時(shí)間：2023-09-14 17:44:42
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)有資產(chǎn)管理的措施和建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
在國(guó)家政策的推動(dòng)下，事業(yè)單位目前的國(guó)有資產(chǎn)管理水平與過(guò)去相比已經(jīng)有了極為明顯的提高，但是，其依舊與現(xiàn)實(shí)要求存在差距，還需要相關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位協(xié)同合作，進(jìn)一步提升管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。考慮到此項(xiàng)管理工作非常復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，事業(yè)單位在改進(jìn)工作的過(guò)程中，必須與目前的不足相結(jié)合，以保證對(duì)策的科學(xué)性。
一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
（一）現(xiàn)存問(wèn)題
目前，此項(xiàng)工作中的問(wèn)題可以歸納為下述幾項(xiàng)：
1.事業(yè)單位的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者并未真正重視此項(xiàng)工作，間接導(dǎo)致管理成效長(zhǎng)期處于低下局面。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理工作，國(guó)家一直都比較重視，并為此制定了多項(xiàng)管理章程，但是，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)并非都能夠認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)影響。部分領(lǐng)導(dǎo)雖然按照國(guó)家要求，對(duì)相關(guān)的管理要求進(jìn)行了明確，但內(nèi)心深處卻并不一定認(rèn)同。這就造成管理改革及創(chuàng)新長(zhǎng)期停留在口頭上，進(jìn)而影響到了實(shí)際管理人員的積極性。
2.管理模式的差異，致使各地區(qū)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理狀況各不相同。管理模式的差異主要體現(xiàn)在管理職責(zé)差異及管理方式差異上，其中，前者主要是指資產(chǎn)采購(gòu)管理方不相同，后者則體現(xiàn)在諸多方面，比如審批標(biāo)準(zhǔn)缺失或者未得到執(zhí)行等。這些情況的存在 ，使得我國(guó)不同地區(qū)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理成效各不相同，現(xiàn)存問(wèn)題也有多種表現(xiàn)形式。
3.沒(méi)有合理利用信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的應(yīng)用不僅是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率的有效辦法，也是我國(guó)在這方面進(jìn)行的大膽嘗試，自2009年試點(diǎn)后已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。此舉使得各地區(qū)、各單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效率有了不同程度的提升，但其中依舊存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，比如由于利用效率低，信息系統(tǒng)發(fā)揮的作用十分有限等。
（二）對(duì)策建議
盡管?chē)?guó)家為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，采取了很多的政策措施，但此項(xiàng)工作的開(kāi)展中依舊存在不少問(wèn)題。導(dǎo)致此種局面的原因可大致分為兩點(diǎn)，第一點(diǎn)為執(zhí)行力不足，配套機(jī)制不完善；第二點(diǎn)則是傳統(tǒng)觀念依舊根深蒂固，限制了管理創(chuàng)新。因此，事業(yè)單位在改善此項(xiàng)工作的過(guò)程中，也應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的問(wèn)題，結(jié)合成效低下的原因，積極探索與自身實(shí)際相適應(yīng)并符合此項(xiàng)工作要求的管理新路徑。為此，本文建議事業(yè)單位從以下三個(gè)方面入手，借助全方位的管理調(diào)整，來(lái)促進(jìn)高效管理的實(shí)現(xiàn)。
1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須重新審視國(guó)有資產(chǎn)管理改進(jìn)的必要性。國(guó)有資產(chǎn)管理目前所處的局面與領(lǐng)導(dǎo)未充分重視此項(xiàng)工作有著非常明顯的聯(lián)系，所以，在解決現(xiàn)存問(wèn)題的時(shí)候，也必須以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝徊健ｎI(lǐng)導(dǎo)的言行對(duì)于事業(yè)單位的內(nèi)部風(fēng)氣及職工的工作態(tài)度、價(jià)值取向均有很大的影響，在單位領(lǐng)導(dǎo)自身都不重視資產(chǎn)管理的情況下，此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人思想就會(huì)比較松懈，對(duì)于相關(guān)工作人員的要求也會(huì)不自覺(jué)的放寬松，管理疏漏就會(huì)難以發(fā)現(xiàn)。所以，只有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作真正重視起來(lái)，才能調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)人及具體實(shí)施者的積極性。在具體做法上，本文建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用職工會(huì)議的機(jī)會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作的必要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，凸顯此項(xiàng)工作在事業(yè)單位管理工作中所處的重要地位。此舉需要以領(lǐng)導(dǎo)擺正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)為前提，以相應(yīng)的工作職責(zé)劃分為保障。只有做到上述要求，此項(xiàng)工作的開(kāi)展才可能協(xié)同一致，工作效率的提升才可以實(shí)現(xiàn)。
2.創(chuàng)新管理機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的有序開(kāi)展，需要相關(guān)機(jī)制提供保障，所以，創(chuàng)新管理機(jī)制也是目前需要重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)之一。機(jī)制創(chuàng)新非一夕可成，在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中需要結(jié)合不斷變化的情況進(jìn)行調(diào)整，一般要求是：以國(guó)家相應(yīng)要求為依據(jù)，立足管理實(shí)際，借助創(chuàng)新管理手段、確立責(zé)任制、規(guī)范管理程序、制定合理的工作標(biāo)準(zhǔn)等辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)及處置進(jìn)行規(guī)范管理，以提升管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化水平。此舉可以幫助提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)高效管理的必要途徑，因此，相關(guān)單位有必要盡快將其付諸行動(dòng)。
3.完善信息系統(tǒng)，并將其充分利用起來(lái)。信息系統(tǒng)的引入推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)管理工作模式的轉(zhuǎn)變，使得此項(xiàng)工作的開(kāi)展更加便捷，管理的規(guī)范化程度也更高。因此，考慮到目前該系統(tǒng)利用率低、積極作用有限的情況，相關(guān)單位應(yīng)注意在積極推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，注重合理利用該系統(tǒng)，使其在推動(dòng)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮更大的積極作用。此舉不僅可以解決管理中目前廣泛存在的效率低下問(wèn)題，還能夠促進(jìn)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的必要途徑。
二、結(jié)語(yǔ)
整體來(lái)講，目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作依舊普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、信息系統(tǒng)利用效率低等問(wèn)題，再加上現(xiàn)行機(jī)制的影響和傳統(tǒng)觀念的限制，此項(xiàng)工作的改進(jìn)舉步維艱。對(duì)此，本文建議通過(guò)改觀領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新管理機(jī)制、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)并合理利用等方式，來(lái)推動(dòng)管理模式的創(chuàng)新，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；科學(xué)管理效益；內(nèi)部控制；厲行節(jié)約
中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2011）12-0300-02
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入不斷增加，資產(chǎn)存量不斷攀升，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作越發(fā)重要。基層中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理重要組成部分。如何提高基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理水平，是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方面。本文以中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特別是實(shí)物資產(chǎn)管理實(shí)踐為平臺(tái)，闡釋基層單位國(guó)有資產(chǎn)管理中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出加強(qiáng)基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制，科學(xué)管理，促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的建議。
一、科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐
國(guó)有資產(chǎn)主要指行政事業(yè)單位占有且使用的資產(chǎn)，在法律上將其確認(rèn)為國(guó)家所有的貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源總和。國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)以及對(duì)外投資、固定資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)。對(duì)于中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理而言，固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)占資產(chǎn)總量比例大，是管理重點(diǎn)。
近年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國(guó)有資產(chǎn)管理政策文件，各行業(yè)部門(mén)也相應(yīng)制定相關(guān)配套的管理辦法，是基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的政策依據(jù)。而國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基層事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐工作中，除了財(cái)經(jīng)政策的宏觀管理外，更重要的是，從預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、采購(gòu)及后續(xù)實(shí)物管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)控，不同部門(mén)相互配合協(xié)作，才能促進(jìn)基層單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算合理、購(gòu)置規(guī)范、高效使用。
(一)加強(qiáng)科學(xué)編制預(yù)算。對(duì)于中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位而言，預(yù)算是整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)管理的起點(diǎn)，是資產(chǎn)取得資金渠道的起點(diǎn)，因此，科學(xué)編制預(yù)算，爭(zhēng)取財(cái)政支持是預(yù)算管理的重點(diǎn)。加強(qiáng)資本性支出預(yù)算編制。作為中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位，在編制資本性支出預(yù)算，考慮單位的資產(chǎn)存量，計(jì)劃下一預(yù)算年度主要科研工作任務(wù)，匡算主要的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總量和投入的儀器設(shè)備情況，同時(shí)結(jié)合新增人員、儀器設(shè)備的更新?lián)Q代、維修維護(hù)等因素，測(cè)算新增儀器設(shè)備資本預(yù)算；結(jié)合通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備，分解到基本支出和項(xiàng)目支出。
(二)加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控管理。加強(qiáng)內(nèi)控，能夠促進(jìn)各項(xiàng)管理工作水平。在實(shí)物資產(chǎn)管理采購(gòu)、核算、驗(yàn)收及后續(xù)管理環(huán)節(jié)，主要從內(nèi)控制度建設(shè)、職能部門(mén)協(xié)作和資產(chǎn)信息系統(tǒng)三方面加強(qiáng)管理。
1.內(nèi)控制度建設(shè)。《孟子?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不成方圓” 。內(nèi)控管理必須建立良好的內(nèi)部制度，單位應(yīng)用制度管人管物。建立資產(chǎn)內(nèi)控制度，需要從單位發(fā)展實(shí)際出發(fā)，立足科研單位事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合單位不同發(fā)展階段和規(guī)劃，確定單位內(nèi)部資產(chǎn)審批、采購(gòu)驗(yàn)收、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)的管理辦法。內(nèi)部制度執(zhí)行是制度建設(shè)的核心內(nèi)容，制度的有效性是制度建設(shè)的關(guān)鍵。制度制定考慮單位部門(mén)設(shè)置和管理人員數(shù)量，不能生搬硬套，否則內(nèi)控制度不能盡其所能。
2.職能部門(mén)協(xié)作。國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的良好執(zhí)行，需要單位全員參與。單位內(nèi)部相關(guān)職能部門(mén)在職責(zé)權(quán)限上清晰，職能內(nèi)部不同崗位工作人員職責(zé)明確，保證內(nèi)部牽制在不同部門(mén)、不同崗位上貫徹執(zhí)行。同時(shí)明確單位主管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理部門(mén)工作，是國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵。國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理可以促進(jìn)資產(chǎn)購(gòu)置效率，使得實(shí)物資產(chǎn)迅速投入到科研工作中，這樣延長(zhǎng)了資產(chǎn)實(shí)際使用期限，也是物盡其有，避免浪費(fèi)的表現(xiàn)；同時(shí)使得資產(chǎn)管理整個(gè)過(guò)程做到有效監(jiān)管。
3.資產(chǎn)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)作為內(nèi)控的重要組成部分，也是內(nèi)部控制的重要手段。良好的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不僅可以提高資產(chǎn)管理效率，還可以減少人為因素，保證資產(chǎn)管理數(shù)量和質(zhì)量信息完整有效。盡管各類(lèi)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)不同，但從內(nèi)容角度，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)控制主要包括財(cái)務(wù)核算模塊和固定資產(chǎn)模塊兩部分，其中財(cái)務(wù)模塊主要依靠財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，作為資產(chǎn)管理在價(jià)值形態(tài)上與會(huì)計(jì)核算銜接，同時(shí)作為除固定資產(chǎn)外其他國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的載體；而固定資產(chǎn)模塊管理重點(diǎn)是準(zhǔn)確錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。現(xiàn)行固定資產(chǎn)分類(lèi)采用國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)內(nèi)控管理中應(yīng)結(jié)合單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)選擇良好資產(chǎn)歸類(lèi)，這樣既保證對(duì)外各類(lèi)報(bào)表的銜接，又可以做到內(nèi)部資產(chǎn)管理配置計(jì)劃的制定。運(yùn)行良好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，可以更好利用資產(chǎn)使用周期，加強(qiáng)資產(chǎn)資源利用最大化，提高國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)管效果，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。
(三)加強(qiáng)實(shí)物使用管理。實(shí)物資產(chǎn)特別是儀器設(shè)備資產(chǎn)是中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的核心資產(chǎn)。不同性質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)，管理特點(diǎn)也不同。實(shí)物資產(chǎn)作為是國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，其主要特征是實(shí)物形態(tài)突出，保證其價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的統(tǒng)一管理外，應(yīng)側(cè)重于實(shí)物形態(tài)的流程管理。
1.實(shí)物使用管理。在價(jià)值形態(tài)上，實(shí)物資產(chǎn)在價(jià)值確認(rèn)、計(jì)量上具有其他資產(chǎn)的一般特性。但在實(shí)物管理上更具特色。通常所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)流失包括實(shí)物資產(chǎn)管理不嚴(yán)造成的浪費(fèi)。因此，在日常管理實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)重要耗材物資、儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)和日后資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在實(shí)物驗(yàn)收內(nèi)控環(huán)節(jié)，注重管理與技術(shù)結(jié)合，嚴(yán)控?cái)?shù)量清點(diǎn)和技術(shù)驗(yàn)證報(bào)告；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常儀器設(shè)備使用記錄、維護(hù)維修等運(yùn)行管理，提高實(shí)物資產(chǎn)質(zhì)量，引入ISO9001質(zhì)量管理體系，保證科研儀器設(shè)備工作運(yùn)行質(zhì)量，發(fā)揮實(shí)物資產(chǎn)使用效益。
2.資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是保證資產(chǎn)完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證價(jià)值和實(shí)物形態(tài)協(xié)調(diào)管理的有效措施。每年必須進(jìn)行一次單位國(guó)有資產(chǎn)清查，清查范圍包括單位所有的資產(chǎn)，確定資產(chǎn)控制重點(diǎn)。重點(diǎn)是流動(dòng)資產(chǎn)中現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金資產(chǎn)的賬實(shí)相符；對(duì)外投資的資產(chǎn)安全；固定資產(chǎn)除了年底決算前的資產(chǎn)清查外，還可以結(jié)合單位發(fā)展情況，實(shí)施不定期的資產(chǎn)清查，檢查設(shè)備的運(yùn)行情況，保證資產(chǎn)完整，掌握資產(chǎn)使用效率效果，實(shí)施資產(chǎn)共享原則，保證資產(chǎn)高效運(yùn)行。提高實(shí)物資產(chǎn)使用質(zhì)量，促進(jìn)科研工作質(zhì)量，才能凸顯資產(chǎn)使用質(zhì)量效益，物盡其用；嚴(yán)格執(zhí)行定期資產(chǎn)清查是基層單位厲行節(jié)約有效途徑之一。
二、國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐存在問(wèn)題
盡管基層事業(yè)單位嚴(yán)格管理，對(duì)于中央級(jí)事業(yè)單位，受?chē)?guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)國(guó)家財(cái)政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環(huán)境決定其國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，影響資產(chǎn)管理模式的變化。
(一)資本預(yù)算不完善。基層單位部門(mén)預(yù)算中主要包括以基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算為主要內(nèi)容，涵蓋了政府采購(gòu)內(nèi)容。資本預(yù)算未納入部門(mén)預(yù)算中，盡管目前的部門(mén)預(yù)算涵蓋公共項(xiàng)目支出，中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位往往在專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，才能確定儀器設(shè)備等資本支出總量。同時(shí)，資產(chǎn)定額預(yù)算還尚未健全。
(二)資本投入不持續(xù)。上溯上世紀(jì)八十年代至今，從財(cái)政對(duì)中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位資本投入看，大量財(cái)政資本支出資金周期為十年，因此造成了當(dāng)時(shí)部分行業(yè)事業(yè)單位儀器設(shè)備的發(fā)展。由于缺乏進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備資金，影響了行業(yè)專(zhuān)用設(shè)備的研制和開(kāi)發(fā)。
(三)配置監(jiān)管不到位。配置上，尚未建立完善的科學(xué)配置體系。對(duì)于不同行業(yè)的事業(yè)單位，缺乏公平公正透明的配置標(biāo)準(zhǔn)和體系。監(jiān)管上，國(guó)家主要從預(yù)算上進(jìn)行購(gòu)置控制，從審計(jì)監(jiān)督上加強(qiáng)采購(gòu)資金管理，但國(guó)有資產(chǎn)日常使用管理上缺乏監(jiān)管，造成重立項(xiàng)申請(qǐng)預(yù)算、重資金專(zhuān)項(xiàng)使用、輕國(guó)有資產(chǎn)有效使用的現(xiàn)象。
(四)信息管理需完善。近期國(guó)家財(cái)政通過(guò)“國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表”系統(tǒng)促進(jìn)了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的信息管理，集中和統(tǒng)一了信息來(lái)源。在實(shí)際運(yùn)用國(guó)有管理系統(tǒng)工作中，報(bào)表系統(tǒng)主要考慮了國(guó)家財(cái)政需要，沒(méi)有良好結(jié)合各行業(yè)部門(mén)各自的行業(yè)管理系統(tǒng)。僅僅與決算報(bào)表相結(jié)合，與預(yù)算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設(shè)備信息基礎(chǔ)平臺(tái)，在科技事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展了設(shè)備共享共用的基礎(chǔ)工作，但實(shí)際操作上還需加強(qiáng)。
三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)管理建議
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)高效管理，提高國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置效率、使用效果，可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)效益，實(shí)質(zhì)上達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理效益，貫徹了厲行節(jié)約，科學(xué)發(fā)展要求。結(jié)合中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)踐和問(wèn)題分析，現(xiàn)從資產(chǎn)預(yù)算管理、科學(xué)配置、自主研發(fā)、實(shí)證研究等三方面提出建議。
(一)培育良好持續(xù)財(cái)政投入機(jī)制。國(guó)家建立長(zhǎng)期投入機(jī)制，對(duì)于中央級(jí)科研事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算上完善資本預(yù)算，從各行業(yè)事業(yè)單位的不同特點(diǎn)建立良好資本預(yù)算機(jī)制，從預(yù)算源頭保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)源泉，從而保證持續(xù)的國(guó)家財(cái)政投入，提高科研的后備力量，促進(jìn)國(guó)家整體科研事業(yè)發(fā)展。
(二)建立適宜科學(xué)配置、監(jiān)管和評(píng)價(jià)制度。配置上，對(duì)于基層單位，需要何種資產(chǎn)配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產(chǎn)和履行工作職能等方面問(wèn)題和要求，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)匹配。對(duì)于匹配過(guò)程是一個(gè)編制增量預(yù)算的過(guò)程，通過(guò)良好的預(yù)算管理以保證資產(chǎn)管理，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)效率。監(jiān)管上，建議出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)單位內(nèi)部控制管理應(yīng)用規(guī)范。國(guó)家不僅加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政資金監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化行政部門(mén)間審批流程，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管，提高使用效率，促進(jìn)使用效益。規(guī)范處置資產(chǎn)收入同時(shí)，加強(qiáng)處置資產(chǎn)的再利用，使其調(diào)撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評(píng)價(jià)上，尚未出臺(tái)相關(guān)的國(guó)家政策。評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)資金安全使用、特別是實(shí)物資產(chǎn)有效使用是國(guó)有資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)。建議國(guó)家盡快建立國(guó)有資產(chǎn)特別是實(shí)物資產(chǎn)有效使用評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲措施，這樣可以擇優(yōu)選取資產(chǎn)使用效率效果高的單位，提高財(cái)政資金有效使用。
(三)加強(qiáng)信息化建設(shè)和實(shí)證研究。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位信息系統(tǒng)發(fā)展情況，建立良好的信息管理系統(tǒng)包括實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)，涵蓋預(yù)算報(bào)批、財(cái)務(wù)核算確認(rèn)、實(shí)物增加變動(dòng)等綜合管理系統(tǒng)將是國(guó)有資產(chǎn)信息化管理的更高要求。同時(shí)，逐步建立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)共享共用信息管理系統(tǒng)。從實(shí)踐出發(fā)，組織行業(yè)專(zhuān)家調(diào)查研究，制定相關(guān)制度規(guī)范是建立具體管理方式有效辦法，同時(shí)也是建立信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。在國(guó)家管理層面，應(yīng)加強(qiáng)分行業(yè)分層次進(jìn)行研究，不僅頒發(fā)政策，更應(yīng)建立制度和規(guī)范。國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)，從實(shí)證研究出發(fā)，制定特色的行業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，指導(dǎo)建立行之有效的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度行業(yè)規(guī)范，有利于降低行政管理部門(mén)運(yùn)行成本，厲行節(jié)約。
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新管理思路，促進(jìn)管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，更是是厲行節(jié)約，科學(xué)發(fā)展的有效途徑。總之，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，必將推進(jìn)建立節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程，必將推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理；改革
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)更高層次的發(fā)展領(lǐng)域。以往我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績(jī)，在一定程度上割除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的弊病和阻礙因素，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)改革側(cè)重于國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的改革，而對(duì)于行政事業(yè)單位則沒(méi)有進(jìn)行大刀闊斧的改革，導(dǎo)致當(dāng)今我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)形象。因此對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、有利于國(guó)計(jì)民生的重要舉措。如何進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革將會(huì)是下文的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的必要性
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過(guò)我國(guó)相關(guān)資產(chǎn)法律認(rèn)可的國(guó)有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過(guò)貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源實(shí)體。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理一直以來(lái)存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國(guó)財(cái)政部門(mén)分別出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題，比如國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等，因此對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是很有必要的。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，固定資產(chǎn)管理存在著賬實(shí)不符等問(wèn)題
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄表現(xiàn)在具體的資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象。另外在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著賬實(shí)不符的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理相脫節(jié)、帳卡不符、有物無(wú)帳等現(xiàn)象。
2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制不健全
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理是考核行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效手段，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理具有導(dǎo)向和監(jiān)督的作用，可以從客觀層面反映行政事業(yè)單位對(duì)于其所占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)的具體維護(hù)和應(yīng)用情況。但是不少行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著績(jī)效管理體制不健全的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)甚至疏于管理，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效益不佳。
3.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式落后，資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購(gòu)相脫節(jié)
當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報(bào)表的管理層面上，沒(méi)有建立起信息化的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購(gòu)相脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題所應(yīng)采取的改革措施
1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理法規(guī)
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展必須以行政事業(yè)單位的工作人員財(cái)產(chǎn)管理意識(shí)的提高為基礎(chǔ)，只有提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識(shí)才能夠從源頭上解決資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題。另外，必須建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理法規(guī)使得資產(chǎn)管理工作有法可依，具體來(lái)講可以建立健全國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置制度；可以制定具體的管理細(xì)則，以加強(qiáng)日常的管理工作；可以完善相應(yīng)的資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損制度以加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的清算和審核。
2.建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制
建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過(guò)程等綜合因素來(lái)進(jìn)行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用行為和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實(shí)、客觀的反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個(gè)相關(guān)因素在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用的評(píng)價(jià)體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中建立起行之有效的績(jī)效管理體制。
3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督工作
行政事業(yè)單位的審計(jì)與監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)履行其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國(guó)有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的措施來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的政府采購(gòu)制度，將政府采購(gòu)納入公開(kāi)化、透明化的公共監(jiān)督之下，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)原則。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣(mài)、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅(jiān)持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報(bào)、審批制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷(xiāo)賬透明化與規(guī)范化。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在著諸多的問(wèn)題，而由于行政事業(yè)單位在國(guó)家體制結(jié)構(gòu)殊地位因此加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革是非常有意義的。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理 會(huì)計(jì)監(jiān)管 內(nèi)部控制
中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A
一、會(huì)計(jì)監(jiān)督在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要性
國(guó)有資產(chǎn)管理是指為了確保國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的穩(wěn)定和增值，在經(jīng)營(yíng)管理中占有使用、協(xié)調(diào)、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的一系列規(guī)范管理活動(dòng)過(guò)程。只有通過(guò)科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理，才能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)總量穩(wěn)增和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，維護(hù)和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰(zhàn)，尤其是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮尤其重要。首先，國(guó)有資產(chǎn)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有著重要的地位和影響，企業(yè)會(huì)計(jì)在核算成本和效益時(shí)，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)監(jiān)管對(duì)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展必然產(chǎn)生影響。第二，國(guó)有資產(chǎn)管理要科學(xué)、合理地接受會(huì)計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。嚴(yán)格科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用的基本前提。第三，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度不斷完善的過(guò)程中，企業(yè)和國(guó)家利益需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督予以保障。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要責(zé)任是保護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保護(hù)國(guó)家利益，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)核算的隨意性和賬實(shí)不符
當(dāng)前，由于企業(yè)中部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者不能清楚地認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在使用和處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)自由隨意，缺乏具體的科學(xué)規(guī)劃和具體安排。由于企業(yè)管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不到位，甚至在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)隨機(jī)處置和變更，致使會(huì)計(jì)部門(mén)無(wú)法對(duì)涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)性檢驗(yàn)，會(huì)計(jì)核算與實(shí)際資產(chǎn)不匹配；或者是企業(yè)管理者為了實(shí)現(xiàn)某種財(cái)務(wù)舞弊，人為造成會(huì)計(jì)信息的非對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和正確性受到影響，從而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。
（二）企業(yè)內(nèi)部控制體系不完善，人員素質(zhì)不高
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善，不能有效地進(jìn)行完整的會(huì)計(jì)監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，是會(huì)計(jì)信息失真的根本原因。一是企業(yè)內(nèi)部組織不健全，職責(zé)分工不明確；有部分企業(yè)把國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)監(jiān)管職能直接劃歸財(cái)務(wù)部門(mén)，以至于監(jiān)管人員既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業(yè)為應(yīng)對(duì)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)督查，在崗位設(shè)置上流于形式，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立開(kāi)展。二是有的企業(yè)雖然已經(jīng)建立了監(jiān)事會(huì)和內(nèi)部審計(jì)制度，但是形同虛設(shè)，并沒(méi)有充分發(fā)揮它們的作用。如監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)的合法性、相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露、投融資決策等提出好意見(jiàn)建議時(shí)，卻很少被采納和認(rèn)真處理，審計(jì)委員會(huì)制度也沒(méi)有得到真正的執(zhí)行。三是企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)部門(mén)人員素質(zhì)較低，不能科學(xué)規(guī)范地處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)信息缺乏全面性、真實(shí)性，造成國(guó)家和企業(yè)的利益都遭受不同程度的損失。四是監(jiān)督人員綜合素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能，在工作中不能充分掌握會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)信息，影響了有效地通過(guò)會(huì)計(jì)監(jiān)督手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成大量的國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念淡薄，會(huì)計(jì)信息不明確
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的取得方式往往是隨政府部門(mén)簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業(yè)忽視了國(guó)有資產(chǎn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，也忽視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，工作人員和部門(mén)更是輕視國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)會(huì)計(jì)信息，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無(wú)以為據(jù)。
（四）有關(guān)法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管執(zhí)法不力
雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的一系列法律法規(guī)，但各種不同性質(zhì)的企業(yè)會(huì)計(jì)制度運(yùn)行，導(dǎo)致不同企業(yè)會(huì)計(jì)反映的國(guó)有資產(chǎn)信息難以橫向比較，也難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施科學(xué)有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使得政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)管薄弱。政府在監(jiān)督工作中沒(méi)有審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的必要的審計(jì)和評(píng)價(jià)，造成了管理監(jiān)督的真空狀態(tài)。盡管我國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)核算的監(jiān)督力度，正在逐步完善對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會(huì)計(jì)監(jiān)督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督合力。二是由于各種監(jiān)督缺乏量化目標(biāo)導(dǎo)向，導(dǎo)致無(wú)所適從、監(jiān)督弱化。三是部分監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏法律意識(shí)，職業(yè)技能素質(zhì)較低，在監(jiān)督執(zhí)法中，人為因素和主觀隨機(jī)性非常大。
（五）信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督薄弱
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督除了政府監(jiān)管和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，還有社會(huì)監(jiān)督。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過(guò)普通渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理信息，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而非政府會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政處罰權(quán)，只能起到通過(guò)間接反映會(huì)計(jì)監(jiān)督信息進(jìn)行監(jiān)督的作用。此外，在社會(huì)監(jiān)督中，由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)中職業(yè)道德修養(yǎng)、執(zhí)業(yè)水平不夠高，也降低了社會(huì)監(jiān)督的水平，使社會(huì)監(jiān)督名不符實(shí)。
三、提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理
關(guān)鍵詞：公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理；非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；建議
非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理作為公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理重要組成部分對(duì)其發(fā)展和完善有著至關(guān)重要的影響。本文將對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。
一、公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理概述
很多人對(duì)公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理存在著誤解，把公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理與公共財(cái)政或者企業(yè)財(cái)務(wù)管理相混淆。公共部門(mén)財(cái)務(wù)管理指的是，政府為保證公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行的決策、管理和監(jiān)督等各種活動(dòng)的總和。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)是指事業(yè)單位為完成國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有、使用的資產(chǎn)以及國(guó)有老企業(yè)不直接參加或服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)。
二、當(dāng)前非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理主要包括預(yù)算制定和執(zhí)行、資產(chǎn)日常管理以及監(jiān)管活動(dòng)三個(gè)方面。
（一）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理過(guò)程中的問(wèn)題。一方面財(cái)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解，導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的盲目性，降低了資產(chǎn)的配置效率，致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒(méi)有得到最有效利用。另一方面，公共部門(mén)并沒(méi)有形成資產(chǎn)預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)為只有經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)才有保值增值需要，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)這個(gè)需要。因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位是用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算的，預(yù)算體系中只包括資金收支安排，而不涉及資產(chǎn)占有、購(gòu)置、配置和處置等問(wèn)題。
（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)日常管理過(guò)程中的問(wèn)題。（1）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的不完善。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，這種方法使得賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映單位所擁有的資產(chǎn)，從而造成家底不清，無(wú)法真實(shí)反映所占有的資產(chǎn)總量和資產(chǎn)的損耗情況，更無(wú)從反映資產(chǎn)的管理使用狀況和使用效率。（2）資源分配的不合理。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理面臨一種“誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)保管，誰(shuí)使用”局面，而此類(lèi)情況恰恰不利于固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，容易造成一個(gè)單位內(nèi)的重復(fù)購(gòu)買(mǎi)和資源閑置，使得部分資產(chǎn)的利用率低下。（3）管理原則的不科學(xué)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)遵循著“管人為主、管財(cái)為輔”的原則，不同級(jí)別的人員可能享受相應(yīng)的待遇，配備相應(yīng)的資產(chǎn)，使得非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)脫離了其完成某項(xiàng)任務(wù)而存在的意義，變成一種彰顯身份和地位的象征。
（三）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督過(guò)程中的問(wèn)題。首先是監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，層級(jí)不高，效力有限，內(nèi)容不夠不夠細(xì)致、全面；其次是監(jiān)管目標(biāo)設(shè)置不夠合理，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)必須以社會(huì)效益為配置目標(biāo)，以維護(hù)社會(huì)的公平、發(fā)展、穩(wěn)定等為目的。然而在現(xiàn)實(shí)中，有些非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管者單方面地只重視效率或者公平，沒(méi)有很好地權(quán)衡二者的關(guān)系；最后是監(jiān)管主體及其責(zé)任不明確，財(cái)政部門(mén)和國(guó)資委的職責(zé)和權(quán)限劃分不明朗。
三、完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
（一）重視預(yù)算制度的基礎(chǔ)作用。（1）建立科學(xué)合理的預(yù)算制度和配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)要建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)預(yù)算制度，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定合理詳細(xì)的預(yù)算編制基礎(chǔ)。讓預(yù)算有據(jù)可依，做到需要什么采購(gòu)什么，從“養(yǎng)人預(yù)算”變?yōu)椤稗k事預(yù)算”。（2）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。在認(rèn)真完成預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須依照財(cái)政部《政府采購(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)真履行政府采購(gòu)制度，確保預(yù)算的執(zhí)行和政府采購(gòu)的質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)日常管理。首先，要提高非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的工作人員的素質(zhì)，以提高其業(yè)務(wù)能力和工作效率；其次要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、上級(jí)主管部門(mén)以及基層事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)信息互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到“事前、事中、事后”的全流程監(jiān)督。
（三）完善監(jiān)管監(jiān)督。（1）完善法律法規(guī)及相關(guān)制度。該舉是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期監(jiān)管目標(biāo)的必然要求，也是使監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管者的行為有法可依、有制度可遵循的必然保證。但僅僅靠法律法規(guī)及相關(guān)制度還不能保證監(jiān)督的有效執(zhí)行，必須要建立和完善監(jiān)管制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。（2）科學(xué)設(shè)置監(jiān)管目標(biāo)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)置，首先要確保資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用效率的最大化；其次要確保公共產(chǎn)品的質(zhì)量，不僅產(chǎn)出的公共產(chǎn)品質(zhì)量要好，還要提高資產(chǎn)使用過(guò)程中公民滿(mǎn)意程度；最后要保障非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用的平等化、民主化。（3）明晰監(jiān)管主體及其職責(zé)。國(guó)家財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位的“出資人”，負(fù)責(zé)各級(jí)行政事業(yè)單位資金的撥款，并且財(cái)政部門(mén)本身也屬于行政單位，處于行政事業(yè)單位內(nèi)部，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息有較好的了解，因此以財(cái)政部門(mén)作為監(jiān)管主體是比較合適的。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;資產(chǎn)監(jiān)管
一、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的必要性
(一)加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財(cái)政體制改革和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的要求
事業(yè)單位資產(chǎn)管理是實(shí)行部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)。現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算實(shí)行的是零基預(yù)算編制方法,由于受各種因素的影響,資金的分配不盡合理,由此必然會(huì)產(chǎn)生資源配置的不合理,而行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作正是彌補(bǔ)這一不足的有效方式。強(qiáng)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以為政府采購(gòu)提供更詳實(shí)的依據(jù),也有利于對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的監(jiān)管和效益評(píng)價(jià)。
(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是深化行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的需要
行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府體制改革的一個(gè)重要步驟。事業(yè)單位的改革更加有利于增強(qiáng)事業(yè)單位活力,有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,研究制定加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫,需要財(cái)政部門(mén)、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識(shí)、通力配合、落實(shí)措施,使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是做好國(guó)有資產(chǎn)管理的客觀要求
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作重點(diǎn)是企業(yè)占有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和國(guó)家預(yù)算制度的改革,有相當(dāng)多的行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,相當(dāng)多的全額單位將轉(zhuǎn)為差額單位或自收自支單位,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位使用效果和效益顯得越來(lái)越重要。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
(一)對(duì)資產(chǎn)的管理工作重視不夠
存在“重建輕管”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:一是單位沒(méi)有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員。二是存在多頭管理資產(chǎn)的現(xiàn)象。三是極個(gè)別單位甚至認(rèn)為所有資產(chǎn)都在單位存放使用,反正沒(méi)人拿走,歸誰(shuí)使用、怎樣使用、使用情況如何不清楚。四是對(duì)單位的應(yīng)收款項(xiàng)催還不夠及時(shí),部分應(yīng)收款拖延時(shí)間太長(zhǎng),幾乎形成了呆賬。
(二)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不夠完善
資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)制。主要表現(xiàn):在購(gòu)置環(huán)節(jié),少數(shù)單位對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)缺乏全面系統(tǒng)的可行性論證,部門(mén)只要需要就購(gòu)置,造成了少部分資產(chǎn)配置不夠合理。在使用環(huán)節(jié),資產(chǎn)管理部門(mén)按要求購(gòu)置資產(chǎn)后,對(duì)資產(chǎn)如何管理、使用、資產(chǎn)損毀承擔(dān)什么責(zé)任等明確不夠,沒(méi)有相應(yīng)的制約措施;在處置環(huán)節(jié),少部分單位的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了,但沒(méi)有及時(shí)作賬務(wù)處理,使得單位的可使用資產(chǎn)總量不實(shí),影響單位資產(chǎn)的合理配置。在很多單位尚沒(méi)有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。
(三)資產(chǎn)使用效率低下
資產(chǎn)使用效率低下的最明顯表現(xiàn)是資產(chǎn)的閑置現(xiàn)象,這些閑置的資產(chǎn)大到價(jià)值幾十萬(wàn)的機(jī)器設(shè)備,小到幾千元的儀器,造成了國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。另一個(gè)情況是資產(chǎn)配置不合理。各單位對(duì)于爭(zhēng)取到的資金既使超過(guò)實(shí)際需要也想辦法全部使用完,突擊花費(fèi)以避免財(cái)政資金被收回的現(xiàn)象仍然存在。
(四)資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重
一是管理不善導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。單位資產(chǎn)管理的重點(diǎn)往往放在爭(zhēng)取財(cái)政資金,爭(zhēng)取過(guò)購(gòu)置資產(chǎn)上,在資產(chǎn)的管理上存在許多問(wèn)題。造成資產(chǎn)的流失。二是購(gòu)買(mǎi)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失。由于監(jiān)管力度不夠,部分單位為了牟取私利,沒(méi)有按照資產(chǎn)管理的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)的處置,資產(chǎn)大量流失。三是賬外資產(chǎn)的存在引起的資產(chǎn)流失。賬外資產(chǎn)是事業(yè)單位較為普遍存在的問(wèn)題,正逐步成為單位的小金庫(kù)或者變?yōu)樗饺四怖氖侄巍?/p>
三、提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議
(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高資產(chǎn)管理意識(shí)
要進(jìn)一步提高資產(chǎn)的管理水平,需要進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的意識(shí),具體而言要樹(shù)立以下觀念:一是市場(chǎng)意識(shí),要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求來(lái)看待事業(yè)單位的資產(chǎn)管理問(wèn)題,積極采取措施來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)觀念,以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力不斷提高資產(chǎn)管理水平。三是效益意識(shí),各級(jí)事業(yè)單位要增強(qiáng)效益意識(shí),提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的使用效果,要向管理要效益,提高各項(xiàng)投入的產(chǎn)出。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督,提高資產(chǎn)管理水平
事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)以外部監(jiān)管即財(cái)政為主導(dǎo)的監(jiān)管為主導(dǎo),將資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算、集中支付、績(jī)效考核等相結(jié)合,強(qiáng)化資產(chǎn)管理的監(jiān)督和服務(wù),提高資產(chǎn)的使用效率。應(yīng)科學(xué)制定具體的制度、政策、準(zhǔn)、操作規(guī)范,將對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與預(yù)算、資金、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相結(jié)合,通過(guò)責(zé)任分解和監(jiān)督強(qiáng)化不同職能部門(mén)的監(jiān)管力度,促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理由粗放化向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。要完善資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查制度。資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)制度要落實(shí)到實(shí)處,還要依賴(lài)于健全的資產(chǎn)內(nèi)部控制監(jiān)督制度。
(三)提高國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值
通過(guò)所有權(quán)的集中化管理,所有權(quán)應(yīng)集中于出資人即各級(jí)政府,改變目前那種由財(cái)政資金撥付到單位后轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn),該資產(chǎn)則為使用單位終極所有的現(xiàn)狀。在制度上硬化所有者對(duì)使用者的制約。通過(guò)使用權(quán)的動(dòng)態(tài)化管理。全力打造行政事業(yè)單位有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng),大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)收支的預(yù)算化管理。降低國(guó)有資產(chǎn)閑置率,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
(四)嚴(yán)控事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)出
一是嚴(yán)格管理事業(yè)單位資產(chǎn)的進(jìn)入情況。二對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)出口也要嚴(yán)格的管理。5.深化改革,促進(jìn)相關(guān)制度的完善
要完善單位預(yù)算管理制度,嚴(yán)格按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,規(guī)范資產(chǎn)的購(gòu)置和使用。完善單位資產(chǎn)采購(gòu)制度,加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)的法律制度建設(shè),提高資產(chǎn)管理的整體效果。深化單位國(guó)庫(kù)集中收付制度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金管理從預(yù)算到撥付、使用、清算的全程控制。強(qiáng)化非稅收入收支兩條線(xiàn)管理,將收支兩條線(xiàn)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系和財(cái)政集中收付制度結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化財(cái)政、物價(jià)按部門(mén)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的監(jiān)管和審批,規(guī)范各單位的收費(fèi)情況。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》 國(guó)有資產(chǎn)管理 措施
高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度一直以來(lái)是學(xué)校財(cái)務(wù)行為的指向標(biāo)，規(guī)范著各項(xiàng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，但是隨著高等學(xué)校的不斷擴(kuò)張以及新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理的不斷進(jìn)步，1997年頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已經(jīng)跟不上高等學(xué)校財(cái)務(wù)的需要，因此，2013年我國(guó)財(cái)政部將定于2013年1月1日期正式實(shí)施新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。該項(xiàng)制度要求建議各大高校根據(jù)自己學(xué)校的規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體制的不同，比如規(guī)模較小的學(xué)校可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，規(guī)模較大的就進(jìn)行“分級(jí)管理”。新制度還規(guī)定著財(cái)務(wù)工作必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師，明確責(zé)任制，以院長(zhǎng)或者校長(zhǎng)為主導(dǎo)，總會(huì)計(jì)師為行政領(lǐng)導(dǎo)，共同承擔(dān)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作以及管理制度。新制度的要求也為高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度帶來(lái)的新的創(chuàng)新，也對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)如何在新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》下才能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)性財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)完善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，是當(dāng)前現(xiàn)階段需要探討的話(huà)題之一，也是本文研究的范圍。
一、完善國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)
首先學(xué)校應(yīng)該成立以校長(zhǎng)或者院長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，其核心成員有總會(huì)計(jì)師等等組成，尤其是應(yīng)該以總會(huì)計(jì)師為責(zé)任導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)制，由其以及相關(guān)人員處理和決定學(xué)校財(cái)務(wù)各項(xiàng)事宜，保證學(xué)校財(cái)務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另外，學(xué)校還應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)的職能部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。比如說(shuō)可以設(shè)置計(jì)劃財(cái)務(wù)處，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)和資金的宏觀管理和監(jiān)督。
二、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，調(diào)控財(cái)務(wù)能力
高等學(xué)校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不需要太多、太復(fù)雜的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理制度，比如財(cái)務(wù)核算和資金結(jié)算都可以進(jìn)行同一部門(mén)設(shè)置。從另一方面來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并不是一把抓，而是應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)需要來(lái)進(jìn)行管理，比如校醫(yī)院等就可以實(shí)行半企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理，而其他的公司則可以實(shí)行學(xué)校派任制，由總會(huì)計(jì)師直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)該把權(quán)利進(jìn)行下放，根據(jù)任務(wù)的落實(shí)來(lái)進(jìn)行考量，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，從而發(fā)揮了員工的參與的積極性，也培養(yǎng)了調(diào)控財(cái)務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源和收益成正比。
三、預(yù)算編制工作應(yīng)科學(xué)和完善
學(xué)校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)有條不紊地進(jìn)行預(yù)算程序的進(jìn)行，同時(shí)還能對(duì)編制部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理，保證學(xué)校的預(yù)算收入和支出能夠做到影響的控制。也就是說(shuō)學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的編制預(yù)算計(jì)劃，把學(xué)校的進(jìn)賬和出賬情況統(tǒng)一記錄在一本預(yù)算中，嚴(yán)格按照預(yù)算編制來(lái)進(jìn)行批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工程制度和流程。另外，在信息科技化如此發(fā)達(dá)的今天，學(xué)校應(yīng)該與市場(chǎng)企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理接軌，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化管理，從而與新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》相匹配。
四、優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)成本核算
傳統(tǒng)的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度并沒(méi)有完全消除學(xué)校財(cái)務(wù)管理的弊端，造成了學(xué)校資源配置不科學(xué)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)學(xué)校統(tǒng)一有效地管理。另外學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及核算部門(mén)對(duì)于成本核算不重視，造成了資源配置的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)校的資源被某一些人無(wú)限運(yùn)用，浪費(fèi)了國(guó)家資源。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)成本核算，實(shí)行合理的資源配備，按照成本合理地收取一定的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)機(jī)構(gòu)的有償占用，從而限制某一部分權(quán)利機(jī)構(gòu)過(guò)多的占用學(xué)校資源。
五、把握發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)增量
學(xué)校對(duì)于一向重視高校教育，認(rèn)為學(xué)為一國(guó)之本，實(shí)行的是科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，因此，每一個(gè)學(xué)校都應(yīng)該緊抓這一機(jī)遇，尤其是國(guó)家對(duì)教育重點(diǎn)培養(yǎng)的相關(guān)投資項(xiàng)目以及優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校能夠有一定的發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的存儲(chǔ)以及運(yùn)用。利用某一優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重構(gòu)以及優(yōu)化團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大學(xué)校自身的實(shí)例，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)增量。
六、加大監(jiān)督管理，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
學(xué)校應(yīng)該充分考慮到自身的財(cái)力狀況，并合理地進(jìn)行預(yù)算支出。在經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究后，制定相應(yīng)購(gòu)置和建設(shè)相關(guān)計(jì)劃，從而能夠避免一時(shí)的盲目性導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的虧損。尤其是在進(jìn)行大項(xiàng)支出時(shí)，應(yīng)該對(duì)資金進(jìn)行合理控制，同時(shí)設(shè)立相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，適當(dāng)加大監(jiān)督管理力度，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，制定完善的監(jiān)督考核制度，從而來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)厲的控制。監(jiān)督管理完成后，就應(yīng)該對(duì)在執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，找出優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，從而為下次的工作提供經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，避免無(wú)限制的錯(cuò)誤。
七、建立健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
從以往的高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的一些問(wèn)題來(lái)看，一些學(xué)校并沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，一旦學(xué)校的財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)癱瘓的狀態(tài)，尤其原本就資金供應(yīng)緊張的學(xué)校來(lái)說(shuō)，無(wú)疑就是雪上加霜，因此，學(xué)校應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好規(guī)范防范，以便在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中找到更好的解決途徑，實(shí)現(xiàn)從容管理的財(cái)務(wù)表現(xiàn)。
學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理是高校在管理工作必不可少的一部分，也是學(xué)校能夠得以正常運(yùn)行的保證。如何才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性，不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)相關(guān)人員的責(zé)任義務(wù)，更是應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行的一項(xiàng)制度。本文基于新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的視角下，從新制度的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)行詳細(xì)探討，以期能夠推動(dòng)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的正常開(kāi)展，保證了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用的合理化，填補(bǔ)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理理論的空白。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；內(nèi)部控制
一、引言
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位占有和使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，主要包括國(guó)家撥付給事業(yè)單位的資產(chǎn)和事業(yè)單位運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分，是事業(yè)單位提高資金使用效益，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并促進(jìn)其健康發(fā)展的強(qiáng)力保障。
事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理長(zhǎng)期存在與預(yù)算脫節(jié)、使用效率低等各種問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了各種管理辦法以促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。2016年，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，推動(dòng)了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是降低事業(yè)單位運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求；是建立和健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，必然會(huì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促使公共財(cái)政體制長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在此形勢(shì)下，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的合理利用和分配并實(shí)現(xiàn)其信息化尤為重要。
二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
事業(yè)單位資金來(lái)源途徑較多，預(yù)算管理不能將全部收支考慮在內(nèi)，部分資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算忽視存量資產(chǎn)，缺乏可行性分析，盲目擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，編制質(zhì)量低，或預(yù)算執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)偏差，無(wú)法合理分配資金，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi)。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)多限于部門(mén)預(yù)決算的公開(kāi)，但對(duì)于資產(chǎn)的詳細(xì)情況及資產(chǎn)配置過(guò)程缺乏公開(kāi)監(jiān)督。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的脫節(jié)，不但給預(yù)算管理增加難度，同時(shí)也會(huì)影響事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。
事業(yè)單位通常存在資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理銜接不順暢，口徑不一致等問(wèn)題。如資產(chǎn)管理部門(mén)和人員職責(zé)劃分不清晰，將會(huì)影響資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、清查、對(duì)賬等各項(xiàng)工作，限制財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化發(fā)展。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理如不能協(xié)同發(fā)展，將會(huì)增加事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的時(shí)間和成本，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)自預(yù)算到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)造成影響。
（二）重資金輕資產(chǎn)，重購(gòu)置輕管理
事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)都存在重資金和資產(chǎn)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，部分單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏科學(xué)評(píng)估與規(guī)劃，部分資產(chǎn)重復(fù)配置，甚至將國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)等同于所有權(quán)，致使需求與實(shí)際脫節(jié)，且資產(chǎn)配置不考慮經(jīng)濟(jì)效益和使用效率，懈怠資產(chǎn)管理。
資產(chǎn)管理內(nèi)部控制流于表象，無(wú)法涵蓋業(yè)績(jī)考核、招投標(biāo)、財(cái)務(wù)核算、信息化等各方面，規(guī)章制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)使用過(guò)程中責(zé)任人劃分不清，追蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)不到位，處罰手段缺乏制度保障，無(wú)法保障內(nèi)部控制正常運(yùn)行，財(cái)務(wù)監(jiān)督作為一種內(nèi)控方式，在資產(chǎn)管理方面作用有限。
（三）資產(chǎn)信息化管理薄弱
資產(chǎn)管理信息化是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要保障，有利于提高工作效率、降低管理成本、促使國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理水平同步提升。目前大部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)多用于登記查詢(xún)管理功能，尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)調(diào)劑、收益上繳等環(huán)節(jié)也無(wú)法在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有效體現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理信息化尚需進(jìn)一步發(fā)展。
（四）資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，使用效率低
由于資產(chǎn)配置不當(dāng)、追求設(shè)備技術(shù)性能前端性、缺乏監(jiān)督和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制等原因，部分單位和部門(mén)存在大量閑置設(shè)備，現(xiàn)有資產(chǎn)仍能使用情況下就購(gòu)置新設(shè)備，追求高配置，棄原設(shè)備不用，部門(mén)和單位之間資源共享與調(diào)劑難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，資產(chǎn)使用人員的不合理行為，致使資產(chǎn)不當(dāng)使用、破壞性使用、缺乏保養(yǎng)維護(hù)，影響資產(chǎn)使用壽命甚或流失，影響了資產(chǎn)的利用率。
除設(shè)備的閑置和浪費(fèi)等問(wèn)題外，部分事業(yè)單位房屋閑置或出租，缺乏調(diào)劑。此外，流動(dòng)資產(chǎn)管理不善，也會(huì)造成應(yīng)收款項(xiàng)逾期未收。長(zhǎng)此以往，種種問(wèn)題必然導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失和嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。
三、完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
財(cái)政預(yù)算資金是事業(yè)單位配置和形成國(guó)有資產(chǎn)的主要資金來(lái)源，因此，預(yù)算管理直接決定資產(chǎn)配置的合理性。事業(yè)單位應(yīng)基于單位實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合資產(chǎn)存量和使用現(xiàn)況合理安排預(yù)算。在編制部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，可根據(jù)明確的資產(chǎn)增量依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，另行編制詳細(xì)的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，尤其是大型設(shè)備與大批資產(chǎn)，需經(jīng)層層審批方可納入預(yù)算。
應(yīng)制定全面規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)購(gòu)置制度，健全資產(chǎn)總賬和各類(lèi)明細(xì)賬，把資產(chǎn)自預(yù)算、購(gòu)置到處置評(píng)價(jià)等一系列相關(guān)過(guò)程融入到預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理中，強(qiáng)化預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)資源合理分配。應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)清查推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源、使用等信息進(jìn)行登記并公開(kāi)相關(guān)信息。
（二）通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理有效管控
由于缺乏規(guī)范決策機(jī)制、管理不善、處置不當(dāng)?shù)雀鞣N原因，國(guó)有資產(chǎn)的損壞和流失會(huì)發(fā)生在購(gòu)置、使用、處置等各種環(huán)節(jié)。2015年，國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)一律從嚴(yán)監(jiān)管”。事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制，以此完善單位的資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管控。
事業(yè)單位應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合單位實(shí)際，制定并健全國(guó)有資產(chǎn)在資金預(yù)算、配置使用、收益處置和績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的管理制度，明確規(guī)定單位內(nèi)部資產(chǎn)管理部門(mén)和管理人員的崗位職責(zé)、工作程序和工作要求，使不相容職務(wù)相分離，并制定合法合規(guī)的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制手冊(cè)，使管理有章可循。對(duì)于單位的專(zhuān)用設(shè)備，因經(jīng)濟(jì)價(jià)值一般都比較大，應(yīng)明確專(zhuān)人集中管理，進(jìn)行登記、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、清查和維護(hù)等工作，提高專(zhuān)用設(shè)備使用率。
事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)控激勵(lì)機(jī)制，并與監(jiān)督考核相結(jié)合。應(yīng)不定時(shí)檢查資產(chǎn)使用情況，并配合上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)將單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，將事前、事中、事后管理和日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)補(bǔ)救，確保資產(chǎn)安全性，扎實(shí)有效地提高資產(chǎn)管理效率和效果。
事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)績(jī)效分析管理和績(jī)效考評(píng)責(zé)任追究，資產(chǎn)管理部門(mén)定期對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)的使用和損壞情況進(jìn)行核對(duì)盤(pán)查，并做好相應(yīng)記錄，確保賬實(shí)相符。將資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)管理人員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，確保資產(chǎn)管理人員的相對(duì)獨(dú)立性。應(yīng)進(jìn)行崗位不定期交流，防止出現(xiàn)舞弊等不確定因素，節(jié)約并提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展。
（三）完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以為事I單位資產(chǎn)管理工作提供快速便捷的數(shù)據(jù)錄入和查詢(xún)服務(wù)，提升資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化程度，使單位全面了解資產(chǎn)存量、使用情況和價(jià)值等各種信息，促進(jìn)單位和部門(mén)之間國(guó)有資產(chǎn)的相互流通使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理公開(kāi)透明，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。事業(yè)單位應(yīng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，分類(lèi)登記各項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、保管使用情況和增減情況，便于查詢(xún)和管理國(guó)有資產(chǎn)各類(lèi)存量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全部資產(chǎn)的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化管理和調(diào)度利用的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，分析和評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理的安全性。同時(shí)，應(yīng)注重資產(chǎn)信息化人才的培養(yǎng)，使其同時(shí)掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和信息化技術(shù)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理。
（四）強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)資產(chǎn)管理
事業(yè)單位應(yīng)明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，而非所有權(quán)，加強(qiáng)單位全體職工的節(jié)約意識(shí)，有效整合現(xiàn)有資產(chǎn)和資源，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常使用維護(hù)，采取相應(yīng)措施保證資產(chǎn)的安全完整，在保證節(jié)約資源的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。應(yīng)增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，進(jìn)行廉潔意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)教育，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮最大使用效益，物盡其用，合理有效使用資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的相互調(diào)劑和共用，避免資產(chǎn)閑置，有效降低單位運(yùn)行成本，推動(dòng)單位各項(xiàng)工作有效順利開(kāi)展，節(jié)約社會(huì)資源，加快推進(jìn)節(jié)約型政府、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
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【論文摘要】本文著重從高校國(guó)有資產(chǎn)的界定、存在的問(wèn)題及建議等方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行了研究，有針對(duì)性的提出預(yù)防和減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整的對(duì)策：1、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)的范圍；2、建立科學(xué)合理的國(guó)有固定資產(chǎn)管理體系；3、健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度；4、構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)透明管理；5、加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置；6、定期開(kāi)展清產(chǎn)核資；7、建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
一、高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1、多頭管理、手段落后、效率低下
部分高校國(guó)有固定資產(chǎn)由各校區(qū)、資產(chǎn)管理部門(mén)、教學(xué)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、實(shí)驗(yàn)室管理部門(mén)、圖書(shū)館、房產(chǎn)部門(mén)、各院系（部）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、后勤部門(mén)等多頭分管。多頭管理常常造成部門(mén)間固定資產(chǎn)管理效率低下、相互扯皮、推諉甚至無(wú)人管理，使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作處于僵化和被動(dòng)的工作狀態(tài)。
2、對(duì)房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)
大多數(shù)人認(rèn)為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性，不可能流失，對(duì)其放任自流疏于管理，致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)，將房產(chǎn)和土地?zé)o償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒(méi)對(duì)這部分資產(chǎn)計(jì)提折舊，使經(jīng)營(yíng)收入中沒(méi)有扣除固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值，虛增經(jīng)營(yíng)收入，將國(guó)有資產(chǎn)增值資金及收益量轉(zhuǎn)到集體或個(gè)人身上，造成了國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。
3、重復(fù)購(gòu)置、利用效率低下
目前高校中普遍存在著固定資產(chǎn)重置與閑置的現(xiàn)象，有的相當(dāng)嚴(yán)重，不容忽視。如一些高校在已經(jīng)有了體育訓(xùn)練中心及多個(gè)學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的情況下，又建設(shè)健身房、文娛活動(dòng)中心等場(chǎng)館；在加強(qiáng)硬件建設(shè)的理由下，高校各個(gè)院系也相互攀比搞建設(shè)。院系各自為政各用各的，結(jié)果是大量的計(jì)算機(jī)等設(shè)備處于不能充分使用狀態(tài)，學(xué)校缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。
4、管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格
有些高校盡管招生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但固定資產(chǎn)的管理制度卻不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具體表現(xiàn)：①新購(gòu)置的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及已竣工的基建工程不及時(shí)入賬；②有些已報(bào)廢的資產(chǎn)不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)核銷(xiāo)手續(xù)；③長(zhǎng)期不能徹底清查的固定資產(chǎn)，使賬實(shí)不符情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題又不能及時(shí)處理，使問(wèn)題越積越多；④資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有定期核對(duì)賬務(wù)，導(dǎo)致賬賬不符的情況出現(xiàn)；⑤同時(shí)許多高校對(duì)資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)管理，不能掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況和現(xiàn)時(shí)狀況，給國(guó)有資產(chǎn)完整性造成嚴(yán)重威脅。
5、國(guó)有資產(chǎn)概念不清、管理松懈
一些高校的教職工由于教學(xué)或科研的需要，長(zhǎng)期占用學(xué)校的儀器設(shè)備和圖書(shū)資料，在工作調(diào)動(dòng)時(shí)物隨人走，將高校資產(chǎn)誤認(rèn)為個(gè)人財(cái)物；一些高校教師錯(cuò)誤地認(rèn)為自己申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，從而將用科研經(jīng)費(fèi)所購(gòu)儀器設(shè)備和資料等據(jù)為私有。
6、資產(chǎn)權(quán)屬改變導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重
目前，伴隨著高校及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬改變及資產(chǎn)的流失，主要表現(xiàn)如下：①“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)本身的流失，特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。②“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國(guó)有閑置資產(chǎn)對(duì)外投資（如出租等）的收益都放入經(jīng)營(yíng)收入，視為單位集體所有，作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無(wú)償投入的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤(rùn)大部分留在校辦企業(yè)，學(xué)校只收取一定的管理費(fèi)并計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
二、高校國(guó)有固定資產(chǎn)管理的建議及對(duì)策
1、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)，明確國(guó)有資產(chǎn)的范圍
首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到位，措施也就難以落實(shí)。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視這項(xiàng)工作，將國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系辦學(xué)效益，高校生存與發(fā)展的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。只有在根本上重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，在實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)上將私人財(cái)物與國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)格分開(kāi)，從嚴(yán)格意義上領(lǐng)會(huì)國(guó)有資產(chǎn)包含的內(nèi)容，才有可能避免將國(guó)有資產(chǎn)私有化，才有可能在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，避免使高校的其他國(guó)有資產(chǎn)游離于管理的框架之外。
2、建立科學(xué)合理的國(guó)有固定資產(chǎn)管理體系
各高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立高效統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一口徑，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的總原則實(shí)行。在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)管理的模式開(kāi)展國(guó)有固定資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的價(jià)值管理，設(shè)立固定資產(chǎn)總賬；資產(chǎn)管理處是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的職能部門(mén)，研究資產(chǎn)管理政策、負(fù)責(zé)資產(chǎn)明細(xì)賬及具體操作，各二級(jí)學(xué)院、教學(xué)系部、行政科室等部門(mén)為資產(chǎn)的使用部門(mén)，各使用部門(mén)設(shè)資產(chǎn)專(zhuān)管員，將所有固定資產(chǎn)明確到人，各資產(chǎn)專(zhuān)管員在業(yè)務(wù)上歸資產(chǎn)管理處領(lǐng)導(dǎo)，由資產(chǎn)管理處根據(jù)管理需要定期對(duì)資產(chǎn)專(zhuān)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從而形成學(xué)校、職能部門(mén)、使用單位三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)每年與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)賬目至少要核對(duì)一次，做到賬賬相符；各資產(chǎn)專(zhuān)管員每年度負(fù)責(zé)對(duì)所管的資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)物核對(duì)，將核對(duì)結(jié)果直接上報(bào)資產(chǎn)管理處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，保證賬實(shí)相符。同時(shí)在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，全面實(shí)施責(zé)任追究制。
3、健全資產(chǎn)管理的相關(guān)制度
制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。如建立資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度，確保資產(chǎn)管理各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的有效性；建立資產(chǎn)購(gòu)建的申報(bào)和決策審批制度，確保資產(chǎn)購(gòu)建有一個(gè)完善的決策程序；逐步規(guī)范固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置程序，確保報(bào)廢固定資產(chǎn)只有在經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估后才能報(bào)批處置等。
4、構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)透明管理
利用校園網(wǎng)構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)及各使用部門(mén)的對(duì)接。使各級(jí)資產(chǎn)管理部門(mén)可以隨時(shí)了解每個(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化，使整個(gè)學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下，同時(shí)各高校可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理者的職能，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)和透明來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理全程的公開(kāi)化和透明化。所有的業(yè)務(wù)流程通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括資產(chǎn)購(gòu)置、管理使用、報(bào)廢處置等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，使各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息共享，有利于財(cái)務(wù)核算部門(mén)、歸口管理部門(mén)、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。
5、加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購(gòu)置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)和價(jià)值補(bǔ)償主要依靠預(yù)算安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門(mén)資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門(mén)履行職能的需要核定部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置預(yù)算。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時(shí)分析預(yù)算差異、進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，達(dá)到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的目的，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提高資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)。
6、定期開(kāi)展清產(chǎn)核資
置、浪費(fèi)及其他不合理的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)物清點(diǎn)，對(duì)高校占有的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記，有利于做到資產(chǎn)管理的帳實(shí)相符，提高資產(chǎn)的使用效率。
7、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)
國(guó)有資產(chǎn)管理說(shuō)到底是人對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理，只有管理者的綜合管理素質(zhì)和管理能力得到提高，各項(xiàng)行之有效的管理措施才能發(fā)揮作用。而目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員結(jié)構(gòu)配備相當(dāng)一部分薄弱，經(jīng)濟(jì)知識(shí)較為缺乏，綜合性人才少，影響了高校國(guó)有資產(chǎn)整體管理水平的提高。因此，必須按照新形勢(shì)下資產(chǎn)管理的要求，對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期的系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高其自身的業(yè)務(wù)水平，建立一支高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，預(yù)防和減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。
【參考文獻(xiàn)】
［1］財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》．
[關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策
2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類(lèi)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。”而現(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn)，毫無(wú)疑問(wèn)地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問(wèn)題，有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1、 管理體制不完善，制度不健全
高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離。現(xiàn)如今，高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門(mén)、圖書(shū)館、各院系、房產(chǎn)部門(mén)、后勤部門(mén)等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問(wèn)題比比皆是，財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無(wú)法避免的缺陷，如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門(mén)缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。
2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過(guò)兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無(wú)人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
3、“家底不清”，賬實(shí)不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入，國(guó)有資產(chǎn)的種類(lèi)、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對(duì)此類(lèi)資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門(mén)內(nèi)部使用，形成了無(wú)人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門(mén)在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門(mén)，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門(mén)的資產(chǎn)按種類(lèi)、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門(mén)多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問(wèn)題，這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。
4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢(qián)購(gòu)置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無(wú)償使用，這些問(wèn)題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。
5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難
我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):
(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來(lái)，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱(chēng)，財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。
(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。
(3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位，部門(mén)預(yù)算編制無(wú)法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。
(4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。
二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路
1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門(mén)配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過(guò)程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無(wú)形資產(chǎn)的管理，要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開(kāi)展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。
2、 建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程
針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門(mén)，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過(guò)程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉(zhuǎn)貼于 3、 定期開(kāi)展清產(chǎn)核資工作
清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。
4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理
當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便高校各部門(mén)及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。
5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門(mén)預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來(lái)購(gòu)置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門(mén)安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑
《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政廳和主管部門(mén)有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。
7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。
高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒(méi)有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門(mén)制定。相關(guān)部門(mén)制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過(guò)建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問(wèn)題。
綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問(wèn)題，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念，樹(shù)立新形式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：行政單位；國(guó)有資產(chǎn)；現(xiàn)狀
中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年4月18日
一、前言
我國(guó)擁有龐大而眾多的黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社團(tuán)法人單位，行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也呈逐年上升趨勢(shì)，然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不完善，加之缺少行之有效的法律法規(guī)以及資產(chǎn)購(gòu)置資金渠道的單一性，導(dǎo)致了行政單位的國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，也加大了政府的運(yùn)行成本。
二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵
國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式獲取收益、財(cái)政撥款、接受捐贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的，并能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的綜合。行政單位國(guó)有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括行政單位使用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家政策規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等。
三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等各環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)的流失。
在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門(mén)單位決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足、甚至個(gè)別人牟取私利等原因，造成單位無(wú)效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，由于資產(chǎn)處置過(guò)程中普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象，相當(dāng)多單位不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，把占有使用的國(guó)有資產(chǎn)隨意變賣(mài)，擅自處置，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。一是隨意轉(zhuǎn)讓。在不辦理審批手續(xù)的情況下，資產(chǎn)占用單位將資產(chǎn)私自作價(jià)出售給單位或個(gè)人；二是隨意報(bào)廢。為趕時(shí)髦、求豪華，將不到更新年代的資產(chǎn)提前報(bào)廢、報(bào)損；三是隨意捐贈(zèng)。單位擅自改變資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，拿國(guó)家財(cái)產(chǎn)“送人情”，將資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)實(shí)體或一些其他單位；四是隨意投資。
（二）資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用效率低下。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)構(gòu)建資金來(lái)源的多樣性，導(dǎo)致目前我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的盲目購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍，資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)使用不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配置水平不公平，資產(chǎn)使用效率低下的狀況明顯。
許多單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在盲目和隨意購(gòu)置的現(xiàn)象，有的單位的領(lǐng)導(dǎo)為了一己私利，不惜重金從國(guó)外購(gòu)置高價(jià)設(shè)備，浪費(fèi)了資金，還形成了重復(fù)購(gòu)置。很多單位由于缺乏健全的資產(chǎn)管理監(jiān)管制度，購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)沒(méi)有嚴(yán)格的驗(yàn)收交接手續(xù)和記錄，使資產(chǎn)管理者對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)，不僅造成資產(chǎn)的閑置，而且間接地增加了重復(fù)購(gòu)置。資產(chǎn)配置不公平直接影響著行政事業(yè)單位工作人員的積極性，占用資產(chǎn)較少的單位的工作人員感覺(jué)受到了不公平待遇，存在一定的不滿(mǎn)情緒。資產(chǎn)配置不公平還刺激了單位之間的盲目攀比，大大增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中資產(chǎn)使用效率不高是一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，許多單位存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。有些單位為了講排場(chǎng)，一味追求資產(chǎn)的新和全，購(gòu)置了許多用處不大的資產(chǎn)，淘汰了許多可以不淘汰的設(shè)備。資產(chǎn)使用效率不高，一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金；另一方面也助長(zhǎng)了一些單位中存在的奢靡之風(fēng)，許多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不珍惜、不愛(ài)護(hù)，甚至大手大腳、毫無(wú)節(jié)制。
（三）財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離。行政事業(yè)單位對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。
資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理在財(cái)經(jīng)管理中是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，資產(chǎn)管理注重管理使用，財(cái)務(wù)管理注重資金分配使用，二者是辯證統(tǒng)一。由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于不計(jì)成本、不計(jì)盈虧的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產(chǎn)，忽視了資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，未建立有效的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度。
（四）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位都搞過(guò)的資產(chǎn)清查，雖然對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了清理并且經(jīng)過(guò)資產(chǎn)核實(shí)結(jié)果的確認(rèn)批復(fù)，但由于部門(mén)、單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作結(jié)合不到位，后續(xù)建章建制的管理工作跟不上來(lái)，沒(méi)有很好地鞏固工作成果，沒(méi)有使資產(chǎn)清查做到規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，沒(méi)有真正達(dá)到“賬實(shí)一致”的管理目的。通過(guò)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查反映出的情況可以發(fā)現(xiàn)，許多部門(mén)、單位資產(chǎn)管理歸口不統(tǒng)一，尤其是固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行多頭管理，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)又疏于管理，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相分離，管理者處置資產(chǎn)隨意性較大，不履行報(bào)批手續(xù)，也不經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，導(dǎo)致賬務(wù)處理混亂，賬實(shí)不符。
四、加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議
做好行政單位資產(chǎn)管理工作，必須按照公共財(cái)政改革的趨向，建立健全有中國(guó)特色的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新體系。
（一）深化政府采購(gòu)改革。政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金，以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇傭等方式獲取依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)，或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它是規(guī)范財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束的有效措施。
1999年至2002年6月29日《政府采購(gòu)法》頒布，是政府采購(gòu)改革的全面實(shí)行階段。《政府采購(gòu)法》的頒布，開(kāi)創(chuàng)了政府采購(gòu)的新紀(jì)元，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)改革進(jìn)入了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。但是，當(dāng)前在政府采購(gòu)制度中，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善政府采購(gòu)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度建設(shè)，包括規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的法律制度以及規(guī)范政府采購(gòu)監(jiān)督管理的法律制度；第二，應(yīng)繼續(xù)深化政府采購(gòu)管理體制的改革，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，依法劃清政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，依法履行職責(zé)；第三，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)制度改革。部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)制度改革和政府采購(gòu)改革三者相輔相成，互相促進(jìn)。
（二）加強(qiáng)和規(guī)范固定資產(chǎn)的日常管理。各行政單位應(yīng)制定切合實(shí)際的固定資產(chǎn)管理制度，做到科學(xué)、合理、有效。固定資產(chǎn)的管理包括固定資產(chǎn)基礎(chǔ)工作的管理、固定資產(chǎn)增加的管理、固定資產(chǎn)的日常管理、固定資產(chǎn)處置的管理和資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
（三）完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督和檢查制度。應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度，明確由財(cái)政部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)建立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的職責(zé)權(quán)限，定期或不定期地進(jìn)行檢查，進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，并針對(duì)其結(jié)果形成反饋報(bào)告，以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。首先，檢查固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位和人員設(shè)置時(shí)，要保證不相容職務(wù)和崗位相分離、相互制約和監(jiān)督；其次，檢查固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，不得存在越權(quán)審批的行為；再次，檢查固定資產(chǎn)投資預(yù)算制度的執(zhí)行情況，構(gòu)建固定資產(chǎn)要納入預(yù)算管理，重點(diǎn)檢查固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理制度和崗位責(zé)任落實(shí)到位情況；最后，檢查固定資產(chǎn)的處置制度執(zhí)行情況。處置固定資產(chǎn)要履行審批手續(xù)，評(píng)估作價(jià)要合理。對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的固定資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)查明原因，采取措施加以糾正和完善，使行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理與監(jiān)督檢查制度實(shí)施到位，從而管好用好固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的使用效益。
（四）建立行政單位財(cái)務(wù)決算的審計(jì)批復(fù)制度。由于近些年行政單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，致使一些單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制比較松弛。因此，應(yīng)恢復(fù)行政單位年度報(bào)告審計(jì)制度，充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)力量，對(duì)預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督經(jīng)常化，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究力度和行政處罰力度，督促行政單位重新審視資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)流程，建立和健全各項(xiàng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，為全面推行資產(chǎn)使用績(jī)效考評(píng)，建立激勵(lì)和約束機(jī)制創(chuàng)造條件。
五、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，深化行政管理體制改革的客觀要求，是建立和完善公共財(cái)政的必然要求，也是全面推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的內(nèi)在要求。因此，深刻認(rèn)識(shí)并做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作意義重大。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]張彤.對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013.2.
【關(guān)鍵詞】 軍隊(duì)資產(chǎn) 管理
一、軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)
1、軍隊(duì)資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)受?chē)?guó)家財(cái)政分配狀況的制約。軍事資產(chǎn)管理的結(jié)果是“生產(chǎn)戰(zhàn)斗力”、是公共安全產(chǎn)品。這種產(chǎn)品不能直接由市場(chǎng)價(jià)格來(lái)量度,其價(jià)值運(yùn)動(dòng)必須由政府財(cái)政機(jī)制來(lái)配置。軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模受?chē)?guó)家財(cái)政制約。軍費(fèi)在軍隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行再分配,分為生活性經(jīng)費(fèi)、維持性經(jīng)費(fèi)和發(fā)展性經(jīng)費(fèi),其中,維持性經(jīng)費(fèi)的一部分和發(fā)展性經(jīng)費(fèi)的絕大部分形成軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流量和存量。當(dāng)國(guó)家財(cái)政分配給軍隊(duì)的軍費(fèi)充足時(shí),就會(huì)加大軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流量和存量;相反,則會(huì)減少軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流量和存量。國(guó)家財(cái)政通過(guò)軍費(fèi)支出不僅制約軍隊(duì)資產(chǎn)的規(guī)模,同時(shí)還制約軍隊(duì)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。
2、軍隊(duì)資產(chǎn)所有權(quán)主體具有復(fù)合性。我軍國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)主體既是國(guó)家,又是軍隊(duì),這種主體是復(fù)合主體。從絕對(duì)意義的角度來(lái)說(shuō),國(guó)家有權(quán)對(duì)軍隊(duì)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配和處置,所以其絕對(duì)主體是國(guó)家。從相對(duì)意義的角度說(shuō),中央軍事委員會(huì)代表國(guó)家行使軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),擁有從軍事斗爭(zhēng)需要出發(fā)配置軍事資產(chǎn)的指揮權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和保密權(quán)。這些都是由軍事斗爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。
3、軍隊(duì)資產(chǎn)使用的軍事目的性。軍隊(duì)資產(chǎn)的軍事性質(zhì)是由其直接軍事目的所決定的。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的最終目的是生產(chǎn)出社會(huì)所需要的產(chǎn)品,并取得最大的收益。因此,生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)具有“增值”的特點(diǎn),隨著經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不斷進(jìn)行,國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)不斷地增加,社會(huì)財(cái)富也會(huì)不斷積累。在軍事領(lǐng)域,國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的最終目的是為了保障平、戰(zhàn)時(shí)的各種軍事需要。因此,軍事領(lǐng)域的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不具有“增值”性,且直接用于軍事需要。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)雖具有“增值”性,但資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的最終目的是服務(wù)于軍事需要。軍隊(duì)是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團(tuán),同時(shí)又是個(gè)消費(fèi)集團(tuán),從總體上講,軍隊(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)不是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù),而是為軍事活動(dòng)服務(wù)。軍隊(duì)的軍事需要包括和平時(shí)期的軍事需要和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍事需要。軍隊(duì)資產(chǎn)管理的目的就是提供國(guó)防公共安全,就是要生成戰(zhàn)斗力。軍隊(duì)資產(chǎn)的使用及管理只有突出了防務(wù)和安全的軍事目的性,軍隊(duì)各級(jí)才能在如何出戰(zhàn)斗力上下功夫。
二、目前我軍國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題
1、制訂了相應(yīng)的法規(guī),但仍需完善。雖然1994年7月總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)了《中國(guó)人民國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》,隨后總部又先后下發(fā)了軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)報(bào)告、實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理等30多個(gè)法規(guī)制度文件。2004年6月總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》,使得軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)一步完善,部隊(duì)資產(chǎn)管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的現(xiàn)象得以緩解。但是軍隊(duì)資產(chǎn)管理的組織機(jī)制尚不健全,如統(tǒng)攬軍隊(duì)資產(chǎn)管理的總綱――《軍隊(duì)資產(chǎn)管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái),相關(guān)層次配套的規(guī)章制度也不全面,軍以下單位還沒(méi)有獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員。同時(shí)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。軍隊(duì)資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是依據(jù)業(yè)務(wù)流程形成的閉環(huán)模式,在閉環(huán)上留有與地方發(fā)生交易往來(lái)的接口。目前在封閉的環(huán)上還有缺失的環(huán)節(jié),接口還不太通暢。
2、管理人員觀念意識(shí)淡薄。從近幾年軍隊(duì)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作來(lái)看,“重錢(qián)輕物”、“重用輕管”的思想觀念仍然比較突出,管理的目標(biāo)仍然停留在保證經(jīng)費(fèi)不超支、會(huì)計(jì)核算合理合法等淺顯層面上。而對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的重視程度不夠,監(jiān)管措施不力。特別是一些公私通的實(shí)物資產(chǎn),有的長(zhǎng)期由個(gè)人保管使用,久而久之,公私難分,責(zé)任不明,使許多實(shí)物資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于單位資產(chǎn)管理范圍之外。又因各級(jí)宣傳力度不夠,未能把資產(chǎn)的管理真正納入單位黨委的議事日程,作為單位經(jīng)常性的重要工作來(lái)抓,造成財(cái)產(chǎn)物資購(gòu)置的主觀性、管理的放任性、使用的無(wú)序性、處置的隨意性等問(wèn)題的普遍存在。
3、管理基礎(chǔ)工作薄弱。一是管理混亂,利用率低。一些部門(mén)、單位相互攀比,不顧實(shí)際工作需要,隨意添置高檔次現(xiàn)代化辦公設(shè)備或盲目搞大型重復(fù)建設(shè),加上資產(chǎn)管理措施不利、手段單一,造成自然損耗比較嚴(yán)重,少數(shù)資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài),難以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和軍事效益。二是財(cái)產(chǎn)賬實(shí)不符,賬外資產(chǎn)量過(guò)大。部分資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)缺少原始記載,賬務(wù)管理不落實(shí),該入賬的不入賬,而且平時(shí)管理不夠嚴(yán)格,保管使用人員的多次更換,導(dǎo)致大部分資產(chǎn)的管理游離于單位管理之外。同時(shí)部分上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)配發(fā)的軍用物資,其供應(yīng)品種繁多,供應(yīng)時(shí)間跨度大,市場(chǎng)上也無(wú)同類(lèi)物資參考,業(yè)務(wù)部門(mén)也難以提供參考價(jià)位,給價(jià)位確認(rèn)工作帶來(lái)了一定難度。三是財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。有相當(dāng)部分單位盤(pán)虧、報(bào)廢、非常損失及呆壞賬長(zhǎng)期掛賬,不進(jìn)行處理,甚至根本就沒(méi)有按規(guī)定處理的意識(shí)。有的單位對(duì)毀損待報(bào)廢或閑置的資產(chǎn),處理的隨意性很強(qiáng),甚至無(wú)償處理或低價(jià)甩賣(mài)給關(guān)系單位、私人,給軍隊(duì)財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。
三、加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)策
1、建全制度,完善機(jī)制。一是完善實(shí)物資產(chǎn)核算體系。為了鞏固財(cái)產(chǎn)清查登記工作成果,應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理措施和核算辦法,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、交付使用、報(bào)廢等管理制定具體詳盡的措施,防止已登記入賬的資產(chǎn)流失。盡快實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)的計(jì)價(jià)核算管理與現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)核算辦法相銜接,切實(shí)做到管錢(qián)與管物相統(tǒng)一,以適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的需要。二是建立科學(xué)合理的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。為全面系統(tǒng)地掌握和分析實(shí)物資產(chǎn)的質(zhì)量、使用狀況和管理水平,必須建立一套科學(xué)適用并具有軍隊(duì)特色的實(shí)物資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。三是健全資產(chǎn)管理法規(guī)體系。近年來(lái),我軍結(jié)合國(guó)家資產(chǎn)管理的實(shí)際情況頒布了一些相關(guān)法規(guī),初步構(gòu)建了資產(chǎn)管理法規(guī)框架,但對(duì)照軍隊(duì)國(guó)有資戶(hù)管理實(shí)際需求,法規(guī)化管理工作還有待加強(qiáng)。如盡快出臺(tái)《國(guó)防資產(chǎn)法》、《資產(chǎn)評(píng)評(píng)估法》等,進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理工作的權(quán)利和義務(wù),并對(duì)清查登記制度、責(zé)任管理制度、申報(bào)制度、報(bào)告制度、內(nèi)部控制制度等進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。
2、創(chuàng)新管理技術(shù)。知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng)新不僅僅帶動(dòng)了物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展,也推動(dòng)了管理科學(xué)、技術(shù)水平的提高。現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)不僅是貨幣價(jià)值的表現(xiàn),更多的意味著知識(shí)的積淀。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是無(wú)形的資產(chǎn),而不是以資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)、信息、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)在軍事經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性作用。因此,我們進(jìn)行軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理,治理軍隊(duì)資產(chǎn)流失,不能再使用過(guò)去的老辦法和陳舊落后的手段,要用創(chuàng)新的技術(shù)和手段進(jìn)行科學(xué)的管理。首先要充分利用和開(kāi)發(fā)部隊(duì)現(xiàn)有的電子計(jì)算機(jī)硬件和軟件,把各級(jí)部隊(duì)和單位的資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一輸入保存,并及時(shí)更新,方便查證和管理。其次充分利用現(xiàn)行新的軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度、核算方法和計(jì)算機(jī)設(shè)備,開(kāi)發(fā)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)管理軟件,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理。最后要充分利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的知識(shí)力量,加大對(duì)軍隊(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理、保護(hù)力度。
3、提高管理意識(shí),加強(qiáng)監(jiān)管。物資管理是經(jīng)費(fèi)管理的延伸和重要組成部分,二者的存在形式不同,但管理價(jià)值和管理目標(biāo)是一致的。針對(duì)“重錢(qián)輕物”、“重錢(qián)輕管”這一軍隊(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,要求樹(shù)立一個(gè)觀念:管物就是管錢(qián),只管錢(qián)不管物是片面的,也不可能真正管得住錢(qián)。對(duì)于這方面的問(wèn)題政治部門(mén)要加大宣傳力度,及時(shí)對(duì)優(yōu)秀的事跡與人員進(jìn)行通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì),充分利用多種形式廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理的重大意義,提高廣大官兵的思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感。同時(shí)還要加強(qiáng)軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。一是要建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。對(duì)處置資產(chǎn)取得的收入和資產(chǎn)損失所獲的賠償要設(shè)置明細(xì)科目按資產(chǎn)使用部門(mén)進(jìn)行明細(xì)核算,方便日后對(duì)資產(chǎn)的處置實(shí)施明細(xì)管理。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”過(guò)渡賬號(hào)、挪用截留等違法違規(guī)行為發(fā)生。對(duì)處置后需要重新購(gòu)置的,應(yīng)用收益沖減資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算金額,減少預(yù)算金額的投入;對(duì)處置后無(wú)需重新購(gòu)置的,可將收入作為資產(chǎn)購(gòu)置基金,用以彌補(bǔ)其他資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的不足。二是要建立目標(biāo)管理制度。每年在完成一定收益基數(shù)的前提下,可以按一定比例提成資金作為資產(chǎn)管理獎(jiǎng)勵(lì),督促使用單位自覺(jué)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管控與維護(hù)。三是要建立監(jiān)督檢查制度。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)每半年對(duì)一次賬,紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)定期不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì),確保收益資金流向合理。
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