此加強對于行政事業單位國有資產管理的改革是非常有意義的。
參考文獻：
關鍵詞:國有資產行政事業單位管理
國有資產管理體制改革是我國市場經濟體制改革的重大任務，黨的十七大明確提出：要建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監管制度。我國行政事業性單位國有資產是社會主義市場經濟下非經營性資產。加強對行政事業單位國有資產管理監管，對于防止國家資產的流失具有重要深遠的意義。
一、行政事業性國有資產的含義和性質
行政事業性單位國有資產其含義就是：依照法律確認是國家所有資產，被行政事業單位占有或使用，以貨幣計量的國家各種經濟資源的總合。行政事業性單位國有資產包括：按照國家規定組織收入形成的資產；用國家財政性資金形成的資；國家調撥給行政事業單位的資產。
二、行政事業單位的國有資產管理中存在的問題
(一)行政事業性國有資產相關法律法規制度建設落后
國家在行政事業性國有資產的政策措施及法律法規上明顯滯后，沒有跟得上市場經濟下資產管理不斷發展的需要。現在執行的行政事業性國有資產的管理制度，仍然是1995年原國家國有資產管理局制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》等規章制度。2006年5月份，財政部了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，迄今為止行政事業單位國有資產管理方面現行的只有這兩部法規，沒有其他的較高法律效力的制度文件。
(二)資產管理職責不清,監管體制不暢
管好國有資產就需要好的監管體制。我國長期以來，行政事業單位國有資產的管理，一直存在著職責不清的問題。當前我國行政事業單位的內外部監督不到位，基本上處于空白，沒有全方位、多層次的資產監督機制。
(三)單位領導對國有資產管理的意識淡薄
行政事業性單位的領導表現：重外輕內。重外就是注重其外表的形象，輕內就是輕視資產內部管理。因為吃的是“財政飯”，管好國有資產的責任意識非常淡薄。這些領導在思想認識上“重資金，輕實物”，沒有在思想上認識國有資產管理的重要性，把這項工作放在次要的位置上，造成國有資產的流失。
(四)資產管理不到位閑置浪費嚴重
行政事業性國有資產，是不直接投入到社會生產經營活動中的資產，是非生產流通領域占用，其特點是使用目的服務性、配置領域非生產性、占用無償性。由于行政事業性國有資產是免費性占用的，因此，許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，不考慮資產的使用效果，資產低利用率很嚴重。
三、加強行政事業性單位國有資產管理的建議
(一)建立資產法制約束機制和監督體系
行政事業單位國有資產公正合理的法制約束體系和監督體系，是國有資產順利運行的必要保障，是我國市場經濟條件下國有資產管理體制構建的重要環節。
根據我國行政事業單位國有資產管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國有資產監管體系，必須按照監管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實施操作管理所構成的國有資產監管體系，在每個環節的監管手段和方式，都要賦予相應監管職能和權限，提高國有資產監督效率。
行政事業單位國有資產的有效形式的監督。 這是一個新的課題，國外也沒有 借鑒的經驗。因此，我國應當制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產監委員會，負責對所轄的資產進行綜合監督，建立資產管理定期匯報制度，及時的對單位國有資產的各方面的情況得到從分的了解。
(二)建立高效節約的資產使用機制
行政事業性單位國有資產的使用過程，是管理的一個重要環節，是涉及面最廣最復雜的一個環節。建立一個行政事業單位國有資產高效節約的使用機制，是資產管理過程十分重要的一個環節,是建立與社會主義市場經濟相適應的資產高效使用管理體制的重要內容。
(三)建立公正合理資產處置機制
行政事業性單位國有資產的處置，是資產管理的最后環節，這環節做得好壞， 直接影響行政事業單位國有資產管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環節的成果;做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。
(四)加強行政事業單位國有資產的制度執行力
行政事業單位國有資產的管理，關鍵是制度的執行問題，制度執行的好壞關鍵在領導，所以必須提高領導認識。事實上，國有資產管理的癥結就是制度的執行。
四、結束語
行政事業單位國有資產的管理，從資產的構建――使用――處置，各部環節都十分重要，在我國的現有的市場經濟中，行政事業單位國有資產的管理中出現了很多問題。因此，我國必須從完善行政事業單位國有資產的管理制度，加強制度的執行力，使我國行政事業單位國有資產，更加有效的為我國社會主義市場經濟的事業服務。
參考文獻：
[1]劉維斌，孫景權，馮柏義.行政事業單位國有資產管理中的主要問題與對策.工業技術經濟，2002;2
關鍵詞： 高校；國有資產；法律問題
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0260-02
0 引言
高校國有資產是我國國有有資產的重要組成部分，近年來我國對高校資產的投入也是呈逐年增長的態勢。在高校國有資產管理過程中專門性法律缺失、產權關系不清、內部管理條例松散等法律問題日益凸顯。鑒于此，在筆者試圖從基礎概念出發，理清高校國有資產管理過程中的基本法律問題。
1 高校國有資產的定義及分類
目前，我國針對高校國有資產進行定義及分類的規章制度主要包括《高等學校財務制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》。其中，《高等學校財務制度》第二十九條規定：“資產是指高校占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利?！钡谌畻l規定：“高等學校的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等?！辈⒃诘谌?、三十二、三十五、三十六條分別就其定義、基本財務管理制度進行簡單分類。在《行政事業單位國有資產管理辦法》中，高校國有資產定義如下：由高等教育事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，包括國家撥給高校的資產，高校按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其資產的表現形式為 “流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。”
以上定義和分類上都是從會計核算角度和技術層面進行界定的，雖然對高校國有資產的來源有所提及，但其并不是從法律的角度來界定的。筆者認為，對高校國有資產的定義，不僅需要確定其所有權的性質，而且更需要從所有權以及其他用益物權等方面闡述[1]，防止出現遺漏合法權益的情況。對高校國有資產的分類，筆者認為實質上是對高校國有資產所有權的分類，而這種分類的規則便是可否進行交易。根據目前我國相關法律規定，屬于不可交易的高校資產主要包括以下幾個方面：第一，歸全民直接利用，但對物的占有利用不具有排他性；第二，不具有經濟價值或暫時難以利用的財產；第三，只能由國家占有利用的財產，如為發展公益事業占用土地。以上這些資產具有特定的目的和用途，決定了只能由國家進行永久管理維護，而不能交易處分。除上述資產外，其余國有資產原則上是可交易的[2]。以上針對高校國有資產定義和分類的簡單論述，有助于我們理清目前高校國有資產管理過程中存在的法律問題。
2 高校國有資產的產權主體及形成的法律關系
根據《中華人民共和國教育法》第三章第三十一條規定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或注冊登記之日起取得法人資格”，高校作為事業單位法人，具有依法自主辦學的法人權利。以上規定可以理解為高校代表國家實施對高校國有的、能以貨幣計量的各種經濟資源占有和使用的權利。高校校辦企業和后勤實體由高校投資興辦，校辦企業擁有國家工商管理部門允許的企業經營權，是獨立的企業法人。因此，在國家所有的前提下，高校國有資產的產權主體實質上主要是指國家、高校和校辦企業[3]。
從高校國有資產的來源進行分析，在具體的高校國有資產管理工作中形成了以下幾種法律關系：第一，由國家撥給或投資形成的國有資產，屬于國家所有資產，國家屬于所有權的產權人，高校則享有占有權和使用權；第二，由政府資助的經費撥款、捐贈、學生交費以及高校的教育科研等勞務收入和校辦企業收入和其他經法律確認為國家所有的資產等。以上國有資產可視為高校國有資產的運營所得，高校則享有收益權和處分權。
3 高校國有資產管理中存在的法律問題及對策研究
3.1 專門性法律缺失，管理規定不系統 原有的資產管理制度大部分是從財務管理角度出發，已經不能滿足實際的管理需求?！陡叩葘W校財務管理制度》、《高等學校會計制度》在部分章節雖然涉及到高校資產管理的問題，但是規定零星、不系統，如在資產配置環節，沒有必要的審批控制；在資產使用環節，沒有提高使用率的調劑辦法和監督制度；在資產處置環節，沒有規定的處置程序和處置方式[3]。為了適應國有資產改革，2006年5月財政部頒發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》。該辦法是目前事業單位管理中可見的最高層次的法規。該法規明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門、各單位的管理職責，全面規范了資產配置、資產使用、資產處置等各個環節的管理，構建了行政事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監督體系[4]。
關鍵詞：行政單位 資產管理 改革 對策
一、行政事業單位國有資產管理的現狀
當前，在我國的行政事業單位當中，的國有資產出現了許多的重復購置以及隨意購置的問題，使得資產的配置資源或者被浪費，或者分配不公平，不同的行政事業單位所承擔的資產分配上也不盡合理。有統計數據顯示，在106家中央級別的行政事業單位中，超過59%家單位的人均辦公用房面積是在平均水平之下的，而人均宿舍面積水平在平均水平之下的有超過了65%的行政事業單位，但是還有些部門的辦公用房面積以及人均宿舍面積是遠遠的高于平均水平的，甚至有的部門，如水利部、文化部等部門的人均辦公面積是平均標準的3倍。
除了國有資產的配置以外，在國有資產的使用上面，行政事業單位對于國有資產的使用效率普遍較低。在國有資產的使用過程中，大多是缺乏相關的使用規范的，致使國有資產充足的行政事業單位很多資產被限制，其中固定資產的閑置率是偏高的。財政部2012年的決算數據顯示，行政事業單位的固定資產閑置金額達到了1375.9億元，占固定資產總值的2.6%。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題分析
（一）缺乏應有的管理意識
在我國的行政事業單位中，包括各項經營性收入以及政府撥款等，從性質上來講都是屬于國有資產的。但是，在我國行政系統內部由于長期存留的傳統意識較強，對于國有資產的管理認識不足，對于國有資產與集體資產和個人資產之間的區分仍然沒有清晰的認識，這樣就使得在行政事業單位對于國有資產的管理上缺乏應用的規范化管理的意識，重視采購，而疏于管理，一些行政事業單位將國有資產作為領導機構或者領導個人的私有資產，甚至成為了部門之間攀比的砝碼，使得國有資產嚴重的流失。當前，一些地方的行政事業單位為了提高部門績效，或者受到利益的趨勢，對財政預算進行不合理的增加，以便獲得更加的政府撥款，這樣就會造成國家財政負擔的增加，國有資產不能得到有效的利用。
（二）缺乏完善的法制建設
目前，我國關于行政事業單位的國有資產管理的相關法律與規章制度還比較時，只有全國性的幾個法規，如《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政單位財務規則》等。這些管理制度是在長期的體制建設當中形成的，在管理方式上與現代管理模式相比還有很大的差距，已經不能夠滿足現如今的政府管理需求了。在資產管理的法制建設中，還缺少對審批控制、資產使用等的相關規定，并且對于資產使用效率也沒有明確的監管機制，資產處置方式和程序也沒有詳細的規定來進行規制。
（三）缺乏合理的管理體制
當前，我國正處于服務型政府職能轉變的時期，而事業單位的國有資產管理仍然發展的滯后和緩慢，主要的原因就是管理機制缺乏。我國的事業單位國有資產的來源是比較廣泛的，并且存在管理機構冗余的現象，對于事業單位國有資產管理的職責沒有進行明確的劃分，使得管理繁瑣或者是缺乏監管。資產的管理和使用掌握在事業單位自己的受眾，使得資產處置權的使用不能得到有效的監督，造成一些國有資產不能計入政府賬目當中。
三、行政事業單位國有資產管理改革的對策建議
（一）加強管理意識
應當從思想上提高對國有資產管理的認識，尤其是針對資產管理人員的認識水平，以及經濟責任的危機意識。在資產管理人員的選拔上，首先注重其思想道德以及職業道德的甄別，提高資產管理人員的思想道德水平。其次，應當對從事資產管理工作的相關人員進行培訓和教育，在單位內部形成清廉的作風，積極開展對資產管理的監督，并且進行資產的良好配置。
（二）完善法制建設
基于我國行政事業單位對于國有資產管理中的各項法律及制度缺乏的問題，應當積極從各項管理內容著手，逐步建立起較為完善的法律體系，并結合不同部門、不同地區的具體情況，進行相關制度的建立。例如，針對行政事業單位的采購，應當將《政府采購法》作為行政事業單位采購的基本法，并且用《招投標法》來對行政事業單位采購形成監督，并且構建一系列相關的配套制度，引入社會中介機構、供應商等多方的相關管理制度，形成相互制衡的法律規制體系。
（三）健全管理機制
首先應當對財政部與國務院機關事務管理局之間的職責關系進行協調。將二者之間的關系定位為“委托”關系，即國務院機關事務管理局是受財政部委托行使行政事業單位國有資產管理職責的具體執行部門。
其次，應當建立建立資產管理經營機構。資產管理的經營性機構應當相對獨立，并且編制與人員應當進行具體的劃分，同時對職能進行清晰的規劃，對本地區的行政事業單位中的國有資產進行統一的管理，具有國有資產的所有權、投資權、處置權和監督管理的權利，對于不同類型的行政事業單位進行對資產管理設置專門的部門來進行統籌與運營。還應當建立科學、合理、統一的行政事業單位國有資產預算制度，以此作為加強行政事業單位國有資產管理的重要手段，同時也是解決資產管理中存在問題的根本方法。
四、結束語
完善行政事業單位的國有資產管理，降低國有資產的濫用以及控制對于國家帶來的危害，提高行政事業單位的國有資產使用效率，是當前擺在政府職能轉變時期的一個重要問題。通過本文的研究可以看出，我國行政事業國有資產的改革還需要在管理意識、法律建設以及管理體制方面做出更多的努力。
參考文獻：
[1]財政部統計評價司.中央行政單位房產與費用定額測算的初步設想，2012年研究報告
[關鍵詞]行政事業單位 國有資產 管理
一. 前言
隨著我國國民經濟和社會的不斷發展,公共財政體制改革的不斷深入,行政事業單位國有資產管理改革工作被提到了主要議程,引起了各級領導和各部門的高度重視。為此,財政部頒布了《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》,標志著行政事業單位國有資產管理改革正式步入實施階段。本文就如何加強行政事業單位國有資產管理進行探討。
二.行政事業單位國有資產管理中存在的問題
長期以來,一些行政事業單位在國有資產的管理上有欠缺,出現了“重購輕管,重錢輕物”等現象,存在家底不實、資產不清等問題,造成了國有資產的流失和浪費。同時,還存在制度建設不建全、產權登記率不高、人均配置懸殊等不規范問題,特別是房屋產權登記不及時、不完整,形成大量房屋建筑物“無戶口”,容易導致國有資產流失。
三.如何加強行政事業單位國有資產管理
(1)加強相關法制建設,規范行政事業單位國有資產管理。
各級政府應該先后出臺了行政事業單位國有資產產權登記實施辦法、國有資產監督檢查實施辦法、國有資產有償使用收入征收及返還辦法等十余項管理制度。通過這些制度的建立,逐步形成一套科學完整、高效規范的制度體系,為加強行政事業單位資產管理工作奠定扎實基礎。同時,需要對行政事業單位國有資產管理的主要任務、管理內容、管理原則、管理機構、職責分工、資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、資產清查、產權糾紛調處、資產信息化管理、資產信息統計報告以及監督檢查、法律責任作出明確規定,為規范和加強行政事業單位國有資產管理提供了制度保障。按照規定的程序,加強管理,防止國有資產的流失。區政府明確提出,財政部門、行政事業單位應當加強國有資產的管理和監督,堅持單位內部監督與審計監督、社會監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。對國有資產的配置、使用和處置都提出了具體的要求。
(2)行政事業單位應當建立和健全國有資產日常登記和使用、保管制度。
建立資產賬目,及時準確地記錄國有資產的存量、結構、分布和增減變化等情況。實物形態的資產應分類、編號,大型、貴重、精密的儀器設備,還應按臺(件)建立技術檔案。行政事業單位利用國有資產從事商品生產、對外提供有償服務、資產租賃等經營活動,必須符合國家規定,并按行業提存率提取固定資產折舊基金和大修理基金(或修購基金),純收益應按規定提足事業發展基金,并按規定向財政部門繳納國有資產占用費。同時,調撥、變賣、報損報廢房屋、車輛以及單臺(件)價值在限額( 省級為一萬元)以上的儀器、設備,占用單位必須提出書面申請,經主管部門審查同意后,報同級國有資產管理部門會同財政部門審批。調撥、變賣、報損報廢單位價值在規定限額以下的固定資產,經單位財務部門、財產物資管理部門組織技術論證后,報主管部門審批,并抄報同級國有資產管理部門、財政部門備案。國有資產經批準處置后,方可沖減或增加有關賬目。屬控購商品的國有資產變更產權不履行產權變動報批手續的,控購部門不予辦理控購手續。此外,行政事業單位應當編制年度資產購置預算,經財政部門批準,方可列入單位年度部門預算。未經批準,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。
(3)著力于創新國資監管體制。
1)加強體系建設,開創監管新局面。監管體系建設是體制創新的基礎。如前所述,進一步理順關系、創建載體非常重要。進一步組建完善國有資產運營公司,時機成熟時成立新的資產運營公司,爭取形成5―6個國有資產運營載體。
2)加強制度建設,推進監管新跨越。國有資產監管制度建設是國資監管體制的重要組成部分,國資監管機構要繼續制定完善各項規章制度。
3)加強中介隊伍建設,明確監管新思路。參與國有資產監管工作的中介機構,由國資監管機構統一聘用和管理。國資監管機構要組建中介機構評審專家組,由監管機構人員、外派企業監督人員、有關協會專家和外部專家組成,以提升評審工作質量。按照公開、公正、公平的原則,建立中介機構備選庫,并健全工作規程。
(4)行政事業單位國有資產配置應嚴格執行法律、法規和有關規定,對已規定配置標準的資產,應按照標準進行配置;對沒有規定配置標準的資產,應從實際需要出發,從嚴控制,合理配置。財政部門對行政事業單位要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新配置。行政事業單位資產配置應當遵循同一地區、同一級別、同一標準的原則,配置標準由同級財政部門會同有關部門根據國家和省上有關規定、行政事業單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。
(5)加強隊伍建設,不斷提高管理水平。
財政部門履行行政事業單位國有資產管理職能,必須要有相應的機構和人員。各地要從實際出發,重點予以保證。條件允許的市縣財政部門,可以設置專門的科股;暫不具備條件的也要明確相應管理機構,特別是要明確專人負責。要加強人員培訓,不斷提高其政治、理論和業務水平,改進工作作風,增強廉政意識,打造一支政治過硬、業務熟練、作風優良的行政事業單位國有資產管理干部隊伍,為提高資產管理水平提供組織保障。
(6)行政事業單位用上級補助收入購置的資產、上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產,在取得資產的60日以內由單位登記入賬并報同級財政部門備案。事業單位用非財政性資金購置的資產,報主管部門審批,主管部門應將審批結果在15日以內報同級財政部門備案。
(7)不斷完善創新資產管理方式,提高行政事業單位資產監管水平。
首先,要規范賬務管理。國資、財政部門要加大檢查力度,對單位的資產管理定期、不定期地進行檢查、抽查等。其次,要積極推行實現資產網絡化管理。建立“國有資產管理系統”,做好資產的清理實資和信息登記,切實解決資產管理分散、資產存量不清、資產狀態不清等實際管理問題。三要加大國有資產的使用監管力度。實行資產使用績效評價,將資產使用與單位業績掛鉤,作為資產配置的參考依據。四要建立資產使用管理責任制,做好行政事業資產管理的建賬、建檔、建卡等常規工作,對出租、出借國有資產實行集體決策制和首長負責制相結合的管理辦法,并嚴格實行責任追究制度。
(8)國有資產的場所,都應該顯眼的位置懸掛著國有資產管理卡片。
卡片上的內容包括資產的名稱、編號、購置日期、價值、責任人等,使國有資產的使用者、管理者都做到心中有數。一整套管理辦法的實施,全面提高了行政事業單位的國有資產管理水平,在資產的購置、處置方面,各單位能夠自覺按照程序申報,資產管理辦公室在接到各單位的申請后,能夠在短時間內對報告進行調查核實,并提出處理意見,減少了資產配置的盲目性和隨意性。同時,明晰產權,開展產權登記工作。在行政事業單位國有資產清查工作的基礎上,為了進一步強化產權意識,明晰產權關系,規范行政事業單位國有資產產權登記管理,防止國有資產流失。
參考文獻:
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關鍵詞：國有資產；管理體制；改革途徑；深層次思考
中圖分類號：F12 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）028-0000-02
國有資產管理體制改革作為完善經濟體制的關鍵性任務，其實行的必要性及實現途徑成為人們重點關注的問題。伴隨改革過程中漸漸凸顯的一些問題也需要進行重點的研究分析以更好的確立改進方案與措施。
一、國有資產管理體制改革的重要性
（一）改善資金支撐國有企業業績的狀況。隨著國家社會經濟的快速發展，國有資產總量迅速猛增，為社會經濟穩定發展提供了一定的保障。可以看出，國有企業的貢獻在各行業的政策條件下依靠投入資金而發展。就近幾年情況來講，國有企業的總收益已經有所下滑。具體體現在：虧損率的提升；企業生存能力漸弱；一些企業虧損額度甚至高于其薪資、利稅；部分企業債多于資等等。國家對相關企業管理體制提出改革方案，并取得一些成績，但仍需要改善以更好的適應社會主義經濟市場。
（二）有助于國有資產增值效益目標的實現。想要體現出改革的經濟目標，首要任務是在保證國有資產的價值基礎上進行增值。國有資產的增值是國家經濟建設的保障，若國有資產管理體制的改革無法達到增值效果，對國家經濟的進步有一定的阻礙。多年建設以來，國有資產逐漸成為國家經濟發展的中心支柱，為經濟建設發揮了巨大作用。由此可見，為了保證國有資產的增值、進一步為國家經濟建設做貢獻，需要對國有資產管理體制進行改革創新。
（三）有助于國家經濟多元化格局的形成。從法律領域講，目前政府所實行的公有制事實上也是將中央政府擺在法律中心的政府所有制度。在這樣的體制下，難以滿足市場經濟的多途徑交換，對良好市場經濟環境的形成造成一定阻礙。于是，國有資產管理體制的改革相關問題被人們重視起來，包括對市場經濟走向的制定、對市場經濟運行環境的適應等等。就目前來看，公有制的多元化對市場經濟的良好發展與運行有著積極性作用，也是國有資產管理體制改革的依據之一。
二、具體改革途徑
（一）在競爭性領域建立社會信托投資。在社會信托基金的投資方面，需要進行慎密的安排，例如其社會公益性質的確定以及基金在市場中流通運作的效率。在符合經濟市場規律的運營中，信托基金的投資可以為資本增值貢獻力量，使國家資本市場的競爭力有所增強。
（二）在基礎情況下建立公益服務組織。關系到國計民生事業，公益服務對國家很多產品領域有著基礎性作用，可以一次來掌控許多行業領域，例如國家路網的鐵路運輸等。因此政府等相關部門，在服務指標達成的同時，需要對其進行良好的監管。
（三）在壟斷性領域建立國家控股公司。資金的流通與經濟市場是息息相關的，因此國家企業對那些由于一定因素造成的壟斷性產業需要重視起來，可以設定特別律法來建立國家投資公司，在這種特殊領域中通過投資方式來經營國有資產，以更好的實現體制改革策略。
（四）實現資本市場國有企業產權多元化。在管理體制進行改革重建的過程中，可通過資本市場來實現國有企業的產權多元化。其一，可引導國內外投資者融進各類型產業；其二，可以通過鼓勵信托投資基金與國有投資公司的參與，來進行各公司之間的市場銷售。其三，可以利用增值目標的確立，來機理相關企業業績的提高。最終達到高效率多元化的經濟發展模式。
（五）確立國資委為合法經營監管機構。在各項改革措施的推動下，國資委逐漸脫離其原有的出資人身份，站在了國家資產法規有效經營的監管領域當中，也是對上述所提到的信托投資基金、各類控股公司是否執行國家所制定的有關體制改革的一種直面監管，使相關領域的一些監督制度也能夠得到加強與完善。就目前來看，國資委所進行的相關改進舉措，與國有資產管理體制的改革具有一定的關聯性，也可以說是為其改革提供了一定的基礎條件。
三、深化國有資產管理體制改革的有關思考
（一）提高思想意識，正確理解改革。在國有資產管理體制的改革過程當中，一些關系利益的問題會隨之產生，伴隨整體框架結構的改變，改革所涉及的各個部門與團體組織在管理中會受到一些阻力，在這種情況下，從思想意識上進行對國有資產管理體制的培養與提高：其一，要認識到在社會主義經濟市場中國有資產占重要的一部分，所以國有資產管理體制的改革是對經濟體制整體的深化；其二，國有資產管理體制的改革對社會生產力、相關領域企業活力的提升與發展有關鍵性作用。在改革體制的過程中，也是對企業管理約束力的提升，從而提高管理效率；其三，國有資產管理體制的改革對國有資本的基本運營也有一定的增強作用，具有增值特性，有利于經濟目標的實現；其四，國有資產管理體制的改革可以改善國有經濟控制力，通過合理化管理進一步控制相關企業集團，在規模與經營方面擴大范圍，為國有經濟控制力的良好進步打下基礎。
（二）加快委托節奏，完善管理體制。管理的有效進行方法之一，就是通過委托來實現的。目前國情中，政府依然無法完全掌握所有的國有企業。因此，一些國資委等經營機構的出現可以更好的將國有企業依次委托下去，實現國有資產管理體制中產權的實質性改革：其一，明確國有出資人，將權利落實到個人。根據相關法律法規，成立相關機構并將具體職責落實到個人，保證其能夠按照政府級次逐漸到位、妥善執行各股東權利等；其二，國資委各項權利能夠恰當行使。其中包括行政管理相關職能與資產所有權職能的合理區分，對人、事以及資產三個方面進行恰當的轉變國資委管理方式等等；其三，制定并完善經營者獎懲體制。均衡的獎懲機智有助于激勵與約束相關人員的行為與責任；其四，企業制度的構建以及產權多元化的擴散?，F代企業制度的構建是國有企業管理制度改革的大方向。
（三）優化國有資產管理體制改革大環境。其一，從國有資產管理法律體系方面來看，法律是維持市場經濟發展運行秩序的有效手段，因此改革管理體制需建立在維持法治的基礎上，明確國有資產的特點與意義，創新理念完善相關體系，其主要內容涉及到：管理的范圍、經營的目標、政府的權限以及管理機構的職位設定與相應職責、執法程序與原則、運營管理與監督等等；其二，建立國有資本運營預算的有關體系。預算制度是國有資產管理過程中的提前步驟，起到良好的監督作用。使國家的收益與投資可以有計劃的進行保值增值，推動經濟的良好穩定發展，促進改革目標的良好實現；其三，完善國有資產監督體制。監督體制的完善是對監督力度的強化與提升。其中包括：人民監督、政府監督、國資委內部監督、社會監督等；其四，社會保障體系的快節奏發展。隨著國有企業各項制度的確立，市場經濟的競爭日益增強，隨之帶來的風險給社會造成了一定的影響。因此，完善社會保障制度可以為社會人民提供良好的生活環境。
四、結束語
文章通過對國有資產管理體制改革重要性及途徑的具體分析，對國有資產管理體制改革進行了深入思考。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關問題有更進一步的認識與了解。
參考文獻：
[1]中國社會科學院工業經濟研究所課題組.論新時期全面深化國有經濟改革重大任務[J]中國工業經濟，2014.
關鍵詞:事業單位;國有資產;管理
一、事業單位國有資產涵義及特征
事業單位國有資產是指國家擁有所有權、占有權和使用權歸事業單位所有的能夠可靠計量的所有合法確認的經濟資源總稱。事業單位國有資產必然有一般國有資產所具有的性質,同時又有其特殊性:
第一,事業單位國有資產不具有盈利性。事業單位國有資產屬于非經營性國有資產的范疇,這就決定了事業單位的目的是滿足社會公眾性的需求,保持社會公平,實現社會公眾的利益而不是以經濟利益最大化為目標。
第二,事業單位對國有資產的占有具有無償性。事業單位國有資產具有非營利性,資產只會消耗而無法取得收益,事業單位國有資產的存在是為提供公共服務而存在的。事業單位對國有資產的占用也不需要為其支付費用。
第三,事業單位國有資產的來源依靠財政。其非營利性決定了事業單位資產來源無法由個人或者集體投資,同時其無償性又決定了其自身也無法實現資產的增值,因而事業單位國有資產的消耗或者資產的擴充只能依靠公共財政以及少量的捐贈等。
第四,事業單位國有資產具有復雜性。事業單位國有資產數量、種類繁多,涵蓋領域廣,服務行業性較強,資產來源復雜多樣,這就決定了事業單位國有資產管理的難度較大。
二、我國事業單位國有資產管理現狀
總體上,我國事業單位國有資產管理上尚存在以下問題:
第一,管理目標不明確。大多數單位由于受“重資金,輕資產”思想的影響,導致了對資產管理方面缺乏相應的有效措施和手段。在我國國有資產管理當中,人們更注重的是經營性的國有資產管理,而對非營利性事業單位國有資產管理的實踐往往落后,忽視了其重要性,從而產生事業單位國有資產利用低效率的問題。在思想認識上,某些單位職工領導對事業單位國有資產功能的理解有偏差,也導致了提供公共產品的國有資產的利用效率低下。總之,對資產管理沒有明確的目標就導致管理工作方向的偏離。資產增加或結余的越多并不代表資產管理更有效。
第二,管理機構不健全,有待規范。一方面,我國國有資產的管理機構設置不規范、不統一。管理機構未能夠統一設立,部分單位的財會部門的工作包括了資產的管理工作,核算與管理職能相混淆。我國在省級以下的地市區大部分沒有建立相關的機關事務管理局,具體到單位也很少一部分才會專門設置相應管理機構。另一方面,管理制度的建立不完善,管理職能不清晰。我國現行的行政事業單位國有資產管理辦法在原則上對資產管理做出了相應規范,但對管理實務未制定確切明晰的配套政策和具體管理規則。各管理部門未能具體管理職責,致使管理權力交叉,導致管理權力的交叉,導致事業單位國有資產管理的整體性、協調性不夠。
第三,資產閑置,效率低下。對資產管理的不重視導致了資產利用不充分,運行效率低下。事業單位國有資產往往由于管理人員交接不明確導致賬實不符,管理混亂,流失嚴重。例如,對于配置的筆記本電腦等資產,未進行明細核算,不計入備查賬,就較容易成為私人物品,造成資產的流失。事業單位經常以自身利益為重,辦公條件配置過于浪費,比如過于大的辦公面積,豪華的裝修等造成資源的浪費。
第四,監管力度不夠。首先,監管機構職責不明確,各監管機構相互推脫責任造成無人監管無人負責的現象,沒有形成有效制約。具體監管辦法制定不完善,造成監管力度薄弱。其次,事業單位國有資產流失嚴重,管理效率低下,主要一方面的原因在于監管的不到位。
三、優化事業單位國有資產管理的方法措施
事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分,雖然不是能直接為社會創造經濟價值增值的經營性資產,但在促進社會經濟發展和完善方面有著重要的作用。
第一,加強管理意識,完善管理制度。針對事業單位國有資產管理意識薄弱的現象,必須盡快轉變管理理念,真正認識到合理科學管理事業單位國有資產的重要性,建立健全的管理制度是實施管理措施的基礎。各地市行政單位應當嚴格按照上級主管部門事業單位國有資產管理的要求結合各單位具體情況盡快制定詳盡的管理制度,從預算環節到最后的處置環節,形成完善細化的制度體系,明確國有資產管理的職責與權限,具體工作責任,形成各部門既分工又合作的內控制度。并且確保制度規章的可操作性,做到有章可循、有章必循、違章必究。
第二,加強法制建設。與國有資產管理相關的法律尚不健全,以立法的形式對事業單位擁有的國有資產進行管理可以達到較好的管理效果。應當根據事業單位的特殊情況,制定適應的執法規則和相關的管理規范,使國有資產管理行政手段和法律手段相結合,改變無法可依,無章可循的局面。同時要加強國有資產管理法規的力度,提高資產管理的法制觀念。
第三,對國有資產合理預算分配。事業單位國有資產是根據單位的預算計劃獲得,預算工作的合理科學將決定資產配置的合理和公平。預算管理是實現資產控制的有效手段,資產管理以資產預算為基礎,合理預算可以調節資產存量,做到資源不閑置浪費。事業單位應當做到資產管理與財務管理相結合、事務管理與價值管理相結合的原則。在資產配置時,科學的進行資產預算,盡量精確的計量資產價值,考慮資產增量與結存量之間平衡。合理安排資產,對有償使用資產進行核查,確保收益的收回,對閑置低效運行資產則進行重新分配,發揮其效用。對于資產的處置程序,則要制度化。
第四,規范監督機制。僅有完善的管理機制、合理的管理方法是不夠的,強化政府的監督職能是防止國有資產流失、確保國有資產安全運行的重要手段。為優化事業單位國有資產管理必需建立成全視角、多方位的監督和制約格局。事業單位資產管理工作往往政策性相對較強,監管的對象特殊,監管工作難以進行,需要各財政部門履行監督職能,加大監管力度,按規定制定切實有效的監管辦法,堅持各種監督方式相結合,監督方法靈活多樣,確保國有資產管理工作安全順利的開展。
第五,加強會計隊伍素質的建設。事業單位缺乏專業的國有資產管理管理人員,我國當今會計人員業務素質還難以滿足社會發展的需要,對于新的事業單位會計制度、準則和財務會計的核算等,大多人不能夠及時適應和掌握,資產管理工作不能緊跟制度變化。會計人員的職業素質不高,責任意識較淡薄,在無人監督激勵情況下工作態度不會太積極,這都會使得資產管理工作的效率低下,因而提高會計人員的素質十分重要。在合理科學地設置會計工作崗位的同時,要實施人才培養計劃,加強業務素質和專業水平培訓,增加國有資產管理業務知識,全面學習相關法律規章制度等,逐步培養出專業方面有優勢的各類人才,適應事業單位和社會發展的需要。
總之,為了保證資產的安全完整以及推動資產合理配置和節約使用等,必須對事業單位國有資產科學實施有效的管理。國有資產管理不善限制了公共財政功能的發揮,也影響了政府公眾服務水平的提高。而優化事業單位國有資產管理,規范國有資產的預算、購買、分配、使用、處置和監督等各個管理環節,建立資產明細賬,嚴格規定管理制度,可以提高國有資產的使用效率,防止資產的流失,降低成本,有利于防止事業單位腐敗現象,建設廉潔、高效、高素質的公務員隊伍,同時與構建節約型的社會主義新型社會的要求是相符的。因此,改進事業單位國有資產管理機制迫在眉睫。
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1.財務管理制度不健全，內部約束機制不完善
（1）執行財經紀律觀念淡薄。不少單位是單位領導收支審批“一枝筆”，執行財經紀律存在著極大的個人隨意性，很多財務行為不受約束，未能按照國務院有關規定進行財務公開，接受群眾監督，從而為某些干部占用、挪用資金提供可乘之機。
（2）缺乏真正有效的監督制約機制。有些單位沒有建立有效的內控制度，有章不循、有規不守；有些單位出納兼任記賬、檔案保管，記賬兼任復核；還有的是駕駛員兼任會計，材料保管員既保管實物，又承擔部分會計職能。各單位均普遍存在著這種嚴重的兼崗現象，不相容職務未能合法、合理分離。
2.事業單位固定資產管理不規范，固定資產處置隨意性大
（1）固定資產的計量不科學，資產管理信息比較混亂。事業單位的固定資產不同于企業固定資產，其購買和建設費用全額列入事業費支出。不按固定資產原值和使用年限計提固定資產折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金。在這樣的賬務處理中，以收入數額為基數計提的“修購基金”和單位固定資產的實際情況產生脫節，無法對固定資產的折舊數作出正確反映。
（2）固定資產監管力度不夠。固定資產沒有專人管理，造成部分固定資產未經批準也未辦理產權變動手續，就被作為本單位的非經營性資產向外出租或興辦經濟實體，國有資產處置也比較隨意。有的對不用或過時的固定資產未按規定程序辦理審批手續就隨意報廢，使大量資產流失。
3.財務管理行為不規范，在一定程度上影響會計信息質量
（1）會計基礎工作不規范。原始憑證填寫不完整，部分事業單位核算的很多原始憑證不符合國家相關法規的要求，各項原始憑證要素的填寫存在漏填、少填、不填、虛假的現象。這些不完整或者虛假的原始憑證被納入事業單位的會計資料，影響了會計信息的準確性。
（2）財務管理信息失真問題日益嚴重。一些單位為了小團體或個人利益，不顧誠信道德而損害單位和公眾利益，在會計數據上做文章，假賬真做，造成賬實不符，以達到轉移國家資產、粉飾業績等目的。
二、加強事業單位財務管理的對策
1.健全事業單位財務管理制度和各項規章制度
（1）建立有效的相互約束機制。事業單位應根據自己的實際，建立一套內控嚴格、切實可行的財務管理制度。對現金管理、財產審批、審批權限分配、財務計劃制定和實施、資金籌集和使用都要有明確而具體的規定。
（2）建立和健全財務管理制度。財務管理制度和各項規章制度是事業單位財務工作者的基本依據和行為規范。要提高財務管理水平，就必須制定一套完整的財務管理制度，實現規范管理的要求，保證事業單位的健康發展。
2.加強國有資產管理，確保國有資產保值增值
（1）制定完善的資產管理制度。以財政部36號《事業單位國有資產管理暫行辦法》的公布為標志，事業單位資產管理進入到了一個新階段。要逐步使國有資產管理制度化、科學化、規范化，以法律形式明確行使事業單位國有資產產權。同時，要把事業單位國有資產管理納入領導干部政績考核之中，督促單位領導高度重視國有資產管理工作。
（2）完善事業單位資產管理信息，構建有效的監管體系。認真搞好資產清查，嚴格設定資產登記管理和考核體系，推動資產管理工作的信息化。構建事業單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系，加強信息化建設以提高資產管理效率，促進資產調劑或調配，優化資產配置和分布。
3.加強對會計人員的業務知識培訓
（1）充分認識財務人員素質的重要性。財政部門要嚴格執行執證上崗制度，把思想素質好、業務技術精、責任心強的人員調到財務崗位上。
（2）要加強財務管理人員的業務培訓。各級財政部門要有組織、有計劃地對事業單位會計從業人員進行培訓，提高財務人員的綜合素質和責任意識，加強財務管理人員的業務培訓。財務管理人員要更新知識結構，提高業務和政策水平，加快財務信息傳遞。
4.加強內控制度建設，完善財務監督體系
（1）規范內控措施，實現有效監督。建立健全有效的內部控制制度，做好“不相容職務分離”及“授權批準”等內部控制環境建設。明確職能，強化責任，真正做到確保支出合理真實，憑證有效，審批手續明確、嚴格；事業單位領導應重視內部審計機構的設置和專職人員的配備。
一、非經營性國有資產概述
國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權力的總稱。根據其性質劃分，可以將國有資產劃分為經營性國有資產和非經營性國有資產。在我國，經營性國有資產是指投放于生產經營中或按企業經營要求所占有使用的資產，主要分布在各個經濟實體及相關產業部門，其運營的目的是創造經濟效益，實現資產保值增值。非經營性國有資產指的是不投入或不直接投入生產經營活動過程中，不以盈利為目的的國有資產。它包括國家各級行政事業單位占用的全部國有資產以及提供給社會大眾共同使用的公共設施和工程等。如科研、教育、文化、衛生、體育、氣象等事業單位和其他城市公益、福利等公共設施占用的國有資產。我國非經營性國有資產處于非生產流通領域中，不以營利為目的，不直接投入或者不投入到生產經營活動中。其特征具體為：投放領域的非生產性；使用效益的社會性；資金來源的單一性；資金使用的無償性。
二、非經營性國有資產監管目標分析
（一）社會結構轉型的要求 從傳統上來說，決定一個國家或地區形態的不僅僅是其經濟結構，更重要是其社會結構。經濟結構能夠反映某個國家和地區的經濟發展階段和發展水平，而社會結構則更多的表現國家或地區的總體社會狀況。改革開放以來，隨著我國市場經濟的迅速發展，我國一直強調對經濟結構進行改革，不斷提高我國的經濟發展水平。然而，由于片面追求經濟的增長，忽視了與經濟結構改革相匹配的社會結構的轉型，有研究報告指出，我國的經濟發展階段已經達到了工業化的中后期階段，但是社會結構仍然停留在工業化初期的水平。因此，加強我國社會結構的轉型，構建社會主義和諧社會是當前我國面臨的一項重要任務。在保證一定的經濟發展水平的同時，我國必須要統籌經濟社會和諧發展，推動社會結構的轉型。例如要統籌城鄉發展、倡導社會公平正義、完善社會保障體系、加快社會公共服務體制建設等，更加注重民生，提高我國居民的幸福指數，切實解決在長期的經濟發展不平衡中積累下來的社會矛盾，推動社會結構中的城鄉結構、區域結構、人口結構、教育結構等進一步深化改革，建設社會主義和諧社會。
（二）政府轉型的客觀要求 我國經濟發展方式轉變與改革的重點在于實現政府轉型。加快經濟發展方式轉變的重點在于實現經濟運行調控機制由政府主導向市場主導轉變；適應社會公共需求轉型的重點在于確立職能政府在公共服務中的主體角色和主導作用；政府自身建設與改革的突破重點在于通過政府轉型這一方式建立更為規范、合理和科學的公權力制度框架。從社會實際情況看，我國發展方式轉變的核心在于政府轉型與政府決策。而以建設消費大國為主線目標的轉變和改革，這樣就要求對現有的政企不分的國有資產管理體制進行改革，政府應當從主要管理者的角色中退出，讓市場這只看不見的手發揮基礎性的資源配置作用，政府只需要充當國有資產守夜人的角色。因此，轉變發展方式要求政府必須將國有資產管理的主導權放給市場，還給企業。
三、非經營性國有資產管理現狀
（一）非經營性國有資產管理目標與經濟社會發展現狀不相適應 隨著我國經濟建設的目標從效率優先兼顧公平轉變為更加關注公平和社會和諧，因此傳統的以效益為導向的非營利性國有資產管理目標已經不能適應時展的要求。
（二）政企雙重管理格局依然存在 在我國，一些政府部門不僅具有社會公共管理職能，同時還是國有資產的出資人的代表，代行出資人的權利。由于這些政府部門職能的多樣性，導致其主要職能被弱化，次要職能也不能正常履行。在國資委成立以后，這種現象有了一定程度的改善，但是改善主要體現在中央部門和央企上，地方政府和地方國企所面臨的雙重管理格局依然沒有實質性改變。地方政府要么將非經營性國有資產交給專業的事業單位管理，要么托管到國資委的地方下屬機構，使得管理格局較為混亂。
（三）監督與績效考核體系低效率 對非經營國有資產的監督、管理的績效考核體系是政府績效評價考核綜合體系中的一環，主要著眼于衡量該部分國有資產使用是否公平、有效。由于管理格局混亂不堪，事業單位又有許多特殊性和復雜性，致使國有資產管理效率評價體系無法正常發揮作用。并且許多地方存在著輕視國有資產管理效率評價的現象。
四、非經營性國有資產監管體系建設思路
（一）健全管理體系與模式 具體為：
（1）構建中央政府與地方政府分級管理的宏觀管理體系。該宏觀管理體系要求中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人的權利和義務，對非經營性國有資產進行管理。相對現存的管理體系，該體系有以下優點：首先，我國目前的財政管理體系為分級管理體系，非經營性國有資產分級管理體系可以與之平行一致，便于兩者統籌，提高效率；其次，我國大多數非經營性國有資產的所有權比較復雜，中央和地方出資共建共營的較多，實施中央地方分級管理，可以明細產權歸屬，明確權利、義務和責任的分配和歸屬，可以讓地方政府在非經營性國有資產上獲得更大的權利，調動地方政府管理的積極性，提高非經營性國有資產的管理效率，同時促進地方政府公共管理水平的提高。
（2）以人大為監督核心，各級財政部門為管理平臺，主管行政部門為直接責任主體的三級微觀管理模式。首先，要確立人大在監督體系中的核心地位。要加強立法、立規、以法律和規制來約束政府相關部門的行為，實現人大對非經營性國有資產管理效率的監管。人大應該發揮立法監督方面的權力，把相關法律法規系統地、綜合地、靈活地運用起來，有效發揮人大和法律法規在社會公共事業中的監督和威懾作用。要強化人大的問責職能，對經營管理國有資產效率不高、方法不妥、造成國有資產大量流失、減值的相關部門進行問責、追責。因為人大代表國家向政府部門轉移國有資產，從制度規則的意義上來說，形成了一種政府部門向人大負責并且接受人大監督和制約的權利義務關系。人大應該牢牢把握住這種關系，及時對管理國有資產不善的相關政府部門進行問責追責，加強監管約束，提高政府部門對非經營性國有資產管理的質量和效率，推動政府部門公共管理職能的強化和能力的提高。其次，搭建綜合性的財政部門管理平臺，加強從財源上對國有資產使用情況的監督和管理力度。政府財政部門是絕大部分用以提供國有資產建設資金的主要經濟來源，因此要在政府財政部門內部專門劃分出相關的職能部門，專業從事國有資產管理。這樣既可以保證財政部門職能多樣化情況下不損其執行基本職能的能力，同時也能利用專業的國有資產管理平臺實現對非經營性國有資產管理的效率和質量的提高。最后，強化主管行政部門的管理責任。主管行政部門是非經營性國有資產的直接受益者，通過各種方式直接或者間接占用使用非經營性國有資產獲得其使用價值和權益。因此，主管行政部門應該有提升非經營性國有資產使用效率的意識，自覺接受人大和財政等相關部門的監督和制約，提高管理的效率意識、責任意識，加強自我約束，提高資產使用效率。
（二）構建多維度的非經營性國有資產績效考核指標體系 績效考核作為非經營性國有資產監管的重要手段，可以推動公共服務部門的管理水平的提升，促進非經營性國有資產使用效力、質量提高。在考核體系中，評價指標體系是最為核心的要素，同時非經營性國有資產管理和使用績效的考核也主要依靠建議績效評價指標體系來評判，因此，建立一套科學的完備的非經營性國有資產績效評價指標體系勢在必行。
（1）基本原則。建立非經營性國有資產的績效考核指標體系應該結合現實情況遵循一些基本原則，具體如下：首先，以相對指標為主，絕對指標為輔。為了真實反映公共服務部門國有資產管理的效率差異，反映不同國有資產管理單位管理的績效，就要在兩個評價對象共同屬性之下比較它們相對量上的差異，而不應僅將指標絕對化。要充分考慮相關部門的實際情況、條件等，對同一部門不同階段的管理效率情況做公正的評價。其次，堅持普遍性與特殊性相互結合。矛盾具有普遍性和特殊性。如果要對財政支出的各種效應進行綜合評價，就必須對影響其發展變化的各種因素進行全面的評價，進而找出能夠使管理效益和效率最大化的績效評價結果和政策組合。當前我國的非經營性國有資產種類繁多，內容龐雜，社會領域覆蓋面廣。上述普遍性和特殊性決定了績效評價指標的普遍性和特殊性應該和諧統一。不能只追求效益，也要兼顧不同國有資產的特殊情況，有所區別。再次，堅持具體的量化分析為主，性態分析為輔。也就是要堅持定量分析和定性分析相結合，并以定量分析為主，定性分析為輔。對于可以進行量化分析得指標，要嚴格按照統一標準收集數據運用科學合理的手段進行測算，對于無法進行量化分析得指標，要盡量進行接近量化的定性分析，不能大而空泛，得出沒有實際評判價值的結果。對此，可以對定性指標進行間接測評，也就是尋找其可測性的替代指標，或者說間接指標來進行測評。
1高校國有資產管理的現狀及問題分析
1．1資產管理體制不順，影響資產管理的整體效益高校大多成立了國有資產管理處作為資產管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學校一般還有其他部門承擔著資產管理的職能，如財務處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統一的國有資產管理體系［3］。多部門管理主要有2方面缺點：一是管理權限不清，管理內容有交叉，管理標準存在差異，甚至還存在管理缺位的現象，遇事容易相互推諉，造成國有資產直接流失或變相流失；二是責任主體不明確，兩級管理體制不健全，資產管理責任制未能得到有效落實，賬目與實物（賬－物）相符率有待進一步提高。1．2資產管理制度不健全，影響資產管理的規范性高校國有資產管理工作面廣、量大，涉及教學、科研乃至學校正常運轉的各個方面。近年來，許多高校根據實際情況出臺了《國有資產管理辦法》、《國有資產處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學校資產管理的制度。隨著國家經濟體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產管理面臨著許多新情況，愈發顯現制度不夠健全、可操作性較差、執行不到位等問題，尤其是資產過程管理中賬－物管理分離、無形資產管理弱化、“非轉經”管理失范等問題，制約著資產管理水平的提升以及資產管理目標的實現。1．3資產管理手段不強，影響資產管理的有效性隨著高校經費來源的多元化，資產購置環節的可行性論證已得到重視，但資產管理與財務管理、預算管理相結合的機制尚未建立［4］，資產配置標準不明確，共享機制不完善，設備重復購置、閑置等問題未能從根本上解決。在資產使用環節，信息化水平仍不能適應高校教學、科研快速發展的需求［5］，且缺乏有效的績效評價機制，對于資產使用、管理的監督考核與獎懲往往流于形式，資產使用效率達不到預期目標。1．5資產管理隊伍偏弱，影響資產管理的可持續性經過多年的努力，很多高校引進了年輕的高學歷人才充實到資產管理隊伍中，資產管理人員年齡偏大、學歷偏低等問題得到部分緩解。但目前高校中除資產管理部門外，其他單位資產管理人員多為兼職，人員流動性較大，且大部分缺乏資產管理專業知識，也沒有經過系統的業務培訓，常常對國有資產管理的政策和規定產生理解上的偏差。這已成為制約資產管理水平提升的主要障礙之一。
2以組織文化優化高校國有資產管理
高校文化建設的狀況如何，直接影響到學校工作的各個方面，對國有資產管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價值觀念、行為規范、制度規范和外部形象的總和［6］，組織文化在高校國有資產管理方面發揮著不可或缺的作用。加強組織文化建設對于提升高校國有資產管理水平具有重要的影響。2．1通過組織文化建設提升管理隊伍的凝聚力高校資產管理各個子組織之間的聯系是復雜的，必須深入了解組織內部的要素和結構，分析各個子組織的發展情況以及他們之間相互關系和作用，方能制定適應組織發展需求的管理方式。組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價值觀和精神理念［7］，而且可以增進各個子組織之間的交流和理解，促使各個子組織成員產生認同感，進一步融洽組織成員間的合作關系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過組織文化建設，形成協調一致的資產管理理念，促進高校資產的精細化管理，從而有效防止高校國有資產的流失，促進國有資產的保值增值。2．2通過組織文化建設提升資產管理績效水平優良的組織文化是組織運行和發展的正向內驅力，通常包含著崇高的目標追求，引導組織成員共同為實現目標而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動力，激勵成員以主人翁的態度開展各項工作，積極主動地尋求突破，進而激發出組織成員的巨大潛能和創造性。通過強化資產管理目標，加強高校資產管理成員之間的交流與有效溝通，達成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進資產管理效率的提高，最大限度地保障高校資產管理效能的發揮，提升資產管理的績效，增強高校的核心競爭力。2．3通過組織文化建設完善管理制度體系作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進行管理活動中所制定的、起規范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴格而規范的硬性約束，為組織文化的執行提供依據和保證。隨著高校辦學規模的擴大和資產數量的激增，高校資產管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產管理過程中通過一系列制度的建立、落實、修訂和完善，將規范化的服務流程與工作行為加以固化，為高校資產管理的正常運轉和有效發展提供基礎保障。2．4通過組織文化建設完善管理體制，提升服務水平依據組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個環境中工作時的感受，而組織成員在工作中是否表現某種行為、如何表現，很大程度上受到組織文化的影響［8］。組織文化一旦形成，就會潛移默化地發生作用，成為約束和引導組織成員行為的非正式規則。建設優良的資產管理組織文化，在高校各級組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產管理各個子組織間的界限，對組織成員及團隊行為產生規范作用，有效地調節組織內外的人際關系，使組織成員自動、自發地產生從眾行為，自覺、自律做好資產管理和服務工作。
3基于組織文化建設的資產管理優化策略
筆者認為，從組織文化的視角來審視高校國有資產管理，必須結合實際，重點要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質層面來探析高校國有資產管理的創新和優化策略。3．1以精神文化建設為核心，更新資產管理理念，不斷提高資產管理的服務能力為適應形勢發展的要求，應把精神文化作為高校國有資產管理工作運作的核心，堅持以科學發展觀為指導，建立健全系統的組織學習制度，努力打造“學習型”組織，加強政治理論和業務知識的學習，強化思想作風和能力建設，調動資產管理人員的積極性。要在先進的資產管理理念指引下，增強全體資產管理人員的歸屬感和認同感，努力提高全體成員大局意識、服務意識和責任意識，端正工作態度、轉變工作作風，凝心聚力地改革、創新管理體制和服務方式，形成樂于奉獻、勇于創新、和諧融洽的組織氛圍。資產管理人員要以高校資產管理為己任，自覺維護高校國有資產的安全完整，促進國有資產的保值增值。3．2以制度文化建設為引領，明確資產管理權責，不斷提高資產管理的精細化水平制度文化是高校國有資產管理工作的導向，為組織文化建設提供制度保障。任何制度的設計都是為理念和目標服務的［9］。科學、完善的資產管理制度可以把資產管理理念、價值觀融入到管理、服務中去，營造出獨具特色的資產管理組織文化。針對高校國有資產管理中遇到的新問題，按照國家相關法律法規以及上級主管部門的要求，認真對現有的規章制度進行梳理，重點完善物資設備采購驗收、固定資產管理、無形資產管理、維護項目管理、“非轉經”管理等相關規章制度，逐步健全資產管理責任體系，明確責、權、利，使資產管理的每個環節都有章可循，使每項制度都具有可操作性，為高校國有資產精細化、規范化管理奠定基礎。3．3以行為文化建設為載體，創新資產管理機制，不斷提高資產管理的工作效能行為文化是指組織成員在管理、服務和學習中產生的活動文化，是軟文化。高校資產管理部門采用培訓會、研討會等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺。資產管理部門應拓展資產管理的深度和廣度，在全面摸清學校“家底”的基礎上，優化和簡化工作流程，逐步實現從實驗儀器設備采購、資產管理與資源配置、資產報廢處置等資產全生命周期管理［10］。行為文化的建設，使資產管理工作在提高工作效率和服務水平的同時，保證國有資產不流失；借助信息化、網絡化管理手段，進一步開發即時、動態的資產管理信息系統［11］，將能夠更準確地掌握學校資產的數量、價值、分布等狀況，充分反映出資產的實際使用情況，為實驗儀器設備購置論證、使用管理以及調配報廢等提供決策依據，提高資產的使用運行效率。3．4以物質文化建設為手段，著力推進內涵建設，不斷提高資產管理的質量和效益物質文化是組織開展管理活動，履行組織、協調、溝通、服務職責所必需的外在物質條件。高校資產管理部門必須堅持以學校發展規劃為依據，切實加強資產管理與資源配置，強化全員安全意識，加大安全改造的力度，持續提高學校本質安全度。在資金渠道方面，對外積極爭取外部資源，對內規范項目管理，重點對項目征集論證、申報立項、經費預算、組織實施等進行監督。在實驗室建設與管理方面［12］，堅持以各級實驗教學示范中心建設為牽引，重點加強實驗室的內涵建設，明確實驗室建設和配置標準，強化實驗儀器設備的管理，整合優化各類資源，完善績效考評機制，避免重復建設和低水平建設，實現實驗室資源的開放共享，更好地為學科團隊建設和教學科研服務，不斷提升實驗室的整體顯示度。
4結束語
從組織文化建設入手優化高校國有資產管理，要以社會、政治、經濟、文化為背景，以高校的建設發展戰略為導向，塑造具有自身特色的組織文化。這既是文化積淀的過程，又是揚棄提升的過程。因此，必須堅持走內涵式發展道路，樹立以人為本的服務理念，將資產管理應有的文化內涵內化為全體成員的自覺意識和群體意識，不斷提升資產管理水平和實驗室基礎能力，為高校的可持續發展提供優質平臺和物質保障。
作者：顏萌 單位：南京航空航天大學 國有資產管理處
關鍵詞：高校；國有資產管理；信息化建設
一、高校國有資產管理信息化的必要性
國家中長期教育改革和發展規劃綱要（20102020年）第十九章提出要加快教育信息化進程，其中第六十一條指出：構建國家教育管理信息系統，制定學?；A信息管理要求，加快學校管理信息化進程，促進學校管理標準化、規范化。由此可見，高校資產信息化管理已是大勢所趨。同時，網絡與信息技術的大力發展及大數據時代的到來也為高校資產信息化管理提供了必要條件。近年來，為了響應國家高等教育大眾化的政策要求，各高校的招生規模也隨之增加，每年新增儀器設備資產的數量也在大大增加，儀器設備更新換代的速度也在逐漸加快。面對如此龐大的資產量，傳統的手工記賬方式顯然已經無法滿足需求,因此對于高等學校來說，如何更好地利用資產信息管理系統進行資產管理顯得尤為重要。
二、高校國有資產信息化建設的現狀及問題
隨著國家關于構建國家教育管理信息系統的要求以及網絡與信息技術的大力發展，大部分高校均已利用資產信息管理系統進行高校的國有資產管理工作，基本實現了資產從入賬使用、調劑到報廢的全過程管理。與未使用資產系統之前相比，不僅減輕了高校資產管理人員的工作量，而且也提高了高校資產管理水平。但是目前，各高校對資產管理系統的運用水平較低，資產信息化系統建設水平也有待提高，高校資產信息化建設依舊存在以下問題。（1）信息化管理意識淡薄，輕視資產信息的利用。過去，資產管理部門在高校里幾乎是最不受重視的部門，資產管理工作側重于存儲及記錄資產數據，且由于傳統手工記賬方式的低效率，學校的資產數據根本無法為決策提供依據，高校資產管理呈現出重記錄，輕利用的局面。目前各高校雖然均已利用資產管理信息系統進行固定資產的管理，但是大多數高校的管理人員，無論是管理意識還是工作方法仍停留在傳統手工記賬階段。多數資產管理員的工作大多只關注對儀器設備類資產的錄入、審核和打印等基礎操作上，只是把手工記賬方式轉變為電腦記賬，并未真正利用信息化系統優化工作流程。與此同時，多數高校資產管理人員信息化管理意識淡薄，只重視資產數據的錄入和存儲，忽視了資產數據信息庫對于高校發展的重要作用。這導致高校的資產管理信息系統更多只是作為高校資產信息的存儲系統，無法作為一個大數據平臺為高校的決策提供依據。（2）資產信息系統與相關系統對接不充分，資產分散管理狀況依舊存在，信息系統一體化程度欠缺。由于高校資產具有數量龐雜、分布部門廣等特點，高校的資產管理大多實行統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理體制。這種體制一方面有利于高校有效管理資產，另一方面也造成了高校資產管理被分割的狀況。在應用信息化資產系統之后，高?？梢詮暮暧^上了解各歸口管理部門的各類資產情況，對全校的資產狀況有了更全面的掌握。不過由于資產系統和預算、采購及財務等系統對接不完全，高校資產信息孤島的現象并未根除，嚴重阻礙了資產數據的利用與統計，削弱了資產系統作為決策工具的功能。比如高校在制定年度財務預算編制以及制定高校投資采購計劃前，首先需要了解學校目前所擁有資產的數量、價值、分布情況等數據，并在此基礎上做出決策。而系統之間的對接不完全導致系統間的各項資產分類等統計指標不同，導致資產系統無法為學校其他系統提供可靠的數據依據。
三、高校國有資產信息化建設原則與策略
（1）變傳統資產管理觀念，加強信息化制度建設。從根本上解決高校國有資產管理中存在的問題，樹立現代化的資產管理觀念并制定信息化資產管理制度尤為重要。首先，學校管理層及各級資產管理人員都應充分認識到妥善管理國有資產及構建國有資產信息化管理系統對學校發展建設的重要性。國有資產的良好管理不僅有助于學校合理配置資金及設備，提高高校資產的使用率，進而促進學校的發展；同時準確可靠的國有資產數據對學校的未來發展規劃等方面有重要參考意義。而利用信息化系統進行高校資產管理，一方面可以提高高校資產管理工作的水平，另一方面也能為學校發展建設提供決策依據。高校必須意識到信息化不僅僅是簡單地把現有的資產管理工作模式搬到網絡上來，而是利用資產信息化系統這個新的工具，進行流程再造，優化資產管理模式，實現真正意識上的信息化。意識到信息化在資產管理方面的重要性是第一步，而真正落實資產管理信息化，需要依據信息化管理情況，制定科學有效的信息化管理制度，規范信息化資產管理業務流程，使資產信息化管理有法可依，有章可循。目前大多數高校的資產管理制度還是基于過去傳統記賬方式下的國有資產管理思路所制定的，因此并不符合現階段資產信息化管理的實際。各高校應該跳出傳統國有資產管理思路，結合當前信息化管理形勢，制定信息化時代資產管理制度，把信息化手段真正融入到資產管理工作中，以提高資產管理人員的工作效率，發揮資產數據的作用。制度中應該嚴格規范資產建賬、調撥、處置、報廢等全生命周期的業務操作流程，并嚴格按照處理流程分級分權，明確各級資產管理人員的權限，為資產信息化管理打好基礎。同時，應該落實資產管理責任制度，把國有資產的使用、管理責任落實到具體個人，并建立資產管理考核制度。強化資產管理監督審計工作也是制度建設中很重要的一部分，通過對資產信息化管理情況、資產制度執行等情況的監督，有利于督促高校資產管理部門落實資產管理制度，提高資產管理水平。（2）定期培訓，加強資產管理隊伍建設。推進高校資產信息化管理離不開高水平的資產管理隊伍，目前各高校的資產信息化管理水平不高與其資產管理隊伍水平有很大關系。多數的校級資產管理部門工作人員年齡偏大,資產管理觀念傳統老舊，業務水平和計算機水平都有待提高。多數工作人員還是受傳統資產管理觀念束縛，強調資產的記錄和儲存，忽視資產數據的匯總和利用。院系級資產管理員大多是兼職管理員，對資產管理工作重視程度低，無論信息化管理意識還是業務能力都需要提高。高校應從以下三方面加強對資產管理隊伍的建設。首先，設立科學的選拔機制，由于資產管理工作繁瑣復雜，因此應選拔責任心強、具有專業財會知識，同時掌握一定信息化技術的復合型人員，把好資產管理人員的入口關。其次，定期開展資產管理相關業務培訓，組織各級管理人員積極學習上級資產部門的文件精神及相關法律法規，參加資產系統業務操作培訓，提高資產管理人員的信息化管理意識及業務水平。最后，應將資產管理融入高?？己藱C制中，設立適當的獎懲措施和激勵措施，約束各級資產管理工作人員以提高他們的工作能效。（3）加強平臺建設。高校國有資產信息化水平的建設與加強依賴于科學完善的國有資產管理平臺。目前各高校所使用的國有資產管理平臺比之前的單機版平臺便捷很多，但是還有很大的提升空間。首先，系統數據分類和統計標準與主管及其他部門的資產報表上報統計要求存在不一致的情況，導致每次上報統計工作工作量大且因為統計口徑不同等問題造成數據不準確。各高校應建立與所管轄部門一致的統計報表上報模塊，實現系統自動生成或自定義生成主管部門所要求填報的各項報表功能，不斷提升系統的查詢及統計分析功能，確保數據的可靠性，提高資產工作人員的工作效率，為上級部門決策提供準確的資產數據。同時，隨著資產管理業務工作的不斷深入和信息化水平的逐步提高，特別是各級政府向本級人大常委會報送國有資產報告制度的建立以及政府會計制度的實施，目前的資產管理信息系統已不能完全滿足新形勢下加強資產管理的需要。加強數據治理，提升數據質量，做好對單位資產數據的校驗、完善等數據治理工作迫在眉睫。因此各單位應提升資產管理信息系統的數據體檢模塊，對資產數據進行檢查修正。同時督促各歸口管理部門、各單位完善充實資產管理系統數據庫中各類國有資產數據，提升學校國有資產信息系統數據質量，進一步夯實國有資產信息平臺建設。最后，高校應促進校內資產信息管理系統與校內其他信息相關系統平臺進行融合及對接，實現高等院校大數據分析系統的建立，更好地為學校的管理層提供數據參考。利用資產信息管理系統進行高校資產管理是當今大數據時代的必然要求。建立科學完善的資產信息管理系統有利于把握高校資產數據的整體情況，提高資產的利用率，優化高校資源配置；同時依托信息化平臺進行管理，有助于進一步規范高校國有資產管理業務流程，減少工作失誤及偏差，提升國有資產的信息透明度，有效地防止了國有資產的流失；準確可靠的國有資產大數據庫的建立也為高校管理層提供了決策依據。
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