時間：2023-09-14 17:43:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 財(cái)務(wù)管理 無等候報(bào)賬系統(tǒng) 固定資產(chǎn)信息化平臺
中圖分類號：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-100-02
一、引言
高校固定資產(chǎn)是教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著政府對教育投入的不斷加大，高校固定資產(chǎn)已達(dá)到了空前的規(guī)模，由于種類繁多、管理環(huán)節(jié)多、評估難等特點(diǎn)，管理過程中遇到的問題越來越凸顯。為了保證國有資產(chǎn)的安全，財(cái)政部和教育部陸續(xù)印發(fā)了一系列加強(qiáng)管理的文件，盡管如此，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、對賬難的問題一直未得到根本性的解決。
現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理難的問題主要存在于部門聯(lián)動和管理信息系統(tǒng)建設(shè)兩個方面。在資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門聯(lián)動上，由于資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理分管部門、管理側(cè)重點(diǎn)不同，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、對賬難等問題時有發(fā)生；在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)上，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門一般使用相對獨(dú)立的管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門使用的信息系統(tǒng)主要針對各類資產(chǎn)的特征進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門使用的財(cái)務(wù)系統(tǒng)很少涉及資產(chǎn)管理，只以會計(jì)科目的形式存在于財(cái)務(wù)系統(tǒng)中。因此，加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立高校固定資產(chǎn)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)時對接對固定資產(chǎn)管理有著重要的意義。
二、無等候報(bào)賬系統(tǒng)
無等候報(bào)賬是實(shí)際報(bào)賬人在網(wǎng)上填報(bào)預(yù)約報(bào)銷申請，經(jīng)該部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，將相關(guān)憑證及預(yù)約單送至財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)人員在規(guī)定時間內(nèi)予以處理的報(bào)銷模式。無等候報(bào)賬系統(tǒng)在高校的財(cái)務(wù)管理中較為普遍，可以減少實(shí)際報(bào)賬人在報(bào)賬過程中的排隊(duì)等待時間，有效地緩解實(shí)際報(bào)賬人與財(cái)務(wù)人員之間的矛盾，提升預(yù)算精細(xì)化管理的水平。
無等候報(bào)賬系統(tǒng)由網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)無現(xiàn)金系統(tǒng)和物流管理系統(tǒng)組合而成，三大系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，缺一不可。實(shí)際報(bào)賬人網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷單填寫后，財(cái)務(wù)部門制單人員可以根據(jù)實(shí)際報(bào)賬人提交的無等候預(yù)約報(bào)銷單編號提取報(bào)銷單信息，由網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)直接在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成會計(jì)科目、金額、支付信息，有效地避免了制單人員錄錯科目、金額、匯款單位的情況發(fā)生。
三、固定資產(chǎn)信息化平臺建設(shè)全過程
開發(fā)固定資產(chǎn)信息化平臺主要是為了解決固定資產(chǎn)管理中遇到的以下幾個問題：一是盡可能減少固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)中人工錄入環(huán)節(jié)，避免人工錄入過程中發(fā)生的錯誤；二是解決以往財(cái)務(wù)系統(tǒng)只有總賬，無明細(xì)賬，無法與資產(chǎn)管理部門核對明細(xì)賬的問題，平臺在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，存儲固定資產(chǎn)明細(xì)賬，保證了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的一致性；三是解決了資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門不能實(shí)時對賬的問題，平臺從固定資產(chǎn)登記出發(fā)，通過生成預(yù)約報(bào)銷單、預(yù)約報(bào)銷單審批、財(cái)務(wù)部門人員收單、制單、審批、支付等環(huán)節(jié)，最終完成了資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)登記。
固定資產(chǎn)信息化平臺中涉及的操作人員包括資產(chǎn)管理人員、實(shí)際報(bào)賬人、財(cái)務(wù)人員，具體流程圖見圖1。
1.資產(chǎn)管理人員及其需求。資產(chǎn)管理人員主要是指學(xué)校資產(chǎn)管理部門中負(fù)責(zé)審核實(shí)際報(bào)賬人錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)信息，并在財(cái)務(wù)人員入賬后查詢已經(jīng)辦理完成的資產(chǎn)信息的人員。為保障固定資產(chǎn)安全，資產(chǎn)管理人員審核一般分為初審與復(fù)審，并定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查、與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)對賬。
2.實(shí)際報(bào)賬人及其需求。實(shí)際報(bào)賬人一般指的是固定資產(chǎn)保管、使用人員或經(jīng)辦人。在固定資產(chǎn)發(fā)生報(bào)增、報(bào)廢時，實(shí)際報(bào)賬人需要登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)增、報(bào)廢信息錄入，錄入后提交信息等待資產(chǎn)管理人員審核，審核通過，資產(chǎn)信息將自動轉(zhuǎn)入到財(cái)務(wù)部門的無等候報(bào)賬系統(tǒng)，實(shí)際報(bào)賬人可以用自己的工號登錄無等候報(bào)賬系統(tǒng)生成無等候預(yù)約報(bào)銷單提交財(cái)務(wù)部門；未審核通過，實(shí)際報(bào)賬人需在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中修改資產(chǎn)信息，核對無誤后重新提交。
3.財(cái)務(wù)人員及其需求。財(cái)務(wù)人員根據(jù)實(shí)際報(bào)賬人提交的無等候預(yù)約報(bào)銷單提取報(bào)銷單信息，導(dǎo)入資產(chǎn)信息，生成會計(jì)憑證，在出納人員完成支付后，可在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成固定資產(chǎn)信息，財(cái)務(wù)人員可在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中查詢報(bào)增、報(bào)廢的資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)價格、資產(chǎn)卡片號、入賬時間、財(cái)務(wù)憑證號等。出納人員完成支付的同時，資產(chǎn)管理人員可在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中查詢到已經(jīng)入賬的資產(chǎn)信息，此時，整個固定資產(chǎn)報(bào)增、報(bào)廢流程已經(jīng)完成。由于財(cái)務(wù)系統(tǒng)中建立了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，財(cái)務(wù)人員也可在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中查詢現(xiàn)有固定資產(chǎn)的明細(xì)及詳細(xì)信息。
四、固定資產(chǎn)信息化平臺建成后對原有固定資產(chǎn)管理的影響
固定資產(chǎn)信息化平臺建成后，固定資產(chǎn)管理的工作流程得到了改善，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.保證了資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)入賬時間一致。在固定資產(chǎn)信息化平臺中，實(shí)際報(bào)賬人將資產(chǎn)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，資產(chǎn)管理人員審批通過的資產(chǎn)信息只是預(yù)處理，資產(chǎn)信息并沒有保存在資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中，財(cái)務(wù)人員制單生成憑證、完成支付后，資產(chǎn)信息才可以在資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中查到。這種模式，保證了資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)信息的實(shí)時對應(yīng)，方便了資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員對固定資產(chǎn)的實(shí)時對賬，為資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理提供進(jìn)一步的保障。
2.避免了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多次審批的問題。高校固定資產(chǎn)管理的目的一方面要保障固定資產(chǎn)安全，另一方面要服務(wù)于師生，盡量減少師生固定資產(chǎn)報(bào)增、報(bào)廢過程中不必要的麻煩。平臺啟用前，實(shí)際報(bào)賬人需要在資產(chǎn)管理人員審核及網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷單生成時多次找項(xiàng)目審批人審批，經(jīng)辦人需要很長時間完成支付，平臺啟用后，實(shí)際報(bào)賬人只需在網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷單生成后找項(xiàng)目審批人審批，提高了經(jīng)辦人的工作效率，減少了不必要的麻煩。
3.優(yōu)化了固定資產(chǎn)管理流程，促進(jìn)了財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門等的相互配合。高校固定資產(chǎn)管理工作一般實(shí)施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級使用、責(zé)任到人”的管理原則，需要資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)保管（或使用）人等部門或人員的共同參與。平臺啟用后，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門增加了核對固定資產(chǎn)明細(xì)賬的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的相互配合，把好了固定資產(chǎn)管理的資金籌集、使用的關(guān)口，確保了高校固定資產(chǎn)的安全、完整，資產(chǎn)明細(xì)信息可以為下一年的固定資產(chǎn)預(yù)算提供依據(jù)，進(jìn)而減少固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
五、高校固定資產(chǎn)管理未來發(fā)展的建議
1.加強(qiáng)高校部門間固定資產(chǎn)的共享使用，減少固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象在國內(nèi)高校普遍存在，由于經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理，高校師生在購置固定資產(chǎn)時，往往只考慮本部門或個人項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，而沒有考慮學(xué)校層面的整體規(guī)劃，師生在選購固定資產(chǎn)時更傾向于高價格、高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，同時，不同項(xiàng)目組之間也易于重復(fù)購置相同資產(chǎn)，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。因此，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，對資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各資產(chǎn)二級使用單位應(yīng)當(dāng)按各資產(chǎn)分管部門的要求，及時將資產(chǎn)增減等變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)分管部門應(yīng)及時對固定資產(chǎn)進(jìn)行分析、匯總，評估，提高固定資產(chǎn)的利用率，減少固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。
2.建立合同管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理一體化的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校固定資產(chǎn)管理項(xiàng)目復(fù)雜，涉及采購、入庫、報(bào)增、入賬等多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)管理不到位，都將影響整個學(xué)校固定資產(chǎn)的管理水平。大型以及分期付款的設(shè)備需要從合同管理上進(jìn)行控制，在資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)共享合同信息，才能有效避免資產(chǎn)管理部門入賬不及時、財(cái)務(wù)部門重復(fù)付款等情況的發(fā)生。因此，建立合同管理、固定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理一體化的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是未來資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。
3.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動。由于資產(chǎn)分類不統(tǒng)一，資產(chǎn)管理部門使用的資產(chǎn)分類編碼與財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)分類會計(jì)科目不一致，其中，資產(chǎn)管理部門使用的是教育部高等教育司編制的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》，財(cái)務(wù)部門使用的是《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。以儀器設(shè)備為例，設(shè)備儀器分為儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、行政辦公設(shè)備共七大類，而財(cái)務(wù)部門儀器設(shè)備只分為專用設(shè)備和一般設(shè)備兩類。因此，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)對固定資產(chǎn)建立對應(yīng)關(guān)系，理順資產(chǎn)分類，通過信息化的手段加強(qiáng)信息互動，提供基礎(chǔ)信息保障，為固定資產(chǎn)對賬和清查工作提供支持。
參考文獻(xiàn)：
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（作者單位：西南交通大學(xué) 四川成都 610031）
關(guān)鍵詞：院校 資產(chǎn)
一、軍隊(duì)院校辦公資產(chǎn)管理存在的主要問題
1、把關(guān)不嚴(yán)，資產(chǎn)購置隨意性大。一是資產(chǎn)購置缺少計(jì)劃性。教學(xué)科研類資產(chǎn)購置都有預(yù)先規(guī)劃，能夠按照預(yù)算開支購置，而各部門、機(jī)關(guān)辦公類資產(chǎn)購置存在盲目性，購置辦公類資產(chǎn)往往是添置打印機(jī)、計(jì)算機(jī)零部件、照相機(jī)、辦公桌椅等范圍，購置的價格不高，往往得不到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門重視，部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門登記就可以購置，隨意性較大。二是資產(chǎn)購置無標(biāo)準(zhǔn)。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中，存在同樣一種資產(chǎn)，不同的部門有不同的購置價格，甚至有同一型號資產(chǎn)購置價格差別較大現(xiàn)象，因市場價格波動，可以存在相應(yīng)的價格浮動，差別較大現(xiàn)象往往是虛標(biāo)資產(chǎn)價格等違規(guī)問題的具體體現(xiàn)。院校資產(chǎn)管理部門缺少市場調(diào)研，沒有對資產(chǎn)購置的類別予以明確規(guī)定，沒有對資產(chǎn)價格的浮動范圍進(jìn)行規(guī)定，也是資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)購置隨意性大的一個重要因素。
2、資產(chǎn)管理信息更新不及時。一是各部門資產(chǎn)管理信息失真。按照規(guī)定，院校資產(chǎn)管理部門與各基層部門每年都有聯(lián)合資產(chǎn)清查行動，對于核對資產(chǎn)信息具有一定的作用，但是由于各基層部門資產(chǎn)管理人員更換頻繁，資產(chǎn)賬目交接不清，資產(chǎn)增減不登記，導(dǎo)致資產(chǎn)信息的掌握不準(zhǔn)確，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)管理信息更新不及時。由于財(cái)務(wù)部門對各單位進(jìn)行資產(chǎn)登記僅僅看購置資產(chǎn)的票據(jù)，只對票據(jù)的規(guī)范性進(jìn)行審核，沒有對資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核對，這就存在資產(chǎn)管理漏洞，對沒有購置資產(chǎn)而進(jìn)行資產(chǎn)登記的單位資產(chǎn)賬目，在清查時必然會出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。
3、人員管理制度不健全。一是資產(chǎn)管理人員教育到位。存在管理人員意識淡薄等問題，各基層部門的資產(chǎn)管理人員委派隨意，資產(chǎn)的管理不在日常財(cái)務(wù)及教學(xué)科研活動范圍內(nèi)，導(dǎo)致大家從主觀上認(rèn)為單位對資產(chǎn)管理不重視，同時由于部分辦公資產(chǎn)數(shù)量多，價格低，部分人員法紀(jì)意識淡薄，出現(xiàn)公物私用甚至侵吞辦公資產(chǎn)等違紀(jì)問題。二是業(yè)務(wù)水平不高。資產(chǎn)管理人員在資產(chǎn)出現(xiàn)問題時不會處置，不知道基本的處理程序，甚至出現(xiàn)小問題就對資產(chǎn)予以報(bào)廢處理。三是相關(guān)獎懲措施不到位。資產(chǎn)管理責(zé)任沒有落實(shí)到個人，對資產(chǎn)管理優(yōu)秀的個人沒有明確獎勵規(guī)定，對資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的人也沒有相關(guān)處罰措施，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理無效率。
4、資產(chǎn)處置不科學(xué)。一是資產(chǎn)內(nèi)部流通機(jī)制不健全。對于使用不頻繁價值較大的辦公資產(chǎn)，各部門之間沒有相互調(diào)劑使用機(jī)制，如部分部門購置相機(jī)，追求高質(zhì)量高價位的數(shù)碼單反相機(jī)，購置后既不經(jīng)常使用又不外借，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較普遍。二是資產(chǎn)處置不規(guī)范。多數(shù)部門在資產(chǎn)處置過程中，不按程序執(zhí)行，不按規(guī)定權(quán)限審批，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審批后直接處置，處置的資產(chǎn)去向無登記，資產(chǎn)處置人員無簽字，資產(chǎn)流失問題比較嚴(yán)重。
二、對資產(chǎn)管理問題的思考
1、嚴(yán)把資產(chǎn)購置關(guān)。一是各單位科學(xué)制定資產(chǎn)購置計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算時，各部門根據(jù)本部門年度建設(shè)計(jì)劃，綜合評估辦公資產(chǎn)使用及報(bào)廢年限，提出年度資產(chǎn)購置和報(bào)廢計(jì)劃，上報(bào)財(cái)務(wù)部門審核評估，并提交黨委會審批。二是進(jìn)行集中采購。對于審定的資產(chǎn)購置計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門聯(lián)合院校采購中心，招標(biāo)采購?fù)ㄖ薪M織招標(biāo)采購，數(shù)量不多的，聯(lián)合各部門資產(chǎn)管理人員，組織實(shí)施集中采購，盡可能做到資產(chǎn)統(tǒng)一購置，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高效益。三是財(cái)務(wù)部門嚴(yán)把資產(chǎn)購置關(guān)。對于部分部門未列年度購置計(jì)劃的資產(chǎn)購置行為，財(cái)務(wù)部門增加資產(chǎn)購置程序，并提交分管后勤院校領(lǐng)導(dǎo)審批，同時在校園網(wǎng)予以公示，做到公正、透明。
2、改變資產(chǎn)管理模式。一是院校訓(xùn)練部門統(tǒng)管部門辦公資產(chǎn)。院校訓(xùn)練部門統(tǒng)一管理教學(xué)科研類資產(chǎn)，例如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，有專人負(fù)責(zé)，專人管理，辦公資產(chǎn)大部分是院校教員辦公用資產(chǎn)，也包含計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，院校財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)實(shí)際情況，將與教學(xué)相關(guān)的各部門辦公資產(chǎn)管理活動轉(zhuǎn)移到訓(xùn)練部門，在各部門購置資產(chǎn)后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)訓(xùn)練部門出具的資產(chǎn)購置審核證明按程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行再審核、登記。對于此類資產(chǎn)報(bào)廢，同樣需要訓(xùn)練部門出具資產(chǎn)報(bào)廢審核證明，財(cái)務(wù)部門再進(jìn)行登記處理。這樣一方面可以充分利用訓(xùn)練部門資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識，對部分辦公資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)管理，提高財(cái)務(wù)部門的管理效率，另一方面也可以約束各部門不規(guī)范的資產(chǎn)管理活動。二是營房后勤部門統(tǒng)管營房相關(guān)資產(chǎn)。對辦公桌椅、文件柜等與營房管理相關(guān)的辦公資產(chǎn)，財(cái)務(wù)部門可以轉(zhuǎn)移到營房后勤部門管理，由營房管理人員集中統(tǒng)管，財(cái)務(wù)部門根據(jù)相應(yīng)的資產(chǎn)管理信息對營房類資產(chǎn)按規(guī)定程序進(jìn)行復(fù)核登記。
3、加強(qiáng)各部門資產(chǎn)管理人員的管理。一是組織進(jìn)行資產(chǎn)管理法制教育。各院校可以根據(jù)實(shí)際情況，完善相關(guān)資產(chǎn)管理制度，明確實(shí)物管理原則和相應(yīng)職責(zé)，并加強(qiáng)宣傳教育，提升法規(guī)權(quán)威性，強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的法規(guī)意識。二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門邀請資產(chǎn)管理專業(yè)人員對各部門資產(chǎn)管理人員集中進(jìn)行資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理水平。
4、完善資產(chǎn)處置。一是建立健全內(nèi)部流通機(jī)制。提高資產(chǎn)相關(guān)的信息流通范圍，財(cái)務(wù)部門建立資產(chǎn)實(shí)時使用信息登記平臺，建立資產(chǎn)使用調(diào)劑制度，提高資產(chǎn)的使用效率。二是加強(qiáng)對資產(chǎn)處置的監(jiān)督檢查。財(cái)務(wù)部門建立資產(chǎn)處置公示制度，對各單位的資產(chǎn)處置信息予以公示，對資產(chǎn)處置收益集中管理，對出現(xiàn)的問題提交紀(jì)檢部門進(jìn)行審查、處理，提高資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 企業(yè)； 固定資產(chǎn)； 信息化
中圖分類號： F275.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）03-0015-02
企業(yè)實(shí)施信息化建設(shè)的根本目的在于借助集成信息系統(tǒng)整合資源，信息共享，全面提升企業(yè)管理水平。信息化建設(shè)為企業(yè)管理變革帶來契機(jī)，同時信息化建設(shè)自身更需要業(yè)務(wù)流程的變革。
1 企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)管理是以固定資產(chǎn)為主要對象，面向資產(chǎn)增加、變動、減少、維修、報(bào)廢等全生命周期，以保證既有資產(chǎn)安全、完整，提高資產(chǎn)利用率，通過引導(dǎo)資產(chǎn)配置提高其未來的利用效果為目標(biāo)的一系列計(jì)劃、組織、流程再造、控制工作。
企業(yè)固定資產(chǎn)管理職能一般分為價值管理部門和專業(yè)實(shí)物歸口管理部門，分屬企業(yè)的財(cái)務(wù)部門和專業(yè)設(shè)備歸口部門共同管理。由于管理資產(chǎn)的角度不同，實(shí)踐證明存在著以下問題：
1.1企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制有待完善
固定資產(chǎn)的核算管理，一直都是企業(yè)內(nèi)部管理中的瓶頸。企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門不能及時了解和掌握資產(chǎn)變動信息、賬務(wù)與資產(chǎn)的實(shí)際使用情況、完好率等方面存在差異，資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)賬原值及折舊總額無法做到賬、物、值的相符。
1.2缺乏統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
固定資產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)工程，要求價值管理、技術(shù)管理與實(shí)物管理加強(qiáng)配合，資產(chǎn)信息不完備，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的銜接不夠規(guī)范，控制力度不夠，企業(yè)缺少統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)歸口管理部門不能密切配合、做到動態(tài)管理，不能很好地完成此項(xiàng)工作。
資產(chǎn)管理工作中的“孤島”現(xiàn)象，使企業(yè)固定資產(chǎn)前、中、后期的管理工作不能很好的融為一體，保持良好的連貫性，造成管理中資產(chǎn)計(jì)劃、采購、維修、保養(yǎng)、報(bào)廢等相互脫節(jié)的弊病，無法做到真正的資產(chǎn)整體管理。
1.3資產(chǎn)管理執(zhí)行力度有待提高
企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量巨大、品種多，包含大量同型號但沒有唯一標(biāo)識的資產(chǎn)（在財(cái)務(wù)賬上可能按一條賬務(wù)處理，但實(shí)物有單臺賬管理的需求）、分布分散、變動頻繁、資產(chǎn)管理工作量大。
1.4資產(chǎn)信息管理方式、手段有待提高
目前，企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息集中程度低、共享度低、效率低， 分析、控制功能缺失，影響了管理效果。
1.5固定資產(chǎn)處置審批流程長
固定資產(chǎn)的處置需要由資產(chǎn)歸口管理部門提出申請，財(cái)務(wù)部門依資產(chǎn)歸口管理部門進(jìn)行資產(chǎn)價值處置后，提交各級主管單位（部門）審批。
2 集中管理模式下固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)
2.1建立資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)框架（如圖1所示）
2.2固定資產(chǎn)集中管理
固定資產(chǎn)集中管理可在企業(yè)財(cái)務(wù)部門下設(shè)總資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，該部門負(fù)責(zé)制定企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)物管理制度、資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)施、資產(chǎn)編碼規(guī)則及固定資產(chǎn)總臺賬目錄。總資產(chǎn)管理部門擁有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的最高權(quán)限，并與資產(chǎn)設(shè)備歸口管理部門和使用部門利用一個信息平臺實(shí)施集中管理下的授權(quán)分級管理。
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的一級核算，數(shù)據(jù)來源為實(shí)物資產(chǎn)管理部門通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)匯總上來的資產(chǎn)信息。
固定資產(chǎn)購建申請權(quán)、處置權(quán)歸屬總資產(chǎn)管理部門。
2.3制度的建立
系統(tǒng)實(shí)施，制度先行，完善的資產(chǎn)管理制度是保證系統(tǒng)順利實(shí)施的前提，職責(zé)不明確會影響系統(tǒng)的使用效果。企業(yè)即應(yīng)該制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，及時對系統(tǒng)實(shí)施的組織、流程、考核及維護(hù)加以規(guī)范與約束。
2.4建立統(tǒng)一、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
為了解決和消除固定資產(chǎn)管理存在的問題和不利因素，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。利用內(nèi)部局域網(wǎng)，建立固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享，使各職能部門和使用部門可以根據(jù)自己的歸口業(yè)務(wù)和權(quán)限進(jìn)行固定資產(chǎn)日常管理、維護(hù)、查詢和提取相關(guān)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，這樣，可以使設(shè)備歸口管理部門與財(cái)務(wù)部門管理固定資產(chǎn)口徑一致，使企業(yè)固定資產(chǎn)的實(shí)物流與價值流統(tǒng)一。
2.4.1固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)管理的資產(chǎn)設(shè)備，主要包括儀器設(shè)備、電子設(shè)備、元器件設(shè)備、生產(chǎn)加工設(shè)備、辦公營具、低值易耗品、材料等等。該系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)從申報(bào)采購入賬到報(bào)廢銷賬全過程的管理。固定資產(chǎn)入賬單和資產(chǎn)卡片即存在于資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，也可通過網(wǎng)絡(luò)打印。固定資產(chǎn)標(biāo)簽也是網(wǎng)絡(luò)打印的。此外，資產(chǎn)變更、財(cái)務(wù)對賬、部門資產(chǎn)盤點(diǎn)等都可以方便實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)滿足了我們目前管理職能的各項(xiàng)需求。
2.4.2固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的整體要求
首先需要明確的就是系統(tǒng)集中管理、分工管理模塊的聯(lián)動與整合等系統(tǒng)整體及使用需求。包括需要規(guī)范的流程、操作人員權(quán)限、系統(tǒng)整體的使用界面要求。
其次是系統(tǒng)的整體性能要求，即整個系統(tǒng)和它的各分部組件處理數(shù)據(jù)的速度、對外來信息的反應(yīng)和信息回饋的速度，這是非常重要的，因?yàn)橘Y產(chǎn)信息數(shù)量是巨大的，如果系統(tǒng)速度較慢，那么系統(tǒng)設(shè)置的目標(biāo)就較難實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)操作人員會對系統(tǒng)產(chǎn)生抵觸，系統(tǒng)管理目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。
三是系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的要求及對系統(tǒng)穩(wěn)定性的要求及系統(tǒng)使用差錯的反映的要求。需要實(shí)現(xiàn)的一般的操作功能的說明，保證系統(tǒng)操作的效率，例如一般的篩選功能、合計(jì)、模糊錄入功能等。
四是文檔標(biāo)準(zhǔn)，即系統(tǒng)細(xì)心數(shù)據(jù)采用何種方法及格式進(jìn)行存儲，對實(shí)現(xiàn)信息共享的各種臺賬，都需要建立標(biāo)準(zhǔn)的模板（圖表設(shè)計(jì)需要考慮建企業(yè)各類資產(chǎn)設(shè)備形式的差異與統(tǒng)一性），而對于各種資產(chǎn)分析指標(biāo)，也需要建立系統(tǒng)化的體系進(jìn)行明確（包括長期及短期的指標(biāo)分析）。
2.4.3規(guī)范各級資產(chǎn)編碼規(guī)則
企業(yè)固定資產(chǎn)的價值管理是以實(shí)物管理為基礎(chǔ)，也是對實(shí)物管理活動以價值形式的最終反映。而固定資產(chǎn)實(shí)物管理實(shí)質(zhì)是設(shè)備的技術(shù)管理，即設(shè)備的技術(shù)狀況、類別、特性、維修、變更等管理，因此必須根據(jù)設(shè)備的類別、使用單位、安裝地點(diǎn)、資產(chǎn)編號等建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，這需要給每臺（套）資產(chǎn)設(shè)備確定一個資產(chǎn)編碼（即身份代碼），使其具有唯一性，同時對固定資產(chǎn)的編碼分類應(yīng)逐步分層，這樣才能確保企業(yè)全部資產(chǎn)在使用、維修、變更、報(bào)廢等管理上，做到固定資產(chǎn)實(shí)物與價值相一致。
每項(xiàng)固定資產(chǎn)需要這樣一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的編號。當(dāng)一項(xiàng)固定資產(chǎn)購進(jìn)時，就需要根據(jù)它的基本信息給它編號，這個編號要包含一定的信息，如資產(chǎn)名稱、型號規(guī)格、使用單位、安裝地點(diǎn)、類型、歸屬等。并且每項(xiàng)固定資產(chǎn)的各級編號在本企業(yè)中都是唯一的，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及使用部門也統(tǒng)一使用這個編號。
在調(diào)撥、使用環(huán)節(jié)凡涉及到此項(xiàng)固定資產(chǎn)的都使用此項(xiàng)編號。這樣，要查找業(yè)務(wù)部門臺賬上一項(xiàng)資產(chǎn)的賬面價值時，只要通過資產(chǎn)編碼，在財(cái)務(wù)賬上就可以很容易地查到原值、累計(jì)折舊等。資產(chǎn)在變更、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)也可進(jìn)行有效管理。
在整批固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時，可以不知道一批物資里面有哪些具體的東西，但只要知道里面有哪些編號，我們就可以很容易地進(jìn)行核對查找。固定資產(chǎn)處置的殘值收入與固定資產(chǎn)編碼對應(yīng)，就可以與其原值、累計(jì)折舊對應(yīng)。直到此項(xiàng)固定資產(chǎn)退出企業(yè)，其編號也結(jié)束使用。
2.4.4資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)管理
傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)卡片由固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的資產(chǎn)項(xiàng)目代替，也就是由固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。建立固定資產(chǎn)管理信息庫后，對其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。通過企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理終端，使整個企業(yè)的固定資產(chǎn)（價值和實(shí)物）管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)整個企業(yè)的共享，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總可以直接在總資產(chǎn)管理部門的計(jì)算機(jī)終端中自動生成數(shù)據(jù)報(bào)表。
資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息化管理的優(yōu)勢不僅在于加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。以前一項(xiàng)信息需要經(jīng)過幾個環(huán)節(jié)匯總，最后進(jìn)入財(cái)務(wù)核算。推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化后，固定資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)、報(bào)廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，然后通過網(wǎng)絡(luò)及時傳輸給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門可以在接到數(shù)據(jù)信息后及時進(jìn)行賬務(wù)處理。如此的業(yè)務(wù)操作流程，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整而影響固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面的增減變化。
2.4.5結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立固定資產(chǎn)管理流程模型
按照企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，結(jié)合本企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)際，在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中建立相關(guān)管理流程模型，即建立從財(cái)務(wù)部門、總資產(chǎn)管理部門到使用部門自上而下的管控流程；還應(yīng)建立從使用部門、各資產(chǎn)分管部門、總資產(chǎn)管理部門到財(cái)務(wù)部門自下而上的實(shí)物管理信息匯聚流程。做到環(huán)環(huán)相連、相通的閉環(huán)管理。
2.4.6固定資產(chǎn)的標(biāo)識碼管理
資產(chǎn)標(biāo)識碼是一種經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的自動識別技術(shù)，具有賦予資產(chǎn)唯一標(biāo)識，并建立資產(chǎn)與其對應(yīng)信息唯一鏈接的功能，亦具有可靠性高、采集信息量大，靈活實(shí)用等特點(diǎn)，標(biāo)識碼技術(shù)解決了數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)采集的“瓶頸”問題，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用于物流管理中。資產(chǎn)管理標(biāo)識碼系統(tǒng)充分利用標(biāo)識碼這些特性與信息化管理賦予的信息共享、信息挖掘優(yōu)勢，是一種適合于資產(chǎn)管理的信息管理系統(tǒng)。
標(biāo)識碼系統(tǒng)應(yīng)在制定了企業(yè)資產(chǎn)標(biāo)識碼標(biāo)準(zhǔn)的前提下，與資產(chǎn)管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)后實(shí)施和使用。標(biāo)識碼系統(tǒng)包括軟件管理系統(tǒng)及硬件系統(tǒng)（主要包括打碼機(jī)及數(shù)據(jù)采集器），軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對建立臺賬的資產(chǎn)全壽命周期流程的管理及信息的分析、挖掘，打碼機(jī)打印錄入管理系統(tǒng)資產(chǎn)的條碼，將條碼粘貼于資產(chǎn)上，即建立了資產(chǎn)動態(tài)信息與其實(shí)物的唯一的鏈接；采集器對標(biāo)識碼進(jìn)行掃描獲得相關(guān)信息，再通過軟件管理系統(tǒng)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)劫Y產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門進(jìn)行相關(guān)分析、處理，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)與其信息的互動。
2.4.7資產(chǎn)臺賬分類及臺賬信息組成
3 結(jié)束語
固定資產(chǎn)管理信息化所倡導(dǎo)的管理模式改變了我們過去傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，將資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的要求落到了實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變動管理與流程控制，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督，通過實(shí)現(xiàn)跨部門流程處理，強(qiáng)調(diào)動態(tài)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)控。
企業(yè)建立和實(shí)施固定資產(chǎn)信息化管理，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過企業(yè)資產(chǎn)的信息化管理對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的重組，明確相關(guān)職能部門間的溝通和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)自行監(jiān)控固定資產(chǎn)。系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達(dá)到數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確的目的，總之，推進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化，建立和完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，能確保企業(yè)資產(chǎn)管理水平躍上一個新臺階。
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一、樹立財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理相關(guān)的信息源
財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理相關(guān)的信息源，是指在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心根據(jù)要求所提供的數(shù)據(jù)，已經(jīng)不僅僅局限于上級主管部門提出的各種指標(biāo)。在公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時，也要求公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的相關(guān)模式能夠由原來的核算管理型轉(zhuǎn)變成管理核算型，由原來單純的財(cái)務(wù)資產(chǎn)的數(shù)據(jù)集散地轉(zhuǎn)換成財(cái)務(wù)資產(chǎn)相關(guān)的綜合信息源。想要達(dá)到這一目的，就要把目前公司中財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理中心所具有的職能實(shí)行一定的劃分和分離，財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作的主要職能不應(yīng)僅僅是簡單的匯報(bào)與總結(jié)，應(yīng)更加傾向管理型的核算工作；同時也要對現(xiàn)有的硬件設(shè)施進(jìn)行充分的利用，將信息化的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步加快財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)傳遞速度，縮短各類數(shù)據(jù)在傳遞時所使用的時間，為財(cái)務(wù)資產(chǎn)能夠及時、有效地形成綜合信息，并據(jù)此實(shí)施各類專項(xiàng)工作的管理奠定基礎(chǔ)。
二、建立完備的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度
當(dāng)前公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度存在三個問題，一是管理制度中缺乏體系性；二是某些制度缺乏實(shí)際操作性，內(nèi)容太過寬泛；三是缺少主要制度。在公司的實(shí)際運(yùn)營過程中，這些不足給公司的運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作帶來了很大的影響，因此進(jìn)一步加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)等相關(guān)工作。
1.對于公司的財(cái)務(wù)管理制度缺乏一定的體系性問題，公司可以在運(yùn)營過程中通過提高財(cái)務(wù)中心的理論、政策的研究水平來進(jìn)行解決與克服，在制定制度時，要注意語義清楚、層次分明以及用詞準(zhǔn)確，對于實(shí)體性的制度，在制定時則要注意制度應(yīng)具有較強(qiáng)的操作性，內(nèi)容要具體，同時還要聯(lián)系本公司的實(shí)際情況。
2.由于公司中的某些制度缺乏應(yīng)有的實(shí)際操作性，內(nèi)容太過寬泛，在制定制度時一定要通過進(jìn)行細(xì)致、深入的調(diào)研工作，提高工作人員相關(guān)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該深入基層，加強(qiáng)對于本公司在生產(chǎn)經(jīng)營中的特點(diǎn)的了解，根據(jù)本公司的實(shí)際情況制定出適合的制度。
3.由于一部分公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度中缺少一定的主要制度，在實(shí)際的工作中以及制定相關(guān)制度的同時，還要注意要從系統(tǒng)、全局、整體的角度來看待公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作。
三、結(jié)束語
公司的發(fā)展與壯大與公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作息息相關(guān)，公司在運(yùn)營中要高度重視財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作，使公司能夠在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢。
作者：金利宏 單位：甘肅省遠(yuǎn)大路業(yè)集團(tuán)有限公司
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 預(yù)算管理 有效結(jié)合
2012年以來，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，在全面深化改革中重點(diǎn)指出了對國有資產(chǎn)進(jìn)行改革的思路。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是大勢所趨，也必須要引起行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有效落實(shí)。
一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的必要性
（一）國家政策的必然要求
改革開放后，我國國有資產(chǎn)的總量取得了長足增長，在許多行業(yè)都具有國際領(lǐng)先地位。但我國國有資產(chǎn)管理一直是相對薄弱，這對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)健康發(fā)展是不利的，也與國家全面深化改革的政策不符。所以，通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，提升國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理能力，是行政事業(yè)單位遵循國家政策實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的必然途徑。
（二）提升資產(chǎn)使用效率的有效途徑
我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率相對較低，甚至部分有效資產(chǎn)被長期閑置，得不到充分的利用。科學(xué)合理的制定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，不僅可以從源頭上控制國有資產(chǎn)的流動方向，還可以有效提升財(cái)務(wù)管理水平，并逐步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。比如通過資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，就可以充分盤活部分閑置的國有資產(chǎn)，進(jìn)行出租或者再利用，創(chuàng)造更多的財(cái)政收入，并將房租收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出。通過兩者的結(jié)合形成財(cái)務(wù)管理的科學(xué)有效。
（三）營造廉潔從業(yè)氛圍的重要手段
黨的十以來，中央持續(xù)加大反腐倡廉力度，在從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用情況也成為審計(jì)監(jiān)察的重點(diǎn)。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，可以讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用更加透明，更加有效，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理共享共用。于是以往利用國有資產(chǎn)設(shè)立“小金庫”等的現(xiàn)象就會受到有效的遏制，制止了不法分子投機(jī)取巧的違法行為。
二、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中的難點(diǎn)
（一）思想認(rèn)識程度不夠
在一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的意識中，國有資產(chǎn)的管理是為國家做事情，不是自己的事，不用太上心，采取消極態(tài)度應(yīng)付檢查、應(yīng)付差事。有的甚至認(rèn)為將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行結(jié)合之后會嚴(yán)重影響其單位自身的利益。這就成為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合過程中的重大阻礙，嚴(yán)重影響改革的進(jìn)度。
（二）專業(yè)管理人員的匱乏
由于長期以來，受行政事業(yè)單位工作的影響，一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任心，對資產(chǎn)管理方面工作的不重視，并且他們普遍缺乏資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相關(guān)的專業(yè)理論知識，很難制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理制度，從而在工作中產(chǎn)生一些錯誤消極的工作意識和態(tài)度，嚴(yán)重影響資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作的有效結(jié)合。
（三）管理制度不健全
改革的進(jìn)程總是伴隨著政策制度的改變與完善。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度薄弱，甚至從國家層面對一些問題缺乏一個很明確的要求和限制，這就導(dǎo)致部分單位在具體操作過程中出現(xiàn)了理解偏差或者鉆政策漏洞的情況。因此，沒有一個健全完整的管理制度就很難真正將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合推進(jìn)深入。
三、對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的思考
（一）加強(qiáng)思想教育
思想是行動的先導(dǎo)，針對行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員的思想問題，要切實(shí)加強(qiáng)思想教育和理論引導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是大勢所趨，不能有消極應(yīng)付的情緒，應(yīng)該積極調(diào)整工作思路和方法，將中央的政策方針落到實(shí)處。同時提高財(cái)務(wù)管理人員的危機(jī)意識，如果不能勝任崗位的專業(yè)要求，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整或者替換，以保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。
（二）制定完善的管理結(jié)合制度
預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理又是預(yù)算的根本依據(jù)，兩者之間是相輔相成的緊密關(guān)系。因此在制定相應(yīng)的管理制度時，要充分考慮兩者的相互關(guān)系，并依據(jù)不同行政事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)制定。遵循基本預(yù)算管理與資產(chǎn)管理政策方針，制定出具有實(shí)際操作能力的指導(dǎo)性制度，從而規(guī)范各單位的資產(chǎn)管理行為。
（三）建立有效的監(jiān)督檢查機(jī)制
有政策就要有落實(shí)，有落實(shí)就要有監(jiān)督。我國行政事業(yè)單位中一些問題在短期內(nèi)很難通過自主轉(zhuǎn)變的方式來解決，這就需要政府相關(guān)監(jiān)督檢查部門在財(cái)務(wù)管理改革中履行監(jiān)督檢查職能。監(jiān)督檢查應(yīng)該從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的前期制度制定、中期具體實(shí)施和后期效果反饋三個方面進(jìn)行，保證其財(cái)務(wù)管理的全過程受控。
三、結(jié)束語
國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石，其合理有效的使用是維持國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。針對之前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，有效進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合是非常有必要的，這也是我國全面深化改革和依法治企的基本要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合的原則。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理
1 引言
1.1 研究目的
資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是帶給企業(yè)預(yù)期收益的生產(chǎn)資料。縣級供電企業(yè)由于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分類復(fù)雜、價值大、分布地域廣、變動頻繁、更新快等特點(diǎn)，給電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)與管理帶來很多困擾。由于近年來財(cái)務(wù)集約化管理的推進(jìn)和ERP系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管控的上線，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、精益化、信息化管理，保證資產(chǎn)安全完整，配置科學(xué)合理是我們對資產(chǎn)管理的追求目標(biāo)。
1.2 固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容
固定資產(chǎn)的管理應(yīng)包括固定資產(chǎn)目錄和折舊管理；固定資產(chǎn)變動管理；固定資產(chǎn)日常管理；固定資產(chǎn)信息化管理。其中固定資產(chǎn)變動管理是重中之重，固定資產(chǎn)的變動指固定資產(chǎn)的增加和減少。增加包括購建、投資者投入、融資租入、債務(wù)重組取得、接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈及其他途徑增加；減少包括資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、以資產(chǎn)對外投資、盤虧、毀損、報(bào)廢、無償調(diào)撥等。
2 管理現(xiàn)狀
2.1 原始資料不規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全
由于傳統(tǒng)的管理觀念較粗放，固定資產(chǎn)管理在財(cái)務(wù)管理中只注重價值管理，造成在資產(chǎn)卡片的登記上只注重金 額的登記，諸如座落地點(diǎn)、資產(chǎn)規(guī)格型號、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息不完善；部分資產(chǎn)存在“打包入賬”的情況，但在資產(chǎn)清理時對打包資產(chǎn)又難以拆分，對固定資產(chǎn)的管理不能做到一賬、一卡、一物。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不規(guī)范、不健全，難以適應(yīng)ERP系統(tǒng)上線的要求。
2.2 在固定資產(chǎn)目錄和折舊政策上未執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
集約化管理前，系統(tǒng)內(nèi)對各縣局固定資產(chǎn)管理沒有硬性要求，各縣局未執(zhí)行統(tǒng)一的固定資產(chǎn)目錄和折舊政策， 以及歷史時期財(cái)務(wù)人員更換原因和自身素質(zhì)問題，對資產(chǎn)分類的理解不一，造成部分資產(chǎn)在分類上比較混亂，折舊年限上出現(xiàn)錯誤，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)的分類管理。
2.3 資產(chǎn)管理意識薄弱，缺少業(yè)務(wù)流程化管理
受傳統(tǒng)管理觀念的影響，談到資產(chǎn)管理有些部室會認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事情，在對資產(chǎn)管理的理解上側(cè)重于價值管理，忽略了對資產(chǎn)的過程管理。當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生了變動，如一些技改工程的實(shí)施會導(dǎo)致舊資產(chǎn)的拆除報(bào)廢或再利用等信息并未及時與財(cái)務(wù)部門溝通，或傳遞信息滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)處置和資產(chǎn)卡片的變更不及時從而造成賬、卡、物不一致。在固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的審批流程，資產(chǎn)管理大局意識不強(qiáng)。
2.4 農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)界線不明，資產(chǎn)管理混亂
自國網(wǎng)公司實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造以來，除二期農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)歸縣局自有，其他各期的資產(chǎn)所有權(quán)都?xì)w省公司所有，但其維護(hù)管理權(quán)在縣局，造成農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離。在對農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)后續(xù)的更新改造中，省公司并未出臺相關(guān)的管理辦法和核算辦法。又由于縣局農(nóng)電管理中一些人員素質(zhì)偏低，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)和自有資產(chǎn)區(qū)分不清，造成一些農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)的更新改造上報(bào)于自籌投資的綜合計(jì)劃中，從而會使一些農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)會在縣局自有資產(chǎn)中重復(fù)登記。以上原因?qū)е罗r(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)界線不明確，在資產(chǎn)權(quán)屬管理上比較混亂。
3 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的研究對策
通過對以上資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，以及為適應(yīng)ERP系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管控的上線要求，我們認(rèn)為加強(qiáng)縣級供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理迫在眉捷。為了使管理現(xiàn)狀得以改善，建議如下：
3.1 嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)目錄》
加強(qiáng)對《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)管理辦法》的學(xué)習(xí)，修訂縣局的固定資產(chǎn)管理辦法，在集約化管理的大前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)公司統(tǒng)一下發(fā)的《固定資產(chǎn)目錄》。按網(wǎng)省公司要求，及時調(diào)整錯誤的資產(chǎn)分類、折舊年限等信息，使資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、折舊年限和凈殘值率等內(nèi)容與國網(wǎng)公司保持一致。
3.2 措清家底，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評估和清查
為更好地實(shí)施固定資產(chǎn)管理，要對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評估與清查，以此為固定資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)。成立資產(chǎn)清查小組，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，將農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)與自有資產(chǎn)權(quán)屬問題理清；將自有資產(chǎn)盤盈盤虧情況進(jìn)行登記，由中介機(jī)構(gòu)介入對資產(chǎn)狀況出具評估和清查報(bào)告，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理；對房屋、土地?cái)?shù)量和面積進(jìn)行盤查，對未辦理權(quán)證的積極進(jìn)行權(quán)證辦理；為適應(yīng)ERP上線要求，對打包入賬的資產(chǎn)積極進(jìn)行拆分處理，保證固定資產(chǎn)的分類正確無誤，為資產(chǎn)上劃打下良好基礎(chǔ)。
3.3 合理界定各部門的管理職能，明確資產(chǎn)管理各部門的職責(zé)分工
縣局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理職能進(jìn)行合理界定，并配備相應(yīng)的管理崗位和人員。建立流程與職能相結(jié)合的跨部門協(xié)作管理模式，提高縣級供電企業(yè)管理層面和各個部門對固定資產(chǎn)的重視程度。財(cái)務(wù)部門可以作為牽頭管理部門，并承擔(dān)固定資產(chǎn)的價值管理職能，有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)部門職責(zé)分工承擔(dān)相關(guān)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理職能，固定資產(chǎn)的具體使用、運(yùn)行、維護(hù)、保管部門承擔(dān)固定資產(chǎn)的使用保管管理職能，使各部門做到分工協(xié)作，目的明確。
3.4 實(shí)施流程化管理，加強(qiáng)資產(chǎn)全壽命周期管理
由財(cái)務(wù)部門牽頭與各業(yè)務(wù)部室討論制定固定資產(chǎn)的購置、報(bào)廢、處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等資產(chǎn)變動業(yè)務(wù)審批流程，對固定資產(chǎn)實(shí)施流程化管理。統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、技改、報(bào)廢的全過程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本最低，提高投資效益，提升專業(yè)化管理水平。
3.5 加強(qiáng)對在建工程的會計(jì)核算，確保資本性支出的預(yù)算執(zhí)行
由于歷史遺留或人員素質(zhì)原因，導(dǎo)致一些工程的經(jīng)營性支出與資本性支出未作嚴(yán)格區(qū)分，從而影響了工程成本的準(zhǔn)確核算，造成轉(zhuǎn)資資產(chǎn)原值不實(shí)。為確保資本性支出核算準(zhǔn)確，應(yīng)將在建工程的核算與全面綜合計(jì)劃和全面預(yù)算相結(jié)合，準(zhǔn)確、合理的進(jìn)行工程成本的核算并按時間節(jié)點(diǎn)要求編制工程財(cái)務(wù)決算，保證工程投資及時轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
3.6 積極推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理，盡快適應(yīng)基于ERP模式的資產(chǎn)管理
按照省市公司信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)本單位資產(chǎn)構(gòu)成、業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)等實(shí)際情況，將固定資產(chǎn)管理統(tǒng)籌納入企業(yè)信息化系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。利用條碼技術(shù)與軟件相結(jié)合的方式能夠很好地解決縣級供電企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量多、變動大、部門泛、價值高、使用周期長、管理難度大等問題，制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)代碼體系，明確固定資產(chǎn)價值管理的細(xì)度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物資分類代碼、生產(chǎn)設(shè)備分類代碼與固定資產(chǎn)代碼之間的緊密對應(yīng)關(guān)系等，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理以適應(yīng)ERP系統(tǒng)的上線要求。
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[3] 吳小軍；；也談加強(qiáng)電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理[J]；科技創(chuàng)業(yè)月刊；2006年01期
【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)； 云會計(jì)； 財(cái)務(wù)共享中心； 資產(chǎn)管理
【中圖分類號】 F232；C935 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）02-0130-04
一、引言
隨著云會計(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)[ 1 ]等現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅速崛起，讓許多企業(yè)在思考如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理模式的升級與變革。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的西方發(fā)達(dá)國家，其主要思想就是要打破傳統(tǒng)企業(yè)按職能設(shè)置部門的管理方式，用業(yè)務(wù)流程取而代之，建立新的企業(yè)管理過程，從而能夠在宏觀上優(yōu)化企業(yè)的管理流程。當(dāng)前，積極探索財(cái)務(wù)共享服務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用是大型（跨地域的、多層級的）企業(yè)集團(tuán)和國際企業(yè)集團(tuán)正在努力的方向。主要包括兩個方向：一是采取一步到位的方式，將集團(tuán)內(nèi)部所有財(cái)務(wù)活動全部實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)，完全取消分子公司的財(cái)務(wù)組織；二是采取分步實(shí)施的策略，只將部分關(guān)鍵的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)分離出來集中到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。由于存在部分企業(yè)集團(tuán)仍處于傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式，但是由于與資產(chǎn)相關(guān)的信息要素分散在財(cái)務(wù)、計(jì)劃、生產(chǎn)、物流運(yùn)輸?shù)雀鱾€完全獨(dú)立的系統(tǒng)，成為了信息孤島，所以很難達(dá)到資產(chǎn)全生命周期管理。信息融合技術(shù)的發(fā)展，促使計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，資產(chǎn)信息化更容易達(dá)成。構(gòu)建統(tǒng)一的管理平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化，成為資產(chǎn)全生命周期管理的理論前提。
目前大部分集團(tuán)企業(yè)的分、子公司以及智能部門所采用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)交換壁壘，各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)流不能夠精準(zhǔn)交流，無法實(shí)現(xiàn)資源共享；另外，現(xiàn)今應(yīng)用較廣的ERP系統(tǒng)主要是將財(cái)務(wù)系統(tǒng)與采購物流進(jìn)行了整合，還沒有達(dá)到企業(yè)對全生命周期資產(chǎn)管理的需求。所以，特別需要整合現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資源，通過建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心[ 2 ]對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對資產(chǎn)價值鏈上的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控和實(shí)時分析，提高公司資產(chǎn)的綜合創(chuàng)效能力。
近年來，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心管理模式都受到學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界學(xué)者的關(guān)注。劉俊勇等[ 3 ]對主營影院建設(shè)的DD集團(tuán)建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的過程進(jìn)行了介紹和分析，并通過其實(shí)踐得出建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心需要考慮企業(yè)自身的特點(diǎn)，同時取得管理層的支持非常重要，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的落腳點(diǎn)不在管控上而在服務(wù)上等。錢大益等[ 4 ]從資產(chǎn)采購與管理等層面入手，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，對資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行整體構(gòu)想與設(shè)計(jì)，并付諸實(shí)施，最終建立了包括資產(chǎn)采購、儀器設(shè)備管理、大型設(shè)備共享、房地產(chǎn)管理以及實(shí)驗(yàn)室管理的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享的信息化系統(tǒng)，并對每一個子系統(tǒng)的功能進(jìn)行了描述。郎玲燕等[ 5 ]結(jié)合浙江大學(xué)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出了一種基于數(shù)據(jù)總線與服務(wù)總線漸進(jìn)式推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)方法，詳細(xì)闡述了系統(tǒng)的功能模塊組成，總結(jié)了系統(tǒng)的建設(shè)特點(diǎn)。
基于現(xiàn)有的研究成果發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要是從資產(chǎn)管理信息平臺的構(gòu)建以及資產(chǎn)管理的流程優(yōu)化進(jìn)行研究，還鮮有財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下的資產(chǎn)管理研究文獻(xiàn)，而現(xiàn)有的研究成果還不能完全滿足大型、跨國集團(tuán)企業(yè)對于資產(chǎn)價值鏈上的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制的需求。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，借助云會計(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，能夠破除集團(tuán)企業(yè)總部和子、分公司信息流交換壁壘，實(shí)現(xiàn)信息流無縫聯(lián)接，通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺，建立集團(tuán)企業(yè)資產(chǎn)管理控制流程，可以強(qiáng)化對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的控制能力，提高資產(chǎn)的綜合創(chuàng)效能力。
二、大數(shù)據(jù)時代基于云會計(jì)的財(cái)務(wù)共享中心資產(chǎn)管理流程
隨著云會計(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，越來越多的集團(tuán)企業(yè)已經(jīng)完成由陌生到認(rèn)識、再到認(rèn)可接受務(wù)共享服務(wù)模式的過程。企業(yè)可以通過這一創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理由個體信息化向云信息化轉(zhuǎn)型，既能提高對集團(tuán)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管控的效率，又能提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。
圖1是基于云會計(jì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的大數(shù)據(jù)時代基于云會計(jì)的財(cái)務(wù)共享中心資產(chǎn)管控框架模型，它包含云會計(jì)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)特征，自上而下包括用戶層、應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層6個層次。
用戶層主要是集團(tuán)企業(yè)的決策者，還包括集團(tuán)公司以及它們的子、分公司和相關(guān)的公司等，需要從應(yīng)用層的財(cái)務(wù)決策方案中結(jié)合自身集團(tuán)企業(yè)實(shí)際狀況，按照最優(yōu)原則進(jìn)行選擇。
服務(wù)層其主要任務(wù)是：對來自數(shù)據(jù)中心或者數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行接收、處理、利用、整合、分類（門戶整理）和傳遞（基礎(chǔ)服務(wù)），面向用戶層集團(tuán)企業(yè)的決策者及其子、分公司和相關(guān)干系者，根據(jù)他們的資產(chǎn)管理控制決策需求，構(gòu)建如內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥決策、資產(chǎn)服務(wù)決策等方面的決策應(yīng)用平臺。
數(shù)據(jù)層其主要任務(wù)是：把與下游業(yè)務(wù)層關(guān)聯(lián)的DBMS、File、HDFS、NOSQL等ODS業(yè)務(wù)由ETL進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換和加載，同時借助大數(shù)據(jù)技術(shù)（如Hadoop、HPCC和Storm等）進(jìn)行規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化處理。以資產(chǎn)管理為框架體系，建立包括固定資產(chǎn)、存貨、無形資產(chǎn)、采購管理、生產(chǎn)管理、銷售管理和倉儲管理等多維度的數(shù)據(jù)中心或者數(shù)據(jù)倉庫。
基礎(chǔ)設(shè)施層主要是軟件和硬件環(huán)境支撐，基于云會計(jì)技術(shù)條件下，將傳統(tǒng)的智能終端、服務(wù)器、存儲器、網(wǎng)絡(luò)和安全等設(shè)備連接到云端，微觀上可以為業(yè)務(wù)層各環(huán)節(jié)提供管理系統(tǒng)（采購、銷售、生產(chǎn)和資產(chǎn)），宏觀上可以從云端獲得關(guān)聯(lián)行業(yè)的數(shù)據(jù)，為上游的數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層收集所需資產(chǎn)管理控制數(shù)據(jù)。
三、大數(shù)據(jù)時代基于云會計(jì)的財(cái)務(wù)共享中心資產(chǎn)管理流程――以固定資產(chǎn)購置流程為例
資產(chǎn)管理一般包括存貨管理、無形資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)管理。企業(yè)的存貨管理控制主要是存貨需求與采購控制、存貨入庫與保管控制、存貨領(lǐng)用與發(fā)出控制、存貨盤點(diǎn)和處置控制四個方面。無形資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程主要包括無形資產(chǎn)取得與驗(yàn)收、使用與保護(hù)的無形資產(chǎn)處置。固定資產(chǎn)管理流程控制主要包括三個方面，一是固定資產(chǎn)構(gòu)建控制，二是固定資產(chǎn)使用和維護(hù)控制，三是固定資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)移控制。由于資產(chǎn)管理的內(nèi)容范圍較廣，選擇以固定資產(chǎn)購置流程為例進(jìn)行分析。
固定資產(chǎn)是企業(yè)最重要的經(jīng)濟(jì)資源之一，同時也是企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)再生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營的保障。強(qiáng)化固定資產(chǎn)的控制和管理，挖掘其深層潛力提高利用效率，不僅對保障企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全是必要的，而且是實(shí)現(xiàn)企業(yè)降低成本、提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵方式。企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的路線與準(zhǔn)則是固定資產(chǎn)管理流程，因此，流程的合理性是固定資產(chǎn)管理是否有效的最重要因素。近幾年，縱觀我國大中型企業(yè)大多使用ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的管理，但是其固定資產(chǎn)的流程與傳統(tǒng)流程沒有較大差異，o法滿足大數(shù)據(jù)時代下追求流程創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化集團(tuán)企業(yè)要求。在這種情況下，對于固定資產(chǎn)管理流程的再造就十分必要。大數(shù)據(jù)時代基于云會計(jì)的財(cái)務(wù)共享中心固定資產(chǎn)購置流程如圖2所示。
圖2為財(cái)務(wù)共享中心固定資產(chǎn)購置流程，下面將詳細(xì)闡述集團(tuán)企業(yè)下的財(cái)務(wù)共享中心，包括購置申請、固定資產(chǎn)審批與購置以及檔案管理等在內(nèi)的核心環(huán)節(jié)。
（一）購置申請和供應(yīng)商的確定
固定資產(chǎn)占比的提升是提升企業(yè)生產(chǎn)能力的重要因素之一。財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式下固定資產(chǎn)購置的步驟之一是需要分子公司使用部門人員進(jìn)行固定資產(chǎn)購置申請，在這一環(huán)節(jié)，分子公司使用部門人員首先需要充分了解企業(yè)的采購制度，選擇正確的采購類別。值得注意的是，財(cái)務(wù)共享中心的固定資產(chǎn)采購類別將與費(fèi)用預(yù)算的項(xiàng)目直接進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
分子公司的總經(jīng)理首先根據(jù)固定資產(chǎn)采購要求，對分子公司使用部門人員提交的固定資產(chǎn)采購申請進(jìn)行確認(rèn)。其次，由分子公司固定資產(chǎn)使用部門人員填寫固定資產(chǎn)采購申請單。需要注意的是，請購部門可以利用基于云會計(jì)的財(cái)務(wù)共享中心獲取預(yù)算信息、公司實(shí)際需求情況和國家相應(yīng)的政策，在籌資能力、投資回收期、凈現(xiàn)值以及產(chǎn)業(yè)政策等外部因素的基礎(chǔ)上提出更加合理的固定資產(chǎn)需求計(jì)劃；在考慮固定資產(chǎn)需求計(jì)劃的財(cái)務(wù)與技術(shù)可行性方面，借助云平臺可以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，通過財(cái)務(wù)和技術(shù)的可行性分析確定固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)；最后，結(jié)合獲取的企業(yè)和市場情況以及綜合類比，分析供應(yīng)商的物流情況、信用程度、質(zhì)量保障等要素，選擇固定資產(chǎn)購置方式并確定供應(yīng)商。
（二）固定資產(chǎn)審批與購置
分子公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，即部門主管和總經(jīng)理需要審核分子公司使用部門人員提交的購置固定資產(chǎn)申請，評估固定資產(chǎn)現(xiàn)有的水平是否能夠滿足戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；評估購置固定資產(chǎn)的風(fēng)險。最后，再對是否購置固定資產(chǎn)進(jìn)行決策。基于云會計(jì)平臺，分子公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)可以不受時間、空間的限制實(shí)現(xiàn)審批，其批量審批功能可以提高審批的效率。
集團(tuán)企業(yè)可以借助云會計(jì)的財(cái)務(wù)共享中心獲取自身固定資產(chǎn)使用情況的歷史數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行研究、分析和決策。另外，由于編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批是保障固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)合理的基礎(chǔ)。因此，在集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心的固定資產(chǎn)請購流程下，需要對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外進(jìn)行區(qū)分。如果請購的固定資產(chǎn)在預(yù)算范圍之內(nèi)，集團(tuán)企業(yè)分子公司的部門主管將按照企業(yè)的相關(guān)制度規(guī)定對固定資產(chǎn)采購申請單進(jìn)行審批。如果請購的固定資產(chǎn)超過了預(yù)算范圍，需要通過分子公司的總經(jīng)理室進(jìn)行申請、審批。
通過分子公司審批的固定資產(chǎn)采購申請會進(jìn)入集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)共享中心，共享中心的財(cái)務(wù)人員基于云平臺數(shù)據(jù)對企業(yè)固定資產(chǎn)需求計(jì)劃的財(cái)務(wù)可行性進(jìn)行評估（包括合同的確定、推送合理交貨時間、投保事宜和選擇最優(yōu)的付款方式等），對分子公司提交的固定資產(chǎn)采購申請單進(jìn)行審批。然后，采購部會根據(jù)已經(jīng)通過財(cái)務(wù)部審核的固定資產(chǎn)采購申請單進(jìn)行固定資產(chǎn)采購，利用云平臺實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商的采購信息對接，實(shí)時了解固定資產(chǎn)采購的物流、進(jìn)程等信息，保障固定資產(chǎn)采購的效率和安全。在固定資產(chǎn)采購?fù)戤吅螅瑢⑻峤坏墓潭ㄙY產(chǎn)驗(yàn)收單和相關(guān)單據(jù)至財(cái)務(wù)部進(jìn)行采購確認(rèn)。在固定資產(chǎn)購置的全過程，財(cái)務(wù)部會利用財(cái)務(wù)共享中心與銀行互聯(lián)，對購置固定資產(chǎn)的資金進(jìn)行監(jiān)控，對固定資產(chǎn)的購置過程和結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，最后通過相關(guān)使用部門的反饋，對集團(tuán)購置固定資產(chǎn)的配置效率進(jìn)行評價。
（三）檔案管理
固定資產(chǎn)檔案是指作為固定資產(chǎn)的設(shè)備、儀器、儀表以及房屋建筑物等從規(guī)劃、計(jì)劃、制造（建造）、購置、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造、更新直至報(bào)廢全過程，形成有保存價值的圖紙、文字、說明、憑證和記錄等文字資料，通過不斷收集、整理、簽字等工作歸檔建立的資產(chǎn)檔案。其中設(shè)備維修技術(shù)資料是指設(shè)備安裝、調(diào)整、試車、使用、維護(hù)、修理等所需的圖紙、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修記錄及其他有關(guān)技術(shù)資料。
固定資產(chǎn)購置的最后一個環(huán)節(jié)是檔案管理，集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備包括票據(jù)表單、影像和手寫體的電子識別功能。同時，利用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，將上述與固定資產(chǎn)全生命周期活動相關(guān)的數(shù)據(jù)，如固定資產(chǎn)的預(yù)算控制信息、采購合同、使用和維護(hù)信息、處置決策等，上傳歸檔至基于云會計(jì)的財(cái)務(wù)共享中心。
四、結(jié)語
隨著云會計(jì)、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，越來越多集團(tuán)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到：只有通過強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)管理管控能力，才能夠有效地將多余的、閑置的設(shè)備進(jìn)行合理區(qū)分，為企業(yè)提高工作效率，降低成本，并視為競爭力的杠桿。集團(tuán)企業(yè)本身具有龐大的資產(chǎn)數(shù)量，分別在各個分子公司、基層單位使用，現(xiàn)實(shí)情況是很多資產(chǎn)的利用率并不高，資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致管理弱化，資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。
基于云會計(jì)和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的大數(shù)據(jù)時代云會計(jì)的財(cái)務(wù)共享中心資產(chǎn)管控框架模型，可以把固定資產(chǎn)管理需要的各類數(shù)據(jù)（如報(bào)告、質(zhì)量監(jiān)控、流程控制等相關(guān)信息）集中收集到統(tǒng)一的平臺上，各個環(huán)節(jié)各取所需，采取針對性的措施保障資產(chǎn)安全和完整，優(yōu)化和控制資產(chǎn)配置，防止超編、超標(biāo)以及促進(jìn)資產(chǎn)整合、調(diào)劑和共享，提高資產(chǎn)使用效益。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理 有效性 措施
一、引言
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容實(shí)際就是資產(chǎn)運(yùn)作的內(nèi)容，而資產(chǎn)的整個流動過程無一不體現(xiàn)著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方式方法及變化。而單位財(cái)務(wù)管理的優(yōu)良好壞又能從側(cè)面反映出資產(chǎn)的整個運(yùn)作過程和結(jié)果。從價值角度，資產(chǎn)的價值體現(xiàn)于財(cái)務(wù)，而資產(chǎn)同時又是財(cái)務(wù)所反映出的使用價值。沒有了資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容就變得異常空洞；而不進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，資產(chǎn)管理就不具備有效的手段。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理都是財(cái)政監(jiān)管的對象。
二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的必要性
在所有的會計(jì)要素中，資產(chǎn)的地位最為重要。而資產(chǎn)管理又是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是財(cái)務(wù)管理中極為關(guān)鍵的內(nèi)容，與財(cái)務(wù)管理緊密相連。無論是資產(chǎn)的使用、處置、出租、出借，還是對外投資，只要涉及國有資產(chǎn)的權(quán)益（或收益），就均與財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)。此外，行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，也未嘗不是其提升財(cái)務(wù)管理水平、規(guī)范財(cái)務(wù)行為的有效手段。同時，也有助于行政事業(yè)單位合理配置資源、有效推動資產(chǎn)使用，從而提升資產(chǎn)管理水平的客觀需要。
行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理，是當(dāng)前我國財(cái)政管理的主要內(nèi)容。而實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)管理規(guī)范化”、“財(cái)政監(jiān)督全程化”，是我國財(cái)政管理的目的和要求。因此，不重視資產(chǎn)管理、忽視管理手段多樣化等做法，不僅沒有將資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效結(jié)合，而且沒有從財(cái)政的宏觀角度實(shí)現(xiàn)財(cái)政的監(jiān)管職能。不利于我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的保值增值管理，甚至?xí)o其帶來巨大損失。
三、當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的有效性分析
（一）資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理在制度層面上細(xì)化不足
目前，我國針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合措施尚不明確，也不具有清晰的管理辦法。而且，行政事業(yè)單位由于自身行政特點(diǎn)的限制，在單位內(nèi)部也并未形成具體的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理規(guī)范，二者的結(jié)合，尤其是深層次的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，尚處于探索階段。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，無法從根本上滿足行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的發(fā)展需要。
（二）相關(guān)人員對資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理重視不足，人員職責(zé)不明確，制度約束不足
對行政事業(yè)單位而言，其資產(chǎn)只是占有和使用，并非用于經(jīng)營，既不計(jì)入成本，也不計(jì)盈虧。也正是因?yàn)榇耍谛姓聵I(yè)單位的發(fā)展中，管理者對資產(chǎn)更多的關(guān)注于數(shù)量，而對究竟如何進(jìn)行資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作卻不甚重視，資產(chǎn)負(fù)責(zé)人員的職責(zé)也不甚明確。而且，目前我國行政事業(yè)單位尚未建立相關(guān)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度。對如何核定實(shí)物資產(chǎn)，選用什么樣的日常管理方法，以及選用什么樣的指標(biāo)，目前并不具有明確而統(tǒng)一的規(guī)定。
（三）資產(chǎn)處置行為較隨意，相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)觀念意識不強(qiáng)
目前，我國部分行政事業(yè)單位的管理者對待資產(chǎn)的態(tài)度不正確，將國有資產(chǎn)視為單位的“私有”財(cái)產(chǎn)，國有產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)。在資產(chǎn)處理上較為隨意，完全憑自己意圖進(jìn)行處置。處置過程中，存在“自行作價”的情況，而且無視評估、上報(bào)審批、技術(shù)鑒定等程序。意識的欠缺加劇了資產(chǎn)處置行為的隨意性，不僅難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，還存在潛在的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患。這一表現(xiàn)主要體現(xiàn)在：對待資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)讓；報(bào)廢處置不嚴(yán)謹(jǐn)；隨意捐贈。
（四）資產(chǎn)監(jiān)管不力，亟待加強(qiáng)
資產(chǎn)的處置通常分兩種情況，即盤盈和盤虧。目前，我國行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)的處置過程中，對資產(chǎn)盤虧的處置往往較為重視，但是面對盤盈資產(chǎn)，管理方法并不嚴(yán)格。甚至很多行政事業(yè)單位在面對盤盈資產(chǎn)時，將其設(shè)置為“賬外資產(chǎn)”。另外，大多數(shù)行政事業(yè)單位的盤盈資產(chǎn)，實(shí)際并不是真正意義上的資產(chǎn)盤盈。造成原因多半是由于對資產(chǎn)缺乏有效管理和約束，或者是由于個別單位和部門先行調(diào)撥和處置資產(chǎn)而形成。
四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理狀況不佳的形成原因
造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理狀況不佳的首要原因是由于我國財(cái)政部門和行政事業(yè)單位自身對資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的重視程度較低。資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中只是用于占有和使用，并不用于經(jīng)營，與盈利無關(guān)，因此也不無需進(jìn)行成本核算，只需保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)便可。這種狀況下，也使得單位管理者等相關(guān)人員和部門對資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理缺乏主動性。
此外，目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制尚不完善，存在一定弊端。在當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制中，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系性并不緊密，呈現(xiàn)出相互脫節(jié)的狀態(tài)。而且由于行政事業(yè)單位的自身性質(zhì)，使其“開源節(jié)流”、注重成本的意識不強(qiáng)，只強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)購置和支出反映，而不重視日常管理和資產(chǎn)的質(zhì)量狀況；只管花錢和要錢，而不管節(jié)流和效益。
其次，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理目前呈現(xiàn)相分離的狀態(tài)。在很多行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)調(diào)用、借用現(xiàn)象嚴(yán)重，致使很多資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)際處于分離狀態(tài)。從而造成行政事業(yè)單位無法正常對資產(chǎn)進(jìn)行日常管理和財(cái)務(wù)核算，也不利于資產(chǎn)的合理使用和有效監(jiān)督。
再者，目前行政事業(yè)單位缺乏與資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理相配套的監(jiān)管機(jī)制。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的逐年深入，行政事業(yè)單位的原有監(jiān)管制度已難以對當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的實(shí)際狀況進(jìn)行有效監(jiān)管，難以做到對資產(chǎn)從選購、使用、處理等進(jìn)行全過程監(jiān)管。此外，目前我國行政事業(yè)單位尚未將資產(chǎn)管理列入單位管理者的任期考核之內(nèi)，也未對此執(zhí)行“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”。管理者離任時，多是進(jìn)行財(cái)務(wù)角度的離任審計(jì)，卻不涉及資產(chǎn)移交審計(jì)。這在無形中也加重了行政事業(yè)單位不重視資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理。
五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的對策研究
（一）進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度
加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理，首要前提是要進(jìn)一步建立健全與其相關(guān)的規(guī)章制度。具體過程包含四點(diǎn)，詳見表4-1。
（二）對資產(chǎn)進(jìn)行及時整合、物盡其用
對行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)要及時進(jìn)行整合和重組，資產(chǎn)整合不應(yīng)只局限在部門內(nèi)部或者系統(tǒng)內(nèi)部，也可以跨部門、跨系統(tǒng)的進(jìn)行。特別是對于一些如電腦、車輛等通用資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行系統(tǒng)調(diào)配，合理配置。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)通過定期的資產(chǎn)清查找出利用率較差的資產(chǎn)，報(bào)送政府有關(guān)部門進(jìn)行合理的單位間調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高閑置資產(chǎn)的利用率，達(dá)到物盡其用的效果。
（三）強(qiáng)化對于重要崗位的離任審計(jì)和對資產(chǎn)的監(jiān)督檢查
針對現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)干部對于資產(chǎn)管理只是在位謀其政，一旦離任則由新任領(lǐng)導(dǎo)處理的情況，單位應(yīng)制定嚴(yán)格的離任審計(jì)制度，對于干部在任期間的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的盤點(diǎn)和審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的管理漏洞要嚴(yán)肅追究離任人員的責(zé)任，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間對于資產(chǎn)管理的重視程度。另一方面，要充分發(fā)揮相關(guān)內(nèi)部及外部審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審查作用，對單位內(nèi)部資產(chǎn)管理進(jìn)行嚴(yán)格的社會監(jiān)督和審查，強(qiáng)化管理制度的切實(shí)執(zhí)行。
（四）嚴(yán)肅清產(chǎn)核資、資產(chǎn)購置和處置
首先，要做好清產(chǎn)核資工作。行政事業(yè)單位要定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，對單位資產(chǎn)的使用價值和原始價值同賬面資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的核對，做好賬實(shí)相符，為資產(chǎn)的預(yù)算編制提供可靠依據(jù)；其次，是強(qiáng)化資產(chǎn)購置管理，資產(chǎn)購置要采取限額購置管理，不超限額的可以自行購置，超出限額的需經(jīng)財(cái)政審核，經(jīng)政府采購環(huán)節(jié)完成購置；最后，要嚴(yán)肅資產(chǎn)處置管理，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置要進(jìn)行嚴(yán)格審批，處置過程要做到公開公正，處置形式主要采取公開拍賣的形式，嚴(yán)肅杜絕違規(guī)操作行為的發(fā)生。
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摘 要 本文從新舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對比分析入手，簡要介紹新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中資產(chǎn)管理的內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中存在的問題與不足，提出不斷完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意見和建議。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 資產(chǎn) 管理
一、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》概述
（一）新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》概述
2012年國家對原《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂，并于2012年2月面向社會，2012年4月1日起正式實(shí)施。其主要目的是進(jìn)一步規(guī)范我國各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，切實(shí)提升資金利用效率。
新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》包括十二章六十八條，是新時期我國財(cái)政制度的重要組成部分之一，是規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的重要準(zhǔn)則。
（二）新舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中資產(chǎn)管理的不同之處
與舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》相比，“新規(guī)則”對資產(chǎn)管理發(fā)生如下變化：
1.完善了資產(chǎn)的分類
為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”，并明確了在建工程的定義和管理要求； 適應(yīng)國庫集中收付制度改革的要求，在流動資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度”。按照2011年5月新修訂的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)――固定資產(chǎn)分類與代碼》，《規(guī)則》對固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：一是將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”；二是將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”；三是將原“圖書”修改為“圖書、檔案”；四是將原“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動植物”。
2.修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)
在“新規(guī)則”中，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1 500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。也就是把固定資產(chǎn)的單位價值從“500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上”，提高到1 000元以上、專用設(shè)備單位價值在1 500元以上。同時，還把裝具及動植物等一并列作固定資產(chǎn)管理。
3.規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理
增加了事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置、使用和處置管理及要求，同時，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，刪除了固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金的規(guī)定。
4.規(guī)范事業(yè)單位對外投資
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。新增加了“事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。”
二、新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中資產(chǎn)管理規(guī)范
（一）新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》核算
新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》充分照顧到了我國數(shù)量眾多的事業(yè)單位的不同主體，考慮到不同事業(yè)單位之間情況各不相同，分別從實(shí)行、預(yù)算、評估以及防范四個方面規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算制度。在事業(yè)單位改革勢在必行的新形勢下，新的核算方案也順應(yīng)了公共財(cái)政體系的變化，做出了相應(yīng)改變。
（二）新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》資產(chǎn)管理規(guī)范
在新出臺的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中，有針對性的指出了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理力度，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動中資產(chǎn)的使用，用高效的資產(chǎn)管理方法避免資金的流失，將財(cái)務(wù)風(fēng)險控制在較低水平。主要從以下方面做了規(guī)范：
一是要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。
二是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。
三是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。
四是事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定并經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。
五事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。
三、當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的問題
多年來，由于有些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足，管理意識淡薄，對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位，制度不到位，措施不到位，致使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理薄弱，普遍存在著家底不清、賬實(shí)不符；閑置浪費(fèi)、效率不高；管理不嚴(yán)、流失嚴(yán)重；制度虛設(shè)，職責(zé)不清等問題，具體有以下幾方面的問題尤為突出：
（一）管理意識不強(qiáng)，重錢輕物，重購置輕管理的現(xiàn)象較為普遍
長期以來，國家對行政事業(yè)單位的投入大部分為財(cái)政撥款，使不少單位對資產(chǎn)的使用和管理缺乏責(zé)任感，一般只重視經(jīng)費(fèi)的爭取和使用，而忽視財(cái)產(chǎn)的合理配置，一方面不斷向財(cái)政申請?jiān)黾油度耄顿Y興建或購置資產(chǎn)，而且標(biāo)準(zhǔn)越來越高，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時間不清查、不盤點(diǎn)，導(dǎo)致家底不清、賬實(shí)不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使財(cái)政監(jiān)管部門不能真實(shí)掌握國有資產(chǎn)存量的情況，增加了監(jiān)督管理的難度。
（二）管理制度形同虛設(shè)，有章不循，有法不依
不少行政事業(yè)單位由于執(zhí)行不力或部門之間配合不夠，尤其是與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，因而造成不良的后果。一是資產(chǎn)管理人員不了解會計(jì)賬上資產(chǎn)的存量情況，財(cái)會人員對資產(chǎn)實(shí)際使用情況也不甚了解；二是資產(chǎn)的處理沒有嚴(yán)格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷，所得收入不入賬或設(shè)立賬外賬；三是拍賣資產(chǎn)未有資產(chǎn)評估的中介單位進(jìn)行評估，擅自定價；四是對于無償調(diào)入或捐贈的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。這樣不僅造成家底不清、賬實(shí)不符，而且在出現(xiàn)問題時，相互推諉，難以分清責(zé)任，不可避免地造成財(cái)產(chǎn)損失。
（三）國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制
一是多頭管理，分工不明。目前對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督部門很多，有國資部門、財(cái)政部門、主管部門、審計(jì)部門等，他們都有對國有資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任，但由于舊體制下形成的管理理念，管理機(jī)制和管理方式的影響很深，慣性很強(qiáng)，導(dǎo)致政出多門，各行其是，形成大家都管又都不管的狀況。二是只重形式，忽視效果。具體表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，重預(yù)算的編審，輕資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式；三是審計(jì)監(jiān)督不力。由于多種因素的影響，審計(jì)監(jiān)督體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
在新形勢下，財(cái)政支出的績效評價是財(cái)政部門一項(xiàng)重要工作。事業(yè)單位的資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要組成部份，占財(cái)政支出的比例相當(dāng)大，隨著事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模迅速的擴(kuò)大，資產(chǎn)無疑會成為財(cái)政評價及監(jiān)管的重要對象，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理意義重大，勢在必行。
四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
一要規(guī)范管理流程，實(shí)行資產(chǎn)精細(xì)化管理。規(guī)定各單位建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。明晰產(chǎn)權(quán)，完善權(quán)證手續(xù)，實(shí)行主管部門與占有使用單位分級分類管理和考核，實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)購置與財(cái)政性資金分配相結(jié)合，資產(chǎn)價值管理、實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。
二要完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。建立“財(cái)政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三級信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程動態(tài)監(jiān)管，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。
三要創(chuàng)新管理模式，突出考核指標(biāo)設(shè)置的操作性。設(shè)置資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等指標(biāo)，對單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)考評；設(shè)置經(jīng)營性資產(chǎn)收益率及非經(jīng)營性資產(chǎn)完整率等指標(biāo)，對單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行財(cái)務(wù)考評，保障行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用。
五、總結(jié)
目前，正處于新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》頒布實(shí)施的初步階段，為確保其得到充分應(yīng)用，更好的指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，各單位的財(cái)務(wù)人員要在充分研讀《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的前提下，對其進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)與貫徹，從加強(qiáng)規(guī)范管理流程、完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)、創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等多個方面探尋完善資產(chǎn)管理的路徑和方法，以提高資產(chǎn)管理的績效和水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]李雪萍.新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》探析――基于財(cái)務(wù)管理改革視角.會計(jì)之友.2012.8（35）：26-28.
[摘要]事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體,其擁有的大量資產(chǎn)是保障國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ),管理好這些資產(chǎn),對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。但是從目前來看,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理尚不能有效的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,本文將對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理展開探討。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 改進(jìn)措施
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用時間在一年以上的大批同類物資,也按固定資產(chǎn)管理、核算。隨著行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加,對它們的管理也產(chǎn)生了不少問題。
一、資產(chǎn)管理方面存在的問題
1.資產(chǎn)管理制度有待完善,制度執(zhí)行的力度不夠。制度是一個框架也是一個準(zhǔn)則,在資產(chǎn)管理與制度的約束下,管理應(yīng)是對物和對人的結(jié)合。制度的制定是為了更好的管理事業(yè)單位資產(chǎn),但大部分事業(yè)單位相關(guān)的資產(chǎn)管理制度缺失,現(xiàn)有制度執(zhí)行不力,最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失。2.尚未建立固定資產(chǎn)動態(tài)管理平臺。資產(chǎn)管理缺乏直觀動態(tài)聯(lián)系性,造成查尋難、管理難、盤點(diǎn)難,資產(chǎn)所有權(quán)變動更是不直觀。3.部分單位國有資產(chǎn)管理意識不高,責(zé)任心不強(qiáng),不了解資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定。部分單位國有資產(chǎn)管理意識不高,降低了制度管理的效率,出現(xiàn)“只用、不管、不講效益”;對資產(chǎn)的處理具有隨意性,造成了資產(chǎn)賬實(shí)、賬表、賬賬不符。4.資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,監(jiān)管不到位。資產(chǎn)管理責(zé)任不明確就會造成資產(chǎn)管理亂,任資產(chǎn)實(shí)物流動,無人監(jiān)督或者沒有盡職盡責(zé)的監(jiān)督,干部職工管理責(zé)任界限模糊。5.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。預(yù)算管理給收入支出核定一定范圍,財(cái)務(wù)管理有利于預(yù)算管理的執(zhí)行,是一種保障;財(cái)務(wù)管理最主要的是保障資金的安全,而資產(chǎn)是資金的載體,資產(chǎn)管理的好壞,影響到單位資產(chǎn)利用效率的高低,三者完全結(jié)合可以給國有資產(chǎn)一個安全保障。
二、財(cái)務(wù)管理方面存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理制度不健全,執(zhí)行力度欠缺。資產(chǎn)的增加與減少,會計(jì)人員處理不及時甚至出現(xiàn)會計(jì)差錯,相關(guān)差錯未得到及時糾正,造成賬實(shí)、賬表、賬賬不符。2.財(cái)務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)有待拓展,管理責(zé)任心有待提高。財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員溝通不夠,影響資產(chǎn)的穩(wěn)定、流動與安全;財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不明確,財(cái)務(wù)職未得到充分發(fā)揮。3.賬務(wù)管理未嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。事業(yè)單位存在疏于財(cái)務(wù)管理的表現(xiàn)包括:未嚴(yán)格按照規(guī)定把好采購合同、發(fā)票的關(guān)口;會計(jì)技術(shù)處理及賬表的編制與制度存在偏差,無法保證賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性,無法為資產(chǎn)的有效管理提供客觀的依據(jù)。
三、相應(yīng)的改進(jìn)措施
1.嚴(yán)格按《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行,完善《固定資產(chǎn)管理辦法》。對資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)的劃分,并進(jìn)行嚴(yán)格的登記造冊,按照固定資產(chǎn)卡片對單位各處室所屬資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理,全面掌握現(xiàn)有資產(chǎn)的分布狀況、使用效率和管理情況,為進(jìn)一步加強(qiáng)管理、合理調(diào)配、提高使用效率、保證國有資產(chǎn)安全完整提供科學(xué)依據(jù)。重視資產(chǎn)所有權(quán)證書辦理工作,明確其責(zé)任單位,使此項(xiàng)工作制度化。2.加強(qiáng)相關(guān)人員的資產(chǎn)管理知識的培訓(xùn),以知識促意識,讓工作人員有了資產(chǎn)管理的知識,從意識上管好資產(chǎn),并讓資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用,提高資產(chǎn)利用效率。3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化執(zhí)行力度。為確保國有資產(chǎn)的安全完整和內(nèi)部控制的完善。要實(shí)行單位資產(chǎn)使用人責(zé)任化,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任化,實(shí)行“”,分層次分類別的管理。從資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)(購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢),強(qiáng)化制度建設(shè),堵塞漏洞,使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。要進(jìn)一步建立和健全固定資產(chǎn)賬、卡,從根本上解決賬實(shí)不符、有賬無物或有物無賬等問題。規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為,凡需進(jìn)行處置的固定資產(chǎn),都應(yīng)嚴(yán)格按照審批制度,不得越權(quán)擅自處置。4.健全和完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度。事業(yè)資產(chǎn)管理從資產(chǎn)的數(shù)量和價值總量總是在不斷地增減變化,資產(chǎn)管理要遵循動態(tài)管理的基本原則,并建立一套完備的管理制度。對盤盈盤虧的資產(chǎn),要找出原因,分清責(zé)任,按現(xiàn)行規(guī)定及時處理;對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效,做到賬、卡、物相符。5.充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)管理的需要創(chuàng)新管理手段,利用信息技術(shù),建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系,變事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時監(jiān)控,使之逐步形成對固定資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)配使用、審核報(bào)銷、計(jì)價核算、處置報(bào)廢等一系列監(jiān)控模式,使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報(bào)廢都有處于有效的動態(tài)管理之下。 6.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范相關(guān)資產(chǎn)管理行為。周密、可行的監(jiān)督制約機(jī)制,是保證制度落實(shí)的必要措施,能有效地防止國有資產(chǎn)的流失。事業(yè)單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督力度,落實(shí)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查,保證可行性論證、公開招標(biāo)、財(cái)產(chǎn)清查等各個環(huán)節(jié)的工作不走過場。定期審查單位固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)處置情況,必要時要對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,通過實(shí)地盤點(diǎn)、及時發(fā)現(xiàn)和處理固定資產(chǎn)管理中的存在問題,從而規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為,保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值,最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
總之,加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀,建立規(guī)范有效的固定資產(chǎn)管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制,做好固定資產(chǎn)管理工作,為公共服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的物資保障。
[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制制度
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716257
公立醫(yī)院的資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)兩大類，其中流動資產(chǎn)主要包括貨幣資金、應(yīng)收醫(yī)療款、應(yīng)收在院病人醫(yī)療款、其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款以及存貨等；非流動資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)等。
資產(chǎn)作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的物質(zhì)載體，是一切經(jīng)濟(jì)活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和保障，資產(chǎn)管理水平的高低，直接影響到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。公立醫(yī)院作為公益事業(yè)單位，其承辦主體是政府，醫(yī)院所有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。新《醫(yī)院務(wù)制度》關(guān)于醫(yī)院財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)的描述中明確要求：要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。可見，資產(chǎn)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，但目前公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理還存在一系列的問題和不足，在管理過程中凸顯出許多重點(diǎn)和難點(diǎn)問題亟須解決。
1公立醫(yī)院資產(chǎn)管理存在的問題和難點(diǎn)
11流動資產(chǎn)管理方面
111貨幣資金管理有章不循，存在一定疏漏
貨幣資金作為敏感度最強(qiáng)的資產(chǎn)，在長期的管理過程中已形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度和規(guī)范，但在日常的管理工作中，往往出現(xiàn)違反規(guī)定、有章不循的現(xiàn)象，尤其是隨著醫(yī)院信息系統(tǒng)的不斷升級換代，資金管理的難度也隨之加大。
（1）稽核制度執(zhí)行不到位，存在資金賬外循環(huán)現(xiàn)象。目前大多數(shù)的公立醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理中設(shè)置了稽核崗位，并制定了一系列的財(cái)務(wù)稽核制度。但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)稽核管理的執(zhí)行尚不到位，還沒有起到應(yīng)有的牽制作用。例如現(xiàn)金抽盤工作，很多情況下就走了形式，盤點(diǎn)前事先告知，只為了做個記錄完成工作任務(wù)，完全沒有起到監(jiān)督檢查的目的。在網(wǎng)銀支付過程中，通常要經(jīng)過經(jīng)辦和審核兩個環(huán)節(jié)，大額度資金還要經(jīng)過復(fù)審環(huán)節(jié)，也就是說，一筆付款業(yè)務(wù)至少要由兩人共同來完成，本來比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹Ц读鞒淘趫?zhí)行過程中會由于各種原因走樣，比如說其中一個人臨時有事會將網(wǎng)銀盾交給另一人獨(dú)立完成支付業(yè)務(wù)，為舞弊動機(jī)營造了環(huán)境基礎(chǔ)。另外據(jù)了解，由于銀行對賬機(jī)制不完善，對賬不及時，有的醫(yī)院只對余額不對明細(xì)，導(dǎo)致出現(xiàn)銀行賬戶出租出借現(xiàn)象，更有甚者，利用銀行對賬存在的缺陷，將部分資金私自轉(zhuǎn)出挪作他用，存在嚴(yán)重的資金賬外循環(huán)現(xiàn)象。總之稽核制度的缺失會導(dǎo)致舞弊行為的發(fā)生，對醫(yī)院的資金管理極為不利。
（2）信息系統(tǒng)存在缺陷，資金入庫的完整性難以保證。收費(fèi)處是醫(yī)院資金流入的主要關(guān)口，隨著信息化的不斷發(fā)展，嵌入在醫(yī)院HIS系統(tǒng)中的收費(fèi)模塊也隨之不斷升級換代，功能越來越復(fù)雜化，但系統(tǒng)的安全性卻沒有同時實(shí)現(xiàn)。目前許多醫(yī)院已經(jīng)實(shí)行就診“一卡通”服務(wù)，就診卡充值后可以在執(zhí)行科室即時扣款，無須打印發(fā)票，這樣每日的門診收入只能通過系統(tǒng)自動統(tǒng)計(jì)，無法利用發(fā)票存根進(jìn)行核對，一旦系統(tǒng)出錯將無從查找，無法保證收入能夠完整入庫。收費(fèi)員能否及時報(bào)賬，直接關(guān)系醫(yī)院的資金是不是被滯留甚至被挪用，但據(jù)了解系統(tǒng)往往沒有實(shí)現(xiàn)自動報(bào)賬核對功能，仍然靠人工稽核來完成這項(xiàng)工作。還有住院預(yù)交金和出院結(jié)算及出院召回的管理，更是醫(yī)院資金管理的重點(diǎn)，近年來收費(fèi)員利用信息系統(tǒng)漏洞貪污公款的案例已不在少數(shù)。除了收費(fèi)系統(tǒng)外，目前網(wǎng)絡(luò)版的財(cái)務(wù)核算軟件也存在一定的弊端。例如出納員可以獨(dú)立完成憑證錄入，無須經(jīng)過確認(rèn)就會在系統(tǒng)里自動生成記賬憑證，這樣就缺失了會計(jì)的審核環(huán)節(jié)，長此以往就沒有了牽制，容易產(chǎn)生舞弊行為導(dǎo)致資金外流。
112逐利趨勢導(dǎo)致存貨的管理難度較大
醫(yī)院的存貨主要是指藥品和衛(wèi)生材料以及后勤物資。隨著新醫(yī)改的不斷深入，藥品零加成已成為必然趨勢，如何在激烈的市場形勢下拓展醫(yī)院的結(jié)余空間，保障醫(yī)院健康順利地發(fā)展，降低藥品和衛(wèi)生材料的占比是當(dāng)務(wù)之急。不合理地用藥和高值耗材的泛濫，既增加了醫(yī)院的運(yùn)營成本，又增加了病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，形成了醫(yī)患矛盾的導(dǎo)火索，但逐利趨勢導(dǎo)致了藥占比和耗材比的居高不下。醫(yī)療信息的不對稱性使得高價藥品依然暢銷，低價藥品卻沒有市場。衛(wèi)生材料的領(lǐng)用和管理還存在不少漏洞，尤其是高值耗材已然成為專家大夫們走穴的必然攜帶品，使得醫(yī)院利益遭受損失。
113往來款項(xiàng)的管理尚未得到足夠重視
在當(dāng)前全民醫(yī)保的形勢下，公立醫(yī)院應(yīng)收醫(yī)療款主要是與醫(yī)保部門的醫(yī)療結(jié)算款。由于醫(yī)保資金存在缺口，結(jié)算款能否全額收回很難確定，年底總有一部分資金無理由被醫(yī)保部門沉淀或拖欠，醫(yī)院累積下來也是一筆不小的數(shù)目，少則幾百萬元，多則上億元。另外醫(yī)保支付方式的改革，也直接影響到醫(yī)保資金的回收額度，每年因?yàn)槌祟^、超定額等原因而不能回收的資金，造成了醫(yī)院很大的損失。對于預(yù)付賬款，額度的大小、風(fēng)險的程度等缺乏科學(xué)的論證和分析，有可能形成呆賬甚至壞賬。另外，銀聯(lián)POS是醫(yī)院資金流入的重要組成部分，資金能否完整準(zhǔn)確到賬也是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)。
12固定資產(chǎn)管理方面
121制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理相脫節(jié)
大多數(shù)公立醫(yī)院都建立了自己的固定資產(chǎn)管理制度或辦法，但由于固定資產(chǎn)大多實(shí)行多頭管理，權(quán)責(zé)劃分不明確，實(shí)際執(zhí)行過程中往往變通或走樣。據(jù)了解，很多醫(yī)院未執(zhí)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，對于盤盈盤虧沒有具體的處理措施，資產(chǎn)的借用、調(diào)撥、捐贈隨意性較強(qiáng)，報(bào)廢、核銷、處置等未履行相關(guān)規(guī)定，待報(bào)廢資產(chǎn)管理相對混亂。對于投放設(shè)備，有的醫(yī)院沒有單獨(dú)建立賬簿，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。加之目前多數(shù)醫(yī)院沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)和財(cái)務(wù)核算的信息共享，造成實(shí)物管理和賬務(wù)管理的相互脫節(jié)，賬實(shí)不符現(xiàn)象普遍存在。
122重采購輕管理，固定資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益
醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，醫(yī)院購置設(shè)備的目的除了提升醫(yī)療服務(wù)能力、擴(kuò)大醫(yī)院影響力以外，同時還要產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。設(shè)備采購前一般要進(jìn)行必要的論證分析，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)醫(yī)院沒有設(shè)置專業(yè)的大型設(shè)備論證委員會，僅僅憑使用科室和設(shè)備管理部門提供的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，通過辦公會研究決定，有的醫(yī)院雖然設(shè)置了設(shè)備論證委員會，但成員大多由科室主任和院領(lǐng)導(dǎo)組成，缺乏專業(yè)人才，分析論證的科學(xué)性難以保證。設(shè)備采購后的運(yùn)營管理往往更加粗放，沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃Э己藱C(jī)制，很多醫(yī)院沒有實(shí)行大型設(shè)備巡檢制度，沒有專職設(shè)備檔案管理崗位，沒有維保記錄制度，也沒有大型設(shè)備運(yùn)營記錄，更沒有及時跟進(jìn)設(shè)備的效益分析，設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效益產(chǎn)出無法保障。
13在建工程方面
工程投資往往額度高、風(fēng)險大，對醫(yī)院發(fā)展的影響至關(guān)重要，但公立醫(yī)院對于工程管理的經(jīng)驗(yàn)相對較少，往往缺乏統(tǒng)籌長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，有的項(xiàng)目在建設(shè)之初就存在設(shè)計(jì)不合理，功能難以實(shí)現(xiàn)等問題，容易導(dǎo)致拆了建、建了拆、重復(fù)投資的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。加上醫(yī)院缺乏工程建設(shè)方面的專業(yè)人才，工程的質(zhì)量管理、施工進(jìn)度、簽證變更以及造價咨詢等，主要是依靠外部力量，主動性相對較弱。另外，公立醫(yī)院還普遍存在一個現(xiàn)象，就是完工交付使用的項(xiàng)目遲遲不辦理竣工結(jié)算，不能及時按規(guī)定程序轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，有的項(xiàng)目甚至一拖就是三五年，最后結(jié)算的資料都難以齊全。
14無形資產(chǎn)管理方面
無形資產(chǎn)由于沒有實(shí)物形態(tài)，所以管理中往往容易被忽視。首先是概念不清，權(quán)責(zé)不明，有些無形資產(chǎn)如軟件系統(tǒng)等購買后直接列支，沒有作為資產(chǎn)管理，同時也就沒有對于該資產(chǎn)的管理與考核，無法評價其使用價值。其次，公立醫(yī)院對于取得的一些專利沒有及時申請，比如說院標(biāo)、實(shí)用性科研成果等。
2公立醫(yī)院資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
21資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)
公立醫(yī)院作為國有事業(yè)單位，其資產(chǎn)的國有性質(zhì)潛在導(dǎo)致了管理意識的缺乏。院領(lǐng)導(dǎo)重視的是臨床醫(yī)療，認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)人員的事情，是資產(chǎn)管理部門的事情，而職能科室由于權(quán)責(zé)不明晰或者流程不理順，執(zhí)行的力度不大，主動性不強(qiáng)。醫(yī)院職工對于資產(chǎn)管理的規(guī)定了解不透徹，尤其對于固定資產(chǎn)在借用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)隨意性較強(qiáng)，也導(dǎo)致了醫(yī)院資產(chǎn)管理的相對混亂。
22沒有專門的固定資產(chǎn)管理部門
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)大多數(shù)還采取多頭管理的模式，專業(yè)設(shè)備由醫(yī)療設(shè)備部門管理，一般設(shè)備、辦公家具等由后勤保障部門管理，房屋建筑物由基建房產(chǎn)部門管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)總賬和一級明細(xì)賬的處理。這種分散的管理模式往往會造成各自為政的局面，在固定資產(chǎn)管理過程中沒有統(tǒng)一的制度、流程相約束，部室之間協(xié)調(diào)性不夠，實(shí)物管理與賬務(wù)管理不銜接，資產(chǎn)的購置、入庫、出庫、調(diào)撥、報(bào)廢、處置等工作中容易出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，也是賬實(shí)不符、賬賬不符的主要原因。
23缺乏復(fù)合型資產(chǎn)管理人才
隨著資產(chǎn)管理難度的不斷加大，公立醫(yī)院需要既懂財(cái)務(wù)，又懂內(nèi)控，熟悉招投標(biāo)程序、掌握相關(guān)規(guī)章制度，了解基本建設(shè)工程，又對信息化有一定程度認(rèn)知的復(fù)合型高素質(zhì)管理人才。尤其是醫(yī)改措施的不斷出新，使得醫(yī)院資產(chǎn)的管理模式要隨之變化，比如醫(yī)保支付方式的改革，就需要財(cái)務(wù)人員改變思路、創(chuàng)新思維，拿出策略積極應(yīng)對。
24內(nèi)部控制制度不完善
公立醫(yī)院內(nèi)控體系建設(shè)還不夠完善，內(nèi)部牽制作用還沒有完全到位，這也是資產(chǎn)管理出現(xiàn)難點(diǎn)的重要原因之一。比如說醫(yī)療設(shè)備的采購，就存在著申請與論證均出自使用科室，由于利益驅(qū)使論證報(bào)告的科學(xué)性難以保證，有可能導(dǎo)致設(shè)備的盲目采購，給醫(yī)院造成相應(yīng)的損失。再例如高值耗材的流失、小金庫現(xiàn)象、資金的賬外循環(huán)以及醫(yī)院收費(fèi)處頻發(fā)的貪污案件等，也充分說明了內(nèi)控的缺失會直接影響到醫(yī)院資產(chǎn)的安全性和完整性。
25醫(yī)院財(cái)務(wù)信息化建設(shè)滯后
隨著醫(yī)院信息化的不斷發(fā)展，HIS、LIS、PACS、電子病歷、手術(shù)麻醉系統(tǒng)已經(jīng)普及并且不斷更新升級，支付寶云醫(yī)療等也在不少醫(yī)院得到應(yīng)用。但醫(yī)院財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)卻相對滯后，HRP系統(tǒng)雖然開始推廣但還沒有得到廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)管理信息還不能達(dá)到共享，物流系統(tǒng)還不盡完善，有些財(cái)務(wù)核算軟件的功能還沒有完全開發(fā)，收費(fèi)系統(tǒng)還需要根據(jù)HIS系統(tǒng)的升級而不斷完善。
3加強(qiáng)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理的對策建議
31加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高公立醫(yī)院資產(chǎn)管理的認(rèn)識
要想把資產(chǎn)管好，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視。一方面，資產(chǎn)管理人員要善于發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題和不足，并及時將其危害性向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要意義，提高其重視程度。另一方面，財(cái)政部門作為國有資產(chǎn)的管理部門，要加強(qiáng)對公立醫(yī)院資產(chǎn)管理工作的O管，定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。主管部門要設(shè)置一系列的考核指標(biāo)，例如資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)保值增值率、固定資產(chǎn)凈值率等，將公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理納入年度績效考核，將考核結(jié)果與評先樹優(yōu)、薪酬總額、院長年薪、職稱、編制等掛鉤，以提高公立醫(yī)院對于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。
32健全組織機(jī)構(gòu)，明確資產(chǎn)管理人員的職責(zé)權(quán)限
首先要成立資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)關(guān)于資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)的規(guī)劃、部署、審核、審批等。設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門，下設(shè)醫(yī)療設(shè)備科、后勤保障科、基建房產(chǎn)科等。醫(yī)療設(shè)備科和后勤保障科分別負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備及辦公家具等的采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)發(fā)以及后續(xù)的使用監(jiān)管等，基建房產(chǎn)科負(fù)責(zé)醫(yī)院基本建設(shè)工程管理和房屋建筑物的日常修繕管理。組建固定資產(chǎn)購建論證委員會，同時建立專家?guī)欤?fù)責(zé)在固定資產(chǎn)購置前的調(diào)研和論證工作，根據(jù)不同的購置項(xiàng)目抽調(diào)相應(yīng)的專家，基本建設(shè)項(xiàng)目可以借助外援。成立資產(chǎn)管理考核組織，建立資產(chǎn)管理考核機(jī)制，定期對資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行考核，并納入醫(yī)院績效分配，以促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的不斷完善。
33強(qiáng)化內(nèi)部控制，多角度、多措施建立內(nèi)部牽制
資金管理方面，首先要做到不相容崗位相互分離，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善財(cái)務(wù)核算軟件，嚴(yán)格資金審批程序，同時建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕斯ぷ鳈C(jī)制。對于收費(fèi)處的管理，首先是收費(fèi)系統(tǒng)的絕對完善，保證程序上沒有紕漏；其次要充分利用信息化技術(shù)控制措施，例如收費(fèi)員自動報(bào)賬、銀醫(yī)通自動對賬等；最后要建立內(nèi)部報(bào)告制度，人為控制和防范舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。藥品管理要借助藥事委員會的力量，嚴(yán)格控制大處方、高價藥品的濫用。衛(wèi)生材料尤其是高值耗材的管理，建議采用二級庫的形式，利用物流的信息化系統(tǒng)進(jìn)行二次控制。對于醫(yī)療設(shè)備的采購，不能單憑使用科室的申請或所謂的論證而做出決策，而應(yīng)由設(shè)備部門組織相關(guān)專家充分調(diào)研論證，形成科學(xué)的論證報(bào)告提交院辦公會集體決策，專家的抽取要本著專業(yè)且與使用科室不相關(guān)聯(lián)的原則，以保證論證報(bào)告的科學(xué)性和有效性。
34加大信息化建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的智能化管理
隨著數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)的不斷發(fā)展，醫(yī)院資產(chǎn)管理的信息化程度必須同步跟進(jìn)，例如 HRP系統(tǒng)的應(yīng)用將實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)的一體化管理，其中的物流系統(tǒng)會融合到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中去，數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確地導(dǎo)入與導(dǎo)出，財(cái)務(wù)人員可以隨時自主調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，達(dá)到財(cái)務(wù)核算與物資管理的信息共享，并能實(shí)現(xiàn)大型醫(yī)療設(shè)備的單機(jī)核算，提高設(shè)備的使用效率。開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用RFID標(biāo)簽識別器的自動識別功能，完成后臺數(shù)據(jù)的自動存儲和處理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)的智能化管理。
35培養(yǎng)復(fù)合型資產(chǎn)管理人才，提高資產(chǎn)管理能力
【關(guān)鍵詞】高校 資產(chǎn)管理 效率
一、目前我國高校資產(chǎn)管理存在的問題
1、管理職責(zé)不明確,日常管理混亂。目前,高校的資產(chǎn)歸口管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機(jī)能,管賬與管物相脫節(jié),有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象普遍存在。首先表現(xiàn)為購買與使用分離。高校的資產(chǎn)通常是由后勤部門購買、各職能部門使用。由于沒有明確的使用責(zé)任制度,使用部門對資產(chǎn)的維護(hù)、保管并不能做到盡心盡責(zé),導(dǎo)致資產(chǎn)的毀壞和丟失時有發(fā)生。當(dāng)資產(chǎn)毀壞丟失時,由于沒有嚴(yán)格的報(bào)廢制度,使用部門常常不會及時報(bào)告給資產(chǎn)管理部門,使資產(chǎn)管理部門不能準(zhǔn)確掌握學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)際擁有狀況。其次是購買與核算分離。由于資產(chǎn)的增加、減少、報(bào)廢都是由后勤部門統(tǒng)計(jì)后,報(bào)給財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門再根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來對全校資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,不能直接接觸實(shí)物資產(chǎn),導(dǎo)致核算數(shù)據(jù)不可靠。這些都導(dǎo)致了有賬無物、有物無賬等賬實(shí)不符的現(xiàn)象,使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失去財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理的作用。
2、資產(chǎn)使用效率低下,閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。一是來自學(xué)校方面的資產(chǎn)的重置與閑置,學(xué)校盲目上項(xiàng)目、大搞基本建設(shè)。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個學(xué)生運(yùn)動場的情況下,又建設(shè)健身房、文娛活動中心等場館。有的高校甚至從銀行貸款,耗費(fèi)上千萬興建豪華的娛樂中心、比賽中心,而這樣的場館在建成后每年的絕大多數(shù)時間里又處于閑置狀態(tài),造成極大的資產(chǎn)和資金浪費(fèi)。二是來自各個院系方面的資產(chǎn)重置與閑置。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的理由下,各個院系相互攀比著搞建設(shè),造成許多資產(chǎn)設(shè)備的重復(fù)購置。究其原因主要是學(xué)校缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。
3、資產(chǎn)的會計(jì)核算不準(zhǔn)確。首先是房屋建筑物的會計(jì)核算不符合會計(jì)制度的規(guī)定。房屋建筑物在完工后由于各種原因往往不能及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),有的高校甚至在投入使用了多年后仍不能結(jié)算,使財(cái)務(wù)不能及時將建筑物作為固定資產(chǎn)入賬。“在建工程”科目長期掛賬,資產(chǎn)的賬面價值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際情況,這都使財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失實(shí)。其次是固定資產(chǎn)改良和維修劃分不清,會計(jì)核算不規(guī)范。固定資產(chǎn)的維修是指由于使用過程中的磨損造成局部損壞,為維持固定資產(chǎn)的正常功能而產(chǎn)生的維護(hù)費(fèi)用。固定資產(chǎn)的改良是在固定資產(chǎn)的原有性能上的提高。兩者的會計(jì)核算是不一樣的,我國會計(jì)制度規(guī)定前者應(yīng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用,后者則應(yīng)增加固定資產(chǎn)的賬面價值。由于不需要交所得稅,高校財(cái)務(wù)常常直接將固定資產(chǎn)的改良支出記為當(dāng)期費(fèi)用,這就虛減了固定資產(chǎn)的賬面價值,使財(cái)務(wù)報(bào)表上的固定資產(chǎn)金額低于實(shí)際數(shù)。
二、解決上述問題的對策建議
1、增強(qiáng)資產(chǎn)管理觀念。首先,高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要性。同時,還要增強(qiáng)全校師生員工的資產(chǎn)意識,要在全校員工中開展資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí),使大家熟悉資產(chǎn)管理制度和流程,從而能夠在工作中自覺參與。學(xué)校要把資產(chǎn)管理工作列入重要議事日程,領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取資產(chǎn)管理部門的匯報(bào),幫助協(xié)調(diào),及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,有效的指導(dǎo)資產(chǎn)管理工作。其次,要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。國有資產(chǎn)管理是人對財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行管理,高校行政管理人員中大約有三分之一的管理人員與國有資產(chǎn)管理相關(guān)。而目前高校國有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)薄弱,經(jīng)濟(jì)知識較為缺乏,綜合性人才少,不少人參加國有資產(chǎn)管理時間較短,影響了高校國有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此,必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要造就一批高水平的國有資產(chǎn)管理人才,確保國有資產(chǎn)的安全和完整。
2、形成科學(xué)的管理體系。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的原則,應(yīng)將資產(chǎn)的管理和使用分為資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、資產(chǎn)管理處、歸口部門、使用部門、使用人等五個管理層次,其中不同層次承擔(dān)不同的管理責(zé)任。資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對資產(chǎn)的采購、滅失、毀壞進(jìn)行審批,資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)資產(chǎn)的采購、資產(chǎn)使用情況的掌握和統(tǒng)計(jì),歸口部門、使用部門、使用人則是對資產(chǎn)進(jìn)行領(lǐng)用和妥善保管。其中,使用人應(yīng)是資產(chǎn)保管維修的主要負(fù)責(zé)人,并及時把資產(chǎn)的狀況上報(bào)給資產(chǎn)管理部門。
3、建立健全資產(chǎn)管理制度。這其中不僅包括具體的資產(chǎn)管理體系,還應(yīng)包括保證制度能夠貫徹實(shí)施的監(jiān)督體系。管理制度主要應(yīng)包括計(jì)劃審批制度,采購驗(yàn)收制度,登記與審核制度,保管使用及養(yǎng)護(hù)制度,資產(chǎn)變動與調(diào)撥制度,資產(chǎn)清查制度,損壞丟失賠償制度及報(bào)廢制度等等。對資產(chǎn)進(jìn)行分類管理,要根據(jù)重要性原則,對金額較大的資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理,金額較低的實(shí)行大類分部門管理。定期核對賬、卡、物,保證資產(chǎn)的賬面與實(shí)際相符,根據(jù)資產(chǎn)數(shù)量變化,及時調(diào)整財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),防止資產(chǎn)流失。同時,要把好資產(chǎn)驗(yàn)收入庫關(guān),采購驗(yàn)收應(yīng)由不同的部門完成,分工明確,避免資產(chǎn)購置時出現(xiàn)數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格現(xiàn)象。資產(chǎn)驗(yàn)收的內(nèi)容是對商家的產(chǎn)品數(shù)量、外觀、規(guī)格、型號、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等項(xiàng)目的認(rèn)證情況進(jìn)行審核。這一環(huán)節(jié)一般由使用單位與歸口管理部門共同驗(yàn)收,驗(yàn)收人應(yīng)重點(diǎn)檢驗(yàn)該項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常、使用狀況是否良好、有關(guān)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到合同規(guī)定的要求、資產(chǎn)的新舊程度以及附配件是否齊全等。此外,還必須有嚴(yán)格的檔案管理制度,固定資產(chǎn)檔案對確定固定資產(chǎn)的真實(shí)性、日后的維修、管理等都有著非常重要的作用。歸檔的固定資產(chǎn)文件材料必須遵循自然形成規(guī)律,保持其有機(jī)聯(lián)系,與實(shí)物一致并具有成套性,必須反映固定資產(chǎn)管理和資產(chǎn)項(xiàng)目從申購到改造的全過程。
在日常資產(chǎn)管理中,記好臺賬,健全賬卡、及時對賬,并及時將數(shù)據(jù)變動情況告知財(cái)務(wù)。具體做法是:資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬,同時按照資產(chǎn)的種類和使用部門設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬,管理部門與使用部門之間必須定期對賬,在與使用部門對完賬后,管理部門必須及時將資產(chǎn)的增減變動情況報(bào)告財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門據(jù)此入賬。制度出臺后,制度制定部門還要做好大量的宣傳工作,組織各職能部門學(xué)習(xí)、深入了解新制度,并在實(shí)際工作中堅(jiān)持執(zhí)行,強(qiáng)化各使用部門的資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識,責(zé)成各職能部門和使用單位在各個管理環(huán)節(jié)制定崗位責(zé)任制度,將責(zé)任層層落實(shí)到具體部門和具體個人,對于因個人責(zé)任而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失應(yīng)嚴(yán)格追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4、定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。即對各項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn),將一定時點(diǎn)的實(shí)存數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)相核對,以查明賬實(shí)是否相符。資產(chǎn)清查工作應(yīng)對所有行政單位、教學(xué)科研單位、其他所有占有使用學(xué)校資產(chǎn)的單位進(jìn)行清查,具體包括對各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、儀器設(shè)備的配置情況、資產(chǎn)的檔案資料是否完整等進(jìn)行核查,以便保證固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符,在清查過程中,對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn),各部門要如實(shí)填報(bào)盤盈盤虧明細(xì)表,并附分析說明,落實(shí)賠償責(zé)任。清查工作要遵守以下原則:精心組織,充分準(zhǔn)備,統(tǒng)一部署,限定時間,認(rèn)真徹底。通過定期的清產(chǎn)核資,摸清學(xué)校的資產(chǎn)狀況,界定資產(chǎn)所有權(quán),核實(shí)學(xué)校資產(chǎn)數(shù)量,發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題,防止資產(chǎn)流失。
5、建立資產(chǎn)流通站,計(jì)提資產(chǎn)折舊。考慮到各高校普遍存在的資產(chǎn)共享性差,閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,本文認(rèn)為,每個高校都應(yīng)該成立資產(chǎn)流通站,鼓勵資產(chǎn)在不同部門間流通,從而起到節(jié)約資金、提高資產(chǎn)使用效率的作用。具體做法是,如果某個部門覺得有暫時不需要的資產(chǎn),可將其交給資產(chǎn)流通站,由流通站再分配給其他需要用的部門。當(dāng)然,要使各部門自覺交出閑置資產(chǎn),就需要引入激勵機(jī)制。首先是根據(jù)資產(chǎn)使用年限計(jì)提折舊,流通站再根據(jù)接收的二手資產(chǎn)的賬面凈值相應(yīng)增加送還部門的辦公經(jīng)費(fèi),同時給與送還金額高的部門適當(dāng)獎勵。這樣,各個部門在不影響自己部門正常辦公的情況下,就會積極響應(yīng),學(xué)校的資產(chǎn)使用效率也會大大提高。
6、利用高校網(wǎng)絡(luò)平臺,引進(jìn)高等學(xué)校資產(chǎn)管理軟件。動員各級管理人員在校園網(wǎng)上實(shí)施各項(xiàng)管理活動,并做到信息共享,這樣可使得資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動情況,使賬物相符成為可能。網(wǎng)上管理的對象可包括學(xué)校所有資產(chǎn),包括房屋建筑物,教學(xué)科研設(shè)備,辦公設(shè)備,低值易耗品等,管理活動可包括資產(chǎn)驗(yàn)收、增加、處置、變動、分布、清查、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等。
7、著力解決資產(chǎn)的重置與閑置。解決高校資產(chǎn)的重置與閑置問題,關(guān)鍵在于加強(qiáng)認(rèn)識、加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)制度建設(shè)。首先,要加強(qiáng)認(rèn)識,有關(guān)方面要認(rèn)識到國有資產(chǎn)重置與閑置的嚴(yán)重性,要認(rèn)識到浪費(fèi)也是一種瀆職,要認(rèn)識到加強(qiáng)對高校資產(chǎn)監(jiān)管工作對保護(hù)資產(chǎn)的意義以及對預(yù)防高校腐敗的意義。其次,要嚴(yán)格把好資產(chǎn)申購審批制度,對于確實(shí)有助于學(xué)校事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)申購才予以批準(zhǔn),而對于那些可有可無的資產(chǎn)申購應(yīng)堅(jiān)決予以否決。在資產(chǎn)購入后,還要對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行評估,看是否達(dá)到了預(yù)期的效率,以便在今后的資產(chǎn)申購中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
【參考文獻(xiàn)】
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