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國有資產管理標準

時間:2023-09-14 17:44:40

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理標準,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

國有資產管理標準

第1篇

【關鍵詞】行政事業單位 國有資產管理 優化策略

一、行政事業單位國有資產管理概述

(一)行政事業單位及其國有資產界定

一般意義上的行政事業單位是指中央和地方各行政事業單位(包括黨政機關等)、各類事業單位和社會團體。行政事業單位國有資產,即行政事業單位的國有(公共)財產,是指由中央和地方各行政事業單位(包括黨政機關等)、各類事業單位和社會團體、附屬營業單位等占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

(二)行政事業單位國有資產的表現形式和來源

行政事業單位國有資產,其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產、對外投資、其它資產等。來源途徑主要有如下幾條:第一條途徑,國家調撥給行政事業單位的資產;第二條途徑,行政事業單位用國家財政性資金形成的資產;第三條途徑,行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產。

(三)行政事業單位國有資產管理的內涵

在以上對行政事業單位國有資產管理相關概念進行深入剖析的基礎上,行政事業單位國有資產管理的內涵應包括如下幾個方面:第一,建立和健全行政事業單位國有資產規章制度;第二,合理配置和有效使用國有資產;第三,確保國有資產管理的安全有效;第四,實現行政事業單位國有資產的保值增值。對以上四個方面進行執行與管理就叫行政事業單位國有資產管理。

二、行政事業單位國有資產管理的特點與原則

行政事業單位國有資產是一種經濟資源、如依據法律取得的、國家資金投入的、國家征用、罰收的、國家繼承的、國有資產收益形成的、接受饋贈的等,能夠用貨幣來計量。總的來說,行政事業單位國有資產形成以財政撥款為主、無自我補償機制、范圍不斷調整、種類不斷增多、固定資產比重大、福利功能強的特點。

行政事業單位國有資產管理一般應當遵循以下原則:資產管理與預算管理相結合,主要通過資產配置環節、收入管理環節、統計報告環節等積極探索采用實物費用定額編制相關經費預算;資產管理與財務管理相結合;實物管理與價值管理相結合。

三、行政事業單位國有資產管理的內容

為了加強和規范行政事業單位國有資產管理,需要對行政事業單位國有資產管理內容進行明確的界定。從目前來看雖然行政單位與事業單位在國有資產管理內容方面存在一些區別,但是大致的管理內容包括七個方面。具體來說,包括配置審批、完善配置標準、調劑使用審批、有償使用審批、處置審批與收入管理、清產核資實施與統計報告編制、境外資產與無形資產以及資產管理,監督檢查等。其內容體系可以清楚地表達如下圖1。

四、行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)資產配置隨意,使用效益不高

行政事業國有資產管理中存在的一個重要問題是資產使用效率不高,如一些單位存在的資產的閑置和重復購買等造成資產使用率不高。

(二)資產處置價格有失公允

資產處置是需要進行評估的,但是有的單位在資產處置中沒有嚴格按照規定進行評估,如未按市場原則進行公開的資產評估,一些單位因為制度建設滯后,在資產評估過程中缺少監管,自行聘請按照委托單位的意愿進行國有資產的處置評估,從而導致資產處置價格存在較多的不合理性,進而導致國有資產的流失。

(三)崗位職責不明確或流動性大

行政事業單位國有資產管理的相關崗位人員變動頻繁也是導致國有資產管理難度增大的一個重要原因,隨著財務人員和單位領導的變動,國有資產移交手續不全。另外,某些行政事業單位的國有資產管理部門在機構設置方面設置的下屬科室比較多,但是各崗位職責不太清晰,一些單位從賬到物都由同一人操作,缺乏監督制約機制,對國有財產實物形態的有效管理和監督不足,造成了國有資產失去監督而流失。

(四)資產管理與預算管理相脫節

目前,行政事業單位國有資產管理的相關部門在履行產權登記、資產處置審批、清產核資等工作環節當中,只注重資產的購進,對資產管理重視不夠,導致國有資產管理一系列的問題產生。而且缺少風險防御措施,沒有很好地將風險管理的意識滲透到國有資產管理各個環節和各級管理層面。

五、行政事業單位國有資產管理問題形成的原因分析

一是體制不順,多頭管理。長期以來,行政事業單位國有資產管理實行的是多部門管理,涉及的機構很多,而且沒有形成專門的管理體系和管理體制,管理職能的肢解直接導致資產管理各環節的脫節。應該說,體制不順已成為行政事業資產管理問題形成的一個重要影響因素。

二是制度缺失,方法落后。當前,一些行政事業單位重視國有資產的配置,但是對行政事業單位國有資產管理制度建設卻比較疏忽。如在資產配置環節中,資產配置標準不夠細化;在資產使用環節,缺少對資產使用的效率監督,有些單位無任何的固定資產管理系統,也未建立固定資產卡片,沒有努力去提高資產的使用效率;在資產處置環節,缺少必要的監督手段和方法。另一方面,大部分單位行政事業資產管理的動態管理沒有實時啟動,缺少國有資產管理的信息系統平臺。

三是重視不夠,基礎薄弱。現在的國有資產管理工作十分重要,但是長期以來,部分行政事業單位對于國有資產管理不夠重視,管理上的不重視直接導致了國有資產管理過程中出現的管理不嚴謹事情發生。主要有以下幾種情況:一是資產收益支出混亂;二是資產產權管理混亂;三是資產產權轉移嚴重。

六、行政事業單位國有資產管理的策略

(一)嚴格遵守有關財經法規,牢固樹立依法管理的意識

行政事業單位應當嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規。樹立資產管理與財務管理相結合、資產管理與預算管理相結合的理念。固定資產的購置應堅決執行政府采購制度,樹立全員管理、全過程管理的理念。明確落實資產的管理責任,增強并牢固樹立依法管理國有資產的意識。

(二)制定資產的配置標準,做到科學合理

有必要盡快制訂出行政事業單位公用設施的配置標準,包括辦公用房面積標準、裝修標準、維修標準,辦公用車的排量、品質、金額標準,辦公桌椅的規格、大小、金額標準,電器特別是計算機品質、規格標準,盡量使各單位資產配置和職能相一致,做到勤儉節約、科學合理。

(三)建立資產管理與預算管理有效結合的機制,實行績效管理

建立資產預算制度,徹底改變資產配置和處置的盲目性,增強各單位資產購置、處置的計劃性,是堅持資產管理與預算管理相結合的內在要求,是細化部門預算的直接依據,也是強化行政事業單位國有資產配置的重要手段。制定科學的資產預算,摸清使用單位需要購置什么資產、如何配置增量資產和處置存量資產;通過建立國有資產的評價機制,將行政事業單位國有資產占有使用情況的評價結果,作為安排行政事業單位預算的參考依據,對資產實行績效管理。

(四)建立健全國有資產管理制度,加大監管力度

注重資產的基礎管理,按照國有資產管理的有關規定,并結合各單位的實際情況和業務特點,建立健全國有資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為行政事業單位加強資產管理的當務之急。另外,把“會計成本”的概念引入到行政事業單位,監督各單位注重行政成本,并結合預算、決算對行政事業單位國有資產全過程進行監管,堅持日常監督與專項檢查相結合,逐步實現國有資產管理的制度化、規范化。建立如下制度,第一,國有資產的權限管理制度;第二,國有資產內部調撥制度;第三,國有資產采購與儲備管理制度;第四,固定資產管理制度。

(五)加快資產管理信息化建設,全面推進行國有資產動態管理

樹立依靠信息化提升資產管理水平的理念。實現資產管理業務的規范化、流程化、網絡化。建立“財政部門-主管部門-行政事業單位”三級資產管理平臺,建立資產管理動態數據庫和資產預警信息系統,從資產的配置環節入手,并強化對資產使用和處置進行監管,全過程控制好國有資產的配置和使用以及處置,防止國有資產流失。

參考文獻

[1] 李俊峰.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].會計之友,2009(15):36-37.

[2] 李忠信,吉發.國有資產管理新論[M].北京:中國經濟出版社,2004.

第2篇

關鍵詞:非經營性國有資產;管理;問題

中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0123-02

所謂非經營性國有資產,一般是指行政事業單位所占有、使用、管理的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產等。它主要存在于國家機關、人民團體、科教文衛、體育、軍隊、警察等公共部門。

隨著中國非經營性國有資產存量規模的不斷增長,非經營性國有資產的管理日益受到重視,加強對其的管理將對中國的社會主義市場經濟體制及節約型社會、和諧社會建設產生深遠影響。

一、加強非經營性國有資產管理的意義

1.加強非經營性國有資產管理有利于健全國有資產管理體制,完善社會主義制度。長期以來,我們對國有資產的認識往往只偏重于國有企業等經營性資產,而對行政、事業非經營性資產關注不夠。

2.加強非經營性國有資產管理有利于完善公共財政體制,實現資源的優化配置,切實轉變政府職能。加強對非經營性國有資產管理,有利于合理配置和有效利用國有資產,充分發揮其在行政、事業單位履行職能方面的物質基礎作用,以實現公共財政的目標追求,實現資源的優化配置,切實推進政府職能由傳統的管理型向服務型轉變。

3.加強非經營性國有資產管理有利于降低事業運行成本,建設節約型社會。根據非經營性單位履行職能的需要,結合存量資產使用狀況,合理安排預算,實現以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運行成本,節約社會資源,加快推進節約型政府,節約型社會建設。

4.加強非經營性國有資產管理有利于調整收入分配關系,構建社會主義和諧社會。強化對非經營性單位的監管,可以切實推進事業單位津貼補貼規范工作和工資制度改革,從源頭上遏制津貼補貼發放混亂的現象,從而為構建社會主義和諧社會提供保證。

基于以上的意義,政府在其管理體制和管理模式上進行了積極探索,但由于非經營性國有資產非營利性的特點,且受管理體制、政策、理念等方面的影響,給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度,進而導致其使用效率偏低,閑置、浪費和流失現象較為普遍。因此,非經營性國有資產在管理中尚存在著很多問題,亟待加以研究和解決。

二、非經營性國有資產管理現狀及存在的問題

(一)非經營性國有資產管理現狀

總體來說,目前中國非經營性國有資產實行“國家統一所有,各級地方政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制,但是在具體實施上,由于各地具體條件與改革的進程的不同,不同地區存在著較大的差異。非經營性國有資產的管理模式主要有兩種:(1)國有資產管理模式。即由各級政府國資部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。近年來全國大部分地方實行這種模式。但隨著中央政府機構改革,國有資產管理局撤銷,地方非經營性國有資產管理職能劃歸財政部,這種模式逐漸讓位于財政管理模式。(2)財政管理模式。即由各級政府財政部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。

(二)非經營性國有資產管理存在的問題

1.自身屬性加大管理難度。非經營性國有資產管理存在的問題從根源上講是由其自身屬性造成的。其一,所有權與使用權分離,形成來源多樣。其二,主要用于提供公共產品、公共服務,不用于經營活動,不以盈利為目的,不追求保值增值。其三,消耗的補償只能來源于經營性國有資產的收益轉移和財政預算支出,行政事業單位在使用這類資產時,也不需要支付任何形式的占用費。經濟學中的“開支偏好理論”,證明了在使用者擁有信息優勢的情況下,會追求自身開支的最大化,從而損害所有者的利益。在行政事業單位國有資產管理中,就會造成國家利益的部門化。

2.缺乏科學合理的財政制度。中國現有的非經營性單位會計核算制度的基礎是收付實現制。①這種會計核算方法賬面上的數據并不能真實反映單位所擁有的資產,由此造成家底不清,無法反映所占有的資產總量和資產的損耗情況,更無從反映資產的管理使用狀況和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的財務管理制度包括存量資產、財政資金購建資產收入、國有資產租賃、變現處理收入、事業單位“非轉經”①收益以及基建、修繕等支出等。目前雖然有財務、基建和修繕等預算,但距離完善的財務管理制度仍有很大差距。

3.缺乏有效的資產預算管理體制。目前,中國還沒有形成專門的資產預算體系,大多用財務預算代替資產預算,財務部門在編制預算時,缺乏對單位資產狀況的充分了解,在進行資產配置時不考慮原有資產的存量和使用情況,導致預算安排存在一定的盲目性,資產閑置、浪費與資產的重復配置并存,降低了資產的配置效率,致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。

4.缺乏健全的監管法律法規。到目前為止,國家沒有就非經營性國有資產的管理出臺過專門的法律,只是相關管理部門頒布過少量的部門法規和規章,層級不高,效力相對有限。在對使用單位責任人員的權利、義務和法律責任方面規定不夠細致,容易使管理責任落實不清;對資產流失現象沒有相對完整的審計、紀檢制約機制和責任追究、懲處辦法等。管理的混亂必然帶來資產的流失,決策的主觀隨意性和非民主化,容易助長與民主法制相悖的人治思想,進而排斥法治,其結果是保留傳統的工作方式和陳舊的管理理念,影響相關領域的改革、創新與發展,使問題不斷延續。

5.缺乏公正的績效考評制度。政府對由預算資金所形成的非經營性國有資產,缺乏相應的責任考核要求,對資產的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法,沒有建立起有效的考核評價制度。而非經營性國有資產績效考核體系的缺失,也導致資產管理部門與財政部門成本意識的淡薄和管理缺位。

三、完善非經營性國有資產管理的對策思考

2006年下半年先后公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)。“兩個辦法”是規范和加強非經營性國有資產管理的指導性文件。“兩個辦法”明確規定了非經營性國有資產管理應遵循的原則。根據“兩個辦法”,應在考察當前國內非經營性國有資產管理體制改革模式的基礎上,結合實際管理過程中存在的問題,加強非經營性國有資產的管理。

1.在公共財政模式下,樹立科學的管理理念。在公共財政體制下,轉變過去將追求經濟收益最大化、實現國有資產保值增值作為終極目標的傳統觀念。對于這部分資產,根據其自身屬性和公共財政的要求,其管理目標應是通過提供公共產品與公共服務,實現公共利益最大化,唯有如此才符合非經營性國有資產管理的根本目標和科學發展觀的根本理念。

2.完善非經營性國有資產管理制度。隨著改革的推進,各級部門應圍繞部門預算管理要求和資產管理的實際需要,結合政府采購和國庫集中支付改革,制定科學合理的資產配置標準。主要從以下幾方面來考慮制定:一是根據單位資產的存量狀況制定。在分析資產結構的基礎上,對可以標準化配置的資產,用數理統計的方法制定該類資產配置的數量及價格標準;二是根據資產的使用及績效考評情況制定;三是按照投入產出原則,對資產的成本效益情況進行分析,從而確定配置標準;四是參考國際慣例和行業標準來制定配置標準。具備了完善的資配置標準體系,就能更好地為預算的精細化服務,為實現資產管理與預算管理的結合提供制度基礎。

3.建立科學合理的國有資產預算制度。單位需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產管理的專門預算,研究制定行政事業單位固定資產配置標準,以此為依據進行經費預算,避免資金浪費現象。

4.建章立制,創建完善的法律環境。通過立法,以法律的形式明確規定各級國資委、各使用單位對非經營性國有資產管理的責、權、利,對非經營性國有資產使用和管理過程中,造成資產人為損失和流失的責任者的處罰等一系列重要問題作出準確、清晰的界定,使監管工作走上法制化、規范化軌道;此外,有關資產配置、處置、資產評估、統計報告等具體規定還需要進一步細化,確保在實際工作中將非經營性國有資產管理的各項管理規定落到實處、有法可依,并做好配套文件的制定工作。這是切實改變目前監管現狀的治本之策。

5.完善績效評價體系。在非經營性國有資產評價體系中,主要評價內容就是非經營性國有資產的效率性、效益性和公平性。但這些指標有些是相對的概念,無法直接量化、需要尋找和其相關的間接性指標進行分析評價,可以從投入、產出、效果及公眾滿意度方面入手。政府應建立專門的績效考核部門,如國有資產監察驗收站等,且獨立于國資委之外。同時完善績效評價指標,細化具體評價條例,兼顧地方利益。

參考文獻:

[1]劉玉平.國有資產管理[M].北京:中國人民大學出版社,2008.

[2]劉玉平,牛曉燕.行政事業單位國有資產管理對策研究[J].行政事業資產與財務,2009,(6).

[3]財政所課題組.行政事業性國有資產管理及改革研究[J].國有資產管理,2006,(2).

[4]劉素香.應加強行政事業單位國有資產處置管理[J].產權導刊,2007,(9).

[5]曹萍.資產管理與預算管理相結合是事業單位國有資產管理的必由之路[J].財會研究,2009,(9).

[6]張鳳玲.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].財會研究,2008,(6).

第3篇

一、目前高校國有資產管理中存在的問題

1、管理體制不完善,制度不健全

高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產,高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離。現如今,高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理,產權不明晰,運行機制不順暢,管理權分散等問題比比皆是,財務部門只負責資金的核算,而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會出現交叉,同時某些方面又會出現管理上的真空,相互脫節,管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產購置缺乏計劃性,盲目或重復購置現象嚴重,各別部門缺乏對國有資產管理職責意識,難以保證高校國有資產的完整性和安全性。

2、資產使用效率低,閑置浪費現象嚴重

我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規模,增加了資產。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產,很難做到資產在全校范圍內調劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產的使用效率。

3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱

隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產的種類、數量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產,有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內部使用,形成了無人管理的真空狀態,資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門,單位不按規定期限進行資產清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養,資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產,就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢,已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

4、資產管理意識淡薄

由于我國高校資產購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產,卻不重視資產的管理和使用,一些高校國有資產管理機構力量薄弱,以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全,國有資產被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

5、國有資產管理和預算管理相結合困難

我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產管理信息體系的不健全,使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

(2)公用經費預算不夠科學。

(3)國有資產收益管理不到位,部門預算編制無法體現國有資產收益。

(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督,不按預算規定的用途和標準配置資產。

二、高校國有資產管理的應對思路

1、立足自身,轉變觀念,強化國有資產管理意識

強化國有資產管理意識,首先必須是學校領導高度重視,學校相關部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督,還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產的管理,也要重視無形資產的管理,要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了,才能管好、用好國有資產,使其保值、增值,發揮其最大的使用效益。

2、建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程

針對高校目前國有資產多頭管理的現狀,要建立一套“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組,負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉,使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度,完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

3、定期開展清產核資工作

清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施,通過開展清產核資,可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況,資產取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產管理,防止國有資產流失奠定了基礎。

4、加強會計核算和會計監督職能,實施國有資產信息化管理

當今時代是一個網絡化、信息化的時代,建立高校國有資產管理網絡,是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度,加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術,借助校園網、局域網等信息平臺,實現資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產變動狀況,避免重復購置,合理組織閑置資產的調劑使用。

5、堅持資產管理與預算管理相結合

《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動,應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業資產整合與共享共用,實現資產管理和預算管理的緊密統一”,所以高校申請用財政資金購置資產,必須先編資產購置計劃,并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產,并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

6、強化資產配置優先從現有資產中調劑

《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作,優化事業單位國有資產配置,推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產,財政廳和主管部門有權進行調劑,高校提出的所有資產配置申請,主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決,只有在不能調劑的情況下,才允許購置。強化調劑優先,旨在充分提高在存量資產的使用效率,減少資產閑置、浪費現象。

7、規定單位資產配置標準,嚴格按照配置標準進行資產購置。

第4篇

[關鍵詞]高校;國有資產;資產管理

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712(2013)28-0071-02

[作者簡介]何冬梅(1981―),廣東輕工職業技術學院國有資產管理處。

高校國有資產即高等學校擁有和使用的,從法律角度來看是歸國家所有,可實現貨幣化的經濟資源的統稱,該項資產是推動高校教學、科研有序進行的基礎。高校國有資產涉及多種資產形式,如流動、固定、業務運營、各項無形資產如知識產權等。如今社會主義市場經濟體制已逐步完善,高等教育體制也在深化改革,重視和強化高校國有資產管理有著非常現實的意義。

一、強化高校國有資產管理的必要性

高校國有資產在國有資產中占有重要地位,在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產管理制度,能有效避免國有資產被浪費,提升辦學質量與績效。在高校不斷深化改革的過程中,校企合作辦學,高校擴建、改建等籌集教育經費進行辦學的情況不斷出現,很多經營服務機構也融入進來,新的產權格局與多元化國有資產管理的形勢已經形成,在這種形勢下,建立健全合理的管理體系已經勢在必行。

二、高校國有資產管理現狀分析

高校開展教學、科研活動,都必須以高等學校國有資產為前提,我們通常也會將之視為評價高校辦學效率的重要衡量標準。國家教委于1990年制定了與國有資產管理有關的通知與決定,此后管理高校國有固定資產逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發展過程中,各高校逐漸了解了管理固定資產的必要性,而且專門成立了專職機構,如國有資產管理所等,同時還分配了相應的管理人員來管理固定資產,高校的國有資產管理效率也不斷在提升。

現階段國家對教育方面的投入支出在增加,加上政府制訂的相關政策及高校自身所面臨的發展環境,高校陸續成立了國有資產管理機構,管理國有資產的意識不斷增加。然而同其他機構相比,高校國有資產管理有其自身的特征,比如資產結構較為復雜,工作具有一定的特殊性,管理起來比較困難等,且高校對資產管理了解程度還不夠深,未建立相應的管理制度,賬物不適應、多次購置同一資產等現象不斷發生。鑒于此,強化高校國有資產管理工作,是目前擺在高校面前非常重要的一項管理任務。

三、高校國有資產管理應采取的措施

新形勢下,高校教育體制在不斷深化改革,而高校現階段國有資產管理中也還面臨著不少難題與不足,如管理意識不強,管理手段單一化等,本文認為應制訂和采取有效的管理措施,主要可分為:

(一)完善高校國有資產管理體制

國有資產在我國經濟中占有重要地位,可以說是我國經濟的主要命脈。而高校國有資產屬于國有資產中必不可少的一部分,財政部出臺的《國有資產管理辦法》就明確提出:“高校等事業單位中的國有資產管理機構應實施集中有效的管理。”因此,新形勢下,高等學校應組建相應的國有資產管理單位,僅靠物資、設備等機構已滿足不了國有資產管理的實際要求。而讓其現行所屬部門來取代資產管理,這樣也不盡如人意。組建專業的資產管理機構,讓其對資產進行統一、集中、有效管理,高校國有資產便不會再處于分散凌亂的狀態中。

(二)完善高校內部國有資產管理制度

應完善高校自身的國有資產管理制度,做到管理有序,實現國有資產規范、集中化管理;健全采購登記制度,在購買資產前,應結合政府采購部的相關要求進行預算,做到按需采購。針對購入的資產應做好登記工作,使其與賬務保持一致。應完善資產管理監管制度。針對教學、科研設備特別是大型精密昂貴設備,要做到專管專用,避免向外租借。應完善處置調劑制度,針對破損和落后的設備資產應及時進行報廢處理,并按要求進行鑒定與審批,同時應做好設備資產的登記、檢查、補購等工作,及時將國有資產管理情況報批給相關部門,運用管理制度來約束其管理行為。

(三)針對高校國有資產進行分類管理

高校國有資產涉及多方面內容,如教學科研所需,即非經營性資產,它在學校資產中占主導地位;高校經營性資產如運營、校企合作增收、經濟實體所創造的效益,教學、科研再利用后形成的混合性資產。高校資產管理部門應嚴格審批各種資產形式,了解各項資產的擁有者及其職權關系,以提高國有資產管理效率。年底還應對各項資產進行盤查,按需處理國有資產盈虧等問題。

(四)強化審計與督查國有資產管理工作

高校內部審計機構應協調財產管理部門有效管理高校的各項國有資產管理,應將其審計責任落實到位,將審計國有資產管理工作視為高校管理工作的重要組成部分,動態監管高校國有資產管理制度的落實程度。遇到特殊情況,還應及時盤查國有資產,找出和解決國有資產管理中出現的各種問題,有序開展國有資產管理工作,做到未雨綢繆,提高國有資產的完整性,減少和避免不必要的損失。

新形勢下,強化高校國有資產管理工作有著非常現實的意義,現階段高校的國有資產管理工作中還存在一些缺陷與不足,針對這些問題采取相應的對策,對于推動高校持續穩定發展,有極其重要的作用。

參考文獻:

[1]張武,等.論國有資產管理對合并高校可持續發展的影響及對策[J].揚州大學學報,2000(3):26-29.

第5篇

關鍵詞:行政事業單位 國有資產管理 調查研究

一、行政事業性國有資產管理的實踐探索

以甘井子區為例,現有行政事業性國有資產實行“政府主體、(財政部門)統一要求、使用單位分級負責,國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來,該區在國有資產管理方面做了大量工作,主要體現特點:

(一)夯實基礎

2001年成立了區國有資產管理局(掛牌在區財政局),國資管理人員經常深入基礎單位實地調研、檢查國有資產管理和使用情況,根據國有資產管理中出現的新情況、新問題,研究制定了《甘井子區行政事業單位國有資產管理辦法》、《甘井子區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批工作制度》等10多項制度。

(二)管理日趨規范

強化資產配置、處置和使用管理,嚴格把控資產采購、處置等關鍵環節,不斷推進資產管理與預算管理有機結合,注重資產信息化管理平臺建設、產權管理、資產收入管理,具體措施:

1、創新管理配置

針對資產占用結構失衡、缺乏統一配置標準等情況,對全區行政單位資產配置狀況進行了統計分析,對資產使用年限、成新率進行了細致分析,按照先難后易、先同后異的原則,制定了《甘井子區行政事業單位資產配置標準》,以增量調整存量結構,做到物盡其用;發揮政府采購預算對資產配置的約束作用,杜絕奢侈浪費;對無償轉讓、出售、報廢等資產,按規定嚴格履行審批手續,資產處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理;對尚有使用價值的國有資產進行調劑,使資產發揮應有的最大價值。

2、加快信息建設

建立健全國有資產信息化管理系統。為2005年,在全市率先實施了行政事業單位資產管理信息系統,將209家行政事業單位資產賬納入電子化系統管理,對包括固定資產在內的重要資產進行電子卡片管理,按資產類別設置了總賬和明細賬,建立了完整的固定資產基礎資料。2008年,與14個街道國有資產數據庫實行聯網工程,使區財政統一管理的行政事業單位達到213個,實現了全區國有資產動態數據聯網。2014年,對國有資產管理系統進一步改造升級,在實現網上辦公的基礎上,力爭與預算管理和財務管理相對接,實現信息共享、動態及時傳輸等目標。

3、開展資產清查

定期對全區行政事業單位國有資產進行清查,掌握全區國有資產管理和使用情況,進一步梳理國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況,理清資產的產權歸屬、資產經營和收益入帳情況,健全國有資產臺賬和數據庫。要求各單位對占有、使用的資產要定期清查,做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符,防止資產流失。

(三)成效逐步顯現

重視產權管理,強化收入管理。將閑置的土地房屋資產移交給區機關事務管理中心具體管理,解決閑置資產日常維護不夠,不能充分發揮其資產效益等問題,提高了閑置房屋資產使用效率;為更好防止行政事業單位隨意變更其占有、使用國有資產的產權,實現管理效益最大化,對全區事業單位國有資產進行產權登記,對規定金額以上的國有資產產權實行進場交易。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

受行政事業單位加強資產管理意識淡薄等因素的影響,行政事業性國有資產仍然存在一些問題亟待解決。

(一)存量資產家底有待進一步理清

有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”,單位內部資產管理基礎薄弱,固定資產的盤點規則和要求沒有建立起來,存在重復記賬、資產名稱錄入與實物不符、多項資產一筆記賬等問題;部分報廢、無使用價值的資產長期掛帳,沒有及時辦理報廢等相關手續,資產處置手續交接或傳遞不及時和帳務處置不及時,造成資產統計不實。同時,行政事業單位固定資產不計提折舊的規定也在很大程度上造成了資產賬面價值與實際價值的脫鉤。

(二)國有資產運行效率有待進一步提高

長期以來,因有關制度不夠完善,新的規章制度還未出臺等客觀原因制約,預算審批部門對行政事業單位購置尚沒有統一配備標準的資產預算申請審批不嚴格,很多單位尤其是強勢權力部門資產充足甚至閑置和浪費,加之尚未形成良好的調節機制,有富余資產的行政業單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產,需要資產的部門往往也不愿意使用調劑來的資產,而是更傾向于重新購置新資產。如此一來,從總體上降低了整個行政事業性國有資產的使用效率。

(三)國有資產績效觀念仍需進一步加強

國家撥付給行政業單位的國有資產在其使用過程中逐漸消耗或者磨損,國家不要求其償還。行政事業單位從國家取得的國有資產的無償性是催生行政事業單位“重預算申請、輕資產管理”思想的根源。換句話說,行政事業單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此,就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業單位不重視資產管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現狀。

(四)資產管理人員的專業性有待于進一步提高

目前,大多數行政事業單位內部并未設立專門的資產管理部門,資產管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產管理工作中,更難談以專業的態度和水平管理單位國有資產。行政事業性國有資產管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產的管理重視不足,另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產管理不被重視必然會助長現有資產兼職管理人員的應付心態。

三、加強行政事業性國有資產管理的建議

(一)建立行政事業性國有資產管理績效評價指標基本框架

財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制,對事業單位國有資產實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則, 設計出科學、合理的指標體系,這是確保行政事業性國有資產管理績效評價全面性、規范性和實效性的重要支撐。根據行政事業性國有資產管理的一些共性特征設計共性指標,以資產管理的重點為依據,設計包括資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率、資產管理與運行效果等四大指標在內的分級指標體系,再通過對各個單位上報的資產管理績效信息,分析和判斷資產管理存在的各種問題和風險,繼而為未來財政部門的資產管理提供思路和方向。

(二)完善行政事業性國有資產管理法律制度體系

制定并出臺《行政事業性國有資產管理法》。財政部“兩令”是目前規范我國行政事業性國有資產管理的最高級次的全國性規章。但是“兩令”尚屬于部門規章,法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業性國有資產管理的法律制度體系,首先制定并出臺統一的全國性《行政事業性國有資產管理法》。在 “兩令”的基礎上,進一步完善并改進相關內容,如對于產權管理問題,要從產權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規定。再如要增加對違規、違法管理國有資產等行為的責任規定,明確不同部門的相關法律責任,加大違法懲處力度。同時,細化行政事業性國有資產管理及績效評價的具體制度。目標是實現與土地法、房地產管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例等法律、法規的全面協調,還要盡快制定并完善相關配套法律法規,如行政事業單位國有資產評估指南等。

第6篇

關鍵詞:煙草行業 國有資產 管理思考

2012年是中國煙草總公司成立30周年,也是煙草行業管理體制改革30周年。在改革的過程中,加強國有資產管理,建立科學的使用機制和監管機制,解決管理工作中存在的各種問題,確保煙草行業國有資產的保值增值,成為需要重視和亟待解決的問題。

1.煙草行業國有資產管理體制的變革

1982年,中國煙草總公司成立。采用行政管理的手段將各省已有的卷煙工業企業和煙草公司收歸上劃,財政隸屬關系發生了改變,但總公司對下屬企業的管理是依照《煙草專賣法》行使行政管理職權,沒有真正意義上的資產關系。

2005年,國務院下發了有關煙草行業資產管理體制改革的文件。文件明確指出,中國煙草總公司依法對所屬企業的國有資產行使出資人權利,經營和管理國有資產,承擔保值增值責任,理順了煙草行業國有資產管理體制。煙草行業通過建立母子公司體制,分級授權來明確保值增值的責任。總公司作為母公司依法享有資產所有權,負有經營監督管理職責,承擔出資人對國有資產保值增值的責任;子公司依法享有企業法人財產權,負有生產經營管理的職責,承擔資產保值增值的責任。商業企業建立了總公司、省公司、地市級公司三級母子公司體制,逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度,實現了煙草企業從自我發展到融入全局、總公司從一個牌子到總攬全局的改革需要。

2.加強煙草行業國有資產管理的必要性

2.1加強國有資產管理,是堅持“兩個至上”的根本體現

據有關統計資料顯示,到2011年底,煙草行業總資產超過萬億元。因此,加強煙草行業國有資產監管,保證國有資產安全,實現資產良性營運與保值增值,就是貫徹國家利益至上精神的根本體現,是煙草行業發展取得巨大成就的一條基本經驗。

2.2加強國有資產管理,是強化內部監管的需要

近年來,煙草行業不斷加強企業內部監管力度,通過健立和完善國有資產監督管理規章制度,建立規范有效的國有資產經營管理形式和保值增值措施,構建“權責明確,管理規范,監管有力”的國有資產監管機制,對企業規范權力運行、強化內部監管、打造陽光煙草起到了有力的推動作用。

2.3加強國有資產管理,是提升資產運營質量的保障

資產運營質量的好壞一定程度上決定了企業的經營能力。煙草行業近年來通過各種手段規范企業投資、生產、經營等行為,建立健全國有資產管理規章制度,保障國有資產運營質量,避免和減少資產運營風險,使企業積累逐步擴大,為行業的持續健康發展奠定了堅實的基礎。

3.煙草行業國有資產管理存在的問題

隨著煙草行業的不斷發展,資產規模越來越大,資產管理能力相對滯后于行業發展的速度,資產管理過程中存在著一些不規范現象,致使會計信息不能真實反映企業的經營狀況,主要體現在以下幾個方面:

3.1思想認識不足,管理意識淡薄

一是一些單位領導對國有資產管理重要性認識不足,存在著重錢輕物的思想和重購置輕管理、重使用輕保養的傾向;二是存在本位主義觀念,不少單位、部門把對國有資產的“占有、使用”視為“本單位、部門所有”,隨意處置,缺乏大局意識;三是部分單位和人員在資產管理上缺乏主人翁責任感,使用資產不愛惜,管理意識淡薄、管理方式粗放。

3.2管理手段落后,管理質量不高

目前煙草行業統一的國有資產管理信息系統正處于試點運行階段,未全面推行。各省、市對國有資產管理的信息化應用水平有高有低,所應用的具體管理軟件也是五花八門,未能實現與財務NC系統的有效對接,造成實物管理部門與財務部門管理數據脫節,購置資產時會出現財務部門已入賬而實物部門未入賬,處置、調配資產時會出現實物部門已入賬而財務部門未入賬的現象,從而造成賬實不符、資產管理數據失真。

3.3產權關系不清,使用效率低下

有些單位產權意識不高,取得資產后,未按規定及時辦理相關權證;也有個別單位在未取得土地使用證的情況下先期開工建設,待辦理權證時因基建等各項資料不全、不合規而出現難以辦理或滯納金數額巨大等情形,給企業帶來額外損失。

在“重購置、輕管理”思想影響下,不可避免地出現國有資產使用效率低下問題。造成部分資產閑置或低價出租、對一些尚能正常使用的資產提前更新,部分設備購置后很快不能適應工作需要或面臨更新換代,造成資產浪費。

4.煙草行業國有資產管理的目標

結合煙草行業實際,國有資產管理的目標是:按照現代產權制度和現代企業制度要求,建立產權清晰、配置均衡、使用高效、處置規范、監管有力的國有資產管理體制。

①產權清晰。在“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制下,總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利,經營和管理國有資產,承擔保值增值責任。通過人事任免權、收益分配權、重大事項決定權的具體落實,對煙草行業國有資產實施有效的經營管理。

②配置均衡。即明確資產配置原則,設立資產配置標準,嚴肅資產配置審批程序,并使資產配置與預算管理和項目管理相結合,徹底改變現行資產配置中預算不細化、標準不統一,以及因資產無法調劑使用導致資產重復配置和閑置浪費并存的現狀。

③使用高效。實行資產分類歸口管理,建立健全維修保養制度,保障正常運營,提高資產使用效率和使用效益,降低資產運行成本。

④處置規范。建立和完善國有資產管理規章制度,規范資產轉讓、報廢等處置程序和審批權限,實現公開、公平、規范、透明處置。

⑤監管有力。建立多層次的國有資產管理責任追究制度,實行國有資產管理全過程日常監控和內審制度,健全各級審計部門對同級單位國有資產管理和使用情況的審查與核實制度,切實保障國有資產安全、完整。

5.加強煙草行業國有資產管理的措施

加強行業國有資產管理的措施主要有以下幾個方面:

一是建立科學合理的資產形成機制。要制定國有資產配置標準,實物歸口管理部門于每年初編制購置計劃,報同級計劃、財務等部門進行審核;要將資產配置嚴格納入預算管理,防止資產購置的隨意性;要建立國有資產調劑使用機制,充分發揮歸口管理部門集中管理國有資產的優勢,有效盤活閑置和未充分利用的資產,提高資產使用效率。

二是建立高效節約的資產使用機制。實物管理部門、財務部門要建立規范化國有資產管理臺賬,記錄實物資產的總量、分布情況,以及資產變動情況,每年定期進行實地盤點,及時掌握資產使用狀況,提出相應的養護及處置建議。資產使用部門做好日常維護保養,確保運轉正常。

三是建立公正透明的資產處置機制。各級企業都要依據上級有關國有資產管理規章制度,制定符合本單位實際情況的具體管理制度,形成包括提報資產處置預案、制定資產處置標準和處置程序、資產內部轉移流程等一系列資產處置規定,嚴格按權限做好資產的評估、處置及備案工作,有效防止資產流失,實現資產效益最大化。

第7篇

關鍵詞:行政事業單位;國有資產管理體系;問題;建議

國有資產,顧名思義,所有權歸國家,行政事業單位的國有資產,事業單位具有使用權,在工作中,政府發揮著行政職能,二者結合,共同促進我國共用事業的快速發展。隨著我國經濟的不斷發展,行政事業單位的國有資產數量也不斷增加,然而,行政事業單位的國有資產體系不規范,導致在對國有資產進行管理的過程中出現了一些問題。

1行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.1行政事業單位國有資產管理效率低

長期以來,行政事業單位一直都是重視購置,而在國有資產管理方面則相對而言顯得忽視一些,再加上大部分的行政事業單位缺乏管理人員,這就導致行政事業單位在國有資產管理方面效率不高,據統計我國某個城市,全市國有資產總額為162.42億元,在這些國有資產中清查出的錯誤資產高達14.2萬筆,其中有1500多個行政事業單位出錯,這足以顯示出行政事業單位在國有資產管理方面效率不高,而低下的國有資產管理效率主要表現在有物無帳、有卡無帳以及無證等方面[1]。

1.2行政事業單位國有資產流失嚴重

行政事業單位的國有資產任何人無權私自使用,這些資產都屬于國家所有,嚴禁任何單位以及個人據為己有。然而,很多的行政事業單位仍然存在國有資產嚴重流失的情況,究其原因,不過是因為行政事業單位內部缺乏科學可依的管理制度以及行為規范措施,導致部分領導,利用每個到自己手中的項目進行利益的獲取,從而導致嚴重的資產流失狀況。

1.3行政事業單位國有資產配置不合理

目前我國大多數行政事業單位都進行了資產配置,但是國有資產配置情況并不是特別理想,資產配置名存實無,形同虛設,固定資產的配置情況最為嚴重,配置極為不到位。從國有資產的配置情況我們不難發現,之所以出現資產配置不到位的現象不過是因為國有資產管理制度不完善,缺乏切實可行的管理方法,特別對于事業單位財政部門而言,部分財政部門在沒有實際了解資產管理情況的狀態下,只想著提高部門業績,反而導致更多的資產流失[2]。行政事業單位的不良資產主要是指長時間閑置沒有使用的資產或者用壞的資產,在對不良資產進行處理的過程中,經常會因為資產配置不恰當,資產管理制度和管理標準不完善,而最終導致在對這筆資產進行拍賣或者競買的時候獲利情況不佳,所以說不健全的管理制度,往往導致資產在經營活動中不能獲得其應有的價值。由于行政事業單位在國有資產管理方面缺乏一整套的從資產形成到資產的使用再到資產的處置最后到收益的管理制度,導致我國行政事業單位的國有資產管理滯后,難以讓資產發揮其應有的價值。

2對行政事業單位國有資產管理方面的建議

2.1行政管理和資產管理相結合

事業單位必須要按照國家規定,安排專業人員加強對會計系統的監控,還要建立完善的工作崗位責任制度,確保資產價值的完整性以及真實性。對單項資產出入要建立固定的資產卡片,每一筆資產在進行核算時都要根據國家統一會計標準進行。除此之外,要建立規范的資產管理制度,讓資產管理發展更具有程序化和制度化,根據管理制度對國有資產進行規范的、定期的清理以及盤查,防止對資產進行重復購買情況的發生。

2.2完善規章制度,依法實施監管

對于單位的每項資產都要進行詳細的登記入賬,并且及時在財政部門辦理好產權登記手續,對事業單位中國有資產的處理、轉讓、調撥、報廢以及事業單位的合并或者改制等等都需要做好相應資產的變更記錄,嚴格執行資產的使用和保管制度,相關部門根據制度做不定期的檢查工作,清楚問題的發生情況,根據法律或者相關制度進行問題處理。除此之外,財政部門要對自身的監管力度進行加強,對行政事業單位采取定期檢查以及依法監督的監管方法,構建出一整套國有資產的保值以及增值體系,對出資人的合法權益進行保障。對于沒有按照程序非法將國有資產進行擅自處置的違規人員,給予其嚴厲的查處,并且司法部門依法對其進行處置[3]。隨著高科技的信息化時代的到來,行政事業單位在對國有資產進行管理的時候也要跟隨潮流實現信息化的管理手段,與時代脫軌的老舊的軟、硬件設備要及時進行更新,利用最先進的科學技術手段,對國有資產進行信息化管理,從而保證行政事業單位國有資產管理的科學性和高效性,提升國有資產的管理水平。

2.3建立健全的國有資產配置體系

財政部門在了解事業單位現有資產的基礎上還要嚴格審核其下一年的資產購置申請,對于部分多余資產,如果有其他單位需要,可以進行一定的調劑,從而實現資產的有效配置,解決財政的支出,實現資產的再利用。

3結束語

行政事業單位涉及廣泛,其內部國有資產也就非常多,然而在行政事業單位國有資產管理方面仍然存在著一些問題,為了加強國有資產的管理,必須要建立健全的制度,采用信息化的先進科技來對國有資產進行高效管理。

參考文獻:

[1]萬河斌.借鑒“深圳模式”構建長治市行政事業單位國有資產管理體系[J].山西財稅,2007(11):47-48.

[2]孫玉冰.淺談行政事業單位國有資產管理信息化建設若干問題[J].信息化建設,2005(05):39-41.

第8篇

關鍵詞:高校 國有資產 法律 經濟 雙重視域 研究

近幾年來,隨著高等教育大眾化進程的不斷加快,很多高校迎來了辦學規模擴大、學生規模增長、基礎建設投入加大的快速發展或超常規發展時期,對基建項目和教學科研設備等項目建設資金投入日趨增多,進而影響了高校國有資產的數量、結構及用途。部分固定資產項目盲目建設、違規建設,使得國有資產管理變得十分復雜。高校如何規范和合理配置校內資源,促進資產整合和共享,實現資產保值和增值,需要我們認真研究。目前,高校資產管理中存在的諸如法律地位不明確、制度不完善、產權不明晰、法律和市場經濟意識淡薄等問題,亟需解決。

一、高校國有資產的內涵

根據《高等教育法》,高校國有資產包括國家及各級政府對學校的財政撥款或以其他形式投入學校的資源所形成的資產,以及接受捐贈和利用自身條件取得的收入所形成的資產。我國《行政事業單位國有資產管理辦法》規定,行政事業單位根據國有資產的法律法規,對本單位占用、使用的,依法確認為國家所有的公共資產(財產),制定并組織實施對本單位的資產進行清查、登記、統計報告,辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等手續,負責資產的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工等日常管理工作。

二、當前高校國有資產管理存在的主要問題及原因

(一)高校國有資產相關法律法規缺失散亂。

1.法律法規保障乏力,法律監管滯后。我國現有的法律、法規還存在缺陷與不足之處,比如《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》兩部法律,雖然政府招標采購與事業單位招標采購有相似之處,政府招標采購模式也成為高校主要的招標采購方式,但是資產管理有其特殊的一面。高校招標采購存在監督制度不完善、執行不力、針對性不夠強等特點,缺乏專門針對高校資產進行管理的法律,容易導致資產管理混亂。再比如《事業單位國有資產管理暫行辦法》《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》《高等學校財務管理制度》等一系列規章制度和管理辦法,都屬于行政法規或者規章,缺乏國家層面的立法,法律層級效力較低。比如《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》的制定本身就具有過渡性的特點,容易與其他法規和規章相互矛盾與沖突,導致管理責任落實不清,管理不系統、不規范,法律法規清理工作滯后,給高校國有資產管理造成諸多困難。同時由于國家層面的國有資產管理法律的欠缺,使高校中的國有資產監管過程無法可依,容易導致資產流失與效益低下,相關人員的法律責任難以受到追究和制裁。

2.高校內部管控制度不完善,機制不健全。長期以來,由于缺乏一套規范的管理制度和法規,導致高校資產管理比較薄弱,制度建設比較滯后。目前,雖然大多數高校制定了《固定資產管理辦法》《教學科研儀器設備管理辦法》《基建工程管理辦法》《合同管理辦法》等一系列的資產管理制度,但是這些內部管控制度在高校國有資產管理架構中,存在著與國有資產管理權限不相符、責任不到位、管理定位不明確、可操作性差、約束力不強、監管缺失等問題。在制定管理制度的過程中,學校各職能部門或者各二級教學單位沒有充分考慮全校一盤棋,各自為政,各謀其位,并且在實際管理過程中,存在著管理職責不明確、不到位的現象,造成資產管理混亂、流失嚴重等問題。

(二)高校國有資產產權不明晰,資產不足和浪費并存。高校資產確權是一項很復雜的工作,不僅成本高,而且難度大。近幾年來,我國部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產產權不清。特別是高校擴招政策出臺之后,生源不斷增多造成學校教學科研設備以及教學基本建設等嚴重不足,原來的資金渠道來源和數量不能滿足學校發展的需要,造成學校被迫借貸融資籌資,負債運作。各種不同的資金投入形成的資產,由于缺乏相應的對賬機制和管理措施,造成高校國有資產管理容易受到外部環境的影響,留下產權關系不清等隱患。即使部分升本較早的高校,也存在產權不清的現象,比如無形資產產權不明確、經營性資產與非經營性資產產權不清,非經營性國有資產開始向經營性資產轉化;所有權和使用權分離,資產的所有權屬于國家,使用權和處置權屬于各單位,也造成了高校資產范圍變化、產權不清。

此外,高校資產使用不當,閑置嚴重,導致國有資產的毀損、流失嚴重。目前,高校的國有資產主要來源于國家財政撥款,對于這些資產如何管理沒有引起高校領導層的高度重視,國有資產家底不清、賬實不符、增減手續不全,各種教學科研設備重復購置,利用率低,閑置現象嚴重。據國家教育部門統計,高等學校的教學設備和實驗室的利用率約在60%以下,儀器設備有20%以上處于長期閑置狀態,幾乎很少利用,大型科研設備的利用率也低于15%。

(三)資產管理手段落后,管理隊伍法律意識和市場經濟意識淡薄。由于資產管理技術落后,造成高校內部使用的各個管理系統不兼容,各自為政,對資產管理的對象不管資產類別,對資產不加以區分,籠統管理;對價值幾十萬、幾百萬的教學設備和價值幾百元的辦公設備采用同樣的管理方法,高校無形資產使用效益低下,流失嚴重。目前很多高校還存在因人設崗的現象,高校現有資產管理人員大多缺乏專業知識,管理狀態粗放,市場經濟意識和法律意識不強,效益觀念淡薄。

三、高校國有資產管理的創新研究

(一)從法律層面上突破高校國有資產管理的難點。

1.加強立法進程,明確國有資產管理的法律化。市場經濟的發展對建立和完善國有資產法律法規體系提出了更高的要求,依法管理國有資產是依法治國的重要體現,國有資產管理應從立法層面找到法律依據。所以我們應從頂層設計入手,制定《國有資產管理法》《國有資產評估管理辦法》等法律制度,明確國有資產管理機構的法律地位和監管方式,推進國有資產保值增值考核和日常管理監督,建立一整套比較完整的國有資產監督法規及實施辦法的長效機制已刻不容緩,只有這樣才能改變國有資產管理的混亂局面。此外,還要把這一舉措落實到行政法規和部門規章中。對于高校來說,建立具有法律約束力的高校資產管理條例、高校資產處置監督條例以及高校資產核算統計辦法,資產管理標準要充分體現法制化。加強專門針對高校的法制建設,使高校國有資產管理注重法律化,以嚴密周全的法律體系保證國有資產管理的規范化、制度化與透明化。

2.完善以高校法人為代表的治校管理結構。《高等教育法》第三十條規定:“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。在黨委的領導下,依法治校,高等學校的校長為高等學校的法定代表人。高等學校在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任。”這就確定了高校的獨立法人性質,并享有獨立的自。完善高校法人治理結構的首要任務就是完善決策、執行、監督的機構設置和運行機制,全方位、多角度協調好學校各內設機構的權限與資源配置關系。高校資產的界定標準是從產權關系上揭示高校與國家資產之間的內在關系,以及高校國有資產內部的管控辦法,為高校國有資產管理與運營提供了法律依據。高校與政府、高校與第三人存在平等的財產及權責關系。高校國有資產管理的一個重要原則就是實行資產所有權和使用權的分離,明確責任主體,建立起以委托關系為牽引,以利益參與者為紐帶,以公共利益的責任為依據,通過強化內部產權管控機制來建立高校法人治理結構。

(二)從經濟層面上突破高校國有資產管理的重點。

1.在管理制度上,堅持以精細化和規范化為準繩,制定可控制性及操作性雙重標準的國有資產管理制度。第一,根據上級法律以及文件要求,制定適合本校的國有資產管理制度,主要涉及到經費預算、設備采購、驗收入庫、資產調撥、維修與報廢、資產清查、基建預決算及竣工驗收等一系列常規的管理制度。第二,進一步完善競爭管理機制,完善高校資產購置的招、投標制度,引入科學論證,評估報告,改進管理模式,實行競爭機制,對高校發展需求不大的資產,要堅持否決其購建的申請,同時要盤活閑置的資產,發揮高校國有資產的最大效益。第三,建立健全高校國有資產有償使用的制度,對學校的公有住房、大型貴重的教學科研儀器設備等實行有償使用,進一步完善資產保值增值制度,不斷提高資產的利用率和經濟效益。此外還要出臺一系列與之相符的配套制度和措施,比如知識產權管理辦法、教改與科研課題經費管理辦法、經營性資產管理制度、閑置資產的市場化運作制度、高校融資建設問題制度,等等。

2.在管理模式上,利用網絡環境對國有資產進行動態信息化管理。在信息化時代的大背景下,要充分利用網絡化平臺,采用電子化信息管理方式,建立高校統一的國有資產管理系統,將各部門的資產信息數據進行對接,建立定期分析數據庫,對資產從論證、購置、驗收、使用、報廢等的整個過程實行動態化管理,為合理配置學校國有資產提供科學、準確的決策依據。同時必須以高校資產管理信息系統為平臺,將高校資產管理網絡與教育行政部門和財政部門資產管理網絡建成共享平臺,只有掌握了準確的資產信息,財政部門、教育主管部門和高校才能按照資產管理要求各司其職,各擔其責,實現資源共享,使資產的核對更方便、更準確,確保資產管理部門與財務部門的賬賬相符、賬物相符;并有利于學校各職能部門和教學單位調劑資產余缺,不斷提高學校資產的使用效率,盡量避免或杜絕資產閑置、浪費、流失的現象再次發生。

3.建立完善的高校國有資產績效考核評估機制。高校資產管理績效的評價,屬于內部的自我評價,應建立一套系統、完整的國有資產管理效益指標體系,以反映國有資產的質量、資產的利用率、資產的保值增值、人才培養的質量與效益、知識產權的收益情況以及科技成果的轉化等情況,為學校內部資產運行狀況提供準確信息,同時根據考核結果檢驗資產配置的合理性和使用價值,為高校資產調撥和處置等提供客觀的依據。加強高校國有資產管理,對校內歸口管理部門和占用使用單位資產的管理情況進行量化考核,防止資產重復購置、閑置浪費和流失,實現全校資源共享,確保高校資產的保值和增值,實現高校國有資產效益最大化。

4.加強高校財務預算管理與資產管理雙重監管相結合。要充分發揮審計、財政監督、財務檢查等各方面的作用,加強對新增資產采購的檢查和現存庫有量的清查。高校應制定科學的配置標準,對高校資產的投入計劃要列入當年預算,并嚴格按照“政府采購”“收支兩條線”“國庫集中支付”的要求來做。學校要建立以財務管理為核心的國有資產管理體制,做好校內資產的出入庫管理和使用說明,定期開展清產核資工作,做到摸清家底,核實資產的占用及利用率,使資產配置及報廢處置規范化和科學化。

(三)加強高校資產管理隊伍建設,提升資產管理水平。加強資產管理人員的素質建設,是提升高校資產管理水平的必要保證。經濟新常態下高校要將資產管理人員的隊伍建設置于重要地位。重構高校資產管理隊伍,必須堅持激勵導向與倒逼機制相結合,加強法律和政策保障力度,一方面,制定好人才引進戰略和引進政策,落實專業管理人員,普及法律、法規教育。新引進的資產管理人員不僅要是專業的碩士研究生學歷,更要具有法律和經濟專業背景以及行業的從業經歷等。另一方面,建立健全倒逼機制,改革高校職稱評聘制度,淡化學術評價在職稱評聘中的權重,加大應用技術和技術實踐經歷的權重;注重崗位培訓、不斷強化資產管理人員的法律意識和市場經濟意識。高校要協調平衡好激勵導向與倒逼機制兩者的關系,既要有穩定引進專業資產管理人才的耐心,又要有激勵學校自培資產管理人員的進取心,這樣才能留住人才又能為學校的改革發展帶來更多的社會效益,提升高校的資產管理水平。S

參考文獻:

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[2]卜玉榮.高校國有固定資產管理問題芻議――以江蘇高校為例[J].商業會計,2014,(5).

第9篇

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 管理模式

由于經濟體制不斷變革,以及對外開放獲得理想的成就,我國國民經濟以及多項社會事業均得到了快速的發展。但是國有資產管理制度改革重點放在了國有企業以及經營性資產方面,有關于行政事業單位和非經營性的資產較少,導致當前行政事業單位國有資產管理當中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

(一)所有者視角

經過分析和研究筆者覺得,在我國,雖然政府具有國有資產的相應所有權,但是站在現實的角度去看。因為行政事業單位點較多,并且線比較長,以各種各樣的形勢存在,分散在多個部門以及不一樣的地域,而作為國有資產管理人員的財政部門不具備有效的方式和力度,沒有辦法對于國有資產實施高效的監督管理,造成國有資產實質上被很多主管部門占有并且掌控,進而使國有資產管理方面十分混亂,無法真正將其管理職能發揮出來,因此,必須要采取相應的措施改善這一問題。

(二)監管人員的視角

因為所有權虛擬設置以及不斷稀釋,造成管理人員存在缺位的情況,從而造成國有資產管理缺乏邏輯性。主要是管理理念存在偏差,管理制度不夠完善,管理手段缺乏科學性,造成的管理效率十分低下。

(三)使用人員視角

因為國有資產所有者長時間缺位,沒有辦法構成對于使用人員有效的監督管理,構成長時間以來各自為政,我國有關國有資產管理的規章制度沒有辦法獲得真正的實施,導致使用人員頻繁出現約位的情況。主要表現在資產使用方面的越位,資產處理方面的越位,同時國家利益部門化現象十分嚴重。

二、重新建立行政事業單位國有資產管理模式

針對公共財政的規定探索改革行政事業單位國有資產管理的制度,依照財政以及事業單位制度變革,重新建立行政事業單位國有資產管理方式,建立我國所有的,每層政府分別監督管理,財政對于國有資產進行管理,單位占據并運用行政事業單位國有資產管理的新型方式。根據市場經濟提出的條件,研究國有資產和公共財產管理二者結合,國有資產和預計以及財務管理三者結合的方式,構建一個對于社會主義市場經濟發展有一定好處,能夠推動國有資產科學分配及高效運用的管理制度。

三、構建健全國有資產政府采購制度

大部分國家把政府采購當作公共支出的重點,構建相對統一的政府采購管理制度,對于我國當前時期政府采購機制起到一定的參考。編制政府采購法具體的執行規則,標準資產政府采購這一行為,完善財政支出整體整改的功能,強化財政支出管理,達到貨幣和食物以及支出預計指標和資金之間的區分,科學分配國有資產,提升行政事業單位國有資產引用效果,逐漸縮短和其他間的距離,滿足國際經濟一體化需求,確保政府采購活動的公開程度,推動廉政建設,行政事業單位必須要針對自身資產情況與智能需求,在預算范圍當中制定采購方案,將其上報到財政部門審核批準,始終堅持先做好部門預算之后再支出資金,確保政府采購工作能夠嚴格的根據審批的預算進行,預算管理與政府采購機制構建和執行相輔相成,一個都不能缺少。

四、構建標準化行政事業單位國有資產臺賬機制

在開展清產核資工作的前提條件下,構建行政事業單位國有資產的臺賬,重點應用到記載具體事務資產全部以及分配情況和資產改變,體現資產構成和占有主體轉變到處理或者報廢的整個流程。詳細的操作主要分成三點,首先,在每級財政部門負責行政事業單位資產管理的科室中,安排改級別行政事業單位國有資產管理的主臺賬。其次,在專門資產管理以及行政事業單位主要管理部門的地方設置相應權利的粉臺賬。最后,在行政事業單位國有資產使用的機構當中,設置其運用的資產臺賬。

五、構建標準化國有資產績效評價體系

(一)構建外部監督體系

無論哪個級別的政府均要將行政事業單位國有資產管理的詳情放入管理部門主管者考察日程當中,同時當作其職務任免的主要根據。對于因為資產管理與使用不恰當導致的資產浪費和不科學損失這些問題,必須要追究有關單位負責人以及資產監管者和使用者經濟方面的責任。若存在違法情況的必須要其承擔相應的法律責任。針對每個行政事業單位國有資產占用和應用以及管理的現狀,要在規定時間內公開給社會,最大限度將輿論監督作用發揮出來。審計要盡可能地將國有資產監管功能發揮出來,強化行政事業單位預計范圍支出以及范圍外支出構成的資產審計。

(二)提升內部監督體制

每個行政事業單位第一必須要構建健全的資產管理內部掌控機制,退管資產卡片以及臺賬管理機制,廢棄資產賬銷案存機制,資產結算年度審核報表機制,嚴格的依照我國統一財會制度實施,資產管理事項申請匯報審核批準與登記備案體制,將單位資產實物和財務以及產權管理這些工作慢慢引到正道。總體上提升行政的事業單位資產管理的程度。還要構建并真正的落實資產管理到個人責任的制度,將資產完整程度和負責人工作聯系起來,當作其職位晉升的考核一部分。另外,實行資產管理工作者上崗必須具備相應的證件,針對主要部門和核心設施采取管理者委派方式,保證資產管理者獨立,從而能夠對工作更加負責。

(三)引進社會監督力量

最大限度發揮會計事務所這些社會上面的中介企業對于行政事業單位國有資產進行監督,提升資產管理的公開性,改革中介企業僅對于企業會計年度報表實施審計,卻不對行政事業單位實施年審計的誤區。

六、結語

通過本文對行政事業單位國有資產管理模式優化及相關問題反思的進一步闡述,使我們了解到行政事業單位國有資產屬于我國資產的主要構成之一,由于經濟體制不斷變革,以及對外開放獲得理想的成就,我國國民經濟以及多項社會事業均得到了快速的發展。但是國有資產管理制度改革重點放在了國有企業以及經營性資產方面,有關于行政事業單位和非經營性的資產較少,導致當前行政事業單位國有資產管理當中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。加大行政事業單位國有資產管理的力度,強化應用效益,對于促進行政管理制度改進和調整公共財政有著十分重要的意義,能夠有效解決國有資產管理混亂的問題,提升其使用效率。因此,希望通過本文的闡述,能夠給行政事業單位國有資產管理模式優化方面提供一定的參考和幫助。

(作者單位為萊州市國有資產運營中心)

參考文獻

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[4] 呂曉艷.行政事業單位國有資產管理模式優化建議[J].財會學習,2016(03):22-23.

第10篇

第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,合理配置國有

資產,提高國有資產使用效益,保障行政單位履行職能,根據國務院有關規定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關

和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。

第三條本辦法所稱的行政單位國有資產,是指由各級行政單位占有、使用的,依法確認為國

家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,即行政單位的國有(公共)財產。

行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條行政單位國有資產管理的主要任務是:

(一)建立和健全各項規章制度;

(二)推動國有資產的合理配置和有效使用;

(三)保障國有資產的安全和完整;

(四)監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產,實現國有資產的保值增值。

第五條行政單位國有資產管理的內容包括:資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條行政單位國有資產管理活動,應當遵循以下原則:

(一)資產管理與預算管理相結合;

(二)資產管理與財務管理相結合;

(三)實物管理與價值管理相結合。

第七條行政單位國有資產管理,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構及職責

第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門,對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是:

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策;

(二)根據國家國有資產管理的有關規定,制定行政單位國有資產管理的規章制度,并對執行情況進行監督檢查;

(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準,負責資產配置事項的審批,按規定進行資產處置和產權變動事項的審批,負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;

(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批,負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理;

(五)負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理;

(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查;

(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是:

(一)根據行政單位國有資產管理的規定,負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;

(三)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作,保障國有資產的安全完整;

(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續;

(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任;

(六)接受財政部門的指導和監督,報告本單位國有資產管理情況。

第十條財政部門根據工作需要,可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作,向財政部門負責,并報告工作的完成情況。

第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員,加強行政單位國有資產管理工作。

第三章資產配置

第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則:

(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應;

(三)科學合理,優化資產結構;

(四)勤儉節約,從嚴控制。

第十三條對有規定配備標準的資產,應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配備。

財政部門對要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。

第十四條購置有規定配備標準的資產,除國家另有規定外,應當按下列程序報批:

(一)行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量,提出擬購置資產的品目、數量,測算經費額度,經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批,并按照同級財政部門要求提交相關材料;

(二)同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批;

(三)經同級財政部門審批同意,各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算,并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門,作為審批部門預算的依據。未經批準,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。

第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的,由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產,依法實施政府采購。

第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記,并及時進行賬務處理。

第四章資產使用

第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度,規范國有資產使用行為。

第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作,做到物盡其用,充分發揮國有資產的使用效益;保障國有資產的安全完整,防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點,做到家底清楚,賬、卡、實相符,防止國有資產流失。

第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制,將國有資產管理責任落實到人。

第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保,法律另有規定的除外。

第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的,應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前,行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的,必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準,不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制,從嚴審批。

第二十五條行政單位出租、出借的國有資產,其所有權性質不變,仍歸國家所有;所形成的收入,按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。

第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產,同級財政部門有權調劑使用或者處置。

第五章資產處置

第二十七條行政單位國有資產處置,是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷,包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括:

(一)閑置資產;

(二)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

(五)已超過使用年限無法使用的資產;

(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續,未經批準不得處置。

第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定,提出意見,按審批權限報送審批。

第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法,除國家另有規定外,由財政部門根據本辦法規定。

第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入,按照政府非稅收入管理的規定,實行“收支兩條線”管理。

第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時,應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記,編制清冊,報送財政部門審核、處置,并及時辦理資產轉移手續。

第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產,由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。

第六章資產評估

第三十六條行政單位有下列情形之一的,應當對相關資產進行評估:

(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產;

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;

(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第三十九條進行資產評估的行政單位,應當如實提供有關情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責,不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第七章產權糾紛調處

第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十一條行政單位之間的產權糾紛,由當事人協商解決。協商不能解決的,由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛,由行政單位提出處理意見,并報經財政部門同意后,與對方當事人協商解決。協商不能解決的,依照司法程序處理。

第八章資產統計報告

第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案,并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統,對國有資產實行動態管理。

第四十四條行政單位報送資產統計報告,應當做到真實、準確、及時、完整,并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理,監督資產使用的有效性。

第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復,必要時可以委托有關單位進行審計。

經財政部門審核批復的統計報告,應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。

第四十六條財政部門可以根據工作需要,組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法,由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要,開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法,由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章監督檢查和法律責任

第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員,應當認真履行國有資產管理職責,依法維護國有資產的安全、完整。

第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督,堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督、事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定,擅自占有、使用、處置國有資產的,按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產管理規定的其他行為,按國家有關法律法規處理。

第十章附則

第五十一條參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。

第五十二條行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定,獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定,不執行本辦法。

第五十三條地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定,制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度,并報上一級財政部門備案。

第五十四條行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。

第11篇

關鍵詞:行政事業單位;國有資產管理;現狀分析;對策建議

中圖分類號:F273 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)027-000-01

一、行政事業單位國有資產管理存在的問題

行政事業單位的國有資產不以盈利為目標,主要是社會進步發展的物質基礎,對國家強化政權建設,維護社會主義平衡發展,保證國家長治久安有著重要作用。我國行政事業單位國有資產主要通過《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》及各地方國有資產管理規定進行管理,由于管理時間較短,各地管理水平不同,其中仍然存在較多問題。

1.國有資產管理體系落后。固定資產管理制度不健全,處置隨意;由于行政事業單位國有資產屬于非經營性資產,不能直接投入到生產經營過程中去創造經濟效益,而忽視了對非經營性資產的管理;思想上的輕視,導致這部分資產在利用和管理上出現漏洞;一些單位領導對固定資產管理工作重視不夠,財務人員對固定資產管理的政策、法規不熟悉,收支不納入財務統一核算;有些部門的職責劃分不規范,資產的所有權、使用權以及處置權脫節,要進行跨單位,跨部門的調配困難,造成產權虛置、管理缺位;非經營性資產轉作經營性資產后所有權關系不清,出現賬面資產與實物資產不相符,出現沒有人向經營者迫索所有者權益的現象。

2.沒有足夠的國有資產管理意識。固定資產賬實不符現象嚴重,行政事業單位普遍存在“重購置、輕管理”,“重資金、輕實物”的思想,2016年財政部在全國開展行政事業單位國有資產清查工作,在清查過程中發現存在很多問題,一是有的單位賬面只反映固定資產原值總額,未建立固定資產臺賬或卡片(資產管理信息系統數據),日常資產管理工作與賬務管理脫節、有物無賬、賬卡不符、賬賬不符、賬實不符;二是一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設備在項目與工程專賬支出中列支,項目結束后,將這部分固定資產放在賬外,形成賬外資產;三是已經損壞或報廢的固定資產未及時申報報核銷,造成有賬無實長期掛賬;四是固定資產賬簿記錄不完整,對單位購置固定資產未按規定在固定資產賬面反映,直接列為支出;五是固定資產流失嚴重,盤虧現象較為嚴重;六是固定資產管理人員力量薄弱,很多單位沒有專職的資產管理人員。

3.資產使用效率低下。資產使用缺乏評估與監督,存量資產與預算管理脫節,許多單位存在大量閑置資產。長期以來,行政事業單位的國有資產是由財政撥款單位使用的,而財政撥款決策時,對單位資產不作內容審查,資產盲目購置現象十分嚴重,加之受部門利益的影響,資產被人為地分隔在各部門封閉式運行,而不能隨事業的發展變化作相應地流動,只是資產閑置與資產短缺并存,資產的總體營運質量和效益十分低下。

4.國有資產監管存在缺位。沒有落實會計監督,造成管理國有資產賬目出現消極情況,沒有及時處理購入資產成本資產賬目,導致賬面不符,存在較多的賬外資產。主管部門對所屬單位國有資產管理存在缺位情況,沒有起到真正的監管職責。財政部門作為國有資產管理的綜合監管部門,由于國有資產情況復雜,各單位國有資產管理基礎簿弱,造成管理難度大,雖進行監管,但不到位。

二、行政事業單位加強國有資產管理的建議措施

我國相對而言,行政成本較高,要想建設低成本、高效率政府就必須做好行政事業單位的國有資產管理工作。

1.構建合理的行政性資產管理體制。我國目前行政事業單位需要健全國有資產管理機制。實現從靜態管理到動態管理的轉變,將行政事業單位中國有資產的價值發揮,來促進社會的發展和進步。舊的制度不能滿足現代社會的需求,所以必須要完善舊有制度和法規,提出新的制度文件,保證國有資產管理有充分的制度基礎。

2.加強國有資產日常管理。相關人員必須把國有資產日常管理工作納入日常化規范化和制度化的正常軌道,加強資產購置、配置、處置和調劑各個環節的日常管理;建立以政府采購制度為主的資產購置方式,嚴格按照政府采購的相關法規和制度依法實施政府采購;突出資產配置的科學性和合理性。嚴格按照行政事業單位國有資產管理規定的實物標準和價值定額進行配置,既要從嚴控制,又要從實際需要出發;單位資產處置必須要經財政部門審批,各部門資產凡需進行報損、報廢、出售和非經營性資產轉經營性資產的,都必須嚴格按照有關國有資產管理規定,嚴格執行審批程序。

3.建立產權集中管理體制。按照國家統一所有,政府分級監管,單位占有使用的原則,變過去單位分散管理為政府授權委托財政部門統一管理、統一調配、統一運籌。利用數據信息系統,清晰地掌握政府資產的構成情況,為政府決策提供依據,同時也為完善財政預算、優化資產配置提供依據。

4.建立國有資產考核評價體系。首先,領導要遵循相關制度和規定,將資產管理工作落實到人頭上,從而提高對國有資產管理的重視,形成使命感和責任感。行政事業單位工作人員要明確自己保護國有資產安全的責任。其次,將國有資產的管理和使用情況添加到對行政事業單位領導的政績考核中,從而促進領導對國有資產加強管理,降低資產管理漏洞,防止資產不明流失,從而提高國有資產的使用效率。

5.加強監督管理。在國有資產管理中,有效的監督機制能夠發揮良好的效力。加強國有資產監督能夠防止賬面不合實際的情況出現。在行政事業單位中,會計監督是針對國有資產的重要監督機構。一定要根據相關規定對國有資產加強核算并建立詳細賬目,保證賬目記錄的連續性,做好會計人動的手續移交工作。另外,要發揮審計監督和業務監督在國有資產監督中的作用,控制國有資產流失。

第12篇

關鍵詞:事業單位;國有資產管理;問題;對策

在國家政策的推動下,事業單位目前的國有資產管理水平與過去相比已經有了極為明顯的提高,但是,其依舊與現實要求存在差距,還需要相關部門和事業單位協同合作,進一步提升管理的標準化水平。考慮到此項管理工作非常復雜的現實,事業單位在改進工作的過程中,必須與目前的不足相結合,以保證對策的科學性。

一、事業單位國有資產管理中存在的問題及對策

(一)現存問題

目前,此項工作中的問題可以歸納為下述幾項:

1.事業單位的實際領導者并未真正重視此項工作,間接導致管理成效長期處于低下局面。對于國有資產管理工作,國家一直都比較重視,并為此制定了多項管理章程,但是,事業單位的領導并非都能夠認識到此項工作的深遠影響。部分領導雖然按照國家要求,對相關的管理要求進行了明確,但內心深處卻并不一定認同。這就造成管理改革及創新長期停留在口頭上,進而影響到了實際管理人員的積極性。

2.管理模式的差異,致使各地區事業單位的國有資產管理狀況各不相同。管理模式的差異主要體現在管理職責差異及管理方式差異上,其中,前者主要是指資產采購管理方不相同,后者則體現在諸多方面,比如審批標準缺失或者未得到執行等。這些情況的存在 ,使得我國不同地區的事業單位資產管理成效各不相同,現存問題也有多種表現形式。

3.沒有合理利用信息系統。信息系統的應用不僅是提高國有資產管理效率的有效辦法,也是我國在這方面進行的大膽嘗試,自2009年試點后已經開始在全國范圍內推廣。此舉使得各地區、各單位的國有資產管理效率有了不同程度的提升,但其中依舊存在一些值得關注的問題,比如由于利用效率低,信息系統發揮的作用十分有限等。

(二)對策建議

盡管國家為了進一步規范事業單位的國有資產管理工作,采取了很多的政策措施,但此項工作的開展中依舊存在不少問題。導致此種局面的原因可大致分為兩點,第一點為執行力不足,配套機制不完善;第二點則是傳統觀念依舊根深蒂固,限制了管理創新。因此,事業單位在改善此項工作的過程中,也應根據當前的問題,結合成效低下的原因,積極探索與自身實際相適應并符合此項工作要求的管理新路徑。為此,本文建議事業單位從以下三個方面入手,借助全方位的管理調整,來促進高效管理的實現。

1.相關領導必須重新審視國有資產管理改進的必要性。國有資產管理目前所處的局面與領導未充分重視此項工作有著非常明顯的聯系,所以,在解決現存問題的時候,也必須以相關領導觀念的轉變為第一步。領導的言行對于事業單位的內部風氣及職工的工作態度、價值取向均有很大的影響,在單位領導自身都不重視資產管理的情況下,此項工作的負責人思想就會比較松懈,對于相關工作人員的要求也會不自覺的放寬松,管理疏漏就會難以發現。所以,只有領導對此項工作真正重視起來,才能調動國有資產管理工作負責人及具體實施者的積極性。在具體做法上,本文建議相關領導利用職工會議的機會,對此項工作的必要性進行強調,凸顯此項工作在事業單位管理工作中所處的重要地位。此舉需要以領導擺正對國有資產管理的認識為前提,以相應的工作職責劃分為保障。只有做到上述要求,此項工作的開展才可能協同一致,工作效率的提升才可以實現。

2.創新管理機制。國有資產管理活動的有序開展,需要相關機制提供保障,所以,創新管理機制也是目前需要重點推進的任務之一。機制創新非一夕可成,在實現的過程中需要結合不斷變化的情況進行調整,一般要求是:以國家相應要求為依據,立足管理實際,借助創新管理手段、確立責任制、規范管理程序、制定合理的工作標準等辦法,對國有資產的采購及處置進行規范管理,以提升管理流程的標準化水平。此舉可以幫助提升國有資產管理的質量,是實現高效管理的必要途徑,因此,相關單位有必要盡快將其付諸行動。

3.完善信息系統,并將其充分利用起來。信息系統的引入推動了國有資產管理工作模式的轉變,使得此項工作的開展更加便捷,管理的規范化程度也更高。因此,考慮到目前該系統利用率低、積極作用有限的情況,相關單位應注意在積極推進信息系統建設的同時,注重合理利用該系統,使其在推動管理創新方面發揮更大的積極作用。此舉不僅可以解決管理中目前廣泛存在的效率低下問題,還能夠促進精細化管理的實現,是事業單位國有資產管理工作適應現實要求的必要途徑。

二、結語

整體來講,目前事業單位國有資產管理工作依舊普遍存在領導不夠重視、信息系統利用效率低等問題,再加上現行機制的影響和傳統觀念的限制,此項工作的改進舉步維艱。對此,本文建議通過改觀領導認識、創新管理機制、推進信息系統建設并合理利用等方式,來推動管理模式的創新,希望能夠為相關單位提供參考。

參考文獻:

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